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時間：2022-05-16 22:54:26
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通過大學生在康利養(yǎng)老院長達6個月的實習，使其充分利用實習機會，將在校所學的理論知識積極應用到實踐工作中，參與到康利養(yǎng)老院老人的托老﹑養(yǎng)老﹑娛樂﹑康復﹑餐飲、心里關懷等一體的全方位服務與養(yǎng)老院的管理工作當中，學習并掌握養(yǎng)老院的運作模式、管理機制、服務技能等等，在思想品德、文化素養(yǎng)、理論知識、專業(yè)技能、實踐經驗等方面均有所提高。同時，大學生的加入對于養(yǎng)老院來說也是新鮮力量的注入，大學生實習過程中也可以對目前養(yǎng)老院存在的問題及發(fā)展展開深入的思考及實地調研，并提出建設性的意見，為養(yǎng)老院的建設及發(fā)展貢獻力量，實現大學生的個人發(fā)展與養(yǎng)老院的建設積極互動。
二、實習內容
（一）參與養(yǎng)老服務
1、常規(guī)護理：向護工學習護理知識，配合護工完成對老人的護理服務，著重了解護理知識在實踐操作中的應用；可以選擇固定的老人，讓大學生進行實際護理，通過老人的反饋掌握大學生理論知識運用的能力；
2、特色服務：結合康利養(yǎng)老院老人及大學生的實際情況，充分發(fā)揮大學生想象空間，最大程度的為老年人提供各類人性化的、特色服務：如為方便老年人制作養(yǎng)老院的聯系卡，幫助老人與家人聯系；設立“康利養(yǎng)老院廣播站”，為老年人播報精彩節(jié)目；成立“愛心小團隊”，定期到有特殊需要的老年人的房間，為老人送去關愛；
3、組織活動：充分發(fā)揮大學生的愛好和特長，積極組織并參與到養(yǎng)老院的各項活動中，包括老人喜聞樂見的各類文娛活動，豐富老年人的業(yè)余文化生活：活動的設計及時間的安排要根據老人的身體狀況，可以每月安排一次，每次控制時間和活動質量，根據老人的反饋及時進行調整。
（二）參與養(yǎng)老院的日常管理
1、檔案管理：負責建立并完善老年人檔案，內容包括老年人的個人信息，如姓名、性別、年齡、健康狀況、性格特點、喜好、家人聯系方式、生日、飲食習慣、房間號床位號等等，檔案管理要求細化、規(guī)范化，并及時更新，為養(yǎng)老院其他工作的順利開展奠定基礎；
2、完善巡查及登記制度
每日對養(yǎng)老院及老年人例行巡查，采取分包制度，責任到人，各負其責，如遇突況及時和工作人員溝通并協調處理，巡查做每日情況報告，并對這些信息寫入登記冊，交由領導查看，以便領導及時了解老人情況；
3、員工及后勤保障管理
了解并參與包括護工、后勤等工作人員的出勤、工作狀態(tài)等方面的管理，參與對養(yǎng)老院員工開展的理論知識及企業(yè)文化等方面的培訓；了解并參與養(yǎng)老院硬件軟件物品的配備，宿舍的衛(wèi)生，水電煤氣等設施的使用與維修的協調；食堂菜品的采購、飲食的科學搭配、食堂工作人員的管理等；
（三）參與養(yǎng)老院建設
1、加強養(yǎng)老院的外聯及宣傳工作，采取“走進來”和“走出去”相結合的方針，大學生可以充分調動社會資源，采取積極聯系學校、愛心單位、社會志愿者等走進養(yǎng)老院獻愛心，壯大敬老、愛老的團隊力量；同時聯系遼中縣的新聞媒體，將養(yǎng)老院的感人故事、先進典型、管理經驗、社會力量的加入等宣傳出去，讓更多的人關注康利養(yǎng)老院，關愛身邊的老人。
2、將所學的專業(yè)知識在實際中進行應用，對康利養(yǎng)老院設施的配備、服務管理水平、員工服務意識等等方面進行調研，寫出一份有針對性的調研報告，為養(yǎng)老院的建設提出寶貴的建議，為養(yǎng)老院的發(fā)展提供理論借鑒；
3、通過實習，對康利養(yǎng)老院實際運作情況進行全面深入的了解，對養(yǎng)老院的建設中實際存在的問題進行反饋，及時與養(yǎng)老院進行溝通；
三、實習具體安排
（一）常規(guī)性工作安排
1、每日工作時間：上午8:00-11:00，下午1:30-4:00
2、每日對養(yǎng)老院及老年人例行巡查，一個大學生負責30余名老人，詢問關愛老人，同時查看老人的衛(wèi)生及健康狀況、物品配備情況、養(yǎng)老院設施、水電的使用，每人準備一個登記冊，將情況簡明扼要的記錄入冊，如遇突況及時和工作人員溝通并協調處理；
3、每日學習護工護理過程，前幾周主要是觀察護理人員實際操作過程，熟悉實踐操作方法及流程，實習中后期可以參與操作并協助護理員完成對特殊需要照料的老人的護理，向護工學習并提高實踐操作能力；
4、“康利養(yǎng)老院廣播站”每日定時播放（可以在中午吃飯時，或者早晚），播放內容包括第一部分是音樂，舒緩老人情緒，調節(jié)老人心情；第二部分是廣播內容，包括時政新聞、健康保健、生活常識等等；第三部分是娛樂互動節(jié)目，老人可以相互點播歌曲、笑話等，如果遇到老年人的生日、節(jié)日等可以為老人送來祝福；
（二）階段性工作安排
每周三及周五休息，除了巡查需要每日堅持之外，可以根據實際情況停止廣播站播報及學習護理的工作任務，臨時組織或參與老人的互動活動或提供特色服務：
1、第一個月的主要任務：
（1）組織一場歡迎會，養(yǎng)老院領導與部分員工出席，歡迎三位新成員的到來，由養(yǎng)老院領導對養(yǎng)老院的基本情況進行介紹，讓大學生熟悉工作環(huán)境，與工作人員認識，對實習期間的工作任務及目的進行介紹，大學生進行自我介紹，了解大學生的情況，結合實際完善今后工作任務及安排。
（2）建立養(yǎng)老院及老年人例行巡查制度，一名大學生負責30余名老人，詢問關愛老人，同時查看老人的衛(wèi)生及健康狀況、物品配備情況、養(yǎng)老院設施、水電的使用，每人準備一個登記冊，將情況簡明扼要的記錄入冊，如遇突況及時和工作人員溝通并協調處理。
（3）完善健全康利養(yǎng)老院老人檔案，了解熟悉老人的基本信息，包括姓名、性別、年齡、健康狀況、性格特點、喜好、家人聯系方式、生日、飲食習慣、房間號床位號等等，完善康利養(yǎng)老院所有老人的基礎檔案資料。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會管理，人人享有基本生活保障。這是剛剛閉幕的黨的十七大提出的“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”的一項重要內容，凸顯出我國發(fā)展社會保障事業(yè)的意志更強、要求更高，表明了社會保障的發(fā)展理念更加成熟，責任更加明晰，政策指向更加明確。貫徹落實黨的十七大精神，按照上級要求，結合pp實際，認真開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險具有十分重要的意義。全市上下必須切實提高認識，高度統一思想，帶著一份感情、帶著一份真情把這項工作做好。
（一）開展和推進“兩大保險”，是落實科學發(fā)展觀、推進經濟社會更好更快發(fā)展的必然要求?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。社會保障問題既是一個社會保障制度問題，又是一個社會管理問題，也是一個民生問題，更是一個體現中國特色社會主義制度優(yōu)越性的問題，同時又是關系到經濟社會可持續(xù)發(fā)展的經濟問題。“投資、出口、消費”三駕馬車中，現在投資和出口增長都很快，但內需一直拉不起來。這與我們的社會保障體系還不健全有關，預期消費非常高，老百姓有后顧之憂，要通過儲蓄來防老、防病，這是客觀存在的問題。通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，解決群眾的后顧之憂，增強群眾的消費預期，釋放群眾的購買能力，對落實擴大內需的方針，調整經濟增長模式，促進經濟健康運行具有重要而現實的意義。因此，社會保障是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進pp經濟社會更好更快發(fā)展的一項極其重要的制度安排。社會保障體系中，養(yǎng)老和醫(yī)療是廣大人民群眾最為關注的兩大保險。我市目前的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度受益面還不夠廣。從養(yǎng)老保險看：全市共有16-60周歲的城鄉(xiāng)居民33.68萬人（戶籍人口），其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費的12.8萬人、參加事業(yè)養(yǎng)老保險繳費的0.87萬人、參加被征地人員生活保障或生活補助的1.32萬人，再扣除公務員、在校學生和參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費的外來人員，還有約18萬人未參加社會養(yǎng)老保險（保障）或原一次性低繳費參加農保；60周歲以上老人近8萬人、占戶籍總人口的16.8%，約4萬人無社會養(yǎng)老保險（保障），其中70周歲以上無社會養(yǎng)老保險（保障）的有26850多人，而且人口老齡化趨勢仍在進一步加劇。從醫(yī)療保險看：近幾年我們在不斷擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面的同時，積極開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，今年共有30萬城鄉(xiāng)居民參加了這一保險，其中農村居民29萬、占農村居民總數的93.51%，但還有約5%的農村居民和城鎮(zhèn)大部分中小學生尚未參加合作醫(yī)療保險，需要繼續(xù)深入推進這項保險制度。這次出臺的《pp市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》和《pp市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實施辦法》，明確將本市行政區(qū)域內，符合規(guī)定條件的城鄉(xiāng)居民全部納入“兩大保險”制度覆蓋范圍，通過制度和機制安排，進一步完善現行的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，能夠使城鄉(xiāng)居民應保盡保地參加到社會保障體系中來。
（二）開展和推進“兩大保險”，是構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的有效保證。養(yǎng)老、醫(yī)療并稱兩大世界性難題，良好的養(yǎng)老、醫(yī)療保障有利于改善居民生活預期，解決后顧之憂，是社會的穩(wěn)定器、安全網。當前，我市人均gdp已超過5000美元，綜合實力躍居全國百強縣（市）第28位，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化和國際化加速提升階段，社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局正發(fā)生深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉，外來人口又急劇增多，改善民生和維護社會穩(wěn)定的任務較為繁重。20__年，我市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17966元，農村居民人均純收入達到8852元，但是在平均收入較高的背后還有不少生活困難的人群，而且目前的保障制度往往是收入越高的保障得越好。因此，盡快建立起獨立于企事業(yè)單位以外的、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，實現城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，是構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的堅實基礎。這次根據嘉興統一部署開展和推進的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險，是覆蓋城鄉(xiāng)居民的、最基本的，也是惠及社會各階層中相對最困難、最弱勢群體的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，彌補了全市現有社會保障體系的空缺，標志著全市?；尽V覆蓋、多層次、可銜接的社會保障體系已經確立，并朝著“人人享有”的目標邁出了重要一步，在全省、全國都是先人一步、走在前列的，尤其是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，整個嘉興地區(qū)將在全國率先實現城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。
（三）開展和推進“兩大保險”，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。近年來，我市堅持以工哺農、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，基本實現了城鄉(xiāng)公交一體化、供水一體化、就業(yè)一體化、教育一體化、垃圾收集一體化，農村居民的生活質量得到一定程度的提高。但是，農民“老無所養(yǎng)”、“因病致貧”的現象還一定程度存在，農村里有一部分家庭或人群的生活還比較困難?，F行的農村社會養(yǎng)老保險開始于上世紀90年代，起步雖然比較早，但由于各種原因，制度的設計還有缺陷，目前參保人員僅有6.6萬人，人均繳費偏低且大部分中斷繳費，積累
額少，在現有全市已享受養(yǎng)老金待遇的1566人中，月領養(yǎng)老金最高1687元、最低0.8元，平均只有41.6元，保障水平過低，實際上無保障可言，失去了實際意義與價值，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老保障制度的作用；前幾年我市開始實施的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，已經能夠使醫(yī)療保險在制度安排上實現城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，也在一定程度上緩解了農村居民“因病致貧”、“因病返貧”的問題，近三年全市累計共有3.69萬人次農村大病患者獲得住院報銷，有近40萬人次得到門診報銷，但是這一制度也存在著籌資水平偏低、保障水平不高的問題。隨著農村經濟社會結構的變化，農村家庭結構與城市家庭一樣，小型化趨勢日益明顯，普遍轉變?yōu)椤?-2-1”模式，使“養(yǎng)兒防老”的傳統觀念面臨挑戰(zhàn)，而且城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療需求隨著經濟發(fā)展和生活改善在不斷提高，人們普遍期待政府建立新型的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障模式。因此，完善制度，建立維護公平、富有效率、可持續(xù)發(fā)展的保障機制已成為當務之急。我市這次出臺的“兩大保險”辦法，既著力擴大“兩大保險”覆蓋面，又著力提高保障水平，尤其是在制度安排上真正做到更多地向農村傾斜、向農民傾斜，能夠有效地解決農村居民的后顧之憂。（四）開展和推進“兩大保險”，是加快政府職能轉變、強化公共服務的具體實踐。社會主義市場經濟的深入發(fā)展，要求政府加快職能轉變步伐，把工作的著力點更多地轉到加強社會管理和公共服務上，發(fā)展成果更多地體現到改善民生上，真正實現吃飯財政、建設財政向公共財政轉變，讓老百姓更多、更好地享受公共財政的“陽光”，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這次開展和推進“兩大保險”，市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政都感到壓力很大，據測算，“兩大保險”合計起來，市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政的投入每年將超過1個億。但財政永遠是緊張的，通過構建覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，提高廣大人民群眾的健康水平和生活保障水平，是政府義不容辭的責任和義務，是政府職能的回歸和到位。財政再困難，另外可以省一下，也要把這“兩大保險”建立起來，充分體現人民政府執(zhí)政為民、為民執(zhí)政的本質要求。各級各有關部門一定要高度統一思想，確保財政補貼經費及時足額到位。現在開展和推進“兩大保險”，有利條件也很多：一是從上到下各級黨委、政府高度重視社會保障，尤其是對加強城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障已經形成廣泛共識。二是城鄉(xiāng)居民的生活水平和養(yǎng)老、醫(yī)療需求不斷提高，對建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度要求十分迫切，已經有了廣泛的社會基礎。三是通過前幾年開展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，積累了很多好的經驗和做法，有了良好的工作基礎。因此，我市開展和推進“兩大保險”的條件已經具備，時機已經成熟。
二、準確把握開展和推進“兩大保險”的目標要求
《pp市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》和《pp市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實施辦法》，是根據嘉興統一部署，結合pp實際研究出臺的，總體制度設計是參照嘉興有關辦法的，關鍵是怎樣操作好，把握好目標要求，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實有效地去開展和推進。
（一）關于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。這次出臺和實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，嘉興市政府早在20__年就開始著手調研和政策制訂，并于20__年底開始委托專家進行測算，后又經各級領導和多方專家作過多次方案評審，也得到了省政府的充分肯定。具體到《pp市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》的操作，有關部門已經制訂了實施細則，這里就重點要把握好的幾個方面作一強調。
1．工作目標。通過三年努力，到20__年基本建立起與我市城鄉(xiāng)一體化水平相適應的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保實現全覆蓋，參保率達到100%。20__年，是實施《pp市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》的第一年，也是關鍵之年，全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率要確保達到60%以上。參保率的高低，也是對各鎮(zhèn)、（街道）、村（社區(qū)）和有關部門落實執(zhí)政為民、以人為本理念及工作能力水平的檢驗。
2．參保范圍。具有本市戶籍，年滿16周歲至60周歲，職工基本養(yǎng)老保險或各類社會養(yǎng)老保障對象之外的城鄉(xiāng)居民（不含在校學生），都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。對年滿70周歲以上符合有關條件的高齡老人，實行養(yǎng)老基本生活補助，其中70-89周歲的城鎮(zhèn)居民每人每月補助80元、農村居民每人每月補助50元，90周歲（含）以上的城鎮(zhèn)居民每人每月補助150元、農村居民每人每月補助90元。
3．財政補貼。改變了原來農保完全采用自愿繳費、自我積累、政府不承擔直接財力支持的“個人儲蓄式養(yǎng)老保險”模式，通過政策推動和利益引導，以參保人員個人繳費為主、地方財政給予補貼、集體經濟適當補助，實行大帳戶小統籌，參保人員個人按8%繳費并建立養(yǎng)老保險個人繳費帳戶，財政按5%補貼并建立相應的補貼帳戶和統籌基金，其中3%的財政補貼建立補貼帳戶，2%的財政補貼建立統籌基金，同時設立了農村部分計劃生育戶夫婦參保的特殊補貼。上述財政補貼，市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政各按50%比例承擔。對于20__年度參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分，我們提出要在20__年3月30日前繳納完成，各鎮(zhèn)、街道也要按照有關要求確保應該承擔的財政補貼足額及時到位。
4．制度銜接。按照嘉興要求，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以嘉興市本級、縣（市）為統籌范圍，實行統一制度，分級管理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，建立了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及原農村社會養(yǎng)老保險相銜接的機制。
（二）關于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。為加快推進城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障一體化，市委、市政府在過去幾年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實踐的基礎上，制訂了20__年《pp市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實施辦法》，辦法設計力求體現提高保障能力和保障水平，逐步向“普及型”醫(yī)療保障方向發(fā)展，并提出了建立動態(tài)增長機制，到20__年籌資水平達到人均300元的目標。20__年與20__年的辦法相比，有以下幾個方面的特點需要準確把握：
1．籌資標準提高。農村居民每人每年籌資額從125元提高到175元，其中中央財政補助2元、省財政補助6元、市財政補助51元、鎮(zhèn)（街道）財政補助51元，農村居民以戶為單位參加，每人出資65元；城鎮(zhèn)居民每人每年籌資額從182元提高到232元，其中市財政補助51元、鎮(zhèn)（街道）財政補助51元，城鎮(zhèn)居民以個人為單位參加，每人出資130元；在我市就業(yè)或就學的外來人員參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，其費用由單位或個人承擔，單位負責籌集，集體參保。
2．建立個人帳戶。為與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度接軌，我市參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的做法，首次建立個人帳戶。在籌資額中提取每人每年30元用于建立個人帳戶，其余資金作為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統籌基金。建立個人帳戶是一種新的嘗試和探索，旨在增加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險對廣大群眾的吸引力，進一步推動城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的鞏固和發(fā)展。
3．保障水平提高。主要體現在兩個方面：一是普通門診不設起報線。首先由個人帳戶按可報醫(yī)藥費50%的比例支付，個人帳戶用完后，在鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務站的普通門診醫(yī)療費用由統籌基金按可報部分的25%給予報銷；在pp市級醫(yī)院的普通門診醫(yī)療費用由統籌基金按可報部分的10%給予報銷。統籌基金支付普通門診費用年度個人累計封頂800元（不包括個人帳戶基金
）。當年度個人帳戶有結余的，可結轉下年度使用。二是住院報銷減少了分段數，提高了分段報銷的比例。可報醫(yī)藥費在起報線至1萬元段的報50%，在1-4萬元段的報60%，在4萬元以上的報70%。4．住院醫(yī)藥費報銷封頂線再度提高。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費年累計最高報銷享受額由20__年的6萬元封頂調高至7萬元封頂，中小學生及學齡前兒童合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費年累計最高報銷享受額封頂金額由10萬元調高至12萬元。
三、切實加強開展和推進“兩大保險”的組織領導
開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，是一項重大的民生工程，事關群眾切身利益，各級各有關部門務必高度重視，切實加強組織領導，周密安排，精心操作。
（一）各項目標任務完成情況。
1.建立和實施農村留守老年人巡訪制度，試點 推進特殊困難老年人巡訪制度；試點開展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構建設，在XX建設1個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構。全面開展農村養(yǎng)老服務體系建設，試點開展農村敬老院公辦民營社會化改革。
2.提升養(yǎng)老服務質量。持續(xù)實施城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構提升行動（2019—2021）三年計劃，進一步提升養(yǎng)老院服務質量，推進消防設施全面達標。開展高齡老年人基本情況和需求普查。推進困難老年人家庭適老化改造工程，完成第一階段XX戶的改造任務。
3.加強養(yǎng)老護理人才培訓，壯大養(yǎng)老服務隊伍。4月22日-26日，XXX舉辦“農村婦女養(yǎng)老護理”家政培訓，培訓XXX人；繼續(xù)組織人員參加市級舉辦的養(yǎng)老服務機構管護人員培訓和技能競賽。培育發(fā)展為老服務社會組織，發(fā)展老年人志愿者 人。
5.推進福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。完善福彩公益金管理制度，對2018年福彩公益金使用項目進了行公示。
6.促進慈善事業(yè)發(fā)展。培育和促進慈善組織健康、規(guī)范發(fā)展，加強慈善資金使用管理，組織實施好慈善項目。
（二）各重大重點項目推進情況。
1.大力推進試點示范。抓好全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，珙縣承擔了智慧養(yǎng)老、老年人文化活動中心、社區(qū)康養(yǎng)站、老人家庭適老化改造、小區(qū)嵌入式養(yǎng)老綜合體共XXX個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革重點試點項目，5月19日，順利通過民政部、財政部專家組的中期評估。
2.創(chuàng)新推進智慧民政建設。在完善“智慧珙州.數字紅云”養(yǎng)老信息化平臺建設的基礎上，按照“互聯網+民政服務”的工作要求，充分運用智慧民政試點建設的有利條件，配合市級加快推進“智慧民政”信息化建設。
（三）2019年十大民生實事推進情況。
加大殘疾人福利保障力度，完善殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調整機制，將困難殘疾人生活補貼提高到90元每人每月，2019年1-6月，發(fā)放困難殘疾人生活補貼168.069萬元，發(fā)放一二級重度殘疾人和三四級智力和精神殘疾人護理補貼288.584萬元。
（四）上半年工作中取得的成績、具體經驗和亮點做法。
（五）慈善救災。接收價值約 的救災物資，接收捐贈資金 萬元。
二、存在的問題和困難
殘疾人“兩項補貼”，收集社?？üぷ髁枯^大，要在7月實行“一卡通”發(fā)放存在難度。
20xx年以來，在區(qū)老齡委的領導下，在街道老齡委的指導下，積極開展老齡工作，努力為廣大老人辦實事、辦好事。老年人是黨和國家的寶貴財富，讓老年人都能實現“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，形成敬老、愛老的良好氛圍?；仡欉^去的一年，在老齡工作方面，主要做出以下總結：
1、辦理老年證XX個，（60歲XX個、70歲XX個）
2、統計空巢戶XX戶、孤寡XX人。
3、辦理80歲高齡津貼XX人。
4、上報90歲高齡老人XX人，其中X人死亡。
5、調查60歲以上老年人情況：
60歲—69歲XX人、70—79歲XX人、
80—89歲XX人、90—99歲XX人
6、春節(jié)前給居家養(yǎng)老戶送餃子、春聯等慰問品（XX戶）
7、居家養(yǎng)老代金劵在我街作為試點。（每人XX元）
8、我街居家養(yǎng)老XX戶。
9、區(qū)老齡委在萬米社區(qū)成立老年學校。
10、每月走訪居家養(yǎng)老戶，逐戶了解服務情況，解決生活中的難題。
11、每月XX日是上報年齡在80歲以上的夠高齡津貼時間，和居家養(yǎng)老月報表。
12、在九九重陽節(jié)來臨之際，為社區(qū)低保老人送上了節(jié)日的慰問品，送上我們對他們的節(jié)日祝福。
13、積極參加街道組織的各項活動。
關于養(yǎng)老院服務工作總結范文
在xx敬老院工作一年多了，回想剛來報到時的自己，同現在的我比起來判若兩人。一樣的是我的滿懷激情，不一樣的是多了幾分成熟；一樣的是規(guī)劃整潔的院舍，不一樣的是多了幾分熟悉；一樣的是勤勞樸實奮發(fā)向上的院民，不一樣的是認可了我的存在。但是那為建設模范敬老院奉獻自已的心未變，那全身心的投身于敬老事業(yè)工作當中的心不移。
這一年中，我在領導的關心、培養(yǎng)下，靜下心思工作，自覺加強理論學習，刻苦鉆研業(yè)務知識，努力提高理論知識和業(yè)務工作水平。遵紀守法，努力開展工作，認真完成領導交辦的各項工作任務，在同事的關心、支持和幫助下，思想、學習和工作等方面取得了新的進步。并且堅持不斷的去學習、鍛煉、充實、提升。從實踐中吸取經驗，從基層工作中了解民情，從優(yōu)秀干部身上學習領導藝術。不斷摸索敬老院工作的特點，不斷提升為人處事的能力，不斷創(chuàng)新服務群眾的載體。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，全身心的投身于敬老院工作當中?，F將這一年來的工作總結如下，請組織和領導給予批評指正。
一、院務管理工作
堅持以人為本，注重從完善制度入手，努力實現以制管院。先后參與制定了工作人員崗位目標責任制，衛(wèi)生檢查制度，“五好院民評比制度”、“文明院民小組”評比制度、衛(wèi)生房間評比制度、院民內務整理十項規(guī)范、院民外出請銷假制度、安全值班制度、五保對象入住敬老院登記建檔制度、分級護理制度、管理人員例會制度等。協助院領導通過抓制度落實，有效提高了院民的綜合素質，理順了院務管理秩序。
二、服務保障工作
一是組織安排醫(yī)務人員定期為老人檢查身體（甲肝、乙肝和心臟病等），專門為老人購置了一臺電子血壓脈搏測量計，每天對老人的血壓、脈搏進行日查，對預防各類疾病復發(fā)，及各類疾病的早發(fā)現早治療工作奠定了基礎，并建立了個人健康檔案。
二是定期為老人配發(fā)相應的生活用品，如襪子、褲頭、背心、內外單、棉衣褲以及牙膏、牙刷、毛巾、衛(wèi)生紙等。
三是及時督促老人刷牙、洗臉、洗手、洗腳、梳頭、整理床單、床鋪，保證了室內衛(wèi)生和個人衛(wèi)生清潔。
四是組織其他人員幫助殘疾老人打掃、清理桌面、窗臺、地面等衛(wèi)生，為老人清洗衣服，床單、枕巾、被套，洗涮碗筷。
五是為老人訂置文化娛樂用品，如書籍、報刊、筆墨紙硯、象棋、麻將、撲克牌等，豐富了老人的日常生活，同時積極組織老人參加義務勞動，整理花園、清除雜草、修剪花草樹木等，通過勞動教育增加了老人間的凝聚力。
六是手把手教老人正確使用配置用品，如彩電、水沖蹲、坐式衛(wèi)生間等生活用品設施。
七是為老人提供可口便于消化的飯、菜、點心、茶水，營養(yǎng)合理搭配，飯菜力爭天天不重。
八是積極開展衛(wèi)生先進評選活動，并組織了一系列全員參與的衛(wèi)生活動，打掃衛(wèi)生不留死角，保證了單位辦公場所、老人寢室、環(huán)境衛(wèi)生的清潔，開展了滅“四害”活動、“戒煙從我做起”活動等，現有7個老人成功戒煙。
三、生產經營工作
在全力做好服務的基礎上，根據敬老院擁有耕地x余畝，蔬菜大棚x座，牛羊豬舍三棟的實際狀況，我們積極探索適合項目，并組織全體具有勞動力的院民大力開展種養(yǎng)殖業(yè)生產活動。堅持走不等不靠、積極創(chuàng)收、以副養(yǎng)院的發(fā)展經營路子。經過一年多的發(fā)展，我院已發(fā)展種植各類農作物十余種，茄子、辣椒、土豆等不僅實現了自給自足，還盈余出來向市場出售，給敬老院帶來了可觀的經濟效益。在抓種植的同時，也著手開發(fā)養(yǎng)殖項目。通過自繁自養(yǎng)、逐年擴大豬、羊等家畜養(yǎng)殖。目前生豬存欄可達x頭，羊可xx只，每月和逢年過節(jié)殺豬宰羊，提高老人生活質量，同種植業(yè)一樣不僅能自給自足，年底還有多余的向外出售。就種養(yǎng)殖項目年收入可達萬元。有效地資補院內老人的生活，使老人的生活水平和生活環(huán)境明顯得到改善。
四、思想教育工作
1、定期組織工勤人員學習報刊雜志，推崇敬業(yè)、奉獻、孝親敬老精神。工勤人員實行倒班制，保證一天24小時不離人，沒有完整的過過雙休日、法定節(jié)假日，立足本職、兢兢業(yè)業(yè)，以肅州區(qū)民政大局為重任勞任怨的工作。
2、組織老人召開一、三、五學習例會，學文件，學報刊雜志里的文章，充分發(fā)揮老年自治委員會的作用，總結生活中存在的問題，通過學習端正了個別老人的世界觀、人生觀、價值觀。
3、為了使老人在敬老院過上一個幸福祥和的春節(jié)，我們敬老院購置了豐富的年貨，給每人發(fā)了x元壓歲錢，評選表彰了摸范老人、勞動先進個人、衛(wèi)生先進個人、通過評選表彰先進，在敬老院老人間掀起了學先進趕先進的局面。
4、組織豐富多彩的文娛活動。xx年元旦春節(jié)，從元旦到十五，在“文體小組”的倡議下，老人們準備了豐富多彩的節(jié)目，和管理人員一起共歌共舞，室內充滿融融暖意，通過開展活動拉近了管理人員和老人間的距離，使老人有了子女陪伴過年的喜悅。
五、其他工作
在全面圓滿完成本職工作的同時，還積極參與各級領導及其它部門安排的各項其它工作，加深了與其它部門的聯系，增進了彼此之間的了解。為今后的相互合作奠定了基礎。在今年x月份就曾參與全國第六次人口普查，歷時x個多月，順利完成了分配的人口普查任務。得到了相關部門及領導的一致好評。
六、20xx年工作計劃
20xx年，在做好本職工作的同時，我將從以下幾個方面來提升自己的個人能力：
（1）樹立良好的工作心態(tài)，思想上嚴格要求自己，嚴格遵守本院的各項規(guī)章制度。工作不論大小，認真對待，盡自己的最大努力去完成每一項任務；
關鍵詞：個案工作;機構養(yǎng)老;介入
我國經濟快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，這同時我國老齡化社會的腳步也在悄然加快，入住養(yǎng)老機構的老人逐漸增多，老人如何能夠幸福地安渡晚年，成為全社會共同關心的話題。在本次研究中，筆者通過運用社會工作個案工作方法對沈陽市X福利院的H奶奶進行了深入的探訪并提供專業(yè)服務，基于案主的狀況，幫助老人分析問題，解決問題。
一、個案理論依據
（一）社會支持網絡理論。社會支持是指個人與社會環(huán)境的正面互動，社會網絡由正式和非正式支持系統組成。社工、政府等是正式支持系統，親人，朋友是非正式支持系統。不同性質的支持為案主滿足不同需求層次的需要。
（二）生命周期理論。生命周期理論認為，人的發(fā)展都要經過幾個普遍的階段，每個階段都是逐步攀升的，是成長的。這要求社會工作者有系統地、全面地思考個人或者群體在成長與發(fā)展過程中所產生的問題，找出影響個人或群體的內外因素，進而給予協助，消除影響人們成長和發(fā)展的哪些個人和社會因素。所以老人在這一階段的主要任務是安度晚年，如何幫助老人正確的看待這一時期的主要任務及生命意義是我們運用這一理論要做的主要事情，協助老人自己理解生命的意義，幫助她看清自己目前的現狀并積極予以回應是適應晚年最好的方法。
二、申請與接案
（一）申請。工作者在學校申請參加沈陽市X福利院的個案工作，在得到允許后，跟隨個案工作專業(yè)課教師前往沈陽市X福利院。
（二）接案。工作者見到案主后，主動向案主進行了自我介紹并說明了此次來到福利院的來意，案主與工作者建立了初步信任關系。
三、收集資料與診斷
（一）收集資料
1.生理狀況：因為腸胃功能不好，三年前身體開始急劇消瘦;不能久坐，腰背疼痛;眼睛處于術后恢復階段，偶有干澀紅腫跡象。
2.心理狀況：心理特征：入院后獨處、相對封閉、自卑;“心理比正常人少股勁”“我越老越可憐啦”內心孤寂、不能接受事實。
自我概念：對自己容貌強調多次“像老黃瓜”、“不像人樣”自我評價過低。
心理防衛(wèi)機制：女兒死后情緒起伏極大，大哭和大笑;沒有兒女，沒文化，擔心院內別人看不起自己;
智力水平：老年正常水平、語言表達清晰
興趣：偶爾聽評書看電視;有
3.社會關系狀況
家庭：喪偶7年，失去獨女17年;有兩個外孫女，老大結婚有一7歲孩子，老二未婚，與二孫女關系較親。
親屬：弟弟和其他親屬在黑龍江很少聯系
養(yǎng)老院：提供食宿、娛樂，老人比較滿意;院內僅幾個朋友，但沒有同近一、二年入院的老人交朋友;與其他老人關系保持的一般
教會：每周日去教會，風雨無阻
經濟狀況：退休金每月1800元，交完院費剩400;有動遷款。
（二）診斷
1.近三年容貌的變化是老人不太能接受的，覺得自己很難看，心情也越來越不好，總是顯出消極的一面，無法正視身體機能老化帶來的機能衰退。
2.奶奶雖然在聊天中話多，但不善于樂觀主動地和他人建立友誼，屬于被動型，產生自我認知負性的情緒和習慣主觀臆斷外部環(huán)境。
3.與大外孫女存在一定的隔閡。
四、制定工作目標與工作計劃
（一）工作目標
短期目標：與案主建立良好的專業(yè)關系，為后期工作打下基礎
中期目標：鼓勵案主多與他人接觸，改變案主一些非理性化觀念
長期目標：分析評估案主的資源，為案主鏈接院內資源
終極目標：通過工作協助案主更好的適應院內生活，助其安享晚年
（二）工作計劃
生理方面：通過翻閱老年人常見病的資料，對案主講解常見疾病的癥狀，病因，以及簡單的應對辦法及注意事項。多了解社會上的義診，可以借醫(yī)生的口，緩解老人對老年病的理解甚至是擔憂。
心理方面：與案主探討人生各個階段的特征與需求（優(yōu)勢及弱勢）。采取人生回顧的方法以及優(yōu)勢視角、理性情緒治療模式與老人進行討論，幫助梳理老人的人生經歷，著重提煉老人的優(yōu)勢。
社會方面：與老人討論一些新聞事件或者生活中的經驗等，幫助老人鏈接院內資源以及社會資源協助激發(fā)案主對生活的熱愛。在我們退出這次個案后，鏈接其他慰老單位可以繼續(xù)、持續(xù)或是周期性的慰問老人。
五、服務介入
第一次訪談：本次訪談著重于收集案主的資料，以便于對案主的生理狀況、心理狀況、社會資源網絡系統、以及案主的需求進行較為準確的評估。
第二次訪談：對于奶奶的基本情況我們有了更為詳細的了解，對于奶奶的問題我們制定詳細的計劃與目標。
第三次訪談：在本次訪談中我們用生命周期理論勸慰她，查閱資料給老人建立鏈接更多的資源，給奶奶的大外孫女留字條。
第四次訪談：本次訪談提前告知服務即將結束，以便讓案主提前有個心理準備。
第五次訪談：此次訪談的重心在于處理離別情緒，以及為這幾次評估畫一個句號。
六、結案與評估
結案：由于服務時間有限，我們與案主的專業(yè)關系已經建立并且基本的服務目標已經達成，因此個案訪談進入到結案階段。
評估：案主評估：案主身體情況較好，生活能夠自理，并且有自己的信仰，除卻養(yǎng)老院，教會也是她的一個社交圈。自己有退休金并且繳納福利院費用后有結余，兩個外孫女偶爾還能看望她因為同時女性，也許溝通交流還能方便些，因此案主的優(yōu)勢資源較多。
工作者評估：專業(yè)關系建立較快，態(tài)度真誠，虛心學習，秉承社會工作專業(yè)的方法和價值觀，在同案主接下來的訪談中，逐漸積累學習如何將理論知識與實踐相結合。
七、建議
（一）關于機構養(yǎng)老
追求初步的個性化服務可能。生活機構化的困境體現在老人不知不覺失去自己的身份和對日常生活的控制;老年人群的特殊性，身體情況普遍較差，老年病人數多，老人對于健康講座的需求比較大;老年人情感需求不容忽視。機構的封閉性造成老年人與外界的隔膜;目前養(yǎng)老機構供不應求，部分老人承受能力有限，面臨轉院困境;機構的老年人會不知不覺喪失自己的身份和對日常生活的控制，所有的安排都以符合機構的宗旨為前提。
年初以來，在市委、市政府的正確領導下，在省廳大力支持和指導下，我們堅決貫徹年初制定的工作要點，盯住“重點工作抓突破、常規(guī)工作抓規(guī)范”精準發(fā)力，黨建工作、業(yè)務工作、項目建設齊頭并進，較好地完成了目標任務。社會組織黨建、安全生產、抓黨建促扶貧等項業(yè)務工作在市級工作經驗交流會上作典型發(fā)言。在全市舉辦的各項文體活動中，都取得了良好佳績。5月份，喬恒廳長首次來XXX調研，更是給予了我們工作極大的肯定和認可。
（一）保障和改善基本民生，民政的兜底作用進一步發(fā)揮
一是積極助力脫貧攻堅。我們在脫貧攻堅戰(zhàn)役中主動作為，按照“兩線合一”要求，農村低保標準調整到3200元/年。財政列支1000萬元的貧困人口醫(yī)療兜底救助專項資金，為貧困戶極大地解決了醫(yī)療困擾。發(fā)放兜底醫(yī)療救助資金158.26萬元。其中2016年發(fā)放68.26萬元，2017年發(fā)放90萬元。駐村工作隊在宣傳扶貧政策、實現“一村一品”庭院經營模式、市級幫扶落地、申報村級幸福院、協調打抗旱井等多方面發(fā)揮積極作用，受到包保鄉(xiāng)黨委和政府以及村干部和村民的好評。
二是社會救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)低保保障28685戶，42980人，累計發(fā)放資金10700萬元。其中，城市低保保障8800戶，13200人，發(fā)放資金4900萬元，人均補助水平309.3元/月；農村低保保障19885戶，29780人，發(fā)放資金5800萬元，人均補助水平550元/季。救助“急難”家庭3000戶，3900人，發(fā)放資金550萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療共救助11000人次，支出資金970萬元。資助城鄉(xiāng)低保對象參保參合撥付資金404.18萬元，其中參保資金44.16萬元，參合資金360.02萬元。保障農村“五保對象”、城市“三無對象”共計1747人，發(fā)放資金695.88萬元。其中：農村“五保對象”1607人，發(fā)放資金578.28萬元。城市“三無對象”140人，發(fā)放資金117.6萬元。
三是防災減災救災能力顯著加強。年初下撥冬春災民救助資金344萬元，用于災民口糧救助。“8?4洪澇”嚴重損壞房屋53戶99間，一般損壞房屋249戶437間，有效實施重建和維修工作，冬底前將全部完成。計劃投資256萬元、建筑面積800平方米的救災物資儲備庫新建項目開工建設。
（二）加強和創(chuàng)新社會治理，民政的導向作用進一步發(fā)揮
一是加強基層政權和社區(qū)建設工作。年初開展了基層民主和社區(qū)建設調研，形成調研報告，對影響和制約基層民主和社區(qū)建設的因素研究制定工作措施辦法。組織城鄉(xiāng)社區(qū)參與全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設典型評選，并推薦2個城市社區(qū)和3個農村社區(qū)為建設典型上報到省民政廳。11-12月份順利完成了社區(qū)居委會第十次換屆選舉工作。
二是深化社會組織管理制度改革。根據編辦批準，成立社會組織黨建工作辦公室，安排2名專職人員從事社會組織黨建工作。指導社會組織成立黨支部29個。支持XXX市道路運輸協會成立黨建辦公室開展黨建活動，為其購買2萬元的健身康復器材和辦公設備。
三是積極開展基層民主協商工作。按照年初工作計劃，我們選擇3個城鄉(xiāng)社區(qū)開展民主協商試點，指導社區(qū)建立議事協商委員會，建立各項民主管理制度及基層民主協商制度。
（三）雙擁模范城創(chuàng)建成果持續(xù)深化，民政的支持作用進一步發(fā)揮
一是妥善落實優(yōu)撫對象待遇。發(fā)放撫恤定補金、護理費、生活補助金合計975萬元，到位率100%。為1-6級傷殘軍人辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他重點優(yōu)撫對象辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，合計支出醫(yī)療保險費20.7萬元。為1-6級傷殘軍人核銷住院和門診藥費29.5萬元。
二是認真執(zhí)行國家安置政策。接收2016年度退役士兵170人，其中自主就業(yè)161人，符合安置條件的9人。發(fā)放義務兵優(yōu)待金505.32萬元，發(fā)放自主就業(yè)金212.99萬元。組織退役士兵技能培訓82人次，支付培訓費16.4萬元。
三是積極開展雙擁共建活動。兩節(jié)和“八一”期間分別對XXX市駐軍部隊、本市駐軍部隊、XXX市光榮院進行了走訪，慰問物品折合人民幣20余萬元。投入資金4.3萬元，開展為革命功臣送醫(yī)送藥活動。9月30日，組織全市黨政機關、中小學校、社會團體參與開展的“烈士紀念日公祭”活動，活動人數達千余人。
（四）提供和強化社會服務，民政的原屬職能進一步發(fā)揮
一是穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務事業(yè)。發(fā)放養(yǎng)老服務資金264萬元，完善4個社區(qū)老人日間照料中心和36個農村幸福院建設，探索開展面向居家養(yǎng)老的康復服務。完成2017年農村幸福院建設項目的申報工作。以市社會福利服務中心資源為依托積極申報醫(yī)養(yǎng)結合試點項目。
二是福利事業(yè)取得長足進步。福彩銷售2930萬元，居XXX各市（縣）首位，福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)31人；實施慈善救助，累計支出資金20.5萬元。與吉林省人民醫(yī)院合作對我市600人完成白內障免費復明手術；為5800名重度殘疾人發(fā)放護理補貼535萬元，為6400名困難殘疾人發(fā)放護理補貼近540萬元；救助孤兒51人，月人均發(fā)放孤兒基本生活費補貼700元。
三是專項社會事務服務進一步強化。完成第二次全國地名普查成果整理、匯總上報和省級審核驗收，合格率達到96.9%，符合規(guī)定95%的標準，地名普查成果轉化工作已全面展開；組織起草了關于加強農村留守兒童及困境兒童保障工作的實施意見，完成2017年度農村留守兒童數據統計上報工作；計劃投資4150萬元、改擴建21000平方米的XXX殯儀館擴建工程項目已完成主體建設和附屬設施建設，正在進行調試階段。全市共火化遺體2000具，其中為900余名城鄉(xiāng)低保對象減免了基本殯葬服務費用，減免資金75余萬元；救助流浪乞討人員602人，其中，未成年人8人，精神病人28人，智力殘疾人12人，投入救助資金12萬余元；辦理結婚登記2213對，離婚登記2250對；補領結婚證1986對，補領離婚證280對群眾滿意率達到100%。
（五）綜合能力建設水平不斷強化，民政為民宗旨得以進一步發(fā)揮
一是嚴格貫徹落實“兩個責任”。局黨組和紀檢組持續(xù)壓實兩個責任，年初黨組書記與黨組成員普遍談心，各副職領導對分管單位領導班子進行集體談話。各副職領導于7月初聽取了分管單位的黨風廉政建設專題匯報。局紀檢組和機關紀委主動作為，組織開展了長白山先鋒e支部啟動儀式、“書香民政·閱讀人生”讀書月、軟環(huán)境建設、“七一”演講比賽等一系列載體活動，推進了黨建和紀檢工作有效落實。
二是壓實安全生產管理監(jiān)督指導。組織召開安全生產工作部署會議，逐級簽訂安全生產責任書。與消防部門協作定期開展民辦養(yǎng)老院安全整治。對8所存在取暖隱患的農村福利中心進行安全改造。完成11所福利中心室內線路加裝防火套管改造。
三是強化綜治維穩(wěn)工作。成立領導組織，局主要領導與機關科（辦）、基層單位負責人鑒定責任狀。按照上級部署要求，積極做好期間維穩(wěn)工作，認真制定預案，做好矛盾排查和糾紛化解，落實24小時值班值宿制度，工作到崗，責任到人。
回顧2017年總體工作，雖然我們取得了一些成績，工作效能不斷提升，作風越來越扎實，但仍然存在諸多問題和不足之處，主要表現在以下方面。一是村級工作力量薄弱，隨著城市社區(qū)建設不斷完善，工作力量日趨增強，完成社會救助工作難度不大。工作力量存在難度的重點在村級，村一級干部勞動報酬對有志有為青壯年沒有吸引力，現任村文書普遍年齡偏大，工作質量很難保證。二是農村福利服務中心一鄉(xiāng)一所，先天不足，基礎薄弱，床位利用率不高，資源浪費問題突出，而且徹底杜絕安全隱患難度較大。三是解決非法民辦養(yǎng)老機構問題任重道遠。目前，我市市區(qū)內不具備消防條件的未經許可的民辦養(yǎng)老機構有16家(這還不包括隱性的分布在各個住宅小區(qū)內家庭式的養(yǎng)老機構)，收養(yǎng)老人229人，有的已經非法經營20多年。由于這些養(yǎng)老機構不具備消防改造驗收條件，均存在重XXX全隱患。因入住老人較多，造成強制取締和行政許可存在雙重難度。
二、2018年重點工作安排
2018年，我們將在鞏固加強常規(guī)工作基礎上，圍繞重點工作找準“發(fā)力點”，精準發(fā)力，重點突破民辦養(yǎng)老機構整治，農村福利中心整合等難點問題。努力向上爭取資金，申報項目，完成“兩線合一”、城鄉(xiāng)低保提標、農村幸福院建設、基層基礎設施維修改造等一系列民生實事。積極協助市委、市政府抓好各項惠民政策落實，保民生、保穩(wěn)定，為我市經濟發(fā)展貢獻民政力量。
一是積極落實脫貧攻堅政策。按照上級要求，根據農村居民收入可支配水平，精準測算農村低保保障標準，實施完成“兩線合一”目標。加強與農合、人壽等部門溝通協調，落實好我市精準扶貧醫(yī)療兜底政策。
二是穩(wěn)步提升社會救助工作。完成農村低保按戶施保，“補差式救助”工作。加強醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構管理，提高“一站式”即時結算效能。扎實推進社會救助聯席會議工作機制，切實發(fā)揮“急難”救助積極作用。
三是扎實推進項目建設。一方面，大力推進XXX殯儀館和救災物資儲備庫工程項目，搶工期抓進度，爭取時間完成工期及驗收并投入使用。另一方面，積極申請省級財政社會保障金和省級彩票公益金支持安廣殯儀館擴建維修和購置設備等項目，爭取2018年實施項目工程。
人口老齡化激發(fā)了對社會養(yǎng)老服務的需求，并促進了養(yǎng)老服務業(yè)的生成與發(fā)展。作為新興的服務行業(yè)，其發(fā)展離不開政策的扶持與培育。本文通過對商洛養(yǎng)老服務的調查分析，提出了促進商洛養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策，以此為該市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供借鑒。
一、選題背景及意義
我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.8億，占總人口的13.3%；預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。我國人口老齡化程度的進一步加深，將對老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活照顧等造成巨大壓力。但中國老齡事業(yè)的發(fā)展在整體上仍然滯后于經濟和其他社會事業(yè)的發(fā)展，遠遠難以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。養(yǎng)老需求與社會供給矛盾相當突出。
陜西省2000年進入老齡化社會，2009年老齡化程度（按60歲以上老年人比例計算）達到12%。商洛的老齡化起步時間和達到老年型的時間均比全國、全省晚了4-5年，但發(fā)展速度卻高于全國、全省平均水平。全國進入老年型后60歲以上老年人總數年遞增3%，而商洛則為4%，這就是說，商洛僅用了6年時間就走完了全國、全省10年的老齡化歷程。根據2009年人口普查的結果顯示，全市總人口243萬，60歲以上老人30.59萬，占總人口的12.59%，65歲以上老人20.45萬，占總人口的8.42%。人口老齡化的加快，推動了商洛養(yǎng)老服務行業(yè)的產生和發(fā)展，但同時也給商洛養(yǎng)老服務帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何推動商洛養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，進而滿足老年人的養(yǎng)老需求是我們所面臨的一個亟待解決的理論和現實問題。
養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩(wěn)定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。它包括養(yǎng)老機構、老年照料服務、老年旅游、老年保健康復、老年文化體育事業(yè)等等。它既包括滿足老年人的物資生活的需求，也包括滿足老年人精神生活的要求。這項產業(yè)以滿足老年人的特殊需求為目的，以開發(fā)老年消費市場為途徑，以促進國民經濟增長為目標，是集老年經營、服務為一體的綜合性產業(yè)。
??????????????????????????????????二、理論基礎
“代際倫理關系”理論，就是人類代與代之間倫理關系和倫理規(guī)范的總稱，是社會倫理關系和倫理形態(tài)的重要組成部分。雖然現代社會的家庭養(yǎng)老職能正在逐漸被社會養(yǎng)老職能所取代，但在中國現代社會，有兩個基本因素制約著這一過程，一是文化的因素，即傳統孝道文化仍然根深蒂固地影響著人們的心理和道德觀念；二是現實的因素，即社會經濟條件使完全由社會來承擔養(yǎng)老職能的能力十分有限。代際關系的發(fā)展趨勢將會對我國的養(yǎng)老模式選擇的影響起到決定性作用。
“社會福利社會化”理論，是以社會共同責任為理念基礎，通過社會福利主體的多元化、籌資渠道的社會化和服務隊伍的社會化，實現福利對象的公眾化。人口老齡化進程加快，使原本由政府單方面承擔的社會養(yǎng)老服務無法滿足日益擴大的養(yǎng)老需求，針對社會福利事業(yè)資金渠道單一、服務對象狹窄、管理方式落后、服務水平不高、人員素質偏低等問題，民政部提出了社會福利社會化的概念和設想，依靠社會力量多形式、多渠道、多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。
馬斯洛需求層次理論，亦稱“基本需求層次理論”，是行為科學的理論之一，由美國心理學家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。該理論將需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現的需求。在過去，老年人的生理需要、安全需要基本都可以在家庭內部得以實現，社交需要、尊重需要和自我實現需要不強烈且可以在家庭內、家族內就得到部分滿足，但這三種需要往往是作為生理和安全需要的補充。家庭戶均人數的減少，一代戶比重上升與二代戶比重下降同時發(fā)生等家庭結構小型化現象越來越常見，表明更多的老年人可能不再與其子女生活在一起。當老年人面臨生活自理能力欠缺、健康狀況欠佳、高齡老化和空巢家庭等問題時，其生理需要和安全需要在小型化結構家庭中常常無法得到及時、有效的滿足，更不必提其他更高層次的需要了。家庭照顧功能在弱化，老年人社會福利需求如果仍要維持原有水平或者提升至更高水平以分享社會發(fā)展成果，向家庭之外尋求更多的支持就成為必然。
三、商洛養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現狀
“十一五”期間，商洛的社會養(yǎng)老服務體系建設步伐加快，逐步從單一的五保老人集中供養(yǎng)向為全社會老年人提供機構養(yǎng)老、社區(qū)服務、醫(yī)療護理、精神慰籍等全方位服務的方向發(fā)展。
（1）養(yǎng)老服務機構快速發(fā)展。目前，全市已建成養(yǎng)老服務機構87家，床位5663張，其中光榮院1家，床位12張；縣級中心敬老院1家，床位320張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院79家，床位5050張；五保集中供養(yǎng)點6處，床位281張。全市五保集中供養(yǎng)率達到30%?；窘ǔ缮形凑酵度脒\營以及已立項籌建的養(yǎng)老機構12家，總床位2810張。其中：縣級中心敬老院5家，床位數1600張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3家，床位450張；老年公寓4家，床位760張。到工程全部竣工時，全市養(yǎng)老機構總床位將達到8473張，每千名老年人擁有床位將達到26.6張。
（2）居家養(yǎng)老的社區(qū)服務初步啟動。依托部分村、社區(qū)老年人協會，組織志愿者為高齡、失能老人提供如打掃室內衛(wèi)生、拆洗被褥、洗衣、理發(fā)等簡單服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處養(yǎng)老服務中心，村、社區(qū)的日間照料中心、服務站已在部分縣（區(qū)）建立。商南、商州正在個別重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)籌備建設居家養(yǎng)老的社區(qū)服務試點。全市社區(qū)服務的工作規(guī)范、服務標準、人員培訓等方面的工作正在逐步探索。
（3）老年醫(yī)療保健逐步完善。全市已建成老年醫(yī)院1家（市老干診所），床位25張，商山老年公寓被陜西省確定為“愛心護理示范基地”，擁有護理床位50張。在市縣中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、農村區(qū)域醫(yī)院設立有老年?？崎T診、老年?？撇》康?家，老年專用病床86張。全市有老年護理床位161張，占老年人總數的0.5‰。全市農村共有鄉(xiāng)衛(wèi)生院159家，衛(wèi)生服務中心4家，標準化村衛(wèi)生室1690家。依托基層衛(wèi)生組織普遍為65歲及以上老年人建立了健康檔案，并為其進行每年一次健康檢查。
（4）老年文化豐富多彩。目前，全市共有老年人協會1078個，會員11.9萬人；老年學校3所，在校人數740人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動站、健身廣場72處，建筑面積2萬平方米；城鎮(zhèn)社區(qū)和農村老年活動室633個，農家書屋1452個，配送出版物價值2904萬元，平均每個書屋有圖書1600冊；配送音響、鑼鼓樂器、演出服裝等價值1900萬元；在城鎮(zhèn)和重點村活動場所安裝了健身器材，如商南縣167個村（社區(qū)）中，已有100個建起了活動室，除省市投入外，縣上累計投入150多萬元為其配制了圖書、音響、鐘鼓樂器、服裝和健身器材，并統一制作了標志牌和規(guī)章制度牌。
四、商洛養(yǎng)老服務業(yè)存在的問題
雖然商洛養(yǎng)老服務業(yè)有了快速的發(fā)展，但是由于商洛經濟和社會發(fā)展水平的限制，養(yǎng)老服務仍然處在一個相對較落后的水平，根本滿足不了日益擴大的養(yǎng)老服務需求。
1.養(yǎng)老機構需求。希望能多建立一些養(yǎng)老機構，同時降低養(yǎng)老院收費標準，增加養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老院的服務質量。
2.醫(yī)療衛(wèi)生需求。希望提高醫(yī)療服務質量，在各社區(qū)、各村都建立醫(yī)療點，方便老年人治??；適當減免老年人醫(yī)療費用；經常舉辦健康講座。
3.養(yǎng)老金需求。希望提高養(yǎng)老金的發(fā)放標準，現在領取的養(yǎng)老金無法滿足養(yǎng)老需求。
4.精神生活需求。希望開辦老年大學，老年人藝術中心，定期舉辦文娛活動，滿足老年人的文化娛樂需求。
為了更好地了解養(yǎng)老機構發(fā)展中存在的問題，針對陜西省商洛市的一些敬老院進行實地調研，從老年人需求和養(yǎng)老機構發(fā)展兩個角度考慮，從中發(fā)現以下問題：
1.養(yǎng)老服務資源緊缺，供求失衡。從數量上看，目前全市各類養(yǎng)老服務機構共有104家，床位5007張，收養(yǎng)4682人，集中收養(yǎng)床位數僅占全市老年人口總數的1.5%。其中商南縣有五保對象2504人，現有11所鄉(xiāng)村敬老院，集中供養(yǎng)院民222人，集中供養(yǎng)率僅有8.9%。養(yǎng)老服務資源緊缺，供求關系不平衡，是制約商洛養(yǎng)老服務業(yè)做大做強的首要原因。
2.部分優(yōu)惠政策難以落實。盡管商洛市下發(fā)的重要文件都提到了要重視和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，但很多都是一些原則性的要求，缺乏具體配套的政策。即使在已出臺的相關政策上，在實施過程中由于受到部門利益等不同因素的影響，還存在落實難的問題。例如，在養(yǎng)老服務機構享受水、電等優(yōu)惠政策時，自來水和電力企業(yè)的效益誰來保證。這從一個側面說明，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策不配套。這種不配套會制約相關政策的落實，導致水電等相關部門的優(yōu)惠打折扣等等，在很大程度上限制了社會力量的積極參與。
3.服務人員水平不高，人員素質、專業(yè)水平有待提高。培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質好、熱情高的為老年人提供養(yǎng)老服務的專業(yè)化服務隊伍，是推進養(yǎng)老服務工作的關鍵。目前，商洛養(yǎng)老服務專業(yè)人員和志愿者隊伍嚴重缺乏，現有服務人員業(yè)務素質普遍不高，難以滿足開展養(yǎng)老服務的要求。
4.群眾接受程度低，養(yǎng)老服務配套設施落后。受傳統的養(yǎng)老模式影響，很多老年人不愿意去專業(yè)養(yǎng)老機構，對在社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老存在一些偏見。養(yǎng)老服務配套設施落后主要體現在老年人看病難，養(yǎng)老機構沒有匹配比較專業(yè)的醫(yī)療機構，給老年人看病帶來很多不便。
五、商洛養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策
1.三個“結合”
（1）生活照料與心理慰藉相結合。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)不能僅局限在為老年人提供生活照料上，更要注重為老年人提供精神上的慰藉。
（2）政府引導與社會參與相結合。政府應制定合適的政策、法律和規(guī)劃，充分發(fā)揮綜合引導的職能與作用，為養(yǎng)老服務業(yè)的參與者提供一個良好的氛圍，鼓勵更多的社會力量參與進來。
（3）經濟效益與社會效益相結合。養(yǎng)老產業(yè)是一個較為特殊的產業(yè)，尤其是服務類別的行業(yè)，比如精神安慰服務、日常生活照料服務、健康服務、文化服務等等，必須始終堅持為老年入服務為宗旨，堅持經濟效益與社會效益相結合，但以社會效益為主的方針，決不能以追求最大經濟利益為目的。
2.加強養(yǎng)老機構建設
采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，有計劃、有步驟地興建一批適宜老年人集中居住、生活、學習、康復的老年公寓和養(yǎng)老院。市級和各縣區(qū)要各建成一處代養(yǎng)能力達百人以上的示范型養(yǎng)老服務中心，并帶動社會力量創(chuàng)辦各種養(yǎng)老服務機構。鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所、老年公寓等代養(yǎng)服務機構，推進社會化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
3.政府的引導與扶持
養(yǎng)老產業(yè)的出現和發(fā)展是社會經濟發(fā)展和人口年齡結構向老齡化轉變的必然結果，也是社會經濟結構調整的必然要求，它是一項全社會范圍內的系統工程，需要國家和政府起主導作用。建立養(yǎng)老產業(yè)的法律法規(guī)體系是養(yǎng)老產業(yè)政策的一項重要內容，商洛政府有關部門應盡快制定相關的文件，讓養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展有章可循。老齡部門要編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，制定《養(yǎng)老服務中心建設方案》、《養(yǎng)老服務中心建設規(guī)范》等，建立養(yǎng)老服務信息系統。
4.加大資金投入，鼓勵、引導資金籌集多元化
政府應該加大財政資金投入力度，建立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)經費投入機制，市財政、縣區(qū)財政制定老齡事業(yè)專項經費預算標準，分別列入同級財政預算，并視財力情況逐年增加。市、縣區(qū)發(fā)行的福利彩票公益金要按一定比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。金融部門應增加對養(yǎng)老服務機構建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供（下轉第57頁）（上接第54頁）利率優(yōu)惠。發(fā)展多元投資主體，改變政府投資模式為政府與社會投資相結合的模式，鼓勵社會團體和個人投資或集資興建養(yǎng)老服務機構，實行誰投資誰管理的原則，形成合理的投資收益機制。尋求紅十字會等社會公益團體的社會捐助，使養(yǎng)老服務得到充分的財力支持。
六、結論
養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持與引導，更離不開民間的廣泛參與，只有相互配合形成合力，才能妥善解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的問題，才能促進養(yǎng)老服務業(yè)健康、有序、快速的發(fā)展。
參考文獻：
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一、村務公開工作：督促各村（菜場）完成了全年村務公開工作；監(jiān)督“四議兩公開”工作法的執(zhí)行。
二、城市低保工作：完成低保戶全年復核及檔案歸檔工作，目前辦事處共有低保戶495戶，905人，做到了應保盡保，無人情保、關系保。對參加新農合的低保戶進行了調查，低保由個人承擔的資金，全部由民政局支付。
三、老年人工作：組織各村開展了多種形式的文體活動慶祝重陽節(jié)，完成70歲以上無固定收入老年人摸底及老年人生活補助的發(fā)放工作，辦事處共有70歲以上無固定收入老年人1002人，80歲以上無固定收入老年人330人，百歲老人1人，共發(fā)放生活補助365400元；
四、農村“五保戶”救助工作：辦事外共有“五保戶”33名，有10名在南山田園養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。都屬于“三無”對象,目前這33人都在低保范圍，分別享受金額不等的城市低保金，今年每人發(fā)放“五保戶”救助款20__元，都已按時、足額發(fā)放到“五保戶”或其監(jiān)護人手中，使他們基本生活得到保障。
五、大病救助工作：按程序及時受理、審核低收入家庭大病救助的申請；嚴格審核相關票據；及時發(fā)放了救助金，共救助低保戶住院人數68人，救助金額255330元；低保戶日常門診救助9人，救助金額17600元；低收入家庭救助60人，救助金額305290元；特殊困難戶救助3人，救助金額25380元。共救助140人，共發(fā)放救助金603600元。
六、貧困大學生救助工作：組織市、區(qū)駐常青從大代表捐款對轄區(qū)內考入二本以上低保戶家庭的大學生、義務教育以外仍在讀書的孤兒進行了救助，共發(fā)放求助金3萬元，受到困難群眾的一致好評。
2014年民政工作計劃
（一）積極組織開展低保戶勞動技能培訓。將社保和民政工作有機結合起來，組織有勞動能力的低保戶家庭成員參加勞動技能培訓，增強低保戶職業(yè)技能和自信心、增加就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道，為低保戶再就業(yè)，減輕政府負擔打好基礎。
（二）優(yōu)先安排低保戶家庭成員就業(yè)。積極協調各村（菜場）開發(fā)就業(yè)崗位，同等條件，優(yōu)先安排低保戶家庭成員就業(yè)，提高低保戶家庭生活水平，保障其基本生活。
（三）繼續(xù)做好低收入家庭大病醫(yī)療救助工作。加大低收入家庭大病醫(yī)療救助宣傳力度，讓惠民政策真正得到落實。
二、工作理念：
全心全意為百姓服務，有針對性的，講究實效性和創(chuàng)造性的開展工作。
三、工作思路：
1、加強政治理論學習，提高政治素養(yǎng)，增強主人翁意識，以負責任的態(tài)度，深入思考，創(chuàng)新工作理念，加強個人工作能力，團結一致，完善部門建設，將服務百姓和鍛煉自我結合起來，力爭每一次活動都有主題，有針對性的開展，盡量貼近百姓的生活，改善其生活環(huán)境及個人習慣，切實做到幫扶的根本目的。
2、緊密圍繞著林七政府各級領導，以把百姓的困難情況作為自身的責任，積極響應黨的號召，努力實現全鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展。
3、發(fā)揚嚴謹認真，吃苦耐勞的作風，積極配合鄉(xiāng)政府，認真做好結對幫扶的任務。
4、主動學習其他工作部門的組織活動經驗，力爭今年做出成績。
四、工作計劃實施時間：
今年12月—今年12月
五、工作要點
1、由于我們大學生結對幫扶小組剛剛組建不久，對其組織活動還不太清楚，時間緊湊的關系，不得不讓我們在實踐中去成熟，首先我們會對小組成員的政治思想做進一步的教育，以提高個人的文化素養(yǎng)。
2、組織每個月11號為本小組的“幫扶日”，為各村幫扶對象解決實際困難。
3、小組成員實施包村包點任務，對其所管轄的村落進行深入的調查摸底，把一些貧困戶、五保戶、留守兒童、孤寡老人等居住地點、人口數量以及各項信息匯總統一交由本小組審查，并依據此信息進行組織活動。
4、今年12月年至今年12月做好三項工作任務安排：（1）對養(yǎng)老院里的孤寡老人進行幫扶。（2）對留守兒童在學校上課期間由小組成員進行統一授課，以安全知識，衛(wèi)生習慣為重點，突出幫扶重點。（3）對貧困戶的幫扶，在于科學技術的傳授，市場經濟信息的交流與對一些生活不能自理的進行生活補助以及生活環(huán)境的清潔等工作。
5、做好每一個月“幫扶日”工作前的準備工作，以及工作后的總結，有好的建議要提出，工作的不足要批評，認真做好每個人的幫扶工作。
6、每個月工作總結對本小組成員二次考核評議，其分值制度可參照本小組工作制度。
一、繼續(xù)加大做好民生工程力度
進一步完善救助工作規(guī)范化運行機制，建立健全適合區(qū)現狀并在全省首善的區(qū)困難群眾救助運行機制，形成民生救助體系長效化、規(guī)范化、科學化。繼續(xù)做好并完成省市要求的生活無著人員社會救助、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殯葬基本公共服務惠民工程、政府購買居家養(yǎng)老服務、五保對象長期醫(yī)療護理保障制度、社區(qū)“老少活動家園”建設、社區(qū)“智能化便民服務亭”建設等民生工程目標任務,并積極爭創(chuàng)第一。
上半年，圍繞大建設需要，做好公益性公墓（公祭堂）規(guī)劃、立項工作的調研，提出基礎性建議，作為今年政協提案的回復，力爭列入區(qū)級自選民生工程項目；重新修訂并出臺區(qū)《大病醫(yī)療救助實施細則》，擴大救助范圍，將孤兒納入大病醫(yī)療救助對象，完善困難群眾救助體系；對接省市工作項目，做好老年工作納入民生工程的準備工作。
二、繼續(xù)推進街居體制改革，大力加強和改進社區(qū)建設
繼續(xù)完善和深化街居體制改革，打造以提升社區(qū)服務能力和水平為目標，以強化社區(qū)居委會民主自治為內容，以群眾滿意為目的“精街道、強社區(qū)”的模式。
按照省廳《省城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設指導意見》，以創(chuàng)建省級“精品社區(qū)”和國家級“防災減災示范社區(qū)”為抓手，認真謀劃，立足高起點、高品味、有特色，打造3-4個省級“精品社區(qū)”、8-10個省級“示范社區(qū)”和1-2個國家級“防災減災示范社區(qū)”，做好大楊鎮(zhèn)中鐵國際、明發(fā)廣場等新建社區(qū)范圍劃分、命名的籌備和實施工作；繼續(xù)推進社區(qū)“四化”（網格化、信息化、組織化、服務化）建設，建立網格化服務、管理、獎懲、激勵、考核機制，不斷完善全區(qū)綜合信息平臺建設，建立“數字民政”平臺；通過促進社區(qū)工作方法改變，加強社區(qū)居委會自治功能建設，提升社區(qū)自治功能；以強化社區(qū)工作者隊伍為主要內容，加強社區(qū)工作人員培訓力度，組織社區(qū)工作人員參加全國社會工作者資質考試，設置社工崗位，提升社工服務的能力和水平，逐步實現每個社區(qū)都有社會工作師。
（一）社會救助工作
1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關于集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發(fā)〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導標準，將我縣農村低保標準提高到年人均3300元。
2、城鄉(xiāng)低保保障標準和補助水平繼續(xù)提高。2020年4月，縣政府印發(fā)了《關于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的批復》，將縣城市居民最低生活保障標準由月人均440元提高到月人均500元，農村居民最低生活保障標準由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數配套低保資金357萬元。
3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫(yī)療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規(guī)醫(yī)療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續(xù)全面開展救急難工作，設立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發(fā)揮了救急難功能。
（二）救災減災工作
4、做好冬春救助各項工作。對因災缺少衣被和缺少口糧的受災困難群眾，及時給予救濟救助，并做好救災款物的監(jiān)督管理工作。組織受災群眾積極開展生產自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務輸出、以工補農等多種形式的生產自救活動，解決部分災民生活困難。并積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員干部包戶活動，把包保責任落實到人頭，幫助災民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業(yè)生產和明年春耕生產。
5、做好救災應急物資儲備及緊急調運工作。為應對可能發(fā)生的自然災害，積極籌劃和儲備救災應急物資并建立救災物資緊急調運機制。今年與縣內兩家規(guī)模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災害應急物資供應協議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災害應急物資運輸協議》，確保突發(fā)災害后救災物資能及時運抵災區(qū)，保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。
6、開展農房保險工作。積極協調縣安華保險公司，調研農房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農房保險有關工作做好前期準備工作。
（三）五保供養(yǎng)和養(yǎng)老服務工作
7、五保供養(yǎng)情況。我縣已納入農村供養(yǎng)范圍的五保老人有659人，其中：分散供養(yǎng)461人，集中供養(yǎng)188人。縣內有七所社會福利服務中心，總床位731張。集中供養(yǎng)標準為5600元/年/人，分散供養(yǎng)標準為3850元/年/人。
8、養(yǎng)老服務情況?？h社區(qū)愛心助老協會及縣鎮(zhèn)心連心互助協會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內容就是居家養(yǎng)老服務?，F項目運行了6個月得到了居民的好評。對養(yǎng)老服務機構的服務工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓的人員進行了養(yǎng)老護理員培訓，養(yǎng)老服務機構、居家養(yǎng)老服務站、日間照料中心養(yǎng)老服務人員培訓率達到100%。
（四）殘疾人福利情況
9、積極做好殘疾人福利保障工作?？h現有殘疾人10240人，困難生活補貼發(fā)放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護理補貼發(fā)放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標準80元/人/月，重度護理補貼標準80元/人/月，符合條件者可享受雙項補貼，截止到10月底，符合申領條件的殘疾人數量為3986人，實際領取的殘疾人數量為3885人。共發(fā)放困難生活補貼2,208,240元，重度護理補貼978,480元。
(五)基層群眾自治工作
10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務。共選舉產生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達到了全縣村黨支部總數的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總人數的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達100%。
11、城鄉(xiāng)社區(qū)協商全面推進。出臺了（關于成立縣城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作領導小組的通知》、《縣關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施方案》、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作的通知》（安民發(fā)[2020]2號）、《關于進一步確定開展基層民主協商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規(guī)范性文件、一個協商目錄、一個協商工作流程和十項協商工作管理制度，確保了城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉(xiāng)社區(qū)建立和完善了議事協商機構，并將基層民主協商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區(qū)、亮兵鎮(zhèn)新勝村五個單位為試點開展基層民主協商工作。
（六）社區(qū)建設工作
12、加強農村社區(qū)建設。我縣新建和改擴建了48個農村社區(qū)，并將、五個村作為農村社區(qū)建設試點。按照試點現行、節(jié)約資源、科學配置的原則，分別在48個農村社區(qū)內設置了“一站式”便民服務大廳、多功能室,并制定了工作職責和相應的社區(qū)服務和協商工作制度；在室外設立了文化健身活動廣場。并按要求統一制作懸掛了印有“中國社區(qū)”標識的社區(qū)公共事務服務中心標牌。48個試點社區(qū)依托各種會議載體，開展了形式多樣的農村社區(qū)協商和服務活動。
13、進一步開展社區(qū)減負工作。2020年我縣社區(qū)減負工作領導小組大膽實踐，以規(guī)范政府行政行為、提升基層自治能力、激發(fā)社會組織活力為主要任務，制定出臺了《縣社區(qū)公章管理辦法》、《縣關于落實權隨責走、費隨事轉”政策的落實》、《縣關于建立社區(qū)工作準入制度的意見》等文件，在明晰權責基礎上，以《縣社區(qū)工作準入審批表》方式，明確委托社區(qū)事務的項目內容、經費保障和違約責任，正確處理了社區(qū)黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責與協助政府管理、居民民主管理與社區(qū)干部自行管理三者的關系。從機制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預自治事務、以行政命令下達指標任務的工作方式進一步理清了政府和社區(qū)的職能邊界，重點加強了社區(qū)黨工委的監(jiān)督考評，建立了評估結果與績效考核掛鉤的有效機制，初步探索出了新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，為推進法治政府建設、基層民主建設和創(chuàng)新社會治理開辟了一條新途徑。
(七)社會組織工作
14、加強社會組織規(guī)范化建設。2020年在社會組織行政執(zhí)法檢查當中對2所未登記營業(yè)的民辦養(yǎng)老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業(yè)，暫時未完成評估工作。
（八）優(yōu)撫安置工作
15、優(yōu)撫對象檔案信息規(guī)范管理。優(yōu)撫對象數據核查任務100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優(yōu)撫對象紙質檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。
16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發(fā)《關于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀念日公祭活動。縣委書記韓長發(fā)、縣人大主席金斗河、縣政協主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領導參加活動向烈士敬獻花籃，縣電視臺進行了相關報道，得到社會群眾的一致好評。
17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業(yè)的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓宣傳動員大會，向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業(yè)教育和技能培訓。退役士兵教育培訓政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業(yè)教育中心、縣東遠駕校、縣職業(yè)技能培訓中心簽訂培訓協議，開設了汽車駕駛、SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業(yè)教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業(yè)的培訓，17名退役士兵參加參SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓，培訓率達到67%。
（九）社會工作
18、社會工作穩(wěn)步推進。2020年，我縣承接了省“三區(qū)”計劃項目。制定了《縣“三區(qū)”計劃項目書》、《縣“三區(qū)”計劃社會工作服務總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質高的持證社工，到受援社區(qū)開展為期1年的社會工作服務，根據目標任務和實際需求確定了4名培養(yǎng)人員，設立了“陽光守護”服務項目。為了保證本年度“三區(qū)”社會工作計劃目標的全面實施，我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應的考核評估制度，達到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區(qū)”計劃項目已經開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標任務要求，完成了3名人才培養(yǎng)任務，培育完成了1家社會工作民辦社工機構。
（十）社會事務管理工作
19、做好節(jié)地生態(tài)安葬和農村留守兒童關愛工作。擬定了《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬實施辦法》，制定了《農村留守兒童關愛保護工作實施意見》，建立了聯席會議制度。
（十一）民政法治建設和標準化建設
20、統籌安排民政法治化、標準化工作。與局機關各科室、局屬各單位簽訂目標責任書，明確相應職責和任務，積極配合落實標準化工作。建立健全領導干部學法制度；制訂領導干部年度學法計劃；組織領導干部集中學法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學習中心組學習內容。通過立法調研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學習實效。
組織局機關全體干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律制度專題培訓。參加縣法制辦組織的法律知識講座學習參加人數22人。參加機關法律知識問卷作答，參考率100%。
（十二）民政安全監(jiān)管工作
21、高度重視安全生產工作。嚴格按照有關要求對全縣民政系統7所民政社會福利中心、4所民辦養(yǎng)老院及3所事業(yè)單位基本信息全部錄入了省安全生產網格化信息平臺，并做到及時更新有關信息。各單位安全生產網格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯合縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統各單位進行了安全生產檢查工作。結合省、州安全生產聯合督查組對我縣養(yǎng)老機構進行的安全生產檢查工作，今年，在檢查中累計發(fā)現各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養(yǎng)老院30項，現已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。
組織開展了由局領導班子成員、局機關各科室負責人、各下屬事業(yè)單位負責人及安全管理人員參加的“安全生產法”學習培訓班，共培訓安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應急預案。在縣內主要街路口進行安全生產咨詢宣傳工作，印發(fā)了《縣民政局2020年安全生產月活動方案》。
（十三）工作
22、認真做好維穩(wěn)工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內完成答復。將矛盾消滅在基層，全年無進京訪、進省訪。
（十四）福利企業(yè)管理工作
23、做好福利企業(yè)管理和規(guī)范化建設。2020全縣共有3戶企業(yè)、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業(yè)上半年總產值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業(yè)安全生產工作中的職責，責任落實到人。對各安全生產重點單位存在的隱患均進行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監(jiān)督局的工作人員進行現場指導，制定了隱患整改措施：對消防器材、設施，進行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協助殘聯對福利企業(yè)39名殘工進行逐一審核，建立了規(guī)范檔案，提高福利企業(yè)規(guī)范化管理。對企業(yè)的殘疾職工上崗、工資發(fā)放、福利待遇、養(yǎng)老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算，了解他們在企業(yè)的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規(guī)定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業(yè)，要求進行限期整改，并在整改后再次進行現場檢查時已達標，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護了殘疾職工的合法權益。
（十五）亮點加分工作
24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。
2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低?？冃гu價考核組對評價考核。社區(qū)協商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。
2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調查細化分類施保推進農村低保補差式救助》的典型發(fā)言。應省廳推薦，向來我縣學習的市、市、市鐵東區(qū)民政局介紹經驗做法。
縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領域創(chuàng)新工作，救助檔案管理工作進一步規(guī)范。院到參加中國紅十字會養(yǎng)老培訓交流會，交流了我縣“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老新模式，并且光榮院和東北師范大學達成“共建教育實習基地”協議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養(yǎng)老院。
縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位，孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。
二、存在的問題和困難
一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務加重，基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。
二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導、民政牽頭、相關部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯席會議制度。通過工作發(fā)現，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結合，各執(zhí)其責，如何將其進行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。
三、2017年工作安排
（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數。鞏固農村“補差式”救助成果，開展城鄉(xiāng)低保統籌發(fā)展試點工作，保障標準不低于當地城鄉(xiāng)居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現“應保盡保、精準施?！?。加大對“三無”、“五?！?、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內障民政救助項目”公益活動，實現“應救盡救，綜合施救”。擴大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助無法實現脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當地農村居民年人均生活消費總支出的80%”的標準，進一步提高農村五保對象供養(yǎng)水平。
（二）拓展優(yōu)化救助平臺，提升管理服務水平。進一步完善醫(yī)療救助結算系統，爭取實現醫(yī)療救助與醫(yī)保無縫對接，提高結算的準確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務大廳（窗口）規(guī)范化建設，抓好“社會救助智能服務平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務質量。適應戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關措施。完善和規(guī)范社會救助“一門受理、協同辦理”工作協調機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強救助能力和水平。
（三）著眼規(guī)范與提升，大力發(fā)展養(yǎng)老服務。加快推進公辦養(yǎng)老機構建設，確保縣社會福利中心（光榮院二院）養(yǎng)老服務綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設項目。扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，落實好扶持優(yōu)惠政策，對新建機構要嚴格按規(guī)定審批準入，推動民辦養(yǎng)老機構規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。深入推進居家養(yǎng)老服務社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務力度，廣泛推廣委托經營、延伸服務、資源共享等服務方式，制定出臺《關于加強全縣農村五保供養(yǎng)工作的指導意見》、《全縣農村福利中心管理實施細則》，統一規(guī)范農村福利中心財務管理，加大財務人員培訓力度。加大農村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫(yī)養(yǎng)結合”管理模式。
（四）完善應急保障機制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災害救助應急預案》，制定出臺《縣自然災害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。進一步增加救災物資數量和種類，全面提升救災物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災工作機制。扎實做好各類災情的應對和管理，認真做好自然災害冬春生活救助工作，確保受災人員的基本生活。
