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連云港是中國(guó)首批14個(gè)沿海對(duì)外開(kāi)放城市之一、是舉世矚目的新亞歐大陸橋東方橋頭堡、是中國(guó)水晶之都和中國(guó)十大安靜城市、49個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一，風(fēng)景名勝眾多，歷史文化濃厚。目前，全市有各類旅游景區(qū)20個(gè)、景點(diǎn)200多處，4個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)，3個(gè)國(guó)家AAA級(jí)旅游區(qū)，1個(gè)國(guó)家AA級(jí)旅游區(qū)和3個(gè)國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，具有“海、古、神、幽、奇、泉”六大特色。
連云港以其悠久的地方文化和多彩的自然風(fēng)光，為連云港旅游業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建旅游品牌提供了優(yōu)越的前提條件。目前，連云港旅游業(yè)的旅游品牌，主要是旅游資源品牌為主。
連云港旅游資源品牌:
1.山岳旅游資源及其品牌：花果山風(fēng)景區(qū)、孔望山風(fēng)景區(qū)、石棚山風(fēng)景區(qū)、高公島風(fēng)景游覽區(qū)。其中花果山風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。2002年被評(píng)定為國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)，花果山玉女峰是江蘇省最高峰，海拔625.3米?；ü揭怨诺涿段饔斡洝匪枋龅摹皩O大圣老家”而著稱于世，名聞海內(nèi)外。它豐富的人文景觀和秀美的自然景觀令游客贊嘆不已，是國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。2.海濱旅游資源及其品牌：連云港連島海濱旅游度假區(qū)連云港市溫泉旅游度假區(qū)。連島，古稱鷹游山，是江蘇省最大的海島，與連云港港隔海相望，以其獨(dú)特的氣候特征，瀕臨海州灣漁場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)基巖海岸，形成了連島植物種類繁多、海產(chǎn)品豐富、海蝕地質(zhì)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，使其成為集山、海、林、石、灘等多種資源于一體的海濱旅游度假地。已成為全省乃至周邊地區(qū)有一定影響的海濱旅游度假勝地。
3.考古旅游資源及其品牌：古朐山風(fēng)景區(qū)，據(jù)考古學(xué)研究結(jié)果證實(shí)，遠(yuǎn)在1萬(wàn)年以前，古朐山即現(xiàn)在的錦屏山地區(qū)就有古人類活動(dòng)。1959年和1978年在錦屏山南麓二澗和東?？h山左口鄉(xiāng)大賢莊，均發(fā)現(xiàn)了迄今為止中國(guó)東南沿海地區(qū)唯一的有明確地層關(guān)系的舊石器時(shí)代遺址。錦屏山地帶新石器時(shí)代遺址有19處，二澗遺址為中國(guó)原始農(nóng)業(yè)最早開(kāi)發(fā)區(qū)之一。
4.文化旅游資源及其品牌：將軍崖巖畫(huà)、孔望山摩崖造像、桃源仙境、龍?zhí)镀俨迹?979年發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)20米、寬10米的“將軍崖巖畫(huà)”，國(guó)家文物局鑒定為“這是一件非常重要的文物，是一項(xiàng)難得的重大發(fā)現(xiàn)，是中國(guó)最早的一部天書(shū)”。東漢時(shí)期的藝術(shù)珍品——“孔望山摩崖造像”是我國(guó)最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早100－200年，屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)文物。
5.紅色旅游資源及其品牌：抗日山烈士陵園占地360多畝，總共分八個(gè)坡段，363級(jí)臺(tái)階，墓區(qū)內(nèi)有752座烈士墓，安葬著800余位烈士的忠骨，塔碑上銘刻著3576位烈士的英名。每年清明節(jié)期間，蘇北、魯南等地?cái)?shù)十萬(wàn)群眾前來(lái)陵園，瞻仰先烈，憑吊忠魂。抗日山烈士陵園不僅是革命傳統(tǒng)的教育基地，而且成為全國(guó)重點(diǎn)紅色旅游勝地。
6.宗教旅游資源及其品牌：云臺(tái)山海寧禪寺，海寧禪寺地處花果山南麓，上接玉女絕頂，下臨九龍幽澗，古樹(shù)森環(huán)，白云繚繞，向稱云臺(tái)仙境。它發(fā)跡于唐，復(fù)修于宋，重建于明，規(guī)制恢宏，金碧奪目，遠(yuǎn)邇具昭，號(hào)稱淮海第一叢林，四時(shí)香火虔趨不絕。清康熙三十一年，皇帝御筆書(shū)賜“遙鎮(zhèn)洪流”匾額，恩榮顯赫，天下莫尚。期間，古剎屢遭轟炸焚燒，幾成瓦礫。海寧禪寺僧人與當(dāng)?shù)孛癖娮园l(fā)武裝起來(lái)，奮起抗擊日寇暴行。為紀(jì)念死難的愛(ài)國(guó)僧侶，九十年代在寺西修建了一座義僧亭，今以重建。千年古剎面貌煥然一新，勝概勝于前，香火日盛，成為蜚聲海內(nèi)外的佛教和旅游勝地。
7.生態(tài)旅游資源及其品牌：蘇馬灣生態(tài)園、謝湖村珍果生產(chǎn)基地、朝陽(yáng)太白澗環(huán)保生態(tài)園旅游，其中蘇馬灣生態(tài)園，蘇馬灣的得名于明末將軍蘇子恒牧馬鷹游山的美麗傳說(shuō)這里山林茂密幽深，環(huán)抱玲瓏金灘，入林尋幽，林翳天日，溪響淙淙，鳥(niǎo)鳴啾啾；入宿木屋，夜聞風(fēng)濤澎湃，曉望海上日出，給您遠(yuǎn)避喧囂，恍隔世外的真切感受。
二、連云港旅游品牌的特點(diǎn)
近幾年來(lái)，連云港旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，旅游綜合供給能力明顯增強(qiáng)，旅游產(chǎn)出水平明顯提高，旅游工作取得了可喜的成績(jī)。
(一)堅(jiān)持大旅游戰(zhàn)略，搞好特色旅游。連云港市委、市政府高度重視旅游工作，本著增強(qiáng)影響、突出特色、注重效益的原則，集中力量，重點(diǎn)抓好“四區(qū)、二山、一水”(連島、高公島、海州彎、溫泉、花果山、孑L望山、漁灣)的開(kāi)發(fā)?；ü骄皡^(qū)突出《西游記》特色，圍繞“花、果、猴、石、洞”做文章。連島、海州灣等海濱旅游景區(qū)，以“?！睘橹黝}，圍繞觀海、游海、探海、嘗海，增加項(xiàng)目，完善設(shè)施。
從1997年開(kāi)始，每年都舉辦連云港之夏、花果山登山節(jié)。兩大節(jié)慶活動(dòng)一屆比一屆規(guī)模大、效果好、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)。在省內(nèi)外產(chǎn)生了較好的影響。
(二)堅(jiān)持科學(xué)定位，不斷加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。全市確立了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的旅游宣傳促銷機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行宣傳促銷，參加各類旅游交易會(huì)。舉辦旅游新聞會(huì)和旅游展示活動(dòng)，加強(qiáng)與客源城市的交流和合作，先后打出了“游大海、嘗海鮮、登花果山”、“到孫悟空老家連云港看大?！钡刃麄鞔黉N活動(dòng)。充分利用客源城市的新聞媒體，加強(qiáng)電視廣告宣傳，形成良好的宣傳效應(yīng)。并多方籌措資金，加大旅游宣傳促銷投入。
(三)堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鼓勵(lì)部門、企業(yè)和個(gè)體興辦旅行社，全市國(guó)內(nèi)旅行社由1998年的3家增加到目前的42家。大力開(kāi)發(fā)旅游商品，全市初步形成了以水晶、海產(chǎn)品為龍頭的旅游商品系列。東海水晶現(xiàn)已形成10多個(gè)系列、200多個(gè)品種的水晶念品、工藝品，年銷售額達(dá)到4億多元。多層次建設(shè)旅游飯店，既能滿足旅客的需求，又能增加就業(yè)和收入。
三、連云港旅游品牌發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策
連云港旅游業(yè)的品牌發(fā)展雖然已取得了可喜的成績(jī)，但仍然存在許多問(wèn)題。轉(zhuǎn)（一）打造出的部分旅游品牌基礎(chǔ)不牢固
目前，連云港所擁有的只是品位較高的旅游資源，打造出的部分旅游品牌在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上的知名度還不是很高，尚未形成對(duì)旅游者持久吸引的旅游名牌。
(二)品牌意識(shí)還較淡薄，對(duì)旅游品牌經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不足
大多旅游產(chǎn)品都是從促銷的層面認(rèn)識(shí)“信息傳播”和進(jìn)行“形象打造”的，很少真正從“品牌經(jīng)營(yíng)”的高度認(rèn)識(shí)品牌的戰(zhàn)略意義。
(三)部分地區(qū)品牌定位不準(zhǔn)確，品牌缺乏鮮明的個(gè)性和獨(dú)特的形象。
(四)部分地區(qū)只重視旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，忽略了旅游品牌的打造與宣傳。
（五）忽視“品牌管理”。品牌管理是著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最終目標(biāo)是形成“品牌資產(chǎn)”。只有能夠形成資產(chǎn)的品牌，才能夠具備價(jià)值，而品牌形成資產(chǎn)的一個(gè)基本前提就是具備長(zhǎng)期使用、運(yùn)作的可能性。因此，要建立旅游品牌，就必須研究、了解旅游品牌，并建立行之有效的旅游品牌管理方法。
連云港旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步深入尋求旅游名牌的發(fā)展之路，主要對(duì)策有：
(一)強(qiáng)化品牌意識(shí)，準(zhǔn)確進(jìn)行品牌定位
1．應(yīng)根據(jù)旅游者的需要和動(dòng)機(jī)進(jìn)行品牌定位；從價(jià)值、文化、管理等方面進(jìn)行品牌趨向發(fā)展。
2．依據(jù)本地已開(kāi)發(fā)和潛在的旅游資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行品牌定位，尋求同類產(chǎn)品的差異化特征，樹(shù)立自己的品牌個(gè)性，增強(qiáng)吸引力。
(二)保護(hù)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌忠誠(chéng)，提升品牌價(jià)值
1.為了防止侵權(quán)事件的發(fā)生，應(yīng)對(duì)品牌進(jìn)行專利權(quán)注冊(cè)。
2.積極主動(dòng)的向全社會(huì)大力宣傳自己的旅游品牌，擴(kuò)大影響力，提高旅游者對(duì)旅游品牌的認(rèn)知度和忠誠(chéng)度。
(三)加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)創(chuàng)建旅游品牌，必須考慮到品牌的可持續(xù)發(fā)展
首先，在旅游地的發(fā)育階段，旅游產(chǎn)品是在旅游需求的拉動(dòng)下，最早從景區(qū)景點(diǎn)資源的開(kāi)發(fā)上進(jìn)行的，這時(shí)的旅游產(chǎn)品處在發(fā)育期；其次，在旅游地的成長(zhǎng)階段，旅游地從景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)進(jìn)入配套設(shè)施開(kāi)發(fā)(食宿性、娛樂(lè)性、購(gòu)物性、參與性等項(xiàng)目的增加)，這時(shí)的旅游產(chǎn)品屬于成長(zhǎng)期；最后，旅游地進(jìn)入成熟階段，旅游地從旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)入旅游服務(wù)體系建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)體系的提升，這時(shí)的旅游產(chǎn)品屬于成熟期。由此可以看出，品牌建設(shè)、品牌經(jīng)營(yíng)管理也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、科學(xué)的工作，它必須按照一定的方法，有步驟、分階段地進(jìn)行，科學(xué)地進(jìn)行品牌的規(guī)劃與管理。
(四)全方位進(jìn)行品牌創(chuàng)新
1．隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成，應(yīng)該針對(duì)不同的細(xì)分市場(chǎng)，進(jìn)一步挖掘自身資源的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高品位、高水平地開(kāi)發(fā)和組合設(shè)計(jì)具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化、個(gè)性化、綠色化、精品化的完美組合。
2．旅游品牌的創(chuàng)新，應(yīng)在立足本地旅游資源和特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)策劃，體現(xiàn)出旅游地的資源特色、旅游企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式以及從事旅游業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，形成“旅游資源品牌+旅游企業(yè)品牌+旅游線路品牌+旅游飯店品牌+旅游服務(wù)品牌”的一個(gè)多層次、綜合性的旅游產(chǎn)品品牌群。
(五)實(shí)施旅游名牌戰(zhàn)略
旅游名牌是旅游品牌的延伸，比一般的旅游品牌更有價(jià)值，更有知名度、感召力和持久性。因此，連云港旅游業(yè)已打造出的旅游品牌要在市場(chǎng)上獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須以旅游名牌為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)旅游品牌到旅游名牌的升華。
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奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的形成
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是為滿足奧運(yùn)會(huì)需要或利用奧運(yùn)會(huì)提供的商機(jī)而進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)包括兩大類，第一類是直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如奧運(yùn)比賽場(chǎng)館及與之配套的設(shè)施的建設(shè)等。第二類是間接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如機(jī)場(chǎng)、通信設(shè)施、交通等；城市改造，如對(duì)城市危舊房改造、對(duì)文物的修繕和保護(hù)、對(duì)城市發(fā)展重新作規(guī)劃、對(duì)污染項(xiàng)目的治理和改造等；對(duì)奧運(yùn)舉辦地及周邊地區(qū)旅游設(shè)施的投入等；對(duì)奧運(yùn)會(huì)抱有較高的心理預(yù)期而誘發(fā)的投資活動(dòng)，如投資商認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)的舉辦會(huì)提高城市的房地產(chǎn)價(jià)格，投資房地產(chǎn)有利可圖，因而將大量資金投入到城市房地產(chǎn)；與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的各種投資帶來(lái)的連動(dòng)效應(yīng)，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有些是可以預(yù)期、計(jì)算的，而有些則是難以預(yù)期的，有很大的隨機(jī)性，只有到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后才能計(jì)算出這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的大小。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響的周期，按照國(guó)際慣例，一般為10年左右的影響效應(yīng)，即前7年后3年，按照上述的國(guó)際慣例，國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者把2002—2012年定為我國(guó)的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響周期。
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游業(yè)的影響
奧運(yùn)旅游作為一種特殊的旅游形式，自?shī)W運(yùn)會(huì)誕生之日起就已形成。但在二戰(zhàn)以后，以現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)作模式為主要特征的奧運(yùn)會(huì)與大眾旅游才有了實(shí)質(zhì)性的結(jié)合，特別近幾屆奧運(yùn)會(huì)的主辦者越來(lái)越意識(shí)到奧運(yùn)旅游在整個(gè)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，把促進(jìn)奧運(yùn)旅游作為奧運(yùn)會(huì)主辦的主要目標(biāo)。奧運(yùn)會(huì)對(duì)旅游業(yè)的影響是其他任何活動(dòng)都不能匹敵的，在一個(gè)特殊的時(shí)段內(nèi)，主辦國(guó)成為全世界目光的焦點(diǎn)和旅游的熱點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外數(shù)十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)的旅游者。例如，整個(gè)悉尼奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)周期（1994-2006年）給澳大利亞帶來(lái)了80多億澳元的經(jīng)濟(jì)效益。漢城奧運(yùn)會(huì)的形象戰(zhàn)略以及巴塞羅那和雅典奧運(yùn)會(huì)的城市“再造”戰(zhàn)略也同旅游直接相關(guān)，有利于主辦城市旅游形象的提升，產(chǎn)生了巨大的旅游經(jīng)濟(jì)效益。高盛亞洲公司對(duì)中國(guó)到2008年旅游收入的預(yù)測(cè)，到2008年中國(guó)旅游收入將達(dá)到600億美元。由此可見(jiàn)，奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市，乃至舉辦國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，主要表現(xiàn)在：能夠提高舉辦國(guó)的知名度；促進(jìn)舉辦城市基礎(chǔ)條件的改善；增加了新的旅游吸引物；增加了新的信息傳播渠道和能力；優(yōu)化旅游產(chǎn)品；能有效地促進(jìn)入境游客的持續(xù)巨量猛增；大量增加旅游就業(yè)機(jī)會(huì)，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)旅游業(yè)面臨的奧運(yùn)契機(jī)
（一）極大促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京的最大影響，就是使北京市城市建設(shè)目標(biāo)提前10年完成，北京市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展由此躍上了一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，北京市的高速發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用也由此逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)有關(guān)部門的財(cái)政預(yù)算，北京對(duì)奧運(yùn)的投入可達(dá)2800億元人民幣。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1800億元，體育設(shè)施建設(shè)170億元，環(huán)保投入713億元，其他117億元。這個(gè)投資超過(guò)了以往任何一屆奧運(yùn)會(huì)的投資。這么巨大的投資規(guī)模效應(yīng)，能極大地改善我國(guó)的交通、通訊、市政建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施硬件和城市環(huán)境的建設(shè)與完善，為促進(jìn)入境旅游提供良好機(jī)遇。
（二）全面提升旅游品牌的國(guó)際形象
奧運(yùn)旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，一定程度上能夠促進(jìn)我國(guó)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改善與服務(wù)質(zhì)量、接待水平的提高，有利于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)與世界接軌和全面進(jìn)步，有利于加快我國(guó)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于奧運(yùn)會(huì)期間巨大的媒體效應(yīng)，尤其是國(guó)際游客的口碑效應(yīng)，將極大地提高我國(guó)旅游品牌的國(guó)際知名度。
（三）大量增加旅游就業(yè)機(jī)會(huì)
奧運(yùn)會(huì)是世界規(guī)模最大的體育盛會(huì)，投資大，涉及面廣，期間大量的接待活動(dòng)將給舉辦城市提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，漢城奧運(yùn)會(huì)給3.4萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了5.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)提供了7.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而悉尼奧運(yùn)會(huì)則提供了15萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)專家預(yù)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)僅北京就可創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中相當(dāng)一部分是在旅游行業(yè)就業(yè)。另外，由北京市統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)的“奧運(yùn)投入與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入產(chǎn)出分析”專家課題研究認(rèn)為，在2005-2008年這4年間，奧運(yùn)投資使北京的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度每年平均加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，北京第三產(chǎn)業(yè)比重由此將接近70%，新增就業(yè)機(jī)會(huì)將達(dá)到180萬(wàn)個(gè)，全面帶動(dòng)北京和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）穩(wěn)步提高旅游經(jīng)濟(jì)效益
從奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響周期內(nèi)來(lái)看，從2002年到現(xiàn)在，北京市年接待海內(nèi)外游客逐年提高，旅游收入穩(wěn)步增加。例如，2004年，北京市接待海外游客315.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。2005年1-5月，北京市接待海外旅游者134.6萬(wàn)人次，比2004年同期增長(zhǎng)29.3%。2004年北京市接待國(guó)內(nèi)旅游者1.2億人次，其中，外地來(lái)京游客8050萬(wàn)人次，本市游客3900萬(wàn)人次。2005年1-5月，旅游飯店接待國(guó)內(nèi)客人474.3萬(wàn)人次，比2004年同期增長(zhǎng)12.4%。依據(jù)旅游部門預(yù)測(cè)，在奧運(yùn)因素作用下，2002-2005年北京接待海外旅游者人數(shù)在以年均6%左右的速度增長(zhǎng)，2006-2007年以年均8%的速度增長(zhǎng)，2008-2010年將會(huì)以10%的速度增長(zhǎng)，2008年將達(dá)到460萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入46億美元。2002-2007年接待國(guó)內(nèi)來(lái)京旅游者年均增長(zhǎng)5%左右，到2008年將達(dá)到9600萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1350億人民幣。另外，根據(jù)投入產(chǎn)出模型測(cè)算，2002-2007年，因奧運(yùn)會(huì)引起的投資和消費(fèi)需求，將拉動(dòng)北京國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度平均每年提高約1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到11%左右。到2007年，北京市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到6000億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元。
加快我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的措施
（一）加大宣傳促銷力度
悉尼奧運(yùn)旅游的宣傳促銷戰(zhàn)略是一個(gè)成功的典范。北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)借鑒悉尼奧運(yùn)會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳促銷力度，同時(shí)要處理好短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)的關(guān)系。奧運(yùn)會(huì)對(duì)旅游業(yè)的影響可以分為準(zhǔn)備期、舉辦期和會(huì)后期三個(gè)階段，即準(zhǔn)備期的前7年、舉辦期的17天和會(huì)后期的若干年。對(duì)奧運(yùn)會(huì)本身來(lái)講，最重要的是舉辦期的17天，而對(duì)旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)，則是從準(zhǔn)備期開(kāi)始逐漸升溫，舉辦期的17天未必是，而后的日子更為重要。
（二）處理好北京與全國(guó)及周邊國(guó)家之間關(guān)系
北京是奧運(yùn)的舉辦地，北京的付出和收益都是最大的。但是，全國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)要圍繞北京奧運(yùn)做文章，全國(guó)支持北京，使奧運(yùn)的影響擴(kuò)大，并能在一定時(shí)間內(nèi)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，共同受益。同樣，也必須尋求與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，特別是與我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)、韓國(guó)、日本等重要客源地和出境旅游目的地的合作。另外，還要加強(qiáng)舉辦地政府、奧組委與旅游部門的相互協(xié)作，以確保旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行，促進(jìn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，使旅游吸引物得到有效開(kāi)發(fā)、旅游地環(huán)境得到有效保護(hù)，并通過(guò)發(fā)展旅游獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化。
（三）加快培養(yǎng)高質(zhì)量涉外旅游人才
發(fā)展入境旅游，突出的矛盾是涉外旅游人才的嚴(yán)重不足。建議在高校、中等院校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)中，突出加強(qiáng)關(guān)于奧運(yùn)旅游電子商務(wù)、信息和多語(yǔ)種翻譯及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人才的精心培養(yǎng)，為奧運(yùn)旅游提供高素質(zhì)的涉外旅游人才。
（四）加強(qiáng)奧運(yùn)旅游風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估
奧運(yùn)會(huì)這樣的大型國(guó)際賽事的舉辦，存在著許多不確定性因素，成功與否，難以預(yù)料。因此，要組織有關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真的論證、評(píng)估，精心考慮各種可能突發(fā)的因素和事件，把不利因素或事件的影響消除在萌芽中或降低到最小限度。制定各種安全防范措施，確保奧運(yùn)旅游萬(wàn)無(wú)一失。
會(huì)展產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，與旅游業(yè)關(guān)系密切。會(huì)展通常都會(huì)選擇旅游發(fā)展到一定程度、有一定基礎(chǔ)設(shè)施的地方舉辦，而知名的成功會(huì)展又會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，這種良性的互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了會(huì)展旅游，使得越來(lái)越多的國(guó)家和城市重視會(huì)展旅游業(yè)的發(fā)展。國(guó)際會(huì)展旅游業(yè)的發(fā)展是從20世紀(jì)60年代開(kāi)始出現(xiàn)的，風(fēng)靡于80年代，發(fā)展至今，其內(nèi)涵不僅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了會(huì)議、展覽所包含的意義，而且已超越了商務(wù)旅游的范疇，作為一種獨(dú)立的旅游產(chǎn)品脫離出來(lái)。而我國(guó)的會(huì)展業(yè)直至90年代方才起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家。而上海繼北京成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)之后，又獲得了2010年世博會(huì)的舉辦權(quán)，這些無(wú)疑會(huì)推動(dòng)中國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展。然而如何發(fā)展好會(huì)展旅游業(yè)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題，尤其對(duì)于上海這樣一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、金融、都市化及整個(gè)城市重新構(gòu)架等方面飛速發(fā)展的國(guó)際化大都市來(lái)說(shuō)極其重要。
上海發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)的意義
在旅游產(chǎn)品的硬件方面，上海缺乏高質(zhì)量的旅游資源。從旅游吸引物的角度來(lái)看，上海雖然有“萬(wàn)國(guó)建筑博覽群”之稱的外灘和中外聞名的南京路商業(yè)街，但在自然旅游資源方面卻寥寥無(wú)幾，缺少沙灘、海浪、陽(yáng)光和森林，發(fā)展傳統(tǒng)的觀光旅游和休閑旅游的條件都不充足。上海要想在世界旅游城市中有立足之地，就必須發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì)展旅游等新型旅游產(chǎn)品。會(huì)展旅游是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“助推器”。據(jù)專家估計(jì)，展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)為1:9，即展覽場(chǎng)館收入1元，相關(guān)收入為9元，為其服務(wù)配套的服務(wù)業(yè)、通訊業(yè)等行業(yè)因此受益。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2002年上海會(huì)展的直接收入約18億元，與會(huì)展經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各服務(wù)行業(yè)中，僅場(chǎng)地出租、廣告等行業(yè)的收入就達(dá)1.5億元，交易額達(dá)到550億元，觀眾總次數(shù)超過(guò)480萬(wàn)人次。會(huì)展被稱為“城市的窗口”，通過(guò)成功的會(huì)展可以迅速提升城市的知名度，塑造良好的城市形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的改善，起著巨大的宣傳作用。據(jù)英聯(lián)邦展覽業(yè)聯(lián)合會(huì)計(jì)算，每增加1000平方米的展覽面積，就可以創(chuàng)造近百個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，1996年漢諾威世博會(huì)就創(chuàng)造了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)成功的會(huì)展還可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)，激發(fā)居民的愛(ài)國(guó)主義精神、熱愛(ài)城市的熱情和自信心，提高市民的文明程度和環(huán)保意識(shí)。
上海會(huì)展旅游業(yè)的條件分析
優(yōu)勢(shì)分析
首先，上海有著實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)要生存和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)展先行在西方國(guó)家已是普遍理念。2002年上海實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5408.76億元，目前上海人均生產(chǎn)總值已突破4900美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全國(guó)前列。其次是初具規(guī)模的會(huì)展設(shè)施和較豐富的組織經(jīng)驗(yàn)。上海是我國(guó)每年舉辦會(huì)展數(shù)量最多的城市，舉行的大型國(guó)際會(huì)展數(shù)量以每年20%以上的速度遞增，五大展覽場(chǎng)館先后舉行了595個(gè)展覽會(huì)，為國(guó)內(nèi)三大會(huì)展中心之一；2002年德國(guó)漢諾威、意大利米蘭、德國(guó)法蘭克福展覽會(huì)有限公司這世界三大世界展覽業(yè)巨頭都在黃浦江畔設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，“催生”了上千個(gè)會(huì)議，其中40%是國(guó)際會(huì)議。99全球財(cái)富論壇、2001年APEC等國(guó)際知名會(huì)展活動(dòng)的成功舉辦，為上海發(fā)展會(huì)展旅游積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。第三是頗具規(guī)模的旅游接待能力。上海至2002年底，星級(jí)飯店已發(fā)展至310家，標(biāo)準(zhǔn)客房約51431間；國(guó)際旅行社41家，國(guó)內(nèi)旅行社上升至548家，旅游公共服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步發(fā)展，而且上海旅游培訓(xùn)中心已建成開(kāi)業(yè)，旅游紀(jì)念品展示中心啟動(dòng)在建，正積極創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市。第四是先進(jìn)而文明的東西方文化氣質(zhì)和藝術(shù)環(huán)境為上海成為世界名城奠定了基礎(chǔ)。早在二十世紀(jì)初的時(shí)候，上海就被譽(yù)為“東方明珠”、“東方巴黎”，它將中國(guó)文化和西方文明兼收并蓄，納為一體，形成了中西方文化底蘊(yùn)的不同特色和內(nèi)在精神的綜合體。最后是日新月異的城市形象。上海目前已是世界頗具知名度的城市，正加緊中心城危舊房改造和具有歷史文化價(jià)值建筑的保護(hù)性改造，爭(zhēng)取3年內(nèi)建成國(guó)家園林城市及完成生態(tài)綠地系統(tǒng)總體布局，將大大改變上海的市容市貌。
劣勢(shì)分析
上海未樹(shù)立起國(guó)際會(huì)展旅游城市的形象，舉辦的會(huì)展專業(yè)化不強(qiáng)，規(guī)模不大，級(jí)別不高。不僅展館面積、設(shè)施、性能都未達(dá)到世界一流水平，遠(yuǎn)不如馬德里、漢諾威、巴黎、芝加哥、新加坡等一系列會(huì)議城和展覽城，甚至在亞洲也名不見(jiàn)經(jīng)傳，而且為會(huì)展服務(wù)的配套設(shè)施如會(huì)議室、多國(guó)語(yǔ)言同聲傳譯系統(tǒng)、技術(shù)座談室等也不足。市場(chǎng)化是國(guó)外發(fā)達(dá)的會(huì)展中心城市的基本運(yùn)作模式，由大型會(huì)議服務(wù)或展覽公司承辦，政府行為只起著協(xié)調(diào)、支持的作用，而我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不十分發(fā)達(dá)，許多會(huì)展活動(dòng)明顯由政府包辦，會(huì)展企業(yè)難以放開(kāi)操作。在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，也處于滯后的狀態(tài)，缺乏積極有效的營(yíng)銷策略和宣傳。上海管理體制也沒(méi)有理順，缺少統(tǒng)一的會(huì)展管理部門和行業(yè)自律組織，造成管理無(wú)序，重復(fù)辦展，缺少品牌意識(shí)和明確定位，影響會(huì)展的效益。上海缺乏專業(yè)人才，就拿同聲翻譯人才來(lái)說(shuō)，過(guò)硬的在上海還不足10人，更不要說(shuō)高級(jí)的復(fù)合型會(huì)展人才。
機(jī)遇分析
上海贏得2010年世博會(huì)的主辦權(quán)為上海建成國(guó)際會(huì)展中心提供了契機(jī)。有“經(jīng)濟(jì)、科技與文化界的奧林匹克盛會(huì)”之稱的世界博覽會(huì)，它因舉辦期長(zhǎng)、影響巨大、內(nèi)容豐富而成為人類文明和互相交流的國(guó)際盛會(huì)，是當(dāng)今世界最高級(jí)別的展覽活動(dòng)。事實(shí)證明，世博會(huì)已成為城市和國(guó)家展現(xiàn)自身魅力的舞臺(tái)，有舉辦權(quán)，就有城市變化，就有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且舉辦國(guó)際會(huì)展的頻率和規(guī)模是衡量一個(gè)城市國(guó)際地位的標(biāo)尺之一。還有2003年動(dòng)工、預(yù)計(jì)2006年開(kāi)放的上海環(huán)球影視城選址毗鄰世博會(huì)展覽場(chǎng)地，這一中國(guó)大陸第一家世界級(jí)主題公園將為國(guó)內(nèi)外游客在上海的逗留增加繽紛的色彩。這兩個(gè)項(xiàng)目將相互促進(jìn)，共享利益，相得益彰地增強(qiáng)上海的吸引力。
挑戰(zhàn)分析
國(guó)內(nèi)大城市的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)上海會(huì)展旅游的發(fā)展構(gòu)成了威脅。北京是目前全國(guó)最大的會(huì)展中心城市之一，在展覽規(guī)模上位居全國(guó)之最，正準(zhǔn)備建設(shè)20萬(wàn)平方米的新會(huì)展中心，尤其2008年奧運(yùn)會(huì)的即將舉辦，北京的知名度、城市形象、城市建設(shè)等方面都會(huì)更上一層樓。廣州是我國(guó)另一個(gè)重要的會(huì)展中心，除了國(guó)家級(jí)的廣交會(huì)之外，每年在廣州本地舉行大量展覽和會(huì)議。在上海的周邊城市也存在挑戰(zhàn)，南京每年大概有50個(gè)以上大型會(huì)展，2002年上半年共舉辦各類展覽會(huì)60次，會(huì)議90次，展覽會(huì)觀眾150萬(wàn)人次，總收入22億元。距上海不遠(yuǎn)的杭州申辦2006年世界休閑博覽會(huì)成功，將有力地促進(jìn)杭州會(huì)展業(yè)的發(fā)展。
上海發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)策
建立與國(guó)際旅游業(yè)相適應(yīng)的管理體制，是提高上海會(huì)展國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在保證
走政企分開(kāi)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化道路，成立會(huì)展行業(yè)組織和協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)的自律，轉(zhuǎn)變政府職能，以宏觀調(diào)控為主，按照國(guó)際會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化管理體制設(shè)置如會(huì)展局、會(huì)議局等會(huì)展旅游主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，制定規(guī)范會(huì)展旅游業(yè)的法規(guī)和政策，促進(jìn)與會(huì)展旅游各相關(guān)行業(yè)的協(xié)作與協(xié)調(diào)發(fā)展，取得與世界國(guó)際會(huì)展協(xié)會(huì)的專業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)交流與合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。
抓緊建設(shè)國(guó)際一流的會(huì)展設(shè)施和配套設(shè)施
有專家研究表明，世界會(huì)議展覽旅游中心城市至少有30萬(wàn)平方米以上帶屋頂?shù)恼桂^，如漢諾威展館面積達(dá)47萬(wàn)平方米，室外展場(chǎng)21萬(wàn)平方米，僅停車場(chǎng)就有5萬(wàn)個(gè)位置。而上海5個(gè)展館共約10萬(wàn)平方米，一般的展出項(xiàng)目都在1-2萬(wàn)平方米，要成功舉辦2010年上海世博會(huì)，首先展館面積要擴(kuò)大，目標(biāo)是超過(guò)香港、東京、漢城、新加坡等國(guó)際大城市而雄居亞洲之首，改善展覽環(huán)境，興建符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的展覽場(chǎng)館。在旅游配套設(shè)施方面，抓緊做好水陸旅游集散中心的選址規(guī)劃，完善旅游景點(diǎn)道路指引標(biāo)志，為創(chuàng)建國(guó)際會(huì)展旅游中心城市打下物質(zhì)基礎(chǔ)。
營(yíng)造良好的人文環(huán)境，樹(shù)立世界級(jí)大都市形象
衡量國(guó)際大都市的指標(biāo)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口數(shù)量、城市建設(shè)、區(qū)位條件等“硬件”，而城市精神和文化氛圍等“軟件”因素不容忽視，甚至比硬件更重要、更難現(xiàn)代化。世界在肯定上海實(shí)力的同時(shí)，也提出上海的市民素質(zhì)達(dá)不到西方發(fā)達(dá)的水平，亂穿紅燈、爭(zhēng)先恐后地?fù)屪?、隨手扔垃圾等不文明行為在上海屢見(jiàn)不鮮。不僅要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變城市面貌，更要全面提升市民素質(zhì)、增強(qiáng)城市文明程度，從行為規(guī)范和價(jià)值觀念著手，弘揚(yáng)民族精神，提倡公民道德，采取有效措施，爭(zhēng)做“做可愛(ài)的上海人”。
根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)需求分級(jí)定位，打造會(huì)展旅游品牌
國(guó)外許多著名的會(huì)展旅游城市都有自己的一兩個(gè)占主導(dǎo)地位的會(huì)展品牌，品牌化戰(zhàn)略既有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又有利于避免資源浪費(fèi)，把有限的資金集中使用到幾個(gè)影響大、效益高的重點(diǎn)市場(chǎng)上，如漢諾威的信息展和機(jī)床展，義烏的小商品博覽會(huì)。目前，上海雖然有華交會(huì)、工博會(huì)，但缺少具有全球影響的知名專業(yè)型展覽和都市型展覽。上海專業(yè)型展覽宜集中在現(xiàn)行和未來(lái)支柱行業(yè)領(lǐng)域，以便為“中國(guó)制造”提供持久的展示和交易平臺(tái)；都市型展覽則一方面促進(jìn)上海成為國(guó)際購(gòu)物天堂，另一方面又幫助上海成為國(guó)際流行消費(fèi)的發(fā)展地之一，擴(kuò)大內(nèi)需，豐富人民生活。
廣泛協(xié)作聯(lián)合，注重宣傳促銷
上海要積極與國(guó)際展覽業(yè)巨頭合資建展館、組建展覽公司、定期舉辦會(huì)展、合作培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行合作，加大宣傳與促銷力度，尤其加強(qiáng)海外宣傳促銷，建立龐大的國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合申博并按照“鞏固洲內(nèi)市場(chǎng)、拓展洲際市場(chǎng)”的基本方針，促成國(guó)際區(qū)域雙向交流，向海內(nèi)外旅游者發(fā)放宣傳資料，并利用信息時(shí)代的現(xiàn)代化手段——網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快捷、廣泛的宣傳，圖文并茂地展示會(huì)展資源與設(shè)施，跨越國(guó)界宣傳上海的旅游形象。
盡快引進(jìn)、培養(yǎng)會(huì)展專業(yè)管理人才
不僅專業(yè)的會(huì)展策劃?rùn)C(jī)構(gòu)在上海缺乏，會(huì)展策劃、籌辦、咨詢或管理人才更是鳳毛麟角。強(qiáng)化人才培養(yǎng)的重要性迫在眉睫，可以一方面高薪聘請(qǐng)國(guó)外專業(yè)人才，直接參與上海會(huì)展策劃，或派出專業(yè)從業(yè)者出國(guó)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行短期培訓(xùn)和考察，另一方面利用現(xiàn)有的教育資源，以國(guó)際慣例和規(guī)則培養(yǎng)出熟悉會(huì)展招攬、組織、接待業(yè)務(wù)的人員，尤其面臨2010年世博會(huì)，一大批會(huì)展精英或會(huì)展高級(jí)人才群體需要我們培育，在今后5年內(nèi)至少培養(yǎng)10家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展公司和100名會(huì)展專業(yè)人才。
參考資料：
一、生態(tài)旅游及其特征
“生態(tài)旅游”一詞是國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環(huán)境研討會(huì)上得到正式承認(rèn)。按照生態(tài)旅游學(xué)會(huì)1992年對(duì)生態(tài)旅游所作的定義,該術(shù)語(yǔ)主要包括三層意思:一是生態(tài)旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動(dòng);二是生態(tài)旅游的對(duì)象不局限于區(qū)域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區(qū)域的人類遺產(chǎn)、人文景觀等(如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等);三是生態(tài)旅游是在傳統(tǒng)的大眾旅游和自然旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,更加重視與自然景觀的協(xié)調(diào)一致和有機(jī)聯(lián)系?？梢哉f(shuō)生態(tài)旅游是人類先進(jìn)的生態(tài)文明所追求的精神享受的旅游。
與傳統(tǒng)旅游相比,生態(tài)旅游有如下特征:1、生態(tài)旅游的目的地是一些保護(hù)完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng),參與者能夠獲得與眾不同的經(jīng)歷,這種經(jīng)歷具有原始性、獨(dú)特性的特點(diǎn);2、生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)模的小型化,限定在承受能力范圍之內(nèi),有利于游人的觀光質(zhì)量,又不會(huì)對(duì)旅游造成大的破壞;31生態(tài)旅游鼓勵(lì)“互動(dòng)式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境中,既充分欣賞、享受生態(tài)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境,又積極充當(dāng)人文及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者;41生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游,這些責(zé)任包括對(duì)旅游資源的保護(hù)責(zé)任,以及對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任;51生態(tài)旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質(zhì),通過(guò)觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識(shí);61生態(tài)旅游中的旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者都強(qiáng)調(diào)突出自然本色,參觀游覽活動(dòng)以自然生態(tài)本色為中心,所需要的旅游設(shè)施簡(jiǎn)單,基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用很低,僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/4左右。
二、青海發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題
青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區(qū)和以歷史文化為脈絡(luò)的文化旅游資源集合區(qū),發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)潛力巨大。近年來(lái),青海省以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo),注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),有力地促進(jìn)了全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
(一)著力培育了一批旅游精品
一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作———環(huán)青海湖風(fēng)光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態(tài)、人文、旅游為豐富內(nèi)涵的環(huán)西寧“中國(guó)夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開(kāi)發(fā)青藏高原獨(dú)特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態(tài)、濃郁的民族風(fēng)情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開(kāi)發(fā)了黃河沿岸的自然風(fēng)光、撒拉族風(fēng)情、溫泉療養(yǎng)、宗教文化等旅游產(chǎn)品,形成了黃河文化旅游帶;同時(shí),開(kāi)發(fā)連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級(jí)電站的黃河上游水電明珠工業(yè)旅游帶。積極培育以玉樹(shù)、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點(diǎn),深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進(jìn)了玉樹(shù)嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產(chǎn)申報(bào)工作,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險(xiǎn)、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
二是打造生態(tài)休閑度假旅游精品。充分利用獨(dú)特的高原風(fēng)光、優(yōu)良的植被、水和空氣,突出生態(tài)特色和少數(shù)民族民居的優(yōu)雅舒適風(fēng)格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點(diǎn)的一批生態(tài)旅游休閑度假區(qū),實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去傳統(tǒng)的“點(diǎn)”向片區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單一的觀光旅游向會(huì)議、度假、休閑游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
三是打造城市旅游精品。按照自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求,精心組織城市建設(shè),實(shí)施了格爾木、西寧等城市總體風(fēng)貌改造、綠色通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程,配套城市服務(wù)功能,增點(diǎn)留客,使之成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是打造運(yùn)動(dòng)休閑旅游精品。以項(xiàng)目為載體,積極推進(jìn)觀光型旅游向度假型、運(yùn)動(dòng)型、體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)變,高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量推出了環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)青海搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項(xiàng)目,增加了參與性、娛樂(lè)性旅游項(xiàng)目,豐富了旅游精品內(nèi)容。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所強(qiáng)化
近五年來(lái),青海省投入巨資,累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資187715億元。公路通車?yán)锍踢_(dá)513萬(wàn)公里,高速公路從無(wú)到有,發(fā)展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車,蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹(shù)三江源機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè),西寧和格爾木機(jī)場(chǎng)改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃?xì)怆娬竞凸偻ぶ撂m州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹(shù)州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)電力工程相繼建成或開(kāi)工建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫(kù)和盤道水庫(kù),開(kāi)工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點(diǎn)水利工程。固定電話突破100萬(wàn)戶、移動(dòng)通信用戶突破200萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用,旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,綜合接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)旅游管理體制創(chuàng)新積極推進(jìn)
成立了青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理,實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營(yíng)銷,在景區(qū)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了旅游經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面的制度。同時(shí),按照旅游資源國(guó)家所有、政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的思路,于2007年對(duì)老爺山風(fēng)景區(qū)實(shí)施了旅游開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓。并著手制定州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃,精心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝,吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā),著力探索旅游開(kāi)發(fā)“國(guó)有民營(yíng)”的新路子。
(四)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了合理“嫁接”
堅(jiān)持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”,以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點(diǎn),實(shí)施了海東農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶,不斷規(guī)范臨近旅游景區(qū)的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點(diǎn)。開(kāi)發(fā)了以冬蟲(chóng)夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果,以郁金香等優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品。同時(shí),積極引導(dǎo)和扶持西寧生物園區(qū)的投資建設(shè)。
但是,從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,作為新的旅游發(fā)展理念和模式,青海省的生態(tài)旅游也亟待解決以下幾個(gè)突出問(wèn)題:
1、對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！奥糜螛I(yè)是無(wú)煙工業(yè)”的觀念還比較流行,因而在發(fā)展過(guò)程中,一些地方重視對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā),而忽視旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞。當(dāng)旅游者把旅游資源當(dāng)作取之不盡、用之不竭的財(cái)富去消費(fèi)時(shí),其認(rèn)識(shí)上的差距和行為上的不當(dāng),就會(huì)造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。
2、系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃問(wèn)題。高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃,是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而,在開(kāi)發(fā)中,許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃,而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計(jì)上,沒(méi)有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計(jì)理念,以致許多建筑物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)
3、科學(xué)的管理機(jī)制問(wèn)題。目前,許多景區(qū)所有權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一體,其對(duì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)僅僅依靠財(cái)政的投入和經(jīng)營(yíng)收入,無(wú)法對(duì)資源實(shí)施最有效的保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā),旅游經(jīng)營(yíng)管理主體缺乏活力與生機(jī),出現(xiàn)了有的資源因無(wú)序開(kāi)發(fā)而耗費(fèi)巨資進(jìn)行整治、有的資源則長(zhǎng)期閑置等諸多問(wèn)題。41基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。發(fā)展生態(tài)旅游必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作保證,但由于資金短缺,導(dǎo)致旅游景點(diǎn)景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱,特別是交通、排污等設(shè)施較為落后,旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。51生態(tài)旅游專業(yè)人才問(wèn)題。真正意義上的生態(tài)旅游對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)有專業(yè)化的要求,涉及旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí),技術(shù)較為復(fù)雜。但目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識(shí),同時(shí)又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏。(
三、加快青海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基本思路及建議
(一)高點(diǎn)定位,精心編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃
堅(jiān)持規(guī)劃先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,在指導(dǎo)思想上牢固樹(shù)立以人為本的資源環(huán)境保護(hù)觀,視人為自然生態(tài)的有機(jī)成分,充分體現(xiàn)天人合一的生態(tài)理念;在具體規(guī)劃上,要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動(dòng),做到人與自然的和諧。加強(qiáng)對(duì)全省旅游資源價(jià)值、市場(chǎng)潛力以及旅游開(kāi)發(fā)將會(huì)造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,并在對(duì)各旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照適度、有序、分層次開(kāi)發(fā)的原則,按照生態(tài)旅游的規(guī)劃模式,制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。
在具體項(xiàng)目上,要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢(shì),體現(xiàn)自然之美。對(duì)于景區(qū)內(nèi)人工景物,包括一些功能服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,要縱覽全局,取舍得當(dāng)。對(duì)一些生活設(shè)施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構(gòu)筑物,最大限度地降低人為因素對(duì)自然環(huán)境的干擾和破壞。
在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造創(chuàng)新上,要抓住青海省旅游資源殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨(dú)特的品質(zhì),使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。在藝術(shù)形式和手法上要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識(shí)及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊;以青海湖、鳥(niǎo)島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達(dá)木萬(wàn)丈鹽橋、巴隆國(guó)際狩獵場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),發(fā)揮資源的壟斷性作用,突出一個(gè)“特”字,挖掘其深刻的文化內(nèi)涵;以資源為依托,以文化為主線,依據(jù)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度,增加產(chǎn)品組合的深度和寬度,增加生態(tài)旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。
(二)創(chuàng)新機(jī)制,提高旅游資源配置和運(yùn)作水平
實(shí)行旅游資源“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”三權(quán)分離,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求,確保國(guó)家對(duì)旅游資源的所有權(quán)。在有效保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合的原則下,按照各類景區(qū)的性質(zhì),區(qū)別不同情況確定不同的模式,對(duì)坎布拉、鹽湖城資源等級(jí)較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革、創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。對(duì)尚需大量基礎(chǔ)配套設(shè)施投入的三江源、環(huán)青海湖等旅游資源,則按照保護(hù)旅游資源及其特色和永續(xù)利用的原則,大膽對(duì)外開(kāi)放、招商引資,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,提高景區(qū)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理水平。在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中,堅(jiān)持采用公正、科學(xué)的方法和程序?qū)β糜钨Y源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行遴選,使信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、理念新的企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)權(quán),確保開(kāi)發(fā)檔次,并以契約形式明晰責(zé)權(quán),防止出現(xiàn)新的政企不分現(xiàn)象。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的投資與經(jīng)營(yíng)行為的有效監(jiān)控和幫助,確保資源的合理利用。
(三)依托優(yōu)良生態(tài)旅游資源,形成強(qiáng)勢(shì)品牌
具體講,可以借助環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽和中國(guó)夏都的品牌,同時(shí)結(jié)合青海湖、塔爾寺等著名景區(qū)(點(diǎn))的觀光游和休閑度假游,通過(guò)多個(gè)渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態(tài)旅游業(yè),在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)打造著名的生態(tài)旅游品牌,并加強(qiáng)與各地旅游機(jī)構(gòu)和旅行社的合作,形成生態(tài)旅游熱點(diǎn)。一是建設(shè)“中國(guó)夏都”精品旅游區(qū)。有效利用景區(qū)與城區(qū)融為一體的優(yōu)勢(shì),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)功能,豐富旅游產(chǎn)品,將其建成中國(guó)避暑勝地、文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術(shù)的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開(kāi)發(fā)并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設(shè)水上休閑娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,建成集水文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、住宿于一體的文化旅游區(qū)。二是建設(shè)青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態(tài)游覽和宗教文化精品旅游區(qū)。整合沿途旅游資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),全力打造以體驗(yàn)沿途宗教文化和生態(tài)文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險(xiǎn)為一體的精品旅游區(qū)。三是建設(shè)“三江源”生態(tài)精品旅游區(qū)。積極培育以玉樹(shù)、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點(diǎn),深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險(xiǎn)、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
(四)增加投入,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極探索市場(chǎng)化的旅游投入機(jī)制,在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時(shí),按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營(yíng)”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā),加強(qiáng)交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是實(shí)施旅游暢通工程。加快三江源機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復(fù)線、西格鐵路復(fù)線;爭(zhēng)取建成格敦鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、花土溝機(jī)場(chǎng),形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系;進(jìn)一步改善城市中心區(qū)交通狀況。二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)構(gòu)建中國(guó)西部高原生態(tài)旅游屏障和度假名省的要求,加大會(huì)展、文化、娛樂(lè)、體育、健身、游樂(lè)場(chǎng)、步行街等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,提升區(qū)域內(nèi)交通、通信、賓館、飯店、公園等設(shè)施檔次。進(jìn)一步加快通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)所有旅游景區(qū)的有線、移動(dòng)通信無(wú)縫隙覆蓋。三是進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程,形成具有當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格的城鎮(zhèn)建筑特色。大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)城區(qū)、景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè),承擔(dān)為景區(qū)提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等配套服務(wù),減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力,逐步構(gòu)建“景內(nèi)游、景外住”的旅游發(fā)展空間布局。充分利用青海省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)青海國(guó)際黃河極限挑戰(zhàn)賽等優(yōu)勢(shì)品牌,堅(jiān)持用大旅游理念發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè),著力打造“一鄉(xiāng)一色、一村一品”農(nóng)家樂(lè)精品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游互動(dòng)、城市與鄉(xiāng)村互動(dòng),形成生態(tài)旅游新格局。
(五)營(yíng)造環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展
11加強(qiáng)生態(tài)教育。把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國(guó)民教育計(jì)劃,在小學(xué)、中學(xué)教育中增設(shè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)教育內(nèi)容,同時(shí),以標(biāo)語(yǔ)宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強(qiáng)自然資源的持續(xù)利用。與此同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客行為的引導(dǎo)和約束。
2、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問(wèn)題。搞好城市和景區(qū)垃圾、污水的無(wú)公害化處理,在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源,嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放,保護(hù)好青海省優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的宣傳和實(shí)施。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā),要根據(jù)環(huán)境法律,規(guī)定哪些部分可以開(kāi)發(fā),哪些部分嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)以及開(kāi)發(fā)的規(guī)模、開(kāi)放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。對(duì)違法侵害自然資源者,加大執(zhí)法力度,使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。同時(shí),進(jìn)一步建立健全關(guān)于促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度,完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、輿論監(jiān)督等制度,保護(hù)并優(yōu)化環(huán)青海旅游生態(tài)環(huán)境。
3、防止盲目開(kāi)發(fā),謀求持續(xù)的投資效益。一方面,在開(kāi)發(fā)初期就應(yīng)通過(guò)技術(shù)手段使景區(qū)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學(xué)界定旅游環(huán)境質(zhì)量、容量或承載力狀況的發(fā)展趨勢(shì),控制旅游人數(shù),避免環(huán)境污染,防止盲目開(kāi)發(fā),謀求持續(xù)的投資效益,保證資源及環(huán)境的高效利用和有效保護(hù)。要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)美學(xué)原則為指導(dǎo)進(jìn)行限游模式開(kāi)發(fā)。限游模式的規(guī)模要根據(jù)環(huán)境承載力來(lái)確定。由于承載力隨著季節(jié)而變化,而且還與其他因素有關(guān),如旅游者行為模式、設(shè)施的設(shè)計(jì)與管理、環(huán)境的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)、目的地社區(qū)的態(tài)度變化等。所以每開(kāi)發(fā)一個(gè)旅游景區(qū),必須認(rèn)真研究分析其獨(dú)特的環(huán)境特點(diǎn),并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以最終決定其承載力的恰當(dāng)類型和水平,然后以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃,加強(qiáng)可持續(xù)管理,使旅游者對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減少在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。同時(shí),在同一生態(tài)旅游地內(nèi)根據(jù)環(huán)境需要定期調(diào)整旅游線路,使旅游區(qū)內(nèi)的資源得以“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì),延長(zhǎng)資源的衰退周期。
4、建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)旅游人才隊(duì)伍。生態(tài)旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才,他們對(duì)于提升生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量、提升旅游地形象、打造生態(tài)旅游品牌有著重要作用。應(yīng)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式及請(qǐng)進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游理論和規(guī)劃方面的研究,為青海省實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。與此同時(shí),還應(yīng)盡快建立專業(yè)化生態(tài)旅游旅行社。旅行社是聯(lián)系旅游者與旅游產(chǎn)品的紐帶。由于生態(tài)旅游的特殊性,為生態(tài)旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游人員必須具備廣博的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力,同時(shí),旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備豐富的生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)組合經(jīng)驗(yàn),以及相關(guān)的硬件設(shè)施,這都對(duì)傳統(tǒng)旅行社大而全的業(yè)務(wù)功能提出了挑戰(zhàn)。在生態(tài)旅游個(gè)性需求日益明顯的時(shí)代,組建專門從事生態(tài)旅游的旅行社進(jìn)行營(yíng)銷與管理勢(shì)在必行。
(六)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游,促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展生態(tài)旅游必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),繁榮循環(huán)經(jīng)濟(jì),并與創(chuàng)建生態(tài)省密切結(jié)合起來(lái)。青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求是生態(tài)旅游必須逐步大眾化,必須與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,科學(xué)地拓展其內(nèi)涵,以便于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,要特別強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,其關(guān)鍵是人的全面發(fā)展,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì),青海省大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的必由之路。因?yàn)閷?duì)于旅游目的地地區(qū)而言,它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技和生態(tài)文明建設(shè)成果的旅游價(jià)值,獲得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)了旅游地的可持續(xù)發(fā)展;對(duì)于客源地區(qū)來(lái)說(shuō),有利于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)和生態(tài)管理模式,加強(qiáng)區(qū)際文化技術(shù)交流與合作,促進(jìn)客源地生態(tài)技術(shù)的推廣與普及、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。具體而言,可通過(guò)以下對(duì)策發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游:加大宣傳力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;開(kāi)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的系統(tǒng)化科學(xué)理論研究,為產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展提供科技支撐;建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游認(rèn)證制度,實(shí)施試點(diǎn)示范工程;健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游綜合效益最大化。
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一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙
(一)觀念滯后
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。
西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開(kāi)發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗(yàn)，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。
西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
(二)體制創(chuàng)新不足
面對(duì)開(kāi)放、多元化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。
在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國(guó)有及國(guó)有控股旅游企業(yè)的頑疾。
在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過(guò)一系列的改革，政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡(jiǎn)和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長(zhǎng)官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤；在市場(chǎng)參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了旅游資源配置效率；在市場(chǎng)管理方面，政府部門無(wú)法有效地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計(jì)劃。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來(lái)自于其可進(jìn)入性。建國(guó)50余年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒(méi)有打通，一些鐵路長(zhǎng)期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級(jí)公路只有332公里，二級(jí)公路2469公里，全國(guó)排名24位，上述狀況嚴(yán)重制約了陜西實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點(diǎn)就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府。
(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化
西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達(dá)拉宮為代表的世界級(jí)人文旅游資源。但西部地區(qū)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡(jiǎn)單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無(wú)法形成互補(bǔ)效應(yīng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，西部資源優(yōu)勢(shì)被開(kāi)發(fā)不足的劣勢(shì)所抵消。1999年，西部12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市國(guó)際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當(dāng)年全國(guó)國(guó)際旅游收入的9．6％，只相當(dāng)于廣東省國(guó)際旅游收入的41％，北京市的54％。
綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述4個(gè)主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過(guò)高預(yù)期，避免因?yàn)槊つ康亍吧享?xiàng)目”、“輔攤子”而造成的資源浪費(fèi)；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策
(一)樹(shù)立市場(chǎng)化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念
在改革開(kāi)放的大背景下，旅游業(yè)依靠?jī)?yōu)惠政策，依托國(guó)際市場(chǎng)，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)反對(duì)兩種錯(cuò)誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，存在著盲目市場(chǎng)化思想。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路的同時(shí)，探索西部旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展特殊路徑，綜合運(yùn)用政府職能及市場(chǎng)機(jī)制，解決旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。
地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)較大問(wèn)題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補(bǔ)性開(kāi)發(fā)和利用中實(shí)現(xiàn)與東部的互動(dòng)式協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自身和全國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。
由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開(kāi)發(fā)行為，進(jìn)而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。國(guó)家環(huán)?？偩终{(diào)查報(bào)告指出，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期GDP的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無(wú)煙工業(yè)”，但在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時(shí)間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開(kāi)發(fā)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)開(kāi)發(fā)對(duì)象的選擇，開(kāi)發(fā)程度的控制及開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督，以防止旅游開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)對(duì)象錯(cuò)位和程度失控現(xiàn)象。
(二)建立面向市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新
1．建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平。現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵(lì)機(jī)制。因此它對(duì)解決我國(guó)旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對(duì)性和有效性。貫徹實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從市場(chǎng)中獲得效益。同時(shí)，旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。
2．進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴于一個(gè)高效的管理部門運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實(shí)狀況。
在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級(jí)政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個(gè)旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。
在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動(dòng)日益增加，旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級(jí)旅游主管部門應(yīng)通過(guò)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的實(shí)施，來(lái)保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無(wú)為而治”，也非政府主管部門的“過(guò)多干預(yù)”，而是政府部門應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個(gè)意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。
(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進(jìn)一步加大對(duì)西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向社會(huì)全面開(kāi)放，吸引社會(huì)資金進(jìn)入。三是向外資進(jìn)入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入。為此，西部資本市場(chǎng)的建設(shè)、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建設(shè)投資基金等)和融資方式的改進(jìn)(如采用BOT等方式)等是首先應(yīng)采取的舉措。
(四)突出資源特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化
具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽(yù)的西部地區(qū)蘊(yùn)含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的自然風(fēng)光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。
旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成，針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點(diǎn)線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時(shí)，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力再開(kāi)發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界影響的旅游絕品來(lái)，鑄造出21世紀(jì)西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。
參考文獻(xiàn)：
隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇,都市人的工作生活壓力不斷加大,渴望回歸自然,放松身心。而以自然、清新的田園風(fēng)光和濃郁的鄉(xiāng)村民俗文化為特色的鄉(xiāng)村旅游，相比出境觀光游具有省時(shí)、省錢的優(yōu)勢(shì)，正滿足了市民的需求，近年來(lái)發(fā)展十分迅速，前景廣闊。
筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的概念包含兩個(gè)方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)；二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。概括來(lái)說(shuō)，基本認(rèn)同“鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等資源，為旅游者提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、健身、娛樂(lè)和購(gòu)物的一種新型的旅游活動(dòng)?！?/p>
鄉(xiāng)村旅游其核心是鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)，鄉(xiāng)村旅游時(shí)發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)所提供的鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活與鄉(xiāng)村活動(dòng)[2]。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響。
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用機(jī)制
Fig1ruraltourismdevelopmentinruralareasledtheconstructionofthenewmechanismdiagram
黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托的多數(shù)資源分布于農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活、農(nóng)村風(fēng)貌、民俗文化等為主要內(nèi)容，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，鄉(xiāng)村旅游可以帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)又可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展（見(jiàn)上圖）。
1.鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大，據(jù)測(cè)算，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)比為1:4，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品供求鏈，有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以有效推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展。
2.村民參與旅游服務(wù)可以增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富
農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的直接效益就是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民既可通過(guò)打工、開(kāi)店、土特產(chǎn)品加工和銷售增加收入，也可通過(guò)旅游項(xiàng)目的入股分紅增收；以游養(yǎng)農(nóng)，以農(nóng)促游，農(nóng)游合一。同時(shí)達(dá)到增加農(nóng)民收入，充分吸收閑散勞動(dòng)力的目的。
3.旅游需求驅(qū)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的改善
旅游業(yè)具有強(qiáng)大的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力，旅游業(yè)的各個(gè)要素(食、住、行、游、購(gòu)、娛)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)和接待設(shè)施提出了更高要求。為了適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，村民會(huì)自覺(jué)改善內(nèi)在環(huán)境(人居環(huán)境、旅游服務(wù)水平等)和外在環(huán)境(村寨的整潔度、鄉(xiāng)土景觀的塑造等)，村民的環(huán)境意識(shí)得以強(qiáng)化，村容的整潔度得以提升。
4.在旅游業(yè)示范效應(yīng)的影響下，可以較為普遍提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)
旅游業(yè)的進(jìn)入門檻比較低，在開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，服務(wù)主體是當(dāng)?shù)鼐用?。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)展住宿、飲食、娛樂(lè)等旅游服務(wù)，打破了鄉(xiāng)村較為封閉的生活空間，可以開(kāi)闊眼界、接受新事物。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，村民也愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，從而使村民文化素質(zhì)和文明程度得到提高。
5.旅游業(yè)促使鄉(xiāng)村基層民主制度建設(shè)和管理觀念更新
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)制度的建設(shè)、觀念的更新和管理的民主化。現(xiàn)代企業(yè)制度理念下的旅游管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中，可以有效地牽動(dòng)從業(yè)者的法制觀念、道德觀念、民主觀念等，把村民引入到一個(gè)依靠管理和民主化才能解決自身實(shí)際問(wèn)題的視野下，可以為其他地區(qū)的民主建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。二、武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況
1.武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源和旅游產(chǎn)品非常豐富,境內(nèi)山巒密布，綠樹(shù)成蔭，農(nóng)田果園錯(cuò)落有致，氣候涼爽宜人，自然風(fēng)光獨(dú)具特色，生態(tài)環(huán)境良好。武隆屬旅游大縣，有芙蓉洞、天生三橋等世界自然遺產(chǎn)、仙女山等國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)等品牌旅游產(chǎn)品作支撐。
近年來(lái)，武隆縣依托自身特有的自然、人文資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假旅游的發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出方興未艾的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要呈現(xiàn)四方面的特點(diǎn)：一是開(kāi)展“綠色走廊”、“綠色家園”、“綠色基地”建設(shè)，啟動(dòng)仙女山休閑度假區(qū)、獼猴桃生產(chǎn)基地觀光園、“百草園”、“百果園”等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，為武隆縣增添了新的鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品。二是特色鄉(xiāng)村旅游商品豐富。武隆縣盛產(chǎn)豆腐干，晶絲苕粉，羊角老醋，雪錦花茶等，擁有“中國(guó)豆腐干之鄉(xiāng)”之稱。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！稗r(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的興起，推動(dòng)了全縣鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，已初步形成以農(nóng)家燒烤（烤羊、烤土雞、烤魚(yú)等），頗具農(nóng)家特色的中餐小吃（土雞蛋、厥基粉、老臘肉、竹筍、苕粉、土豆花、紅苕稀飯、新鮮蔬菜等），自助餐；獨(dú)享野外帳篷露宿、山地跑馬、原始森林探險(xiǎn)等為代表的旅游特色產(chǎn)業(yè)群，以仙女山地區(qū)觀光美食和特色旅游產(chǎn)品相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展格局正在逐步形成。四是鄉(xiāng)村旅游品牌得到推介。通過(guò)舉辦重慶市首屆森林旅游節(jié)、生態(tài)景觀攝影節(jié)、武隆烏江文化節(jié)、武隆土家民族風(fēng)情節(jié)、黃柏渡漂流節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，使武隆縣鄉(xiāng)村旅游已具有一定知名度。
武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮?，客源市?chǎng)有保證。武隆距離重慶主城區(qū)僅2個(gè)小時(shí)左右的車程，公路、鐵路、水路都可通達(dá)，客源充足。
2.武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題
(1)功能單一，結(jié)構(gòu)不全
由于鄉(xiāng)村旅游在武隆縣發(fā)展的時(shí)間較晚，因此武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)總體規(guī)模偏小，檔次較低，有效利用不足，從而缺乏對(duì)客源市場(chǎng)強(qiáng)有力的吸引。從功能上看，武隆的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)還主要停留在提供餐飲和住宿等低層次的水平上，而在發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、提高活動(dòng)的娛樂(lè)性和游客的參與性等深層次開(kāi)發(fā)方面還做得不夠。
(2)缺乏區(qū)域合作，統(tǒng)籌安排
武隆縣許多地方的農(nóng)家樂(lè)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和策劃，統(tǒng)籌安排，而任由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行盲目的投資與開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了遍地開(kāi)花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強(qiáng)，造成“農(nóng)家樂(lè)”樂(lè)不起來(lái)，效益不佳。
(3)旅游產(chǎn)品缺乏特色，經(jīng)營(yíng)管理水平低
作者：唐軍 單位：甘肅省白龍江林業(yè)管理局迭部林業(yè)局
主要做法和經(jīng)驗(yàn)
在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組又對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善?！杜D子口國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》綜合考慮了森林公園山脈、水系、景觀資源的特點(diǎn)及空間分布、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件、游覽線路及旅游項(xiàng)目規(guī)劃等多種因素，順形暢勢(shì)，將森林公園規(guī)劃為六個(gè)景區(qū)，即：鐵尺梁景區(qū)、一線天景區(qū)、臘子河景區(qū)、老龍溝景區(qū)、梅鹿溝景區(qū)和朱李溝景區(qū)。臘子口國(guó)家森林公園規(guī)劃占地面積48560hm2，現(xiàn)有景觀景點(diǎn)88個(gè)，其中自然景觀60個(gè)，占68.2%；人文景觀28個(gè)，占31.8%。根據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、空間格局現(xiàn)狀、景觀資源分布狀況以及旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等，臘子口國(guó)家森林公園的功能區(qū)劃分為六個(gè)類型，包括：自然風(fēng)景資源觀光游覽區(qū)、人文古跡、民族風(fēng)情觀光游覽區(qū)、休閑度假游樂(lè)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、森林植被恢復(fù)區(qū)和接待管理區(qū)。成立了臘子口國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)臘子口國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，迭部林業(yè)局成立了臘子口森林公園管理委員會(huì)，并下設(shè)開(kāi)發(fā)建設(shè)部、市場(chǎng)公關(guān)部、辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、人事保衛(wèi)部、旅游接待部、資源管理部等七各職能部門和六個(gè)景區(qū)管理站，分別負(fù)責(zé)臘子口國(guó)家森林公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外宣傳、企業(yè)形象推介、財(cái)務(wù)資金管理、景區(qū)維護(hù)、后勤保障、資源保護(hù)等日常經(jīng)營(yíng)管理工作，為臘子口國(guó)家森林公園的建設(shè)和發(fā)展提供了組織保障。建設(shè)了部分旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施自建園以來(lái)，迭部林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，自籌資金用于臘子口國(guó)家森林公園景區(qū)景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建成了部分旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，修建了部分景區(qū)道路。特別是從2009年開(kāi)始加大了景區(qū)道路及其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完成了老龍溝景區(qū)道路18.7km漿砌石邊溝、所有橋涵、碎石路面及路基三合土等維修工程，計(jì)劃今年完成該景區(qū)道路的全線硬化工程；完成了臘子口賓館主體工程建設(shè)，目前正在進(jìn)行裝修設(shè)計(jì)及預(yù)算。在此同時(shí)，迭部林業(yè)局還先后辦理了旅游經(jīng)營(yíng)許可證和臘子口森林公園工商注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在2004年派員參加了甘肅省舉辦的森林公園導(dǎo)游培訓(xùn)班，使臘子口國(guó)家森林公園具備了一定的旅游接待能力。開(kāi)展了對(duì)外宣傳和旅游促銷活動(dòng)為了進(jìn)一步作好對(duì)外宣傳和旅游產(chǎn)品推介工作，全面提升臘子口國(guó)家森林公園的知名度，迭部林業(yè)局2002年印制了《臘子口森林公園旅游指南》折頁(yè)畫(huà)冊(cè)；2003年10月制作了《走進(jìn)臘子口》多媒體VCD光盤；2003年12月印制了《臘子口秋韻》掛歷，建立了臘子口國(guó)家森林公園網(wǎng)站；2004年3月在新版《全國(guó)列車時(shí)刻表》上刊登了臘子口國(guó)家森林公園文字圖片廣告；2004年5月參加了在陜西寶雞舉辦的全國(guó)森林公園博覽會(huì)；2004年6月在新浪網(wǎng)《旅游》欄目《深呼吸》網(wǎng)頁(yè)上登載了臘子口國(guó)家森林公園圖文介紹；臘子口國(guó)家森林公園還被2004年10月出版發(fā)行的《中國(guó)森林公園》一書(shū)編錄其中。在全面維護(hù)臘子口國(guó)家森林公園網(wǎng)站，及時(shí)更新信息資料的同時(shí)，迭部林業(yè)局還在2005年10月注冊(cè)了“臘子口”通用網(wǎng)址，有效地拓展了網(wǎng)絡(luò)搜索空間。近年來(lái)，迭部林業(yè)局還同省內(nèi)外多家旅行社進(jìn)行了多方面的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，積極推介臘子口旅游產(chǎn)品，并開(kāi)通臘子口國(guó)家森林公園旅游咨詢熱線，為顧客和投資者提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)，為全方位宣傳臘子口國(guó)家森林公園，提升“臘子口”品牌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。達(dá)成了地企合作的共識(shí)在多次溝通和相互磋商的基礎(chǔ)上，2005年11月18日，迭部林業(yè)局與迭部縣政府召開(kāi)了合作開(kāi)發(fā)臘子口旅游資源的座談會(huì)。會(huì)上，雙方就如何抓住國(guó)家大力發(fā)展紅色旅游的歷史機(jī)遇，共同合作開(kāi)發(fā)臘子口旅游資源、建設(shè)臘子口景區(qū)問(wèn)題進(jìn)行了商討，達(dá)成了“地企合作、政府主導(dǎo)、資源共享、共同開(kāi)發(fā)”的四項(xiàng)合作原則和“一個(gè)認(rèn)識(shí)、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)框架、一個(gè)口徑、一個(gè)機(jī)構(gòu)”的“六個(gè)一”方針的共識(shí)，為雙方合作開(kāi)發(fā)臘子口旅游資源確定了指導(dǎo)思想，營(yíng)造了良好的環(huán)境。舉辦了臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)和中國(guó)生態(tài)文明臘子口論壇自2006年開(kāi)始，迭部林業(yè)局和迭部縣政府連續(xù)舉辦了兩屆中國(guó)•九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)和四屆迭部臘子口紅色旅游藝術(shù)節(jié)，舉辦了三屆中國(guó)生態(tài)文明臘子口論壇。借助這一平臺(tái)，全力推介了臘子口國(guó)家森林公園旅游資源、旅游產(chǎn)品、精品旅游線路和招商引資項(xiàng)目，塑造和提升了臘子口旅游形象，展示林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)采。
存在的主要問(wèn)題
迭部林業(yè)局在資金十分短缺的情況下，想方設(shè)法積極籌措資金推進(jìn)公園景區(qū)景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，建成了部分旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，修繕了部分景區(qū)道路，進(jìn)行了全方位的旅游促銷和宣傳，為臘子口國(guó)家森林公園建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，因受地理、交通及其它主客觀因素的制約，目前還存在以下問(wèn)題亟待研究和解決：投入嚴(yán)重不足，開(kāi)發(fā)程度不高，發(fā)展速度緩慢由于建設(shè)資金短缺，臘子口國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)始終停留在對(duì)局部景區(qū)進(jìn)行的小規(guī)模開(kāi)發(fā)階段，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，多數(shù)旅游景點(diǎn)尚未得到開(kāi)發(fā)，旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品單一，景區(qū)處于開(kāi)放狀態(tài)，旅游活動(dòng)多為自發(fā)游玩的分散狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一的組織安排，缺少規(guī)劃旅游線路和導(dǎo)游講解。目前，公園收入主要是賓館住宿、餐飲收入，而門票及其他服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)際收入。較大程度上阻礙了公園的建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，接待能力有限由于公園開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，臘子口景區(qū)旅游服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)重匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。整個(gè)森林公園目前尚無(wú)一處上規(guī)模、上檔次的賓館，交通、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施還未完全配套，旅游接待能力十分有限，現(xiàn)有部分服務(wù)設(shè)施布局不盡科學(xué)合理，功能單一，難以滿足不同消費(fèi)層次游客的需求。缺少特色旅游項(xiàng)目，沒(méi)有很好融入周邊旅游圈公園大多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)尚未開(kāi)發(fā)，旅游項(xiàng)目少，旅游資源尚未轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，未能形成成熟的產(chǎn)品和賣點(diǎn)，尤其缺乏特色旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)上，沒(méi)有以“天險(xiǎn)臘子口”和路為切入點(diǎn)，以森林生態(tài)游、游、自然山水風(fēng)光游和民俗風(fēng)情游、宗教文化游為突破口，形成特色旅游線路，打造著名旅游品牌，未能融入到大西部旅游圈，與鄰近的九寨溝、黃龍、拉卜楞寺等著名旅游景點(diǎn)結(jié)合在一起，產(chǎn)生市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和市場(chǎng)聚集效應(yīng)，共同引領(lǐng)西部旅游發(fā)展潮流。外部交通單一，通行能力差臘子口國(guó)家森林公園外部交通聯(lián)系主要依靠公路，交通方式單一，公路等級(jí)不高，通行能力較差，尤其缺乏快速交通干線。2小時(shí)車程內(nèi)的周邊城市均為縣城，無(wú)一座大中城市或地區(qū)中心城市，在很大程度上限制了游客的數(shù)量和游客規(guī)模的增長(zhǎng)，不利于公園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市場(chǎng)宣傳力度不夠，客源結(jié)構(gòu)不盡合理自1999年成立臘子口省級(jí)森林公園以來(lái)，對(duì)外宣傳工作較為薄弱，未能積極與國(guó)內(nèi)和當(dāng)?shù)刂眯猩缃忧⒙?lián)絡(luò)，宣傳力度小，缺乏有效的宣傳和廣告包裝手段，缺乏有效的市場(chǎng)營(yíng)銷策劃和促銷，造成森林公園“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，而并非如“天險(xiǎn)臘子口”一樣天下聞名。目前客源地主要以省會(huì)蘭州以及迭部、舟曲、武都、岷縣、合作等鄰近周邊地縣（市）為主，省內(nèi)游客約占總數(shù)的85％，省外游客僅為15％。游客以自發(fā)游玩為主，主要表現(xiàn)為周末、節(jié)假日家庭、朋友、同事等小團(tuán)體自行組團(tuán)旅游。
全國(guó)旅游業(yè)目前已進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)互促的大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)階段。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，必須清醒看到成都市旅游業(yè)發(fā)展的差距；在旅游資源的開(kāi)發(fā)上還缺乏支柱項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品老化、品位不高的現(xiàn)象還較突出；開(kāi)拓旅游市場(chǎng)的力量還不強(qiáng)，制約對(duì)國(guó)際市場(chǎng)大面積、深層次的開(kāi)發(fā)；旅游市場(chǎng)秩序混亂、旅游服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題還未得到根本的扭轉(zhuǎn)和改善；不少旅游企業(yè)素質(zhì)不高，實(shí)力不強(qiáng)。難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力量。
黨的十四屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,是兩個(gè)帶全局性的根本轉(zhuǎn)變；抓好“體制轉(zhuǎn)軌”、“增長(zhǎng)變型”的轉(zhuǎn)變，就抓住了改革與發(fā)展的核心和關(guān)鍵，就掌握了各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，為使成都旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康地發(fā)展，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓奮進(jìn)；重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)；優(yōu)化產(chǎn)品、整體促銷；狠抓質(zhì)量，提高效益；適度超前，協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)為動(dòng)力，面向大市湯，組織大運(yùn)行，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立“熊貓故鄉(xiāng)”、“四季風(fēng)光”、“文化名城”的成都旅游總體形象，形成市區(qū)、近郊各具特色并輻射跨省區(qū)的“三環(huán)”旅游網(wǎng)絡(luò)格局，培育和建立國(guó)際旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場(chǎng)體系，努力把成都建成全國(guó)的旅游名城，盡快跨進(jìn)旅游發(fā)達(dá)城市的行列。到2000年，當(dāng)年接待境外旅游者21～23萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯1．25～1．37億美元；2010年當(dāng)年接待境外旅游者47萬(wàn)人次，創(chuàng)匯在1995年的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到1．75億美元,2000年接待國(guó)內(nèi)旅游者2540～2657萬(wàn)人次,國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到76～80億元人民幣;2010年當(dāng)年接待國(guó)內(nèi)旅游者5000～5300萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到300～318億元人民幣。
目前，加快旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好以下“五個(gè)適應(yīng)”的問(wèn)題：
一、在思想觀念上，要適應(yīng)抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的要求
旅游業(yè)是創(chuàng)匯創(chuàng)收的外向型綜合性很強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。成都市委、市政府歷來(lái)十分重視，早在199O年底就把發(fā)展旅游業(yè)列為了振興成都經(jīng)濟(jì)的“四大開(kāi)發(fā)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新科技、旅游）之一，市委書(shū)記黃寅逵同志、市長(zhǎng)王榮軒同志在多次會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)要把旅游業(yè)的發(fā)展作為成都經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如何把領(lǐng)導(dǎo)的決策變?yōu)榘l(fā)展我市旅游業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際行動(dòng)？當(dāng)前，原重要的是進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)觀念的不斷更新。一是要進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能作用，在對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流中的橋梁和媒體作用、在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中的先導(dǎo)作用、在樹(shù)立一個(gè)國(guó)家和地區(qū)形象中的“窗口”作用，增強(qiáng)抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的觀念；二是各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)在本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中要明確定位，提高重視程度，增強(qiáng)抓旅游業(yè)的自覺(jué)性和積極性，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各相關(guān)部門支持配合，通力合作，盡快使旅游業(yè)真正成為對(duì)外開(kāi)放中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)；三是增強(qiáng)機(jī)遇和發(fā)展意識(shí)，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都十分有利，我市旅游業(yè)由快速起步階段已進(jìn)入了大發(fā)展階段，有優(yōu)勢(shì)的資源基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的工作基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，支持和興辦旅游，特別是要吸引大企業(yè)、大集團(tuán)跨部門、跨行業(yè)投資興辦旅游業(yè);四是進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感和危機(jī)感，縱觀旅游業(yè)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，正確分析和估價(jià)我市旅游業(yè)當(dāng)前優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的變化，既要看到優(yōu)勢(shì)很多，只要敢于正視我市原有的“中轉(zhuǎn)”輻射優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等方面日趨減弱，周邊省、市旅游業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，滿懷信心，打好主動(dòng)仗。
二、在宣傳促銷中，要適應(yīng)開(kāi)拓大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)大合作的要求
加大宣傳促銷，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，是加快旅游業(yè)發(fā)展頭等重要的問(wèn)題；開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的廣度和深度，是宣傳促銷成效的具體標(biāo)志。為盡快扭轉(zhuǎn)我市國(guó)際客源連年下降的趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)旅游組織化程度低的狀況，爭(zhēng)取日、美、歐市場(chǎng)穩(wěn)中有升，港、澳、臺(tái)市場(chǎng)客源回升，周邊市場(chǎng)逐步發(fā)展，新興市場(chǎng)不斷拓展，研究確立我市客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)策略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的分析與預(yù)測(cè)，根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出對(duì)策，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性，不斷改進(jìn)捉銷的方式方法，增強(qiáng)宣傳促銷的有效性，根據(jù)國(guó)家旅游局每年推出的宣傳促銷主題，成都兩年一度的“國(guó)際熊貓節(jié)”及舉辦的各種傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，緊緊圍繞樹(shù)立“熊貓故鄉(xiāng)”、“文化名城”、“四季風(fēng)光”的成都旅游總體形象不斷優(yōu)化、更新旅游產(chǎn)品，開(kāi)展宣傳促銷，為了拓寬國(guó)際客源市場(chǎng)、積極探索建立能與境內(nèi)旅游供給能力相適應(yīng)、與境外旅游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡的促銷機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外、整體促銷的原則，強(qiáng)化聯(lián)合促銷，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性，爭(zhēng)取各有關(guān)部門的支持配合，進(jìn)一步搞好與各新聞媒介的聯(lián)合聯(lián)姻，建立與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外的大合作，組成全天候的立體宣傳促銷攻勢(shì)，形成多元化、全方位開(kāi)放的旅游市場(chǎng)體系。
三、在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，要適應(yīng)市場(chǎng)的導(dǎo)向和出拳頭產(chǎn)品的要求
旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游資源的開(kāi)發(fā)，是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)和依托；開(kāi)發(fā)具有特色的旅游拳頭產(chǎn)品，才能對(duì)海內(nèi)外旅游者產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。因此，必須下大力抓好旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，搞好旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷優(yōu)化更新。首先，要按照出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、出配套產(chǎn)品、出規(guī)模產(chǎn)品的思路搞好成都旅游總體規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和實(shí)用性，并嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，防止低水平項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。第二，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、突出特色的原則，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，抓好“中華熊貓世界”這一世界壟斷旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，四季風(fēng)光帶以兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，抓好西嶺雪山為代表的縱向四季風(fēng)光帶開(kāi)發(fā)和都江堰青城山為代表的橫向四季風(fēng)光帶的開(kāi)發(fā)，同時(shí)抓好我市其余8個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的配套建設(shè),開(kāi)展熊貓生態(tài)旅游，搞好到九寨、黃龍、長(zhǎng)江三峽、拉薩、昆明、桂林、貴陽(yáng)等周邊輻射圈內(nèi)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推出，使度假旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)有新的突破，開(kāi)發(fā)建設(shè)出投入產(chǎn)出效益好的拳頭產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)外推出，力爭(zhēng)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。第三，抓好武侯祠、杜甫草堂、青羊?qū)m、濱江公園、望江公園、萬(wàn)里橋等沿河旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)老景點(diǎn)的深度開(kāi)發(fā)，豐富游覽內(nèi)容，恢復(fù)府河水上游覽，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的改造、充實(shí)和提高。第四，對(duì)“世界樂(lè)園”、“西南日月城”、“都江堰美國(guó)假日樂(lè)園”等大型人造景觀，進(jìn)一步在增加高科技含量、參與世強(qiáng)、知識(shí)性豐富的項(xiàng)目，完善配套功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，招徠客源上下功夫，增強(qiáng)其吸引力和生命力。第五，按照旅游“六要素”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，抓好薄弱環(huán)節(jié)，搞好旅游商品的開(kāi)發(fā)和銷售，不斷改善旅游交通和旅游環(huán)境、提高旅游產(chǎn)品的品位和質(zhì)量，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的需求。
四、在旅游行業(yè)管理上，要適應(yīng)發(fā)展大趨勢(shì)和解決新問(wèn)題的要求
強(qiáng)化行業(yè)管理是加快旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總要求和旅游業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，在旅游行業(yè)管理上要著重解決好這樣幾個(gè)問(wèn)題：
（一）要以建設(shè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，建立良好的市場(chǎng)秩序，形成規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)有效率的市場(chǎng)主體為行業(yè)管理的目標(biāo)。
（二）進(jìn)一步理順行業(yè)管理的體制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則；逐步增強(qiáng)旅游行業(yè)管理部門的調(diào)控手段，建立管理權(quán)威，逐步把與旅游業(yè)密切相關(guān)的邊緣性、輻射性、交叉性領(lǐng)域納入旅游行業(yè)管理范圍，解決該管管不了的問(wèn)題；旅游主管部門要主動(dòng)做好全方位的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)上下左右各有關(guān)部門的支持配合，增強(qiáng)行業(yè)管理的有效性。
（三）當(dāng)前強(qiáng)化行業(yè)管理的重點(diǎn)是，圍繞抓整個(gè)行業(yè)、抓運(yùn)行環(huán)境、抓市場(chǎng)規(guī)則的要求,整治旅游市場(chǎng)秩序，
加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和整體素質(zhì)。要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全管理，樹(shù)立成都旅游行業(yè)新風(fēng)范，促進(jìn)我市旅游服務(wù)質(zhì)量大提高、旅游市場(chǎng)秩序大改觀、旅游環(huán)境大改善．建樹(shù)成都旅游新形象。
（四）不斷改進(jìn)行業(yè)管理的方式和手段，變傳統(tǒng)的對(duì)企業(yè)的直接管理為間接管理，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段開(kāi)展行業(yè)管理，通過(guò)規(guī)則、法規(guī)、政策引導(dǎo)市場(chǎng)趨勢(shì)，建立市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)行為，為企業(yè)發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；充分運(yùn)用國(guó)家和省、市已出臺(tái)的法規(guī)政策，及現(xiàn)已建立起來(lái)的旅波質(zhì)量保證金制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督、涉外旅游飯店評(píng)審、旅游定點(diǎn)管理、旅游企業(yè)年檢、旅游項(xiàng)目評(píng)審、旅游服務(wù)考核、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等調(diào)控手段，加大行業(yè)管理的力度。
（五）切實(shí)貫徹“搞活市場(chǎng)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量”的方針，認(rèn)真研究和解決我市國(guó)內(nèi)旅游中存在的突出問(wèn)題，打牢基礎(chǔ)，使國(guó)內(nèi)旅游逐步上規(guī)模、上檔次、上水平,進(jìn)而促進(jìn)成都國(guó)際旅游的發(fā)展。
一、淺析青海省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）青海旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
青海省地處青藏高原東北端，面積72萬(wàn)平方公里。與其他中西部省區(qū)相比較，青海省既是一個(gè)特色突出、潛在優(yōu)勢(shì)深厚、尚不為人知的旅游資源大省，也是旅游資源開(kāi)發(fā)小省和旅游經(jīng)濟(jì)弱省?？傮w來(lái)說(shuō)青海省旅游業(yè)現(xiàn)狀可以概括為：“一流資源，二流知名度，三流開(kāi)發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營(yíng)?！?/p>
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，青海旅游業(yè)在省委、省政府的高度重視和大力支持下，各級(jí)旅游部門緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大旅游開(kāi)發(fā)的力度，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，全方位、多形式宣傳青海，如推出系列特色旅游新項(xiàng)目和旅游專線，開(kāi)展節(jié)假日旅游活動(dòng)，同時(shí)不斷提高旅游綜合質(zhì)量，使青海省的旅游事業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。2002年，青海省旅游業(yè)接待的人數(shù)和旅游創(chuàng)匯收入均創(chuàng)歷史最好水平，使其成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。近幾年伴隨著青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，青海旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。
1.旅游客源逐步擴(kuò)大，創(chuàng)匯不斷增加。2002年，青海省共接待海內(nèi)外游客422.35萬(wàn)人次，創(chuàng)匯990萬(wàn)美元，旅游收入達(dá)15億元人民幣，同比增長(zhǎng)13.2%。
2.人文景觀、自然景觀及民族風(fēng)情旅游日趨升溫。以青海湖、鳥(niǎo)島、孟達(dá)天池、南山、互助北山、坎布拉國(guó)家森林公園、可可西里、阿尼瑪卿雪山等為代表的自然景觀旅游人數(shù)越來(lái)越多。與此同時(shí)，以豐富多彩的民族風(fēng)情和塔爾寺、瞿壇寺、清真寺等宗教圣地為代表的人文景觀也日趨升溫。
3.旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益已在顯現(xiàn)。2002年青海旅游業(yè)為社會(huì)提供直接就業(yè)崗位5000余個(gè)。目前，全省直接旅游從業(yè)人員達(dá)1.9萬(wàn)人，間接從業(yè)人員近7萬(wàn)人。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民群眾收入。
4.旅游業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，全力推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批非公有制旅游企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全省101家旅行社中，52%為股份制和民營(yíng)企業(yè)；39家星級(jí)賓館中股份制和民營(yíng)企業(yè)占了38%。
（二）青海省旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題。
目前，青海省旅游業(yè)雖然呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，各項(xiàng)旅游指標(biāo)在國(guó)內(nèi)仍處在落后位置。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.思想觀念相對(duì)滯后。青海旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部其他省份，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均水平，很多人仍然抱著“靠國(guó)家吃飯”的老觀念、老思想。要實(shí)現(xiàn)青海省旅游業(yè)的快速發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，擯棄傳統(tǒng)的思維模式，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，還來(lái)自于其可進(jìn)入性。進(jìn)入青海省的直達(dá)客運(yùn)列車太少，京廣南線、寶成線、蘭新西線等線路目前尚無(wú)列車開(kāi)通。一到客運(yùn)高峰，客票就十分緊張，許多西行的旅客因換車麻煩，只好放棄到青海游玩的意愿。省內(nèi)的旅游專線和民航也存在著通達(dá)區(qū)不多、線路少服務(wù)設(shè)施陳舊和老化等問(wèn)題。
3.旅游相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單。青海省旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，青海有青海湖、日月山、鳥(niǎo)島、塔爾寺等著名的旅游景區(qū)，但青海省對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用非常不足。在東部發(fā)達(dá)省份，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而青海旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。
綜上所述，青海省旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展必須克服上述3個(gè)主要問(wèn)題，克服這些問(wèn)題，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過(guò)高預(yù)期，避免因?yàn)槊つ康亍吧享?xiàng)目”、“輔攤子”而造成的資源浪費(fèi)，另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展在青海省的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、正確定位青海省旅游的發(fā)展道路
（一）加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)的主導(dǎo)作用。
“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式的完整表述是：在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的前提下，以政府政策為導(dǎo)向，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，進(jìn)一步加大旅游發(fā)展的力度，加快旅游發(fā)展的速度，使旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。政府主導(dǎo)并非不要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)解，而是以市場(chǎng)為主體，結(jié)合政策引導(dǎo)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。歸根結(jié)底要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)配置資源，達(dá)到資源的優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的提高。
政府在旅游業(yè)的發(fā)展方面的主導(dǎo)作用如何有效發(fā)揮出來(lái)呢?從旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在政策、資金和立法等多個(gè)方面：
1.制定保證旅游業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的法律、法規(guī)。政府不僅是旅游業(yè)發(fā)展的投資者，而且應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者。青海省政府應(yīng)該更加重視對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)法律、法規(guī)的制定。
2.根據(jù)本省旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為增加對(duì)旅游業(yè)的資金投入創(chuàng)造條件，加強(qiáng)資金導(dǎo)向。在青海省，資金短缺成為了制約旅游業(yè)發(fā)展的重要原因之一，要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，征收一定的旅游稅費(fèi)，如在飯店、賓館按房費(fèi)確定一定比例，或在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等游客必經(jīng)之地按票價(jià)的一定比例或固定數(shù)額征收。除征收旅游稅收以外，政府還應(yīng)該為旅游業(yè)提供更多融資機(jī)會(huì)，如增發(fā)旅游企業(yè)債券，增加旅游企業(yè)上市公司；通過(guò)制定財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等政策，大力吸引外資和國(guó)內(nèi)私人資本對(duì)旅游業(yè)的投入。
3.政府應(yīng)該在大型旅游活動(dòng)的宣傳中發(fā)揮作用。青海省現(xiàn)在每年都舉辦一次“環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽”、“王洛賓文化藝術(shù)節(jié)”等一系列的節(jié)慶活動(dòng)，吸引大批的游客來(lái)觀光游覽，以此促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。組織大型活動(dòng)能形成總體形象。
總之，只要青海省旅游業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持在遵循市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的作用，必將迎來(lái)本省旅游業(yè)的繁榮。
（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，青海省的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。當(dāng)前追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展成為本省發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針。旅游是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的因素，因此，關(guān)于旅游可持續(xù)發(fā)展的一些問(wèn)題已成為旅游界關(guān)注的重大話題。
世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年7月向聯(lián)合國(guó)提交的“我們共同的未來(lái)”報(bào)告，提出了一個(gè)為世人所普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的概念：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展。”青海省旅游業(yè)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想并解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建立是青海省旅游業(yè)發(fā)展的需要，是整個(gè)青海省可持續(xù)發(fā)展的需要。青海省的旅游資源的開(kāi)發(fā)與清新的、原生態(tài)的自然環(huán)境是分不開(kāi)的，沒(méi)有藍(lán)天、青山、綠水的自然環(huán)境為依托，對(duì)于旅游者來(lái)說(shuō)是沒(méi)有觀賞價(jià)值和吸引力的。
2.處理好重點(diǎn)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)和中心城市輻射作用的關(guān)系。在青海省旅游開(kāi)發(fā)中重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)發(fā)揮其示范、帶動(dòng)、輻射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)上依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出樣子，開(kāi)展城市旅游；帶動(dòng)作用，就是依托中心旅游城市，帶動(dòng)周邊旅游開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。輻射作用，即中心城市的旅游開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射范圍放大到一個(gè)地區(qū)或一個(gè)省，甚至到部分省區(qū)。
三、發(fā)展青海省旅游業(yè)的相應(yīng)措施和辦法
（一）加快體制創(chuàng)新步伐，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)青海省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措在于進(jìn)行旅游行業(yè)管理體制創(chuàng)新和企業(yè)制度創(chuàng)新，積極發(fā)展以特色旅游作為目標(biāo)、以產(chǎn)品創(chuàng)新為推動(dòng)機(jī)制的旅游開(kāi)發(fā)模式。青海省旅游業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、資源開(kāi)發(fā)利用程度、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都和東部省份存在著明顯差距，形成這種差距的原因除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位等硬環(huán)境的制約因素外，軟環(huán)境的落后，尤其是體制的落后更是一個(gè)重要因素。青海目前旅游業(yè)發(fā)展的最大制約因素就是交通服務(wù)瓶頸?，F(xiàn)代旅游要求為旅游者提供快捷、舒適、安全的交通工具，以縮短旅游者的旅途時(shí)間，減少疲勞度。而青海偏離中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心和沿海高出游率地區(qū)，地域遼闊，景點(diǎn)間路線較長(zhǎng)，路況較差，必須大力發(fā)展包括航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和公路三位一體的綜合運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域快速旅游網(wǎng)絡(luò)?？傊?，要加快體制創(chuàng)新，加大對(duì)旅游景點(diǎn)地區(qū)城市建設(shè)的投入，從根本上搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（二）合理開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)旅游資源，打造特色旅游品牌。
青海省的旅游資源繁多，千差萬(wàn)別，這些旅游資源的社會(huì)條件和自然環(huán)境各不相同，因此，我們就要有針對(duì)性地滿足旅游者的需求，開(kāi)發(fā)多種多樣的旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品。青海省的自然、社會(huì)和歷史文化旅游資源種類齊全，分布廣泛，等級(jí)和品位高，開(kāi)發(fā)潛力很大。
1.原生態(tài)旅游項(xiàng)目。青海省的自然資源優(yōu)勢(shì)尤為突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、動(dòng)植物，等等。其中草原生態(tài)旅游是很好的生態(tài)旅游產(chǎn)品，草原與數(shù)以萬(wàn)計(jì)的草原植物、動(dòng)物，以及傳統(tǒng)的游牧文化、風(fēng)土人情相結(jié)合，構(gòu)成了一類生態(tài)旅游目的地。
2.民風(fēng)民俗旅游項(xiàng)目。青海省屬于少數(shù)民族眾多的省份，大力開(kāi)發(fā)民俗旅游資源有很大的挖掘空間。青海省作為一個(gè)少數(shù)民族大省，應(yīng)抓住這一良好的自身優(yōu)勢(shì)而大做文章，而且青海省的很多少數(shù)民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中形成了獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情。青?！盎▋骸薄⒂駱?shù)歌舞、土族的“安昭舞”、那達(dá)慕、賽馬會(huì)、藏戲等對(duì)廣大的游客有著強(qiáng)烈的吸引力。
3.宗教文化旅游項(xiàng)目。神秘的宗教旅游資源已成為青海省旅游業(yè)新的亮點(diǎn)。青海是我國(guó)古代由中原通往西域、吐蕃（今）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影響。加之青海省民族眾多，宗教的文化底蘊(yùn)非常濃厚。青海省的主要教派有藏傳佛教、伊斯蘭教和道教，也有少數(shù)人信仰基督教。位于青海省湟中縣的塔爾寺是藏傳佛教的創(chuàng)始人宗喀巴的誕生地，是廣大黃教信徒朝拜的圣地。昆侖山被視為萬(wàn)山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西寧的東關(guān)清真大寺是一處伊斯蘭教廟宇。這些豐富的宗教旅游資源品位高，更有很高的可游性。
總之，青海要樹(shù)立超前意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深層次、高品位、多元化地開(kāi)發(fā)青海旅游資源，量力而行地開(kāi)發(fā)新的旅游線路和景點(diǎn)，逐步形成以自然風(fēng)光和歷史文化觀光、避暑度假、登山、探險(xiǎn)、徒步朝圣、野生動(dòng)物觀賞、民俗風(fēng)情、森林生態(tài)、科學(xué)考察等為主的旅游產(chǎn)品，使“行、游、住、吃、購(gòu)、娛”配套發(fā)展，資源得到深層次開(kāi)發(fā)。
（三）樹(shù)立良好旅游形象，加強(qiáng)旅游宣傳，招徠旅游客源。
樹(shù)立良好的旅游形象體現(xiàn)在做好旅游服務(wù)和旅游公共關(guān)系的工作上。一個(gè)地區(qū)的旅游總體形象是該地區(qū)在強(qiáng)手如林的市場(chǎng)上樹(shù)立起的一面與眾不同、獨(dú)具魅力的旗幟。像青海省這樣旅游資源潛力巨大、旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢的省份如何運(yùn)用好策劃、塑造和廣泛傳播自己的旅游形象異常重要。策劃旅游形象沒(méi)有固定的模式，一切因地制宜?？梢栽O(shè)計(jì)旅游地的形象標(biāo)識(shí)，用鮮明、獨(dú)特的圖形符號(hào)或本地標(biāo)志性景觀的圖象顯示自己的特色，同時(shí)用精練、形象、明快、易記的文句加以概括，如“青海：長(zhǎng)江、黃河的搖籃”或“青海：高原瑰寶”——以此來(lái)顯示其獨(dú)特的地理位置。塑造旅游形象是品牌經(jīng)營(yíng)這一當(dāng)代商戰(zhàn)策略在旅游地宣傳中的運(yùn)用和發(fā)揮，一經(jīng)選定要相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期使用、反復(fù)宣傳，給人們留下深刻影響。此外，還可以根據(jù)不同時(shí)間、不同客源推出不同的旅游產(chǎn)品或節(jié)慶活動(dòng)設(shè)計(jì)的宣傳口號(hào)。我們還應(yīng)該在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主進(jìn)藏的故事；海北金銀灘王洛賓先生的“在那遙遠(yuǎn)的地方”，等等，這些都是很好的文化載體。
青海省的旅游業(yè)只有付出全社會(huì)的努力，才能取得豐碩的成果。只要我們?cè)谡恼_領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)展大旅游，就一定能夠加快青海省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游強(qiáng)省，從而帶動(dòng)青海省整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
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文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)涵是向社會(huì)(即旅游者)提供旅游資源中所包含的文化信息與人文精神,目的就是提高人們的旅游活動(dòng)質(zhì)量。上蔡縣歷史悠久、文化燦爛、古跡眾多、資源豐富，具有發(fā)展壯大文化旅游經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的條件和基礎(chǔ)。
一、上蔡縣文化旅游資源簡(jiǎn)要概述
地處天中大地的上蔡縣歷史悠久，民俗文化特色鮮明，是黃河文化的重要組成部分，全縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、459個(gè)行政村（居委會(huì)），總面積1529平方公里，耕地面積165萬(wàn)畝，人口147.8萬(wàn)，是中國(guó)“重陽(yáng)文化之鄉(xiāng)”、“千年古縣”、海內(nèi)外蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、河南省十大古城。據(jù)清康熙《上蔡縣志》記載，早在8000多年前就有人類在這塊厚土上繁衍生息，人類始祖伏羲氏因蓍草生于蔡地而畫(huà)卦于蔡河之濱，遂名其地為蔡，公元前11世紀(jì)，周武王封其弟叔度于蔡，建立蔡國(guó)，以國(guó)為氏，傳18代500多年。目前，蔡氏宗親有1000多萬(wàn)人，淵源久遠(yuǎn)，族多人旺，遍及世界各地，每年海外蔡氏宗親紛紛蒞蔡尋根謁祖，形成了獨(dú)具特色的姓氏文化和尋根文化。
在中華民族的歷史長(zhǎng)河中，上蔡獨(dú)特的文化和儒家遺風(fēng)孕育出了代代英杰，涌現(xiàn)出了眾多直接影響中華民族歷史進(jìn)程的杰出人物。孔子七十二賢中上蔡有六人。史稱“千古一相”、被后世尊為“小篆鼻祖”的秦丞相李斯，是我國(guó)歷史上著名的政治家、思想家、文學(xué)家、文字學(xué)家和書(shū)法家，為統(tǒng)一文字作出了重要貢獻(xiàn)。號(hào)稱“通明相”的西漢丞相、高陵侯翟方進(jìn)，南宋丞相朱勝非，世稱“上蔡先生”的北宋著名理學(xué)家謝良佐，西漢著名文士、廬江太守桓寬，清代方志學(xué)家張沐等歷史文化名人。
上蔡縣是文物大縣，文物景點(diǎn)遍布縣境?，F(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處兩地（蔡國(guó)故城和楚國(guó)貴族墓地），省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處9地（蔡侯墓、李斯墓等），市級(jí)文物保護(hù)單位3處（伏羲畫(huà)卦亭、陳莊民宅等），縣級(jí)文物保護(hù)單位100余處（蔡侯望河樓、漆雕開(kāi)墓、蟾虎寺），館藏文物3141件，旅游景點(diǎn)遍及全縣。
上蔡縣的傳統(tǒng)民間工藝品和歷史文化產(chǎn)品獨(dú)具特色。雕花桃核扣和茱萸絳囊被列入河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，歷史名酒狀元紅，曾遠(yuǎn)銷東南亞和歐美各國(guó)，楊集毛筆譽(yù)滿天下，被歷代文人墨客視為案頭之寶。
二、上蔡縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，上蔡縣充分利用和發(fā)掘獨(dú)特的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，確立了“文化立縣、文化名縣、文化興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)文化資源大縣向文化名縣轉(zhuǎn)變，著力打造重陽(yáng)文化、蔡氏文化、伏羲文化、孔子文化、李斯文化五大文化品牌，堅(jiān)持從開(kāi)發(fā)保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳推介、項(xiàng)目帶動(dòng)、招商引資等方面加大對(duì)文化旅游工作的投入力度，促進(jìn)了全縣文化旅游業(yè)健康有序發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額逐年增加。
（一）不斷夯實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，成立了旅游開(kāi)發(fā)管理辦公室，制定印發(fā)了《上蔡縣創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣實(shí)施方案》、《上蔡縣創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任分解表》，設(shè)立了上蔡縣旅游投訴電話，制作了《上蔡縣旅游景點(diǎn)路線圖》；建立了上蔡縣文化旅游網(wǎng)站；蔡明園公園、蔡氏始祖叔度公陵園成功申報(bào)國(guó)家2a級(jí)旅游景區(qū)；加強(qiáng)了《旅游管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高了全民旅游管理意識(shí)；每年接待游客都在10萬(wàn)人次以上。
（二）不斷加強(qiáng)文化旅游遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)。認(rèn)真開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查工作，共普查文物1068處，其中新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)972處，復(fù)查96處；加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救與保護(hù)，被聯(lián)合國(guó)地名專家組命名為“千年古縣”；上蔡重陽(yáng)習(xí)俗被入選為第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目；茱萸絳囊、桃核雕花、“白云翁”毛筆被公布為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在蔡侯宮殿區(qū)遺址興建佛教牌樓有“天下第一門”之稱；結(jié)集出版了《重陽(yáng)節(jié)發(fā)源地——上蔡》、《蔡國(guó)蔡氏溯源》、《蔡國(guó)紀(jì)事本末》三部論文集，編纂出版了反映上蔡歷史文化資源的《古蔡風(fēng)物》；創(chuàng)作上演了反映千古一相李斯的大型歷史文化資源的《千古遺恨》；出版了反映秦相李斯輔助秦始皇建立大秦帝國(guó)的長(zhǎng)篇小說(shuō)《大秦春秋》。
（三）不斷加大文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近些年來(lái)，文化建設(shè)先后投入資金共584萬(wàn)，用于文化館維修、圖書(shū)館設(shè)備購(gòu)置、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置、73個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、文化信息共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、扶持49個(gè)農(nóng)村業(yè)余表演團(tuán)體；建成了279個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)；扶持28個(gè)農(nóng)村民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)購(gòu)買了部分服裝、道具及器材；加強(qiáng)了伏羲畫(huà)卦亭、楚國(guó)貴族墓地、蔡國(guó)故城墻、蔡侯望河樓、李斯墓等文物景點(diǎn)的保護(hù)與整修；完成了蔡國(guó)故城墻、文化館、蔡侯望河樓、李斯墓等開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃及項(xiàng)目資金的申報(bào)；上蔡博物館建設(shè)項(xiàng)目已上報(bào)省發(fā)改委、省文物局。聘請(qǐng)專家對(duì)博物館、李斯林園和蔡國(guó)故城帶狀公園建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（四）不斷提升文化旅游品牌影響規(guī)模。重點(diǎn)塑造了古蔡文化、重陽(yáng)文化，圍繞重陽(yáng)文化之鄉(xiāng)這一品牌，研究開(kāi)發(fā)反映重陽(yáng)文化的系列產(chǎn)品，如：重陽(yáng)茱萸絳囊、桃核雕花、酒、老人拐杖和“白云翁”毛筆等產(chǎn)業(yè)，走品牌化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化道路，在全國(guó)打響古蔡歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。積極承辦了八屆“重陽(yáng)文化節(jié)”，逐步打造成具有上蔡地方特色的、省內(nèi)外有較大知名度的文化節(jié)會(huì)。立足上蔡縣地域文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與省內(nèi)外和港、澳、臺(tái)等地區(qū)的文化交流，尤其是加強(qiáng)與海內(nèi)蔡氏宗親的聯(lián)系，宣傳弘揚(yáng)上蔡縣的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升上蔡縣的知名度和影響力。搶救和保護(hù)了上蔡特有的雕花核桃扣、蘆花靴、茱萸絳囊等傳統(tǒng)制作工藝品。挖掘研究重陽(yáng)節(jié)兩大節(jié)慶佳品酒、茱萸絳囊，尤其是茱萸絳囊順應(yīng)人們企盼福壽吉祥的向往心理，倍受日本、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)及東南亞諸國(guó)僑民的喜愛(ài)。
三、上蔡縣文化旅游產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題
上蔡縣文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然取得了一定的進(jìn)步，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望相比，還存在著較大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）旅游景區(qū)基礎(chǔ)薄弱。上蔡的文化旅游資源雖然較為豐富，但品位低，基本上沒(méi)有得到有效挖掘，文化內(nèi)涵不深，旅游景區(qū)配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游景區(qū)景點(diǎn)檔次低，既滿足不了縣內(nèi)文化旅游的需要，也無(wú)法吸引更多的外地游客前來(lái)觀光旅游。
（二）旅游規(guī)劃嚴(yán)重滯后。上蔡縣文物景點(diǎn)雖多，但都處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，缺乏保護(hù)，更缺乏中長(zhǎng)期文化旅游規(guī)劃。由于文物景點(diǎn)以古代遺址為主，沒(méi)有太多觀賞價(jià)值，部分古建筑過(guò)于破舊，有的文物景點(diǎn)受損嚴(yán)重，如蔡國(guó)故城遺址、李斯墓等水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，景點(diǎn)上面有耕種現(xiàn)象?？h文物庫(kù)房為危房，對(duì)文物藏品的保護(hù)十分不利，一些珍貴文物沒(méi)有得到應(yīng)有的待遇。
（三）旅游開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)意。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷從資源導(dǎo)向到市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型,現(xiàn)在又被納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)發(fā)展階段,資源已不再是文化旅游發(fā)展的決定性因素。需要用創(chuàng)新的思路和有創(chuàng)意的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方向,挖掘、整合和激活上蔡旅游資源的“文化之魂”,而不是通過(guò)復(fù)古和再造來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本地人文歷史的重新認(rèn)知和認(rèn)同。
（四）旅游商品檔次不高。旅游商品雖然種類豐富，但由于規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，加之管理機(jī)制不健全，有的甚至不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，搞無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致旅游商品形不成品牌，上不了檔次，旅游商品市場(chǎng)占有率低，經(jīng)濟(jì)效益不高。鐵鍋、毛筆、雕花、香囊等產(chǎn)品雖然在市場(chǎng)上比較緊俏，但就發(fā)展現(xiàn)狀而言，其數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文化旅游業(yè)發(fā)展的需要。
四、上蔡縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
產(chǎn)業(yè)化是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),文化旅游產(chǎn)業(yè)化亟待解決的核心問(wèn)題就是政府引導(dǎo)，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將文化旅游工作納入重要議事日程，制定加快文化旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，專門成立文化旅游建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績(jī)效考核制度、督辦問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決文化旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。繼續(xù)加大對(duì)文化旅游的資金投入力度，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳促銷和旅游精品工程、游客服務(wù)中心及其他配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。另外，通過(guò)招商引資，吸引海內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人來(lái)上蔡投資舉辦文化旅游產(chǎn)業(yè)。逐步擴(kuò)大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)各種形式參與文化旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)。
（二）優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，邀請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)等權(quán)威部門的專家來(lái)蔡進(jìn)行考察，高起點(diǎn)編制上蔡縣文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃。建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)品牌、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，著眼大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮“重陽(yáng)文化之鄉(xiāng)”的龍頭輻射和帶動(dòng)作用，充實(shí)完善伏羲文化、李斯文化、蔡氏文化、孔子文化等五大文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造蔡侯陵園、李斯陵園、蔡明園公園、上蔡博物館、重陽(yáng)登高處、伏羲畫(huà)卦亭等景區(qū)，力爭(zhēng)使1—2個(gè)景區(qū)（景點(diǎn)）達(dá)到國(guó)家aaaa級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確保我縣文化旅游業(yè)健康順利以及可持續(xù)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化行業(yè)管理。加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。切實(shí)規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。建立健全旅游投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。凡從事旅游業(yè)的各類經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人以及在旅游區(qū)（點(diǎn)）從事商業(yè)零售、飲食服務(wù)的各類經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，都應(yīng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)。各類經(jīng)營(yíng)主體必須守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。加快旅游人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，造就一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德過(guò)硬的旅游業(yè)隊(duì)伍，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
（四）注重宣傳推介。進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)客源地游客的宣傳，增強(qiáng)宣傳的沖擊力和吸引力。打破地域界線，主動(dòng)尋求和加強(qiáng)區(qū)域間的交流合作，探索建立互利互惠、合作共贏的宣傳促銷模式，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互享、客源互送、線路互推、信息互通的旅游發(fā)展新格局；充分利用各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、文化旅游節(jié)，各種新聞媒體，通過(guò)《上蔡風(fēng)光片》加大宣傳力度，盡快開(kāi)通“上蔡縣文化旅游網(wǎng)”，提高我縣旅游的知名度和美譽(yù)度，積極探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作的宣傳促銷工作格局；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將旅游景區(qū)（點(diǎn)）連接成線，接線入網(wǎng)，精心設(shè)計(jì)和推出一批品位高、吸引力強(qiáng)、效益好的旅游精品線路，吸引更多的游客來(lái)上蔡。
（五）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。文化旅游應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的生力軍,成為旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)板塊。圍繞行、游、住、食、購(gòu)、娛旅游六大要素，增強(qiáng)旅游帶動(dòng)功能。扶持一批集旅游商品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)融藝術(shù)、實(shí)用性為一體的特色旅游商品，建成一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購(gòu)物場(chǎng)所。積極支持和鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游娛樂(lè)公司、旅游文化演出公司和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心。面向市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)古蔡文化、重陽(yáng)文化等旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)藝術(shù)精品和旅游的有機(jī)結(jié)合。發(fā)展武術(shù)、雜技、魔術(shù)表演等富有中原文化特色和游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的旅游娛樂(lè)節(jié)目。
總之，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，是廣大農(nóng)民群眾的期盼，是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的必由之路。雖然上蔡的旅游業(yè)發(fā)展起步晚，品位低，推進(jìn)緩慢，但只要我們緊緊圍繞打造文化精品這個(gè)主題，以五大傳統(tǒng)文化為載體，充分挖掘旅游資源，大力開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品，建立科學(xué)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，就能加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人們生活水平日益提高。新休假制度的實(shí)施使我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)正在向休閑經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變,休閑旅游已逐漸成為我國(guó)旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)和旅游發(fā)展的新時(shí)尚。河北省具有環(huán)京津的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì),以打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶作為全省旅游重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn),不僅是加快河北資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的客觀要求,而且是實(shí)現(xiàn)河北旅游業(yè)跨越式發(fā)展、建設(shè)沿海旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必然選擇。
一、優(yōu)勢(shì)條件
構(gòu)建旅游強(qiáng)省的空間布局,突出抓好環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)省會(huì)三大旅游圈建設(shè),是河北省“十一五”期間旅游業(yè)主要建設(shè)目標(biāo)。目前,打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶條件基本具備,初步形成了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素綜合配套的產(chǎn)業(yè)體系和以觀光旅游、休閑度假旅游和專項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(一)區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、客源潛力巨大
環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是河北以北京、天津市界為基點(diǎn)1小時(shí)左右車程的區(qū)域,主要涵蓋張家口、承德、秦皇島、唐山、保定、廊坊、滄州等7個(gè)市和40多個(gè)旅游重點(diǎn)縣。該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,與京津地域相連,人脈相通,旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好,旅游設(shè)施設(shè)備相對(duì)完善,鐵路、高速公路縱橫交錯(cuò),交通便利。旅游消費(fèi)群體集中,京津兩地市民現(xiàn)有3000多萬(wàn),是河北兩個(gè)最大最成熟的旅游客源市場(chǎng),目前河北入境游客的80%和國(guó)內(nèi)游客的40%來(lái)自京津或通過(guò)京津中轉(zhuǎn),每年河北旅游收入70%以上也來(lái)自這個(gè)圈層。隨著新假日制度的實(shí)施,短假期增多,近途旅游機(jī)會(huì)增加,京津旅游客源市場(chǎng)潛力會(huì)更加巨大。該區(qū)域不僅是京津居民休閑、度假、娛樂(lè)短線旅游的首選之地,而且是疏散和分流京津國(guó)際、國(guó)內(nèi)游客的理想之地。
(二)資源豐富、類型多樣、文化底蘊(yùn)深厚
河北自古屬燕趙之地,歷史悠久,名勝古跡眾多,地形地貌齊全,自然風(fēng)光秀美,是全國(guó)惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。環(huán)京津地區(qū)旅游資源更為豐富、集聚度高,河北省有3處世界文化遺產(chǎn)、6處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3處國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)絕大多數(shù)4A級(jí)景區(qū)在這一區(qū)域內(nèi),河北省的7處國(guó)家地質(zhì)公園、24處國(guó)家級(jí)級(jí)森林公園中,有5處和19處也在該區(qū)域內(nèi)。此外,該區(qū)域不僅資源數(shù)量眾多,類型多樣,而且特殊資源薈萃,民俗風(fēng)情獨(dú)特,文化底蘊(yùn)深厚,呈現(xiàn)出自然與人文兼容并蓄的特點(diǎn),具有能夠生成多樣性的組合資源或景觀反差優(yōu)勢(shì),互補(bǔ)性強(qiáng)。這無(wú)疑為加快環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)休閑旅游成為新時(shí)尚,產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊
休閑旅游是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的產(chǎn)物,盡管中國(guó)尚未進(jìn)入真正的“休閑時(shí)代”,但休閑經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模,且呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。隨著人們收入的提高、閑暇時(shí)間的延長(zhǎng),休閑旅游不僅成為旅游業(yè)中的熱點(diǎn)和支柱,而且在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面越來(lái)越發(fā)揮著重要作用,其市場(chǎng)發(fā)展前景十分廣闊。世界旅游組織的研究表明,人均GDP達(dá)到3000美元,休閑度假旅游消費(fèi)需求將會(huì)全面擴(kuò)張。2007年北京人均GDP就突破了7000美元,天津人均GDP也已突破6000美元。顯然,北京和天津的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民收入水平、消費(fèi)能力都明顯處于強(qiáng)勢(shì)。作為環(huán)繞京津地區(qū)、擁有絕對(duì)地緣優(yōu)勢(shì)的河北省,理應(yīng)牢牢抓住京津居民對(duì)休閑度假旅游消費(fèi)需求不斷膨脹的大好態(tài)勢(shì),加快環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐,形成有自己的特色,走在全國(guó)的前面。
二、制約因素
豐富的旅游資源、優(yōu)越的地理位置和快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,為河北休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了很好的條件。但目前環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意,與河北旅游資源大省的地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)還很不相稱,還存在著很多不容忽視的制約因素。
(一)對(duì)休閑旅游認(rèn)識(shí)不到位
盡管休閑旅游已經(jīng)越來(lái)越成為旅游業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn),但許多地方主管部門和旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)此趨勢(shì)反映遲緩,甚至受傳統(tǒng)觀念的影響,把休閑旅游看作是追求享樂(lè)、奢侈浪費(fèi),缺乏創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識(shí),不能及時(shí)把握商機(jī),掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。缺乏對(duì)休閑旅游的功能特點(diǎn)、消費(fèi)需求、產(chǎn)品需要的真正了解,不能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。
(二)管理體制不順,缺乏全面規(guī)劃
休閑旅游是一個(gè)相互配套的系統(tǒng)工程,涉及眾多部門。由于管理體制不順,政出多門,條塊分割,組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,該區(qū)域內(nèi)相鄰旅游景區(qū)之間的協(xié)作不強(qiáng),大多是諸侯割據(jù),各自為戰(zhàn),普遍處于“小、弱、散、差”狀態(tài),難以協(xié)調(diào)旅游綜合生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力量,難以快速均衡持續(xù)發(fā)展。如白洋淀景區(qū)的管理涉及兩市三縣一區(qū),是典型的條塊分割體制。
(三)休閑旅游產(chǎn)品知名度較低
旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),但河北長(zhǎng)期以來(lái)是一流的資源,二流的開(kāi)發(fā),三流的產(chǎn)品。主要表現(xiàn)在休閑旅游品牌觀念淡薄,產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng),盲目開(kāi)發(fā),粗放式經(jīng)營(yíng),甚至粗制濫造;產(chǎn)品質(zhì)量不高、檔次低、內(nèi)容雷同、形式單一,缺少休閑元素和文化內(nèi)涵,缺乏個(gè)性和創(chuàng)新。再加上北京高品位資源產(chǎn)品對(duì)河北的弱化或替代效應(yīng),難以形成在國(guó)內(nèi)外具有高知名度、大吸引力、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主打品牌休閑旅游產(chǎn)品,從而影響休閑旅游整體水平的提高和潛力的發(fā)揮。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,功能結(jié)構(gòu)還不夠全
由于資金投入過(guò)少,融資渠道不寬,“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素配套水平低,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,與京津短途假日旅游的興起和休閑旅游需求的多元化發(fā)展難以適應(yīng)。如旅游城市和重要景區(qū)間交通不暢或路況等級(jí)低,部分大型景區(qū)間的交通環(huán)線尚未形成;大多旅游區(qū)功能結(jié)構(gòu)單一,休閑度假功能較弱,文化旅游產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品偏少,經(jīng)營(yíng)管理模式落后,服務(wù)質(zhì)量有待提高;有的景區(qū)市場(chǎng)秩序混亂,“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”等宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,臟、亂、差問(wèn)題仍然存在,難以吸引游客。即使是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),游客仍面臨著乘車難、住宿難、上廁難、購(gòu)物場(chǎng)所少等問(wèn)題,如河北的秦皇島,其自然條件與遼寧的大連相差無(wú)幾,二者的旅游形象之所以有一定的差距,原因就在城市的整體環(huán)境上。
三、建議與對(duì)策
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的加速崛起、京津冀都市圈的加快建設(shè)和奧運(yùn)會(huì)的即將召開(kāi),必將使河北在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接受益、借力提升。當(dāng)前,加快建設(shè)步伐,加大創(chuàng)新力度,全力推進(jìn)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)型升級(jí),已成為河北旅游業(yè)快速發(fā)展的重要引擎和新增長(zhǎng)點(diǎn)。
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,創(chuàng)新管理機(jī)制
加快環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)僅僅靠7市政府的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,河北省政府應(yīng)高度重視,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,總攬發(fā)展全局,切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
1.轉(zhuǎn)變觀念,廣泛宣傳,形成共識(shí),提高全省對(duì)打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶重要性的認(rèn)識(shí),培育一種健康的休閑度假觀和休閑文化。
2.對(duì)旅游休閑帶建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位,統(tǒng)一規(guī)劃,盡快編制出臺(tái)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶專項(xiàng)規(guī)劃,并制定出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展措施,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等職能。
3.在政策上給予扶持,在資金上幫助解決,采用政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式,以旅游休閑項(xiàng)目為載體,加大招商引資力度,搭建融資平臺(tái),提升休閑旅游開(kāi)發(fā)檔次和運(yùn)營(yíng)水平。
4.打破行政界限,加大協(xié)調(diào)管理力度,創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)范發(fā)展,避免各市、縣(區(qū))的低端不良競(jìng)爭(zhēng),在培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境和整體宣傳促銷等方面的重要作用。同時(shí),重視環(huán)境保護(hù),從資源的淺層掠奪性開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向資源的深度利用,促進(jìn)休閑旅游的可持續(xù)發(fā)展。
(二)把握京津市場(chǎng)需求,突出休閑特色
在個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代的今天,人們對(duì)休閑旅游的體驗(yàn)在深化,需求也更加多樣化。客源市場(chǎng)是休閑旅游業(yè)一切要素運(yùn)行的核心。既然環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的市場(chǎng)定位主要是北京、天津兩地客源,那么就應(yīng)根據(jù)京津高消費(fèi)、高價(jià)值群體的旅游消費(fèi)觀念、消費(fèi)模式,大力抓好休閑旅游新產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā),不斷完善休閑旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出休閑度假特色,以滿足京津不同消費(fèi)群體的多元需求。
1.開(kāi)發(fā)不同消費(fèi)時(shí)段的系列產(chǎn)品。節(jié)假日調(diào)整、帶薪休假制度的實(shí)施,不僅優(yōu)化了休假時(shí)段的長(zhǎng)短搭配與季節(jié)交替,而且使人們擁有更多的休閑選擇,得到更好的休閑享受,短期、短途的家庭式、散客式自助休閑旅游更為普遍。因此注重開(kāi)發(fā)雙休日、“黃金周”、寒暑假、帶薪假期等不同時(shí)段的休閑度假旅游產(chǎn)品將倍受推崇。
2.開(kāi)發(fā)不同消費(fèi)檔次的系列產(chǎn)品。盡管京津消費(fèi)水平接近國(guó)際潮流,但更多的是中等收入以上的小康階層,且休閑旅游已呈現(xiàn)由高端市場(chǎng)向多層次化市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的趨向,所以休閑產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)圍繞高、中、低三個(gè)檔次同時(shí)展開(kāi)。既有高檔消費(fèi)的休閑旅游度假設(shè)施,也有能滿足基本旅游市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)檔次產(chǎn)品,還有適合中低收入消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)品等。
3.開(kāi)發(fā)不同消費(fèi)內(nèi)容的系列產(chǎn)品。如發(fā)展與休閑相關(guān)的鄉(xiāng)村風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、運(yùn)動(dòng)健身游、文化體驗(yàn)游、獵奇探險(xiǎn)游、會(huì)展商務(wù)游等旅游新產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展高爾夫、滑雪、溫泉、游艇、馬術(shù)等現(xiàn)代休閑旅游項(xiàng)目,充分滿足旅游者追求深度體驗(yàn)、增進(jìn)身心健康的高層次、全方位、多樣化的休閑旅游需求。只有在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上不斷地推陳出新,以新、奇、異、特的項(xiàng)目來(lái)吸引旅游者,并形成環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)品體系,才能在市場(chǎng)上保持長(zhǎng)久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作,整合打造河北品牌
推進(jìn)區(qū)域合作,實(shí)現(xiàn)旅游資源的統(tǒng)一整合,是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求,也是有效開(kāi)拓市場(chǎng)、打造休閑旅游品牌、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。旅游是一種無(wú)邊界行為,休閑旅游資源價(jià)值的高低,除本身的資源特色外,還取決于它能否在一個(gè)更大的范圍內(nèi)形成點(diǎn)、線、面統(tǒng)一的旅游區(qū)域。目前,針對(duì)河北環(huán)京津地區(qū)休閑旅游產(chǎn)品數(shù)量多而精品少、景點(diǎn)分散而知名度較低的現(xiàn)狀,應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):
1.依照資源要素的市場(chǎng)特點(diǎn),積極開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)、跨景區(qū)的合作。要改變畫(huà)地為牢、無(wú)序發(fā)展的狀況,統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)合促銷,努力形成資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、配置合理、區(qū)域分工明確的格局,提高休閑旅游產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)環(huán)京津地區(qū)休閑旅游的“無(wú)障礙”化。
2.充分發(fā)揮環(huán)京津區(qū)域內(nèi)藍(lán)(海濱海島)、綠(自然生態(tài))、紅(革命圣地)、白(冰雪)、黃(皇家文化)五大特色休閑旅游優(yōu)勢(shì)資源,按照把亮點(diǎn)做亮、把優(yōu)勢(shì)做大、把重點(diǎn)做強(qiáng)的要求,聯(lián)合打造海濱海島度假、森林草原生態(tài)、皇家風(fēng)情文化、世界文化遺產(chǎn)、滑雪健身、溫泉養(yǎng)生等個(gè)性特色鮮明的休閑旅游精品。用文化內(nèi)涵培育品牌,用品牌提高知名度。
3.在加快推進(jìn)京津冀旅游一體化進(jìn)程中,強(qiáng)化與京津休閑旅游同源異質(zhì)的互補(bǔ)功能。因?yàn)橥|(zhì)化的資源需要差異化的產(chǎn)品,類同化的市場(chǎng)需要錯(cuò)位化的經(jīng)營(yíng)。既要積極與京津進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作,整體策劃,互利共贏,更要在環(huán)京津休閑旅游精品的設(shè)置上,揚(yáng)長(zhǎng)避短,打造產(chǎn)品的差異性和互補(bǔ)性,開(kāi)發(fā)具有河北特色的主打項(xiàng)目,培育能夠代表河北休閑旅游形象的標(biāo)志性產(chǎn)品。
(四)調(diào)整旅游要素配置,提升服務(wù)質(zhì)量
休閑度假旅游是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿薮蟮某?yáng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),與傳統(tǒng)的觀光旅游相比,休閑度假旅游更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)個(gè)性價(jià)值,更加強(qiáng)調(diào)文化消費(fèi)和深度體驗(yàn),更加強(qiáng)調(diào)休閑、放松以增進(jìn)身心健康。這就要求我們?cè)诩涌飙h(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
1.必須大力加強(qiáng)水、電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)加快賓館餐飲業(yè)發(fā)展,抓緊形成以四星酒店為龍頭,三星、二星酒店為主體,滿足不同層次游客需求的賓館業(yè)格局;結(jié)合全省路網(wǎng)建設(shè),改善旅游城市之間、城市到景區(qū)以及景區(qū)間的道路交通,重點(diǎn)打造京承秦、京承張、京津保三個(gè)陸上休閑旅游“金三角”和秦皇島、大連、煙臺(tái)海上休閑旅游“金三角”。
2.調(diào)整好旅游六要素的合理配置,并在此基礎(chǔ)上,圍繞京津游客高層次、多元化休閑消費(fèi)需求,充分發(fā)揮休閑旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的作用,系統(tǒng)謀劃大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把休閑旅游與生態(tài)、商貿(mào)、會(huì)展、度假、娛樂(lè)、商務(wù)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變,加快培育和壯大產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理,切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。休閑是服務(wù)經(jīng)濟(jì),對(duì)于服務(wù)的規(guī)范與管理,是進(jìn)行旅游品牌運(yùn)營(yíng)最有價(jià)值的模式,是提升休閑附加價(jià)值的基礎(chǔ)。顯然,休閑旅游需要徹底改變管理粗放、服務(wù)粗魯、環(huán)境粗陋的現(xiàn)狀,把規(guī)范化、個(gè)性化和情感化服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在每個(gè)環(huán)節(jié)上,真正使休閑旅游服務(wù)精細(xì)化、品牌化。
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