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時間：2023-03-20 16:26:34
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一、縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，造成**縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯滯壓于經(jīng)濟發(fā)展水平。
1.1城鎮(zhèn)化水平較低
由于**縣特殊的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小
全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用，經(jīng)濟功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔帶動全縣發(fā)展的重任。
1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是道路狹窄，建設(shè)標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。
1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。
一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級階段，經(jīng)濟的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。
二是土地松散，**縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會不多。
二、縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢
2.1**縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經(jīng)濟高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
當前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化
建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場經(jīng)濟條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略來推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經(jīng)營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時通過盤活存量資產(chǎn)，運用市場機制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護資金。縣城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機制。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。:
三、用地需求預(yù)測
2000年底**縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口**萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達到45%，全縣人口**萬人，城鎮(zhèn)人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴建城鎮(zhèn)建設(shè)用55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。
參考文獻：
二、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策和建議
1、正確理解和認識城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵
全面實現(xiàn)小康，重點和難點都在農(nóng)村。首要的是重新認識和審視我們的工作思路、目標定位和工作方法，并由此產(chǎn)生與時俱進的革命性轉(zhuǎn)變，把推進城鎮(zhèn)化發(fā)展上升為理性認識進而轉(zhuǎn)化為社會共識，在指導(dǎo)思想上，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型發(fā)展向城鎮(zhèn)型發(fā)展的嬗變；工作實踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理等方面有所作為，在城鎮(zhèn)化進程中有所貢獻。
2、建立推進城鎮(zhèn)化的機制框架
要從整體機制上考慮推進城鎮(zhèn)化的措施，方可有望形成導(dǎo)向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經(jīng)一樣把它時時念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會共識。二要有組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作人員，抓工作先抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級層層抓落實。三要有考核辦法和指標，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項工作的比重和分量，使其在各項工作當中有所突顯。四要政策引導(dǎo)和經(jīng)濟杠桿，切實產(chǎn)生推動力量。
3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系
規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局，理清縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、關(guān)系、規(guī)模、定位、產(chǎn)業(yè)支持、發(fā)展策略，等等。
（1）空間適度距離。
農(nóng)村集市極大多數(shù)傳統(tǒng)上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時步行路程?，F(xiàn)在發(fā)達地區(qū)提出打造一小時經(jīng)濟圈，是指用高速公路來擴充1小時輻射半徑，也是一小時概念。可見一小時經(jīng)濟圈對城鎮(zhèn)化有重要意義。參照這個邏輯，可以在現(xiàn)有交通條件和地理格局下，有依據(jù)地運作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點鎮(zhèn)為骨干——建制鎮(zhèn)為網(wǎng)底的城鎮(zhèn)體系。
（2）充分考慮發(fā)展水平和建設(shè)基礎(chǔ)，限制城鎮(zhèn)數(shù)量增長，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展梯次發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)發(fā)展已跨越數(shù)量增長期，現(xiàn)在的工作重點是形成合理發(fā)展結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展速度，而不是發(fā)展城鎮(zhèn)的個數(shù)。
（3）尊重歷史傳統(tǒng)和群眾習(xí)俗，因勢利導(dǎo)。
尊重群眾習(xí)俗，利用交通基礎(chǔ)條件和交通設(shè)施改善，加以引導(dǎo)，有利于拓寬、優(yōu)化、加強小城鎮(zhèn)輻射功能；同時，有效促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。反之，如果以行政區(qū)劃、改變小城鎮(zhèn)布局等人為干預(yù)，則有可能為其所傷，于事不僅無補，反而有損。
4、緊抓四個重要環(huán)節(jié)
（1）科學(xué)編制并嚴格實行規(guī)劃。
首先要強調(diào)高起點，高標準。在規(guī)劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統(tǒng)籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業(yè)的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當?shù)氐淖匀痪坝^、人文勝跡、風俗民情以及建筑風格?？桃庠诃h(huán)境、風格上高人一籌。而且規(guī)劃一經(jīng)制定，要以地方法規(guī)的形式公之于眾，發(fā)動群眾監(jiān)督執(zhí)行。
（2）切實引進經(jīng)營觀念和方法，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。
因城鎮(zhèn)化發(fā)展時日無多，一方面要還基礎(chǔ)設(shè)施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發(fā)展甚至求大發(fā)展，資金壓力非常之大，財政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個結(jié)，出路在于經(jīng)營城鎮(zhèn)。要用市場的眼光來認識和審視城鎮(zhèn)建設(shè)，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進民資、外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把公用設(shè)施推向市場。三是政策優(yōu)惠，以更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更優(yōu)厚的回報吸引外商參與城鎮(zhèn)建設(shè)。
（3）暢通集聚城鎮(zhèn)人口渠道，加快農(nóng)民市民化步伐。
一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，能否聚集人口關(guān)乎城鎮(zhèn)發(fā)展成敗。引人進城，要清除農(nóng)民進城障礙。一是政策引導(dǎo)。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業(yè)、上學(xué)甚至低保等方面一視同仁。二是就業(yè)拉動。利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，辦工業(yè)園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚優(yōu)成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛(wèi)生文化資源，完善供水供電交通設(shè)施，優(yōu)化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，借以增強吸引力。
2.被動觀望與主動逢迎：基于現(xiàn)實的矛盾表征
長期以來，民族地區(qū)各民族之間圍繞社會生活，以經(jīng)濟生活為主要紐帶，相互往來，各種交往密切，多元的民族文化逐漸形成了區(qū)域性特征明顯的文化結(jié)合體。相對外部而言，這種結(jié)構(gòu)體系較穩(wěn)定，而其內(nèi)部的多元因素實際上不斷互動著，但體現(xiàn)出來的是一種有序互動。隨著工業(yè)化推動下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新的文化因素不斷介入，民族地區(qū)的文化生態(tài)將發(fā)生變遷，各種平衡不同程度地受到?jīng)_擊和影響，面對文化生態(tài)的種種變遷，作為具有一定結(jié)構(gòu)形式的當?shù)匚幕厝粫龀鱿鄳?yīng)的反饋，而這種反饋具有主動適應(yīng)的一面，也有被動不適的一面。從對貴州畢節(jié)試驗區(qū)的調(diào)研情況看，面對城鎮(zhèn)化的發(fā)展，民族地區(qū)往往開始以一種不自覺的被動行為做出“神經(jīng)性反應(yīng)”，跟隨城鎮(zhèn)化步伐而律動。這是一種有限時空下的調(diào)適現(xiàn)象，并未構(gòu)成一種可能基于自覺行為的結(jié)果。畢節(jié)七星關(guān)區(qū)的建設(shè)牽涉到諸多城邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題，其中以苗族、彝族農(nóng)村的反應(yīng)更為明顯一些，不同民族之間對于城鎮(zhèn)化過程的敏感度也不一致，但共性反應(yīng)具有一定的類同性，不少受訪對象表現(xiàn)出來的是一種矛盾的表征，有的是被動觀望，有的則是主動逢迎，而這種矛盾的歸結(jié)點在于利益信息的波動，尤其是經(jīng)濟利益信息對于其思想觀念的影響較大，但文化根基的焦慮也無法盡釋。比如祖業(yè)的固守觀念、宅居風水的留戀，以及展現(xiàn)在現(xiàn)代城市生活節(jié)奏和行為的困惑等。這種不適應(yīng)的受訪對象中，根據(jù)不同年齡層次的差異，展現(xiàn)出來的結(jié)果并不相同，但其中適應(yīng)度基本遵循“從老到小”的遞增規(guī)律，即老人對于變更傳統(tǒng)的行為相對較為保守一些，表現(xiàn)出來的不適應(yīng)程度深一些，而新時代更為適應(yīng)這種變遷。工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進，各種外部的文化力量就會不斷介入民族地區(qū)，對民族地區(qū)的影響較大。面對這些不斷進入的因子和作用，當?shù)氐奈幕蜁蛞缘赜蛐曰蛞悦褡逍缘姆绞綄χ龀龇答?。在這個過程中，生活在其中的各民族人民的生活狀態(tài)也將出現(xiàn)新的現(xiàn)象。一般來說，以經(jīng)濟力開道的城鎮(zhèn)化往往帶給當?shù)厝说氖怯鋹偱c困惑同在。一方面他們感受到各種新鮮事物，滿足了審美新奇，感受到現(xiàn)代化帶來的物質(zhì)滿足，也確實帶來了某種意義上的文明進步，因而愉悅；而另一方面，在現(xiàn)代化因子不斷接觸傳統(tǒng)或民族性或區(qū)域性的文化形構(gòu)時，就會使他們感受到不適，甚至?xí)霈F(xiàn)短期困惑：是該拋棄傳統(tǒng)，還是固守傳統(tǒng)？當各種新潮文化以迅雷不及掩耳之勢興起之時，引起了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的劇烈沖突，使得當?shù)孛癖娞幱谝环N觀望和迷茫的狀態(tài)。面對令人眼花繚亂的新生文化事像，他們所做出的文化反饋行為往往是不自覺的。總之，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，進入民族地區(qū)的各種外來文化，最初給當?shù)孛癖娫斐傻氖侵苯拥母泄俅碳?，滿足了其新奇感，帶來暫時性的愉悅和欣喜，而當新鮮熱度消退之后，部分民眾表現(xiàn)出的是一種潛層的矛盾與困惑，有一種傳統(tǒng)割離感。當然，這與各民族的文化傳統(tǒng)是相關(guān)的，不同的民族群體反饋出來的信息是不完全一樣的。傳統(tǒng)文化生態(tài)的變遷給人們帶來的是多重感受，文化的發(fā)展進步是令人欣喜的，然而文化的傳統(tǒng)變更與斷層卻難免出現(xiàn)陣痛。
3.生活秩序的重構(gòu)：時間性概念下的持守與超越
民族地區(qū)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化力量的迅速加入，當?shù)厣鐣P(guān)系和社會結(jié)構(gòu)體系必然會出現(xiàn)各種各樣的變化，有些變化是各少數(shù)民族所喜見的，而有的變化卻給他們帶去暫時的不適甚至是困惑。種種不適與困惑，多為文化上的反應(yīng)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，各民族如何實現(xiàn)文化適應(yīng)，值得我們認真關(guān)注。面對各種文化現(xiàn)象相互介入，相互影響，由此而引出的一系列不適應(yīng)的現(xiàn)象都會面臨新的適應(yīng)的問題。只要外來文化對被介入的文化體系沒有構(gòu)成解構(gòu)的后果，那么相互之間都會出現(xiàn)雙向的適應(yīng)。文化適應(yīng)的日常表現(xiàn)往往是一種自在的行為，是一種相互運動最后達成協(xié)調(diào)的過程，而這個過程中生活秩序的有序性是關(guān)鍵。民族地區(qū)的文化形式多樣，適應(yīng)的內(nèi)容就會具有特殊性。民族地區(qū)內(nèi)部本身就具有一套多元文化互動體系，盡管經(jīng)過了歷史的磨合，各多元主體之間互涵互化，形成了比較穩(wěn)定和諧的結(jié)構(gòu)體，但從社會發(fā)展的動態(tài)性看，其民族群體關(guān)系也就具有了動態(tài)性，這種動態(tài)性就是一種調(diào)適的狀態(tài)。在這種內(nèi)部調(diào)適持續(xù)的情況下，外部文化的介入，改變了原本的狀態(tài)，打亂了原有的動態(tài)平衡，甚至在外力過大的情況下會導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)暫時的失衡，但原有體系仍在發(fā)揮作用，主體性的文化根基較深。文化本身具有自我適應(yīng)、自我修復(fù)、自我完善的能力。作為一種自成系統(tǒng)的民族文化，在面對異質(zhì)文化挑戰(zhàn)、沖擊、剌激，面對已經(jīng)變化了的文化環(huán)境時，會或被動或能動地進行調(diào)整和適應(yīng)，這稱為文化調(diào)適。文化的適應(yīng)是在整合過程中實現(xiàn)的，在這過程中，對于異文化既有吸納，又有抗拒，對原有文化有所保留，也有所廢棄或發(fā)展。在多元文化的互動過程中，每個民族和某一區(qū)域?qū)τ诋愇幕膽B(tài)度，多少都會有保持各自文化邊界的心理，表現(xiàn)為民族認同與區(qū)域認同。在多元文化相互介入之后，它們之間在作用與反饋過程中，先是無序的反饋，再到有序的適應(yīng)過程，只是時間性元素的多寡影響不一。具體講，在文化的互動中，作用與反饋總表現(xiàn)為無序與有序的糾纏狀態(tài)，不斷地將無序的作用與反饋導(dǎo)入到有序的系統(tǒng)中來。通常，某一文化體系對外來文化的介入并不是簡單地做出線性反應(yīng)，而是透過文化自身的調(diào)整做出有利于本民族延續(xù)和發(fā)展的反作用。任何一種文化，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)都是有序的，但兩種或兩種以上的文化在界面上發(fā)生作用及引起的文化反饋卻不一定是有序的，因為其中既有個人隨機性的因素，又有文化適應(yīng)初期無序的作用與反饋，以及由此還可能形成新的作用。盡管連續(xù)呈現(xiàn)無序狀態(tài)是常有的事，但文化的適應(yīng)最終總要達成。文化適應(yīng)并不是說彼此之間再無界限，而是多種力量關(guān)系作用下達成的相對平衡狀態(tài)。如林耀華先生在《金翼》中表達的生活的常態(tài)：徘徊在平衡與非平衡之間。在林老看來，變化不一定導(dǎo)致框架坍塌和社會無序，平衡是生活中的變態(tài)，而不斷地尋求平衡才是生活的常態(tài)。所以，文化適應(yīng)是相對的，是一種動態(tài)平衡。但從總體上看，這種文化適應(yīng)是必然的，文化不適應(yīng)的現(xiàn)象只是一個暫時表現(xiàn)。從現(xiàn)實過程表現(xiàn)看，文化調(diào)適主要圍繞生產(chǎn)方式以及審美變遷這兩條線索展開，其結(jié)果是對發(fā)展著的現(xiàn)狀的適應(yīng)。文化的適應(yīng)總是在文化互動中得到結(jié)果。經(jīng)過互動，相互進行接觸、碰撞和磨合，達成一種有序的適應(yīng)狀態(tài)。當然，在這種互動適應(yīng)的過程中，往往會出現(xiàn)新的文化現(xiàn)象，或者促成原有體系的變遷。這種變遷的過程，其實質(zhì)也是適應(yīng)的過程。文化互動是一個連續(xù)的過程，無時不在，是一個從無序到有序的狀態(tài)，是不同文化符號相互吸收相互借鑒的過程，也在某種程度上是一種張力博弈的過程。另外，不得不注意，文化適應(yīng)又往往是以文化重構(gòu)為依托的。在文化重構(gòu)的過程中，我們還可以看到，當幾種文化互動作用之后，會出現(xiàn)一個“次生文化”的問題，即面對文化的變遷，文化互動的雙方會以一個“第三者”的形式來協(xié)調(diào)互動不適的問題。文化適應(yīng)的過程，盡管存在作用力懸殊，但其過程是雙向的。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷改變傳統(tǒng)社區(qū)格局的同時，民族地區(qū)元素也在對這種新興的城鎮(zhèn)產(chǎn)生影響，并在某種范圍內(nèi)形成自身的形塑力量。但是，面對這種具有政府力量主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化大潮中，民族文化在其過程多半處于被適應(yīng)的地位，只是這種被動面的背后是民族文化的一種自我革新和自我突破以及自我堅守。所以，這是一種時間性概念下的自我持守與超越。
城鎮(zhèn)化是我國社會變革的重要環(huán)節(jié)也是學(xué)術(shù)界研究熱點問題之一，研究角度多樣化，對于如何定義城鎮(zhèn)化，目前尚未統(tǒng)一，從相關(guān)文獻研究發(fā)現(xiàn)有四點解釋是共同的。第一，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然過程?？萍歼M步和經(jīng)濟快速發(fā)展，一方面工業(yè)化發(fā)展勞動力需求擴大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資源分配不合理和收入差距擴大等社會問題亟需解決，國內(nèi)外的理論界普遍認為城鎮(zhèn)化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑和方式。第二，城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，具體包含兩個方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須借助于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成，二者相輔相成。第四，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。總理指出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，“核心是人的城鎮(zhèn)化”。
（二）旅游城鎮(zhèn)化
1991年，PatrickMullins以后現(xiàn)代消費理論為基礎(chǔ)首先對旅游城鎮(zhèn)化的概念提出了框架體系并對澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個旅游城市進行了實證分析。目前我國城市發(fā)展動力多元化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)揮著日趨重要的作用，逐漸成為一種新的驅(qū)動力，特別是以旅游業(yè)為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)所引發(fā)和促進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)尤為突出，國內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的相關(guān)實證研究大部分也針對于此?，F(xiàn)有文獻關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化概念的研究并不多，其觀點主要可以分為兩類：一類是將城鎮(zhèn)打造成旅游目的地，在城鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進其規(guī)模擴大，旅游業(yè)的作用可以視為一種通過消費拉動經(jīng)濟發(fā)展，旅游業(yè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化動力之一；另一類是因為旅游資源的開發(fā)利用從而引發(fā)旅游目的地城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，或者說因旅游而城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的一種類型。上述兩類定義具有共同內(nèi)涵：（1）旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力；（2）旅游城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)揮聚集、擴散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模擴大的動態(tài)過程；（3）旅游城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一種類型。旅游城鎮(zhèn)化的個案研究更多關(guān)注于西部民族地區(qū)，主要圍繞旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用和理論基礎(chǔ)及模式展開。研究者認為西部民族地區(qū)工商業(yè)大規(guī)模發(fā)展條件不足，經(jīng)濟社會落后，但旅游資源豐富，推行以旅游業(yè)為主導(dǎo)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是切合實際的有效途徑。劉曉鷹，楊建翠分別對九寨溝進行實證分析說明旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大推進作用，同時提出候鳥型“飛地”性旅游推進型城鎮(zhèn)化模式是增長極理論和城鎮(zhèn)化理論交叉融合與應(yīng)用的結(jié)果，是欠發(fā)達民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進理論及主要模式。羅良偉針對涼山彝區(qū)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提出工業(yè)推動城鎮(zhèn)化與涼山彝區(qū)，乃至藏彝走廊地區(qū)和整個民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)不相適應(yīng)，旅游業(yè)的發(fā)展是區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的一股重要力量。張英，陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”，并采用耦合方法分析旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的耦合度，強調(diào)地區(qū)發(fā)展必須加強二者的協(xié)調(diào)。針對旅游城鎮(zhèn)化研究的內(nèi)容，主要包括以下幾方面：景觀城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化以及社會觀念和生活方式城鎮(zhèn)化。從總體來講，國內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的研究處于發(fā)展階段，以實踐案例研究為主，較多的是從旅游地理學(xué)角度出發(fā)分析其動力機制及其影響，理論體系處于構(gòu)建過程中。
二、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及對策
（一）旅游資源開發(fā)條件不充足
旅游資源的開發(fā)利用必須要考慮其游覽價值，市場距離，通達性和地區(qū)接待能力及環(huán)境容量等因素。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源豐富獨特，具有原始性、壟斷性和地區(qū)分布差異性大的特點，如山川草原等多樣、獨特的地形和奇絕秀麗的自然景觀，眾多少數(shù)民族積淀的人文歷史和風土民情，堪稱“旅游資源寶庫”，游覽價值高。但現(xiàn)代旅游業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟事業(yè)，涉及到食、宿、行、游、購等許多方面。有了好的旅游資源，只是解決了向游客提供“游”的場所。至于游客能不能來，來了后能不能游得愉快，則取決于食、宿、行等基本條件的保障程度。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)在利用旅游業(yè)促進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面面臨的最大問題是可進入性，經(jīng)濟距離和接待能力等。其一是該地區(qū)大部分地理位置偏遠，交通相對閉塞，可進入性差，如云貴川的綿綿大山，內(nèi)蒙古和新疆的茫茫沙漠和草原等，交通條件的制約是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。其二，資源開發(fā)的客源市場一般針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，游客從出發(fā)地到旅游目的地再返回出發(fā)地所用的時間和費用稱經(jīng)濟距離，目前該地區(qū)整體交通發(fā)展狀況相對落后，航空和鐵路運輸能力相對薄弱，尤其鄉(xiāng)村地區(qū)，公路等級低，有些甚至沒有，距離大中城市遠，因此造成旅游資源開發(fā)價值因經(jīng)濟距離過長而降低，嚴重制約其發(fā)展。其三，西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)大部分是經(jīng)濟貧困地區(qū)，公共設(shè)施欠缺，住宿和餐飲等生活服務(wù)條件差，旅游接待能力不足。旅游資源開發(fā)條件的評價，既不能就資源論資源，也不能就進入性和接待能力簡單進行衡量和判讀，而是應(yīng)該取長補短綜合考慮。針對該地區(qū)在旅游資源開發(fā)利用方面的具體情況，結(jié)合開發(fā)的條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，采取以下策略：首先是提高資源的集群度，點、線、面相結(jié)合，逐級推進，以核心的優(yōu)質(zhì)資源為點，重點開發(fā)，打造交通線作為線鏈接不同景區(qū)，圍繞核心景區(qū)開發(fā)次優(yōu)資源作為面，逐級推進，也就是先集中全部優(yōu)勢開發(fā)最優(yōu)資源并形成一定的影響力，然后逐步開發(fā)周邊各類旅游資源，設(shè)計輔旅游產(chǎn)品；其次是考慮景觀的地域組合狀況，借力于周邊大中城市或風景名勝區(qū)的客源市場，形成旅游產(chǎn)品間的特色互補效應(yīng)，發(fā)展完善區(qū)域旅游，最終借助于游覽價值的提高，緩沖市場距離和通達性的不足，充分利用就近市鎮(zhèn)解決接待能力的欠缺。
（二）旅游業(yè)發(fā)展資金短缺
資金短缺極大限制了旅游資源的開發(fā)進程、力度與質(zhì)量。西部民族地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展遲緩，現(xiàn)代設(shè)施落后，可進入性差以及資源轉(zhuǎn)化能力弱等主客觀原因，外來投資者吸引力低，本地投資者資金不足，政府投入力度有限，農(nóng)村居民自有資金積累不足。解決旅游業(yè)發(fā)展資金問題需要各方面和廣大社會公眾的參與、支持。首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)資本要素的投入，建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，重點解決旅游進入條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面加強制度創(chuàng)新，提高旅游業(yè)市場化率，簡化行政審批流程，制定稅收優(yōu)惠或適當減免等政策降低投資的成本，提升吸引力，吸引外來資本注入，對于本土的投資者構(gòu)建一套有利于旅游業(yè)發(fā)展的金融體系，幫助企業(yè)化解風險降低進入門檻，解決旅游企業(yè)面臨的資本投入和發(fā)展風險等問題。其次，旅游是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，產(chǎn)品生產(chǎn)銷售是以消費者為導(dǎo)向，因此政府要利用自身宣傳優(yōu)勢，通過多種渠道樹立內(nèi)涵豐富、具有時代特點的旅游目的地形象，引領(lǐng)其發(fā)展，為旅游企業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和更大的市場空間，充分調(diào)動其積極性和主動性，實現(xiàn)政府和旅游企業(yè)間的良性互動。最后，必須考慮農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展，依靠國家政策的幫助和推動，調(diào)動當?shù)剞r(nóng)村人口積極參與，形成符合西部少數(shù)民族地區(qū)要求的社區(qū)參與旅游發(fā)展路徑。農(nóng)村社區(qū)獲得參與當?shù)芈糜伟l(fā)展的機會和途徑，一方面使農(nóng)牧民從旅游發(fā)展中獲得經(jīng)濟利益，改變資源利用方式，減少發(fā)展的環(huán)境成本和代價，降低生態(tài)環(huán)境的破壞；另一方面發(fā)展旅游，傳統(tǒng)文化和民族習(xí)俗作為旅游吸引物，有利于其傳承和保護，從而促進社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展。
三、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化模式
旅游業(yè)對于地區(qū)的經(jīng)濟意義必須要考慮旅游吸引力，可達性，旅游設(shè)施供應(yīng)條件，旅游業(yè)組織和相關(guān)政策等因素。根據(jù)目前西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源特點、區(qū)位條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和前景以及國家西部開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策等基本要素，及其與城鎮(zhèn)的距離，借助于旅游業(yè)促進其城鎮(zhèn)化發(fā)展可以參考以下幾種模式。
（一）以大城市為中心的城郊環(huán)城游憩帶發(fā)展模式
城郊是指位于城市和農(nóng)村腹地之間的過渡地帶，處于城市輻射前沿，具有較好的地理、經(jīng)濟區(qū)位。隨著休閑經(jīng)濟的興起，居民閑暇時間的增多和城郊之間的交通狀況不斷改善，周末短途游成為城市居民熱衷的出游方式，郊區(qū)作為城市休閑的后花園，客源市場規(guī)模巨大，為郊區(qū)發(fā)展旅游打下良好基礎(chǔ)。這部分地區(qū)旅游資源以鄉(xiāng)村自然風光、獨特的農(nóng)耕景觀和傳統(tǒng)的民風民俗為主，圍繞在城市周邊的農(nóng)村根據(jù)自身資源特色，以所鄰近的城市為中心，開展不同類型各具特色的鄉(xiāng)村旅游活動，充分挖據(jù)各民族獨具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過旅游吸引力建設(shè)，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為核心的休閑產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)城游憩帶，以旅游業(yè)帶動、促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠自發(fā)演進機制逐步形成特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)牧民參與到旅游服務(wù)行業(yè)中，既為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，提高經(jīng)濟收入逐漸形成資金積累，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，同時，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等觀光農(nóng)業(yè)也推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式
以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式是指以城鎮(zhèn)為核心，打造成游客的集散中心，提供配套旅游服務(wù)，解決接待問題，依托周邊氣候、景色、地質(zhì)地貌、民俗文化等資源進行整合，既要充分分析景觀地域組合狀況，突出特色，主題鮮明，又要通過發(fā)展多數(shù)量和多樣化的非同質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)形成旅游群發(fā)揮集群效應(yīng)，增強引力，降低經(jīng)濟距離過長產(chǎn)生的副影響，城鎮(zhèn)通過泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，借助于其關(guān)聯(lián)帶動作用，推動當?shù)噩F(xiàn)代商貿(mào)、通訊、金融、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，最終實現(xiàn)推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，建構(gòu)具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣擎?zhèn)。西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，工業(yè)化發(fā)展水平低，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大，發(fā)展相對滯后，具有非經(jīng)濟性，同時小城鎮(zhèn)比重大，如全部是小城鎮(zhèn)，四川藏區(qū)沒有建制市。小城鎮(zhèn)輻射作用和帶動性相對大中城市較弱，以旅游促進城鎮(zhèn)化發(fā)展必須發(fā)揮集群作用。旅游群的發(fā)展模式根據(jù)旅游資源狀況分為品牌帶動和開發(fā)帶動兩種類型。品牌帶動型一般擁有4A、5A等知名景區(qū)或旅游資源開發(fā)價值大能夠在社會上形成一定知名度，以其為龍頭發(fā)揮核心資源價值，重點打造和維護好其品牌，輻射和影響其他旅游資源開發(fā)及利用，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)帶動型：旅游資源擁有高價值同時能夠較好地實現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展的，明確重點，突出主題開發(fā)構(gòu)建具有一定特色的自然或人文景觀，同時發(fā)展能夠帶來良好收益的如體育和以休閑、養(yǎng)生、教育、人文體驗為主的現(xiàn)代旅游項目，實現(xiàn)百花齊放加速促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展進而帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
1固始縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，造成固始縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯滯壓于經(jīng)濟發(fā)展水平。
1.1城鎮(zhèn)化水平較低
由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小
全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用，經(jīng)濟功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔帶動全縣發(fā)展的重任。
1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是道路狹窄，建設(shè)標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。
1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。
一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級階段，經(jīng)濟的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會不多。
2固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢
2.1固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經(jīng)濟高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
當前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化
建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場經(jīng)濟條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略來推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經(jīng)營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時通過盤活存量資產(chǎn)，運用市場機制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護資金?？h城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機制。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。
3用地需求預(yù)測
2000年底固始縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口25.62萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達到45%，全縣人口180萬人，城鎮(zhèn)人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。超級秘書網(wǎng)：
參考文獻：
1.2城鎮(zhèn)化初期范例—印尼經(jīng)過10多年的發(fā)展，印尼在生物質(zhì)能等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模，并形成了一套較為完善的政策框架和配套扶持體系，走出了一條富有特色的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。2003年12月，印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”，簡稱“綠色能源政策”，正式踏上能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。由于印尼的城鎮(zhèn)化率相對較低，印尼的可再生能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更多立足于農(nóng)村，通過非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)相結(jié)合的方式推動可再生能源的發(fā)展。非商業(yè)性開發(fā)主要包括印尼政府推動實施的鄉(xiāng)村電力化計劃和鄉(xiāng)村能源自立計劃；商業(yè)性開發(fā)則以私人實體的投資開發(fā)為主，其中如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目等重大的發(fā)展項目還會得到政府的支持。截至2009年，印尼已推出的新能源發(fā)展項目包括：鄉(xiāng)村電力化計劃（以可再生能源工廠代替柴油機來滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求）、可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程（政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國家電力公司電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)）、綜合微水電發(fā)展、鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目、鄉(xiāng)村能源自立計劃以及生物汽油開發(fā)項目。印尼政府還制定了一系列優(yōu)惠政策，同時積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)，以提高生物質(zhì)能的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植甘蔗等生物能源作物，當?shù)劂y行還向農(nóng)民提供低息或免息貸款，廠商也向農(nóng)民提供免費的種子和化肥。印尼政府甚至主動介入生物質(zhì)能產(chǎn)品的推廣。2006年12月，印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%生物乙醇混合而成的高級生物汽油。經(jīng)過近些年的發(fā)展，印尼的可再生能源應(yīng)用得到了明顯提高。僅生物質(zhì)能為例，截至2009年年底，印尼生物柴油年產(chǎn)量已經(jīng)達到19.24萬t，生物乙醇年產(chǎn)量為253萬t，截至2008年7月，印尼國家電力公司（PLN）已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量96萬kW。
2我國各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀概述
我國近30多年來城鎮(zhèn)化水平迅速提升，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億增加到2012年的7.12億，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，與世界平均水平大體相當。據(jù)學(xué)者預(yù)計，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將超過60%。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力地推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。然而與此同時，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，其重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%和44.8%。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
2.1東部沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點改革開放以來，我國東部地區(qū)利用區(qū)位與社會資源的優(yōu)勢和國家的優(yōu)惠政策，推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長，同時能源消費量也大幅增加。2009年東部地區(qū)能源消費量為173842萬tce，占全國能源消費總量的48.39%。長期以來，受國家資源和能源政策等諸多因素的影響，盡管東部沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟比較發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，但能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，可再生能源比重偏低。2007年，東部地區(qū)煤炭的生產(chǎn)量和消費量分別占該地區(qū)能源生產(chǎn)和消費總量的58.3%和61.7%，與國際平均水平相比，煤炭消費比重高出約33個百分點；油氣消費比重在東部地區(qū)能源消費總量中占23%，比國際平均水平低36個百分點。能源結(jié)構(gòu)的不合理既不利于能源的可持續(xù)開發(fā)利用，同時也影響了生態(tài)環(huán)境。目前，東部地區(qū)的二氧化碳排放量占全國排放總量近一半，能源結(jié)構(gòu)的不合理與該地區(qū)較高的經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生極大的反差。近幾年來，東部許多大中城市都加快了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，能源結(jié)構(gòu)有所改善，優(yōu)質(zhì)能源增長速度快于煤炭消費量的增長速度。以廣東省為例，1985年廣東一次能源消費量中，煤炭、原油、水電分別占45.1%、41.9%和13%，截至1995年這一比例分別為56.4%、28.5%、14.9%，還增加了0.2%的天然氣；2005年，廣東一次能源消費量的比例變?yōu)?2.8%、26.1%、20.8%，天然氣增加為0.3%。
2.2中西部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點中部地區(qū)處于中國內(nèi)陸腹地，是連接中國東西部的橋梁，也是南北的過渡地帶以及重要的糧食生產(chǎn)基地，加上中部地區(qū)工業(yè)體系相對完備，同時人口、資源和經(jīng)濟都較為密集，中部地區(qū)在中國區(qū)域經(jīng)濟大格局中具有獨特的重要性。2009年中部地區(qū)能源消費量為95239萬tce，占全國總消費量的26.51%。西部地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，土地面積占全國國土面積的71.4%，人口則僅占全國人口的23.0%。2008年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為57860.7億元，僅占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的19.24%，經(jīng)濟規(guī)模與實力與中東部地區(qū)相比相對落后。同時西部地區(qū)的一次能源平均年消費量不到全國消費總量的1/4。2009年西部地區(qū)能源消費總量為90135萬tce，占全國總消費量的25.10%。以為例，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，煤炭在總能源消費中的比重達到約90%。2000~2004年煤炭占能源生產(chǎn)和消費的比重呈逐年上升態(tài)勢，這與全國第一的煤炭儲量是分不開的。但在2004年之后，煤炭在全區(qū)能源生產(chǎn)總量與能源消費總量的比重都出現(xiàn)了下降的趨勢。
2.3貧困山區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點截至2000年年底，我國已從根本上消除了絕對貧困，但老、少、邊、窮、山區(qū)貧困問題仍然不容忽視。從能源結(jié)構(gòu)上看，貧困山區(qū)農(nóng)村能源消耗仍以薪柴為主，能源消費結(jié)構(gòu)單一，生物質(zhì)能利用效率低且消耗嚴重。以少數(shù)民族貧困山區(qū)較為集中的云南省為例，森林資源年均凈消耗量4520萬m3，其中薪柴1750萬m3。楊繼濤、楊世關(guān)等（2009）對滇西北老君山地區(qū)典型農(nóng)戶的調(diào)查研究顯示，薪柴在該地區(qū)生活能源消費量中占比高達96.9%。以薪柴為主的能源消費模式對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)傷害極大，致使許多樹木被砍，加劇了水土流失、土壤侵蝕及森林破壞。水土流失的加劇又會使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，農(nóng)民的收入下降，而且還會造成木材資源的減少。因此，貧困地區(qū)很容易會形成一個貧困—生態(tài)退化—更貧困的惡性循環(huán)。同時，由于人口的不斷增加，家庭生活用能的需求也隨之上升，進一步加大了對生物質(zhì)能的消耗，使得那些依靠薪柴等生物燃料的貧困農(nóng)村家庭必須花費更多的時間和精力獲取能滿足基本需求的能源，這給貧困家庭的生存增加了更大的壓力。
3啟示與可借鑒的經(jīng)驗
3.1東部沿海地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示由于東部地區(qū)能源資源極其匱乏，且資源稟賦條件差，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，不得不在大量開采本地資源的同時大量調(diào)入外部資源，使得東部地區(qū)能源資源開發(fā)利用程度遠遠高于全國平均水平，同時能源自給率不足40%，其中上海市一次能源全部依賴外調(diào)，浙江省90%以上的能源需從省外輸入。我國東部沿海地區(qū)難以通過擴大本地區(qū)的傳統(tǒng)資源開發(fā)利用規(guī)模來滿足其能源可持續(xù)發(fā)展的需求，對區(qū)外能源供給的依賴將會是長期的。因此，我國東部地區(qū)可以學(xué)習(xí)德國等城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟社會發(fā)展較完善的地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效的能源體系。對此，主要可以從三個角度出發(fā)，一是大力發(fā)展和利用可再生能源；二是提高能效、降低能耗，積極鼓勵節(jié)能技術(shù)的推廣與應(yīng)用；三是通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化升級間接節(jié)能。東部地區(qū)目前已經(jīng)在風能、太陽能等可再生能源的應(yīng)用方面走在全國前列，但與發(fā)達國家相比仍存在很大差距。同時，從生活用能的效率來看，由于東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人們生活水平與消費水平的升級，生活用能占能源消費總量的比重隨之大幅提高，“節(jié)能減排”在生活用能上的體現(xiàn)也越來越重要。比如建筑節(jié)能、綠色交通網(wǎng)建設(shè)、環(huán)保汽車等都是切實可行的發(fā)展方向，力求避免通過高耗能來滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械哪茉葱枨?，從而達到節(jié)能減排、提高能效的目的。從工業(yè)用能的效率來看，要發(fā)揮科技的力量，大力發(fā)展能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新改造并提升傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，同時不斷促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高能源利用效率，達到進一步降低能耗的目的。
3.2中西部地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示相比于東部地區(qū)，中西部地區(qū)具有良好的能源資源稟賦條件，化石能源資源儲備與風能、太陽能等可再生能源資源都較為豐富。而占國土面積71.4%的西部地區(qū)自然資源更為豐富，已探明儲量的煤炭資源占全國總量一半以上，石油和天然氣分別占全國的41%和65%，是我國一次能源主要的生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)域。我國中西部的情況與南非相似，南非在煤炭資源合理利用和能源體系發(fā)展方面的經(jīng)驗，對利用好中西部的能源資源有著十分重要的借鑒作用。中西部地區(qū)要想由目前的“高碳”自然資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“低碳”資源型轉(zhuǎn)變，首先要加強對地下資源的有效開發(fā)利用，由“高污染、高排放”的粗放式能源利用轉(zhuǎn)變成“低排放、低污染”的環(huán)保式利用，并對傳統(tǒng)資源型工業(yè)體系和交通運輸體系進行低碳技術(shù)改造，同時，由一次性開發(fā)的能源利用轉(zhuǎn)向循環(huán)開發(fā)利用。其次，由主要開發(fā)地下資源，向綜合開發(fā)利用地下與地面等多種資源轉(zhuǎn)變。著力培育和發(fā)展大項目、大企業(yè)、走大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，堅決淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤礦、小水電、小焦炭等。同時，利用好能源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生性資源產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化、系統(tǒng)化地利用風能、太陽能以及生物質(zhì)能等綠色能源。最后，應(yīng)加快國家統(tǒng)一電網(wǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮中西部的能源稟賦優(yōu)勢。在轉(zhuǎn)變中西部能源結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)著重解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題。例如，由技術(shù)瓶頸導(dǎo)致的新能源發(fā)電成本過高；電網(wǎng)設(shè)備落后，新能源入網(wǎng)困難；風電等新能源建設(shè)項目出現(xiàn)盲目和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；電力系統(tǒng)定價體制滯后；國家和地方政府在發(fā)展新能源方面的政策缺乏連續(xù)性等等。
3.3貧困山區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示近年來，隨著煤炭等商品能源價格的普遍上漲和國家對天然林的保護措施的加強，農(nóng)戶獲得基本生活用能的成本也在不斷上升，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村商品能源價格過高的情況。貧困山區(qū)需要盡快改變“靠山吃山、靠林吃林”的傳統(tǒng)貧困山區(qū)生活方式。首先要加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是非主干電網(wǎng)的建設(shè)與管理。目前我國貧困山區(qū)存在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，已有電網(wǎng)布局不合理，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化等一系列問題。要想提高貧困山區(qū)人民的生活水平、普及電視等家用電器，完善山區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)、改造及管理是必須的。同時，向印尼等國學(xué)習(xí)，以農(nóng)村沼氣為紐帶，利用小光伏、小風電、小型沼氣發(fā)電等“微可再生能源”利用模式建設(shè)“能源自給自足”式新農(nóng)村。特別是要充分利用農(nóng)作物秸稈、枝杈柴、畜禽糞便等生物質(zhì)資源，提高其利用效率并改善農(nóng)村的居住環(huán)境。要充分利用山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的生物質(zhì)資源，積極發(fā)展農(nóng)用沼氣等經(jīng)濟且可行的技術(shù)，實現(xiàn)解決農(nóng)村能源問題與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效對接。
1.2云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段影響因素灰色關(guān)聯(lián)分析
1.2.1灰色關(guān)聯(lián)度分析方法和計算步驟灰色關(guān)聯(lián)度分析是指對一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢的定量描述和比較的方法，通過確定參考數(shù)列（因變量）和比較數(shù)列（自變量因素），求出比較數(shù)列與參考數(shù)列之間的灰色關(guān)聯(lián)度，灰色關(guān)聯(lián)度越高，說明比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)系越緊密[4]。本文以云南省1978～2012年的城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標（注：城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1、表2、表3和表4，數(shù)據(jù)來源于云南省1979～2013年統(tǒng)計年鑒）為基礎(chǔ)，選擇城鎮(zhèn)化率指標，將云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作為參考數(shù)列，選取人均GDP（經(jīng)濟水平因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和占地區(qū)的GDP比重（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占全部就業(yè)人員的比重（就業(yè)結(jié)構(gòu)因素）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)因素）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值（城鄉(xiāng)差距）、高等學(xué)校在校生數(shù)（教育因素）共六個自變量因素指標作為比較數(shù)列，計算六個自變量因素指標與城鎮(zhèn)化率的灰色關(guān)聯(lián)度?；疑P(guān)聯(lián)度計算步驟如下：首先，對參考數(shù)列和比較數(shù)列進行無量綱化處理?；疑P(guān)聯(lián)度取值在0到0.35之間，表示比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度為弱關(guān)聯(lián)；灰色關(guān)聯(lián)度取值在0.35～0.7之間，表示比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度為中等關(guān)聯(lián)，灰色關(guān)聯(lián)度取值在0.7～1之間，表示比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度為強關(guān)聯(lián)。
1.2.2云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段影響因素灰色關(guān)聯(lián)度結(jié)果比較分析運用Matlab程序?qū)⒁陨匣疑P(guān)聯(lián)計算公式進行程序編程，計算得出人均GDP（經(jīng)濟水平因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和占地區(qū)GDP比重（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占全部就業(yè)人員的比重（就業(yè)結(jié)構(gòu)因素）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)因素）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值（城鄉(xiāng)差距）、高等學(xué)校在校生數(shù)（教育因素）與云南省城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）的灰色關(guān)聯(lián)度及排序見表5。從表5可以看出，在云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個階段，經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)差距以及教育因素的灰色關(guān)聯(lián)度均處于0.7至1之間，說明經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)差距以及教育因素與云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈強相關(guān)聯(lián)關(guān)系，而且從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段影響因素的灰色關(guān)聯(lián)度排序可以看出：1）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的灰色關(guān)聯(lián)度排序逐漸靠前，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響作用在不斷增強。這是因為，隨著云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的推進，云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，從而對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用也越強。1978年到2012年云南省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重始終呈上升趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從1978年的57.34%上升到2012年的83.95%，上升了26.61個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從1978年的13.9%上升到2012年的43.2%，上升了29.3個百分點。2）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，城鄉(xiāng)差距的灰色關(guān)聯(lián)度排序也是逐步靠前，說明云南省城鄉(xiāng)差距在一定程度上推動了云南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這是因為，城鄉(xiāng)差距的拉大，吸引了大量農(nóng)民離開農(nóng)村涌向城市，使得城市的規(guī)模不斷擴大，從而推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。3）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，經(jīng)濟水平和教育的灰色關(guān)聯(lián)度排序逐漸靠后，說明經(jīng)濟水平和教育對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響作用呈現(xiàn)減弱的趨勢。云南省地處西南邊疆地區(qū)，經(jīng)濟和教育的發(fā)展比較落后，這對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的向前推進有一定的影響。2013年國家統(tǒng)計局對全國31個省份的人均GDP進行排名，云南省的人均GDP排名處于全國倒數(shù)第3的位置。4）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，農(nóng)業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)度排序始終處于較中間的位置，說明農(nóng)業(yè)對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響相對比較穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，農(nóng)業(yè)始終是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開糧食、原材料和勞動力，而所有這些都需要農(nóng)業(yè)來提供。所以，在云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個階段，農(nóng)業(yè)的影響作用始終比較穩(wěn)定。
1．2協(xié)整檢驗通過對變量進行協(xié)整分析，分別探索湖北省城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重之間是否存在長期均衡關(guān)系，采用EG兩步法確立協(xié)整過程。第二步，對方程三、四的線性模型殘差序列進行ADF單位根檢驗，均采用不包含常數(shù)項和線性時間趨勢項的檢驗方程，檢驗結(jié)果見表3。檢驗結(jié)果顯示ADF的絕對值分別為3．455和2．876，均大于顯著性水平為5％的臨界值，可以判斷殘差序列為平穩(wěn)序列。因此，ZCHB、DSCYGDOB及DSCYRB存在平穩(wěn)線性組合，表明湖北省城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重及服務(wù)業(yè)就業(yè)比重存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。從長期看，當湖北省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重提高一個百分點，湖北省城鎮(zhèn)化率提高0．34個百分點；湖北省服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高一個百分點，湖北省城鎮(zhèn)化率提高0．21個百分點。
1．3格蘭杰因果檢驗在進行EG協(xié)整檢驗的基礎(chǔ)上，分別對湖北省城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重、湖北城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的動態(tài)關(guān)系進行格蘭杰因果檢驗，檢驗結(jié)果見表4。由表4數(shù)據(jù)可知，湖北省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重是湖北省城鎮(zhèn)化率的格蘭杰原因，而湖北省城鎮(zhèn)化率則不是前者的格蘭杰原因，亦即湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進程，但湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展對服務(wù)業(yè)發(fā)展促進作用相對較弱，因而沒能通過格蘭杰因果檢驗。
2發(fā)展湖北省服務(wù)業(yè)，促進湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展
2．1服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展2012年，湖北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達38572元人民幣，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口之比為53．5％：46．50％，居全國第12位。2013年湖北省人口城鎮(zhèn)化率提升到54．51％，高于全國0．78個百分點，進入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。湖北城鎮(zhèn)化水平每年提高1個百分點，意味著每年有60萬農(nóng)村人口要進入城市，吸納就業(yè)能力較強的服務(wù)業(yè)成為該群體的主要就業(yè)選擇；同時，隨著他們潛在需求的釋放，對服務(wù)業(yè)需求也會有所增加。2012年，湖北省三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻率為5．1％：59．1％：35．8％，整個產(chǎn)業(yè)仍以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，服務(wù)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的貢獻率緩慢上升。只有湖北省服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，才能有效地促進湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展。
1.2江蘇省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的水平成為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的決定性要素。在樣本期間，江蘇省也越來越注重科技的進步與發(fā)展，科技經(jīng)費投入規(guī)模一直都在持續(xù)增長，由2001年的92.07億元增長到2012年的1288.02億元，增長了約14倍，其名義增長率明顯高于同期的國民經(jīng)濟總量增長率，使得江蘇地區(qū)科技發(fā)展的后勁得到不斷增強；從科技人員投入來看，江蘇省從事科技活動的人數(shù)從2001年的29.52萬人增加到2012年的98.23萬人，普通高校在校學(xué)生人數(shù)在2012年達到了48.13萬人，科技人才的后備力量不斷地增加；與此同時，江蘇省各級政府也在不斷增加科研經(jīng)費方面的支出，從2001年到2012年政府的科研經(jīng)費支出從15.18億元增加到了257.24億元。隨著科技創(chuàng)新投入的加大，越來越多的研究成果隨之出現(xiàn)，尤其是科學(xué)技術(shù)的重大突破能夠有效地推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。與此同時，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)5年居于全國首位，科技進步貢獻率超過56%，在2013年8月底印發(fā)的《創(chuàng)新型省份推進計劃》中指出，到2015年要全面提高科技創(chuàng)新能力，全社會研發(fā)投入占地區(qū)GDP比重達2.5%以上，研發(fā)人員占勞動力比重達8‰以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到8件，科技進步貢獻率超過60%，這一系列數(shù)字說明科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量。在此形勢下，研究科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
2科技創(chuàng)新投入與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)分析
2.1研究方法灰色關(guān)聯(lián)模型是灰色系統(tǒng)理論的重要內(nèi)容，它采用“灰色關(guān)聯(lián)度”來分析相關(guān)因素之間發(fā)展趨勢的相似和相異程度，其基本思想是根據(jù)時間序列的幾何關(guān)系或曲線的相似程度，來判斷相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)程度，如果曲線越接近，則相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大，反之則越小。在進行灰色關(guān)聯(lián)度分析時，必須先確定能夠反映每個因素變化的指標序列，然后確定一個參考序列，最后計算其他序列與參考序列的關(guān)聯(lián)程度。上式中，γi為母序列X0(t)與子序列Xi(t)的關(guān)聯(lián)度。對γi進行按從小到大順序進行排序，可得到影響因子對結(jié)果因子的影響順序。關(guān)聯(lián)度越大，則說明該比較序列反映的因素對研究對象的影響越大，二者的關(guān)聯(lián)程度越
2.2數(shù)據(jù)的來源與處理衡量城鎮(zhèn)化水平（URB）比較通用的指標是以人口的城鎮(zhèn)化指標來衡量，即非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量/總?cè)丝跀?shù)量，它能夠較為客觀地反映人口在城鄉(xiāng)空間的分布情況，本文亦采用這種方法來衡量城鎮(zhèn)化水平的高低。數(shù)據(jù)來源于歷年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》。科技創(chuàng)新投入主要包括科技經(jīng)費投入和科技人員投入，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了江蘇省2001~2012年的數(shù)據(jù)樣本，以R&D經(jīng)費支出表示江蘇省科技經(jīng)費投入的強度，以從事科研活動的人數(shù)表示科技人員投入的情況。另外，江蘇省制定了一系列政策來支持和鼓勵科技創(chuàng)新，因而我們選擇了政府的科技撥款這一指標來描述江蘇省政府對科技創(chuàng)新的支持力度。在實際情況中，由于科技經(jīng)費的投入及政府的科技撥款的經(jīng)濟產(chǎn)出有一個滯后效應(yīng)，當年的科技投入對城鎮(zhèn)化的作用往往會作用于以后的年份，因而在本文的分析中，對于科技經(jīng)費投入與政府科技撥款的數(shù)據(jù)選擇滯后1年的時間序列，即選取2000-2011年的樣本。為了消除價格因素的影響，用GDP平減指數(shù)對科技經(jīng)費投入與各級政府的撥款進行平減，折實為2000年=1的不變價數(shù)值。數(shù)據(jù)來源于歷年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》。
2.3實證分析首先，設(shè)江蘇省城鎮(zhèn)化的時間序列數(shù)據(jù)為母序列X0(t)，科技經(jīng)費投入、科技人員數(shù)、政府的科技撥款分別為子序列X1(t)、X2(t)、X3(t)根據(jù)前面的步驟，要對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。接下來計算差序列，并將差序列結(jié)果代入公式（2）、（3），得到2001～2012年江蘇城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新投入的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及最終關(guān)聯(lián)度，具體結(jié)果見表1。根據(jù)表1的結(jié)果，我們可以得到江蘇城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新投入的灰色關(guān)聯(lián)度δ0i(t)的數(shù)值如下：δ01(t)=0.9，δ02(t)=0.86，δ03(t)=0.76對其按照從大到小順序排列。參考其他學(xué)者研究成果，關(guān)聯(lián)度越接近于1，關(guān)聯(lián)程度越大。當時0≤δ0i≤0.4，一般認為關(guān)聯(lián)程度低；當0.4≤δ0i≤0.6時，關(guān)聯(lián)程度中等；當0.6≤δ0i≤0.8時，關(guān)聯(lián)程度較強；當0.8≤δ0i≤1時，關(guān)聯(lián)程度極強。因而，從關(guān)聯(lián)度的計算結(jié)果及排序可以看出，2001～2012年江蘇省的科技投入3個指標與江蘇城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)程度都大于0.6，說明江蘇省科技創(chuàng)新投入與新型城鎮(zhèn)化之間存在較強的關(guān)聯(lián)程度，其中，科技經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化影響最大，其次是科技人員投入，最后是政府的科技政策的支持。
1．1本地就業(yè)吸納能力弱，人口呈外流趨勢
根據(jù)國家層面對重點生態(tài)功能區(qū)的要求，巫溪縣內(nèi)限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)狀工業(yè)園創(chuàng)辦于2007年，建成規(guī)模僅1km2。受地域及交通條件制約，企業(yè)生產(chǎn)運營成本高，不少實力強的意向企業(yè)不愿來園投資，截止2012年僅有二十多家中小企業(yè)入駐園區(qū)。入駐企業(yè)生產(chǎn)項目以資源密集性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，如煤礦開采、石材加工、木材加工等。企業(yè)對本地就業(yè)吸納能力太弱，不能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提供充足的就業(yè)崗位，更難以對農(nóng)民增收起到支撐作用。在此發(fā)展條件下，每年逾10×104人以上的青壯年外出務(wù)工，但居住半年以上的暫住人口僅1×104人左右，人口呈外流趨勢。
1．2人口梯度轉(zhuǎn)移，縣城首位度高
為減少人類活動對生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境破壞，改善人居質(zhì)量，巫溪縣近年來實施了“扶貧移民、高山移民、生態(tài)移民”等一系列移民搬遷工程的實施，縣域人口的遷變呈高山區(qū)人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集鎮(zhèn)人口向縣城轉(zhuǎn)移的梯度發(fā)展態(tài)勢。縣域北部高山區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)在逐漸地萎縮甚至凋零?？h城人口增長速度遠大于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口增長速度，首位度遠高于其他中心鎮(zhèn)。
1．3城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯
2012年，巫溪縣城鎮(zhèn)化率為28．65%，根據(jù)諾瑟姆曲線，巫溪尚處于城鎮(zhèn)化初期階段，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量均不高?？h城城鎮(zhèn)化率為69．64%，中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅10%～30%，特別在設(shè)施建設(shè)方面，教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施均集中在縣城，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴重滯后，呈典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。主要原因是北部高山地區(qū)生存條件較差，場鎮(zhèn)規(guī)模小，導(dǎo)致人口和生產(chǎn)要素的集聚程度低，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，難以發(fā)揮帶動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效作用。
2巫溪人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略
基于以上人口與城鎮(zhèn)化特征分析，現(xiàn)提出幾點發(fā)展策略。
2．1極核發(fā)展
縣城是巫溪縣的經(jīng)濟主要載體及重心，對城市經(jīng)濟競爭力具有決定性作用。在人口總量少、經(jīng)濟總量低的巫溪縣，很難形成比較完整的“金字塔”形的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的情況下，縣城的發(fā)展則顯得至關(guān)重要。巫溪今后城鎮(zhèn)化道路應(yīng)選擇以極化縣城為主要方向，積極鼓勵縣域腹地人口向縣城聚集，以增強縣城的綜合承載能力，發(fā)揮核心帶動作用。同時應(yīng)積極培育重點城鎮(zhèn)，調(diào)整、合并弱小集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資源集約效應(yīng)，大力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。并根據(jù)重點城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件，與中心城市形成鏈式聯(lián)結(jié)，形成二次輻射，由點及線、由線及面整體帶動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。
2．2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城鎮(zhèn)化道路是以城鄉(xiāng)一體化為目標，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為路徑，以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)強調(diào)以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為路徑，以城鄉(xiāng)一體化為最終目標。
2．3產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要強大的產(chǎn)業(yè)做支撐，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于拓展就業(yè)空間，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，有助于提高城鎮(zhèn)綜合競爭力。作為生態(tài)敏感區(qū)，巫溪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)是旅游業(yè)及生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。
2．4精明增長
精明增長是指在城鎮(zhèn)化進程中，提高土地利用效率、控制城市無限擴張、保護生態(tài)環(huán)境、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高生活質(zhì)量的發(fā)展模式。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是轉(zhuǎn)變?nèi)丝谵D(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中粗放型的土地資源利用方式，要集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;二是城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)以“基礎(chǔ)設(shè)施先行”為指導(dǎo)目標，區(qū)域統(tǒng)籌考慮，避免資金投入的浪費。
2．5制度創(chuàng)新
多種制度的改革與創(chuàng)新是推動城鎮(zhèn)化進程的主要調(diào)控手段。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度與勞動就業(yè)制度，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業(yè)制度、社會保障制度和教育體制的改革;其次，深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革;再次，建立城鄉(xiāng)建設(shè)投資多元化機制，采取多種模式，吸引民間投資進入城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。
所謂產(chǎn)業(yè)集群通常是指屬于同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司、企業(yè)，因為某種資源的互補性或者同一性在空間地理位置上進行集聚、整合從而形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚會帶來巨大的外部經(jīng)濟效果。它的核心實質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，是加快推新型進城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。
(二)新型城鎮(zhèn)化概念。
城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。傳統(tǒng)含義是指城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。而新型城?zhèn)化它的核心是以人為本，兼顧農(nóng)業(yè)、糧食和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)城互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發(fā)展質(zhì)量和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)集群有著自身的特點和優(yōu)勢，即具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達到優(yōu)化資源配置的良好效果。對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的意義。而新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，二者是相互促進作用，共同發(fā)展，是一個雙贏的結(jié)果。
(一)產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)集群的外部性作用會導(dǎo)致各企業(yè)之間相互共享資源，加大對原材料的投入，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本。首先，在技術(shù)外溢作用下，吸引大批投資商來涌入產(chǎn)業(yè)集群，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，進一步擴大外部經(jīng)濟效益。勞動力市場的放開，增加就業(yè)機會，促進就業(yè)，減少人員流動損失帶來的風險。其次，產(chǎn)業(yè)集群帶動整個城市經(jīng)濟圈的發(fā)展，潛移默化的影響著整個城市的發(fā)展。人口的大量涌入，對當前相配套的公共設(shè)施提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，促使政府相關(guān)部門會不斷增加和完善與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套公共設(shè)施，提升城市競爭力。再次，產(chǎn)業(yè)集群的聚集，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，政府會出臺一系列優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展的政務(wù)環(huán)境改善本地區(qū)的制度和市場環(huán)境，打造公平競爭，優(yōu)勝劣汰，市場秩序向著合理有序的發(fā)展方向進行。最后，產(chǎn)業(yè)集群對土地的大量需求，進一步合理規(guī)劃城市發(fā)展的地理空間，進一步影響著城市日常生活。促進了金融、餐飲等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的崛起，同時又會出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染等負面問題，一方面致力于企業(yè)發(fā)展，另一方面又要恪守誰污染誰治理的原則，堅持治理環(huán)境。在兩個舉措并肩齊驅(qū)下會進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。
(二)新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供要素保障。
有位經(jīng)濟學(xué)家曾說過人類歷史上有兩件歷史性革命事件，除了美國的信息高速化外，就是21世紀中國的新型城鎮(zhèn)化，它是人類歷史上一次偉大的革命。任何一個企業(yè)的生存發(fā)展都需要物質(zhì)保障，都離不開軟件設(shè)施和硬件設(shè)施。軟件設(shè)施包括:資本、技術(shù)、企業(yè)文化等因素。而硬件設(shè)施則是指:土地、勞動力、生產(chǎn)機器設(shè)備等要素。新型城鎮(zhèn)化的過程就是把硬件要素經(jīng)過生產(chǎn)技術(shù)深加工，轉(zhuǎn)變成以商品或者服務(wù)的形式完成。企業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的注入資本、技術(shù)、人力等要素，一旦供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂企業(yè)則無法生存，更談不上規(guī)模聚集發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。而新型城鎮(zhèn)化的過程在很大程度上可以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。它憑借自身的特殊優(yōu)勢資源可以提供豐富的人力資源和自然資源，如土地、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
三、發(fā)展過程中存在的問題
(一)集群規(guī)模小，效益不明顯。
現(xiàn)階段，我國大部分產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集聚效應(yīng)不明顯。橫向?qū)Ρ葋砜?，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)大多數(shù)是規(guī)模很小的。市場激烈的競爭，利潤的減少，使他們不敢擴大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值低、在市場上占據(jù)的市場份額相對較少?？v向來看，產(chǎn)業(yè)集群各自之間缺少必要的合作和交流，經(jīng)濟效益比較低。在資源共享，信息化高速發(fā)展的今天，通過互利合作、強強聯(lián)合的方式也是一種實現(xiàn)共贏發(fā)展的有效方法。
(二)創(chuàng)新不足，投入少。
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是興旺發(fā)達的不竭動力，它是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。企業(yè)的成敗在于能否創(chuàng)新，在企業(yè)特殊困難時期，更需要有這種精神。一味的在模仿中求發(fā)展這是不長遠的做法，目前我國部分產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新精神，存在大量同類產(chǎn)品，換湯不換藥。只謀求通過降低生產(chǎn)成本來，實現(xiàn)銷量的增加，而不改進技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，企業(yè)產(chǎn)品營銷人員對營銷觀念和方式也比較落后。假冒偽劣、山寨、以次充好，卻以很少了獨創(chuàng)性的特色產(chǎn)品來博人眼球，吸引廣大客戶群眾。曾有人以中國和歐美發(fā)達國家以研發(fā)投入項目做過一個調(diào)查比對，得出的結(jié)論是:相比于歐美發(fā)達國家而言，中國企業(yè)的研發(fā)投入所占比重少之又少。研發(fā)投入少，企業(yè)更新慢，制約企業(yè)的發(fā)展速度，這基本上是所有產(chǎn)業(yè)集群的通病，即便是一些來龍頭企業(yè)也不例外。不進行創(chuàng)新、不增加研發(fā)投入的力度妄想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展都是空想主義。
(三)社會環(huán)境的約束。
存在中國千年的戶籍制度一直都沒有徹底的取消限制，依舊成為廣大進城務(wù)工者的一塊心病。而戶籍制度的改革是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的突破口，意義重大。戶籍制度它不僅限制了人才的流動和吸收，而且給務(wù)工者帶來極大的困擾。一方面務(wù)工者會考慮自身的情況，另一方面會考慮到子女入學(xué)問題，戶籍問題一直都是亟需解決的問題，從長遠來說對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重大負面作用。
四、加快產(chǎn)業(yè)集群推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議
解決當前產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在的諸多問題，需要從以下幾個方面著手來進行突破。
(一)以可持續(xù)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為主線。
堅持發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是永恒主題的理念，因地制宜、因時制宜大力創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的差異，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。不斷適應(yīng)市場發(fā)展需求。鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)投入，改善經(jīng)營管理，更新技術(shù)設(shè)備，不斷優(yōu)化產(chǎn)能，使之形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。
(二)以兩化融合為動力，加速雙輪驅(qū)動。
堅持走以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。堅持“引進來”和“走出去”的雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大開放領(lǐng)域，擺正自身的位置，借鑒吸收優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合自身特點，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)企業(yè)、社會、人民三體利互共贏。
