時(shí)間：2023-03-17 18:10:42
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2現(xiàn)場(chǎng)材料物資管理
市政工程建設(shè)分支較多，施工規(guī)模較大，需要大量的建筑材料、物資支持，而這些材料物資的質(zhì)量也會(huì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全產(chǎn)生直接影響。各類原材料、半成品、結(jié)構(gòu)件、工程用品、設(shè)備等施工材料物資，一方面屬于市政施工建設(shè)過(guò)程中的勞動(dòng)對(duì)象，通過(guò)作業(yè)人員的勞動(dòng)最終轉(zhuǎn)化工程的物質(zhì)實(shí)體;另一方面，如果這些物資、材料的質(zhì)量，如腳手架承重水平、模板支撐的鋼管、扣件質(zhì)量等，都會(huì)給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。因此，在市政工程施工管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循我國(guó)現(xiàn)行《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》條例規(guī)定:物資材料應(yīng)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，凡涉及安全、功能的有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)按各專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可。此外，各類物質(zhì)、材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)管理人員指揮嚴(yán)格科學(xué)擺放，切不可混亂堆積，以免產(chǎn)生倒塌、刮傷等安全問(wèn)題。
3施工工藝技術(shù)管理
當(dāng)前，我國(guó)市政工程建筑市場(chǎng)并不完善，總包、分包單位處于不同層次，施工工藝、水平存有差異，一旦出現(xiàn)工藝水平不達(dá)標(biāo)情況，小到水電管線鋪設(shè)，大到混凝土工藝、建筑結(jié)構(gòu)把握，都很有可能引起施工現(xiàn)場(chǎng)的重大安全事件。因此，在構(gòu)建建筑施工技術(shù)管理的有機(jī)系統(tǒng)時(shí)，要全方位分析差異性的存在，科學(xué)分配資源，規(guī)范施工方案、方法工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理管理各環(huán)節(jié)、各工程部分的施工技術(shù)。在加強(qiáng)施工技術(shù)管理的組織體系建設(shè)時(shí)，打破分包合同的局限性，將整體施工技術(shù)管理的組織體系貫徹到各部門、各環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)的樹狀管理體系。組織工作中各部分實(shí)行專人負(fù)責(zé)，工程分包環(huán)節(jié)的技術(shù)管理的責(zé)任應(yīng)同步進(jìn)行，展開有效的轉(zhuǎn)換，同步落實(shí)到責(zé)任人。此外，各層次的各施工單位在各施工階段應(yīng)進(jìn)行同步協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，相關(guān)人員的調(diào)度工作。
4施工設(shè)備因素的控制
市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在多種施工設(shè)備，如垂直運(yùn)輸和起重機(jī)械，土石方機(jī)械，混凝土施工機(jī)械，檢測(cè)檢驗(yàn)和計(jì)量工器具等，這些設(shè)備的有機(jī)、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)使用是施工現(xiàn)場(chǎng)安全的重要工具保障。一方面，如上文所述，應(yīng)加強(qiáng)施工人員自身的安全素養(yǎng);另一方面，在工程施工作業(yè)前，就應(yīng)做好圖紙會(huì)審和技術(shù)交底工作，綜合考察所需設(shè)備的型號(hào)規(guī)格和數(shù)量，展開設(shè)備調(diào)集、采購(gòu)和選型工作，根據(jù)施工要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好施工設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)安裝、調(diào)試和檢測(cè)，并根據(jù)工具體作業(yè)需求控制好設(shè)備性能參數(shù)，確保其“精準(zhǔn)度”和作業(yè)安全性，為即將開展的施工打下良好設(shè)備基礎(chǔ)。
5施工環(huán)境因素的控制
不少市政工程施工時(shí)間、空間跨度大，施工受環(huán)境因素影響較為明顯，包含既有環(huán)境因素和后發(fā)環(huán)境因素。既有因素即建設(shè)前已經(jīng)存在的客觀環(huán)境因素，主要是指地質(zhì)、水文、氣象、周邊建筑等方面，這些既有的因素一般難以消除和避免，在施工前應(yīng)科學(xué)、全面做好市政工程施工地點(diǎn)的環(huán)境考察，避免后期工作陷入被動(dòng)。其次就是后發(fā)環(huán)境因素，即建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的天氣、氣象變換因素，如，風(fēng)、雨、霧、雪、雷、熱、冷等，需要管理人員注意天氣信息，及時(shí)根據(jù)氣象資料進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，強(qiáng)化施工措施，或者落實(shí)人員、器材，各方面做好防范，消減消極環(huán)境影響，以免產(chǎn)生事故。此外，不能忽視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉，避免市民因出行習(xí)慣而進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，造成安全隱患。
在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，很多企業(yè)的設(shè)計(jì)方案和工藝措施的執(zhí)行都未按遵從法律規(guī)定，安全教育執(zhí)行不到位，多數(shù)為形式主義。而施工現(xiàn)場(chǎng)的腳手架也未依照國(guó)家指標(biāo)搭設(shè)，且周圍雜物較多，所用材料不規(guī)范，這些都未按照法律規(guī)定執(zhí)行，是重大事故的誘因。
1.2施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位
建筑施工的一個(gè)特點(diǎn)就是勞動(dòng)密集性，但是多數(shù)從事人員的文化水平不高，這就導(dǎo)致施工管理較難。而且，在施工現(xiàn)場(chǎng)上，施工工具隨意堆放、施工材料規(guī)整差、施工步驟不合理等現(xiàn)象多發(fā)，從事人員之間沒有協(xié)作精神，現(xiàn)場(chǎng)沒有嚴(yán)格的紀(jì)律管制。
1.3建筑施工單位不重視
建筑施工單位的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的重視程度高于人員的安全，這就導(dǎo)致安全生產(chǎn)的責(zé)任制不健全、落實(shí)不到位。甚至于一些單位未簽訂安全保證責(zé)任書。部分單位為了節(jié)省開支，不設(shè)置安全員或者監(jiān)督人員較少，且專業(yè)能力不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致施工過(guò)程中無(wú)人監(jiān)管或者監(jiān)管不到位。
1.4安全監(jiān)管投入不到位
建筑企業(yè)為了降低項(xiàng)目成本，縮減施工中的安全管理費(fèi)用和保障設(shè)施，安全管理所需的資金配備較少，導(dǎo)致事故頻發(fā)，影響惡劣。甚至于有些施工企業(yè)完全忽略安全管理，不僅不進(jìn)行安全教育，施工過(guò)程還存在違法行為。有些企業(yè)為了提高自身利益，在采購(gòu)環(huán)節(jié)大打折扣，降低建筑質(zhì)量，而監(jiān)理單位也未履行自身職責(zé)，造成安全隱患。
2建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工中的安全管理對(duì)策
2.1加強(qiáng)安全意識(shí)教育，完善安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度
安全施工和企業(yè)的利益是息息相關(guān)的，安全施工直接關(guān)系著施工人員的生命安全，管理人員要做好安全意識(shí)教育工作，提高施工人員安全意識(shí)，避免出現(xiàn)安全隱患。首先，責(zé)任到個(gè)人，制定獎(jiǎng)罰制度。其次，通過(guò)對(duì)設(shè)備故障率、事故起數(shù)以及人的精力等方面的評(píng)判找出施工中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取有效的防范措施。完善責(zé)任管理制度，不僅可以強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)，還能夠提高施工的安全性，每個(gè)員工都明確自身在安全施工中的責(zé)任，一旦事故發(fā)生則追究責(zé)任。
2.2加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理
建筑材料的控制與管理不僅關(guān)系到企業(yè)的利益，還直接影響著企業(yè)的施工安全。在采購(gòu)材料時(shí)要做好調(diào)查工作，對(duì)比市場(chǎng)上的材料，開闊進(jìn)貨渠道，采購(gòu)部門還要簡(jiǎn)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)材料偷工減料等情況，對(duì)供應(yīng)商提供的材料進(jìn)行檢驗(yàn)，確保材料合格。材料發(fā)放要進(jìn)行跟蹤，避免施工現(xiàn)場(chǎng)中有材料隨便堆放現(xiàn)象。
2.3加強(qiáng)監(jiān)管力度
建立專門的安全監(jiān)管部門，對(duì)監(jiān)管人員專業(yè)能力進(jìn)行考核，確保其能力合格；制定監(jiān)管制度，責(zé)任到人，每天對(duì)施工過(guò)程中的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行檢查，避免微小隱患，發(fā)現(xiàn)隱患后要立即根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行整改。
2.4加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理
結(jié)合建筑工程的施工圖紙，對(duì)工程施工的工序進(jìn)行合理優(yōu)化，落實(shí)施工方案，有效的管理施工組織。對(duì)已經(jīng)完成的工序進(jìn)行測(cè)量和排查，確保每個(gè)工序都符合標(biāo)準(zhǔn)和施工要求。提高施工人員的專業(yè)技能，熟練各種新材料和新技術(shù)，確保各個(gè)施工工序的規(guī)范性。
2.5做好施工前的管理工作
在施工之前要對(duì)施工建設(shè)工作做好準(zhǔn)備，通過(guò)圖紙和技術(shù)人員對(duì)施工的難點(diǎn)、重點(diǎn)以及易出現(xiàn)安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行討論和分析。負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的工作人員要對(duì)施工中的各管理項(xiàng)目熟悉，確保在管理和施工中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題。在工程開建前，將組織工作做好，對(duì)多使用的機(jī)械、采用的技術(shù)和所用的工程材料要全面了解，做好質(zhì)量工作。在整個(gè)施工過(guò)程中要做好科學(xué)計(jì)劃、落實(shí)方案、符合規(guī)范。
2.6建立信息化的安全動(dòng)態(tài)管理模式
息化安全動(dòng)態(tài)管理模式依靠的是計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，實(shí)際上是采用信息技術(shù)，將施工安全進(jìn)行分解從而分配給不同層級(jí)的相關(guān)人員，也就是精細(xì)化和責(zé)任化一體的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。這個(gè)管理系統(tǒng)可以根據(jù)工程的進(jìn)度查看最新的安全規(guī)范，對(duì)施工中需要注意的安全事項(xiàng)進(jìn)行計(jì)劃并指導(dǎo)到實(shí)際的工程施工中，從而減少因溝通或者技術(shù)等因素而產(chǎn)生的安全隱患；動(dòng)態(tài)查看工程進(jìn)度，安全管理的計(jì)劃和引用情況清晰化，可以將整個(gè)施工階段的安全重點(diǎn)準(zhǔn)確的傳達(dá)給施工和監(jiān)管人員，從而避免了粗放式管理中出現(xiàn)的隱患。
二關(guān)于改善電力工程安全與質(zhì)量管理的策略
1關(guān)于改善電力工程安全管理水平的措施
為了確保電力工程能夠在安全管理下實(shí)施有效的質(zhì)量控制，需要采取有效的手段來(lái)提高電力工程的安全與質(zhì)量。
1.1實(shí)施科學(xué)與合理的工程安全預(yù)防措施
電力工程通過(guò)加強(qiáng)安全管理能夠有效地降低工程安全事故。因此，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取有效的預(yù)防措施來(lái)避免工程事故的發(fā)生。在具體施工環(huán)節(jié)，應(yīng)該使電力施工工作人員的操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化與嚴(yán)格化，使其操作符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)操作上的失誤與違規(guī)而造成的安全問(wèn)題。施工單位應(yīng)該使其安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)管理上的完善，通過(guò)采取科學(xué)與合理的獎(jiǎng)懲制度來(lái)確保施工人員的施工安全。此外，應(yīng)該確保施工方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性與安全性，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)指導(dǎo)流程來(lái)規(guī)范施工技術(shù)人員的操作。施工單位必須實(shí)現(xiàn)電力工程安全管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性以及實(shí)效性，建立電力工程標(biāo)準(zhǔn)化安全管理制度，確保安全管理的效率。實(shí)現(xiàn)有效的安全預(yù)防措施，還必須讓安全管理人員能夠參與現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)督與管理工作，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行全面的分析與了解，掌控施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況，對(duì)其中存在的安全隱患能夠及時(shí)采取有效手段來(lái)解決，通過(guò)提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理來(lái)有效預(yù)防安全隱患或事故。
1.2確保安全責(zé)任體制的建立與完善
為了提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的安全責(zé)任意識(shí)，必須建立相應(yīng)的責(zé)任體制，以確保施工工程的安全性。通過(guò)明確每個(gè)施工人員的安全責(zé)任與權(quán)限，將其落實(shí)到他們的工作中去，以確保生產(chǎn)人員能夠建立起“安全第一”的生產(chǎn)意識(shí)。施工單位應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)施工安全規(guī)章制度，對(duì)施工人員的操作提出相應(yīng)的要求，規(guī)范其安全操作標(biāo)準(zhǔn)。此外，施工單位應(yīng)該充分分析項(xiàng)目施工特點(diǎn)，制定出施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)章制度，并將其落實(shí)到具體施工工作中去，以引起施工人員對(duì)安全重要性的注意。
2有關(guān)改善電力工程質(zhì)量管理的策略
電力工程的質(zhì)量管理涉及到工程項(xiàng)目施工的全部環(huán)節(jié)，為了提高工程的質(zhì)量管理水平，必須控制工程施工相關(guān)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，以保障電力工程的安全與質(zhì)量。
2.1嚴(yán)格管理施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量
在設(shè)計(jì)電力工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該對(duì)電力市場(chǎng)基本需求情況進(jìn)行了解，通過(guò)分析項(xiàng)目地點(diǎn)以及施工的可行性，以確定項(xiàng)目實(shí)施的可行性以及效益。此外，應(yīng)該使項(xiàng)目計(jì)劃的施工任務(wù)書完善，使其能夠滿足投資環(huán)境以及國(guó)家規(guī)劃的要求，而且設(shè)計(jì)出來(lái)的施工方案，必須對(duì)其具體的施工技術(shù)、工藝以及程序?qū)嵤﹪?yán)格的審核，通過(guò)嚴(yán)格與規(guī)范的質(zhì)檢來(lái)確保方案的科學(xué)性與可行性。
2.2嚴(yán)格管理施工環(huán)節(jié)質(zhì)量
嚴(yán)格管理施工過(guò)程中的質(zhì)量首先需要分析影響施工質(zhì)量的主要因素，通過(guò)分析，有效地對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量的控制，確保工程的質(zhì)量。在電力工程具體施工過(guò)程中，影響其施工質(zhì)量的主要因素有施工材料、施工人員的操作等。所以，首先，必須有效地控制施工環(huán)節(jié)中的施工材料質(zhì)量，通過(guò)設(shè)立專門的施工材料采購(gòu)部門以確保材料的質(zhì)量。其次，提高施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平還必須規(guī)范施工人員，使其操作符合相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，對(duì)施工人員出現(xiàn)的偷工減料等違紀(jì)行為實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，確保電力工程每項(xiàng)施工程序的質(zhì)量。
2.3嚴(yán)格管理竣工環(huán)節(jié)質(zhì)量
當(dāng)電力工程竣工后，應(yīng)該做好最后驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，檢測(cè)電力工程的質(zhì)量并對(duì)電力工程相關(guān)環(huán)節(jié)的施工資料、圖紙實(shí)施有效的保管。項(xiàng)目質(zhì)量控制人員，應(yīng)該對(duì)每一項(xiàng)施工項(xiàng)目中的質(zhì)量進(jìn)行檢查與研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)的處理，確保電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)掌控施工實(shí)際情況，為日后電力工程的整修與維護(hù)提供基礎(chǔ)條件。
建筑市場(chǎng)尚有管理空白點(diǎn)
目前，上海市本市大部分一、二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)和部分外省市高資質(zhì)企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無(wú)過(guò)硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍。試想，一個(gè)大公司一年承接幾十個(gè)億的施工任務(wù)，需要多少勞務(wù)隊(duì)伍去完成？因此有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場(chǎng)基本不到，或者很少到；要么是有職無(wú)權(quán)的。
在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在浦東新區(qū)一個(gè)工地曾發(fā)生過(guò)這樣一件事。一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看到幾個(gè)民工安全帽沒戴，就上去勸阻，沒想到這幾個(gè)民工不僅不聽勸阻，還要打這個(gè)負(fù)責(zé)人。他們說(shuō)：“我們又不拿你的工資，誰(shuí)要你管?！笨?，這就是層層分包引起的后果。
由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)是忽略不計(jì)的。一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無(wú)力購(gòu)置，于是，能省的省、能拖的拖。從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。
專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全
農(nóng)民工現(xiàn)在已成為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在浦東新區(qū)，就有外來(lái)建筑務(wù)工人員十多萬(wàn)人。一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村放下鋤頭到大城市的建筑工地當(dāng)民工，是很難馬上適應(yīng)的。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來(lái)看，其中有80％左右的死者從農(nóng)村到城市工地工作不滿三個(gè)月。他們沒有經(jīng)過(guò)必要的上崗培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。那么誰(shuí)應(yīng)該負(fù)起培訓(xùn)他們的責(zé)任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊(duì)伍，安排培訓(xùn)民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數(shù)分包隊(duì)伍都做不到。
在對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的施工安全培訓(xùn)問(wèn)題上，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制也不健全。筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有許多技術(shù)工人和施工管理人員相當(dāng)缺乏施工安全知識(shí)，其中甚至包括某些工程監(jiān)理人員。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布施行，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。假如一個(gè)技術(shù)工人在自己從事的職業(yè)當(dāng)中，連如何保護(hù)自己都不知道；一個(gè)工程管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)違章作業(yè)、違章指揮熟視無(wú)睹。這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則。那么又怎么去要求更多的民工呢?
施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高
據(jù)筆者了解，在行業(yè)主管部門的日常檢查中，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年浦東新區(qū)工地上先后發(fā)生4起墜落死亡事故。墜落高度都在2至3米之間，假如這些人帽扣扣緊了，是完全可以避免死亡的。
目前，施工隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。一些好的隊(duì)伍，從工程開工第一天起，就能高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己。各級(jí)主管部門任何時(shí)候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態(tài)。如浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)施工的浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)人民政府行政樓工地。這個(gè)工地在一年多的施工期中，無(wú)論哪一天去檢查，都可以拿來(lái)評(píng)文明工地。但也有不少工地，哪怕事先已經(jīng)通知要來(lái)檢查，等到了現(xiàn)場(chǎng)一看，問(wèn)題還是很多。而有的問(wèn)題是在以前的檢查中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)要整改的，結(jié)果是今天改了，明天又反復(fù)。
加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)
中圖分類號(hào):TU
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0036-02
施工現(xiàn)場(chǎng)安全臺(tái)帳是工地安全生產(chǎn)管理的原始記錄,真實(shí)詳細(xì)地反映了工程的安全生產(chǎn)管理水平和安全工作質(zhì)量水平,它體現(xiàn)了人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的能動(dòng)作用及留下的安全管理痕跡,在安全管理中具有舉足輕重的作用,而往往在施工現(xiàn)場(chǎng)安全臺(tái)帳卻存在或多或少的問(wèn)題。本文主要是提出在檢查中安全臺(tái)帳存在的一些易發(fā)常見的問(wèn)題,希望與廣大的安全管理人員一起探討,共同促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的不斷改進(jìn)和提高。
1 安全生產(chǎn)責(zé)任制與目標(biāo)管理
安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理中最基本的一項(xiàng)制度,除了應(yīng)該有施工企業(yè)主要人員及主要職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制,還應(yīng)當(dāng)制定以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的項(xiàng)目部各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。在檢查中我們卻發(fā)現(xiàn)一些施工現(xiàn)場(chǎng)編制的項(xiàng)目部各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,僅僅是企業(yè)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制簡(jiǎn)單的翻本,卻沒有根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善,造成了安全生產(chǎn)責(zé)任制與施工現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié),使安全生產(chǎn)責(zé)任制變成了空話套話。
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指通過(guò)對(duì)目標(biāo)的層層分解,建立自上而下的、完整的目標(biāo)體系,達(dá)到全員參與、全面管理的目的,從而保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照規(guī)范要求總公司與直屬分公司、施工企業(yè)與項(xiàng)目部、項(xiàng)目部與班組、總包單位與分包單位應(yīng)該分別簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,有些工地往往這方面做的不到位,體現(xiàn)了少數(shù)安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的不重視和不負(fù)責(zé)。
按照J(rèn)GJ59-99安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)管理要求,項(xiàng)目部還應(yīng)當(dāng)制定在實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理過(guò)程中,對(duì)項(xiàng)目部各職能部門、各級(jí)人員的考核規(guī)定或辦法。規(guī)范要求考核中應(yīng)有具體的考核內(nèi)容和考核時(shí)間等,但在一些工地現(xiàn)場(chǎng),卻發(fā)現(xiàn)考核規(guī)定僅僅是對(duì)考核情況的一些獎(jiǎng)懲內(nèi)容,對(duì)考核內(nèi)容卻只字未提,使得考核成了“一張廢紙”,這點(diǎn)應(yīng)該引起大家的重視。
2 專項(xiàng)安全施工方案
專項(xiàng)安全施工方案是指在施工過(guò)程中,為保護(hù)人員安全和健康,從技術(shù)上采取的措施。在施工現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及施工方法等因素,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程制定安全施工方案,同時(shí)要保證方案的嚴(yán)密性和可操作性。檢查中我們發(fā)現(xiàn),在專項(xiàng)方案中存在著一些問(wèn)題。
第一、方案內(nèi)容不全。規(guī)范中要求對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)安全施工方案,包括腳手架、臨時(shí)用電、模板支撐架、深基坑圍護(hù)、塔吊、人貨兩用施工電梯、物料提升機(jī)、文明施工等,其中需要計(jì)算的方案應(yīng)當(dāng)有設(shè)計(jì)計(jì)算書(比如搭設(shè)高度超過(guò)50米的外架以及卸料平臺(tái)搭設(shè)等)。除此之外,方案中還應(yīng)當(dāng)有施工總平面布置圖、安全標(biāo)志布置平面圖、消防設(shè)施布置圖以及一些必要的安全施工詳圖(如外架拉結(jié)點(diǎn)布置圖、拉結(jié)點(diǎn)詳圖、電氣平面圖等),但在一些工地現(xiàn)場(chǎng)安全臺(tái)帳中方案達(dá)不到規(guī)范的要求。
第二、方案針對(duì)性不強(qiáng)。少數(shù)工地沒有根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況編制專項(xiàng)方案,對(duì)各種不同的工程結(jié)構(gòu)、施工方法、作業(yè)條件等產(chǎn)生的各不相同的不安全因素,沒有采取相應(yīng)的對(duì)策、措施,而由于工程更改等情況變化,方案也未能及時(shí)補(bǔ)充完善,導(dǎo)致各類隱患未能全面得到克服和治理。
第三、方案與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)成兩張皮。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況編制的專項(xiàng)方案,在現(xiàn)場(chǎng)卻不能很好的落實(shí)實(shí)施,管理人員僅僅是憑自己的經(jīng)驗(yàn)去工作,對(duì)方案沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行,造成了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與方案不符,使得施工現(xiàn)場(chǎng)存在著安全隱患。更有甚者,一些工地安全管理人員為了工作“方便”,生搬硬套現(xiàn)成的模塊(專項(xiàng)方案),使得方案成了“一紙空文”,根本起不到指導(dǎo)施工的作用。
第四、少數(shù)監(jiān)理企業(yè)對(duì)方案管理乏力。作為專項(xiàng)方案審批單位的監(jiān)理企業(yè),未認(rèn)真對(duì)施工方報(bào)送的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查確認(rèn),以至于一些不符合規(guī)范要求的方案“流入”到現(xiàn)場(chǎng),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全造成了威脅。另外,有安全監(jiān)理責(zé)任的監(jiān)理單位未能對(duì)安全專項(xiàng)方案的落實(shí)情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控,使得工地現(xiàn)存在著安全隱患。這些都體現(xiàn)了少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理安全責(zé)任、安全監(jiān)管意識(shí)的缺乏。
3 分部(分項(xiàng))工程安全技術(shù)交底
安全技術(shù)交底是安全生產(chǎn)保障的一項(xiàng)重要工作,對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)與各工種操作人員來(lái)講,都是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作。尤其是交底人員來(lái)講,應(yīng)本著對(duì)操作人員的安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真做好安全技術(shù)交底,通過(guò)安全技術(shù)交底使具體施工操作人員能夠工作前,知道操作規(guī)程,從而達(dá)到“安全第一,預(yù)防為主”的目的,把安全工作做到實(shí)處。
第一、交底不全面。按照規(guī)范要求,安全技術(shù)交底應(yīng)該包括總包對(duì)分包的進(jìn)場(chǎng)安全總交底、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有工種進(jìn)行安全操作規(guī)程交底以及施工作業(yè)過(guò)程中的分部分項(xiàng)安全技術(shù)交底。有些總包未能對(duì)分包進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)后的安全交底;只對(duì)主要工種進(jìn)行了安全交底,對(duì)諸如普工、電工、后勤、機(jī)動(dòng)車司機(jī)等附屬性工種卻未進(jìn)行交底;被交底人員往往僅局限于班組長(zhǎng),未能針對(duì)一線的操作人員進(jìn)行交底,所以極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
第二、交底針對(duì)性不強(qiáng)。規(guī)范要求交底人員在做每項(xiàng)安全技術(shù)交底前,要按著相關(guān)的安全技術(shù)措施操作規(guī)程,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,包括施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的環(huán)境、施工方法、施工機(jī)具等,認(rèn)真仔細(xì)、全面考慮后再進(jìn)行安全技術(shù)交底。
第三、交底缺乏動(dòng)態(tài)管理。我們知道整個(gè)施工過(guò)程是與施工方法、作業(yè)條件、季節(jié)變化等因素密切相關(guān)的,所以安全技術(shù)交底也必須是動(dòng)態(tài)的,但是目前多數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全交底卻是一勞永逸的,不能針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況的變化及時(shí)對(duì)安全技術(shù)交底做出調(diào)整和完善。
4 分項(xiàng)工程安全技術(shù)要求和驗(yàn)收
分項(xiàng)工程安全技術(shù)要求和驗(yàn)收是為了確保投入施工的安全設(shè)施符合規(guī)范要求,能夠滿足安全生產(chǎn)的需要,在施工現(xiàn)場(chǎng)有著極其重要的作用,但是在少數(shù)工地安全技術(shù)要求和驗(yàn)收上卻存在著一些不盡如人意的地方。
第一、驗(yàn)收記錄不全。按照規(guī)范要求對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)驗(yàn)收,其中包括腳手架、基坑支護(hù)、模板工程、施工用電、物料提升機(jī)、外用電梯、塔吊、施工機(jī)具等分項(xiàng)工程。少數(shù)工地沒有按照規(guī)范要求進(jìn)行安全技術(shù)驗(yàn)收,對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)工程沒有進(jìn)行安全技術(shù)驗(yàn)收。
第二、驗(yàn)收記錄缺乏量化。在工地用數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題,可以直觀的反映現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況。規(guī)范要求在驗(yàn)收結(jié)果欄中應(yīng)當(dāng)盡量量化。一些工地現(xiàn)場(chǎng)臺(tái)帳中驗(yàn)收結(jié)果欄上卻經(jīng)常出現(xiàn)“符合標(biāo)準(zhǔn)”、“滿足要求”、“合格”、“不大于”等字眼,對(duì)驗(yàn)收結(jié)果缺乏量化數(shù)據(jù),不能直觀的反映投入施工的安全設(shè)施是否符合規(guī)范要求,體現(xiàn)了少數(shù)工地安全管理人員對(duì)安全技術(shù)驗(yàn)收工作不負(fù)責(zé)和不認(rèn)真的態(tài)度。
第三、驗(yàn)收記錄缺乏真實(shí)性。驗(yàn)收記錄是否真實(shí)可靠,直接關(guān)系到安全防護(hù)設(shè)施是否符合規(guī)范要求。在檢查中,我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)驗(yàn)收存在著弄虛作假的現(xiàn)象,比如一些工地現(xiàn)場(chǎng)沒有配備搖表、力矩扳手,但是在相關(guān)安全技術(shù)驗(yàn)收結(jié)果欄中我們卻看到了滿足規(guī)范要求的數(shù)據(jù),試問(wèn)這些數(shù)據(jù)從何而來(lái)。
5 安全教育
加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),是黨和政府一貫倡導(dǎo)并實(shí)施的安全生產(chǎn)基本原則,《中華人民共和國(guó)建筑法》第46條規(guī)定,“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員,不得上崗作業(yè)?！彼苑蓷l文的形式,提出建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,說(shuō)明了教育培訓(xùn)工作的重要性。
第一、安全教育管理工作不到位。按照規(guī)范要求,項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)建立職工花名冊(cè),認(rèn)真組織職工開展三級(jí)安全教育,登記卡,考試卷應(yīng)按工種分別組織考試。在一些工地現(xiàn)場(chǎng)卻發(fā)現(xiàn),職工花名冊(cè)中人員不全、沒有單獨(dú)建立管理人員和特種作業(yè)人員花名冊(cè)、教育登記卡沒有根據(jù)職工進(jìn)出工地情況及時(shí)進(jìn)行登錄或注銷、沒有按照不同工種分別組織考試等等。這些都是安全教育管理工作上的漏洞,希望引起大家的重視。
第二、安全教育缺乏真實(shí)性。按照規(guī)范要求新進(jìn)場(chǎng)工人須進(jìn)行公司(15學(xué)時(shí))、項(xiàng)目部(15學(xué)時(shí))、班組(20學(xué)時(shí))的“三級(jí)”安全教育,經(jīng)考核合格(60分以上)后方可上崗作業(yè),進(jìn)工地時(shí)間、安全教育時(shí)間、安全考試時(shí)間應(yīng)一一對(duì)應(yīng)。我們發(fā)現(xiàn)在有些臺(tái)帳中存在一兩天之內(nèi)就完成了對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工人的“三級(jí)”安全教育、工人進(jìn)場(chǎng)時(shí)間晚于安全教育時(shí)間、安全教育者由始至終都是一個(gè)人、一些試卷筆跡一致、部分試卷竟然是滿分等現(xiàn)象。另外,少數(shù)工地的特種作業(yè)人員上崗證過(guò)期、人證不符等。
2安全管理的現(xiàn)狀
鉆井施工過(guò)程中不安全因素太多，嚴(yán)重威脅著施工工人的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且事故一旦發(fā)生造成的后果通常都比較嚴(yán)重。因?yàn)樵诎踩庾R(shí)方面，施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員多數(shù)都沒有過(guò)關(guān)，不具備基本的安全意識(shí)，使得他們很難清楚地理解國(guó)家頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的措施方針，沒有主動(dòng)去學(xué)習(xí)相關(guān)安全知識(shí)的想法，也沒有全面、過(guò)硬的安全技能。而且現(xiàn)階段的安全教育形式化太嚴(yán)重，教育方式太單一，講解的內(nèi)容脫離了施工人員身邊實(shí)際，導(dǎo)致企業(yè)花了大力氣來(lái)抓安全教育，并且定期組織相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，安全素質(zhì)教育也是一課不落，但是效果還是很有限，致使不能很好地發(fā)揮班組的基礎(chǔ)建設(shè)工作。
3加強(qiáng)石油鉆井現(xiàn)場(chǎng)的安全管理措施
在現(xiàn)階段的各類施工作業(yè)的過(guò)程中，頻繁發(fā)生各類安全事故，其中重、特大事故發(fā)生的次數(shù)較多，給施工人員帶來(lái)了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。在施工現(xiàn)場(chǎng)，要將降低事故發(fā)生的幾率當(dāng)成目標(biāo)，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該熟悉掌握施工過(guò)程中的實(shí)際情況，并針對(duì)實(shí)際情況采取相應(yīng)的管理措施，努力提高施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全意識(shí)，從而達(dá)到降低事故發(fā)生率的目的，具體措施有以下三點(diǎn)：
3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制要追究到個(gè)人
安全生產(chǎn)責(zé)任制是一種需要層層負(fù)責(zé)的制度，由上到下的有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、崗位操作人員等，也是根據(jù)我國(guó)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。鉆井施工企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，且要部門進(jìn)行層層落實(shí)，在落實(shí)的過(guò)程中要能明確體現(xiàn)出安全生產(chǎn)的指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況制定完善的獎(jiǎng)懲制度和安全保證措施。鉆井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)作為鉆井施工的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其主要職責(zé)之一是抓好施工隊(duì)的安全工作，承擔(dān)施工生產(chǎn)各方面的責(zé)任。施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在施工項(xiàng)目安全管理過(guò)程中，不僅具有組織和領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)的責(zé)任，還應(yīng)建立各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。
3.2抓好安全檢查，加強(qiáng)訓(xùn)練
物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為通常是發(fā)生事故的兩個(gè)原因，其中由人為造成的安全隱患有違章作業(yè)、錯(cuò)誤操作、危險(xiǎn)蠻干等原因。想要減少這些情況的發(fā)生，就需要不斷提高施工人員安全意識(shí)，不斷充實(shí)他們自身的安全知識(shí)?？刂苽€(gè)人行為的重要手段和方法就是進(jìn)行安全教育和訓(xùn)練。所以，要根據(jù)施工人員的實(shí)際情況，制定合適的培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容以及方式。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的重要措施就是進(jìn)行安全檢查，并且還能消除可能存在的安全隱患，從而避免事故的發(fā)生，營(yíng)造好的勞動(dòng)環(huán)境。思想、現(xiàn)場(chǎng)、事故處理等是安全檢查的主要方面。自檢形式是施工項(xiàng)目安全檢查的主要形式之一，是對(duì)不同方位安全狀況以及生產(chǎn)的全過(guò)程的檢查。勞動(dòng)條件、現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)人員的行為等方面是檢查的重點(diǎn)，特別是威脅人的安全隱患要及時(shí)消除。一個(gè)完善的安全檢查的組織是每個(gè)施工企業(yè)都必不可少的，制定安全檢查制度，全面落實(shí)好制度要求的規(guī)模、原則、報(bào)償?shù)确矫妗３闪踩珯z查組織，應(yīng)該以第一責(zé)任人為首，業(yè)務(wù)部門、人員參加，有計(jì)劃、目的、準(zhǔn)備、整改、總結(jié)、處理地進(jìn)行安全檢查。另外為了達(dá)到全面檢查的目的，也可采用定期、突擊性和特殊的檢查方式。
3.3加強(qiáng)施工過(guò)程的管理與控制
3.3.1全員都應(yīng)該參與到抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理的過(guò)程中去。施工過(guò)程中的每一位參與者都應(yīng)該加入到安全管理的開展過(guò)程中去，自覺遵守相關(guān)安全規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部更是要起到積極帶頭作用，加大安全方面投入預(yù)算，有效地落實(shí)隱患的整改、安全防護(hù)的措施以及安全經(jīng)費(fèi)等方面，切不可出現(xiàn)短期行為和僥幸心理。3.3.2落實(shí)好相關(guān)規(guī)章制度。鉆井施工需要一定數(shù)量的施工人員相互配合才能完成，是一種密集勞動(dòng)的作業(yè)，那么管理的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化就必不可少。在修訂、完善現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定和崗位安全標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，首先應(yīng)該考慮到工種和作業(yè)環(huán)境的不同，做到明確、簡(jiǎn)單，有很強(qiáng)的操作性。在此基礎(chǔ)上，按照制定的標(biāo)準(zhǔn)，不管是大的方面還是小的細(xì)節(jié)都要下一番功夫，使施工人員養(yǎng)成良好的施工動(dòng)作，改正其自身的習(xí)慣性違章動(dòng)作。及時(shí)制定好施工組織計(jì)劃以及安全相關(guān)措施，是每個(gè)單位在開工之前都必須完成的工作，同時(shí)在施工的過(guò)程中也要隨著施工進(jìn)度的不斷變化而不斷完善。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在施工之前要熟知施工計(jì)劃，在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，切不可出現(xiàn)隨意操作的現(xiàn)象。對(duì)于違反操作規(guī)定的施工人員，要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，輕者處罰，重者下崗。3.3.3在召集作業(yè)人員的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的應(yīng)用范圍很廣，配置現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力的過(guò)程中也可以考慮引入，特別是在配置特種作業(yè)人員、安全管理人員的過(guò)程中，應(yīng)該取證后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能上崗。通過(guò)這種方式，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)“一票否決權(quán)”制度的同時(shí)，也能加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的管理。3.3.4加強(qiáng)安全監(jiān)督人員素質(zhì)的培養(yǎng)。施工現(xiàn)場(chǎng)是安全監(jiān)督工作的主要場(chǎng)所，根據(jù)鉆井公司HSE管理體系的相關(guān)規(guī)定：（1）對(duì)于施工過(guò)程中出現(xiàn)的可能存在安全隱患的現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正、制止，同時(shí)還要做出相應(yīng)的處罰；（2）檢查駐井隊(duì)的安全基礎(chǔ)管理工作、健康衛(wèi)生工作以及公司各項(xiàng)安全制度的落實(shí)情況，并考核安全監(jiān)督人員的管理水平和工作責(zé)任心；（3）對(duì)于不斷發(fā)生的特殊作業(yè)和大型施工等方面的監(jiān)控不力等問(wèn)題，要加大對(duì)其的監(jiān)督力度，把安全監(jiān)督的利益和井隊(duì)的安全、環(huán)保及現(xiàn)場(chǎng)管理水平相掛鉤，增強(qiáng)安全監(jiān)督人員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)其對(duì)于工作的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，不斷提高生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理水平。
（二）全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題資金缺口大截止2013年，我省已累計(jì)投入資金71億元。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資為國(guó)家投資、地方政府撥款、市場(chǎng)融資、用戶自籌等組成。甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，安全飲水意識(shí)相對(duì)薄弱，水費(fèi)自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費(fèi)現(xiàn)象。飲水不安全的827.4萬(wàn)人中只有306.08萬(wàn)人納入甘肅省農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，可落實(shí)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，其余521.41萬(wàn)人則沒有投資渠道。要全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題資金缺口還很大。
（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度大隨著近年來(lái)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，全省川區(qū)和水源建設(shè)條件較好的地方已通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程解決了飲水安全問(wèn)題。剩余的工程多在溝壑區(qū)和山丘區(qū)，地形地貌復(fù)雜、水源偏遠(yuǎn)、水質(zhì)較差，凈水工藝復(fù)雜，輸配水管線長(zhǎng)且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設(shè)難度大。原調(diào)查評(píng)估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應(yīng)急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，因工程投資屬補(bǔ)質(zhì)，設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來(lái)建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，執(zhí)行國(guó)家制定的人均投資標(biāo)準(zhǔn)：2005—2006年總投資423元，其中中央補(bǔ)貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補(bǔ)助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補(bǔ)助438元；2012年8月起調(diào)整為總投資643元，其中中央補(bǔ)助514元。
（四）規(guī)劃、管理、運(yùn)行制度不完善
1.農(nóng)村飲水安全工程前期規(guī)劃投入少。農(nóng)村飲水安全工程是新課題，規(guī)劃設(shè)計(jì)是新挑戰(zhàn)。許多農(nóng)村飲水安全工程前期勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)少、地質(zhì)水文情況缺乏現(xiàn)場(chǎng)勘察，工程設(shè)計(jì)資料不足、致使后期工程與實(shí)際情況不接應(yīng)、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農(nóng)村飲水安全工程按照小區(qū)域建設(shè)，未統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運(yùn)行問(wèn)題，缺乏整體規(guī)劃和遠(yuǎn)景考慮。
2.項(xiàng)目權(quán)責(zé)主體不明。雖然目前有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對(duì)明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理主體有很清楚地規(guī)定。但是已建成的粗放式點(diǎn)多面廣的單村式集中式供水工程難以統(tǒng)一管理形成規(guī)?；?。供水工程產(chǎn)權(quán)不清、管理機(jī)構(gòu)不健全。部分地區(qū)設(shè)有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權(quán)責(zé)不落實(shí)問(wèn)題，沒有配備專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行管理。
3.工程運(yùn)行管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村飲水安全工程基本沒有專業(yè)技術(shù)力量，無(wú)法對(duì)水處理設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。如果托管給專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，絕大部分農(nóng)村不愿承擔(dān)費(fèi)用。因此農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行良好的技術(shù)培訓(xùn)?；鶎庸芾砣藛T嚴(yán)重不足，人員工資偏低，無(wú)法熟練掌握設(shè)施性能和操作程序。沒有相關(guān)工程運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄，不能定期對(duì)工程進(jìn)行檢查和修護(hù)。
4.水費(fèi)征收難，影響良性運(yùn)營(yíng)。甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入少，水費(fèi)征收率低；地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)又很困難，致使相關(guān)的工程設(shè)備無(wú)法維修和更換，不少工程甚至連基本的運(yùn)行費(fèi)用都存在缺口，長(zhǎng)期處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。
5.自來(lái)水入戶協(xié)調(diào)難度大。部分群眾安全飲水認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為延續(xù)祖輩傳統(tǒng)用水不存在危害；有些農(nóng)村地區(qū)青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來(lái)水的積極性不高。有些地區(qū)因有企業(yè)入駐優(yōu)惠政策，不收取水費(fèi)，造成用水浪費(fèi)。部分村委觀念滯后，對(duì)飲水安全工程的設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)工作的重視存在偏差。一些村干部思想認(rèn)識(shí)不端正，使工程出現(xiàn)資金投入不足、失管、失修等不良現(xiàn)象。
6.水費(fèi)偏高。根據(jù)甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已建的六個(gè)典型工程的水費(fèi)測(cè)算，經(jīng)營(yíng)水價(jià)在0.7元/m3~5.85元/m3，水費(fèi)偏高，影響了農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行。
(五)歷史遺留問(wèn)題較多第一，部分年代久遠(yuǎn)的已建工程因建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、資金缺乏、技術(shù)水平低等歷史條件的限制，未考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低現(xiàn)象，使得部分現(xiàn)存的年代已久的工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，造成部分設(shè)施功能老化、運(yùn)行效率低的現(xiàn)象，這為后續(xù)管理帶來(lái)了困難。第二，已建成的集中供水工程實(shí)際供水量低于需求量，造成設(shè)施閑置或運(yùn)行成本過(guò)高。導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重；分散式供水設(shè)施供水保證率低。第三，新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不穩(wěn)定，管理人員綜合水平參差不齊。
（六）水質(zhì)檢測(cè)能力弱農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大，分散廣，檢測(cè)能力弱，難以保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行。大部分集中供水工程無(wú)消毒凈化和自動(dòng)檢測(cè)設(shè)施，飲用水水質(zhì)無(wú)安全保障。
（七）缺乏農(nóng)村飲水安全的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制一般來(lái)講，甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，對(duì)農(nóng)民無(wú)法收取成本水價(jià)。國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程結(jié)束后，沒有了國(guó)家投資，水處理設(shè)施的維護(hù)資金無(wú)法落實(shí)，因此需要研究農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行。
二、甘肅省農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策探討
（一）甘肅農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)堅(jiān)持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散，管理難度大。為規(guī)范工程運(yùn)行管理，提高管理水平，確保工程長(zhǎng)期高效運(yùn)行，在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，要始終堅(jiān)持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強(qiáng)化建后管理,確保農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
（二）建立管理機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行堅(jiān)決執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制，水源、水質(zhì)管理、供水管理、水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和管理等方面的政策規(guī)定，為保障飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)條件。由于甘肅省農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行，建議根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會(huì)、村社群管小組或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、受益戶組成的“五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)”。每個(gè)縣至少建立一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，切實(shí)保障供水安全。明確產(chǎn)權(quán)：
（1）政府投資、農(nóng)民籌資投入建設(shè)的大、中型集中式供水工程屬國(guó)家和集體所有；
（2）政府投資、企業(yè)融資、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)各界捐贈(zèng)等共同建設(shè)的供水工程，按照投資比例組建董事會(huì)，成立股份公司；
（3）村建、聯(lián)戶型的小型工程屬集體所有；
（4）農(nóng)戶自用自管的小微型工程，屬農(nóng)民個(gè)體所有。
農(nóng)村飲水安全工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，就必須考慮配備管理站、管理設(shè)備、管理設(shè)施，為工程建后管理創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村飲水安全工程建成后，每個(gè)工程都成立專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，落實(shí)管理人員，并對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于規(guī)模較大的集中供水工程實(shí)行信息化管理，對(duì)骨干工程運(yùn)行管理實(shí)施視頻監(jiān)控和自動(dòng)化控制，確保工程安全運(yùn)行。
（三）建立水價(jià)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民,而農(nóng)民又是我國(guó)社會(huì)中的弱勢(shì)群體,特別是在甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民的水價(jià)承受能力非常有限,從而導(dǎo)致要按成本征收水費(fèi)很困難。充分考慮農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎(chǔ)上收取生產(chǎn)生活用水水費(fèi)，平穩(wěn)推進(jìn)水價(jià)改革，使農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)有償供水、以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)，逐步形成合理水價(jià)體系。配備水費(fèi)收取人員。在有條件的地方或項(xiàng)目，大力推進(jìn)集中供水工程水費(fèi)管理，按戶安裝水表，按成本核定水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
（四）建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金，為農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行提供資金保證設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金需要政府投入啟動(dòng)資金。甘肅省地處干旱半干旱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)都需要國(guó)家財(cái)政的資金支持。每個(gè)農(nóng)村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修基金中。在農(nóng)村飲水安全工程建成后，對(duì)一些不能按執(zhí)行成本水價(jià)的飲水項(xiàng)目或供水成本過(guò)高的項(xiàng)目，由縣級(jí)工程維修養(yǎng)護(hù)基金落實(shí)水價(jià)補(bǔ)貼，確保工程正常維修和長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程征收的水費(fèi)都集中到每個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金中，統(tǒng)一安排使用，保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。對(duì)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金的使用，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
（五）建立縣級(jí)工程管護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行提供技術(shù)保障積極推進(jìn)工程管護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理行為，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為確保工程正常維修和長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行提高技術(shù)保障。工程哪里出現(xiàn)險(xiǎn)情，搶修車輛和人員保證按時(shí)到達(dá)，加班加點(diǎn)投入搶修，保安全、保通水。工程維護(hù)費(fèi)用從縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金中支出。
（六）建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心（室），確保水質(zhì)安全針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大、分散廣、自身檢測(cè)能力弱的特點(diǎn)，就要充分利用現(xiàn)有的縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。每個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心（室）。除對(duì)集中式供水工程的出水廠、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)外，還要派遣水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員定期對(duì)本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村供水工程和分散式供水工程水質(zhì)進(jìn)行巡回檢測(cè)，確保農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。每個(gè)縣的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)發(fā)生的費(fèi)用要列入地方財(cái)政預(yù)算。
（七）建立規(guī)劃?rùn)C(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目應(yīng)搞好前期規(guī)劃。要以人為本，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理確定工程規(guī)模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區(qū)，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水，推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質(zhì)有保證，便于管理和維護(hù)，可以保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)行。水源水量較少，居民點(diǎn)分散，可建單村供水工程。
(八)建立民眾參與機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行宣傳國(guó)家政策、鼓勵(lì)民眾自籌資金，自管自用工程。通過(guò)稅收和補(bǔ)貼，使私人成本與社會(huì)成本相一致。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見；在制定實(shí)施方案時(shí)，開用水戶會(huì)議或用水戶代表會(huì)議，聽取對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收方式等的看法和意見。監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
（九）建立調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行
1.規(guī)劃調(diào)控。通過(guò)規(guī)劃的合理調(diào)控,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。當(dāng)前,是甘肅全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期,必須充分重視和依靠飲水安全規(guī)劃。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展和供水，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控來(lái)保證農(nóng)村飲水安全工程的的健康發(fā)展。要積極發(fā)揮規(guī)劃的公共政策職能，有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化空間布局，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，依法加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
2.水價(jià)調(diào)控。建立水價(jià)調(diào)控機(jī)制。由于農(nóng)村飲水工程規(guī)模大，分布廣，成本水價(jià)都較高。應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，有條件時(shí)可以進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一水價(jià)調(diào)節(jié)，低成本的工程項(xiàng)目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個(gè)可接受的均衡價(jià)格，解決農(nóng)村水價(jià)較高問(wèn)題。
3.政策調(diào)控。政策問(wèn)題關(guān)注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的影響是剛性的、強(qiáng)制約和持久的。政策會(huì)不同程度的影響農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，進(jìn)而決定了農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
4.宣傳調(diào)控。作為公共物品，農(nóng)村飲水安全工程存在搭便車的現(xiàn)象。各主體為了短期利益會(huì)不計(jì)社會(huì)成本盡可能地利用水資源，造成水資源過(guò)度利用。農(nóng)村飲水安全工程的外部性造成的市場(chǎng)失靈，有賴于政府的控制和干預(yù)，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段內(nèi)化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長(zhǎng)，容易導(dǎo)致“公共事業(yè)悲劇”。政府需根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權(quán)管理、配置、交易和水價(jià)的政策法規(guī)體系，發(fā)改委需聯(lián)合水利廳、衛(wèi)生防疫部門、財(cái)政廳、扶貧、國(guó)土資源、環(huán)保、電力、物價(jià)等有關(guān)部門，設(shè)立宣傳組深入基層，分發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村飲水水源地保護(hù)法》、《農(nóng)村飲水安全工程保護(hù)條例》、《農(nóng)村公共衛(wèi)生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農(nóng)村醫(yī)療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時(shí)舉辦相關(guān)活動(dòng)，宣傳內(nèi)容包括：（1）飲水安全知識(shí)普及;（2）水價(jià)構(gòu)成；（3）技術(shù)推廣普及;（4）國(guó)家政策等。
（十）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行中央、甘肅省及其有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并出臺(tái)《農(nóng)村供水條例》、《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核訂原則》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、完善《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，增加針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格的相關(guān)條款；完善《國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,增加農(nóng)村飲水安全工程管理單位分類定性的相關(guān)內(nèi)容,為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行和農(nóng)村居民飲水安全提供有力的法規(guī)制度保障。
（十一）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行省市水利或水務(wù)部門撥出專項(xiàng)資金，為各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程基層農(nóng)村飲水安全管理人員提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)。及時(shí)了解農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的設(shè)備故障、老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件，及建議、需求和其他問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理人員的培訓(xùn)，熟練使用水處理設(shè)施及設(shè)備，提高水處理設(shè)備故障處理能力，提高管理水平。
（十二）建立應(yīng)急機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行在實(shí)施飲用水安全項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，飲用水水質(zhì)與工程良性運(yùn)行是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的保障。在加強(qiáng)工程運(yùn)行管理機(jī)制的同時(shí)，如何抵御威脅飲水安全的突發(fā)事件，制定保障飲水安全的預(yù)案勢(shì)在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質(zhì)重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災(zāi)、毒性事故;（4）自然災(zāi)害。預(yù)案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。
（十三）建立國(guó)家扶持和投資機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行國(guó)家扶持機(jī)制是指中央政府利用經(jīng)濟(jì)政策，主要有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。甘肅屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入低，支付能力差。有些地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程的執(zhí)行水價(jià)有一定困難。國(guó)家的富民惠民政策的落實(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)在民生工程上，國(guó)家在財(cái)政上對(duì)甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期運(yùn)行應(yīng)給予支持，留有一定量的維修運(yùn)行資金，保證飲水工程長(zhǎng)期、安全、可靠運(yùn)行。中央和甘肅省政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損必須制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策,明確補(bǔ)償規(guī)定,使農(nóng)村飲水安全工程供水虧損得以補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
1、對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視,導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。
2、安全管理人員不足、專業(yè)知識(shí)差、規(guī)程、規(guī)范不清。
3、安全教育流于形式。
4、安全資金投入不到位，導(dǎo)致安全防護(hù)設(shè)施、 措施無(wú)法落實(shí)。
5、施工現(xiàn)場(chǎng)與生活區(qū)不完全分離，防暑、取暖設(shè)施不足。
6、機(jī)械設(shè)備租賃不正規(guī)，租賃的設(shè)備無(wú)證，存在嚴(yán)重的安全隱患。
二、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理的措施
針對(duì)當(dāng)前管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,我們除要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī),堅(jiān)持“安全第一、防為主”的方針外,還要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職能,加強(qiáng)建筑工程各主方的安全責(zé)任意識(shí),扭轉(zhuǎn)建設(shè)工程安全產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理采取如下具體措施。
1、提高領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)，帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,控制和減少事故的發(fā)生,必須改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須堅(jiān)持“五同時(shí)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,制定好制定各級(jí)的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，并與人員利益掛鉤，以激發(fā)其實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的積極性。定期組織安委會(huì)召開會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定下一步安全工作,定期組織安全檢查,開展安全競(jìng)賽,搞好文明施工,才能有效的控制重大傷亡 重大火災(zāi) 重大機(jī)械設(shè)備和重大經(jīng)濟(jì)損失事故的發(fā)生，降低事故發(fā)生率,實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。
2、堅(jiān)持“管理強(qiáng)安”，持續(xù)夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。
加強(qiáng)安全責(zé)任制的完善，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的分級(jí)負(fù)責(zé)管理制，同時(shí)建立和健全專管成線、群管成網(wǎng)的項(xiàng)目安全管理體系、各職能部門和全體員工都參與安全管理,使得安全生產(chǎn)責(zé)任制橫向到邊縱向到底，全面完善施工過(guò)程的安全管理。一要建立、健全安全管理組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人,以現(xiàn)場(chǎng)安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、材料員等現(xiàn)場(chǎng)管理人員為成員的項(xiàng)目安領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)從項(xiàng)目開工到竣工全過(guò)的安全生產(chǎn)工作；二要建立健全安全崗位責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理要組織制定各部門、各崗位的崗位安全責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,并納入年終個(gè)人考核；三要建立健全項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)章制度。明確各部門、各崗位人員的安全職責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全應(yīng)急預(yù)案編制制度、安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全獎(jiǎng)懲制度、特種設(shè)備人員管理制度、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度、安全操作規(guī)程等，通過(guò)健全各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有章可遁,違章必究，獎(jiǎng)懲分明。
3、堅(jiān)持“以人強(qiáng)安”，全面抓好安全培訓(xùn)工作
安全教育培訓(xùn)是預(yù)防不安全行為,減少人為失誤的有效途徑。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識(shí)和自我防范能力是控制安全事故發(fā)生的重中之重，這項(xiàng)的工作好壞直接關(guān)系到安全生產(chǎn)水平的高低。我們高度重視安全培訓(xùn)工作，結(jié)合實(shí)際情況開展了形式各樣的安全培訓(xùn)工作。一是全面抓好員工安全培訓(xùn)工作。根據(jù)項(xiàng)目部人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育，上崗、轉(zhuǎn)崗人員必須通過(guò)考核后方能上崗作業(yè)。組織好員工安全培訓(xùn)工作，學(xué)制度，學(xué)案例，每周安排一次安全專題學(xué)習(xí)。同時(shí)，我們還要積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，不僅在室內(nèi)學(xué)，還將課堂搬到現(xiàn)場(chǎng)，由現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，提高安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使之易接受，易入腦入耳，從而達(dá)到全面提升施工人員的安全意識(shí)的目的。二是認(rèn)真抓好勞務(wù)人員的安全教育工作。建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。因此，抓好勞務(wù)人員的安全教育工作尤其重要，要安排專人做好勞務(wù)人員的安全教育工作，可以大大降低安全隱患。三是開展了各種形式的安全教育活動(dòng)，例如“安康”杯勞動(dòng)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)月活動(dòng)、張貼宣傳畫等，進(jìn)一步傳播安全文化，強(qiáng)化了廣大員工的“四不傷害”安全生產(chǎn)意識(shí)。
通過(guò)培訓(xùn)，真正使安全在每位職工心中變成看得見、摸得著的東西，由有意識(shí)地遵章作業(yè)變成潛意識(shí)地遵章作業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“預(yù)防為主”。
4、堅(jiān)持“科技強(qiáng)安”，不斷創(chuàng)新安全管理手段
Abstract: this paper your work experience discussed the construction site safety management of the main countermeasures, the construction site for the prevention of accidents have certain theory value and practical significance.
Keywords: architecture construction, the construction site, safety, management
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
建筑施工具有產(chǎn)品固定，人員流動(dòng); 露天高處作業(yè)多，手工操作，體力勞動(dòng)繁重; 建筑施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素隨進(jìn)度的變化而改變等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得建筑施工現(xiàn)場(chǎng)成為一個(gè)施工事故多發(fā)的場(chǎng)所?？刂埔磺胁焕ｋU(xiǎn)源，落實(shí)安全管理決策和目標(biāo)，消除一切施工事故，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的重中之中。對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)而言，安全生產(chǎn)管理就是施工項(xiàng)目工程師及管理人員根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、設(shè)計(jì)施工文件及有關(guān)合同等，通過(guò)采用計(jì)劃、組織、技術(shù)等行為，運(yùn)用施工過(guò)程中的人員、機(jī)械、材料與環(huán)境因素的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，使施工過(guò)程中的作業(yè)行為符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，消除事故施工過(guò)程中的危險(xiǎn)源，從而有利于控制施工事故發(fā)生的一切管理活動(dòng)。
2 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故發(fā)生的原因分析
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及人民生活的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模急劇增大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。但是，由于建筑業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)較差，管理水平和技術(shù)水平不高，再加上一線作業(yè)人員素質(zhì)較差等，導(dǎo)致現(xiàn)在還有不少的施工現(xiàn)場(chǎng)不同程度地存在著諸多安全隱患，許多危險(xiǎn)因素仍然存在:
1) 隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的建筑安全法律法規(guī)和部門規(guī)章制度已不能相適應(yīng)，暴露出了較多的弊病和缺陷。盡管《建筑法》已經(jīng)實(shí)施，但有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系還不健全，法律法規(guī)制度建設(shè)滯后于建筑安全工作的需要，現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對(duì)依法規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的各種安全行為，落實(shí)其安全責(zé)任都具有一定的局限性，而且對(duì)違法行為的處罰條款也不夠具體，操作性有待進(jìn)一步提高。
2) 目前一些施工企業(yè)雖具有一定的管理能力和水平，但仍有部分企業(yè)沒有過(guò)硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍，一旦工程中標(biāo)后，全部或部分分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，造成相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)喪失了主宰控制權(quán)和建筑企業(yè)的指導(dǎo)管理，從而造成部分施工現(xiàn)場(chǎng)失控的被動(dòng)局面。在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理顯然是十分困難的。
3) 由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不少建筑施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中惡意壓低投標(biāo)價(jià)格，最終導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)減少，從而導(dǎo)致中標(biāo)后用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、工具、材料等在一定程度上能省則省，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全設(shè)備陳舊、老化，操作人員的自身防護(hù)用品缺乏。再者，為了減少施工成本，施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在著質(zhì)量管理兼管安全的現(xiàn)象，從而增加了安全事故發(fā)生的可能性。
4) 隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，有些施工企業(yè)管理人員片面追求生產(chǎn)規(guī)模，安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，重效益、輕安全，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，將安全生產(chǎn)過(guò)于形式化，有時(shí)甚至回避對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。
5) 建筑施工的安全監(jiān)督力度不夠，專職監(jiān)管人員少，有些安全監(jiān)督人員只著重于外在的一些安全表象，監(jiān)督覆蓋面小。而且政府的安全監(jiān)督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理和措施，現(xiàn)有的安全檢查監(jiān)督力度明顯不足。正因?yàn)槿绱耍壳敖ㄖI(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，施工安全事故還時(shí)有發(fā)生。
3 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的對(duì)策措施
3． 1 建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度
安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全生產(chǎn)管理制度，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》與《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的分級(jí)負(fù)責(zé)管理制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。通過(guò)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，把施工安全管理工作納入項(xiàng)目管理辦法，并與獎(jiǎng)勵(lì)制度掛鉤，更好地鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員及作業(yè)人員在不同層面上抓好安全生產(chǎn)、重視安全管理。同時(shí)，在工程施工前，項(xiàng)目部的技術(shù)人員向施工班組和作業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)工程安全的詳細(xì)說(shuō)明，進(jìn)行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底的內(nèi)容包括本工程的施工作業(yè)特點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)危險(xiǎn)源的具體預(yù)防措施，應(yīng)注意的安全事項(xiàng)，相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等。安全技術(shù)交底需達(dá)到全面性、針對(duì)性、可操作性、準(zhǔn)確性的要求。根據(jù)原勞動(dòng)部《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》和建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)管理人員、企業(yè)員工及特種作業(yè)人員進(jìn)行安全教育。安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括安全思想、安全技術(shù)、安全知識(shí)和安全文化等。
對(duì)不同崗位、不同專業(yè)工種的人員要有針對(duì)性地培訓(xùn)，對(duì)新員工實(shí)行上崗前的三級(jí)安全教育，對(duì)特種作業(yè)人員，還要按照《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，按國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合施工生產(chǎn)實(shí)際，制定以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全獎(jiǎng)勵(lì)制度、安全交底制度、安全教育制度等安全管理制度，是實(shí)施安全管理的首要工作，通過(guò)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，違章必究，獎(jiǎng)罰分明。
3． 2 加強(qiáng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)
危險(xiǎn)源辨識(shí)是施工安全管理的基礎(chǔ)工作，主要目的是在整個(gè)施工過(guò)程中根據(jù)工程項(xiàng)目類型、特征、規(guī)模，充分考慮可能導(dǎo)致人員死亡、傷害、職業(yè)病及財(cái)產(chǎn)損失等的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行搜集、整理和識(shí)別危險(xiǎn)源，通過(guò)一定的評(píng)價(jià)方法，找出其中導(dǎo)致事故發(fā)生可能性較大的重大危險(xiǎn)源。通過(guò)識(shí)別出的重大危險(xiǎn)源，由工程技術(shù)主管部門的有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)及風(fēng)險(xiǎn)控制，制定出危險(xiǎn)源控制措施和管理方案，消除不安全因素，從而避免重大惡性事故的發(fā)生，確保施工項(xiàng)目安全施工。
3． 3 制定安全技術(shù)措施
在工程開工前，在編制工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、工期、施工方法、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工機(jī)械設(shè)備、變配電設(shè)施及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等資料，在熟悉安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等前提下，編制相應(yīng)的施工安全技術(shù)措施。對(duì)于大中型工程項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程，除必須編制施工安全技術(shù)措施外，還應(yīng)編制專項(xiàng)工程施工安全技術(shù)措施，詳細(xì)說(shuō)明有關(guān)安全方面的防護(hù)要求和措施。對(duì)土方開挖、爆破、拆除、基坑支護(hù)和降水、起重吊裝、腳手架、模板等危險(xiǎn)較大的作業(yè)，還必須編制專項(xiàng)安全施工技術(shù)方案。在編制施工安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)盡可能把施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不安全因素考慮周全，制定出的對(duì)策措施方案力求全面、具體、可靠，達(dá)到預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。但是，由于各方面原因，不可能做到百分之百地避免事故的發(fā)生，目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測(cè)和預(yù)防所有事故的程度，鑒于此，施工技術(shù)安全技術(shù)措施還應(yīng)包括面對(duì)突發(fā)事件或緊急狀態(tài)的各種應(yīng)急設(shè)施、人員逃生和救援預(yù)案。重視和認(rèn)真編制安全事故應(yīng)急救援預(yù)案工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故的處理，努力提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力，可以有效的降低事故發(fā)生的危害程度。同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，以及各省市有關(guān)建設(shè)工程文明施工管理的要求，制定安全文明的施工技術(shù)措施。施工單位應(yīng)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)置必要的安全防護(hù)措施、創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境、建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明制度、保障員工的安全與健康，做到安全文明施工。
3． 4 加強(qiáng)安全檢查工作
在施工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，建立安全檢查制度，根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施和施工人員的作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的隱患、防止事故的發(fā)生、改善勞動(dòng)條件及提高施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)。施工項(xiàng)目的安全檢查應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織，根據(jù)施工企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，定期進(jìn)行。
Abstract: Production safety is an important problem in municipal engineering construction; this paper discusses how to strengthen the municipal engineering construction site safety management discussion.
Key words: municipal engineering; management field;
中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
在“以人為本”的建設(shè)理念環(huán)境下，牢固樹立安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，持之以恒地開展安全教育和不斷提高安全操作技能，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全預(yù)防工作，認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)安全防范措施，立足于施工企業(yè)安全自控，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控，只有這樣，在市政工程建設(shè)過(guò)程中才能有效減少和防止安全事故的發(fā)生。
1. 統(tǒng)籌安排、跟蹤檢查1.1對(duì)新開工程，嚴(yán)格把好安全報(bào)監(jiān)手續(xù)關(guān)，嚴(yán)格工程開工前安全生產(chǎn)條件的審查，對(duì)不具備安全施工條件的堅(jiān)決不予審批。1.2加強(qiáng)對(duì)施工用電系統(tǒng)、起重吊裝、深基坑施工、模板支撐等重大危險(xiǎn)源的檢查。1.3對(duì)新開工程嚴(yán)禁使用建設(shè)部明令淘汰的塔機(jī)、簡(jiǎn)易臨時(shí)吊架、自制簡(jiǎn)易吊籃、瓷插式熔斷器等。并對(duì)在建工程進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。1.4加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，建立完善企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生安全事故，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急措施，最大限度地降低人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。1.5通過(guò)檢查責(zé)令各施工企業(yè)針對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)拿出具體可行的安全控制措施，對(duì)癥下藥，有的放矢。
2.市政工程建設(shè)單位安全責(zé)任制度2.1按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。2.2將工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘查、設(shè)計(jì)和施工單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。與承包單位依法訂立書面合同。2.3在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。2.4向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.5在編制工程概算時(shí)，確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求、調(diào)整方式等條款，并按照施工進(jìn)度及時(shí)足額向施工單位撥付。2.6不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。2.7不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
3. 市政工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任3.1市政工程施工前嚴(yán)格對(duì)施工單位安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，對(duì)三類人員及特種作業(yè)人員證、崗是否相符進(jìn)行審查，并對(duì)工程項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立情況進(jìn)行審查。3.2市政工程施工期間對(duì)工程項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員是否正常開展工作，是否按制度實(shí)行自檢自控，是否有完善的檢查、整改、考核記錄檔案等；對(duì)施工單位未按規(guī)定辦理工程安全報(bào)監(jiān)手續(xù)的，不得允許其承建的工程項(xiàng)目開工。3.3對(duì)工程施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審批，簽署審批意見。未經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，工程項(xiàng)目不得進(jìn)行施工；對(duì)工程項(xiàng)目部執(zhí)行安全技術(shù)交底、驗(yàn)收制度進(jìn)行審核把關(guān)；對(duì)安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用具等應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收不允許投入使用。3.4對(duì)工程項(xiàng)目部執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員遵章守紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)理，參與市政施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境安全方案的制定和工程階段安全驗(yàn)收，參與工程模板拆除、腳手架拆除及動(dòng)火作業(yè)審批，及時(shí)制止、消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。3.5在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)有詳盡可行的安全措施，建立項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)總責(zé)的安全體系，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式對(duì)施工安全實(shí)行全過(guò)程控制。針對(duì)工程特點(diǎn)和不同施工階段，重點(diǎn)做好易造成傷害的觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌等事故的防范工作，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行旁站監(jiān)理。
3.6當(dāng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)，應(yīng)下達(dá)監(jiān)理通知書，要求工程項(xiàng)目部立即進(jìn)行整改。隱患整改完畢后，應(yīng)簽署驗(yàn)收意見，進(jìn)入監(jiān)理檔案。對(duì)下發(fā)隱患整改通知后拒不整改的，應(yīng)下達(dá)停工指令，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)與安監(jiān)單位處理。
4.市政工程施工單位安全責(zé)任制度4.1按照規(guī)定到建筑業(yè)主管部門辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。4.2依法申請(qǐng)市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，落實(shí)安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理能力。4.3主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員須經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格后方可任職。并每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，記入個(gè)人工作檔案。對(duì)其培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。4.4在施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。4.5嚴(yán)格落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案審批和專家進(jìn)行論證、審查制度。4.6施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。4.7向作業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。4.8為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。4.9施工現(xiàn)場(chǎng)搭建的建筑物等臨時(shí)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。4.10對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。4.11發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告；并采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合事故調(diào)查處理。
Abstract: Water resources and hydropower engineering is the most public focus on constructive works, its pros and cons of construction quality will have a significant impact on China's overall project construction work, and therefore strengthen the quality of the water conservancy and hydropower construction projects requires not only sound technical guidance, but more as relying on a strict construction site safety management. This article will be combining with many years of practical experience, and simple exposition on water resources and hydropower engineering, construction site safety management.Key words: water resources and hydropower; construction site; management
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）06-0020-02
1水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的現(xiàn)狀
水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作主要是指以完善的組織結(jié)構(gòu)架構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的、規(guī)范的管理方法，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)和生產(chǎn)要素進(jìn)行有計(jì)劃。有組織的協(xié)調(diào)與控制工作，保障工程項(xiàng)目順利施工和施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)水利水電工程建筑工程雖然取得了一些可喜的成就，但是對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理仍然存在較多問(wèn)題，以下就對(duì)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
1.1水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全意識(shí)薄弱
水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理應(yīng)該在整個(gè)施工管理中處于核心地位，但是一些企業(yè)由于片面的追求利益的最大化，盲目的搶工期、趕超工程進(jìn)度，完全不重視甚至忽略了水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，從而導(dǎo)致了在具體的施工操作上沒有配備相應(yīng)的安全管理措施，導(dǎo)致違規(guī)作業(yè)以及超負(fù)荷作業(yè)的現(xiàn)象非常普遍，這樣一來(lái)，不僅對(duì)施工人員的身體健康產(chǎn)生不良的影響，而且由于長(zhǎng)期處在疲勞施工的狀態(tài)下，對(duì)水利水電工程建筑施工的質(zhì)量也埋下了一定的安全隱患。對(duì)一個(gè)水利水電工程建筑項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)水利水電工程建筑的施工進(jìn)度、趕超工期，還會(huì)引發(fā)許多不確定因素，例如水利水電工程建筑施工的材料供應(yīng)，盲目的趕超工期加大了建筑材料的需求量，而此時(shí)一旦在供應(yīng)鏈上存在短缺，就會(huì)給一些投機(jī)分子有機(jī)可乘，因此也就無(wú)法避免偷工減料的問(wèn)題發(fā)生。再加上對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全意識(shí)的淡薄，并沒有對(duì)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育以及安全考試審核，安全技術(shù)交底工作不細(xì)致甚至不存在工種交底以及施工方案的交底，忽略對(duì)工作人員的安全防護(hù)工作，例如作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的粉塵對(duì)對(duì)工作人員的危害極大，因此必須配備足夠的防塵口罩等個(gè)體防護(hù)用品。
1.2水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理機(jī)制不完善
水利水電工程建筑產(chǎn)品施工進(jìn)度的快慢、質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的高低以及效益的好壞，都與施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平息息相關(guān)。現(xiàn)階段普遍存在一些水利水電工程建筑施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理極為混亂、施工無(wú)計(jì)劃、不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、不執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度等這些情況嚴(yán)重地制約了建筑企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。在施工現(xiàn)場(chǎng)中工作負(fù)責(zé)人分配任務(wù)不夠明確，分工不夠細(xì)致，沒有設(shè)置相應(yīng)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，沒有成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作負(fù)責(zé)人，沒有明確整個(gè)水利水電工程建筑施工的責(zé)任制，使檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工作不能得到很好的落實(shí)和貫徹，所以整個(gè)施工過(guò)程在組織以及制度上也就得不到可靠保證，而且工人素質(zhì)低，也妨礙了水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理?？傊?，水利水電工程建筑施工只有重視優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)制，提高管理人員的安全意識(shí)和水平，也才能最終實(shí)現(xiàn)水利水電工程建筑走向安全生產(chǎn)的道路。
1.3監(jiān)理工作不規(guī)范
水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作不規(guī)范，也容易導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)一系列的安全問(wèn)題。水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作包括從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程建成的全過(guò)程監(jiān)理。由于目前在水利水電工程建設(shè)投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段實(shí)施監(jiān)理尚不成熟，需要進(jìn)一步探索完善，現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監(jiān)理工作，包括施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施和保修期監(jiān)理工作。由于許多從事水利水電工程建筑施工質(zhì)量監(jiān)管、檢測(cè)人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，有些甚至沒有資質(zhì)，專業(yè)素質(zhì)很低，監(jiān)管水平也很差，對(duì)待安全管理工作的責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏職業(yè)道德。這些都嚴(yán)重影響到了水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管工作。再加上業(yè)主在招投標(biāo)、合同履行、工程分包等過(guò)程中的隨意性較大，使水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作無(wú)法按照規(guī)范執(zhí)行，再加上項(xiàng)目前期的投資決策以及勘察設(shè)計(jì)階段沒有正規(guī)的監(jiān)理單位介入，更加容易引發(fā)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患。
2強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理的措施
通過(guò)對(duì)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，提升建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理的關(guān)鍵在以意識(shí)上的重視程度以及規(guī)范化的管理體系，只有通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的安全措施，提高水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理的水平以及施工質(zhì)量，才能使水利水電工程建筑施工獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。以下就對(duì)強(qiáng)化水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理措施進(jìn)行探析。
2.1強(qiáng)化安全管理的意識(shí)
水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理可以劃分為安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理等。雖然各類別的管理措施有所不同，但其宗旨都是以意識(shí)管理為基礎(chǔ)，因此需要在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理意識(shí)。意識(shí)具有主觀能動(dòng)性，通過(guò)提升現(xiàn)場(chǎng)管理人員的意識(shí)將安全管理理念運(yùn)用到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，對(duì)所有施工人員進(jìn)行施工安全教育培訓(xùn)并且進(jìn)行考試，未通過(guò)者一律不許上崗，從而可以有效地提高施工人員的安全防范意識(shí)，更好的保護(hù)好一線工作者的人身安全。嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全管理責(zé)任制，分層分部門建立安全管理監(jiān)督體系，具備完善的建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理制度，確立安全責(zé)任制、方案編制審查制度以及安全考核制度等；具體的施工單位要做好安全檢查記錄，并且具備對(duì)突發(fā)安全事故及時(shí)處理的應(yīng)變能力。
2.2項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工要合理控制管理風(fēng)險(xiǎn)
由于水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)涉及的專業(yè)及工種和崗位復(fù)雜眾多，容易產(chǎn)生安全管理漏洞，而施工現(xiàn)場(chǎng)的一切施工活動(dòng)和管理工作都是由現(xiàn)場(chǎng)人員去實(shí)現(xiàn)，由于人的主觀能動(dòng)性也導(dǎo)致安全管理工作具有不確定性以及未可預(yù)知性等特點(diǎn)，所以在水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理中要合理控制管理上存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。認(rèn)真分析以往存在安全管理過(guò)失，查找發(fā)生問(wèn)題的根源并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后對(duì)安全管理工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將安全管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。此外還需要提升水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的所有工作人員的積極性，創(chuàng)造性，共同參與安全管理，激發(fā)全員的積極性、主動(dòng)性以及責(zé)任感，充分發(fā)揮其加強(qiáng)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的主體作用，并且加強(qiáng)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)性事故的處理應(yīng)變能力，面對(duì)突發(fā)狀況能夠在第一時(shí)間編制出應(yīng)急處置方案，避免事故干擾正常的建筑施工。
2.3項(xiàng)目施工過(guò)程要防止生產(chǎn)事故
水利水電工程建筑施工的工程量浩大，工期跨度長(zhǎng)，這也使得現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作需要持之以恒的堅(jiān)持執(zhí)行，努力做到善始善終。同時(shí)還應(yīng)該注意的是，作為水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理負(fù)責(zé)人，必須具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)待施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)工作都能夠進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，對(duì)一線操作人員、施工機(jī)械以及各類器具的實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。注意分工上的合理性、施工的安全性、任務(wù)上的計(jì)劃性。合理安排人員工作，合理安排作息時(shí)間，做到張弛有度、勞逸結(jié)合的科學(xué)施工。各級(jí)部門要加強(qiáng)質(zhì)量法制教育，把提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)作為安全管理的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)管理人員和職工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的教育，建立和完善水利水電工程建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。除此以外，還需要相關(guān)工作者對(duì)水利水電工程建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探討、分析、研究，提出更加實(shí)用并且符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的安全管理措施，通過(guò)科學(xué)技術(shù)確定水利水電工程建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理的措施和目標(biāo)，完善水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)理機(jī)制以及管理體系，繼續(xù)加強(qiáng)水利水電工程建筑施工的安全管理工作，優(yōu)化水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度，從而全面提升我國(guó)水利水電工程建筑的施工質(zhì)量。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，水利水電工程建筑施工質(zhì)量雖然有著顯著提高，但是在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面還存在著很多漏洞。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理起伏波動(dòng)較大，提高速度極為緩慢，所以我們絕不能因?yàn)槿魏卧蚨鲆曀?，?yōu)良的施工質(zhì)量需要業(yè)主、監(jiān)理和施工方的共同努力來(lái)爭(zhēng)取。除以此外，水利工程建設(shè)的各單位也要積極推行全面的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施，采用先進(jìn)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理模式以及手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，從而帶動(dòng)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理質(zhì)量的全面提升。
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