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時(shí)間：2023-03-16 17:16:22
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一、個(gè)人信用征信和隱私權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)理論
（一）個(gè)人信用征信的含義
個(gè)人信用征信，是指依法設(shè)立的個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人的信用信息進(jìn)行采集、加工，并根據(jù)用戶(hù)要求提供個(gè)人信用信息查詢(xún)和評(píng)估服務(wù)的活動(dòng)。
個(gè)人信用征信體系包含四方面的主體：（1）個(gè)人信息主體：（2）提供信用信息者；（3）依法設(shè)立的信用征信機(jī)構(gòu)：（4）個(gè)人信用信息的使用者。在這四方面主體中處于核心地位的是信用征信機(jī)構(gòu)，方面它從信息提供者處收集個(gè)人信用信息，另一方面將整理加工后的個(gè)人信用信息以消費(fèi)者報(bào)告的形式出售給信息使用者。
（二）個(gè)人信用征信與隱私權(quán)保護(hù)的沖突
在個(gè)人信用征信的整個(gè)過(guò)程中，第一步是通過(guò)不同的方式，提供者收集到關(guān)于相對(duì)人的各種信息，并且根據(jù)約定或法定的方式提供給合法的信用征信機(jī)構(gòu)：第二步就是個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)通過(guò)特定的方式對(duì)信息進(jìn)行整合、分類(lèi)、加工以及篩選，按照信息提供者的要求提供相關(guān)的信用評(píng)估報(bào)告。這上述的過(guò)程中，存在著兩方面的利益，一個(gè)就是個(gè)人對(duì)其自身信息享有的隱私權(quán)、安全權(quán)等，一個(gè)就是提供者、征信機(jī)構(gòu)以及社會(huì)對(duì)個(gè)人信用的期待的要求，這兩方面在實(shí)踐中難免會(huì)引起沖突。
個(gè)人信用征信與隱私權(quán)的沖突具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：個(gè)人信息保密權(quán)與信息提供者向征信機(jī)構(gòu)提供，征信機(jī)構(gòu)出售個(gè)人信用報(bào)告之間的沖突；個(gè)人信息支配權(quán)與信息提供者、征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信用信息的支配；個(gè)人信息知情權(quán)與征信機(jī)構(gòu)對(duì)信息的內(nèi)部管理；個(gè)人信息更正權(quán)與征信機(jī)構(gòu)對(duì)信息的采集、加工權(quán)；個(gè)人信息安全權(quán)與征信機(jī)構(gòu)對(duì)信息的存儲(chǔ)與傳播。
（三）在個(gè)人信用征信過(guò)程中保護(hù)公民隱私權(quán)的重要意義
在個(gè)人信用體系立法中加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)具有重要的意義?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定程度上是信用經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)主體征信并將其信息公開(kāi)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此過(guò)程中，避免信息提供者、征信機(jī)構(gòu)和用戶(hù)利用便利條件侵犯消費(fèi)者隱私，成為個(gè)人信用征信法律制度建設(shè)中無(wú)法回避的首要問(wèn)題。但是我們面臨的現(xiàn)狀是：我國(guó)目前在個(gè)人信用征信領(lǐng)域?qū)τ陔[私權(quán)保護(hù)的立法還很不完善，個(gè)人信用系統(tǒng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。從根本上講，征信立法的基本目的是為了保證信用信息披露公開(kāi)、透明的同時(shí)最大程度地保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯。因此，在個(gè)人信用體系建設(shè)立法中必須注重對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)。
二、我國(guó)個(gè)人信用征信隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及缺陷
（一）個(gè)人信用征信隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行法律尚未明確規(guī)定隱私權(quán)概念，作為國(guó)家根本法的憲法和基本法的民法未將隱私權(quán)規(guī)定為獨(dú)立人格權(quán)加以保護(hù)，我國(guó)刑法中也沒(méi)有設(shè)立侵害隱私權(quán)罪的罪名，只是在某些法律條文中包含了保護(hù)隱私權(quán)的精神，這就很難形成一個(gè)健全的隱私權(quán)法律保護(hù)體系，這使得個(gè)人信用征信中隱私權(quán)保護(hù)成了無(wú)源之水。在個(gè)人信用征信方面，只有一些地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章做了規(guī)定。法律上對(duì)個(gè)人信用征信隱私權(quán)的保護(hù)是不全面的。在個(gè)人信用活動(dòng)中，隱私權(quán)保護(hù)也存在許多問(wèn)題：盡管個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，但只向聯(lián)網(wǎng)的金融機(jī)構(gòu)提供查詢(xún)服務(wù)，還不能向社會(huì)其他部門(mén)開(kāi)放。
（二）個(gè)人信用征信隱私權(quán)保護(hù)的缺陷
1.征信立法建設(shè)嚴(yán)重滯后
目前我國(guó)尚沒(méi)有一部全國(guó)性的規(guī)范信用信息的法律，除《國(guó)家保密法》沒(méi)有法律明確界定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中哪些征信數(shù)據(jù)不可以向公眾開(kāi)放，哪些數(shù)據(jù)可以公開(kāi)以及公開(kāi)的程序、對(duì)象等。由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中很容易發(fā)生信用信息泄露和濫用的情形，侵犯信用主體的隱私權(quán)。目前我國(guó)個(gè)人信用制度中比較有代表性的法規(guī)是《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》和《深圳市個(gè)人信用征信及評(píng)級(jí)管理辦法》，一方面立法層次低；另一方面法規(guī)只簡(jiǎn)易的規(guī)定了隱私權(quán)保護(hù)的原則和大體框架，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的隱私權(quán)保護(hù)條款，不具有可操作性。此外，現(xiàn)行法規(guī)只注重權(quán)利被侵犯后的救濟(jì)問(wèn)題，卻很少關(guān)注事先預(yù)防，這使得公民的個(gè)人隱私權(quán)無(wú)法得到全面的保護(hù)。
2.征信管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，管理混亂
目前有關(guān)個(gè)人征信的地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章側(cè)重于對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)于信用信息提供者、信用信息使用者則規(guī)制較少，管理的厚此薄彼為不法利用信用信息造成漏洞。同時(shí)全國(guó)征信管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限并不明確，使征信機(jī)構(gòu)管理混亂。人民銀行、商務(wù)部、工商總局、財(cái)政部、海關(guān)總署、各地方政府均有對(duì)征信方面的管理權(quán)，也有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理系統(tǒng)。但對(duì)征信機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定幾乎沒(méi)有，各征信系統(tǒng)和征信服務(wù)機(jī)構(gòu)各行其是。
3.欠缺對(duì)不良信用信息的科學(xué)界定
對(duì)不良信用信息的科學(xué)合理界定是保護(hù)信用主體個(gè)人信用隱私的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人信用征信相關(guān)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章都對(duì)不良信用信息規(guī)定了強(qiáng)制公開(kāi)的期限，但是對(duì)什么是不良的信用信息卻沒(méi)有做出界定。以《深圳市個(gè)人信用征信及評(píng)級(jí)管理辦法》和《江蘇省個(gè)人信用征信管理暫行辦法》為例，其條文中都沒(méi)有明確“不良信用信息”定義?！渡虾Ｊ袀€(gè)人信用征信管理試行辦法》規(guī)定了不良信用信息的概念，表述為：不良信用信息是指惡意拖欠數(shù)額較大款項(xiàng)的信息，具體拖欠數(shù)額，由市征信辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定并予公布。很顯然這個(gè)定義是簡(jiǎn)單而粗放的，并沒(méi)有對(duì)不良信用信息做出科學(xué)界定。
三、加強(qiáng)我國(guó)個(gè)人信用征信體系中對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的立法建議
（一）加快立法填補(bǔ)法律空白，完善信用隱私保護(hù)法律體系
個(gè)人信用征信體系的建設(shè)首先是相關(guān)制度的建設(shè)。在個(gè)人信用征信體系視野下保護(hù)公民信息隱私權(quán)，尤其需要填補(bǔ)法律空白形成體系。
首先，在民事基本法律中明確隱私權(quán)作為獨(dú)立人格權(quán)的地位。在將來(lái)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)民法典》中將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以規(guī)定，同時(shí)還要對(duì)信用權(quán)作出明確、具體的規(guī)定，以配合個(gè)人征信法律體系中隱私權(quán)法律保護(hù)的完善：其次，盡快出臺(tái)對(duì)個(gè)人信息權(quán)利予以保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律，即《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，明確規(guī)定個(gè)人信用信息的范圍和征信機(jī)構(gòu)不得采集的個(gè)人信息范圍。再次，針對(duì)個(gè)人信用征信行業(yè)專(zhuān)門(mén)立法。最后，制定《政府信息公開(kāi)法》，對(duì)散布于銀行、稅務(wù)、工商等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的公開(kāi)制定統(tǒng)一的法律，確保征信機(jī)構(gòu)合法、快速獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）明確個(gè)人征信制度申隱私權(quán)的具體保護(hù)措施
1.明確征信信息的范圍。法律應(yīng)明確界定征信機(jī)構(gòu)獲取個(gè)人信用信息的范圍，與信用相關(guān)的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)只限于三類(lèi)：（1）表明被征信主體信用能力的個(gè)人身份信息：（2）表明被征信主體履約意愿的信用記錄和公共事業(yè)繳費(fèi)記錄：（3）影響被征信主體信用評(píng)價(jià)的處罰記錄。另外還應(yīng)對(duì)非征信信息做出禁止性列舉。對(duì)影響個(gè)人信用狀況的違法犯罪記錄，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)存儲(chǔ)、使用、透露這些信息做出實(shí)體和程序上的限制，防止有關(guān)機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)。
2.嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信用信息征集程序。個(gè)人信用服務(wù)部門(mén)是以贏利為目的的機(jī)構(gòu)，在法律規(guī)范下，通過(guò)向合法用戶(hù)提供個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告以獲取利潤(rùn)。如果對(duì)個(gè)人信用信息征集程序規(guī)范不嚴(yán)，征信機(jī)構(gòu)在利益趨勢(shì)下很容易侵犯信用主體的隱私權(quán)。因此在個(gè)人信用信息的征集中，要嚴(yán)格依法規(guī)范征信程序，征信方法要公正、合法，對(duì)法定例外的信息進(jìn)行征集時(shí)須經(jīng)信息主體本人同意，以保護(hù)信息主體的隱私權(quán)不被非法侵害。
3.依法規(guī)范個(gè)人信用信息的使用。一方面依法限制個(gè)人信用信息的使用目的：另一方面，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)提供個(gè)人信用記錄的條件，除法律規(guī)定的強(qiáng)制性提供信息外，征信機(jī)構(gòu)提供個(gè)人信用信息時(shí)應(yīng)事先征得被征信者的同意。除此之外，還應(yīng)保證當(dāng)事人對(duì)本人個(gè)人信用記錄的知情權(quán)。
4.明確個(gè)人信息主體的權(quán)利和征信相關(guān)機(jī)構(gòu)的義務(wù)。明確個(gè)人信息主體的個(gè)人信息保密權(quán)、個(gè)人信息利用權(quán)、個(gè)人信息更正權(quán)、個(gè)人信息權(quán)益救濟(jì)權(quán)等基本權(quán)利。同時(shí)必須明確征信機(jī)構(gòu)的義務(wù)，例如安全保密義務(wù)、保證個(gè)人信息準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的義務(wù)及保證信息主體有知情權(quán)和異議權(quán)的義務(wù)等。
5.完善隱私權(quán)的保障救濟(jì)機(jī)制。完善的個(gè)人征信體系，應(yīng)建立對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的多重保障救濟(jì)機(jī)制。首先是要建立內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督，制定相關(guān)的自律制度、進(jìn)行必要的行業(yè)檢查，做到尊重和保護(hù)公民隱私權(quán)的目的：其次通過(guò)立法的形式建立針對(duì)性的官方信用征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)，利用國(guó)家的權(quán)力對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并JJu強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰：再次賦予相關(guān)公民的法律上的救濟(jì)權(quán)利，可是使消費(fèi)者能夠通過(guò)法律的形式保護(hù)自身的合法權(quán)益：最后就是堅(jiān)持違法必究的原則，對(duì)構(gòu)成犯罪的要對(duì)其追究刑事責(zé)任。
（三）加強(qiáng)征信監(jiān)管
引言
遵循適地適樹(shù)原則，總結(jié)推廣三北防護(hù)林造林的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高造林成活率就是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)中首先應(yīng)該解決的重要問(wèn)題。
一、統(tǒng)一規(guī)劃
1.1制定規(guī)劃要把握的原則三北防護(hù)體系的營(yíng)造必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分體現(xiàn)科學(xué)性、綜合性、示范性和實(shí)效性。從恢復(fù)和發(fā)展生態(tài)平衡出發(fā)，最大限度地提高土地生產(chǎn)潛力，合理利用土地資源，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)，建立最佳經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)、林、牧的合理結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，逐步走向農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在林業(yè)內(nèi)部要以立地類(lèi)型劃分和適地適樹(shù)為依據(jù)，科學(xué)地配置林種，相應(yīng)地選擇適生樹(shù)種，加強(qiáng)植被建設(shè)，建立一個(gè)由帶片網(wǎng)、喬灌草、防經(jīng)用，長(zhǎng)中短及林工商、土水林、名特優(yōu)相結(jié)合的新型的立體林業(yè)格局，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益好，經(jīng)濟(jì)效益高和社會(huì)效益大的目的，盡快為黃土高原防護(hù)林體系建設(shè)工程起到示范指導(dǎo)作用。
1.2如何制定造林規(guī)劃
1.2.1收集資料收集試驗(yàn)區(qū)的地形圖(1/10000)和行政圖，了解自然狀況(氣候、土壤、植被、地形、地貌)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況(鄉(xiāng)、村、人口、勞力、土地、耕地、農(nóng)機(jī)具、牲畜、農(nóng)作物品種及其產(chǎn)量、人均口糧，收入等)。
1.2.2踏查勾繪利用1/10000地形圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勾繪，凡不同類(lèi)型植被的、面積大于15畝的區(qū)域劃為另一小班。
1.2.3小班登記對(duì)于所勾繪小班的土壤、植被、坡向、坡度、地形部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記，對(duì)難利用地估出其所占百分?jǐn)?shù)。
1.2.4土地利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)對(duì)于每個(gè)小班，分別進(jìn)行各地類(lèi)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)出各地類(lèi)(農(nóng)、林、牧)的面積用比例，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r估評(píng)其合理性。
1.2.5小班設(shè)計(jì)按適地適樹(shù)原則設(shè)計(jì)各林種、樹(shù)種及其面積，根據(jù)土壤、坡度、坡面完整與否設(shè)計(jì)整地方式、整地規(guī)格及造林方式，造林規(guī)格、苗木規(guī)格等，并計(jì)算出各小班用苗(種)量，用工量等。整地方式有反坡梯田、水平階、魚(yú)鱗坑、水平溝、大中小坑穴等形式，由于黃土高原溝壑區(qū)溝坡坡度較大，坡面較小，一般都采用水平階整地，在有些坡度很大，坡面太小(破碎坡)情況下采用魚(yú)鱗坑“品”字形整地，在塬面及溝邊中一般采用坑穴整地方式。對(duì)于闊葉樹(shù)種一般采用中坑穴，針葉樹(shù)種一般為小坑穴，經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種采用大坑穴。
1.2.6規(guī)劃的匯總根據(jù)各小班設(shè)計(jì)，分林種、樹(shù)種統(tǒng)計(jì)其面積，分別統(tǒng)計(jì)喬、灌、草的面積，統(tǒng)計(jì)農(nóng)、林、牧的面積，針葉樹(shù)與闊葉樹(shù)的面積，總用工量。各樹(shù)種的用苗(種)量，總用苗(種)量，擬定各年度造林任務(wù)。
二、造林技術(shù)分析
2.1保持苗根完整和濕潤(rùn)苗根是苗木吸收水分和養(yǎng)分的主要器官，掘苗時(shí)保持苗根完整和濕潤(rùn)，是苗木成活和生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，一般樹(shù)種須根較多，失水較快，特別是針葉樹(shù)失水更快。據(jù)測(cè)定，側(cè)柏苗在日曬3h后，根系含水率降低21.70%，莖桿降低14.10%，葉子降低5.20%。因此，保護(hù)根系是造林成活率的關(guān)鍵。
2.1.1認(rèn)真假植對(duì)于所有苗木在造林前都應(yīng)進(jìn)行開(kāi)溝假植，埋好土，使根系與土壤充分接觸，并經(jīng)常澆水，保持苗根濕潤(rùn)。
2.1.2外調(diào)苗木的包扎運(yùn)輸對(duì)于外調(diào)苗木，為防止路途遠(yuǎn)失水過(guò)多，采取包扎運(yùn)輸，闊葉樹(shù)要用篷布蓋嚴(yán)運(yùn)輸，針葉樹(shù)要沾漿，包扎。
2.1.3浸泡處理就是將苗木成捆置于水中或其它溶液中，使其充分吸水，既可補(bǔ)充水分，又可保持本身水分平衡，增加造林成活率。
2.1.4隨起隨栽隨起隨栽，可以縮短造林時(shí)間，減少陽(yáng)光直曬，散失水分。
2.2掌握適宜的造林時(shí)期春季是多數(shù)樹(shù)種造林的最好季節(jié)。但由于氣溫差異，各樹(shù)種生物特性的差異，各樹(shù)種本身所需最適溫、濕度的差異，因而各樹(shù)種在造林時(shí)間的早晚程度上也有差異，對(duì)于發(fā)芽早的樹(shù)種如落葉松、油松、沙棘、側(cè)柏等樹(shù)種宜早栽，一般是3月下旬至4月上旬，據(jù)調(diào)查，3月下旬栽植的油松、側(cè)柏、沙棘等比4月中旬后栽植的成活率分別高出12.80%、21.00%和50.70%，泡桐、河北楊、新疆楊等樹(shù)種適4月上旬栽植，此時(shí)成活率分別為90.40%、92.70%、96.10%。發(fā)芽遲的樹(shù)種如柿樹(shù)、揪樹(shù)應(yīng)遲栽，一般在4月下旬。
2.3把好栽植技術(shù)關(guān)造林要提高質(zhì)量，栽植是最重要的環(huán)節(jié)。栽植時(shí)要使苗根舒展，栽端踩實(shí)，做到“三埋兩踩一提苗”，防止上緊下松。泡桐栽植要“深坑深栽”。松類(lèi)栽植時(shí)還要注意不能損壞頂芽。
2.3.1掌握好苗齡一般常規(guī)造林，大多數(shù)樹(shù)種以2a生苗木為佳。1a生苗木質(zhì)化不好，抗逆性差，成活低。3a生以上苗損苗多，風(fēng)化，老化嚴(yán)重，樹(shù)冠大，苗木擺動(dòng)多，失水多，易引起生理干旱而死。
2.3.2深栽實(shí)砸主要使苗木根系能充分的與土壤接觸，利用吸收深層土壤水分。油松、側(cè)柏、刺槐等栽植時(shí)穴深25cm左右，楊柳類(lèi)大苗一般深栽50cm左右。據(jù)調(diào)查，沙棘造林砸實(shí)的成活率為46.80%，比未砸實(shí)的提高19.10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的村民由于技術(shù)熟練，栽植的油松、側(cè)柏比一般村民栽植的成活率高20%～32%。
2.3.3成叢栽植對(duì)于難成活的、幼年怕曬的樹(shù)種如油松、側(cè)柏、紫穗槐等每穴2～3個(gè)成叢栽植，可以相互遮蔭，形成適于成活的小氣候，增強(qiáng)抗抵力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高成活率。
2.4作好苗木的處理
2.4.1截桿造林對(duì)于失水快、萌芽力強(qiáng)的樹(shù)種如杜梨、刺槐、垂樹(shù)等進(jìn)行截桿造林，可以減少蒸騰失水，提高成活率。
2.4.2修剪枝葉對(duì)于枝葉茂密，大樹(shù)冠，已展葉的樹(shù)種，進(jìn)行疏枝打梢，可以提高成活率。
2.5插桿(扦插)造林對(duì)于一些易發(fā)芽的樹(shù)種如旱柳，垂柳等在水濕地、河邊中進(jìn)行插桿造林，即將高1.50~2m、地徑2~5cm的柳桿直接)插入土中，插入深度約50cm。
一、國(guó)家保護(hù)
國(guó)家保護(hù)就是指各級(jí)人民政府運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段切實(shí)保障對(duì)珍貴文物古跡的重點(diǎn)保護(hù)。
（1）要進(jìn)一步健全、完善文物法規(guī)。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全民文物保護(hù)體制也應(yīng)該是法制的，因此，文物法令法規(guī)一定要健全、完善。
（2）各級(jí)政府要依法以對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作制訂出切實(shí)可行的總體規(guī)劃。既要有近期目標(biāo)，也要有長(zhǎng)、中期規(guī)劃。規(guī)劃力求做到全面保護(hù)，重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的操作性。
（3）依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，全國(guó)各地要建立健全文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并配備必要的專(zhuān)職人員。這項(xiàng)工作各地很不平衡，有的是有名稱(chēng)，無(wú)人員，有的是有人員，無(wú)機(jī)構(gòu)，有的是有機(jī)構(gòu)而無(wú)專(zhuān)職。各地要在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步建全機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，保證經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。
（4）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的文物“十六字方針”，即“保護(hù)為主，搶救第一”，合理利用，加強(qiáng)管理”。合理利用，加強(qiáng)管理這兩者是辨證統(tǒng)一的，合理利用是加強(qiáng)管理的目的和歸宿，加強(qiáng)管理是合理利用的保障。
（5）認(rèn)真落實(shí)文物工作“五納入”。即“納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。實(shí)踐證明，實(shí)施文物工作“五納入”是解決文物工作面臨新問(wèn)題的有效辦法，是做好新時(shí)期文物的根本保證，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二、社會(huì)保護(hù)
社會(huì)保護(hù)是指在國(guó)家法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在文物主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，最廣泛地動(dòng)員社會(huì)各行各業(yè)和人民群眾，以各種形式自覺(jué)履行保護(hù)文物的義務(wù)，防止和制止文物損壞、破壞和流失。
（1）各地要普遍建立文物協(xié)會(huì)。文物保護(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)作為政府與社會(huì)聯(lián)系的紐帶，由當(dāng)?shù)氐赂咄氐膶?zhuān)家，學(xué)者組成的民間機(jī)構(gòu)。它具有咨詢(xún)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，為文物保護(hù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源可從社會(huì)上和文物單位收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)。
（2）提倡建立各種行業(yè)自己的博物館、陳列館。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》“一切機(jī)關(guān)，組織和個(gè)人都有保護(hù)文物的義務(wù)”之規(guī)定，各行各業(yè)都有保護(hù)其行業(yè)歷史文物的義務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各行各業(yè)都有展示本行業(yè)光輝歷史，建立本行業(yè)博物館、陳列館的要求，因此，國(guó)家要適應(yīng)這種要求，予以積極扶植，文物部門(mén)應(yīng)予以大力支持。行業(yè)博物館、陳列館要接受文物主管部門(mén)和文物保護(hù)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上可以向文物協(xié)會(huì)進(jìn)行咨詢(xún)等。各行各業(yè)都建立了博物館、陳列館，這就等于把文物保護(hù)工作變成了整個(gè)社會(huì)的工作和義務(wù)，文物保護(hù)工作肯定能搞好。
（3）建立文物保護(hù)基金和相應(yīng)的基金會(huì)。文物保護(hù)工作需要資金，由于欠賬太多，缺口較大，光靠財(cái)政投入，解決不了根本問(wèn)題。再者，政府投入的主要是保護(hù)，搶救國(guó)家珍貴文物，而眾多的其他珍貴文物如何進(jìn)行保護(hù)和利用呢？必須建立文物保護(hù)基金?；鸬幕I集可以采取全方位的辦法，可以采用捐資，集資、募捐等辦法，剛開(kāi)始政府可以投入數(shù)量有限的啟動(dòng)資金。文物保護(hù)基金應(yīng)由文物保護(hù)基金會(huì)進(jìn)行管理和使用?；饡?huì)要對(duì)基金的使用制訂一整套行之有效的辦法。
（4）進(jìn)行流散文物登記鑒定，藏文物于民。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，文物的價(jià)值越來(lái)越受人們的重視，文物收藏者也越來(lái)越多。允許私人收藏文物，藏文物于民應(yīng)該作為國(guó)家的一項(xiàng)重要文物政策，只有這樣才能使文物與大眾貼得更緊，才能使文物得到廣大人民群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，才能真正增加他們的文物意識(shí)。對(duì)廣大人民群眾收藏文物進(jìn)行登記是國(guó)家對(duì)流散文物進(jìn)行管理的有效途徑。為了鼓勵(lì)私人收藏文物，各地博物館、陳列館等文物宣傳陳列陣地，在對(duì)文物收藏者不斷培訓(xùn)的同時(shí)，可免費(fèi)或優(yōu)惠給他們提供進(jìn)行私人收藏文物展覽，使他們的文物收藏成績(jī)得到社會(huì)的承認(rèn)，進(jìn)一步提高他們文物收藏的積極性。
[中圖分類(lèi)號(hào)] P412.2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-10-211-1
1氣象探測(cè)環(huán)境的重要性
氣象探測(cè)是整個(gè)氣象工作的前提和基礎(chǔ)。氣象探測(cè)環(huán)境，是指為避開(kāi)各種干擾保證氣象探測(cè)設(shè)施準(zhǔn)確獲得氣象探測(cè)信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間。保護(hù)好氣象探測(cè)環(huán)境，就為保證氣象探測(cè)工作順利進(jìn)行、確保獲取氣象探測(cè)資料具有代表性、準(zhǔn)確性、比較性，為積累氣候資料、提高氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象服務(wù)水平提供了必要的基礎(chǔ)。
五六十年代，我國(guó)的每個(gè)縣城郊區(qū)都建立了氣象探測(cè)站（簡(jiǎn)稱(chēng)“氣象站”）。氣象站選址在四周空曠的平地、城市最多風(fēng)向的上風(fēng)方，避開(kāi)了地方性煙、塵等空氣污染嚴(yán)重的地方，避開(kāi)了陡坡、洼地或鄰近有叢林、鐵路、公路、工礦、煙囪、高大建筑物的影響。但是，幾十年來(lái)，隨著城市的發(fā)展、擴(kuò)大，許多氣象站已經(jīng)處于城區(qū)的內(nèi)部，氣象探測(cè)環(huán)境受到了不同程度的破壞。
2氣象探測(cè)環(huán)境受到破壞，對(duì)地面氣象探測(cè)資料產(chǎn)生的影響
下面舉例分析一下由于氣象站觀測(cè)場(chǎng)附近四周有高大障礙物阻擋造成氣象探測(cè)環(huán)境破壞，對(duì)氣象探測(cè)資料的影響。
與同一觀測(cè)場(chǎng)而四周開(kāi)闊的情況比較，觀測(cè)場(chǎng)四周附近如果有高大障礙物阻擋，流經(jīng)觀測(cè)場(chǎng)中探測(cè)儀器的氣流就會(huì)明顯不同，此時(shí)氣流的氣象要素的觀測(cè)值與真實(shí)值比較發(fā)生了改變。
2.1高大障礙物阻擋，造成地面氣象要素觀測(cè)值受到影響的原因
2.1.1風(fēng)向
氣流經(jīng)過(guò)障礙物阻擋，即發(fā)生了水平方向的繞行，水平運(yùn)動(dòng)的方向已經(jīng)改變，這樣的氣流再流經(jīng)觀測(cè)場(chǎng)中的風(fēng)向儀，測(cè)出的風(fēng)向就會(huì)失真。
2.1.2風(fēng)速
氣流經(jīng)過(guò)障礙物阻擋，即發(fā)生了水平和垂直方向的繞行，形成了輻合或輻散、改變了原來(lái)的流動(dòng)速度，這樣的氣流再流經(jīng)觀測(cè)場(chǎng)中的風(fēng)速儀，測(cè)出的氣流水平速度就會(huì)失真。
2.1.3氣溫
氣流經(jīng)過(guò)障礙物阻擋，即發(fā)生了垂直方向的繞行，形成了上升降溫或下沉升溫，改變了原來(lái)的溫度，這樣的氣流再流經(jīng)觀測(cè)場(chǎng)中氣溫計(jì)，測(cè)出的氣溫就會(huì)失真。
2.2氣象站觀測(cè)場(chǎng)附近四周有高大障礙物阻擋，影響地面氣象要素觀測(cè)值的事例
2.2.1高碑店市氣象站
高碑店市氣象站1971年建于高碑店市閆家務(wù)村南，80年代后期，氣象觀測(cè)場(chǎng)西側(cè)增建許多居民樓房。2003年，陽(yáng)光住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商在氣象觀測(cè)場(chǎng)西南至西北面建設(shè)六層住宅樓5棟，與觀測(cè)場(chǎng)最近距離92米。經(jīng)分析建筑物影響造成探測(cè)的誤差，氣溫為+0.6―+1.7℃，年平均相對(duì)濕度為-5%左右。
2.2.2保定市氣象站
保定市氣象站1957年建于保定市南市區(qū)楊莊鄉(xiāng)。1990― 1996年，保定市第二機(jī)床廠在氣象觀測(cè)場(chǎng)東面和東北方向建設(shè)多層住宅樓5棟，與氣象觀測(cè)場(chǎng)最近距離60米；1992年―1999年間，又有河北大學(xué)醫(yī)學(xué)院、河北省氣象培訓(xùn)中心等多家單位在其周邊建設(shè)大量辦公樓和住宅樓。至1999年，周邊已經(jīng)基本為障礙物所包圍。經(jīng)分析建筑物影響造成探測(cè)的誤差，氣溫為+0.3―+1.0℃，年平均風(fēng)速為-1―-1.5m/s，年平均相對(duì)濕度為-4%左右。
2.2.3易縣氣象站
易縣氣象站1957年建于縣城附近東關(guān)村。1999年以后觀測(cè)場(chǎng)四周由遠(yuǎn)及近建成多處住宅樓，觀測(cè)場(chǎng)周邊形成城市居民生活區(qū)。氣象觀測(cè)場(chǎng)北側(cè)為亞瀾家苑小區(qū)樓房，東北至東側(cè)為花園小區(qū)樓房，西北側(cè)為蠶場(chǎng)住宅樓房。經(jīng)分析建筑物影響造成探測(cè)的誤差，氣溫為+0.6℃左右，年平均相對(duì)濕度誤差-4%左右。
由于誤差不定，所以無(wú)法對(duì)探測(cè)資料加以訂正。
3國(guó)家法律保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境
2000年1月1日《中華人民共和國(guó)氣象法》施行，2012年12月1日《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》頒布實(shí)施，為保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境提供了法律依據(jù)。依法保護(hù)城市氣象探測(cè)環(huán)境的事例如下。
（1）在阜平縣氣象站南側(cè)一個(gè)單位計(jì)劃建設(shè)6層住宅樓，影響氣象探測(cè)環(huán)境，經(jīng)過(guò)阜平縣氣象局多次執(zhí)法，終于使6層住宅樓降到5層。
（2）在涿州市氣象站的東側(cè)空地開(kāi)發(fā)商計(jì)劃建設(shè)高層住宅區(qū)，即將影響氣象探測(cè)環(huán)境，經(jīng)過(guò)涿州市氣象局的強(qiáng)力依法制止，此開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃未能實(shí)施。
（3）在滿(mǎn)城縣氣象站東北側(cè)的一家工廠未經(jīng)審批就動(dòng)工將廠房加高，即將影響氣象探測(cè)環(huán)境，經(jīng)過(guò)滿(mǎn)城氣象局聯(lián)合縣規(guī)劃局的強(qiáng)力執(zhí)法，加高的廠房得到拆除。
4城市規(guī)劃建設(shè)方面應(yīng)該做的工作
為了統(tǒng)籌好氣象探測(cè)保護(hù)與城市發(fā)展，避免沖突與不必要的損失，今后一段時(shí)間的城市規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該從以下方面開(kāi)展工作。
4.1編制、實(shí)施《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》
1 圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指人們對(duì)于自己的智力活動(dòng)創(chuàng)造的成果和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的標(biāo)記、信譽(yù)依法享有的權(quán)利。圖書(shū)館的數(shù)字化建設(shè)涉及到信息的數(shù)字化、信息傳遞及共享，在建設(shè)過(guò)程中不可避免地涉及到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。免費(fèi)論文。與圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要有著作權(quán)即版權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件所有權(quán)和專(zhuān)利權(quán)。其中，版權(quán)與圖書(shū)館的數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用更是有著直接的關(guān)系。
1.1 作品復(fù)制中的版權(quán)問(wèn)題
館藏資源的數(shù)字化是調(diào)整圖書(shū)館館藏結(jié)構(gòu)的主要方式之一，館藏資源的數(shù)字化只涉及到
館藏資源的存儲(chǔ)方式的改變，并沒(méi)有創(chuàng)新的成分，是一種完全復(fù)制工作。而復(fù)制是知識(shí)產(chǎn)權(quán)
中重要的一項(xiàng)——著作權(quán)中最重要的權(quán)利。我國(guó)著作權(quán)法對(duì)復(fù)制的定義是以印刷、復(fù)印、臨摹、拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍等方式將作品制作一份或多份的行為。因此，圖書(shū)館在對(duì)館藏資源進(jìn)行數(shù)字化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)制權(quán)的有關(guān)規(guī)定，關(guān)注數(shù)字化權(quán)的歸屬、內(nèi)容、行使及限制等各方面的規(guī)定。若有不慎，就會(huì)陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端之中。
1.2 圖書(shū)館網(wǎng)站建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
在圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)中，圖書(shū)館的網(wǎng)站有著引導(dǎo)讀者訪(fǎng)問(wèn)和瀏覽圖書(shū)館數(shù)字化資源的作用。網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)是圖書(shū)館工作人員利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)制作的作品，網(wǎng)頁(yè)的制作需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，網(wǎng)站能為圖書(shū)館帶來(lái)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，所以圖書(shū)館要重視保護(hù)自己網(wǎng)站的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)尊重其他網(wǎng)站的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不侵犯他人的合法權(quán)益。
1.3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)是數(shù)字圖書(shū)館信息資源建設(shè)的重要內(nèi)容，它主要是通過(guò)圖書(shū)館工作人員獨(dú)立開(kāi)發(fā)和購(gòu)買(mǎi)他人的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)著作權(quán)法將那些匯集有著作權(quán)材料的數(shù)據(jù)庫(kù)作為編輯作品加以保護(hù)，規(guī)定編輯作品內(nèi)編輯人享有著作權(quán)，但行使著作權(quán)時(shí)，不得侵犯原作品的著作權(quán)。對(duì)于那些以事實(shí)性信息或無(wú)著作權(quán)材料匯集為特征的數(shù)據(jù)庫(kù)，主要采用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)，由匯編者享有著作權(quán)。圖書(shū)館在數(shù)字化建設(shè)中涉及到數(shù)據(jù)庫(kù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要存在于數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程之中。特別是在圖書(shū)館建設(shè)全文數(shù)據(jù)庫(kù)過(guò)程中，由于需要使用作品全文，因此需要獲得版權(quán)人的許可。除進(jìn)人公有領(lǐng)域的作品或失去著作權(quán)保護(hù)期的作品外，在使用原文時(shí)必須獲得版權(quán)人的許可，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接使用時(shí)，必須經(jīng)過(guò)同數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)利人簽訂某項(xiàng)合作協(xié)議，否則屬于侵權(quán)。另外，圖書(shū)館開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)也享有版權(quán)，在避免侵犯他人的數(shù)據(jù)庫(kù)版權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)具有自我保護(hù)意識(shí)，保護(hù)圖書(shū)館自己開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)的版權(quán)。
在現(xiàn)實(shí)工作中，如果未經(jīng)版權(quán)人許可，拷貝數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，然后用于有償?shù)那閳?bào)咨詢(xún)服務(wù)，這種行為是嚴(yán)重的侵犯版權(quán)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，在現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度下是嚴(yán)格禁止的。因此，圖書(shū)館在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用中應(yīng)避免這些情況的發(fā)生。
1.4 圖書(shū)館館藏資源在網(wǎng)絡(luò)傳輸中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)的最終目的是將數(shù)字化了的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)仁侄蝹鬟f給讀者。數(shù)字圖書(shū)館的最大特點(diǎn)在于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)跨越時(shí)間和空間的信息資源利用。在數(shù)字圖書(shū)館的廣闊資源空間里，用戶(hù)可以隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的數(shù)字信息資源進(jìn)行瀏覽、下載、打印。而網(wǎng)絡(luò)傳輸這種已興起的傳播方式已經(jīng)引發(fā)了一系列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。著作權(quán)法已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸權(quán)有了法律認(rèn)定，因此圖書(shū)館能否合理、有效的規(guī)避侵犯作品作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)將會(huì)是圖書(shū)館數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)那疤嶂?。免費(fèi)論文。為了借助信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮這些數(shù)字作品的作用，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定，圖書(shū)館、檔案館等機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供這些作品。
1.5 數(shù)字參考咨詢(xún)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)信息資源為圖書(shū)館的參考咨詢(xún)服務(wù)提供了良好的平臺(tái)和手段。而在網(wǎng)絡(luò)參考咨詢(xún)服務(wù)中，需要對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行摘錄和引用，如果沒(méi)有嚴(yán)格的按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的要求尊重作品作者的署名權(quán)以及其他一些權(quán)利，那么就會(huì)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。根據(jù)我國(guó)《專(zhuān)利法》及其實(shí)施條例、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律文件規(guī)定，專(zhuān)利技術(shù)在受保護(hù)期內(nèi)，他人未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人的許可不能實(shí)施。因此圖書(shū)館在開(kāi)展數(shù)字參考咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)咨詢(xún)委托合同中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的約定，避免涉及專(zhuān)利侵權(quán)糾紛。
2圖書(shū)館如何在數(shù)字化建設(shè)中規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛
2.1 提高圖書(shū)館員的素質(zhì)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)
素質(zhì)能力是圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員的立身之本，無(wú)論何時(shí)都應(yīng)不斷加強(qiáng)和提高。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并且不侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)素質(zhì)，積極學(xué)習(xí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度。由于國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的迅猛發(fā)展，新的法規(guī)也相繼出臺(tái)。圖書(shū)館員在運(yùn)用信息咨詢(xún)系統(tǒng)發(fā)揮信息職能的同時(shí)必須增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，提高自己的政策認(rèn)知能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，充分掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。與圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，除了要學(xué)習(xí)《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)實(shí)施條例》等法規(guī)之外，圖書(shū)館館員還應(yīng)該在數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用中，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)通訊方式，向讀者傳達(dá)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)思想，提高讀者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，減少讀者違法傳播圖書(shū)館數(shù)字化信息造成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，從而達(dá)到在圖書(shū)館服務(wù)范圍內(nèi)普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的作用。
2.2 加強(qiáng)圖書(shū)館網(wǎng)站數(shù)字資源的版權(quán)保護(hù)
圖書(shū)館在建設(shè)自己的館藏?cái)?shù)字資源的同時(shí)，要通過(guò)各種手段加強(qiáng)數(shù)字資源的版權(quán)保護(hù)，在圖書(shū)館網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)中，應(yīng)該注重本館館藏?cái)?shù)字資源的版權(quán)說(shuō)明，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源的侵權(quán)行為。圖書(shū)館應(yīng)提高館藏?cái)?shù)字資源的自我保護(hù)意識(shí)，及時(shí)搜索、發(fā)現(xiàn)他人網(wǎng)站對(duì)本館館藏資源的非法轉(zhuǎn)載和鏈接，并運(yùn)用法律手段及時(shí)制止他人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯圖書(shū)館數(shù)字資源版權(quán)行為的發(fā)生。
2.3 恰當(dāng)利用“合理使用”原則規(guī)避數(shù)字化建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛
合理使用原則是指使用人在法律規(guī)定的條件下不必征得版權(quán)人的同意，也不必向其支付報(bào)酬，基于正當(dāng)目的而使用他人版權(quán)作品的合法行為?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，將著作權(quán)法規(guī)定的合理使用情形合理延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并規(guī)定圖書(shū)館、檔案館等機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供數(shù)字化作品。這在一定程度上擴(kuò)寬了圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)中的合理使用范圍，將成為圖書(shū)館規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的一個(gè)重要渠道。
2.4 完善版權(quán)集體管理制度
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，版權(quán)集體管理機(jī)制的健全與否將在很大程度上制約圖書(shū)館功能的發(fā)揮，因?yàn)閿?shù)字化作品的公共性與外部效應(yīng)大大增強(qiáng)，提高了版權(quán)交易的費(fèi)用。圖書(shū)館也必須判斷將要使用的作品的版權(quán)狀態(tài)，鑒別真正的版權(quán)人，并向他們?nèi)〉檬跈?quán)，這就大大地增加了圖書(shū)館的交易費(fèi)用。而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)集體管理機(jī)制，不但可以降低版權(quán)人監(jiān)督作品使用情況的難度，而且可以具有比個(gè)人更強(qiáng)的管理能力，并且集體管理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)不同圖書(shū)館就同一版權(quán)作品的授權(quán)申請(qǐng)的批量處理，可以大大降低交易的費(fèi)用。
2.5 使用技術(shù)方式加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
在高科技時(shí)代，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的維權(quán)行為具有很高的技術(shù)含量。圖書(shū)館在數(shù)字化建設(shè)中為了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)該對(duì)圖書(shū)館的數(shù)字化信息資源進(jìn)行技術(shù)武裝，達(dá)到預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生的目的。目前比較成熟的有防火墻技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)等。
（1）防火墻技術(shù)。防火墻技術(shù)是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施最重要的手段。防火墻技術(shù)的工作原理是在被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與外部網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)立一道屏障(即防火墻)，在此檢查進(jìn)出被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的信息是否被準(zhǔn)許通過(guò)，或用戶(hù)的服務(wù)請(qǐng)求是否被允許，從而阻止非授權(quán)用戶(hù)的進(jìn)入和對(duì)信息資源的非法訪(fǎng)問(wèn)。
（2）數(shù)字水印技術(shù)。免費(fèi)論文。數(shù)字水印技術(shù)是用信號(hào)處理方法在數(shù)字化的多媒體信息中嵌入隱藏的標(biāo)記，這種標(biāo)記通常是不可見(jiàn)的，只有通過(guò)專(zhuān)用的檢測(cè)器或閱讀器才能提取。使用數(shù)字水印技術(shù)將作者姓名、創(chuàng)作時(shí)間、作品使用條件和要求等權(quán)利管理信息嵌入到數(shù)字作品中，由于數(shù)字水印具有幾乎不可破譯性，因此，偷換水印、去除水印的難度很大，從而使作者的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益得到了保障。一旦該數(shù)字信息被復(fù)制，該水印會(huì)在其中央明顯地顯示版本信息，要想正常閱讀復(fù)制數(shù)字信息，用戶(hù)只能向數(shù)字圖書(shū)館的擁有者申請(qǐng)合法使用。
總之，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題已成為圖書(shū)館必須直接面對(duì)的問(wèn)題。圖書(shū)館的數(shù)字化建設(shè)只有關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的更新和發(fā)展，從多方面、多角度重新審視數(shù)字化資源的合理合法性，才能為圖書(shū)館館藏資源建設(shè)提供優(yōu)化的運(yùn)行環(huán)境和必要的保障體系，不斷推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。
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1.1 研究對(duì)象
、在我院實(shí)習(xí)的男性護(hù)生共13人，年齡2o～24歲；實(shí)習(xí)期均為11個(gè)月(當(dāng)年7月～ 次年5月)；學(xué)歷層次為中專(zhuān)8人，大專(zhuān)5人；家庭狀況：獨(dú)生子6人，來(lái)自農(nóng)村家庭、工人家庭及干部家庭的人數(shù)分別是6人、5人、2人。
1.2 研究方法
本研究為質(zhì)性研究中的現(xiàn)象學(xué)研究。采用質(zhì)性研究方法中van manen的詮釋現(xiàn)象學(xué)的理論研究法，以半結(jié)構(gòu)性的深入訪(fǎng)談方式收集資料。預(yù)先設(shè)計(jì)訪(fǎng)談提綱，作為訪(fǎng)談的指引，避免因遺漏而影響資料收集的完整性和準(zhǔn)確性［4］。
1.3 研究對(duì)象的倫理問(wèn)題
為保護(hù)被訪(fǎng)談?wù)叩碾[私，研究者遵循知情同意原則，在訪(fǎng)談前向被訪(fǎng)談?wù)咧v明研究的內(nèi)容、目的、方法，承諾用編碼代替姓名，以保護(hù)隱私，取得他們的理解和配合。
1.4 資料收集
研究者與被訪(fǎng)談?wù)吖餐套h訪(fǎng)談地點(diǎn)，選擇雙方交談方便、不受干擾的地方面談，并經(jīng)被訪(fǎng)談?wù)咄獠扇‖F(xiàn)場(chǎng)錄音。在訪(fǎng)談中，根據(jù)被訪(fǎng)談?wù)叩囊庠覆捎迷L(fǎng)談錄音、筆錄和及時(shí)回憶的方法對(duì)訪(fǎng)談內(nèi)容進(jìn)行記錄［5］ ，尤其注意觀察和記錄被訪(fǎng)談?wù)叩谋砬?、語(yǔ)速、語(yǔ)調(diào)等的變化，同時(shí)對(duì)其感受或觀點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)澄清、確認(rèn)，不斷循環(huán)的提問(wèn)和證實(shí)，以保證資料的準(zhǔn)確性，如此循環(huán)直至飽和。
1．5 資料分析
訪(fǎng)談后的資料均以被訪(fǎng)談?wù)叩木幋a進(jìn)行整理，研究者反復(fù)閱讀記錄，并力求使自己沉浸在資料中，從參與者的觀點(diǎn)來(lái)看問(wèn)題，對(duì)被訪(fǎng)談?wù)叩恼勗?huà)內(nèi)容及當(dāng)時(shí)的表達(dá)方式進(jìn)行細(xì)致地分析，深入理解資料的含義［6］ 。經(jīng)過(guò)整理后的材料通過(guò)自省、比較、歸納，采用類(lèi)屬分析法，形成并提煉主題。
2 結(jié)果
經(jīng)過(guò)深入地訪(fǎng)談和分析，提煉出4個(gè)主題：職業(yè)認(rèn)可度低、工作無(wú)成就感、自我概念與護(hù)士角色沖突、對(duì)前途喜憂(yōu)參半。
2.1 職業(yè)認(rèn)可度低
長(zhǎng)期以來(lái)，人們已形成了思維定勢(shì)，認(rèn)為護(hù)理行業(yè)是女性的領(lǐng)地?！澳凶鹋啊?、“護(hù)士是高級(jí)保姆”及“女護(hù)士一統(tǒng)天下”等落后思想和社會(huì)偏見(jiàn)使男性實(shí)習(xí)護(hù)生承載著生活、工作和情感上的巨大壓力。初入臨床時(shí)，他們常常要花相當(dāng)一部分時(shí)間向病人解釋自己的身份，得到的反應(yīng)多數(shù)是好奇或不信任。而且，多次的不被認(rèn)可或誤會(huì)會(huì)對(duì)男性護(hù)生的心理造成巨大的壓力和困惑，他們需要在工作中不斷糾正服務(wù)對(duì)象及同事的觀念，從而更增加了工作的難度［7］。病人的不解、好奇、懷疑甚至鄙視的言語(yǔ)和表情令心理本已脆弱的男性護(hù)生如同“雪上加霜”。例如s1護(hù)生，“我上班的第一天，一位老伯伯熱情地給我打招呼，叫我‘醫(yī)生’。當(dāng)我微笑著向他解釋我是實(shí)習(xí)護(hù)生時(shí)，他熱情的笑容突然不見(jiàn)了，轉(zhuǎn)頭對(duì)鄰床的病人說(shuō)，‘堂堂七尺男兒，干什么不好，偏要當(dāng)護(hù)士&8943; &8943; ’當(dāng)時(shí)，我愣在那里，心里像打翻了的五味瓶：羞愧、憤怒&8943;&8943; ”(眼圈潮紅，努力控制自己的情緒)。s5護(hù)生，“有一次，我給一個(gè)中年女病人打針，她用異樣的眼光盯著我，仿佛我是怪物。她說(shuō)‘你五大三粗的，會(huì)打針嗎?能給我扎上嗎?”’。s2護(hù)生，“一次，一個(gè)干部模樣的中年男病人告訴我‘小伙子，你認(rèn)為當(dāng)護(hù)士有前途嗎?趁著年輕，好好學(xué)點(diǎn)知識(shí)，努力拼搏一下當(dāng)醫(yī)生多好’?！睂?duì)于病人的不理解，多數(shù)男性護(hù)生能接受，但來(lái)自醫(yī)務(wù)人員和家人朋友的輕視讓他們覺(jué)得心寒。s7護(hù)生，“當(dāng)我到醫(yī)生更衣室換工作服時(shí)，一個(gè)醫(yī)生說(shuō)‘一個(gè)男人去當(dāng)護(hù)士，難有大出息’。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，每當(dāng)我想起這句話(huà)，心里總是隱隱作痛?！眘3護(hù)生，“春節(jié)期間爸媽帶我買(mǎi)衣服時(shí)，碰到一個(gè)遠(yuǎn)親。當(dāng)他問(wèn)起我的學(xué)業(yè)時(shí)我爸只告訴他我上大三，現(xiàn)在醫(yī)院實(shí)習(xí)。當(dāng)他夸獎(jiǎng)我的職業(yè)—— ‘醫(yī)生’如何好時(shí)，爸爸的面部表情很不自然，只是點(diǎn)頭稱(chēng)是，而始終未告訴他我是護(hù)士。后來(lái)爸爸帶我倉(cāng)促離開(kāi)，仿佛兒子當(dāng)護(hù)士是父親的恥辱?！眘8護(hù)生，“學(xué)了護(hù)理專(zhuān)業(yè)后，每年寒暑假的同學(xué)聚會(huì)我只參加過(guò)一次，就再也不想?yún)⒓恿?。因?yàn)樗麄兛偸遣粎捚錈┑卮蚵?tīng)我的專(zhuān)業(yè)，打聽(tīng)我為什么想當(dāng)護(hù)士。那目光里有驚訝、有同情，還有&8943; &8943;”(臉色漲得通紅，呼吸深快，話(huà)語(yǔ)不連貫，很艱難地選擇詞語(yǔ))。
2.2 工作無(wú)成就感
在現(xiàn)行醫(yī)院護(hù)理體制下，護(hù)士雖然也按業(yè)務(wù)不同而劃分出不同的業(yè)務(wù)職稱(chēng)，但在實(shí)際執(zhí)行工作中卻缺乏像醫(yī)生那樣系統(tǒng)而明確的分工，使得臨床護(hù)士在一定程度上還在單純地執(zhí)行著傳統(tǒng)的護(hù)理工作。作為實(shí)習(xí)護(hù)生，由于臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的匱乏，一些基礎(chǔ)護(hù)理工作做得相對(duì)較多，這對(duì)于血?dú)夥絼?、精力充沛的男性護(hù)生來(lái)說(shuō)，繁瑣、重復(fù)的“簡(jiǎn)單”護(hù)理工作讓他們感到工作沒(méi)意思、無(wú)成就感。例如s13護(hù)生，“剛到一個(gè)新科室，老師擔(dān)心我們出錯(cuò)，總是讓我們做一些諸如換瓶、掃床、測(cè)體溫、量血壓、記出入水量等工作，高難度的技術(shù)就數(shù)靜脈穿刺了。每天做這樣的工作太沒(méi)意思了?！眘6護(hù)生，“我最喜歡icu病房，因?yàn)椴?/p>
人大多不會(huì)說(shuō)話(huà)，更重要的是有很多儀器如呼吸機(jī)、除顫儀、心電監(jiān)護(hù)儀等，操作這些儀器時(shí)感覺(jué)太爽了!比起那些體溫計(jì)、血壓計(jì)真是太刺激了!”s4護(hù)生，“有個(gè)老年病人，血管又細(xì)又彎曲，每次打針光找血管差不多就要花10～20 min，我有時(shí)真有點(diǎn)不耐煩&8943;&8943; ?！眘ll護(hù)生，“我們?cè)趮D科、產(chǎn)科實(shí)習(xí)時(shí)，經(jīng)常遭到病人的拒絕。于是，老師常會(huì)讓我們做一些搬搬扛扛的體力活。真令人苦惱?！?.3 自我概念與護(hù)士角色沖突
自從男護(hù)生入校起到畢業(yè)實(shí)習(xí)，他們的護(hù)理老師、、臨床帶教老師以及同學(xué)等以女性占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)特殊的環(huán)境里，他們會(huì)因感覺(jué)自己的特殊性而承擔(dān)著各種壓力。加之，護(hù)士在人們觀念中的形象和地位都與男性的社會(huì)角色相沖突這就造成了男性實(shí)習(xí)護(hù)生有著更多的憂(yōu)慮。在他們的自我概念中，護(hù)理工作中許多瑣碎的生活護(hù)理、清潔護(hù)理等都應(yīng)該是“女人做的事”；同時(shí)護(hù)理工作的服務(wù)性極強(qiáng)，需要滿(mǎn)足不同服務(wù)對(duì)象的合理需求；另外，男性護(hù)生也難于接受執(zhí)行醫(yī)囑等依賴(lài)性較強(qiáng)的護(hù)理工作［8］。例如sio護(hù)生，“我在家里是獨(dú)生子，家務(wù)活幾乎從未干過(guò)。可實(shí)習(xí)時(shí)為病人整理床鋪，擦拭治療臺(tái)、護(hù)理車(chē)等。在俯下身子的那一剎那，我總有一種不情愿、不自在的感覺(jué)。” s 12護(hù)生，“同樣是一樣大的男
孩子，實(shí)習(xí)醫(yī)生總是很神氣，而我們只能執(zhí)行他們開(kāi)出(在老師指導(dǎo)下筆者注)的醫(yī)囑。有時(shí)想想心理很不平衡?！?/p>
2.4 對(duì)前途喜憂(yōu)參半
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明程度的提高，全部由女性擔(dān)任的護(hù)理工作日益凸顯其不足之處，社會(huì)和醫(yī)院對(duì)男護(hù)士需求的呼聲漸高。但目前我國(guó)大多數(shù)醫(yī)院男性護(hù)士人數(shù)極少，這就使得男性護(hù)生比女性護(hù)生有著較高的就業(yè)機(jī)會(huì)，也比選擇其它專(zhuān)業(yè)同等學(xué)歷的男性有著就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。例如s2護(hù)生，“目前對(duì)我有意向的已有兩家醫(yī)院，而我們學(xué)校暫時(shí)聯(lián)系到工作單位的女同學(xué)屈指可數(shù)。作為一名男性護(hù)生，我感覺(jué)自己挺幸運(yùn)。” s 7護(hù)生，“我在手術(shù)室、急診科、icu等科室實(shí)習(xí)時(shí)，老師們都想讓我留在她們科，還說(shuō)因?yàn)橛形?，她們的工作輕松了很多，心里也踏實(shí)了很多?！?s 9護(hù)生，“通過(guò)臨床實(shí)習(xí)中帶教老師的教導(dǎo)，我深信：只要自己努力，我們男護(hù)士日后升遷的機(jī)會(huì)比女護(hù)士要多。”在就業(yè)順利的同時(shí)，他們對(duì)未來(lái)的工作環(huán)境及擇偶等方面表現(xiàn)出較大的憂(yōu)慮和困擾。例如，s 1護(hù)生，“我家是農(nóng)村的。春節(jié)時(shí)，別人給我介紹了對(duì)象。聽(tīng)說(shuō)我在醫(yī)院工作，女孩很高興；當(dāng)我告訴她我是護(hù)士，她當(dāng)即變了臉，還說(shuō)‘護(hù)士工作又臟又累、掙錢(qián)少不說(shuō)，找一個(gè)當(dāng)護(hù)士的大男人做老公，別人知道還不得笑話(huà)死我’?！?s 12護(hù)生，“我有一個(gè)師兄去年分配到精神病院。經(jīng)常值夜班不說(shuō)，有時(shí)還被犯病的病人毆打?，F(xiàn)在身心疲憊，正著手轉(zhuǎn)行。”
3 討論
美國(guó)注冊(cè)護(hù)士中，男護(hù)士的比例增長(zhǎng)已經(jīng)是20年前的2.26倍［3］。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，人們加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，加之男性在體力精力、邏輯思維、處事方式等方面的特點(diǎn)有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，特別是男性病人的特殊需求，促使男護(hù)士加入護(hù)理隊(duì)伍勢(shì)在必行［9］。有調(diào)查顯示，男性從事護(hù)士職業(yè)在某些方面具有女性無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)［10］。另外，據(jù)國(guó)外的一項(xiàng)研究，男護(hù)士作為領(lǐng)導(dǎo)是以任務(wù)為導(dǎo)向的，有極強(qiáng)的處理事物的能力，有清楚表達(dá)思想和任務(wù)的能力，很少處理工作議程以外的事務(wù)或允許員工之間的閑談；而女性管理者則反之。在正式會(huì)議開(kāi)始后，男性更能主動(dòng)地參加討論，更多地提出建設(shè)性意見(jiàn)與問(wèn)題［11］ 。因此，男護(hù)士的加入必然會(huì)改變以女性為主的工作方式和習(xí)慣，有利于建立一個(gè)平衡、健康、高效率的護(hù)理團(tuán)隊(duì)［12］ 。
男性護(hù)生作為未來(lái)男護(hù)士的后備力量，他們的教育和培養(yǎng)，尤其是臨床實(shí)習(xí)階段的教育管理是擺在護(hù)理教育管理者面前的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。在訪(fǎng)談中得知，男性護(hù)生均認(rèn)為自己能勝任緊張繁忙的護(hù)理工作。在來(lái)到臨床實(shí)習(xí)之前，他們都很熱愛(ài)自己的職業(yè)，都愿意在護(hù)理領(lǐng)域中大顯身手，對(duì)自己的未來(lái)懷有美好的憧憬?？墒牵?dāng)他們真正走進(jìn)護(hù)理，接觸病人，踏入社會(huì)之后，面對(duì)人們驚奇的目光，疑惑的語(yǔ)氣，輕視的口吻，特別是一直不能被大多數(shù)人所理解、所接受的苦惱，他們的自信、熱情會(huì)在世俗中漸漸消失。尤其是在屢遭尷尬之后，面對(duì)社會(huì)上的重重壓力和傳統(tǒng)思想的束縛，他們將不得不重新審視自己的職業(yè)，考慮自己的將來(lái)，甚至最終導(dǎo)致流失。因此，教育管理者不僅要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，同時(shí)還應(yīng)有效地幫助男性護(hù)生轉(zhuǎn)變觀念，教育他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)，勇于挑戰(zhàn)自己。
中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-075-03
一、民間文藝概述
（一）立法實(shí)踐中民間文藝的界定
關(guān)于對(duì)民間文藝的定義，許多條約、組織和國(guó)家作出了不同的界定。但無(wú)論何種概括，都涉及到創(chuàng)作的群體性、傳統(tǒng)性、民族性和文學(xué)藝術(shù)性這些共同的特點(diǎn)。概念界定不同，導(dǎo)致劃定范圍不同，涉及到保護(hù)民間文藝的客體也不相同。民間文學(xué)藝術(shù)（folklore）屬于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部分，又稱(chēng)之為民間文學(xué)。它是在特定民族或特定區(qū)域間的群體間世代相傳的、體現(xiàn)該民族或該區(qū)域群體社會(huì)歷史和文化生活特點(diǎn)的藝術(shù)表現(xiàn)形式，包括音樂(lè)、舞蹈、游戲、禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)手工藝等，是一定思想或情感的表述。我國(guó)著作權(quán)法意義上的作品是指在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)造成果。著作權(quán)法規(guī)定：民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。由此規(guī)定說(shuō)明，對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)已納入著作權(quán)法的保護(hù)范圍內(nèi)，它屬于作品的一種，因此必須符合作品的構(gòu)成要件，即民間文學(xué)藝術(shù)作品是由特定人創(chuàng)作的，以某種方式反映民間文學(xué)藝術(shù)特征，具有獨(dú)創(chuàng)性、可復(fù)制性的有形載體。這種作品的創(chuàng)作，直接借助于民間文藝的素材或創(chuàng)作方法、創(chuàng)作風(fēng)格等形成的創(chuàng)作成果，具有明確的作者和創(chuàng)作時(shí)間。以上說(shuō)明，民間文學(xué)藝術(shù)與民間文學(xué)藝術(shù)作品均屬于民間文學(xué)，二者的主要區(qū)別在于前者作者身份不明，后者具有個(gè)人獨(dú)創(chuàng)性；前者處于世代流傳、不斷變化的沒(méi)有固定的表達(dá)，后者具有特定的思想并以一定形式表示出來(lái)；前者保護(hù)的期限是永久的，后者則有一定的保護(hù)期限。
因此，在這里討論的“民間文藝”，是指那些尚不能被視為“作品”的，無(wú)法享受現(xiàn)行著作權(quán)保護(hù)的民間文學(xué)藝術(shù)。
（二）民間文藝的特點(diǎn)
1.群體性
民間文藝是由一個(gè)特定群體經(jīng)過(guò)不間斷的創(chuàng)作完成的。一般有以下兩種方式：一種是在共同的生活勞動(dòng)過(guò)程中不自覺(jué)地共同創(chuàng)作，然后通過(guò)模仿等方式代代相傳；還有一種是開(kāi)始由某個(gè)個(gè)人創(chuàng)作，在以后的流傳中，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)人的加工、修改和補(bǔ)充，逐步成為在群體內(nèi)廣為流傳的民間文藝。
2.傳統(tǒng)性
民間文藝大多歷史悠久，其在時(shí)間上的連續(xù)性，使得其在歷史長(zhǎng)河中雖有一些變化，但是那些反映特定群體固有的獨(dú)特之處的部分仍然被保留下來(lái)。“地盤(pán)子”有著幾千年的悠久歷史，但至今仍然保持著最初的表演方式。
3.口頭性，變異性
民間文藝在傳承過(guò)程中往往采取口傳心授的方式，它的形成是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中，其核心的風(fēng)格和特質(zhì)是不變的。
4.民族性
民族性是民間文藝與生俱來(lái)的，例如地盤(pán)子”是在鄂西地域文化多元一體化格局逐漸形成的歷史背景下，在土家族文化、巴文化、漢文化長(zhǎng)期交流融合的過(guò)程中，逐步形成的一種具有地方特色的民間舞蹈，是土家族文化、巴文化和漢文化交流融合的歷史產(chǎn)物。
5.區(qū)域性
民間文藝通常只在特定的群體內(nèi)流傳，而該群體有比較固定的生活區(qū)域，因此具有明顯的區(qū)域性特質(zhì)?！暗乇P(pán)子”舞蹈就主要在恩施地區(qū)流傳。
二、關(guān)于民間文藝權(quán)利主體的不同理論觀點(diǎn)
民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體是在民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。顯然，落實(shí)民間文藝的權(quán)利主體是保護(hù)民間文藝的關(guān)鍵所在。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?、文化部門(mén)，“地盤(pán)子”的傳承人和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“地盤(pán)子”的歸屬問(wèn)題，均是模糊的，說(shuō)不清，道不明。這也反映了我國(guó)學(xué)界對(duì)民間文藝權(quán)利主體問(wèn)題的爭(zhēng)議。目前主要存在三種學(xué)說(shuō)。
（一）國(guó)家作為民間文藝的權(quán)利主體
持此種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，民間文藝歷史悠久，隨著民族的遷徙和交融，以及民間文藝的不斷傳承，民間文藝的流傳范圍已經(jīng)不限于某個(gè)地區(qū)，加之民間文藝的作者不確定，因而只能由國(guó)家作為整體的權(quán)利主體。如果采用這種模式，必然抹殺了民間文藝的權(quán)利主體，無(wú)法為民間文藝最具有厲害關(guān)系的主體帶來(lái)實(shí)際利益，況且大量民間文藝存在于邊遠(yuǎn)山區(qū)，同時(shí)分散在各個(gè)民族村落，如果國(guó)家作為其權(quán)利主體，實(shí)際上無(wú)法真正有效起到保護(hù)作用。
（二）民間文藝的創(chuàng)作群體作為權(quán)利主體
持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，民間文藝的是群體共同的智力創(chuàng)作成果，是群體內(nèi)勞動(dòng)人民集體智慧的結(jié)晶。民間文藝與其來(lái)源群體之間具有最直接的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。因此，民間文藝的所有權(quán)應(yīng)屬于創(chuàng)作、發(fā)展和保存它的群體，屬于不特定的多數(shù)人。在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，恩施州咸豐縣當(dāng)?shù)鼐用裨诒粏?wèn)起，“地盤(pán)子”應(yīng)該屬于誰(shuí)時(shí)，聽(tīng)到更多的回答是“我們老祖宗傳下來(lái)的，我們大家的”。對(duì)此基本上是贊同的，但是不得不提出一個(gè)問(wèn)題，事實(shí)上也是大量存在的。某一民間文藝的創(chuàng)作群體已經(jīng)消失、無(wú)法認(rèn)定，或者出現(xiàn)多個(gè)群體爭(zhēng)奪的情況。這些情況如果處理不好，不僅不能有效保護(hù)民間文藝，還勢(shì)必造成民間文藝的消亡，影響民族團(tuán)結(jié)。
（三）個(gè)人作為權(quán)利主體
這里的“個(gè)人”主要是指某一民間文藝的傳承人，賦予傳承人以權(quán)利主體身份。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，并非所有的民間文藝都是群體集體創(chuàng)作，有些民間文藝實(shí)際上是由個(gè)人創(chuàng)作的，代代相傳，而且只傳內(nèi)不傳外，在繼承中傳承民間文藝，如同現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上財(cái)產(chǎn)繼承制度。我國(guó)民間文藝的多樣性決定了其不可能為特定主體擁有。倘若完全地將傳承人作為民間文藝的權(quán)利主體，勢(shì)必造成“民間文藝”私有化，使民間文藝成為傳承人的私有財(cái)產(chǎn)，不利于民間文藝的傳承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)創(chuàng)作群體中的其他人也是不公平的。
三、構(gòu)建民間文藝國(guó)家、群體與傳承人多元權(quán)利主體模式
上述三個(gè)主體成為民間文藝的權(quán)利主體都有一定道理，但是由于我國(guó)民間文藝的多樣性，和民間文藝自身的特點(diǎn)，單獨(dú)的以某一主體作為其權(quán)利主體，都是不妥當(dāng)?shù)模荒苋嬗行У乇Ｗo(hù)“民間文藝”。因此，針對(duì)“民間文藝”的特點(diǎn)，建立“國(guó)家主體為例外，創(chuàng)作群體和傳承人共同主體為原則”的多元化的權(quán)利主體模式，才能行之有效的保護(hù)“民間文藝”。有關(guān)部門(mén)首先要對(duì)“民間文藝”進(jìn)行分類(lèi)，創(chuàng)作群體不明的，創(chuàng)作群體明確的，有明確傳承人的。針對(duì)各種民間文藝的不同情況，確定合適的權(quán)利主體。
國(guó)家作為民間文藝的權(quán)利主體僅僅發(fā)生在以下特殊情形：一是當(dāng)民間文藝的創(chuàng)造或保有群體區(qū)域界限不清楚或不確定時(shí)；二是非為特定傳統(tǒng)社區(qū)或傳統(tǒng)族群持有的民間文藝，對(duì)國(guó)家或社會(huì)公眾有重大意義時(shí)。除此之外，有明確的創(chuàng)作群體和傳承人的，二者可以共同作為該民間文藝的權(quán)利主體，對(duì)民間文藝共同共有的狀態(tài)，只是在具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定上存在差別。下面對(duì)創(chuàng)作群體和傳承人共同作為“民間文藝”權(quán)利主體進(jìn)行理論闡述。
（一）賦予群體與傳承人權(quán)利主體地位符合民間文藝的形成和傳承的客觀規(guī)律
我國(guó)民俗學(xué)界的學(xué)者認(rèn)為，每個(gè)生活階層的人都有可能是民間文藝的創(chuàng)造者，而且在文化傳承過(guò)程中每一個(gè)講述者、表演者或演示者都可能對(duì)民間文藝的發(fā)展、變異做出貢獻(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，民間文藝是一種與個(gè)體同在的文化，個(gè)體是民間文藝的載體和擁有者、繼承者、發(fā)展和創(chuàng)新者。對(duì)民間文藝形成與傳承的實(shí)際考察也能夠佐證理論界的這些研究觀點(diǎn)。例如，調(diào)研的民間舞蹈“地盤(pán)子”，有著幾千的歷史，從最初作為街頭行乞的方式到現(xiàn)在被人們喜愛(ài)的民間舞蹈表演，是當(dāng)?shù)厥朗来摹暗乇P(pán)子”藝人群體智慧的結(jié)晶。目前主要的傳承人李仕州、李長(zhǎng)清、艾申英等他們一生創(chuàng)作或編唱的許多“地盤(pán)子”舞蹈在當(dāng)?shù)貜V泛流傳，并教授許多“地盤(pán)子”學(xué)徒，他們?cè)趥鞒小暗乇P(pán)子”的同時(shí)，又進(jìn)一步創(chuàng)新，豐富了“地盤(pán)子”。這也表明，個(gè)人創(chuàng)造與集體再創(chuàng)造的結(jié)合是民間文藝形成的主要原因。
（二）群體和傳承人共同作為權(quán)利主體是民間文藝傳承方式的必然要求
民間文藝的傳承方式包括祖?zhèn)鱾鞒?、師傳傳承和社區(qū)傳承。這3種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，這也導(dǎo)致了多個(gè)權(quán)利主體分亭同一知識(shí)產(chǎn)品的利益。
（三）確立群體與傳承人權(quán)利主體地位符合有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2006年10月發(fā)表的《保護(hù)傳統(tǒng)文似民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)草案：政策目標(biāo)與核心原則》在第l條對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的定義中揭示，民間文學(xué)藝術(shù)的內(nèi)涵特征之一是“個(gè)人和集體的智慧創(chuàng)造物”。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在對(duì)該條的評(píng)論中，更明確地指出“個(gè)人在傳統(tǒng)文化表達(dá)的發(fā)展和再創(chuàng)作中起著中心作用”。這些規(guī)定表明聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織均認(rèn)可創(chuàng)造、發(fā)展、實(shí)踐民間文藝的社區(qū)、群體和個(gè)人是民間文藝的所有人。
四、民間文藝權(quán)利主體的權(quán)利形態(tài)建議及構(gòu)想
民間文藝權(quán)利主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)是民間文藝立法保護(hù)的核心組成，是針對(duì)民間文藝傳承人和群體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)。從現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)理論來(lái)看，能夠?qū)€(gè)人創(chuàng)造給予補(bǔ)償?shù)囊约w為基礎(chǔ)的所有權(quán)也可以達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)新的目的。同時(shí)，承認(rèn)集體產(chǎn)權(quán)使群體能夠防止本區(qū)域的民間文藝的減少，減小對(duì)民間文藝的損害。民間文藝的集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式不僅保護(hù)了民間文藝本身，也保護(hù)了產(chǎn)生民間文藝的歷史文化背景。更重要的是，這樣可以最大限度地增強(qiáng)民間藝術(shù)創(chuàng)作來(lái)源群體的民族自豪感，提高其民族自覺(jué)性，并逐漸把維護(hù)民間文藝的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，把保護(hù)民間文藝的政策性宣示轉(zhuǎn)換為法律機(jī)制層面的操作，最終為傳承、保護(hù)民間文藝提供一種可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。以民間舞蹈“地盤(pán)子”為例，為民間文藝權(quán)利主體――傳承人和來(lái)源群體――提出了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)的建議，以供專(zhuān)家學(xué)者參考。
（一）成果確認(rèn)權(quán)
鑒于民間文藝權(quán)利主體的特殊性及成果形式的復(fù)雜性，基于保護(hù)要求，可以通過(guò)特定程序?qū)γ耖g文藝的名稱(chēng)、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、權(quán)屬等進(jìn)行確認(rèn)。在調(diào)研“地盤(pán)子”時(shí)，了解到咸豐縣現(xiàn)有“地盤(pán)子”民間老藝人40余人，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都給予了一定補(bǔ)貼。對(duì)州、縣級(jí)“民間藝術(shù)大師”，同級(jí)政府和文化部門(mén)每人每年也給予了1000至800元的補(bǔ)助。這對(duì)“地盤(pán)子”的傳承人經(jīng)濟(jì)上給予了支持，使他們有時(shí)間去傳承民間文藝。
（二）原創(chuàng)維護(hù)權(quán)
人們可以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，但不能背離原創(chuàng)主體和基本的表現(xiàn)形式，不能歪曲、濫用或不正當(dāng)利用民間文藝，而要尊重民間文藝創(chuàng)作者的精神權(quán)利，在使用時(shí)明示原創(chuàng)人或原創(chuàng)地名稱(chēng)，如“地盤(pán)子”、“侗族大歌”、“苗族占歌”等。
（三）改編權(quán)
在民間文藝的傳承過(guò)程中，無(wú)論是傳承人還是群體都可能對(duì)民間文藝做出自己的貢獻(xiàn)，即享有改編權(quán)，但是改編的前提是不得侵犯原作品的著作權(quán)。改編的作品由改編人享有合法權(quán)益。
（四）演繹權(quán)及相關(guān)的鄰接權(quán)
為了保持民間文藝的純正，防止仿造和惡意歪曲，只有傳承人或來(lái)源群體才享有演繹的權(quán)利。凡未經(jīng)傳承人或來(lái)源群體允許而使用（這里的“使用”是指營(yíng)利性的使用）的行為均應(yīng)視為侵權(quán)。從某種意義上說(shuō)，民間文藝的藝術(shù)價(jià)值最早是由其演繹者實(shí)現(xiàn)的，因此應(yīng)主張其演繹者具有相關(guān)的鄰接權(quán)。
（五）傳播使用權(quán)
民間文藝的傳播使用必須取得傳承人或來(lái)源群體的允許并支付相應(yīng)的報(bào)酬，但為社會(huì)公共福利、傳承民間文藝、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的傳播除外。凡經(jīng)國(guó)家認(rèn)可或授予的持有人或群體可以使用民間文藝。
（六）無(wú)期限保護(hù)權(quán)
無(wú)期限保護(hù)權(quán)是民間文藝與其他文學(xué)藝術(shù)作品最本質(zhì)的區(qū)別，這是因?yàn)槊耖g文藝具有時(shí)間上的續(xù)展性和主體的不確定性。例如，據(jù)歷史記載“地盤(pán)子”大約產(chǎn)生于隋唐時(shí)期，是通過(guò)歷代歌師世代相傳保留至今的，它隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)展，每個(gè)歷史單元既是傳播時(shí)期也是再創(chuàng)作時(shí)期，因而無(wú)法確定其時(shí)間起點(diǎn)和終點(diǎn)。
（七）經(jīng)濟(jì)利益的追償及分享權(quán)
中圖分類(lèi)號(hào)F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）03-0235-02
呼倫貝爾市近幾十年來(lái)，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、公益林、退耕還林、呼倫貝爾沙地綜合治理等林業(yè)重點(diǎn)工程的帶動(dòng)下，呼倫貝爾市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨入了快速健康發(fā)展的機(jī)遇期，是步伐最快、效果最好的時(shí)期，基本扭轉(zhuǎn)了“沙進(jìn)人退、生態(tài)惡化”的局面，進(jìn)入了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的新階段。
1林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就
天然林保護(hù)工程于1998年全面實(shí)施，截至2010年底，在崗職工5 369人、離退休職工3 808人。工程區(qū)總面積208萬(wàn)hm2、經(jīng)營(yíng)總面積203萬(wàn)hm2，活立木總蓄積1.128億m3，林業(yè)用地面積179.73萬(wàn)hm2，其中有林地面積130.8萬(wàn)hm2，天保工程區(qū)森林覆被率64.49％。森林面積由實(shí)施前的128.5萬(wàn)hm2增加到目前的134.13萬(wàn)hm2，增加了5.63萬(wàn)hm2；活立木蓄積由實(shí)施前的8 579 m3增加到目前的11 280 m3，增加了2 701萬(wàn)m3，年均增加270萬(wàn)m3，活立木蓄積價(jià)值可觀。森林覆被率由實(shí)施前的61.77%提高到目前的64.49%，提高2.72個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展非林非木接續(xù)產(chǎn)業(yè)，安置富余職工就業(yè)，林區(qū)職工收入有了較大幅度提高，離退休職工全部納入了基本養(yǎng)老保障體系，在職職工參加了社?！拔咫U(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。
國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定面積133.97萬(wàn)hm2，占地方林業(yè)林地面積22.94%，其中：非天保區(qū)國(guó)家級(jí)公益林面積85.93萬(wàn)hm2，天保區(qū)國(guó)家級(jí)公益林面積48.05萬(wàn)hm2。實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積72.09萬(wàn)hm2，占國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定面積53.81%，補(bǔ)償基金5 136.08萬(wàn)元。其中：非天保區(qū)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積70.26萬(wàn)hm2，補(bǔ)償基金5 006.03萬(wàn)元；天保區(qū)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積1.83萬(wàn)hm2，補(bǔ)償基金130.05萬(wàn)元。專(zhuān)職護(hù)林員2 700人，管理、技術(shù)人員692人。
國(guó)家退耕還林工程自2002年在呼倫貝爾市全面實(shí)施以來(lái)，截至目前已經(jīng)完成退耕還林工程計(jì)劃任務(wù)共計(jì)9.77萬(wàn)hm2。其中：退耕地還林3.24萬(wàn)hm2，荒山造林4.73萬(wàn)hm2，封山育林1.8萬(wàn)hm2。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，國(guó)家已累計(jì)投資66 396萬(wàn)元，其中種苗補(bǔ)助8 305萬(wàn)元，糧食補(bǔ)助50 801萬(wàn)元，現(xiàn)金補(bǔ)助7 290萬(wàn)元。工程涉及11個(gè)旗市區(qū)和海拉爾、大興安嶺2個(gè)農(nóng)管局，95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木、場(chǎng)），3.5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，13萬(wàn)多人口。工程的實(shí)施不僅增加了林草植被，增加了農(nóng)民收入，也有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
呼倫貝爾沙地地處呼倫貝爾草原的核心區(qū)，呈不規(guī)則分布。根據(jù)2004年全國(guó)第3次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果，呼倫貝爾草原沙化土地面積達(dá)130.51 hm2。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，呼倫貝爾市以三北防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為依托，治理沙地11.33萬(wàn)hm2，營(yíng)造樟子松林5.33萬(wàn)hm2。2009年、2010年呼倫貝爾市本級(jí)財(cái)政每年投入5 000萬(wàn)元防沙治沙，并列為全市一號(hào)生態(tài)工程強(qiáng)力推進(jìn)，計(jì)劃用5年的時(shí)間，治理沙地33.33萬(wàn)hm2，使呼倫貝爾市沙地得到有效治理。
2林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1天然林保護(hù)工程方面
一是補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小。天保工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按1997年末的工資和物價(jià)水平測(cè)算確定的，森林管護(hù)站房及其通訊、交通、辦公等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有資金投入。隨著物價(jià)和工資上漲，森林資源管護(hù)、政策性支出等各項(xiàng)費(fèi)用大幅度增加，還承擔(dān)醫(yī)院、消防、供電、供熱、物業(yè)管理及環(huán)衛(wèi)等方面社會(huì)職能，養(yǎng)老保險(xiǎn)及“四險(xiǎn)”費(fèi)用繳納數(shù)額逐年增加，林業(yè)局負(fù)擔(dān)較重。二是撫育、封育沒(méi)有納入工程項(xiàng)目。1998年啟動(dòng)人工造林、森林撫育建設(shè)任務(wù)，1999年增加封山育林、人工促進(jìn)天然更新建設(shè)任務(wù)，自2000年后未安排建設(shè)任務(wù)。呼倫貝爾市天保工程區(qū)立地條件較好，林木自然更新良好，適于圍欄封育，有利于提高天然林面積。三是生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。天保工程實(shí)施前，各局依靠木材生產(chǎn)收入來(lái)維持森林資源培育、林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等，而木材減產(chǎn)后，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金投入，無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.2國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償方面
一是國(guó)家級(jí)公益林實(shí)施以來(lái)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)在日常管理、檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)、區(qū)劃界定、規(guī)劃方案編制、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面投入較多，各級(jí)財(cái)政較少支出，公共管護(hù)資金短缺。二是管護(hù)站舍建設(shè)數(shù)量不足。2009年新增國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積較大的旗市，管護(hù)站舍沒(méi)有納入中央財(cái)政補(bǔ)償資金建設(shè)范圍，新增國(guó)家級(jí)公益林絕大部分位于國(guó)有林場(chǎng)施業(yè)區(qū)，除了林場(chǎng)場(chǎng)址、檢查站外，再也沒(méi)有什么房舍可以利用，呼倫貝爾市冬季氣候寒冷，遠(yuǎn)離場(chǎng)址進(jìn)行巡護(hù)難度非常大，需中央財(cái)政補(bǔ)償資金中安排管護(hù)站舍建設(shè)。三是3個(gè)少數(shù)民族自治旗需要扶持。呼倫貝爾市有鄂溫克、鄂倫春、達(dá)斡爾3個(gè)少數(shù)民族自治旗。3個(gè)自治旗生態(tài)區(qū)位均比較重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重，在公益林區(qū)劃界定、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫嫘杓哟笸度搿?/p>
2.3退耕還林工程方面
一是工程建設(shè)還需延續(xù)。近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)不再安排退耕地還林建設(shè)任務(wù)，只有少量的荒山荒地造林和封山育林任務(wù)。而呼倫貝爾市對(duì)退耕還林工程任務(wù)需求還很高，特別是農(nóng)民積極要求增加退耕地造林任務(wù)的呼聲很強(qiáng)烈。二是缺乏工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)林業(yè)部門(mén)承擔(dān)著大量的工作，特別是在檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、檔案建設(shè)與后期撫育管護(hù)費(fèi)等方面需要投入大量人力、物力和資金。
2.4呼倫貝爾沙地綜合治理工程方面
一是資金投入嚴(yán)重不足。按照三北工程和退耕還林工程荒山荒地造林投資標(biāo)準(zhǔn)，人工造林1 875元/hm2，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1 500元/hm2，地方配套375元/hm2。而在實(shí)際操作中造林成本為：直播造林2 400元/hm2（種子費(fèi)900元/hm2、人工費(fèi)900元/hm2、圍欄費(fèi)540元/hm2、管護(hù)費(fèi)60元/hm2）；植苗造林5 175元/hm2（按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植苗1 125株/hm2，樟子松容器苗3元/株計(jì)算苗木費(fèi)3 375元/hm2，植苗費(fèi)1 200元/hm2，圍欄費(fèi)540元/hm2，管護(hù)費(fèi)60元/hm2）；機(jī)械沙障10 350元/hm2（蘆葦材料費(fèi)5 250元/hm2，沙障鋪設(shè)費(fèi)4 500元/hm2，圍欄費(fèi)540元/hm2，管護(hù)費(fèi)60元/hm2）。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有資金投入與實(shí)際治沙造林成本之間存在著很大的差距。二是管護(hù)工作亟待完善。按照現(xiàn)行最低管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)45元/hm2估算，僅2009年2.83萬(wàn)hm2沙地治理項(xiàng)目，就需要127.35萬(wàn)元管護(hù)費(fèi)，管護(hù)已經(jīng)成為目前最為迫切和亟待解決的問(wèn)題。亟需加大移民工程實(shí)施力度。缺乏生存條件的嚴(yán)重沙區(qū)，只有通過(guò)生態(tài)移民，實(shí)行全面禁牧和封育，將人為因素降低到最低限度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)才能從越窮越破壞的怪圈中走出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3對(duì)策
3.1爭(zhēng)取資金與政策支持
一是提高中央專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，地方配套資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)，動(dòng)態(tài)運(yùn)行，職工收入不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平。二是擴(kuò)大中央專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍，將規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源監(jiān)測(cè)等管理費(fèi)用納入天保工程、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金[1-2]。
3.2加強(qiáng)管護(hù)，開(kāi)展撫育、封育建設(shè)
全面停止商業(yè)性采伐，對(duì)禁伐區(qū)進(jìn)行非商業(yè)性的以促進(jìn)林木生長(zhǎng)為目的的衛(wèi)生伐、撫育間伐，提高林分質(zhì)量；為更好地保護(hù)森林資源，將林業(yè)用地納入森林管護(hù)范圍，根據(jù)林地類(lèi)型劃分不同標(biāo)準(zhǔn)的管護(hù)費(fèi)[3-4]。加大沙區(qū)治理管護(hù)力度。
3.3切實(shí)關(guān)注“以煤代木”問(wèn)題
林區(qū)生產(chǎn)生活燒材現(xiàn)象普遍，雖然近幾年采取了一些措施，但效果并不明顯，工程區(qū)每年燒材數(shù)量不低于3萬(wàn)m3。爭(zhēng)取國(guó)家在林區(qū)設(shè)立“以煤代木”補(bǔ)償基金，切實(shí)減少木材消耗。
3.4爭(zhēng)取實(shí)施退耕還林工程
積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林工程建設(shè)任務(wù)，使呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，保證退耕戶(hù)享受到更多的國(guó)家優(yōu)惠補(bǔ)助政策。
4參考文獻(xiàn)
[1] 陳悅，嚴(yán)達(dá)會(huì).淺論林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].魅力中國(guó)，2010（22）：25.
空調(diào)從原有的分體式家用空調(diào)器到戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)可謂是空調(diào)系統(tǒng)的一次大變革。戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)是分體式家用空調(diào)器的更新，雖然目前在應(yīng)用方面沒(méi)有分體式家用空調(diào)那么普遍，但是在越來(lái)越多的大戶(hù)型房屋、復(fù)式、別墅、獨(dú)立辦公間、寫(xiě)字樓亦或是高檔小區(qū)中被廣泛使用。但戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)作為新型的空調(diào)設(shè)備，其工作質(zhì)量的好壞會(huì)受到諸多因素影響，其中最重要的因素就是施工質(zhì)量，施工質(zhì)量的好壞直接影響了戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)空調(diào)在運(yùn)行時(shí)的使用壽命長(zhǎng)短、制冷效果好壞，甚至家居環(huán)境的優(yōu)劣。為此本文對(duì)戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)在安裝施工過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題以及各系統(tǒng)施工對(duì)策進(jìn)行了研究，以期為相關(guān)的施工部門(mén)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
1 戶(hù)式集中空調(diào)的原理
戶(hù)式集中空調(diào)，就是指在整個(gè)建筑物中將空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和布置獨(dú)立出來(lái)，使得每個(gè)用戶(hù)單元都能根據(jù)自身的需要設(shè)置安裝獨(dú)立的空調(diào)并自行調(diào)節(jié)空調(diào)的運(yùn)行。在我國(guó)，空調(diào)系統(tǒng)是以電源作為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的，戶(hù)式集中空調(diào)也是一樣，只是因其輸送介質(zhì)不同，可以將其劃分為三大系統(tǒng)。
1.1 冷媒系統(tǒng)。冷媒系統(tǒng)也稱(chēng)為多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)，是由一臺(tái)室外機(jī)通過(guò)銅管向若干個(gè)室內(nèi)機(jī)輸送制冷劑的空調(diào)系統(tǒng)。冷媒系統(tǒng)可保證各房間獨(dú)立調(diào)節(jié)，滿(mǎn)足不同房間需求，精確控制房間溫度，同時(shí)達(dá)到節(jié)能的目的；此外冷媒系統(tǒng)利用銅管替代水管，降低了施工難度，提高了機(jī)組運(yùn)行的平穩(wěn)性。
1.2 全空氣系統(tǒng)。戶(hù)式集中空調(diào)中全空氣系統(tǒng)工作原理與大型空間全空氣系統(tǒng)基本相同。相較于水系統(tǒng)而言，全空氣系統(tǒng)損耗少，效率高，運(yùn)行噪聲低，初投資少，同時(shí)可以供給室內(nèi)新風(fēng)和加濕空氣等。但施工中室內(nèi)機(jī)和管道的安裝應(yīng)與室內(nèi)裝修保持同步，而且日后風(fēng)管?chē)o(hù)和修理較麻煩。
1.3 水系統(tǒng)。制冷機(jī)組產(chǎn)生空調(diào)冷（熱）水，并通過(guò)水管路系統(tǒng)輸送至室內(nèi)末端裝置。其中戶(hù)式空調(diào)系統(tǒng)中常見(jiàn)的冷熱源為風(fēng)冷熱泵和地源熱泵，常見(jiàn)水系統(tǒng)的末端裝置是風(fēng)機(jī)盤(pán)管。
2 戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)安裝施工中的應(yīng)注意的問(wèn)題
戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)雖較以往的分體式家用空調(diào)器在安裝使用中存在諸多優(yōu)勢(shì)，但并不代表戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)在安裝使用中毫無(wú)問(wèn)題。因此戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)在安裝使用中應(yīng)注意：
2.1 由于空調(diào)的體積較大，運(yùn)行時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，如果在安裝施工時(shí)沒(méi)有做好防震減震處理就會(huì)出現(xiàn)大量噪音，使得機(jī)身運(yùn)行時(shí)的聲音較大。
2.2 為防止冷凍水管管外結(jié)露的狀況發(fā)生，安裝施工時(shí)對(duì)冷凍水管保溫層的厚度有一定要求，并且在管道穿墻處有規(guī)范設(shè)置冷橋木和保溫層的要求，但是由于施工人員的經(jīng)驗(yàn)不足對(duì)此重視不夠沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行安裝施工，導(dǎo)致空調(diào)安裝后會(huì)出現(xiàn)水管外壁結(jié)露現(xiàn)象，破壞室內(nèi)裝潢甚至破壞墻體。
2.3 在安裝空調(diào)時(shí)應(yīng)正確設(shè)置冷凝水排水管的傾斜度，并在安裝后對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行沖洗，防止室內(nèi)機(jī)中濺水盤(pán)的排水管淤堵或內(nèi)部雜物過(guò)多，導(dǎo)致運(yùn)行不暢、冷凝水外溢。
2.4 當(dāng)出現(xiàn)冷媒系統(tǒng)孔洞和套管安裝定位不準(zhǔn)導(dǎo)致冷媒流通不暢、冷媒管試壓不準(zhǔn)確出現(xiàn)微孔導(dǎo)致制冷劑外泄以及冷凍水管路部件設(shè)置不準(zhǔn)沖洗不完全導(dǎo)致水管路堵塞等安裝施工問(wèn)題時(shí)，會(huì)大大能降低空調(diào)的制冷效果。
3 戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)安裝施工策略
3.1 若要保證戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)的安裝施工質(zhì)量，首先必須提高施工人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)的安裝理論知識(shí)大小即是幾個(gè)模塊，但在安裝施工中能否嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，關(guān)鍵在于施工人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和操作經(jīng)驗(yàn)。為此必須對(duì)施工人員進(jìn)行理論知識(shí)的培訓(xùn)，提高其技能水準(zhǔn)，多培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員；必須嚴(yán)格執(zhí)行施工管理制度，嚴(yán)格要求施工人員按照規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)施工；必須加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，對(duì)使用的材料嚴(yán)格把關(guān)，禁止不符合合規(guī)格的材料應(yīng)用于施工；并且善于總結(jié)，將安裝施工中會(huì)出現(xiàn)的、已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)探討，提高技術(shù)人員的施工經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確保施工有效進(jìn)行。
3.2 冷媒系統(tǒng)安裝要求
冷媒管安裝應(yīng)遵循三原則，即干燥、清潔、氣密。在安裝前，對(duì)配管吹凈和真空干燥，以防止水分進(jìn)入配管。施工過(guò)程要注意管內(nèi)的清潔，焊接時(shí)采用氮?dú)庵脫Q焊，即焊接前先用氮?dú)鉀_走管內(nèi)空氣，然后一邊沖氮，一邊焊接；焊好后繼續(xù)充氮，直到焊點(diǎn)溫度降至常溫。冷媒配管的吊裝支撐間距不能過(guò)大，而且配管的長(zhǎng)度及室內(nèi)、外機(jī)之間的高差受限制，因而應(yīng)使配管布局盡量合理、長(zhǎng)度盡量短，避免因冷媒管的水力工況差引起制冷效果差。同時(shí)，冷媒管的保溫一定要保證保溫材料的厚度滿(mǎn)足要求；配管與保溫管管徑匹配；保溫管之間接縫要擠緊、粘牢；分支組件的保溫一定不能露出縫隙，避免冷凝水滴漏。
3.3 全空氣系統(tǒng)安裝要求
戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)要求風(fēng)管的材質(zhì)、規(guī)格和厚度應(yīng)符合設(shè)計(jì)的規(guī)定；風(fēng)管表面平整，無(wú)明顯扭曲與翹角；風(fēng)管表面凹凸不應(yīng)大于10mm；其口徑允許偏差不大于3mm；管口平面度允許偏差不大于2mm。戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)管安裝施工中對(duì)鍍鋅鋼板法蘭風(fēng)管、鍍鋅鋼板無(wú)法蘭連接管、復(fù)合材料風(fēng)管的安裝做出了如下規(guī)定：（1）風(fēng)管穿墻或穿樓板時(shí)，應(yīng)預(yù)留孔洞，尺寸和位置應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。（2）風(fēng)管安裝后，圍護(hù)結(jié)構(gòu)與風(fēng)管之間縫隙應(yīng)用不燃材料封堵；（3）風(fēng)管制作完成后，應(yīng)做漏光檢測(cè)，不得有可見(jiàn)的孔洞和邊隙。
3.4 水系統(tǒng)安裝要求
戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)的冷凝水管道常選用PVC管。在PVC管冷凝水系統(tǒng)施工過(guò)程中應(yīng)特別注意管道支吊架安裝位置及坡度設(shè)置，避免因安裝空間限制，導(dǎo)致已設(shè)置坡度的冷凝水管因其它專(zhuān)業(yè)施工而被局部抬高或壓低，造成冷凝水管倒坡，產(chǎn)生局部存水或溢水現(xiàn)象。
結(jié)束語(yǔ)
戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們生活質(zhì)量改善、對(duì)居住環(huán)境要求提高、大戶(hù)型房屋的興建而產(chǎn)生的，是一項(xiàng)新型技術(shù)，由于理論研究尚不完善，眾多施工人員尚未真正掌握施工技術(shù)、缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合時(shí)亦有欠缺，因此戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)的安裝施工尚在探索發(fā)展不斷改進(jìn)之中，但是我們堅(jiān)信隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)的生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)與安裝施工技術(shù)會(huì)不斷提高，戶(hù)式集中空調(diào)系統(tǒng)因其相較于傳統(tǒng)的分體式家用空調(diào)器的優(yōu)勢(shì)更易于被大眾所接受和認(rèn)可，其應(yīng)用也會(huì)越來(lái)越廣泛。
參考文獻(xiàn)
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題
在我國(guó)，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對(duì)較低，相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái)，隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有：
（一）農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重
由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；省⑥r(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴(lài)更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、昆蟲(chóng)，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除，因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。
（二）農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染
隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多，加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類(lèi)主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
（三）濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重
在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實(shí)際可用的水量卻逐年減少。可見(jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
（四）一些新型企業(yè)造成的污染
十指出，對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái)，但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營(yíng)分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來(lái)越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
（一）公眾參與率比較低
目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴(lài)于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí)，公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與；在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí)，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶(hù)們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高，但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，往往缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。
（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全
從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看，我國(guó)還缺少專(zhuān)門(mén)性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例，不僅檢測(cè)的能力落后，就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低，而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求，還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等，當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂
由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門(mén)的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛，而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限，因此，對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門(mén)爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù)，而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等，往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。
（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系
要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。所以，當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律，最重要的是無(wú)論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾，讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來(lái)，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí)，這樣也有利于執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查
中圖分類(lèi)號(hào)：G845 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（c）-0245-01
1 相輔相成、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系
我校高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與校園群眾體育文化建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。在我校高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目長(zhǎng)期保持較高的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平及優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)的基礎(chǔ)上，需充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓廣泛的群眾性，將其與校園群眾體育文化建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象，進(jìn)行完善整合，使得兩者之間相互融洽，共同發(fā)展。以我校高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)校園體育文化建設(shè)為重要基礎(chǔ)，以校園體育文化建設(shè)作我校高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目關(guān)鍵支撐，兩者之間有著重要的互推作用。
2 互動(dòng)和發(fā)展的主要表現(xiàn)
2.1 我校高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1.1 基本概況
我校于2005年獲準(zhǔn)成立西華大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，由健美操、跆拳道、乒乓球三個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目組成，現(xiàn)有高水平運(yùn)動(dòng)員近100名，在學(xué)校統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行整體管理模式。近年，我校高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不斷地在運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)，并在競(jìng)賽外還涌現(xiàn)一批德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)知名度和社會(huì)影響力，也極大地推動(dòng)了校園群眾體育文化整體發(fā)展。
2.1.2 對(duì)外發(fā)展現(xiàn)狀
我校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)自建隊(duì)以來(lái)，在強(qiáng)大優(yōu)秀的教練員團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)下，及我校運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)的突出表現(xiàn)，多次代表中國(guó)、四川省、西華大學(xué)參加各類(lèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)的體育競(jìng)賽，為我校爭(zhēng)奪榮譽(yù)。跆拳道榮獲亞洲大學(xué)生跆拳道錦標(biāo)賽團(tuán)體季軍、個(gè)人兩金一銀的好成績(jī)；啦啦操榮獲世界啦啦操錦標(biāo)賽第六名，健力寶亞運(yùn)啦啦隊(duì)選拔賽全國(guó)總冠軍，先后受邀參加北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的表演；乒乓球榮獲第十六屆、十七屆大學(xué)生乒乓球錦標(biāo)賽甲組團(tuán)體冠、亞軍。這些都是我校豐富的體育文化資源，將其利用與發(fā)展對(duì)我校群眾體育文化建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。
2.1.3 對(duì)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
我校高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目均開(kāi)有體育教學(xué)課程，利用優(yōu)秀的教師資源培養(yǎng)全體學(xué)生對(duì)體育文化的興趣和認(rèn)知；在學(xué)生第二課堂中，學(xué)校開(kāi)展有每年度的校內(nèi)啦啦操比賽，從中選出一批愛(ài)好及優(yōu)秀的學(xué)生，有機(jī)會(huì)進(jìn)入校啦啦隊(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；在學(xué)生社團(tuán)中，我校成立有乒乓球協(xié)會(huì)、跆拳道協(xié)會(huì)和空手道協(xié)會(huì)，吸引了大批興趣愛(ài)好者加入；在大型校園活動(dòng)中，啦啦操和跆拳道也參與其中，將其專(zhuān)業(yè)的表演呈現(xiàn)給全體師生；在校園承辦跆拳道、啦啦操和乒乓球的全國(guó)或省、市的比賽中，吸引了許多師生的關(guān)注，等等。但這些都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，未能全面充分的利用，若借助這些優(yōu)勢(shì)將其壯大，必將我校群眾體育文化建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。
2.2 互動(dòng)和發(fā)展中存在的不足
我校高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)校園群眾體育文化建設(shè)的帶動(dòng)作用不足，未充分扮演好示范者和引領(lǐng)者的角色。高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在對(duì)外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中屢次獲得突出成績(jī)，但與校園群眾體育文化互動(dòng)這塊卻過(guò)于缺乏。校內(nèi)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽舉辦過(guò)少，高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)H有啦啦操在校園內(nèi)舉辦每年度的啦啦操比賽，而乒乓球、跆拳道競(jìng)賽這塊就相對(duì)缺乏；高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)傳播方面不全面，僅開(kāi)設(shè)有體育教學(xué)課程和專(zhuān)業(yè)選修課程，通過(guò)傳統(tǒng)教育教學(xué)讓學(xué)生只能對(duì)其有初步認(rèn)知，未將強(qiáng)大的物質(zhì)資源合理利用和銜接，對(duì)于開(kāi)展高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員平日訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的觀摩活動(dòng)太少，大多數(shù)學(xué)生對(duì)此都處于懵懂狀態(tài)，并不懂得其內(nèi)涵和意義；高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在校內(nèi)學(xué)生社團(tuán)中建立有乒乓球協(xié)會(huì)、跆拳道協(xié)會(huì)和空手道協(xié)會(huì)，卻還未建有啦啦操協(xié)會(huì)、健美操協(xié)會(huì)等學(xué)生組織，這說(shuō)明我們對(duì)校園群眾體育文化建設(shè)的意識(shí)還未完善，不要將其現(xiàn)有資源予以空置；高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目取得優(yōu)異成績(jī)后，未做及時(shí)和全面的宣傳，普通學(xué)生對(duì)其了解甚少，不曾知曉運(yùn)動(dòng)員背后的艱辛和賽場(chǎng)中頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)一致的精神，使得彼此間存在距離感；高水平優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目作為我校最主要的校園群眾體育文化建設(shè)的推動(dòng)者，同時(shí)還需要一群強(qiáng)大的擁護(hù)者，才能把此元素迅速傳播，帶動(dòng)發(fā)展。全體師生是主體，只有把主體有效整合，把資源最大化利用，才能實(shí)現(xiàn)校園群眾體育文化快速發(fā)展。
2.3 存在不足的原因
