時間：2023-03-17 18:10:46
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2電子文件及其特點
1）電子文件需要借助一定的設備與軟件。電子文件具有數(shù)字性，它的存在需要特定的設備與軟件，這個設備與軟件將直接影響電子文件的質量。
2）電子文件可以實行共享。電子文檔與紙質文檔最大的區(qū)別在于它可以實行數(shù)字化的共享，無空間、時間與次數(shù)的限制，實現(xiàn)效率的最大化。
3）電子文件具有一定安全隱患。隨著網(wǎng)絡技術的盛行，電子文檔保存存在一定的風險，有可能被盜用、修改，使其檔案的安全性受到挑戰(zhàn)。
4）電子文件具有一定的壽命。電子檔案與傳統(tǒng)紙質檔案相比，還存在技術壽命的問題。紙質檔案的壽命主要取決于使用的材料和保管條件，其反映的信息相對比較穩(wěn)定，而電子文件的載體本身壽命比較長，如光盤，如果保管條件好，很長一段時間也不會損壞，但由于其離不開特定的軟件平臺支撐，需要隨著技術的升級不斷轉錄，否則不但可能產(chǎn)生信息異化，甚至因文件不可讀取而使檔案在幾年內(nèi)就壽命終結。
3電子文件對檔案工作的意義
1）工作介質發(fā)生變化。傳統(tǒng)檔案工作介質是紙質，而隨著計算機的廣泛應用，特別是無紙質化辦公的興起，電子文件從起草、修改、審核到印發(fā)都在計算機上進行，電子文件形成后可以更新到辦公系統(tǒng)中，供相關人員查閱。
2）整理方法發(fā)生變化。分類歸檔是檔案工作的一個重要環(huán)節(jié)，檔案可以通過人工輸入的方式進行錄入，也可以借助計算機的數(shù)據(jù)處理功能，如掃描等進行快速的錄入與整理，極大提高了檔案整理的效率。
3）鑒定和利用發(fā)生變化。傳統(tǒng)的紙質文件材料，其原始性、真實性可通過分析領導簽字、用印等進行直觀判斷，差錯概率??；而電子文件則需要通過分析文件生成時間、版本號、操作權限等元數(shù)據(jù)進行綜合判定，稍不注意容易把“半成品”存檔，并且容易出現(xiàn)被修改、原始記錄難保障的情況。在利用上，由于電子文件信息載體的特殊性，渠道被極大拓寬，時效也得到極大的提高；同時，信息的保密和保真也與紙質文件有許多不同之處。
4實行電子檔案管理的措施
4．1重視電子檔案管理的建設盡管電子文檔在我國各個領域都已出現(xiàn)，但是在南江水庫電子檔案的管理尚屬空白。因此需要領導高度重視電子檔案的建設，成立專門電子檔案管理領導機構，進行大力的宣傳，提高整體人員的認知程度；尤其是要提高直接形成電子文件的部門領導及其工作人員的檔案意識。只有各部門、各層面齊心協(xié)力、互相配合，才能做好電子檔案的整理與歸檔。
4．2解決電子檔案的技術問題電子檔案依賴于電子文件的形成與存儲，因此檔案工作人員應及時做好電子文檔資料的收集、錄入、整理，保存好相關的原始數(shù)據(jù)，如負責人的簽署手續(xù)、移交手續(xù)等，再對原始數(shù)據(jù)進行技術處理，不能輕易改變原始數(shù)據(jù)的特性，以保證電子檔案的真實性。因為電子檔案的技術處理，將是電子檔案有效進行存儲的關鍵環(huán)節(jié)，南江水庫在這塊上比較欠缺，相關部門應引進相關技術與技術人員，對檔案管理者進行培訓，才能很好地解決這個問題。
4．3健全電子檔案的管理機制在技術上可行之后，電子檔案的管理就顯得尤為重要，主要有電子檔案的歸檔、電子檔案的檢查審核、電子檔案的保護、電子檔案的利用等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)都需要制定相應的規(guī)章制度，按照一定的流程進行管理，使整個電子檔案的管理能夠統(tǒng)一化、有序化。在電子檔案各個環(huán)節(jié)制訂一定的規(guī)章制度外，電子檔案管理人員則需要明確責權。目前南江水庫設有檔案室，里面有文書、財務、科技等檔案，但沒專人管理。因此在電子檔案建設的過程中，應該明確責權、專人負責、協(xié)調分工，這樣才能有序的進行工作開展。
4．4加強電子檔案管理人員的培養(yǎng)在信息技術飛速發(fā)展的情形下，檔案工作管理者應該與時俱進，掌握電子文件管理的技術。檔案人員要適應社會信息化發(fā)展的形勢，及時更新知識結構，加強對諸如電子文件的整理排序技術、信息安全保護技術、計算機病毒防治技術、網(wǎng)絡運行維護技術等的學習，使先進的信息科技成為檔案工作的有效手段，更好地為南江水庫經(jīng)濟發(fā)展服務。
2加快水利水電科技檔案管理的現(xiàn)代化建設
檔案是企業(yè)發(fā)展的見證，能夠人們了解企業(yè)的歷史文化。在水利水電工程建設中經(jīng)常會用到檔案，它能夠幫助施工人員查看到原來類似工程建筑的資料，為當前的工程提供依據(jù)，進一步保證工程建設的質量。下面我們就對如何加快科技檔案現(xiàn)代化管理進行闡述。
2.1提高科技檔案管理水平
檔案管理工作十分復雜，其中涉及到的步驟很多，例如收集信息、編號、歸檔、保存等等，檔案管理人員必須做好每一步工作，否則就會影響到檔案管理的質量。為了能夠進一步加快當前水利水電科技檔案的現(xiàn)代化管理能力，第一，對檔案管理的各個流程實行科學化管理方法，采取先進的檔案管理軟件，提高檔案管理效率。第二，按照當前的檔案管理規(guī)范，對不同性質的文檔采取不同的歸檔方法，對一些保密性強的文件，應該做好特殊管理。第三，紙質的檔案由于隨著時間的增長會逐漸損壞，工作人員應該對這些文件進行妥善處理，在接手一批文件時就應該做好驗收工作。第四，檔案資料中會有竣工工程圖，在歸檔之前要查看各個部門是否都已經(jīng)加蓋公章。第五，引進先進的檔案管理設備，加大檔案管理投入，提高檔案管理的環(huán)境，盡量減少對檔案的破壞程度，延長檔案歸檔年限，只有做好上述工作，才能夠實現(xiàn)科技檔案的現(xiàn)代化管理。
2.2加快科技檔案管理進程
作為水利工程單位，科技文檔將逐步替代傳統(tǒng)的紙質檔案載體，加快科技檔案現(xiàn)代化管理的進程，一要建立統(tǒng)一的檔案管理平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案管理工作標準化管理，形成高效管理和開發(fā)利用檔案信息資源的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，達到檔案管理自動化、信息傳遞網(wǎng)絡化的目的，進而提高檔案的利用率。二要積極推進科技檔案數(shù)據(jù)庫建設和多媒體數(shù)據(jù)庫建設，以計算機技術的應用作為檔案管理工作技術現(xiàn)代化的中心，提高檔案檢索、內(nèi)容查詢功能的實效便捷，實現(xiàn)檔案信息數(shù)字化、存儲海量化。三要嚴格按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的要求，全面收集、安全管理、使檔案管理向著信息化方向發(fā)展。
2.3完善科技檔案管理制度
（1）作為水利工程單位，應該根據(jù)國家水利部的《科學技術檔案管理暫行規(guī)定》有關法規(guī)為準繩，制定出本單位相關的規(guī)章制度，以確保其完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。（2）建立科技檔案統(tǒng)計臺帳，做到帳實相符；建立查、閱、借檔案利用效果登記表，做到查閱、借閱有登記，利用效果有記載。（3）規(guī)范檔案業(yè)務管理，制定切實可行的科技檔案分類大綱、保管期限，使檔案業(yè)務工作井然有序。
3科技檔案在水利水電建設中的作用
3.1激發(fā)水利水電科技檔案活力
（1）優(yōu)化整合。針對水利水電科技檔案是水利活動真實、完整、準確記載的規(guī)律性，根據(jù)每個主題要求，收集整理工程資料，通過整理、分類、鑒定、保管、積極挖掘檔案內(nèi)在價值，總結規(guī)律，對檔案進行提煉，使檔案信息不斷增值，使分散的檔案信息資源得以整合。（2）將整合的資源信息與電子網(wǎng)絡相結合，充分利用現(xiàn)代計算機技術對科技檔案進行現(xiàn)代管理。將整合的資源信息與電子網(wǎng)絡相結合，以確保整合后的檔案信息資源能夠以有效手段為本單位提供便捷、高效的檔案信息服務。（3）加強規(guī)劃。檔案的建立需要各個部門的配合，通過完善和協(xié)同各個部門之間的工作，規(guī)劃好檔案的管理方法，制定出合乎當前檔案管理的制度，并組織好其他部門和人員參與科技檔案的管理中。
3.2強化水利水電科技檔案的服務效能
（1）為了保證檔案的及時歸檔，建立起最全的檔案資料，檔案管理人員在服務方式和內(nèi)容加以改進，提高催促的力度，積極建立檔案管理系統(tǒng)，開發(fā)檔案資源，建立期一個科學的檢索方式，方便用戶使用。（2）科技檔案的建立目的不僅僅是為了記錄工程建設的過程，更大的目標就是能夠被其他工程建設服務，作為檔案管理人員也應該積極地為建設人員提供檔案信息。同時還應該借鑒其他國家和地區(qū)的先進的檔案管理方式。（3）計算機技術在科技檔案管理當中的應用，改變了傳統(tǒng)的管理方式，這也是體現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要方面，根據(jù)檔案的特點建立起科學的管理方式，嚴格控制檔案的使用權限，特別是對一些保密的文件，對整個檔案使用的過程嚴格把關。
水利工程檔案的完整和真實的記錄，對于水利工程項目的建設至關重要。而水利工程單位的檔案完善程度，取決于以各個部門單位工作活動運作體系的技術資料和相關部門工作活動的運作經(jīng)驗的積累。對于水利工程檔案管理來說，水利檔案反映了水庫系統(tǒng)運行情況，并為防洪、灌溉與城市供水等方面提供重要參考標準資料與憑證。只有水利工程檔案真實和完整了，才能保證參考資料的準確，方便水利工程部門作出正確的決策。
（二）系統(tǒng)性
檔案管理工作本身與企業(yè)的其他管理工作不同，水利工程建設本身就是一項巨大的工程，自然檔案管理就復雜。當前水利工程建設階段性方案研究的檔案保管時間大概為1-2年時間，之后就要交由相關部門的檔案管理室進行管理。為了保證歸檔工作的順利，就需要做好檔案內(nèi)容、移交時間、參考借閱手續(xù)、過期檔案銷毀等的程序處理過程工作，通過這樣一系列的工作，保證檔案管理流程相對更為系統(tǒng)，檔案的參考價值也會提升。
二、水利工程檔案管理工作中存在問題
(一)水利工程檔案管理制度不健全
由于水利工程項目形成周期長、參建單位多和涉及領域廣，需要水利工程建立健全的檔案管理制度。但是，當前有的單位沒有健全或完善檔案管理規(guī)章制度，或者是建立了制度卻形同虛設，造成了水利工程檔案管理業(yè)務指導缺乏有效監(jiān)督力度。另一方面，水利工程檔案管理制度的不健全也會引起施工單位施工過程中不注重檔案歸檔，監(jiān)理單位不及時移交原始資料，阻礙了檔案順利歸檔，甚至造成檔案的流失和遺漏，影響了檔案資料的完整性。
（二）水利工程缺乏檔案管理意識
由于水利工程檔案管理工作的復雜性，對樹立工程建設過程中的方方面面均要及時詳細記錄、完整歸檔，這樣才能保證水利工程檔案內(nèi)容的完整性。但是，在現(xiàn)代水利工程建設過程中，檔案管理的相關部門缺乏檔案管理意識，存在嚴重的重建設、輕檔案的思想，忽視檔案管理工作的重要性，造成了檔案內(nèi)容不能及時有效地收集，影響了水利工程檔案管理工作。
三、水利工程檔案管理工作的完善措施
（一）健全水利檔案制度，明確管理職責
為了確保水利工程檔案管理工作的順利進行，各級水利建設管理部門、單位應建立健全相關水利檔案管理制度，并且對于檔案管理制度和法規(guī)進行學習，從而不斷完善現(xiàn)有檔案制度。健全水利檔案制度的同時，還要明確水利工程各級建設管理部門、監(jiān)理單位和項目業(yè)主和勘測等的職責，明確管理職責，落實分工，保證水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作的順利進行。進一步保證水利檔案內(nèi)容的完整、工作的規(guī)范。
水利檔案管理工作之中，檔案的管理人員是檔案管理和信息化實施的直接人員，因此他們的綜合素質與業(yè)務能力直接決定了我國水利檔案管理工作的推進與發(fā)展。但是，在實際的工作之中可以發(fā)現(xiàn)，水利檔案管理的工作人員在實際的檔案管理工作之中并沒有過硬的管理技能，對于檔案管理信息化更是無從談起，根本無法順利推進我水利檔案管理信息化的進程，這就直接導致了我國水利檔案管理信息化工作的落后。
（二）信息管理安全威脅大
在推進檔案管理信息化的過程之中必然會遇到信息安全問題。眾所周知，現(xiàn)代網(wǎng)絡信息的傳播與發(fā)展面臨著很多安全問題，對于水利檔案管理信息化也是這樣，我國水利檔案管理信息化過程之中就存在著很大的安全隱患。造成這種情況的原因是多樣的，主要是由于我國水利檔案管理工作的信息化體系仍然不夠完善，這是造成我國水利檔案管理信息管理安全問題的首要原因。其次，我國檔案管理信息化的管理安全防護系統(tǒng)仍然存在很多漏洞，這同樣為我國水利檔案信息化的信息安全構成了相關的威脅。
二、促進我國水利檔案管理信息化工作進步的措施
（一）加快水利檔案信息化建設步伐
水利檔案管理信息化的進步與發(fā)展，必須依靠相關領導的直接指導，制定科學的發(fā)展措施，水利檔案的信息化建設就是對檔案資料運用現(xiàn)代化的計算機手段再梳理、再利用，工作量巨大，因而，加快水利檔案的信息化建設步伐，必須有科學合理的規(guī)劃，把握好方向，充分發(fā)揮拼搏進取、務實高效的精神，爭取取得實質性的進展。不斷的建立和完善水利檔案信息化的體制和系統(tǒng)，只有這樣才能不斷的推進我國水利檔案信息化的發(fā)展步伐。
（二）加強檔案管理信息化人員素質培養(yǎng)
檔案管理人員對于檔案管理信息化的推進起著直接的作用和價值，在實際的工作之中要想推進水利檔案管理的信息化必須充分的重視水利檔案管理工作人員信息化素質的培養(yǎng)，實際的培養(yǎng)方式有很多，其中較為有效的方式有：第一，直接引進具有先進信息化能力的檔案管理人才，讓他們帶動整個檔案管理人員的管理能力；第二，可以組織現(xiàn)有的檔案管理人員進行定期的培訓，通過科學的培訓讓其獲得相應的檔案管理經(jīng)驗，促進檔案管理信息化的不斷進步與發(fā)展。
（三）加強檔案管理信息化的安全建設
應當提高安全防范意識，信息管理人員要有較高的安全防范意識，并注意日常行為規(guī)范，這樣才能在日常工作中積極發(fā)現(xiàn)和避免安全危險的發(fā)生，當然企業(yè)內(nèi)部員工都應當樹立保護企業(yè)信息資產(chǎn)安全的意識，只有這樣才能保證我國水利檔案管理信息化推進過程之中的安全問題，保證水利檔案管理信息化的順利發(fā)展。
（2）檔案現(xiàn)代化管理意識薄弱。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，各種智能和應用APP已經(jīng)普及到日常工作和生活之中。但是，不容忽視的是，大部分灌區(qū)的水利工程檔案資料還封閉在各自的檔案資料室里，檔案管理的現(xiàn)代化意識還很薄弱，導致配備的檔案管理設備和管理軟件沒有起到相應的作用。因此，如何利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)時代，做好檔案數(shù)字化和現(xiàn)代化管理工作，是灌區(qū)水利工程檔案管理快速發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。
（3）檔案管理與提供利用難以適應檔案網(wǎng)絡化的發(fā)展需要。這一點主要體現(xiàn)在，灌區(qū)水利工程檔案數(shù)字化的程度很低，跟不上日益增長的檔案利用需求。檔案管理人員操作不熟練，配備的檔案管理設備和管理軟件沒有起到相應的作用，雖有計算機和檔案管理軟件，但紙質檔案沒有實現(xiàn)數(shù)字化和進入數(shù)據(jù)庫，還按手工方式在進行查找和查閱。
（4）檔案管理專業(yè)人員匱乏。目前，部分灌區(qū)為了節(jié)約成本，檔案管理人員一般均為兼職人員，很少配備具有專業(yè)檔案管理知識的專職檔案管理人員。由于檔案管理的專業(yè)性較強，若是單靠沒有接受過專業(yè)培訓的人員來完成此項工作，失誤和錯誤就難以避免，這樣的檔案也就不足以為水利工程建設提供可靠的、科學的、完整的依據(jù)，必然為水利工程建設和管理帶來影響。部分灌區(qū)對水利工程檔案管理工作并沒有嚴格按照“四同步”的要求展開工作。加之，由于工程建設期間的管理和環(huán)境因素等影響，使得水利工程檔案的管理無法與工程建設和運行管理同步進行，因此造成檔案質量偏低，可參考性和可依據(jù)性較差。
2加強灌區(qū)水利工程檔案信息化管理的對策措施
（1）提高認識，增強做好灌區(qū)水利工程檔案管理工作的責任感。關鍵要從三個方面提高認識：一是加強灌區(qū)水利工程檔案信息化管理和利用，可以實現(xiàn)灌區(qū)水利工程檔案信息資源的合理配置、科學管理，為灌區(qū)建設提供必要的服務。二是完整、可靠的檔案信息可以為灌區(qū)的綜合分析、決策提供有力支持。三是灌區(qū)水利工程檔案信息化可以實現(xiàn)網(wǎng)絡化服務，做到資源共享，提高灌區(qū)檔案信息利用的效率。
（2）落實相關法規(guī)，建立灌區(qū)水利工程檔案信息化管理標準。一是要熟悉檔案管理的相關法規(guī)和標準，不僅要重視硬件投入，更要重視符合標準化檔案管理軟件的投入，使得檔案信息化的流程符合國家和地方對于檔案管理的標準和要求。二是現(xiàn)有紙質檔案的數(shù)字化程度高低，決定了灌區(qū)檔案信息化建設的規(guī)模與水平，也是灌區(qū)下一步建設數(shù)字化檔案館的基礎。三是采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，是檔案數(shù)據(jù)庫的基礎，是有效管理檔案系統(tǒng)的基石，是高效調用數(shù)字化檔案的保障。
（3）加大資金投入，加強硬件設施建設。根據(jù)我省灌區(qū)的實際建設情況，首先應當配備檔案信息化需要的相關基礎設施設備，例如，津科JI-110檔案管理系統(tǒng)、SQL2000數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大容量存儲系統(tǒng)、高速掃描儀、管理計算機和打印機等設備，為做好檔案信息化管理提高技術支持。同時，應對灌區(qū)的檔案管理人員進行辦公自動化和信息化應用技能培訓。通過上述措施，可實現(xiàn)灌區(qū)水利檔案管理的部分數(shù)字化和局域網(wǎng)網(wǎng)絡化管理，大大降低檔案管理人員的工作強度，同時數(shù)字化加工后的檔案資料信息能得到更好的保存，保證了灌區(qū)水利工程資料的安全性和完整性。
（4）加強環(huán)節(jié)管理，健全檔案資料收集和整理工作。檔案管理人員要從項目開始立項時，搞清楚項目的隸屬關系、完成方式以及項目將要形成哪些文檔資料，初步確立收集文檔資料的內(nèi)容，做到確保關鍵性材料的有效控制。接收資料時，參照水利行業(yè)工程技術檔案的要求，建立檔案目錄，根據(jù)目錄來收集，最后檢查收集的材料是否符合歸檔要求。在灌區(qū)水利工程建設中，可適當采用合同約定的方式，預留一定比例的工程合同價款，作為工程檔案的保證金。工程參加單位應按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文檔資料，在工程竣工時，經(jīng)建設單位簽發(fā)資料交接單后，才支付這筆尾留款項。
（5）完善檔案管理制度，樹立檔案現(xiàn)代化管理意識。建立健全檔案管理制度，按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，將水利工程檔案的收集、立卷、歸檔任務層層分解，具體落實到各部門，納入相關的管理程序和職責范圍。做到有組織領導，有專業(yè)檔案管理員，有合適的檔案管理制度。管理觀念現(xiàn)代化是檔案現(xiàn)代化管理的靈魂，通過使檔案管理人員現(xiàn)代化意識的提高，可使檔案管理的被動式服務為主動式服務，將封閉式服務轉變?yōu)殚_放式服務，使水利工程檔案更好的服務于灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
（6）積極爭取資金，提高檔案數(shù)字化水平。各灌區(qū)可利用續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的信息化資金，加大對灌區(qū)水利工程檔案的數(shù)字化加工范圍，開展灌區(qū)水利工程檔案的整理、掃描、圖像處理、圖像存儲、數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)備份等工作，提高灌區(qū)水利工程檔案的數(shù)字化程度。同時，利用計算機和軟件技術，使用國家規(guī)定的檔案管理軟件，實現(xiàn)對檔案的收文管理、行文管理、合同管理、檔案管理、查詢管理、用戶管理、以及系統(tǒng)自身維護等功能。另外，可依據(jù)灌區(qū)自身需求和使用環(huán)境，建立檔案網(wǎng)絡版，實現(xiàn)局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)上檔案的授權共享和調用。
（7）加強業(yè)務技能培訓，提高檔案管理人員的素質和能力。一是要提高服務意識、樹立服務思想，變被動服務為主動服務。二是定期讓檔案管理人員參加檔案管理方面的培訓和學習活動，促進業(yè)務交流。三是加強基層檔案管理人員在計算機、網(wǎng)絡、信息化等相關專業(yè)知識領域的學習，為下一步檔案數(shù)字化建設，檔案信息化管理打下扎實的基礎。四是檔案管理人員對使用的檔案管理軟件能進行熟練的操作和使用，通過一定的專業(yè)培訓提升管理人員的業(yè)務能力和水平。
1、案卷收集不齊全，歸檔不及時
水政執(zhí)法案卷不但有一般文書檔案的性能，同時具有法律文書的法律憑證性能，所以其齊全完整尤為重要。在目前的管理過程中，水政執(zhí)法檔案存在管理分散、缺失不全問題。造成這個問題的原因，一是我市水政執(zhí)法隊伍的橫向指導、縱向監(jiān)管的職責不清，市水政監(jiān)察綜合執(zhí)法支隊與其它水利業(yè)務部門、科室管理、執(zhí)法有交叉。各水利業(yè)務部門有的自行處理、自行立卷歸檔；有的直接融合到了業(yè)務工作中，沒有形成專門的水政執(zhí)法檔案。二是秦皇島市市級水政執(zhí)法隊伍與各區(qū)、縣的水政執(zhí)法隊伍的縱向監(jiān)管職責不明確，造成區(qū)、縣執(zhí)法隊伍各自處罰、各自管理立卷。同時處罰完畢后不能及時主動向市水政執(zhí)法支隊檔案室移交，造成水政執(zhí)法案卷在各業(yè)務科室和區(qū)、縣均有散落，對集中保管、提供利用造成困難。
2、卷內(nèi)文件排列不規(guī)范，材料有缺失
秦皇島市的水政執(zhí)法案卷目前案卷狀況是有單獨排列的、有按文書檔案屬性排列的、也有單獨排列與文書檔案屬性相結合排列的；同時存在結論、決定、結案處理性文件與依據(jù)材料不分先后，隨意穿插排列的；有的案卷還存在材料不齊、證據(jù)材料缺失等問題，這些造成收集上來的案卷有很多各不相同，為今后的查找利用造成隱患。造成上述問題的原因主要是因為水政執(zhí)法檔案保管分散、管理人員素質參差不齊，沒有針對水政執(zhí)法檔案管理的規(guī)范性文件。
在實際工作中，水政執(zhí)法檔案證據(jù)資料缺失造成的危害已逐漸顯現(xiàn)。去年的一起水政處罰案件中，由于當事人對海港區(qū)水政監(jiān)察支隊的水土保持處罰款項不服，向法院提訟。在應訴過程中，水政執(zhí)法部門在水政執(zhí)法案卷中查找不到該地方被建成建筑物前植被狀況原貌照片，只有文字記錄，很難有說服力，（因為處罰力度是根據(jù)原地點原水土損失程度決定的）。由于卷內(nèi)缺少損害前水政執(zhí)法人員現(xiàn)場取證照片，使水政部門的應訴工作產(chǎn)生了極大難度。造成這個問題的原因主要是執(zhí)法人員檔案意識不強，只注重水政執(zhí)法行為的程序和結果，而沒有檔案積累意識。
3、卷內(nèi)文件填寫問題突出
在對收集上來的水政執(zhí)法案卷進行整理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法文書字跡潦草，用圓珠筆書寫；有的有隨意涂改的現(xiàn)象；有的案卷送達回證中沒有當事人的簽字；個別案卷承辦人及領導審批簽字是機打的；詢問筆錄中沒有注明“記錄屬實”字樣；有的詢問筆錄只有一名執(zhí)法人員簽字；有的案卷的行政處罰告知書中被告人簽字時間早于發(fā)案時間等。這些問題的出現(xiàn)主要是因為水政執(zhí)法人員的業(yè)務素質不過硬，檔案知識缺乏造成的。因為水政執(zhí)法案卷的法律文書憑證的特性，很多材料不能隨便補充、修改，這樣對案卷質量造成了很大影響。
二、加強水政執(zhí)法檔案管理的對策
1、理順管理體制，促進水政執(zhí)法檔案統(tǒng)一、系統(tǒng)管理
在目前存在的水政執(zhí)法檔案管理問題中，重要的源頭因素就是由于水政執(zhí)法機構的管理機制不順暢，造成移交、歸檔混亂。由于市、區(qū)、縣水政執(zhí)法機構之間管理權限交叉重疊，縱向職權劃分不清，造成水政執(zhí)法檔案處于多頭管理狀態(tài)。同時很多保管單位不能對相關的執(zhí)法檔案內(nèi)容進行及時補充，使水政執(zhí)法檔案依據(jù)性缺乏。所以建立順暢、清晰、明確的水行政執(zhí)法管理體制，不僅是水政執(zhí)法管理工作的迫切需要，也是水政檔案管理工作的必然要求。
2、建立水政執(zhí)法檔案管理制度，促進水政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理
制定水政執(zhí)法檔案管理各項規(guī)章制度，是做好水政執(zhí)法檔案管理工作的關鍵，是規(guī)范管理者行為的主要手段。在我市現(xiàn)有水政檔案存在的問題中，我們看到卷內(nèi)文件目錄與卷內(nèi)文書名稱不一致、文書裝訂不整齊，排列不規(guī)范、無目錄等問題屢屢出現(xiàn)。這些問題的存在都是因為沒有統(tǒng)一的“水政檔案管理制度”來制約立卷歸檔工作，而是由基層檔案管理人員和執(zhí)法人員憑借自己的工作經(jīng)驗和一般文書檔案的知識來管理而造成的。要想使水政執(zhí)法檔案更好地服務于水政執(zhí)法工作，必須健全機制，全市水務系統(tǒng)實施統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書樣本，按照統(tǒng)一的“水政檔案管理辦法”要求搜集、整理、歸檔、立卷，遵循一致的案卷樣式、裝訂格式、排列順序。
3、全面提高水政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和檔案意識
加強水政執(zhí)法人員業(yè)務素質培訓，不但是水政執(zhí)法工作的需要，也是水政執(zhí)法檔案管理的必然要求。水行政執(zhí)法人員不熟悉水行政處罰的業(yè)務知識，是造成水行政處罰案卷上述問題的一個基本原因。如案卷中有被處罰文書與繳款文書主體不一致現(xiàn)象；檢查筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書等不同的法律文書中對違法事實的基本要素記述不一致；詢問筆錄中缺少“以上情況屬實”“和我說的一樣”的意思表示；授權委托書制度不規(guī)范；時間倒置，處罰決定書日期和水行政機關負責人批準或決定日期不一致等。同時，個別執(zhí)法人員檔案意識缺乏，只重實體，認為只要把違法事實查清了，追究了當事人的違法責任就行了，不注重問題材料的形成和積累。水政執(zhí)法檔案記錄了水政執(zhí)法人員依法管水的具體過程，是依法行政的重要依據(jù)，因此，執(zhí)法人員必須增強檔案管理意識，認真學習檔案管理的有關規(guī)定和業(yè)務知識，自覺遵守，身體力行。
4、加強水政檔案管理人員的業(yè)務素質培訓，提高業(yè)務技能
一、地方文獻的基本概念
什么是地方文獻？根據(jù)首都圖書館北京地方文獻部采訪條例的規(guī)定，地方文獻是指在內(nèi)容上具有地方性，同時又具有重復使用價值的文獻。
地方文獻是特定區(qū)域內(nèi)歷史資料和現(xiàn)實資料的總合，它反映了特定區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境與社會環(huán)境的沿革、發(fā)展及其現(xiàn)狀。在自然環(huán)境方面，它應全面反映一個地區(qū)所能觀察到的天文現(xiàn)象、地質水文結構、地形地貌、氣候與氣象、物種資源等等；而在社會環(huán)境方面，它則應反映該地區(qū)的人文地理、歷史、社會經(jīng)濟、地方政治、社會結構、民俗、地方文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及宗教、方言等各個方面?？梢娖渥畲蟮奶攸c，在于文獻內(nèi)容所體現(xiàn)出的鮮明的地域性。只要具備這一特點，文獻就具備了被確認為地方文獻的基本條件。至于文獻形式、文獻載體、出版地、出版者乃至文種等等，都不是鑒別地方文獻的重要標準。
地方出版物（或稱地方著述）和地方文獻是兩個局部交叉的不同概念，其主要內(nèi)容未曾涉及到本區(qū)域的地方出版物不能視為地方文獻。需要在地方文獻系統(tǒng)中反映地方出版事業(yè)時，可采用地方出版目錄的形式。同樣，在表現(xiàn)地方文化事業(yè)水平的時候，地方人士著述也不必一概收入，而應通過地方人士著述書錄的形式予以反映。
地方文獻中“地方”的概念基本上以現(xiàn)行的行政區(qū)劃為準，其中地質、水文、氣象、資源等個別類目可適當放寬界限。
地方文獻采訪人員必須清晰地了解地方文獻的不同類型。
首先應著眼于文獻內(nèi)容中所含地方信息的密度以及文獻價值。專門記述地方事物的文獻、我們稱之為核心文獻。如地方志、地方史、地方人物傳記以及各種專門的地方史料。這類文獻中所含地方信息的密度最大，使用效益也相對好一些。另一類文獻，其內(nèi)容在某種程度上涉及到地方事物，稱為輔助文獻，有兩種表現(xiàn)形式，一種是行政區(qū)劃上的包容關系，如省志之對于市縣級地方文獻；一種是專業(yè)內(nèi)容上的包容關系，如《物侯學》或《地方病學》中所涉及到的地方資料。這類文獻中所含地方信息的密度相對下降，但由于文獻總量大，或是專指性較強，對于使用者來說，其文獻價值是不容忽視的。第三類文獻，是進行地方研究不可缺少的背景文獻（或稱基礎文獻）。如野史和筆記，以及廣義的史料匯編等等。這類文獻中地方信息的密度更小，但卻包含了一些其他文獻中不具有的重要內(nèi)容。并且，將對于地方的研究置之于更廣大的領域，開拓了研究者的視野。在組織地方文獻藏書建設的時候，核心文獻、輔助文獻和背景文獻各占多大比例為宜？各地情況不同。根據(jù)北京地方文獻工作的實踐來看，在歷史悠久，文化事業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，這三類文獻所占比例似應以4：4：2或3：5：2較為適宜。
當代圖書館地方文獻形式，包括專著、報紙、期刊、會議錄、文件匯編、學位論文、科技報告、輿圖（含氣象圖、地質圖等專業(yè)圖紙）、影片、照片、幻燈片、錄音帶、錄象帶、圖冊、印譜、拓片、樂譜、譜牒、簿記、日記、書信、證券、商標、戲劇說明書以及專用的參考檢索工具書等等。檢索工具包括具有地方內(nèi)容的專業(yè)詞典、書目索引、年鑒手冊、表譜名錄，以及反映本地各收藏單位的藏書目錄或聯(lián)合書目。
地方檔案也是地方文獻的一種典型形式。鑒于地方黨政機關和企事業(yè)機關團體日常產(chǎn)生的文書檔案都有專業(yè)的檔案機構系統(tǒng)收存，因而在地方文獻的采訪工作中可略過那些正式的文書檔案，而專門收集譜錄、簿記、日記、照片和書信等社會檔案和私人檔案。 從文獻載體的類型劃分，圖書館地方文獻包括紙本（含寫本、抄本、手繪本、拓本、印刷品）、磁記錄品（磁帶和磁盤）、照片、縮微品和靜電復印件，其中，印刷品仍然占有最大的比例，近年來，照片、縮微品和靜電復印件所占比例正大幅度地增加。
從文獻的生產(chǎn)者或是文獻的出版和發(fā)行方式來劃分，地方文獻中包括公開出版物、非公開出版物和非出版物三個部分。公開出版物內(nèi)容穩(wěn)定性較好。易于獲得。非公開出版物地域性強，針對性強，信息密度大，在全部地方文獻系統(tǒng)中是非常引人矚目的一類文獻，其出版頭緒紛繁，全面掌握這部分文獻的出版信息具有一定的難度。非出版物又稱特種文獻，是指不以出版為目的，而在社會生活、經(jīng)濟生活中自然產(chǎn)生的文獻。如簿記、日記、文稿、書信，以及文契、證券、商標、戲劇說明書和產(chǎn)品說明書等。此類文獻多系原始記錄，內(nèi)容可靠，針對性強，并具有一定的文物價值。但特種文獻的產(chǎn)生、流傳、聚散的脈絡更難于把握。
二、地方文獻來訪的基本方法
地方文獻藏書系統(tǒng)的建設，無論是新建還是續(xù)建，都應有一份盡可能完整的地方文獻知見書目作為工作的基本依據(jù)， 從而作到心中有數(shù)。這種基本目錄的制定，實際上是對地方文獻源的一個系統(tǒng)調查。當年杜定友先生在收集廣東地方文獻之初，便先行編制了四種書目索引，即：（1）廣東史料索引；（2）鄉(xiāng)賢著述索引；（3）人名傳目索引；（4）本省刊物索引。北京市昌平縣圖書館在籌建地方文獻專藏之前，也建立了《昌平地方文獻知見書目》和《昌平地方文獻報刊資料索引》。根據(jù)這種基本目錄，采訪人員可以對現(xiàn)存地方文獻的品種及其收藏地點一目了然，并可進一步去分析、研究、掌握地方文獻產(chǎn)生及流傳的特點，亦即地方文獻的源和流。 從而可以制定出科學、有效的采訪方針和采訪條例。同時，便可按圖索驥，對地方文獻專藏進行最初的，也是最基礎的建設。并憑目錄對地方文獻進行情報控制。 地方文獻的專職采訪人員，必須了解地方文獻產(chǎn)生的源和流。對于當代地方文獻生產(chǎn)和傳播的方式，尤其要有非常全面的了解，唯其如此，才能夠運籌帷幄，或據(jù)守津要，或朔源而上，既不致發(fā)生重大的漏采現(xiàn)象，又不會盲目行動，造成大量無效勞動。
對于公開出版物，通常是依據(jù)征訂書目，采用定購的方式予以收集，與公共圖書館一般采訪工作相似。不同之處在于，采訪人員首先要判斷某一特定文獻是否屬于地方文獻的范疇。如果征訂書目所提供的信息不足以使采訪人員確認其為地方文獻時，應作為存疑問題保留，待文獻正式出版后予以確認。
地方出版物是非常值得重視的一個地方文獻源。由于地方文獻和地方出版物都是地方公共圖書館的收藏重點，應爭取在地方政府的支持下，制定有關地方文獻呈交制度的地方法規(guī)。有了這樣的法規(guī)，除地方出版物可全部納入館藏外，所有地方文獻的收集工作都將成為依法辦事。
對于非公開出版物和出版物的采集，關鍵在于建立有效的情報控制。在有關地方文獻呈交制度的地方法規(guī)制定之前，全憑采訪人員去溝通一條條的采訪渠道，以建立地方文獻的采集網(wǎng)絡。采集的手段可以多種多樣：對于國家機關團體，多采用無償征集的方式。如需收取工本費，亦可酌情付給。對于個人手中持有的文獻，可采取收購的方式，亦可采用以物易物的交換方式。當然，無償捐獻，政府予以表揚，這是最理想的方式。對于舊版圖書的采訪，中國書店是一個值得注意的文獻源。
對于一時采集不到原件的重要文獻，可予以復制。整部的局部的文獻都可以復制。正史、一統(tǒng)志以及專業(yè)論文匯集，尤其是各種叢書和文集中所包含大量的地方文獻，都可以局部復制下來，重新編輯，予以入藏。對于一時收集不到的形象資料，更可以通過翻拍復制予以入藏。有條件的館還可以對各類地方事物進行長期有計劃的系統(tǒng)拍攝，結集入藏。
三、采訪文檔
采訪人員應根據(jù)地方文獻生產(chǎn)和傳播的特點，建立一套相關聯(lián)的采訪文檔，以便根據(jù)文檔指定的范疇去收集文獻信息和進行采集工作。避免遺漏或重復。
第一種采訪文檔就是基本目錄。其主要功用在于反映和提示那些肯定屬于地方文獻范疇內(nèi)，而又一時采集不到，或是文獻源相對不穩(wěn)定的文獻。它所反映的文獻多是各收藏單位或個人手中收藏的舊文獻，而不是在版文獻。對于這種文檔，一是要注意時時補充新的文獻信息，二要注意依據(jù)文檔提供的文獻信息及時去補充文獻。它是編制地方文獻聯(lián)合目錄，一個非常理想的信息來源。
第二種采訪文檔是公開出版物的訂購文檔。其作用有三：1、檢查某一文獻是否已訂購。2、反映預計出版日期，3、作為與發(fā)行部門交涉的依據(jù)，追索漏發(fā)圖書和退回誤發(fā)圖書。按書名字順排列。以備，或按預計出版日期排列，以防漏購。一般按出版日期排列為宜。
第三種是報刊登到文檔。確認為地方文獻公開出版的報刊。其登到文檔與公共圖書館一般報刊登到無異。而對非正式出版的報刊在文檔中的反映，某內(nèi)容應包括報刊名稱、出版單位、創(chuàng)?？掌凇⒖?、聯(lián)系人、地址、電話等項目。
第四種文檔是交換文檔，或稱征集文檔，用以反映非公開出版物的流通渠道與流通狀況。文檔反映的多是有關的政府機構、科研單位、教育機關、企事業(yè)單位和學會、協(xié)會等文獻生產(chǎn)源。以便定期與各單位聯(lián)系，征集文獻。
其余的財產(chǎn)文檔、經(jīng)費文檔等與公共圖書館一般采訪工作大致相同。
四、地方文獻采訪人員的職業(yè)素質
地方文獻專職采訪人員的基本職責是通過情報控制、文獻采集、文獻初加工等業(yè)務手段，有目的、有計劃地系統(tǒng)建設地方文獻典藏中心，以滿足各類不同用戶的情報需求。應有較高的職業(yè)素質要求。 地方文獻專職采訪人員要具有高尚的職業(yè)道德和強烈的職業(yè)責任感。地方文獻采訪工作是一項很艱苦的工作，若沒有強烈的職業(yè)責任感，是很難守住這個崗位的。
第二，必須具備札實的業(yè)務基本功。除應掌握圖書情報學的知識和圖書情報工作的技能外，還要對館藏地方文獻基本的結構、內(nèi)容和用途的特征有一個明晰的了解。同時，對服務對象的社會構成、基本工作方式和特定的情報需求也要有一個基本的分析。
第三，應系統(tǒng)了解地方文獻的分類方法，便以從系統(tǒng)的角度對采訪工作進行規(guī)劃，而不致造成文獻系統(tǒng)的不完整。
一、大賽主題
本屆大賽圍繞“基于問題解決的作文教學”的主題進行。從“我的作文教學觀”“我的作文教學實踐”兩個層面展開寫作?！拔业淖魑慕虒W觀”要求立足作文教學發(fā)表觀點，可以是作文本原思考、教學改革、教材建設、課程資源開發(fā)的理論性文章，也可以是作文教學反思、作文教學評價、作文考試等言之有物的文章?！拔业淖魑慕虒W實踐”突出作文教學探索成果的展示，可以是課堂實錄，可以是教學設計、校本教材章節(jié)摘選、作文教學序列實踐探索、作文教學故事、師生寫作檔案、教研活動紀事，也可以是課題研究報告等具有實踐真知的文章。
二、參賽對象
全國各地初中、高中、中等師范學校、職業(yè)技術學校的語文教師，中學語文教研員、高等院校語文教師、中學育工作者。
三、論文評審
本著公開、公平、公正的原則，本次大賽設有特等獎、一等獎、二等獎、優(yōu)秀獎四個獎次，獲獎結果將在第三屆“三新”作文研討會現(xiàn)場公布并頒發(fā)獲獎證書。獲獎名單將于大賽結束后在本刊公布。論文評審過程由全國“三新”作文教學研究理事會專家評審團指導，《新作文》雜志社編輯部執(zhí)行，并接受讀者大眾評審團的檢驗。
四、投稿要求
1.每位參賽者可同時參加“我的作文教學觀”“我的作文教學實踐”兩個層面的寫作比賽，每人最多可投兩篇。教師下水文及指導的學生優(yōu)秀作文不參與此次評選。參賽論文嚴禁抄襲，不可一稿多投，已發(fā)表的文章不在參賽之列。字數(shù)控制在1000-5000字之間。
2.請將個人姓名、詳細通訊地址、郵編、電話號碼、電子郵箱附在文章最后，方便及時聯(lián)系。
3.本次大賽專用投稿郵箱：。歡迎以電子版的形式投稿，來稿請使用word文檔并以附件形式發(fā)送。發(fā)送主題為：三新參賽+作者姓名+主題（教學觀/教學實踐）。
4.每篇參賽論文需交評審費用50元。
5.評審費郵寄方法：
（1）郵局匯款。郵寄地址：山西太原市柳巷南路云路街小區(qū)2號樓新作文雜志社；030001 新作文雜志社（收）
（2）賬號匯款。匯款戶名：《新作文》雜志社有限責任公司 賬號：04136501040003117（中國農(nóng)業(yè)銀行太原金穗支行）
五、大賽時間
2016年9月1日――2017年3月底
六、其他
1.所有參會者均可獲得加蓋新作文雜志社和全國“三新”作文教學研究會公章的獲獎證書。
2.評獎過程中收到的論文會陸續(xù)擇優(yōu)發(fā)表于《新作文?中學作文教學研究》上，供全國廣大讀者品鑒交流。
3.參賽優(yōu)質論文的作者將有機會在第三屆全國“三新”作文教學研討會的自由論壇上闡述教學主張。
關于此次大賽更加詳細的內(nèi)容，歡迎關注微信：三新作文（sxzw5610）
QQ 咨詢 ：279463773
電話咨詢 ：0351- 4193845
本科實驗教學是高等學校教學體系的重要組成部分。它在培養(yǎng)具有知識、能力、技能等綜合素質的創(chuàng)新型人才方面有著理論教學不可替代的作用。實驗教學示范中心的建設及管理為實驗教學提供了重要的平臺，它為培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力和提高實驗教學質量起著全方位的推動作用[1]。
水文氣象學是一門新興的交叉學科，既是應用氣象學的一個分支，又是水文學的重要組成部分。實踐性強是水文氣象學基礎系列課程的顯著特點之一，教學別強調理論要與實踐結合。作為亞洲第一所、世界第二所的水文氣象學院，國內(nèi)沒有現(xiàn)成的教學經(jīng)驗可借鑒，只能參考相關專業(yè)和兄弟院校的辦學經(jīng)驗，探索一條培養(yǎng)水文氣象復合人才的教育路子。針對過往相關專業(yè)的實驗教學主要以封閉式實驗為主、部分實驗教學內(nèi)容與時代脫節(jié)、缺少學科知識交叉滲透的實驗教學平臺、教師科研成果轉化為實驗教學內(nèi)容的力度不夠、學生積極性不高等問題，以實驗教學示范中心建設為契機，以“培養(yǎng)能力、提高素質”為主線，以培養(yǎng)創(chuàng)新型和應用型人才為目標，構建了“一體化、三層次、多形式”水文氣象學實踐教學體系，并在這一基礎體系上進行科學有效的實施和管理。
1.“一體化、三層次、多形式”實踐教學體系的構建
1.1實踐教學體系構建思路。
實踐教學與理論教學相輔相成、有機結合共同構成大學完整的教學體系[2]。實踐教學體系構建的總體思路主要包括以下兩個方面：
首先，要明確目標。以“培養(yǎng)能力、提高素質”為主線，以培養(yǎng)創(chuàng)新型和應用型人才為目標，以強化實踐能力為核心，以學生為本，實施人才標準的多樣性和因材施教、個性化培養(yǎng)，將實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)貫穿于本科實踐教學的始終。積極探索高等院校水文氣象學實驗教育教學規(guī)律，形成專業(yè)特色突出、體系獨立完整、管理科學、學生主體地位突出的實驗教學體系。
其次，要搭建平臺和優(yōu)化實踐教學的內(nèi)容。根據(jù)實踐課程性質和內(nèi)容分為基礎實踐教學平臺（基礎課程實驗模塊和認知實習訓練模塊）和專業(yè)技術實踐教學平臺（課程設計、綜合實習、畢業(yè)設計、科技競賽和創(chuàng)新項目等模塊組成）。根據(jù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)律和實驗課程之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，打破課程間的壁壘，優(yōu)化實踐教學內(nèi)容，使課程間的內(nèi)容有機融合，互相促進。培養(yǎng)學生的基本操作和動手能力，專業(yè)拓展和綜合運用能力，以及實踐創(chuàng)新能力。
1.2實踐教學體系構成。
1.2.1“一體化”。指服從實驗目標，以培養(yǎng)創(chuàng)新型和應用型人才為宗旨，追求知識體系的完整。即打破課程間的壁壘，所有的水文氣象實踐課統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，把相關的實驗知識、技術和方法有機地組織在一起形成一個完整的體系。
1.2.2“三層次”。根據(jù)培養(yǎng)目標將實踐教學分為基礎性試驗、綜合應用型實驗和實踐創(chuàng)新型實驗三個層次。第一層次，基礎性試驗。主要是以基礎實驗課程為主體，掌握基本操作技能為主，培養(yǎng)低年級學生的認知能力、動手能力。如水力學實驗中靜水壓強和靜水總壓力的測量、液流流態(tài)和液流阻力的測量，水文測驗中的流量、流速、水位等測量，氣象要素降水、蒸發(fā)的觀測等。第二層次，綜合應用型實驗。主要是以綜合實驗課程為主體，旨在強化專業(yè)知識和應用技能，培養(yǎng)學生初步設計能力和分析解決問題的能力，常采用啟發(fā)式教學。如臨近和短時天氣預報實習、水文預報課程設計，水文水資源綜合實習等，要求學生通過所學的課本知識，查閱相關文獻，設計實驗流程，圍繞著理論、程序技術和研究思維三個環(huán)節(jié)展開進行實驗。第三層次，實踐創(chuàng)新型實驗。主要是以創(chuàng)新類實驗項目為主體，為設計、研發(fā)型實驗，旨在培養(yǎng)學生自主研究、科研創(chuàng)新能力，常采用開放式教學。這里主要指高年級的學生申請的校級、省級和國家級的大學生創(chuàng)新項目，在教師指導下的學生自主文獻檢索、設計實驗方案、實施實驗過程、總結和處理實驗數(shù)據(jù)、撰寫論文等環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了學生在教學活動中的主體地位和教師在教學活動中的主導作用的教學原則。通過開放式教學，學生的實踐能力得到了鍛煉，創(chuàng)新能力得到了提高，促進了創(chuàng)新型和研究型人才的培養(yǎng)。
1.2.3“多形式”是指采取基本實驗、綜合實驗和創(chuàng)新實驗相結合，計劃內(nèi)學時與計劃外開放實驗相結合，傳統(tǒng)教學與現(xiàn)代技術相結合，充分利用網(wǎng)絡資源，將實驗操作與虛擬仿真實驗相結合等，并將室內(nèi)試驗與實踐教學基地和基礎人才培養(yǎng)基地有機結合；在形式上采用講授式、啟發(fā)式、自學式、開放式等多種形式有機組合的實驗教學，達到培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力，激發(fā)學生學習興趣的最終目的。
“一體化、三層次、多形式”實踐教學體系的建立，形成了由單一到綜合，由相對獨立到有機融合的一個完整的實踐教學新體系。學生的能力從實踐動手能力、綜合應用能力到科研創(chuàng)新能力得到了全面遞進式培養(yǎng)[3-7]。
2.“一體化、三層次、多形式”實踐教學體系的實施與管理
2.1優(yōu)化實驗教學，探索多元化的教學模式。
水文氣象學專業(yè)的課程主要是圍繞水文和氣象交叉學科的相關知識解決國民生產(chǎn)中的實際工程問題，因此實踐教學是整個培養(yǎng)計劃中非常重要的組成部分。根據(jù)實踐課程規(guī)劃（實驗教材、實驗大綱和實驗項目的設計），優(yōu)化實驗教學主要包括以下幾個方面：第一，優(yōu)化課程體系，突出實驗性教學。以課程綜合化為突破口，優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容。圍繞加強實踐能力培養(yǎng)，修訂教學計劃和教學大綱，構建新實驗教學體系。第二，多開綜合性、設計性的實驗來提高學生的獨立創(chuàng)新、綜合實踐能力的培養(yǎng)。第三，建立實訓網(wǎng)絡平臺，將網(wǎng)絡資源和學習更好地整合，將新的教學理念灌輸?shù)綄嶋H實踐教學中?？焖贊M足教學要求，使實踐教學更加優(yōu)化。第四，加強實習和實訓，提高學生職業(yè)能力。實習、實訓是整個實踐性環(huán)節(jié)的重要組成部分，將實驗教學活動與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣緊密結合起來，提高學生的實踐能力，加強和實際生產(chǎn)實踐的聯(lián)系，同時可以促進教師自身進行自我完善，對課堂教學進行有益補充。
多元化的教學模式[8]主要包括以下幾個方面：第一，傳統(tǒng)的實驗室模式。在教師指導下，在規(guī)定的時間到實驗室進行集中實驗。這種模式面向的對象主要是低年級的學生，通過參加實驗培養(yǎng)動手操作能力的一種實踐教學模式。第二，啟發(fā)式的教學模式。注重個性培養(yǎng)和創(chuàng)新思維的訓練，鼓勵學生開動腦筋，提出不同的實踐方案，培養(yǎng)獨立思考和綜合運用能力。第三，開放式的教學模式。主要采用分時段，分層次的開放。低年級學生基礎性實驗實行雙休日集中開放模式，以鞏固知識和技能為主，有目的地引導學生進行提高操作技能的實驗。高年級學生以綜合性實驗和研究型實驗為主，綜合性實驗采用研討課的形式進行開放式實驗教學。研究性實驗主要是學生通過申請學院、學校、省級和國家級的大學生創(chuàng)新項目進行科學研究。學生在教師的指導下選出實驗項目，經(jīng)查閱文獻，擬定實驗方案，中期答辯和結題匯報等層層過程，充分利用周末、教學實踐周和寒暑假，在開放實驗室進行實踐并完成實驗項目。通過一系列開放的實驗過程，培養(yǎng)了學生對前沿和熱點問題的“提出—研究—解決”的興趣，培養(yǎng)了學生的思索能力、辨析能力和探索求知精神，從實踐上探索了基礎科學人才培養(yǎng)的新模式，推動了教學與科研的結合。第四，以人為本的教學模式。以自主性為主要特點，充分慮學生個人的興趣和特長，有針對性和目的地設計實驗、科學研究和社會實踐，突出學生創(chuàng)造性、探索性能力和組織協(xié)調能力的綜合培養(yǎng)。第五，開放的實踐教學基地模式。充分利用社會資源，建立穩(wěn)定的實踐教學基地，進一步加強本科學生在工程實踐中的分析問題、解決問題的能力。比如學院與廣西水文局建立了《水文測驗》、《水文水資源綜合實習》教學實習基地，與安徽省六安市水文局建立了《水利工程》教學實習基地，與天津市氣象局、河北省氣象局建立了《數(shù)值天氣預報》、《臨近和短時天氣預報》實習基地。這幾種實踐教學模式要有機配合，促進各類實驗資源的互補與共享，最終達到提高綜合素質和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)目標。
2.2優(yōu)化管理，有效利用網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)資源共享。
優(yōu)化管理主要通過網(wǎng)絡化管理來提高實驗室的管理效率[9-10]。主要通過以下幾個方面實現(xiàn)管理：第一，實行網(wǎng)絡預約制度，儀器狀態(tài)實行網(wǎng)絡通報制度，提高了儀器使用的效率，也加強了儀器管理人員的工作責任心。第二，實驗耗材的購買也實行網(wǎng)絡管理，購買藥品等耗材時，需要網(wǎng)上申請，經(jīng)管理員批準后統(tǒng)一采購并登記入庫、登記領用。通過耗材庫查詢，學生可以快速、準確地找到藥品，方便互相調用，做到資源共享，節(jié)約實驗室運行經(jīng)費，更能增強學生的節(jié)約意識。第三，通過考勤系統(tǒng)提高出勤率。網(wǎng)站考勤功能每天記錄了每位學生到實驗室及離開實驗室的時間，提高了學生的組織性和紀律性。第四，以網(wǎng)站展示實驗結果加強學生的成就感。通過實驗室網(wǎng)站將學生在實驗中取得的良好實驗結果、獲得的獎勵、發(fā)表的論文等進行展示，給學生創(chuàng)造一個展示成績的平臺，有助于加強學生的成就感。網(wǎng)站化管理真實記錄了學生完成任務和教師檢查指導的及時性，加強了師生的工作責任心，大大提高了許多環(huán)節(jié)的工作效率。
有效利用網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)資源共享。主要包括：第一，通過對實驗過程進行實時錄像，將其網(wǎng)絡化和視頻化后，為學生正確規(guī)范地使用儀器提供了一個培訓的平臺。通過網(wǎng)絡資源共享，應用計算機仿真技術和數(shù)碼技術構建實驗項目庫，方便學生了解學科前沿。學生在課前通過網(wǎng)絡實驗室觀看實驗視頻，對將要進行的真實實驗進行預習，其效果遠遠好于瀏覽講義文字。從而提高了實驗操作的規(guī)范性和實驗結果的正確性。第二，網(wǎng)絡應用系統(tǒng)的建立，方便了實驗教學的開展。教師和學生利用積件庫中的CAI課件，視頻庫中的視聽教材，以及校園網(wǎng)上、Internet上的網(wǎng)絡資源進行實驗教學互動，通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)及時查詢到實驗室的有關信息和教學實驗的操作技術，下載自己所需要的資料，也可以通過BBS論壇系統(tǒng)參與實驗教學的討論，使教師和同學進行實時網(wǎng)上交流；學生將自己近期的研究計劃、實驗方案、實驗數(shù)據(jù)及階段結果及時上傳到各自的科研文檔中，教師可以直接從網(wǎng)上讀取并進行批閱，提出建議，及時了解某位學生的情況，從而加強對學生的指導和管理。
2.3建立科學的管理及完善的考核體系。
制定并逐步完善實驗室的管理制度，進行科學的管理。主要包括：制定工作條例，明確各級職責，使實驗室建設與管理逐步規(guī)范；從實驗教材選編、實驗大綱制定（實驗課程的性質與任務、實驗目的和要求、實驗內(nèi)容、實驗報告的撰寫、課程考核方式、實驗成績評定等）和實驗項目設計等實驗教學多個環(huán)節(jié)明確目標和要求，作為組織實驗教學的依據(jù)。建立配套的管理制度，實施有效的管理，比如建立實驗室的文件資料檔案，定期開展實驗室工作評估和考評活動；學習和借鑒兄弟院校的好的管理模式，充分利用和發(fā)揮實驗室的功能和效益。
為提高實踐教學質量，應在實驗教材的選編、實驗大綱制定和實驗項目的設計等等教學環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定。為了最大限度實現(xiàn)公平性，調動學生的積極性，激發(fā)學生的學習信心，將建立一套完整、合理的實驗評分規(guī)則。為了更好地調動教師的積極性和責任心，使學生最大限度地受益，將建立一套合理的教學效果評價體系。并實施多樣化的考核模式，它包括平時考核、實驗理論考核和實驗操作考試。通過學生和教師兩套評價考核體系及多樣化的考核模式有效提高實驗課教學質量。
3.結語
建立一個科學完整的實踐教學體系是一項復雜的系統(tǒng)工程。水文氣象學專業(yè)通過借鑒相關專業(yè)和兄弟院校的經(jīng)驗，構建了“一體化、三層次、多形式”的水文氣象學實踐教學體系。并在這個體系基礎上，優(yōu)化教學內(nèi)容，探索實施多元化的教學模式；優(yōu)化管理，有效利用網(wǎng)絡資源來實現(xiàn)資源共享；進一步進行科學的管理和完善的考核體系。通過實踐體系的構建和實施管理為學生搭建一個進行實踐創(chuàng)新能力的平臺，使學生的實踐動手能力、分析解決問題綜合能力、創(chuàng)新能力得到訓練，整體素質得到提高，為新時期創(chuàng)新型和研究型人才的培養(yǎng)進行有益的探索和實踐。
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一、*市三防水利信息化建設情況
(一)建立了“*市三防、水利信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”
我市的水利信息化工作始于“*”期間，首先是計算機應用軟件的開發(fā)，隨著技術的進步，逐步引入了現(xiàn)代通信技術和計算機網(wǎng)絡技術。*水利局于*年開始了“*水電局管理信息系統(tǒng)”的研發(fā)工作，于*年建成了全省第一個基于DDN幀中繼技術的水利綜合信息網(wǎng)，發(fā)揮了排頭兵作用。
作為覆蓋*全市范圍的“*市三防、水利信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”于*年開始籌建，*年12月實現(xiàn)了*市三防信息在因特網(wǎng)上，繼而全市各級水利系統(tǒng)先后共投資6500多萬元進行信息化建設，建立了信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等子系統(tǒng)。其中*水利局于*年底建成“*防汛指揮系統(tǒng)”，具備提供防汛指揮所需的各種信息的管理、查詢和決策分析支持功能，對其余各區(qū)的水利信息化建設起到了很大的啟發(fā)和示范作用。近年來我市在水利信息化建設方面所做的嘗試，對我市的水利工作起到較大促進作用，其中“*市三防、水利信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”建設內(nèi)容主要包括以下幾方面：
1、建成了覆蓋全市的水利、防汛信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)了水情、雨情、風情等信息的自動采集、傳輸、接收、處理，為全市各級防汛部門準確、及時地提供各類防汛信息進行洪水預報和防洪調度，為指揮防汛搶險、救災提供決策依據(jù)。目前，我市三防系統(tǒng)虛擬局域網(wǎng)已連接到*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)等區(qū)一級水利單位，并與軍分區(qū)、市直屬單位、水文分局等11個主要防汛單位構成虛擬局域網(wǎng)。各區(qū)水利局建立了相應的局域網(wǎng)，配備服務器、交換機、路由器、衛(wèi)星云圖接收、大屏幕投影及大型水雨風實時情況自動電子顯示牌等，并利用防汛專用的無線電通訊設備加裝水位遙測設備建立水情自動測報系統(tǒng)，對各轄區(qū)各鎮(zhèn)進行江河水位的遙測和報送，通過水情遙測軟件把實時水位及時。其中，*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)的光纖網(wǎng)絡已聯(lián)接各基層水利機構，目前全市49個基層水利單位中已有30個單位聯(lián)接了光纖，基層水利單位的網(wǎng)絡覆蓋率達到61%。全市目前建立了近百個水位、雨量遙測站點，綜合運用天眼*防汛信息系統(tǒng)、熱帶氣旋信息系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)等，對水、雨情、氣象狀況、臺風路徑進行實時監(jiān)測，并提供水位、流量、降雨量、水勢及臺風情況預測。所有水、雨、風等信息均可通過WEB方式進行查詢。
2、構建多層次的防汛通訊系統(tǒng)。
在虛擬局域網(wǎng)的基礎上，我市利用專用光纖網(wǎng)絡建立“網(wǎng)上視頻會議系統(tǒng)”，實現(xiàn)與各主要防汛單位進行網(wǎng)上會議、可視通話和網(wǎng)上圖、文傳輸?！?市三防網(wǎng)上視頻會議系統(tǒng)”目前設有8個會議點，其電視會議管理中心設在市三防指揮部信息中心，下設7個分會場，能同時實現(xiàn)16個點的多點電視會議的召開。在今年2月召開的全市水利信息化工作會議上，通過該系統(tǒng)向各區(qū)水利局、三防辦進行視頻直播及圖文直播，取得了良好的效果。這次會議不僅是全省首個地級市召開的水利信息化的會議，而且也在全省地級市中創(chuàng)下網(wǎng)上視頻直播及圖文直播的先例，贏得了省、市有關領導和專家的高度評價。
初步建成“*市三防IP電話系統(tǒng)”，該系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，采用光纖進行傳輸，實現(xiàn)網(wǎng)上通話。系統(tǒng)配置100個IP電話，并可根據(jù)需要配置各種中繼分別與電信公網(wǎng)和現(xiàn)存的PBX交換機連接，方便地實現(xiàn)通訊。
建立了網(wǎng)絡技術與移動電話相結合的“移動短信中心系統(tǒng)”，通過“*市三防、水利信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”的服務器定時向有關領導和水利系統(tǒng)職工發(fā)送我市主要水文站的水情及三防信息，有關用戶還可以通過手機點播查詢指定站點水情。
3、建立了*市水利工程地理信息系統(tǒng)。
該系統(tǒng)運用GIS技術和多媒體技術，以電子地圖為基礎建立水利工程地理信息系統(tǒng)，通過點擊電子地圖中的工程設施（如堤圍、水閘、船閘、電排站、水庫、險段等），即可顯示該工程設施的基本參數(shù)、有關文字資料、圖片及動態(tài)圖像。通過電子地圖，可及時了解出險堤段或水利設施的設計、地質等資料，以及出險堤段、水利設施附近的防汛物資儲備情況，為防汛搶險及時提供決策依據(jù)。
4、初步建成了相關專業(yè)資料數(shù)據(jù)庫。包括水、雨、風情信息庫、氣象信息庫、工情資料庫、法律法規(guī)庫、防汛搶險知識庫、歷史資料和圖片庫、行政管理數(shù)據(jù)庫等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，構成支持決策系統(tǒng)的基礎，并供有關部門和社會各界共享。
(二)建立了三防、水利信息網(wǎng)站
*市三防、水利信息網(wǎng)于*年12月開通，按照汪恕誠部長提出的“宣傳水利，促進發(fā)展，增加透明，提高效率，增進溝通，服務社會”的宗旨，經(jīng)過三次擴充和改版，目前我市的水利信息網(wǎng)已成為內(nèi)容全面、信息實用、更新及時的水利網(wǎng)站，系統(tǒng)網(wǎng)頁包括我市水、雨、風、旱情的最新氣象衛(wèi)星云圖、三防緊急通知及我市的水情、風情、旱情等實時資料，為社會各界提供氣象、水文、突發(fā)天氣預報等有關信息。網(wǎng)站采用“TRS網(wǎng)絡新聞采編發(fā)系統(tǒng)”進行每日新聞更新，開辟了水利新聞、水利專題、水利論壇、法規(guī)制度、水資源公布、三防資料等欄目，共登載全球、全國各地的水利新聞及行業(yè)行業(yè)論文近1.5萬條，國家、省、市的水行政法規(guī)100多條，水利圖片、錄像500多張（片）。*市三防、水利信息網(wǎng)為社會各界和有關領導查閱資料，掌握信息提供了快捷有效準確的服務，受到了各界的好評。據(jù)記錄，*市三防、水利公眾網(wǎng)自*年底正式運行以來，已有近33萬人次對該網(wǎng)進行瀏覽，并于*年被授予“市直十佳網(wǎng)站”的稱號。我市各區(qū)水利局及相關單位均建立了網(wǎng)站向社會提供水利信息服務，全市水利系統(tǒng)網(wǎng)站的瀏覽人數(shù)累計達到60萬人次，這些水利網(wǎng)站已成為面向全社會宣傳水利建設成就和方針政策、普及水利知識和提供水利信息服務的有力工具。
(三)積極推進市局機關辦公自動化進程
我市水利局機關的辦公自動化從*年的5月份開始試運作。通過寬帶城域網(wǎng)（機關專網(wǎng)）和電子公文交換平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)政府系統(tǒng)跨部門、跨平臺的資源共享以及政府公文、信息、值班、會議、督查等主要辦公業(yè)務的自動化和網(wǎng)絡化。該系統(tǒng)主要包括系統(tǒng)管理子系統(tǒng)、公文管理子系統(tǒng)、行政管理子系統(tǒng)、公共信息子系統(tǒng)、個人信息子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、財務管理子系統(tǒng)、短信管理等八個子模塊。為推廣辦公自動化應用系統(tǒng)，市水利局及區(qū)水利局基本實現(xiàn)每人一臺計算機用于日常辦公及上網(wǎng)使用，每臺機都安裝了內(nèi)外網(wǎng)隔離卡、雙硬盤及雙操作系統(tǒng)，實現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離，保證了辦公自動化系統(tǒng)的安全性。各級水利工作人員在文檔管理、遠程通訊、工程設計等日常辦公工作中廣泛使用計算機及網(wǎng)絡，在思想觀念、工作方式、工作效率甚至是精神面貌等方面都發(fā)生了很大的變化，使全市水利系統(tǒng)機關的工作水平得到有效提高。
(四)建成多個水利工程集群控制試點
我市的水利工程集群控制利用現(xiàn)代信息技術、監(jiān)控技術和光纖通信技術，以水閘、船閘、電排站為監(jiān)控對象，以各街道辦（鎮(zhèn)）水利會為中心建成一套遠距離集中監(jiān)控系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)水（船）閘的日常啟閉和管理集中在控制中心進行遠程監(jiān)控操作，實現(xiàn)工程運行控制集中化、管理信息化、日常維護專業(yè)化，達到閘（站）無人值守，精簡人員。水閘（站）和監(jiān)控中心之間的通信采用光纜連接，提供點對點的通信管道，形成專用網(wǎng)為主公共網(wǎng)為輔的通信網(wǎng)絡。通過現(xiàn)場操作箱和可編程控制柜，實現(xiàn)水閘（站）接收、執(zhí)行控制中心發(fā)出的遙控命令，也可以手動就地控制，并將現(xiàn)場的狀態(tài)和數(shù)據(jù)實時上送控制中心。
*市的首個示范點*區(qū)倫教集群監(jiān)控工程于*年10月實施，*年8月中旬全部完成，工程實現(xiàn)了分布在倫教20公里堤圍上的8座水（船）閘的集中監(jiān)控。繼*區(qū)實現(xiàn)倫教水閘集群控制后，我市的水利工程集群控制的試點還包括*區(qū)官山水系水資源合理調配、自動化控制系統(tǒng)，四鄉(xiāng)聯(lián)圍自動化調控系統(tǒng)，以及*區(qū)容桂、大良、北滘水利閘站群監(jiān)控系統(tǒng)。目前，我市的共有6個水利工程集群控制試點實現(xiàn)了水閘、船閘、電排站的集中控制，統(tǒng)一管理，提高了運行管理水平，使我市的水利工程管理上了一個新臺階，為防汛搶險時的聯(lián)合調度創(chuàng)造了基礎。
目前，遠程視頻工程無線監(jiān)控系統(tǒng)正在建設之中。該系統(tǒng)可實時監(jiān)測河道、水壩的水位情況及水庫、壩區(qū)的周邊環(huán)境。監(jiān)控中心能對遠程現(xiàn)場的云臺和攝象機進行控制，用戶還可以通過因特網(wǎng)來瀏覽各監(jiān)控點的監(jiān)控圖象。該系統(tǒng)結合了微波技術與遠程監(jiān)控技術。
二、三防、水利信息化建設體會
（一）關鍵是解放思想，提高認識,領導重視
近年來，水利部、國家防總對水利、三防信息化工作十分重視，汪恕誠部長在談到水利信息化工作時，要求把水利信息化作為推進和實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容來抓，*省水利廳也多次召開會議推進水利信息化建設。近期*市也召開了信息化工作領導小組會議,提出要把握機遇,鞏固領先優(yōu)勢,加大推進力度,全力以赴建設信息市。結合水利工作思路的轉變，我市各級領導充分認識水利信息技術將是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、統(tǒng)一管理和有效保護的基礎工作和基本手段，水利信息化勢在必行，各級黨委、政府和水利部門從上至下提高認識，做到領導重視，積極落實資金，加大水利信息建設的投入，使我市水利信息化得以迅速推進和發(fā)展。
（二）高起點規(guī)劃，精心設計，分步實施。
在進行總體方案設計時，根據(jù)我市三防水行政部門的職能、組織機構、現(xiàn)有系統(tǒng)資源配置及系統(tǒng)信息需求關系等實際情況，確定系統(tǒng)必須以高新技術和高標準為起點，以使用操作方便和最大限度滿足用戶需求為主要目標，以高可靠性和實用性為設計原則，以《國家防汛指揮系統(tǒng)工程總體設計大綱》、《*省水利信息系統(tǒng)工程建設設計指導書》及《*市信息化建設指導書》的建設要求為依據(jù)，嚴格遵循信息工程建設規(guī)范，力求實現(xiàn)“先進、實用、安全可靠及具備可擴充性”等特點。在網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設過程中，我們采用局域網(wǎng)與廣域網(wǎng)相結合的技術，在實施中則采用“先建局域網(wǎng)——再聯(lián)接廣域網(wǎng)——不斷完善”的分步實施方案。
以培訓為基礎，應用為目的，大力推廣普及計算機網(wǎng)絡技術應用。一是舉辦多個“計算機知識和網(wǎng)絡應用”培訓班，通過針對性強、層次分明、形式多樣的學習，提高了全局、及水利系統(tǒng)的職工對計算機和網(wǎng)絡的應用能力；二是加大網(wǎng)絡終端設備的硬件投入，市水利局和各區(qū)水利局已實現(xiàn)每人一臺計算機，基層水利單位平均每兩人擁有一臺計算機，用于日常辦公及上網(wǎng)使用；三是在文檔處理、遠程通訊、工程設計等日常辦公工作中廣泛使用計算機及網(wǎng)絡。市水利局全體工作人員于*年5月份開始全面應用辦公自動化軟件，*區(qū)、*區(qū)水利局也相繼啟動了辦公自動化系統(tǒng)。經(jīng)過三年多的推廣和應用，操作計算機和應用網(wǎng)絡已成為我市水利職工必不可少的工作內(nèi)容，充分調動了工作人員包括領導的積極性、創(chuàng)造力和主觀能動性，統(tǒng)一了對信息化建設重要性、緊迫性的認識，加快了三防、水利信息建設的步伐。
三、三防、水利信息化工作設想
根據(jù)水利部、省水利廳的要求，結合我市的實際情況，今后我市在信息化建設方面計劃重點做好以下工作：
（一）認真抓好三防、水利信息化規(guī)劃的編制工作
針對我市水利信息化建設缺乏規(guī)劃、發(fā)展不平衡、總體水平有待提高的狀況,進一步完善和充實已編制的《*市三防、水利信息化建設指導書》,使各區(qū)的水利部門能夠在技術標準統(tǒng)一、便于全市聯(lián)網(wǎng)、避免重復建設的原則和前提下,充分發(fā)揮自己的積極性,穩(wěn)妥有序地開展信息化建設工作。
（二）實現(xiàn)六字方針，即“修路、造車、送貨”
1、“修路”是基礎，就是要修建信息化高速公路。
我們所說的“修路”就是指要完善全市水利系統(tǒng)網(wǎng)絡干線建設,爭取建成覆蓋全市重點防洪地區(qū)及基層水利單位的計算機網(wǎng)絡。目前，*三防、水利信息網(wǎng)絡系統(tǒng)已基本覆蓋各區(qū)水利局和市直屬有關單位,成為*市政府辦公網(wǎng)的一部分。但各區(qū)轄下的部分基層單位尚未能與市局聯(lián)網(wǎng)，未能構成覆蓋全市重點防洪地區(qū)的光纖網(wǎng)絡。十五期間我市計劃將目前網(wǎng)絡光纖的覆蓋率由61%提升至100%。構成覆蓋全市各級水利機構的通信網(wǎng)絡，提高水、雨情測報和傳輸?shù)募皶r性、可靠性，實現(xiàn)20分鐘內(nèi)完成全市重點報汛站的水、工、旱、災情信息收集的目標。同時實現(xiàn)各單位內(nèi)部和各單位之間實現(xiàn)資源的共享。
2、“造車”是關鍵，就是要建造我市水利業(yè)務應用系統(tǒng)，構建水利信息公用平臺。
首先要在市及區(qū)級水利機關全面應用辦公自動化系統(tǒng)的基礎上，初步建成具有統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一接口技術的水利政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務信息交換電子化，全面提高工作效率。
其次開展水利信息公用平臺的建設工作。包括信息源的開發(fā)、基礎數(shù)據(jù)庫的建立和應用，同時加強信息的標準化、規(guī)范化工作，繼續(xù)抓緊制訂各類信息的代碼和相關的技術標準、協(xié)議與規(guī)范，初步形成水利信息化的技術標準體系，為平臺建設做好最基本也是最重要的準備工作。
第三是建設水利信息化九大系統(tǒng)。主要包括：防汛減災指揮系統(tǒng)(防汛減災決策支持系統(tǒng))、水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)、水質監(jiān)測和評價信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水利工程自動化監(jiān)控與管理系統(tǒng)、水利政務信息系統(tǒng)、水利工程管理信息系統(tǒng)、水利規(guī)劃設計管理信息系統(tǒng)、水利信息公眾服務系統(tǒng)等九大應用系統(tǒng)。
3、“送貨”是重點，所謂送貨是指將網(wǎng)絡資源通過上述“修路、造車”的有利條件，實現(xiàn)資源的共享，并能進行更有廣度和深度的開發(fā)、利用，送到全市水利系統(tǒng)和社會相關部門，使之成為日常工作中必不可少的一環(huán)。全系統(tǒng)要消滅數(shù)字鴻溝和信息孤島的現(xiàn)象，使水利信息資源實現(xiàn)數(shù)據(jù)——信息——知識——智慧——效益的良性循環(huán)，使其成為*水利人的財富。
“修路、造車、送貨”三者是一個完整的統(tǒng)一體，相互依存，缺一不可，通過實現(xiàn)上述六字方針不斷完善我市的三防、水利信息系統(tǒng)。
（三）繼續(xù)推廣水閘（站）群控工程建設
“先進實用”是我市水利信息化建設遵循的基本原則之一，經(jīng)過近幾年嘗試和實踐，我市在水閘（站）群控建設方面取得了一定的成績，為防汛搶險的聯(lián)合調度發(fā)揮重要作用。今后我市要總結經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)逐步推廣閘（站）群控建設，更好地發(fā)揮工程防洪排澇作用，實現(xiàn)水資源優(yōu)化調度。
Abstract: In the highway engineering, subgrade construction is an important part. While in the actual operation effect of roadbed engineering construction by many factors, how to do a good job in subgrade construction and quality management, it has become one of the important issues.
Key words: highway engineering; roadbed construction; quality control
中圖分類號：U41文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02
1路基施工準備階段
路基施工準備階段是路基工程施工總體部署、調查作業(yè)范圍水文地質及工程量、制定施工方案、編排施工進度計劃以及開工前的人員、機械、材料等方面準備的階段，該階段準備充分與否是直接關系到路基工程施工能否正常進行的關鍵環(huán)節(jié)，因此我們要認真對待并做好工作。
2路基施工階段
路基施工階段是路基施工全面展開、生產(chǎn)出成品的階段，是按照已制定的施工計劃和施工方案進行組織落實階段，是施工過程中遇見實際問題的階段，也是對施工計劃、施工方案調整、完善的階段和保證落實工程質量、工期的階段。要抓好下面幾個關鍵環(huán)節(jié)。
2.1路基施工試驗段
在對路基施工全面展開以前，首先要分別對一般路基基底、坑塘路段、軟土路基、路基回填層按照制定的施工方案進行試驗段施工，通過試驗段的施工檢驗施工方案是否可行、有效，通過試驗來確定不同機具壓實不同土質的最佳含水量、適宜的松鋪厚度和相應的碾壓遍數(shù)、最佳的機械配套和施工組織，作業(yè)段的流程時間是否滿足工期要求，工程質量是否滿足技術要求，施工方法是否經(jīng)濟，通過對試驗段的總結、研究，選擇出切實可行的施工方案、人機組合，進行下一步的施工，經(jīng)過工程質量、經(jīng)濟、工期的驗證施工方案可行，然后全面進行施工作業(yè)。不可盲目不分情況展開大面積作業(yè)。
2.2 質量控制
根據(jù)試驗段總結的施工方案、作業(yè)流程及工程質量要求認真進行施工，按照質量保證體系分工及施工要求對每一工序進行嚴格自檢，對達不到要求的及時進行返工處理。強化質量保證體系，強化質量責任制是保證經(jīng)濟效益的有效措施。
2.3 流水作業(yè)
流水作業(yè)是我們施工管理人員經(jīng)常提倡和采用的施工方法，因其施工最經(jīng)濟、最方便、施工進度較快、便于管理，而被廣泛用于工程施工。
2.4 工地例會
工地例會是對前一施工時間段的總結，也是對工程質量與進度的總結，對前一段工程質量與進度是否滿足合同要求，還存在什么問題，如何去解決，如何去調整，都要制定出相應方案，并組織落實。施工過程也是逐步完善、逐步調整的過程，施工中出現(xiàn)的質量與進度問題要及時解決，并要通過工地例會進行解決。同時工地例會也是集思廣益、充分調動廣大施工管理人員積極性、制定切實可行方案的會議，工地例會的經(jīng)常召開更有利于工程質量與進度的保證。
綜上所述，影響路基工程施工的因素很多，由于本人施工經(jīng)驗與水平有限，本文只對影響路基工程施工的幾個主要方面進行了闡述，希望能對從事公路建設者們有所幫助。
3 施工質量管理
3.1 施工階段質量管理過程劃分
3.1.1 按施工階段工程實體形成過程中物質形態(tài)的轉化劃分，可分為對投入的物質、資源質量的管理；施工及安裝生產(chǎn)過程質量管理，即在使投入的物質資源轉化為工程產(chǎn)品的過程中，對影響產(chǎn)品質量的各因素、各環(huán)節(jié)及中間產(chǎn)品的質量進行控制；對完成的工程產(chǎn)出品質量的控制與驗收。前兩項工作對于最終產(chǎn)品質量的形成具有決定性的作用，：需要對影響工程項目質量的五大因素進行全面管理。其中包括：施工有關人員因素；材料（包括半成品）因素、機械設備（永久性設備及施工設備）因素、施工方法（施工方案；方法及工藝）因素和環(huán)境因素。
3.1.2 按工程項目施工層次結構劃分
工程項目施工質量管理過程為：工序質量管理、分項工程質量理、分部工程質量管理、單位工程質量管理、單項工程質量管理。其中單位工程質量管理與單項工程質量管理包括建筑施工質量管理、安裝施工質量管理與材料設備質量管理。
3.1.3按工程實體質量形成過程的時間階段劃分
工程項目施工質量過程控制分為事前控制、事中控制和事后控制。其中事前控制為施工前準備階段進行的質量控制，包括對準備工作及影響質量的各因素的質量控制。事中控制為施工過程中進行的所有與施工過程有關各方面的質量控制，包括對中間產(chǎn)品（工序產(chǎn)品或分部、分項工程產(chǎn)品）的質量控制。事后控制是指對施工所完成的最終產(chǎn)品（單位工程或整個工程項目）以及有關方面（如質量文檔）的質量進行控制。因此施工階段的質量管理可以理解成對所投入的資源和條件、對生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)、對所完成的工程產(chǎn)品，進行全過程質量檢查與控制的一個系統(tǒng)過程。
3.2施工前準備階段的質量管理
承包商在施工前準備階段必須做好的準備工作，包括技術準備、物質準備、組織準備與施工現(xiàn)場準備。業(yè)主委托監(jiān)理工程師在此階段的質量管理工作主要包括以下兩方面：
3.2.1 對承包商做的施工準備工作的質量進行全面檢查與控制。這包括通過資質審查，對施工隊伍及人員的質量控制；從采購、加工制造、運輸、裝卸、進場、存放和使用等方面，對工程所需原材料、半成品、構配件和永久性設備、器材等進行全過程、全面的管理；對施工方法、方案和工藝進行管理，包括對施工組織設計（或施工計劃）、施工質量保證措施和施工方案等進行審查；根據(jù)施工組織設計（或施工計劃）對施工用機械、設備進行審查；審查與控制承包商對施工環(huán)境與條件方面的準備工作質量；對測量基準點和參考標高的確認及工程測量放線的質量控制。
3.2.2 做好監(jiān)控準備工作、設計交底和圖紙會審、設計圖紙的變更及其控制；做好施工現(xiàn)場場地及通道條件的保證；嚴把開工關等事前質量保證工作。
3.3 施工過程中的質量管理
業(yè)主委托監(jiān)理工程師在此階段主要執(zhí)行以下質量管理工作：
3.3.1 對自檢系統(tǒng)與工序的質量控制，對施工承包商的質量控制工作的監(jiān)控。
3.3.2 在施工過程中對承包商各項工程活動進行質量跟蹤監(jiān)控，嚴格工序間交接檢查，建立施工質量跟蹤檔案等。
3.3.3 審查并組織有關各方對工程變更或圖紙修改進行研究。
3.3.4 對工序產(chǎn)品的檢查和驗收，以及對重要工程部位和工序專業(yè)工程等進行試驗、技術復核等。
3.3.5 處理已發(fā)生的質量問題或質量事故。
3.3.6 下達停工指令、控制施工質量等。
3.4 施工過程所形成的產(chǎn)品質量管理
業(yè)主委托監(jiān)理工程師組織對分部、分項工程的驗收；組織聯(lián)動試車或設備的試運轉；組織單位工程或整個工程項目的竣工驗收等工作。其中對分部、分項工程質量的驗收具有三大作用，不可忽視。
3.4.1 保證作用，通過對分部、分項工程的驗收可以判斷是否有“不合格”的分部、分項工程，把住質量關，使不符合標準的分部、分項工程經(jīng)過返修達到質量標準后才轉人下道工序。
3.4.2 預防作用，通過對分部、分項工程的驗收可以預防施工過程中出現(xiàn)質量不合格的分部、分項工程，即使發(fā)現(xiàn)也能及時采取有效措施得以糾正，從而使工程質量處于穩(wěn)定狀態(tài)，起到預防的作用。
3.5 施工質量管理的國際慣例
國際上對于工程項目施工過程的質量檢查與監(jiān)督是十分嚴格的，一般包括以下兩個方面：
3.5.1 承包商的質量自檢與質量保證。國外對于質量檢查的統(tǒng)-看法是，要保證工程或產(chǎn)品質量，靠外部檢查只是一個方面的措施，但更重要的還是依靠企業(yè)內(nèi)部的質量自檢與質量保證，企業(yè)的自檢體系一般較健全，要求較嚴格。
3.5.2 業(yè)主進行的質量監(jiān)督檢查，主要按 FIDIC 合同條件中的規(guī)定進行。業(yè)主代表或業(yè)主指定的設計工程師或業(yè)主授權的其他機構及人員進行監(jiān)督檢查。
4 結語
路基作為道路的基礎，在公路工程中起著重要作用。由于它是工程設計藍圖與原地質地貌直接結合部，受自然環(huán)境影響因素較多，施工難度較大，并且施工工期較長，工程造價占總造價的比例相對較少，因此路基工程施工經(jīng)濟效益相對較差。我們必須把握好施工準備階段、施工階段、施工質量管理等多個環(huán)節(jié)，才能最終確保路基工程施工質量。
