時間：2023-03-21 17:13:44
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2油田地面工程管理問題的解決措施
(1)加強油田地面工程的信息化管理
在ERP系統(tǒng)的運用中，可以通過企業(yè)信息門戶，進入上游生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，查看各種數(shù)據(jù)，做出相應(yīng)的管理和調(diào)整，形成勘察與生產(chǎn)一體化的信息系統(tǒng)，完成生產(chǎn)運營管理、項目管理、成本管理和交易市場管理等，從而提高油田地面工程管理的效率。實施信息化管理，通過系統(tǒng)的優(yōu)化和改進，實現(xiàn)對油田地面工程的技術(shù)、管理、資金和產(chǎn)業(yè)的精準管理，更好的為生產(chǎn)服務(wù)，有利于加快工程目標的完成。
(2)加強人員的管理
在項目開展前，做好事前準備工作，合理的分配項目人員，加強所在項目人員的培訓，提高他們的安全防范意識和管理水平，以項目經(jīng)理為中心，其它為工程施工調(diào)度者、技術(shù)部門、專業(yè)施工人員、項目主管和設(shè)計人員來組成一個整體的系統(tǒng)。所有的人員要做好相關(guān)的準備工作，相關(guān)人員的手里必須要有動工的各種手續(xù)，例如供水、供電等。項目經(jīng)理要持有施工單位的相關(guān)材料，合理的分配相關(guān)人員，還要防止出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象，所以，相關(guān)的測繪人員應(yīng)該到現(xiàn)場進行實地考察和交底工作。首先，要仔細的查看初版圖，檢查施工藍圖和相關(guān)施工人員的交流工作，明確好每一個環(huán)節(jié)的細節(jié)部分，其次還要對施工現(xiàn)場進行靜心的科學布置，放置文明標牌、嚴格控制無關(guān)人員的出入，做好臨時搭建的設(shè)施，防止危險事故的發(fā)生。
這種接地體是天然存在于建筑物內(nèi)部的，不是人工構(gòu)造的，能夠?qū)⒗纂姷谷氲孛?，使建筑物受到保護，避免被損壞。這種裝置在自然界中不常見，但在建筑物內(nèi)部，則以接地體的形式被廣泛應(yīng)用。
(2)由人工接地體組成的接地裝置:
這種接地體是指在建筑物修筑過程中，通過人工修筑的，主要功能是將雷電倒入地面，以防止建筑物遭到雷擊。常見的人工接地裝置主要有圓鋼、扁鋼及角鋼等。人工接地體根據(jù)埋藏方式不同，可以分為水平式的和垂直式的，這兩種方式在建筑物中被經(jīng)常用到。以下就幾種人工接地體的具體情況進行簡單介紹:其一，在一些老舊的建筑物中，通常具有簡單的防雷裝置，但防雷效果并不好，對其進行改造，便成了具有良好防雷功能的接地裝置。其二，在一些新建的建筑物中，由于施工不當，或者其它人為因素，使得防雷裝置達不到避雷效果，這時，常對該裝置加以改造，以到達防雷功能。其三，在有些建筑物中，并沒有設(shè)置自然接地體，使得建筑物經(jīng)常遭到雷擊，給人們經(jīng)濟造成嚴重損傷，這時需要安裝特定的防雷裝置，才能起到避雷效果。這類防雷裝置通常由一些電力設(shè)施改造而成，如電力設(shè)備、通訊設(shè)備、軍用設(shè)備等。其四，有些建筑物，由于具有特殊的功能，采用自然接地體，并不能取得良好的防雷效果，必須采用人工接地裝置，才能使建筑物避免遭到雷電損害。
(3)混合型接地裝置:
這種避雷裝置是自然接地體和人工接地體的組合，將二者的優(yōu)越性能充分的展現(xiàn)出來。建筑在修筑之前，都會在設(shè)計圖紙中預留一些接地位點，以防止接地體不能滿足防雷效果時，作為預備使用。當建筑物中的避雷裝置不能發(fā)揮防雷效果時，需要在預留位置處接上一些裝置，使其和原有舊建筑物連接在一起，使預留點和建筑物連接在一起，進而起到防雷效果。這種混合型裝置在現(xiàn)代建筑物中被廣泛采用，起到良好的防雷效果。
2建筑接地裝置施工管理
R32建筑接地裝置的施工管理通常包含以下幾個方面:
(1)施工前控制。
在施工之前，需要做好以下幾個方面的工作，才能有效控制接地體施工質(zhì)量:其一、在施工之前，管理人員應(yīng)對施工圖紙全面分析，對接地體在建筑物中的具置、接地體的做法、數(shù)量及接地體在整個建筑物中的分布特征等，進行詳細了解，以確保在施工中，能夠做到準確施工，即使出現(xiàn)一些施工問題，也能根據(jù)實際情況，采用相應(yīng)的措施給予解決。其二、對整個建筑物的大體結(jié)構(gòu)具有詳細了解之后，接地體的具置也十分確定，這時需要根據(jù)施工情況，對接地體施工所需要的材料進行分析，并做好材料供應(yīng)商的挑選工作;此外，還需要對施工所需要的機器設(shè)備、人員數(shù)量及具體的施工方案進行詳細預算，才能保證施工造價控制在合理價格之內(nèi)。其三、最好施工之前的準備工作。在施工之前，應(yīng)將接地體的具置、數(shù)量及整體分布等詳細的講述給施工人員，讓他們及時了解接地體的具體做法，并就施工中出現(xiàn)的一些問題能夠及時解決。此外，在接地體施工中，還涉及到一些技術(shù)規(guī)范、焊接要求及關(guān)鍵點設(shè)置位置等，這些直接關(guān)系到接地體的施工質(zhì)量，應(yīng)在施工之前給予重視，并做好檢查、復檢等工作，以確保整個建筑工程的施工質(zhì)量。
(2)施工過程控制。
施工過程控制包含以下幾方面:①施工人員的控制:施工人員的操作技能直接關(guān)系到接地體施工質(zhì)量的還壞，所以在施工之前，應(yīng)對他們進行嚴格培訓，將施工中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)清楚的講述給他們;此外，在培訓時，還需要采取考核手段，參加培訓的員工只有通過考核，拿到施工證件，才能進入施工過程。采用這種做法，能夠有效提高接地體施工質(zhì)量。②材料、機具的控制:材料是接地體施工中重要的組成部分，如應(yīng)根據(jù)焊接要求，選擇規(guī)格、尺寸及類型相同的焊條;接地體的材質(zhì)、類型也要符合施工要求;在接地體施工中，如果采用鋼材作為接地體，所選擇的鋼材類型、尺寸等都要符合施工要求;另外，所選擇的鋼材的直徑應(yīng)大于10mm，才能滿足施工要求。③施工質(zhì)量控制:在接地體施工中，通常用到電焊，為了提高焊接質(zhì)量，應(yīng)選擇質(zhì)量較高的焊條，同時還要控制好焊接長度及焊接工藝;焊接長度的要求為，扁鋼的焊接長度不能大于其直徑的2倍，如果接地體為圓鋼，焊接長度應(yīng)大于其直徑的6倍，并且采用雙面焊接，才能保證焊接質(zhì)量;如果接地體為扁鋼，這時應(yīng)增加其接觸面積，并將鋼管彎成弧形，同時采用雙側(cè)焊接，才能滿足焊接要求。焊接工藝的具體要求為，焊縫應(yīng)飽滿，不能出現(xiàn)凸凹不平現(xiàn)象，焊接部位不能出現(xiàn)夾渣、焊瘤及氣泡等。除此之外，還應(yīng)對以下關(guān)鍵節(jié)點進行把控:a．接地體施工時，需要對接地體的樁做處理，通常將其分為兩道，使接地體鋼筋能夠及時安裝;但嚴禁用其他物體敲打樁頭，使樁受到損壞。b．對無基礎(chǔ)地梁的接地網(wǎng)應(yīng)按投計大小選用熱鍍鋅扁鋼引接。c．接地體埋設(shè)深度也應(yīng)給予重視，才能保證避雷效果。一般請款下，接地體的埋設(shè)深度控制在0.6m左右，距離建筑物的水平距離不小于1.5m，兩個接地體之間的水平距離應(yīng)控制在5m左右。
二、檔案管理工作的內(nèi)涵
中國最古老的檔案是殷商時的甲骨檔案。檔案管理工作的內(nèi)涵是健全機構(gòu)檔案的保管制度，規(guī)范檔案管理工作的流程，積極發(fā)揮檔案的功能。地鐵工程檔案資料管理包含一般文檔資料管理和竣工驗收資料管理。一般文檔資料包含發(fā)文、收文、標書、會議紀要和其他文函;竣工驗收資料主要包括文字資料、圖紙資料等。
三、精細化管理在地鐵施工檔案管理
工作中的應(yīng)用中的實際意義2014年，我們集團公司提出“精確管理、精益管理、精心經(jīng)營、精誠共贏”管理理念。為認真貫徹這一管理理念，我們應(yīng)加強精細化管理在地鐵檔案管理工作中的應(yīng)用。精細化管理是地鐵施工單位提高管理水平的有效手段。精細化管理在地鐵施工單位檔案管理工作中的應(yīng)用,可以使地鐵施工單位的檔案管理更加規(guī)范化、科學化，提高辦公效率?！熬毣芾怼比谌氲罔F施工單位的檔案管理工作中，地鐵施工單位的檔案管理工作將會做深做細，管理受控，做到流程規(guī)范化、管理科學化，更好地促進日常管理工作。因此，精細化管理在地鐵施工單位的檔案管理工作中的應(yīng)用將會有深遠的意義。四、精細化管理在地鐵施工單位的檔案管理工作中的應(yīng)用地鐵施工單位檔案管理流程可以分為文件形成的準備階段、文件的形成階段、文件的流通利用階段、文件的移交業(yè)主階段，文件的作廢處理階段。每個階段都有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置控制點，細化管理方法，嚴格控制要求，才能保證文件管理受到控制，提高文件質(zhì)量。
1.文件形成的準備階段。第一，要制定工作流程。根據(jù)圖紙和現(xiàn)場實際情況編制工作流程，編制時要考慮有哪些資料，這些資料由哪些人編寫，怎樣傳遞，時間要求等，根據(jù)這些要求編制出具體工作流程，發(fā)放到相關(guān)個人以作指導，并督促其按此流程工作。如果缺少這一環(huán)節(jié)，技術(shù)員和資料員間不能很好配合，并影響到工作效率。第二，制定規(guī)章制定，促進施工檔案的規(guī)范化、標準化。為了確保地鐵工程檔案的規(guī)范化、標準化，施工單位項目初期就要備齊各類規(guī)范和驗收標準。根據(jù)國家《檔案法》、《保密法》及各類規(guī)范和驗收標準等制定《檔案管理制度》、《檔案員崗位責任制》等規(guī)章制度，對檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等方面作了嚴格規(guī)定。信息化時代，給地鐵施工檔案工作帶來了新的課題，地鐵施工檔案管理應(yīng)推行計算機管理技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代管理模式，探索地鐵施工檔案信息資源體系，根據(jù)地鐵工程和單位信息化管理實際情況，實現(xiàn)地鐵工程檔案網(wǎng)絡(luò)遠程傳輸、查閱、保管，逐步實現(xiàn)電子檔案的收集、保管、利用工作規(guī)范、有序，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，提高地鐵施工檔案管理效率。第三，責任落實到人，制定獎罰制度，加強制度執(zhí)行力和考核力。根據(jù)工作流程，分解工作職責，使技術(shù)員和資料員明確各自責任。如發(fā)生問題，不會發(fā)生推卸責任的現(xiàn)象。并制定獎罰制度。如果檔案有問題，要責任到人，并對其進行處罰；如果檔案做得非常好，并在各項檢查中，取得良好的成績，或項目竣工后，獲得魯班獎，就要對相關(guān)人員進行獎勵，形成激勵政策。這樣才能形成趕幫超的局面，達到精細化管理的目的。第四，定期對資料員與技術(shù)員進行培訓。人才資源是地鐵施工單位資料管理精細化管理的關(guān)鍵因素。目前資料員和技術(shù)員的業(yè)務(wù)能力良莠不齊，有必要對資料員和技術(shù)員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓和拓展，提升資料員和技術(shù)員的工作能力，確保資料搜集的真實有效，使其明確精細化管理的必要性，并定期組織考試，使相關(guān)人員有緊迫感。我們項目部努力為檔案人才提供良好的發(fā)展平臺，多渠道多途徑培養(yǎng)一支規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良的專家型、技能型的精細化人才隊伍，充分挖掘地鐵施工單位人員的主動性、創(chuàng)造性和發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)天津地鐵項目部檔案的大發(fā)展。第五，建立三級檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。檔案管理的網(wǎng)絡(luò)是確保檔案工作有序開展的關(guān)鍵。應(yīng)建立三級檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，即總工程師領(lǐng)導一級、施技部部長一級、資料主管部長一級，建立三級領(lǐng)導責任制網(wǎng)絡(luò)確保檔案工作由上到下，全面覆蓋，帶動全員。
2.文件形成階段控制。雖然項目部總工程師對檔案的技術(shù)內(nèi)容和質(zhì)量負責，但資料員審查環(huán)節(jié)和文件輸出環(huán)節(jié)在文件質(zhì)量把關(guān)上也發(fā)揮著十分重要的作用。目前地鐵施工單位的技術(shù)文件的編制流程是首先通過技術(shù)員在現(xiàn)場記錄，然后把現(xiàn)場記錄交給資料員，資料員檢查現(xiàn)場記錄，輸出文件。文件流轉(zhuǎn)中疏忽的問題會暴露在交接環(huán)節(jié)，審查環(huán)節(jié)和輸出環(huán)節(jié),所以技術(shù)人員和資料員要按照項目部檔案管理制度的要求交接，審查和輸出文件，將這些環(huán)節(jié)中的問題分類匯總，表格化管理，對共性問題制定措施，從而促進檔案規(guī)范化管理，按流程流轉(zhuǎn)，提高形成文件的質(zhì)量。為了提高檔案質(zhì)量,采取了以下幾項措施:(1)每周對資料進行一次抽查,使檔案工作與地鐵工程建設(shè)同步。根據(jù)地鐵施工現(xiàn)場的進展情況，有針對性地進行跟蹤,有效地避免了資料的丟失和滯后,保證資料與工程建設(shè)同步。(2)每月一次的工程資料例會制度,加強資料的協(xié)調(diào)管理。為了及時溝通資料檔案中存在的普遍問題，每月召集項目部資料員、總工程師、施技部部長、主管資料部長召開資料例會，總結(jié)一個月以來的資料工作情況，對資料歸檔工作做得好的資料員提出表揚，提出存在和需要解決的問題，資料例會最終形成的會議紀要要下發(fā)到各相關(guān)部室，這樣既有利于領(lǐng)導及時了解檔案工作情況，又有利于工作的監(jiān)督和落實。（3）嚴格文件工作流程。地鐵工程項目文件的來源廣泛，檔案人員要嚴格把關(guān)，從文件的格式、簽字手續(xù)、蓋章情況等等嚴格把關(guān)，禁止形成不合規(guī)范的文件，以及嚴禁文件材料的不及時歸檔，從而有效提高文件資料的歸檔質(zhì)量。
3.文件流通利用階段控制。文件流通利用階段包括文件查閱環(huán)節(jié)之前的準備工作，文件查閱環(huán)節(jié)，文件發(fā)放環(huán)節(jié)，文件歸還環(huán)節(jié)。在文件查閱環(huán)節(jié)之前的準備工作如下：首先應(yīng)建立檔案卷內(nèi)目錄，圖紙卷內(nèi)目錄，使文件有據(jù)可查；其次要建立文件和圖紙卷內(nèi)目錄電子匯總表,能快速高效找到文件；再次，要掃描重要文件，以防文件丟失。在文件流通階段，我們首先建立檔案、圖紙查閱登記簿和檔案、圖紙收發(fā)文登記簿，做到來源和去向清晰，有據(jù)可查。其次要建立檔案、圖紙電子文件數(shù)據(jù)庫并根據(jù)工程進度完善相關(guān)信息，定期催促借閱人歸還，跟蹤文件流向，更要定期要組織文件檢查工作，以便及時了解文件實際情況，保證文件、圖紙與目錄相符。但在歸還環(huán)節(jié)容易發(fā)生矛盾，應(yīng)建立歸還確認制，使借閱管理更加精細化，無紕漏。對于外發(fā)的文件，發(fā)放記錄應(yīng)與分發(fā)申請單的要求一致，分發(fā)回執(zhí)由接收部門或單位簽字蓋章后歸還給地鐵施工單位，發(fā)放單與回執(zhí)單應(yīng)成套管理，一一對應(yīng)，確保外放文件閉環(huán)管理。
2.淺層地熱開發(fā)加快。隨著地熱開發(fā)技術(shù)，特別是地源熱泵技術(shù)的不斷完善，使得我國淺層地熱開發(fā)得到迅速發(fā)展。由于地熱資源的埋藏深度一般較大，給地熱資源的開采與利用帶來了很大的不便，開發(fā)成本較高，因此加快對淺層地熱的開發(fā)利用能夠大大降低地熱資源的開發(fā)成本，加快地熱的普及利用。地源熱泵技術(shù)的發(fā)展更是為淺層地熱的開發(fā)帶來了機遇，目前我國地源熱泵裝機容量在世界范圍已列居第二。
3.大量直接利用地熱。我國對于地熱資源的開發(fā)利用大多集中在直接利用方面，我國對地熱的直接利用長期居于世界首位。我國對地熱的開發(fā)集中在集中供暖、洗浴娛樂、種植養(yǎng)殖，其中供暖約占總開發(fā)量的18%，種植養(yǎng)殖約占總開發(fā)量的9%，洗浴娛樂約占總開發(fā)量的65%，初步形成了地熱相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
4.勘點不甚突出。2010年我國對地熱資源的勘查評估過于寬泛，勘查范圍十分的巨大，覆蓋我國大陸的各個省份，形成了總體的勘查結(jié)果，例如我國大陸淺層地熱資源相當于95億噸標準煤。但是此次勘查對于重點區(qū)域的勘察力度卻不盡人意，沒有針對重點區(qū)域的評估報告，這顯然不利于具體地熱工程的開發(fā)。
5.可持續(xù)性認識不足。由于我國地熱開發(fā)的不斷增加，涌現(xiàn)出了一大批地熱開發(fā)項目，然而由于相應(yīng)監(jiān)管的缺失使得工程項目的質(zhì)量參差不齊，一些開發(fā)商對于地熱資源的認識不足，使得地熱資源未得到合理開發(fā)與有效保護。作為可再生資源，地熱資源的可再生能力并不是無限的，如果想要對其進行長期開采、持久利用就必須要制定合理的開采規(guī)劃，避免盲目、無序開采。
6.地熱開發(fā)損害環(huán)境。地熱資源作為一種清潔能源，如果能夠?qū)ζ溥M行有效開發(fā)，則地熱項目對于環(huán)境完全是無損的，但是由于開采過程中一些技術(shù)限制以及對相關(guān)產(chǎn)物處理不當，使得環(huán)境中水、空氣與土壤形成一定的污染。一方面，地熱資源開發(fā)中散發(fā)的熱量可能會對周圍的水體及生態(tài)造成影響，同時熱流體中的有害氣體、放射性元素也會對大氣以及人體健康造成影響。
二、促進我國地熱管理的策略
1.完善相關(guān)制度，促進合理使用。要想使得我國的地熱資源能夠得到長期可持續(xù)的發(fā)展，必須要建立健全相關(guān)法律體系，形成“在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā)”的開發(fā)模式，此外，還應(yīng)對地熱資源進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合利用”。發(fā)揮政府管理部門的監(jiān)管職能作用，根據(jù)相關(guān)法律，建立一系列關(guān)于地熱開發(fā)的配套管理制度，從地熱資源的勘查、地熱打井審批、地熱單位備案到地熱的開發(fā)利用、地熱利用情況的審核再到地熱資源的保護、地熱技術(shù)管理、項目管理等一系列的制度。只有建立健全相關(guān)制度才能促進我國地熱資源的利用合理、有效、可持續(xù)。
2.制定有效規(guī)劃，實施優(yōu)惠政策。對于地熱資源的開發(fā)必須要有相應(yīng)的規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)城市發(fā)展的需要，確立對地熱資源勘查、開發(fā)的原則及目標，為地熱資源的合理開發(fā)打下基礎(chǔ)。在各城市地熱資源規(guī)劃中應(yīng)當包含以下項目：首先，提倡和引導集中供熱、統(tǒng)一開發(fā)的地熱利用模式，逐步淘汰以往那種單井獨戶的利用模式，提高地熱的專業(yè)化與高效化；其次，依托大型能源公司，研發(fā)相應(yīng)的地熱技術(shù)，使得地熱的開發(fā)與技術(shù)的提升同步提升，提高地熱能源的競爭能力；再次，限制單一用途、單一洗浴地熱項目的上馬，對于那些有助于環(huán)境保護與地熱高效利用的項目給予政策上的支持與輔助；最后，加強對地熱資源的保護，根據(jù)在“在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā)”的方針，對于那些進行地熱水回灌的地熱集中供暖項目給予稅費上的減免。只有制定了詳細、科學的地熱資源開采規(guī)劃，地熱資源的開發(fā)利用才能有序、高效、環(huán)保的開展。
3.開發(fā)新型技術(shù)，提高利用效率。在地熱資源的開發(fā)過程中，最為關(guān)鍵的就是相關(guān)技術(shù)的開發(fā)與利用，擴大地熱能的利用范圍，提高地熱利用中的技術(shù)含量，是地熱資源真正的成為清潔、可再生的環(huán)保能源。在地熱項目中新技術(shù)的采用，不但能夠促進地熱資源的合理開發(fā)，還能提升地熱資源的利用效率，極大地推動地熱開發(fā)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。在地熱工程技術(shù)的開發(fā)中應(yīng)當注重對地熱回灌技術(shù)、地熱階梯利用技術(shù)的研發(fā)與推廣，下面就分別進行介紹。地熱水的回灌技術(shù)就是指在對地熱資源的開采利用中采熱不采水，將作為地熱載體的地熱水體重新回灌到熱儲層之中，促進地熱水的再生與可循環(huán)使用，回灌技術(shù)能夠極大地避免地熱水可能造成的環(huán)境污染。地熱階梯利用技術(shù)是采用地板采暖與熱泵等技術(shù)，多層級的對地熱水進行利用，提高地熱資源的利用率，避免可能的熱能損失，目前該技術(shù)已在新建地熱供暖中得到廣泛的采用。
4.建立示范工程，發(fā)揮示范效應(yīng)。在對地熱資源的開發(fā)利用中，應(yīng)當推動示范工程的建設(shè)，建立起“政府扶持、企業(yè)投入”的地熱利用模式，研發(fā)相關(guān)核心技術(shù)，提高對地熱資源的利用效率，同時還應(yīng)開發(fā)地熱能規(guī)?；玫某商自O(shè)備，促進地熱資源的規(guī)?；_采。例如，天津在大力推廣地熱水回灌技術(shù)與地熱梯級利用的同時，還大力開展相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，建立了不同地熱開發(fā)環(huán)境的10個示范工程，起到了很好的示范效應(yīng)，對于地熱開發(fā)技術(shù)的推廣大大有利。
5.加強國際交流，開展對外合作。我國的現(xiàn)代地熱開發(fā)采用進程還較短，在技術(shù)與管理上還落后與那些具有較長地熱利用歷史的國家，這樣加強同在地熱利用方面發(fā)展已經(jīng)較為完善、成熟的國家展開合作，不但有助于我國地熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，也能夠規(guī)避發(fā)展中可能遇到的種種問題，避免可能的損失（例如利用效率、環(huán)境破壞、地熱資源毀損不可持續(xù)開發(fā)等），當然具體的合作模式還有待探討。
1.1管理體制落后
具體表現(xiàn)在機構(gòu)臃腫，水行政職能不健全，人員冗雜，管理結(jié)構(gòu)失衡，管理制度虛化，管理渠道不暢，績效與薪酬脫節(jié)，管理效能低下等，嚴重制約管理工作的有序開展。
1.2堤防工程管護現(xiàn)代化程度低
日常管理方式粗放，基層管理、維護工作體力勞動強度大、效率低、員工工作成就感低，不適應(yīng)時展對水利事業(yè)的要求。
1.3基層管理配套設(shè)施簡陋
基層管理單位大多地處偏遠的郊區(qū)、野外，除了遠離職工家庭、交通不便之外，辦公、生活環(huán)境簡陋甚至破敗，不利于一線堤防工程管理干部職工安生安心地工作、影響管理隊伍的整體穩(wěn)定，造成管理范圍水事違章事件不能及時發(fā)現(xiàn)和管控，不利于工程在使用、運行過程中的保質(zhì)增值，影響工程的完整性和安全性。
1.4病險堤段整治任重道遠
雖然近二十年來國家對于堤防工程加固除險工作高度重視、投入巨大，加強了對于大江大河等重要堤防的整治，成效顯著，但是我國仍有很多江河干流重要堤防尚沒有得到全面根本整治，原有工程防洪標準低、隱患多，因此，既不能從根本上減輕防洪保安有關(guān)部門的工作壓力，也影響到相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和長治久安。
1.5預算經(jīng)費不足
堤防工程管理屬于公益性事業(yè)，其運行維護經(jīng)費來源一般都是采取預算上報審批制度，由各級政府財政負責。但是各級政府受財政能力所限，很多地區(qū)的堤段都不能按照維修養(yǎng)護工作的實際需要撥付。造成很多堤防管理單位只能“量入為出”、“千方百計保工資”“、有多少錢做多少事”，影響堤防工程管理應(yīng)有的效果。
二、堤防工程管理的改革措施
針對我國當前堤防工程管理現(xiàn)狀，要對其中存在的問題進行有效解決，確保堤防管理工作的合理有序進行，就需要各級政府及堤防管理部門緊密結(jié)合客觀實際情況，準確把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，以堤防管理體制機制改革、創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)和重點突破口，切實解決現(xiàn)實工作中存在的問題，形成順應(yīng)時展要求的防洪減災管理長效機制。
2.1明確改革總體目標
通過堤防工程管理體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)堤防管理部門職能健全、責權(quán)明確、規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，充分發(fā)揮水利堤防工程的防洪減災、生態(tài)環(huán)保綜合效益。
2.2把握改革基本原則
①要堅持以人為本的原則。人的因素在制度的運行中起能動性、決定性作用。要牢固樹立廣大干部職工是堤防管理工作的主體的觀念，管理體制機制的改革和創(chuàng)新既需要他們的支持和參與，而且新的體制機制更要能充分調(diào)動發(fā)揮他們的主觀能動性。②堅持問題導向的原則。要切實根據(jù)工作中存在的問題，全面準確地探求制約堤防管理工作良好開展的根本原因。③積極推進的原則。要針對存在的問題，政府及相關(guān)主管部門要充分發(fā)揮體制機制改革創(chuàng)新的引領(lǐng)主導作用，要在高度重視認真謀劃的基礎(chǔ)上盡快制定相應(yīng)工作規(guī)劃，有計劃有步驟地扎實推進。
2.3改革建議及措施
2.3.1健全職能，完善制度，強化堤管部門能力
應(yīng)按照“分級管理、分級負責”的原則，通過立法或者政府授權(quán)明確劃分界定各類堤防管理部門的職責、權(quán)限，重點強化堤防專管機構(gòu)與管理范圍、等級對應(yīng)的水行政管理執(zhí)法主體資格，同步完善建立相應(yīng)工作職能履行過程中發(fā)生的不作為、濫作為行為的法律、政紀責任追究制度，切實增強堤管部門開展堤防工程管理的責任和能力。既能破解長期困擾堤防工程管理部門在涉河涉水違法、違章事件發(fā)生后，因法律權(quán)限制約而調(diào)查難、處理更難的難題，又有利于提高堤防管理部門管理效能。
2.3.2多措并舉，穩(wěn)定落實堤防工程建設(shè)管理經(jīng)費來源渠道
①加快病險堤段的除險整治進程，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將重要堤防的除險加固工程項目建設(shè)作為國家公共財政投入的重點優(yōu)先領(lǐng)域。將堤防工程管理有關(guān)配套設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和配置納入到項目前期總體規(guī)劃，通過病險堤防工程的除險加固工程的實施，不僅從根本上提高堤防工程的防護標準，而且?guī)踊鶎拥谭拦芾韱挝晦k公生活環(huán)境的改善及實現(xiàn)管理從體力型、粗放型向科技化、精細化跨越。②通過完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，以及將有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例等方式增加堤防管理經(jīng)費的來源，并將堤防工程所需的管理和維護經(jīng)費作為剛性指標,納入政府財政預算，按期足額撥付，確保堤防管理工作的正常進行。
2.3.3增強科技含量，提高堤防管理工作的現(xiàn)代化水平
加強管理方法和手段科技創(chuàng)新,加快信息化、數(shù)字化堤防建設(shè)。實現(xiàn)提防工程管理從傳統(tǒng)的體力型、粗放型向現(xiàn)代的科技型、集約型跨越。必須要推行先進的管理理念，注重新技術(shù)、新材料、新工藝、新機具的研究、引進和運用。要在水利堤防工程管理中引入遠程監(jiān)測技術(shù)，通過傳感設(shè)備和終端設(shè)備，實現(xiàn)對于工程各項參數(shù)的自動檢測、自動分析以及風險預測，為管理工作的順利開展提供相應(yīng)的參考依據(jù)。對于重點堤段以及險工、險段，要利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)等科技條件建立相應(yīng)的應(yīng)急處理信息系統(tǒng),通過采取自動監(jiān)測與人工巡查相結(jié)合的方式，對自身管轄范圍內(nèi)的堤段進行全面監(jiān)測，隨時掌握水、雨、工情等相關(guān)信息，有效掌控堤防工程的安全狀態(tài)。
2.3.4完善管理模式，實行管養(yǎng)分離
現(xiàn)有的計劃經(jīng)濟體制下形成的工程管理體制，使工程管理人員與維修養(yǎng)護人員職責不分，外部缺乏競爭壓力，內(nèi)部難以形成監(jiān)督、激勵機制，是人浮于事，資金浪費、管理效能低下的根本原因，越來越不能適應(yīng)時展的要求。堤防工程管養(yǎng)分離是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇和堤防管理部門深化改革的關(guān)鍵。實行管養(yǎng)分離，就是要把維修養(yǎng)護職能從堤防管理機構(gòu)中剝離出來，實現(xiàn)工程管理機構(gòu)與維修養(yǎng)護機構(gòu)和人員分離。通過定崗、定編、定職，落實崗位責任制，實行目標管理，形成精簡高效、運轉(zhuǎn)靈活的堤防工程管理機制。通過社會化、市場化運作手段,將維修養(yǎng)護工作采取前期經(jīng)費預算，過程監(jiān)督檢查，全程合同管理，最終驗收結(jié)算的方式進行有序管理,最大限度提高養(yǎng)護質(zhì)量，降低養(yǎng)護成本，實現(xiàn)工程管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化。管養(yǎng)分離制度的實行，既能優(yōu)化管理隊伍，節(jié)約管理成本，又能引入競爭機制，提高維修養(yǎng)護人員的責任心、積極性和主動性，有效維護工程的完整,真正實現(xiàn)職能清晰、結(jié)構(gòu)合理、運行有序、管理增效的適應(yīng)時展要求的堤防工程管理體系。
1.2總體方案設(shè)計階段的工作重點本階段具有承前啟后的作用，是從可研過渡到初步設(shè)計必不可少的重要環(huán)節(jié)。該階段工作扎實、方案比選合理到位，能有效加快初步設(shè)計工作的進程，同時對穩(wěn)定后續(xù)設(shè)計工作至關(guān)重要。應(yīng)抓好三件事：設(shè)計資料落實、現(xiàn)場周邊用地協(xié)調(diào)和設(shè)計思路（理念）的放開。（1）設(shè)計資料的落實。設(shè)計資料包括上面所提到的各種可研階段交接資料、規(guī)劃條件和現(xiàn)場實際調(diào)查所得資料，本項工作主責是建設(shè)單位，應(yīng)委托相應(yīng)的單位按時提供合格的資料給設(shè)計作為輸入條件。每一項資料都很重要，比如沿線現(xiàn)狀用地調(diào)查資料、管線資料等，直接影響到車站能否實施的問題（該階段方案比選需考慮的因素如表2所示）。（2）現(xiàn)場周邊用地協(xié)調(diào)。包括土建施工的臨時占地、拆遷、交通導改、商業(yè)補償、永久出入口、風亭設(shè)置方案、與周邊開發(fā)項目結(jié)合等方面。如果方案比選時對拆遷的難度估計不足，對占地及商業(yè)補償、交通導改等因素考慮不周，就很難做出一個正確合理的選擇。一個好的設(shè)計方案應(yīng)該是建立在與周邊用地單位充分溝通的基礎(chǔ)之上，分析了各種影響因素，經(jīng)綜合、權(quán)衡后作出的判斷。（3）設(shè)計思路或理念的放開。一個好的方案首先要是一個好的想法。目前北京地鐵在這方面做了很多嘗試，引進國外先進設(shè)計理念，開展方案競賽招標等，在設(shè)計思路上有所突破，有助于啟發(fā)設(shè)計靈感。
2初步設(shè)計階段
2.1初步設(shè)計階段的主要任務(wù)初步設(shè)計是施工圖之前的重要環(huán)節(jié)，一條線路的工程建設(shè)具體標準、規(guī)模、功能、投資等，都要在初步設(shè)計文件里交代清楚[7]，初步設(shè)計文件最終要由政府主管部門組織審查，并正式進行批復，以作為施工圖設(shè)計的重要依據(jù)，同時也是工程建設(shè)投資控制的重要依據(jù)。所以，初步設(shè)計的主要任務(wù)就是以圖紙的方式，將整個工程做出定性和定量的雙重約定。
2.2初步設(shè)計階段的工作重點作為建設(shè)管理方的設(shè)計管理人員，在初步設(shè)計階段應(yīng)抓好幾項關(guān)鍵工作，包括督促總體設(shè)計單位制定初步設(shè)計技術(shù)要求及相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定、規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的全面落實，涉及交通、園林、管線、用地等的全力協(xié)調(diào)，全線初步設(shè)計概算編制和組織方案審查等（見圖2）。（1）督促總體設(shè)計單位制定初步設(shè)計的技術(shù)要求及規(guī)定。此項工作應(yīng)該放在初步設(shè)計工作的最前端。由總體設(shè)計單位組織各專業(yè)，發(fā)揮全院優(yōu)勢，或者利用外部專家的力量，重點設(shè)計院也積極參與，研究形成本線初步設(shè)計的綱領(lǐng)性文件。技術(shù)要求直接決定后續(xù)工作應(yīng)遵循的原則與要求，必要時應(yīng)組織專家進行論證，并征求運營單位等部門的意見。特別是要對已運營線路設(shè)計和施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在新線的技術(shù)要求中盡量規(guī)避或者提出有效的解決方案。（2）規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的全面落實。建設(shè)單位要總牽頭，負責委托有關(guān)單位或部門，形成規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的書面文件，移交給設(shè)計單位作為設(shè)計依據(jù)。對于規(guī)劃資料，在總體方案階段的基礎(chǔ)上，對于沿線的規(guī)劃用地、規(guī)劃立交、道路、河湖、鐵路等，盡可能全面、清楚地反映，使設(shè)計單位做到有的放矢。現(xiàn)狀資料包括沿線管線資料、建（構(gòu)）筑物資料、初勘報告等，這些資料直接關(guān)系到車站、區(qū)間的設(shè)計方案。最后方案的成敗，往往取決于對現(xiàn)場的掌握情況，對邊界條件分析不清、調(diào)查不透，很可能到施工階段會“翻車”。因此在初步設(shè)計階段收集各種設(shè)計輸入的資料工作十分重要。（3）涉及交通、園林、管線、用地等的全力協(xié)調(diào)，僅僅把規(guī)劃、現(xiàn)狀資料掌握清楚仍不夠，還需花大量的精力去協(xié)調(diào)。比如交通導改，在初步設(shè)計階段，明挖方案是否成立，除了設(shè)計單位的直觀判斷，建設(shè)單位應(yīng)該組織就交通導改方案與交管部門提前溝通，若方案本身對交通影響很大，交管部門明確提出此交通導改方案實施的可能性很小，這種情況就應(yīng)該著手研究蓋挖、暗挖等方案進行比選，避免基坑開挖時再變更，不利于工程的實施。還有園林、管線改移等存在同樣的問題。在方案確定之前應(yīng)該花時間多方溝通，以取得支持，才能得出最穩(wěn)定、最具實施性的設(shè)計方案。（4）初步設(shè)計概算。初步設(shè)計概算是政府批復的基礎(chǔ)性文件，同時也是建設(shè)項目投資控制的重要依據(jù)，作為建設(shè)單位，尤其要重視此項工作。初步設(shè)計階段投資控制分為概算編制、報批和投資目標分解兩項主要工作，概算編制主要包括工程費用、工程建設(shè)其他費、預備費和專項費用4部分，工程費用根據(jù)工程量計算計列，其數(shù)額也相對容易把控，但工程建設(shè)其他費方面，目前有些設(shè)計單位對設(shè)計概算的編制工作重視程度不足。特別是對于前期專項費用，如拆遷、管線改移、其他前期專項工作等。設(shè)計管理人員應(yīng)要求概算編制單位仔細核對有無遺漏項目，對于專項費用，要根據(jù)實際情況，進行充分的考慮后結(jié)合實際方案列入概算。此外，對于工程直接發(fā)生的費用，一定要充分考慮。為了做好投資控制，在概算批復以后，需要按照概算各科目批復情況，將各子項投資進行分解，明確各項工程的投資目標限額，便于過程控制和有效對比。（5）組織文件的專家審查。按照程序，初步設(shè)計完成后應(yīng)組織專家審查，建設(shè)單位應(yīng)全力配合好政府的審查。首先要保證設(shè)計圖紙的質(zhì)量，要求設(shè)計單位嚴格按時間規(guī)定完成文件備審。另外，對于各單位的匯報文件，要提前組織進行預審，理好思路，抓住專家關(guān)心的重點問題。在評審過程中，要組織設(shè)計單位及時與專家溝通，積極回答專家的問題，力爭讓評審順利通過。
3施工階段
初步設(shè)計完成之后，即有條件進入施工、監(jiān)理單位的招標工作。設(shè)計管理人員要提供招標圖紙，配合招標機構(gòu)工作，重點按照招標內(nèi)容，要求設(shè)計單位形成準確的招標圖紙及相關(guān)技術(shù)文件。對于風險工程項目，要根據(jù)初步設(shè)計文件專家評審情況，形成專項設(shè)計文件，便于工程量和費用測算。施工、監(jiān)理單位產(chǎn)生后，設(shè)計單位也同時陸續(xù)進行施工圖設(shè)計，包括分批完成施工圖設(shè)計、進行設(shè)計交底、現(xiàn)場施工配合、配合工程驗收等。
（1）規(guī)劃手續(xù)辦理是做好設(shè)計管理工作的前提。由于地鐵工程建設(shè)的特殊性，部分區(qū)段的許可手續(xù)辦理（見表3）可能與工程同步進行。在施工進場之前所有手續(xù)中，規(guī)劃部門行政審批的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證是最前置的，有了此用地手續(xù)，方能啟動相關(guān)拆遷、占地工作，路政部門接續(xù)辦理占掘路手續(xù)，交通管理部門審批交通導改手續(xù)，園林審批部門審批園林伐移手續(xù)。另外，在此階段，市政管線設(shè)計綜合同樣非常重要，有了規(guī)劃部門審批的管線綜合成果文件，各管線產(chǎn)權(quán)單位才能據(jù)此啟動管線改移的相關(guān)工作。所以，抓緊辦理施工進場前的規(guī)劃用地手續(xù)和管線綜合成果的規(guī)劃確認，是設(shè)計管理非常重要的兩項前期工作，要安排專人負責，相關(guān)領(lǐng)導也要作為重要工作來抓。
（2）功能完善是設(shè)計管理追求的目標。地鐵工程也是一件產(chǎn)品，最終的用戶是廣大乘客，在控制投資規(guī)模的前提下，如何利用有限的費用，建造出一個結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量優(yōu)良、換乘便捷、乘坐舒適的精品工程是最終目標。同時地鐵建設(shè)又是一項不可逆轉(zhuǎn)的百年工程，一旦建成無法修改。在設(shè)計文件最終形成前，作為一名設(shè)計管理者，應(yīng)該站在功能的角度去判斷方案的優(yōu)劣，重點關(guān)注換乘功能、服務(wù)水平、空間效果、人性化設(shè)計，從乘客的視角去感受方案。在面臨決策時，盡可能把功能實現(xiàn)放在首位。
（3）施工圖質(zhì)量是設(shè)計目標實現(xiàn)的有效保證。在確保施工圖進度的同時，如何提高和保證施工圖質(zhì)量，是實現(xiàn)工程目標的有效保證。目前，由于設(shè)計周期比較短，有些施工圖中的錯、漏現(xiàn)象時有發(fā)生，給現(xiàn)場施工帶來一定影響。對此，設(shè)計管理人員要把提高和保證設(shè)計圖紙質(zhì)量作為日常性工作來抓，通過會議、通知、要求等形式不斷強化，還應(yīng)當經(jīng)常性地抽查設(shè)計圖紙，聽取施工、監(jiān)理單位對圖紙使用情況的反饋意見，組織圖紙問題交流會。在對設(shè)計單位的履約考評中，把圖紙質(zhì)量作為非常重要的一項考核內(nèi)容，堅決杜絕出現(xiàn)施工圖質(zhì)量事故。
（4）不斷提高設(shè)計人員主動服務(wù)、配合施工現(xiàn)場的意識。施工圖完成后，施工現(xiàn)場配合是一項重要工作，但往往設(shè)計人員在這方面的表現(xiàn)不甚積極，因此，就需要多引導。要求設(shè)計人員多去現(xiàn)場，察看現(xiàn)場是否在按自己的設(shè)計文件、設(shè)計意圖在施工，現(xiàn)場是否存在需要解決的設(shè)計問題。從管理角度，可以給設(shè)計人員設(shè)定一些“規(guī)定動作”，比如要求其每周去現(xiàn)場至少2次，填寫相應(yīng)的表格，包括現(xiàn)場施工進展、有什么問題、解決了什么問題、對下步施工有什么要求等，必要時要求施工現(xiàn)場負責人員及設(shè)計雙方簽字，從而規(guī)定設(shè)計人員勤跑現(xiàn)場，不要養(yǎng)成被動開會的習慣，要有主動服務(wù)、積極配合的意識。
（5）時刻提醒設(shè)計人員注意工程投資控制。當前，地鐵工程的投資“水漲船高”，地下線路每公里造價已接近10億元，在此情況下，要時刻提醒設(shè)計人員，嚴格按照標準設(shè)計、限額設(shè)計有關(guān)要求，注意投資控制。在設(shè)計單位管理方面，應(yīng)要求總體設(shè)計單位做好全線標準的統(tǒng)一，在施工圖總體審查過程中，認真檢查設(shè)計單位的保守做法，杜絕設(shè)計浪費等行為，各工點設(shè)計單位對投資控制負主要責任。各工點設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照批準的初步設(shè)計文件進行施工圖設(shè)計，在提交施工圖時，應(yīng)同時提交一份詳細的施工圖與初步設(shè)計的工程量對比表，清楚反映工程量變化情況?？傮w設(shè)計單位在施工圖審查時，應(yīng)對施工圖與初步設(shè)計的工程量變化情況進行重點審核，發(fā)現(xiàn)有問題時，要求工點設(shè)計單位修改，同時報建設(shè)單位。設(shè)計單位應(yīng)嚴格控制設(shè)計變更，特別是投資增加的變更，當單位工程（車站或區(qū)間、停車場站、設(shè)備系統(tǒng)）的投資規(guī)模達到批復設(shè)計概算95%時，應(yīng)書面報告建設(shè)單位，分析原因和提出解決措施。特別像基坑工程的支護結(jié)構(gòu)、永久結(jié)構(gòu)的鋼筋含量、暗挖工程的初支參數(shù)、各類注漿加固工程的范圍等，建設(shè)單位可以采取施工圖預審的方式，聽取設(shè)計單位關(guān)鍵部位的設(shè)計參數(shù)匯報，盡量統(tǒng)一全線標準，節(jié)省投資，也可以選用專家評審的方式進行設(shè)計文件的經(jīng)濟性審查。與此同時，地鐵工程建設(shè)的安全形勢十分嚴峻，確保安全施工十分重要，對于各類風險工程，要求設(shè)計單位進行專項設(shè)計，這類費用占工程投資的比例越來越大，因此，在專項設(shè)計方案審查時，要把工程投資審查放在首要位置，在確保安全的前提下，通過方案比選、論證、優(yōu)化的環(huán)節(jié)，盡可能節(jié)省投資。對于設(shè)計圖紙投資超過概算批復情況的，建設(shè)單位應(yīng)組織召開專題會進行研究，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位原因?qū)е鲁诺模瑧?yīng)對設(shè)計單位進行處理。設(shè)計管理部門要求設(shè)計單位不斷優(yōu)化土建和設(shè)備的設(shè)計方案，降低工程造價，定期檢查施工圖質(zhì)量。合同部門在工程量核算過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙存在設(shè)計標準過高、過于保守、浪費、原因不明的投資增加等情況時，應(yīng)即時將有關(guān)情況反映給設(shè)計管理部門，由其根據(jù)合同及相關(guān)履約考評管理辦法對設(shè)計單位進行處理。工程現(xiàn)場實施時，由工程部門負責收集施工、監(jiān)理單位對施工圖問題的反饋，以及在設(shè)計交底、施工圖審查過程中，當發(fā)現(xiàn)圖紙存在設(shè)計保守、投資浪費等情況時，可及時向設(shè)計管理部門反映具體情況，由其根據(jù)合同及相關(guān)履約考評管理辦法對設(shè)計單位進行處理。當然，以上只是施工階段設(shè)計管理工作的幾個主要方面，日常工作遠不止這些?？傊?，施工階段的規(guī)劃設(shè)計管理工作是建設(shè)單位的主責，也是工程好壞的關(guān)鍵所在，各級領(lǐng)導要予以重視，具體從事規(guī)劃設(shè)計管理的人員要分清主次，全力以赴。
我國已建江河堤防工程總長20余萬公里，98特大洪水后尚有大量堤防工程正在規(guī)劃建設(shè)中。許多已建堤防工程過去基本上沒有進行過真正工程意義上的工程地質(zhì)勘察，更談不上各大江河湖海堤防工程系統(tǒng)化規(guī)范性的地質(zhì)資料的匯編與分析整理工作。正因為如此，許多堤防工程在98特大洪水期間險象環(huán)生，出險堤段堤基的地質(zhì)條件沒有足夠的資料可供搶險分析，為確保萬無一失，只能按最壞情況進行搶險，其人力物力的巨大付出實在是不得已而為之；洪水期間上至中央下到地方的各級領(lǐng)導以及全國人民的精神緊張程度和精力耗費更是無法用實物價值去衡量。如此被動局面，一方面是大自然教訓人類的生動一課，另一方面則是祖先給我們留下的世紀難題。
建國以來，隨著大規(guī)模工程建設(shè)的需要，工程地質(zhì)專業(yè)從無到有，日益發(fā)展壯大，成為國家工程建設(shè)不可缺少的重要基礎(chǔ)性專業(yè)。工程地質(zhì)勘察的法規(guī)性準則也逐漸成熟與完善，與工程地質(zhì)相關(guān)的規(guī)程規(guī)范相繼出臺，并結(jié)合工程實踐的反饋信息進行修訂修編。水利部1997年2月了行業(yè)標準《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》，編號SL/T188,同年5月1日起實施），這是我國堤防工程地質(zhì)勘察的第一部法規(guī)性行業(yè)標準。而國家標準《堤防工程設(shè)計規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》，編號為GB50286-98，自1998年10月15日起施行)則是98特大洪水之后出臺的。特大洪水前后出臺的這兩部法定標準或許是歷史的巧合，也許是歷史的必然。巧合與必然都說明這樣一個事實：工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察兵，具有超前意識和預見性，信不信由你。
《規(guī)程》頒布前的堤防工程地質(zhì)勘察工作基本上沒有什么標準?！兑?guī)程》頒布后，地質(zhì)工作有規(guī)可循，有法可依。更為98特大洪水后大規(guī)模堤防建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。首次頒布此《規(guī)程》，與工程實際存在一些差異再所難免。《規(guī)程》實施三年多來，主要存在三方面的問題，一是《規(guī)程》本身的實踐性與可操作性問題；二是地質(zhì)師對《規(guī)程》的理解程度與把握尺度；三是人們對堤防工程地質(zhì)勘察的認識程度與理解程度。近兩年來，生產(chǎn)第一線的廣大地質(zhì)師對《規(guī)程》提出了許多好的意見和建議，我們在工程審查過程中，也在逐漸地深化對堤防工程和《規(guī)程》的理解，力求較準確地把握審查尺度，緊密地與工程實際相結(jié)合，避免教條和呆板地執(zhí)行《規(guī)程》中明顯與工程實際不相符合的條款，要求客觀地、創(chuàng)造性地應(yīng)用和執(zhí)行《規(guī)程》，同時也強調(diào)執(zhí)行《規(guī)程》的嚴肅性。
近年來，堤防工程地質(zhì)勘察工作基本上可以滿足堤防工程設(shè)計與施工的要求。隨著工程實踐經(jīng)驗的積累和對堤防工程深層次的認識與理解，一些具有全局性和普遍性的問題，迫切需要提出來進行討論，以便引起足夠的重視。
2堤防工程隱患與險情分類
2.1分類的意義與原則
堤防工程存在隱患出現(xiàn)險情，導致大洪水時十分緊張。大規(guī)模的堤防工程建設(shè)正是針對隱患和險情而提出來的“整險加固”或“除險加固”。顯然，對隱患和險情實施科學分類，不僅是從實踐上升到理論的成熟過程，也為堤防工程的勘測設(shè)計工作明確了任務(wù)，同時為“加固”工程指明方向，提供依據(jù)。
在分類之前，我們先給出險情和隱患的定義：
險情是指正在發(fā)生或發(fā)生過程中被搶險保住了的事故堤段，具有直觀性，措施明確性等特點。針對險情，需要分析出險原因，界定險情性質(zhì)，預測再次出險的可能性，落實工程措施，確保大堤安全。
隱患是指尚未發(fā)生或可能將要發(fā)生險情的事故堤段，具有隱伏性，隨機性，再生性等特點，更需要技術(shù)人員的分析判斷，以便對癥下藥，采取措施消除隱患。
險情與隱患有明顯區(qū)別但又并沒有嚴格的界線，往往在險情中存在著隱患，在隱患中孕育著險情。辯證地看，險情是隱患發(fā)展到一定程度后的質(zhì)變或必然結(jié)果，隱患是潛藏著的險情。從過程時態(tài)來看，險情是現(xiàn)在進行時或過去完成時態(tài)；隱患是過去、現(xiàn)在和將來組成的全過程時態(tài)，或單個過程時態(tài)。
本文分類的原則主要體現(xiàn)在：水工建筑物(堤身、穿堤建筑物)與天然地質(zhì)體(堤基)區(qū)別開來，出險堤段和存在隱患的堤段與非出險堤段和不存在隱患的堤段區(qū)別開來，再按險情和隱患的性質(zhì)進一步細化，作為指導后續(xù)工作的綱要。
2.2堤防工程險情分類
按出險部位可分為堤基險情、崩岸險情、堤身險情和穿堤建筑物險情，這是出險時首先要明確的基本類型。前兩類與地質(zhì)條件直接有關(guān)，后兩類與地質(zhì)條件間接有關(guān)。可進一步劃分如下：
(1)與地質(zhì)條件與河勢演變均有關(guān)系的險情：崩岸險情，具有可預見性、直觀性、發(fā)展性和多變性特征。
崩岸類險情多發(fā)生在河流凹岸迎流頂沖或深弘逼岸區(qū)段，地質(zhì)條件往往是抗沖刷能力較差的細砂類土或粘性土。由于河水位與河勢流態(tài)的變化關(guān)系，有的崩岸險情并不發(fā)生在洪水期(高水位)而是在退水期(低水位)，因此可以進一步將崩岸險情分為洪水期崩岸險情和枯水期崩岸險情，前者搶險緊張，后者可以從容對待。
(2)與地質(zhì)條件直接有關(guān)的險情(主要為堤基險情，包括穿堤建筑物地基險情)：堤基滲透破壞險情、堤基滑動破壞險情和堤基沉降破壞險情等。
堤基滲透破壞險情具有一定的隱伏性，往往不易準確判斷，洪水期發(fā)生的滲透破壞實例與理論計算有較大出入。另外，還需注意將承壓水性質(zhì)的滲透破壞與堤基接觸沖刷或砂性土堤基滲透破壞區(qū)別開來，因為滲透破壞機制不同，工程措施當然也不一樣。
存在滑動或沉降破壞險情的堤段，堤基大多分布有軟弱土層，土體抗剪強度低，壓縮系數(shù)大；另一類滑動或沉降破壞是隨著崩岸險情而產(chǎn)生的，此類險情危害最大，搶險最困難。此外，堤基內(nèi)或堤基外可能存在陡坎或堤坡太陡，或堤身填筑施工速度太快，都可能出現(xiàn)類似破壞。
以上險情實際上也就是我們通常要求界定明確的堤防工程的三大主要工程地質(zhì)問題：崩岸、滲透破壞、滑動或沉降破壞。
(3)與地質(zhì)條件基本無關(guān)或關(guān)系不大的險情(主要為堤身險情)：堤身滲透破壞險情(與堤身質(zhì)量有關(guān)，如堤身土體的密實程度、填筑土體的滲透性質(zhì)和堤身單薄等)、堤身滑動破壞險情和堤身沉降破壞險情等。
2.3堤防工程隱患分類
按隱患存在的部位可分為：堤身隱患、穿堤建筑物隱患和堤基隱患。
按隱患的性質(zhì)可分為：常規(guī)患和特殊患。
常規(guī)患：堤身單薄，堤坡太陡，填筑質(zhì)量差，填筑體中存在砂性土夾層，有明顯的堤身裂縫等。與地質(zhì)條件直接有關(guān)的主要為堤基類隱患(包括穿堤建筑物地基)。例如上覆粘性土層薄，或本身即為砂性土堤基(包括淺層砂性土透鏡體)，存在滲透破壞的可能性；堤基有軟弱土層分布，存在滑動穩(wěn)定問題。
常規(guī)患具有直觀性和可檢測性，隱患的分析和工程處理措施都較為明確，一般情況下可以通過常規(guī)性的堤防工程維修加固予以消除。
特殊患：進一步可分為隨機患(堤身或堤基隨機分布有生物洞穴、植物腐爛物等)、再生患(生物洞穴類隱患具有再生性)、人類活動留下的隱患(例如城市區(qū)與堤外江河相通的早已被廢棄了的各類排泄管道，工程勘探留下的封堵不合格的鉆孔等)以及地質(zhì)條件不明的堤基隱患等等。
特殊患規(guī)律性差，檢測困難，在洪水期一旦演變成險情，其突發(fā)性質(zhì)增加了搶險難度。
2.4險情和隱患與堤型之間的關(guān)系
堤防工程的主體～防洪大堤，絕大多數(shù)為就地取材填筑的土堤類型，由于筑堤的歷史條件、筑堤材料、自然環(huán)境等等因素復雜，為后人留下了長期隱患，洪水期險情不斷，令人心驚。鑒于土堤存在的這些問題，近年來一些城市區(qū)的堤防工程比較傾向于改土堤為混凝土防洪墻(堤)?；炷翂梢曰九懦躺黼[患和險情，但卻增加了堤基的出險負擔。一是堤基的受力條件發(fā)生了較大變化，原來的土堤是大面積分布荷載，混凝土墻改為集中荷載；二是堤基較長滲徑變?yōu)樗^集中的較短滲徑。混凝土墻顯然對堤基地質(zhì)條件提出了更高的要求，這是地質(zhì)工作需要重視的。
另一方面，險情和隱患與堤防工程的擋水性質(zhì)在很大關(guān)系。例如一些丘陵山區(qū)城市堤防工程，其擋水性質(zhì)為暴漲暴落，遠不能與長江中下游堤防工程高水位較長時間運行情況相提并論，其險情和隱患的性質(zhì)也是有差別的，需要區(qū)別對待。而《規(guī)范》中只是對堤防工程的等級標準有所規(guī)定，并沒有對反映出險情和隱患與等級標準之間的關(guān)系，需要由有經(jīng)驗的地質(zhì)師和設(shè)計師根據(jù)具體情況去理解與把握。
3堤基工程地質(zhì)分段
3.1堤基工程地質(zhì)分段存在的問題
自然界的地質(zhì)條件千差萬別。堤防工程是長距離線狀工程，跨越了不同的地質(zhì)單元，不進行分段分類區(qū)別對待顯然是不行的。堤基工程地質(zhì)分段又稱堤基工程地質(zhì)分類。在實際工程中，一些勘測設(shè)計單位不進行工程地質(zhì)分段，或分段不合理，或即便是進行了地質(zhì)分段，但其巖土體的物理力學參數(shù)又不進行分段統(tǒng)計分析，工程地質(zhì)條件明顯不同的堤段沒有區(qū)別開來。還有一些堤基工程地質(zhì)分段的結(jié)果不同程度地存在自相矛盾性，對工程設(shè)計和工程措施的選定缺乏針對性。當然，更多的情況是工程地質(zhì)分段的合理性與科學性不足。
例如某設(shè)計院參加過大量堤防工程地質(zhì)勘察，有豐富的堤防工程地質(zhì)勘察經(jīng)驗，他們進行堤基工程地質(zhì)分段所考慮的因素有：上覆粘性土層的厚度、外灘寬度和歷史險情等，將堤基分為工程地質(zhì)條件好、較好、較差和差四個等級。如此分段其大原則沒有什么問題，但對于一些特殊組合則不易明確。例如，某堤基段其上覆粘性土層足夠厚，堤內(nèi)也沒有任何險情，但堤外無灘，受水流沖刷崩岸嚴重，是典型的險工險段。將這種堤段分成工程地質(zhì)條件差或較差都不一定合適。因為出現(xiàn)的險情不是堤基本身的工程地質(zhì)條件差，而是堤外腳受水流沖刷產(chǎn)生的崩塌或塌滑，且在不同水位條件下其險情不同，與江河水流及河勢變化都有關(guān)系。顯然，崩岸類險工險段在堤基工程地質(zhì)分段時應(yīng)結(jié)合河勢水流特征單獨進行分類，以便于有針對性考慮工程處理措施。例如對某一類崩岸問題，拋石護腳是有效的，而另一類崩岸問題或許要與“丁壩”挑流改變流態(tài)相結(jié)合才能從根本上解決問題，或者無建“丁堤”的條件，則需考慮“樁”、“籠”等工程措施。
另一方面，對于堤基工程地質(zhì)條件用“好”與“差”來評價，其針對性不強。例如，存在滲透破壞的堤基劃為工程地質(zhì)條件差，而實際上可能此類堤基的承載能力和抗滑穩(wěn)定性都是很好的，如砂性土堤基。又如淤泥質(zhì)土類堤基，其承載能力和抗滑穩(wěn)定性差些，但滲透系數(shù)卻很小，抗?jié)B條件是好的。如此等等，用常規(guī)的工程地質(zhì)條件好或差來評價，都存在明顯的矛盾。
目前各勘測單位自行制定的堤基工程地質(zhì)分段原則，基本上是以工程地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，再考慮一些自然因素和工程因素，筆者認為這種分段法的思路源自于常規(guī)的工程地質(zhì)分類法，跳不出傳統(tǒng)思維的約束，不能較好地適應(yīng)堤防工程的實際，需要探索新路。
3.2堤基工程地質(zhì)分段
我們在進行傳統(tǒng)意義上的工程地質(zhì)評價時，通常從工程地質(zhì)條件出發(fā)，結(jié)合工程建筑物特點，界定出主要工程地質(zhì)問題。在堤基工程地質(zhì)分段中，我們不妨借用逆向思維的思想，以工程地質(zhì)問題為主線，以工程地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，再結(jié)合歷史險情類型，爭取探討出一個符合工程實際的堤基工程地質(zhì)分段法。
本文強調(diào)的是“工程地質(zhì)”分段，因此主要是對堤基而言的。我們知道，無論堤基地質(zhì)條件有多復雜，其主要工程地質(zhì)問題則是明確的，歸納起來主要為三類(即三大主要工程地質(zhì)問題)：崩岸、滲透破壞、滑動與沉降變形。絕大多數(shù)堤基巖土體不外乎為：砂性土、粘性土和砂性土與粘性土的混合結(jié)構(gòu)；城市區(qū)雜填土較為復雜，另當別論。
根據(jù)以上以工程地質(zhì)問題為主線的分段原則，我們首先將堤基分為三大類：Ⅰ類(不存在問題的堤基)、Ⅱ類(可能存在問題的堤基)和Ⅲ類(存在問題的堤基)。對于Ⅱ類和Ⅲ類堤基，按其存在問題的性質(zhì)可繼續(xù)劃分亞類。
(1)Ⅲ類(存在問題的堤基)
堤基發(fā)生過歷史險情，尤其是一些每年汛期都要出險的部位，在汛期要投入大量的人力物力搶險才能保證大堤安全的堤段。按出除性質(zhì)又分為兩個亞類：Ⅲ-1和Ⅲ-2類。
Ⅲ-1類：主要指崩岸類，這是在堤基分段時對有問題的堤基段應(yīng)首先分出來的一類。
Ⅲ-2類：除崩岸之外的一切堤基存在問題的堤段。按工程地質(zhì)問題繼續(xù)分出兩個子類：
Ⅲ-2-1類：存在滲透破壞的堤基段。汛期出現(xiàn)過冒砂、涌混水等險情；堤基為砂性土，或表層粘性土較薄，或淺層有砂性土透境體分布，或堤身與堤基接觸部位存在滲漏破壞問題。
Ⅲ-2-2類：存在滑動與沉降變形的堤基段。運行期或施工期發(fā)生過堤基土層滑動，或沉降過大導致堤身開裂；堤基有壓縮性大、承載力和抗剪強度低的軟弱土層分布，或堤基清基不徹底，導致堤身與堤基接觸面存在滑動軟弱帶。
(2)Ⅱ類(可能存在問題的堤基段)
此類與前述的堤基隱患相對應(yīng)。在汛期有一定滲水情況發(fā)生，但并未發(fā)展成為險情；或經(jīng)地質(zhì)勘察，地基中存在砂性土透鏡體、軟弱夾層等不利地質(zhì)條件，經(jīng)滲控或穩(wěn)定性驗算，安全系數(shù)達不到規(guī)范要求的堤基；或存在生物洞穴等其它隱患的堤基。
(3)Ⅰ類（不存在問題堤基段）
歷史上無險情發(fā)生，堤基為厚度較大的粘性土或基巖，物性指標和力學指標均較好，不存在三大主要工程地質(zhì)問題。
(4)結(jié)合工程實際進一步細分亞類的原則
以上分類法，從宏觀上將堤基分為三大類別，但在具體實施過程中，還可以根據(jù)工程實際按不同工程地質(zhì)條件和工程地質(zhì)問題進一步細化。例如，對于Ⅱ類堤基段，可以按可能存在問題的性質(zhì)進一步細化；對于Ⅲ類堤基段，也可以按存在問題的嚴重程度或巖土體的性質(zhì)等進一步細化。堤基分段的科學性、合理性、實用性和可操作性，不但是地質(zhì)師對堤防工程理解程度的反映，更是一項創(chuàng)造性的工作。本文所提出的分段原則和方法，尚有待工程實踐去檢驗。
3.3堤基工程地質(zhì)分段對勘測設(shè)計工作的指導作用
在進行工程地質(zhì)勘察時，Ⅲ類是重點，應(yīng)根據(jù)具體情況加密勘探點；Ⅱ類次之，實施常規(guī)性勘探即可；Ⅰ類基本上可以不考慮地質(zhì)勘察。設(shè)計方面，Ⅲ類堤基必須考慮工程措施；Ⅱ類堤基應(yīng)視具體情況而定，也可以通過進一步勘探和檢測或監(jiān)測結(jié)果來確定工程措施；Ⅰ類堤基則不需要采取工程措施，僅僅通過堤防工程的常規(guī)性維護即可。
4執(zhí)行《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》的基本原則
從《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》頒布實施三年多來的實踐可以看到，除了《規(guī)程》本身存在一些尚需修訂的問題之外，能夠?qū)ⅰ兑?guī)程》與工程實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地執(zhí)行和應(yīng)用《規(guī)程》，準確地把握《規(guī)程》的原則性與靈活性，是對地質(zhì)師綜合素質(zhì)的高標準要求。業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新意識，是檢驗和考察我們對堤防工程的認識深度與理解能力。筆者的理解主要反映在以下幾個方面。
4.1勘測階段
已建堤防除險加固工程可以一次進場，達到初設(shè)深度；新建堤防可按可研和初設(shè)兩個階段進行。其理由是：新建堤防存在線路比選問題，不可能將比選堤線的工程地質(zhì)條件都按初設(shè)要求做到相同深度；已建堤防一般不存在線路比選問題，因此也就不存在多階段多方案的反復比選問題。另外，新建堤防工程應(yīng)該在規(guī)劃階段即開展工程地質(zhì)工作，以便將規(guī)劃線路從地質(zhì)專業(yè)的角度先期界定其可行性。
4.2勘測深度及勘探工作量
在實際工作中，對于堤防工程勘測深度與勘探工作量問題，在理解和把握上有較大差異。有人喜歡嚴格按《規(guī)程》要求布置勘探工作量，而少在工程地質(zhì)條件的查明與工程地質(zhì)問題的分析方面下功夫。筆者強烈主張，一是將安全正常運行的堤段與險工險段區(qū)別開來，二是將堤身出險情況與堤基出險情況區(qū)別開來，分別對待。這也是本文費了較多筆墨進行險情隱患分類和堤基工程地質(zhì)分段的目的之一。特別是經(jīng)歷了98特大洪水考驗過的堤防工程，未出險的堤段完全沒有必要“嚴格”按照《規(guī)程》要求的勘探工作量去實施地質(zhì)勘探，即使按照《規(guī)程》中的上限要求，也是一種毫無意義的巨大浪費。而應(yīng)在分析險工險段的具體問題之基礎(chǔ)上明確勘察目的，研究和選擇勘探方法，合理布置勘探工作量，重點在工程地質(zhì)問題的分析上下功夫。如果認可本文提出的堤基分段原則和方法，地質(zhì)勘探工作的布置則更為方向明確目標清楚。
4.3《規(guī)程》原則性與靈活性的準確把握
《規(guī)程》的原則性和嚴肅性是不可置疑的，這并不等于“死”規(guī)定。明顯與工程實際不相符合的具體問題，需要由地質(zhì)師的創(chuàng)造性勞動加以“靈活”處理。規(guī)程規(guī)范是指導技術(shù)工作的法規(guī)性文件，并不等同于為犯罪分子定罪的法律條款，因此執(zhí)行規(guī)程規(guī)范是可以有“靈活”性的。靈活性的把握原則是：不應(yīng)因忠實嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范而遺漏重大工程地質(zhì)問題，留下工程隱患造成工程事故；也不應(yīng)造成不必要的浪費。例如，對于某些特殊的險工險段、Ⅲ類堤基、城市區(qū)規(guī)律性差的雜填土和人類活動留下的隱患管道等，《規(guī)程》規(guī)定的勘探工作量可能就不能滿足要求；而對于安全正常運行多年的Ⅰ類堤基，按《規(guī)程》規(guī)定的勘探工作量又顯得沒有必要。總之，準確把握執(zhí)行規(guī)程規(guī)范的原則性與靈活性，需要地質(zhì)師的責任心、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新意識，同時也體現(xiàn)出了工程地質(zhì)專業(yè)的特殊性與復雜性。
5不同行業(yè)標準之間的關(guān)系
堤防工程地基多為土質(zhì)地基，其工程地質(zhì)評價的基本理論依據(jù)是土力學，因而容易與工民建基礎(chǔ)設(shè)計相混淆。目前反映比較集中的是執(zhí)行水利行業(yè)標準還是執(zhí)行以工民建為主要對象的《巖土工程勘察規(guī)范》(國家標準GB50021—94簡稱《巖土規(guī)范》)。兩個標準既有共同之處，又有一定的差異。我們認為應(yīng)該以水利行業(yè)標準為主要依據(jù)，同時參照《巖土規(guī)范》。原因是：①《巖土規(guī)范》主要是針對一般性工民建地基勘察與評價，而水工建筑物與工民建有根本性的區(qū)別，前者地基所承受的荷載以垂直向為主，建筑物對地基的要求主要反映在承載力；后者的荷載是垂向與水平向的組合，地基巖土體處于復雜應(yīng)力狀態(tài)，特別是水荷載對地基巖土體的復雜作用，是水工建筑物與工民建的根本區(qū)別。②《巖土規(guī)范》在總則中表示該規(guī)范適用于除水利工程、……以外的工程建設(shè)巖土工程勘察。明確了不適用于水利工程。③《巖土規(guī)范》中對勘探量的安排和勘探工作的布置主要依照巖土工程勘察等級來制定，而堤防工程則主要從工程勘測設(shè)計的階段來確定。
關(guān)于土的分類問題，也是近年來較為混亂的問題之一。1990年以前，土的分類主要以1962年版的《土工試驗操作規(guī)程》為依據(jù)，采用土的分類三角坐標，這種分類法以顆分為基礎(chǔ)，以礫石、砂粒和細粒的含量百分比來給細粒土定名。廣大設(shè)計院應(yīng)用這種分類方法比較成熟。1991年國標《土的分類標準》(GBJ145-90)頒布，此標準以顆分為基礎(chǔ)，以塑性指數(shù)和液限為控制指標對土進行分類，1999年頒布的水利行業(yè)標準《土工試驗規(guī)程》對土的分類也沿用此國標。我們認為，目前兩種分類都有各自的特點，原則上應(yīng)使用國標和最新的行業(yè)標準為主，現(xiàn)階段也可以根據(jù)各單位對標準的理解和與工程相結(jié)合的具體情況，互相參照使用，只要能夠客觀地反映工程實際，滿足為工程設(shè)計提供有關(guān)地質(zhì)參數(shù)的要求即可。另一方面，我們也提倡和鼓勵對此類問題深入探討，為進一步統(tǒng)一標準進行實踐和理論準備。
6堤防工程地質(zhì)勘察的成果資料
堤防工程地質(zhì)勘察所獲得的基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)，具有種類繁多數(shù)量巨大的特點。這些資料數(shù)據(jù)的分析整理歸納匯總，要求標準化，計算機化，最后形成能夠通過計算機綜合管理的數(shù)字化的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與堤防工程的其它資料數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集成，充分應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為堤防工程建設(shè)、管理和抗洪搶險提供使用方便功能強大的檢索查詢指揮調(diào)度系統(tǒng)。集成后的系統(tǒng)可在局域網(wǎng)、城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和Internet/Intranet上運行。系統(tǒng)要求具有靈活的結(jié)構(gòu)定義、多種存儲方式、強大方便的查詢定位功能、豐富的統(tǒng)計報表功能以及可靠的數(shù)據(jù)安全保證體系等；能夠通過圖示圖表提供隱患預測、險情分析、搶險提示、決策支持、模擬潰堤和決口后洪水進堤的演變趨勢。目前的基礎(chǔ)性工作是制定目標，統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)構(gòu)設(shè)計，系統(tǒng)集成。
堤防工程數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)需要列為專題研究，力爭全國統(tǒng)一，至少也應(yīng)該全流域統(tǒng)一。各類資料數(shù)據(jù)的使用權(quán)限、歸檔管理、存儲格式和形式、存儲介質(zhì)等等，都應(yīng)該及早研究，統(tǒng)一規(guī)定。
7結(jié)語
98特大洪水期間，抗洪搶險場面之驚心動魄，至今仍然令人難以忘懷。大洪水給人以大啟示。中國歷史上前所未有的大規(guī)模堤防工程建設(shè)在98特大洪水之后迅速拉開序幕。經(jīng)歷了98特大洪水洗禮過的江河堤防工程，其工程隱患基本暴露無遺，認真研究堤防工程的出險機理，總結(jié)未出險工程的成功范例，吸取前人修建堤防工程的歷史經(jīng)驗，做好堤防工程的勘測設(shè)計工作，是肩負著堤防工程建設(shè)的各級領(lǐng)導和工程技術(shù)人員的神圣職責。
近幾年來我們參加了大量堤防工程審查，在向生產(chǎn)第一線的廣大工程技術(shù)干部學習的同時，也對堤防工程地質(zhì)勘察中普遍存在的一些問題進行了認真思考。本文對于執(zhí)行《規(guī)程》的原則、勘探工作量的控制、勘測資料的整理等等問題表明了我們的觀點；關(guān)于堤防工程險情和隱患分類，我們認為是實踐上升到理論的必然過程；關(guān)于堤基分段分類的原則與方法，屬于工程地質(zhì)理論與實踐相結(jié)合的探討性課題，同時又是指導工程勘測設(shè)計的基礎(chǔ)性工作。
本文觀點供同行們參考，愿與大家共同討論。
參考文獻：
1韋港、冀建疆，關(guān)于《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》中若干問題的探討，《水利水電技術(shù)》，1999年第10期。
2韋港、冀建疆，堤防工程與環(huán)境地質(zhì)問題，《水利規(guī)劃設(shè)計》，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院院刊，2000年第1期。
（1）完成項目施工方案設(shè)計后，房地產(chǎn)企業(yè)的材料員要按照項目的進度計劃和材料的清單，對總計劃以及分計劃的采購部門進行材料需求的制定。
（2）采購員要按照材料的計劃，采取議標或者公開招標的方式來確定材料的供應(yīng)商。
（3）在供應(yīng)商確定后，房地產(chǎn)企業(yè)要與供應(yīng)商進行采購合同的簽訂，根據(jù)合同的內(nèi)容，要提醒供應(yīng)商及時的交貨。另外，當貨運送到工地后，就需要房地產(chǎn)企業(yè)派代表或者專業(yè)的工作人員同監(jiān)理工程人員對貨物的質(zhì)量、數(shù)量進行驗收工作。
（4）在確保貨物合格后，供應(yīng)商就要求買方開具發(fā)票并付款。
2傳統(tǒng)采購管理模式的特點、缺點
（1）典型的非對稱信息。對于傳統(tǒng)采購管理來說，首先考慮的就是選擇供應(yīng)商的問題。一般情況下，在進行采購時，需要在多個競爭性的供應(yīng)商中選擇最好的供應(yīng)商。同時還要求采購方要保留部分的信息，供應(yīng)商獲得的信息量越多，競爭的機會就越多，這樣以來對采購方就不公平。
（2）質(zhì)量驗收檢驗的控制難度大。傳統(tǒng)的采購模式，只能使用事后把關(guān)的措施對質(zhì)量和交貨期進行有效的控制。質(zhì)量的驗收檢驗是采購部門事后把關(guān)的重要工作，并且控制存在一定的難度。
（3）供需關(guān)系競爭大于合作。就傳統(tǒng)的采購模式而言，雙方的關(guān)系則是臨時、短期的合作關(guān)系，競爭大于合作關(guān)系。在進行公開招標時，較多供應(yīng)商是降低投標的價格而中標。供應(yīng)商為了短暫的利益，就會致使產(chǎn)品質(zhì)量進行一定的降低，更為嚴重的是供應(yīng)商利用市場的突變以及采購方存在的困難來實施要挾行為。
（4）采購周期長以及響應(yīng)用戶需求能力遲鈍。由于采購需要通過計劃收集以及公開招標等過程，所以，采購的周期較長。另外，雙方的合作較為短暫，若存在材料的增加以及減少現(xiàn)象，供應(yīng)商不一定按照采購方的實際需求進行供貨，則是根據(jù)合同進行供貨，在一定程度上就會要求對方增加費用，使供應(yīng)方得到更多的談判籌碼，這樣就會對項目的工期產(chǎn)生嚴重的影響。
3供應(yīng)鏈工程項目采購管理的策略
采購管理作為工程項目管理中的一部分，工程項目供應(yīng)鏈制約著采購管理，然而工程項目供應(yīng)鏈包括工程項目內(nèi)部供應(yīng)鏈、外部供應(yīng)鏈。在個性化、多樣化的市場中，采購管理要與多變、復雜的供應(yīng)市場之間建立一種協(xié)調(diào)的物流供應(yīng)渠道，這樣以來就可以及時的進行貨物的供應(yīng)，以此滿足客戶的需要。對于采購管理來說，則戰(zhàn)略層面的采購管理是工程項目供應(yīng)鏈采購管理在進行外部資源管理的過程中，企業(yè)要考慮供應(yīng)商的選擇以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的因素，從而可以解決采購技術(shù)存在的問題，以此來滿足采購供應(yīng)的要求，另外，要禁止只是為了滿足生產(chǎn)的供應(yīng)而尋找戰(zhàn)略伙伴。對于戰(zhàn)略層面的采購管理來說，主要有以下幾個內(nèi)容：
（1）材料資源的集成。目前，隨著科學技術(shù)的進步，市場的激烈競爭以及需求的多樣化，房地產(chǎn)企業(yè)要以自身的資源能力在市場的競爭中很難的進行生存，因此，就要求工程項目采購管理對資源進行集成，通過采用外部資源來增加市場的競爭。
（2）信息的集成、共享。對于采購管理來說，信息的集成、共享是實施供應(yīng)鏈管理的重要因素。由于供應(yīng)商對市場的控制，房地產(chǎn)企業(yè)只有通過信息的集成和共享，才可以對市場需求的變化做出較迅速的反應(yīng)，及時的發(fā)現(xiàn)市場存在的規(guī)律，從而確保企業(yè)的利益。
（3）提高房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。提高房地產(chǎn)企業(yè)的競爭力，可以通過提高房地產(chǎn)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)能力來完成，對核心業(yè)務(wù)進行培養(yǎng)和開拓。
4供應(yīng)鏈工程項目采購管理的措施
（1）與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系。在供應(yīng)鏈工程項目采購管理的基礎(chǔ)上，與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，這樣以來房地產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商就會實現(xiàn)信息的共享、風險的共擔以及共同獲得利益等。對于戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系來說，則要求雙方之間相互信任以及合作。所以，就可以體現(xiàn)出房地產(chǎn)企業(yè)工程項目與外部的資源進行集成和優(yōu)化的特點。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系對采購管理兩者的作用主要有以下幾個方面：
1）供應(yīng)商。建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對整體的供應(yīng)鏈采購管理增加責任感以及利益的共享，對未來需求具有預見和控制能力。與此同時，建立長期的合作伙伴關(guān)系可以確保供應(yīng)方案設(shè)計的穩(wěn)定性。
2）采購企業(yè)。建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不僅可以使企業(yè)對采購管理進行更好的控制，還可以滿足采購的需求，使不必要的產(chǎn)品檢查得以有效的消除和減少。
（2）維護好合作伙伴關(guān)系。就供應(yīng)鏈上的房地產(chǎn)企業(yè)而言，基本上經(jīng)濟都是獨立的。由于一些利益和機會的誘惑，房地產(chǎn)企業(yè)可能會隱瞞一些信息，這樣就會導致雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系產(chǎn)生破壞的影響，就會破壞對方的經(jīng)濟利益。所以，采購管理要集中在雙方互相合作關(guān)系的維護方面。
2油田地面工程施工管理的有效措施
針對上述我們所介紹的油田地面工程施工建設(shè)過程中存在的主要問題，我們應(yīng)采取科學合理并且具有針對性的施工管理措施，從而保質(zhì)保量并且按時的完成油田地面工程的施工建設(shè)工作，最大限度的提升油田企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.1做好油田地面工程項目施工前期的管理工作
在油田地面工程施工建設(shè)的前期階段，為了盡可能的保證施工設(shè)計方案以及施工圖紙的可行性和合理性，企業(yè)必須重視對設(shè)計人員和勘測人員的管理工作，重點提升他們的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，通過采取一系列的有效的管理措施，確保設(shè)計人員和勘測人員到施工現(xiàn)場進行實地考察時，他們能夠掌握最為準確并且全面的施工現(xiàn)場的地質(zhì)資料。另外，對于油田企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況也要有充分的了解，從而設(shè)計出最為科學合理并且符合實際情況的設(shè)計方案，從而有效的預防施工中出現(xiàn)各類質(zhì)量問題。
2.2進一步的完善和管理油田地面工程的施工體系
應(yīng)重視對工程項目施工體系的管理工作，同時采取有針對性的措施來不斷的完善施工體系，從而促進油田地面工程施工全過程的順利進行。在油田地面工程的施工過程中，其會涉及到很多的單位和部門，那么在管理和完善其施工體系時，就必須協(xié)調(diào)好各個單位和各個部門之間的工作和關(guān)系，確保各個單位和各個部門之間能夠相互配合的完成各項施工活動。另外，還應(yīng)根據(jù)油田企業(yè)的自身特點和實際情況，不斷的改進工程項目的施工體系，保證各個單位和各個部門之間的工作真正的實現(xiàn)明細化、責任化和合理化，從而保證油田地面工程項目施工的順利完成。
2.3重視對施工人員的管理工作
施工責任制度管理。在油田地面工程的施工全過程中，建議應(yīng)嚴格的實行施工質(zhì)量的責任制度，應(yīng)進一步的細化施工中每一個單位、每一個部門、每一個環(huán)節(jié)、每一個階段、每一道程序以及每一個人員的責任，借助于這種權(quán)限明確并且職責分明的方式，從而有效的管理工程項目施工過程中的各類大小事宜，保證項目的順利完工；施工技術(shù)管理。在項目的施工準備階段，施工單位的相關(guān)人員應(yīng)深入的研究并且了解項目的施工圖紙文件、施工規(guī)劃、施工組織設(shè)計以及施工技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，而對于施工技術(shù)這樣人員，相關(guān)人員必須能夠熟練的掌握各項技術(shù)，并且施工時應(yīng)能夠熟練的操作和使用各個機械設(shè)備和技術(shù)，同時應(yīng)大力的推廣和應(yīng)用施工的新技術(shù)，在充分保證施工人員安全的基礎(chǔ)上，最大限度的提升油田地面工程施工的整體質(zhì)量；施工安全管理。由于施工單位的大部分施工人員都是不夠重視施工安全的，因此，施工單位就應(yīng)更加的重視對他們進行安全方面的培訓和教育工作，讓他們充分的認識到施工單位對自身以及整個工程項目都是極其重要的，施工人員在施工中應(yīng)采取有效的安全防護措施，如佩戴安全防護手套和安全帽等，確保每一名施工人員都是安全的。
2.4加強對監(jiān)理人員的管理工作
要想更加有效的約束監(jiān)理人員的工作行為，那么施工單位和監(jiān)理單位就應(yīng)建立相應(yīng)的較為完善和規(guī)范的監(jiān)理制度，同時制定出有針對性的加強措施，確保監(jiān)理人員所采取的每一項監(jiān)理行為都能夠嚴格的落實到位。由于油田地面工程的每一個施工階段、施工環(huán)節(jié)以及每一項施工技術(shù)都是有著自己的特點的，那么監(jiān)理人員就應(yīng)根據(jù)它們的差異性和獨特性分別制定出有針對性的監(jiān)督和監(jiān)察的措施，嚴格的監(jiān)督和管理施工全過程中的每一項施工活動，同時應(yīng)重點做好項目施工中關(guān)鍵部位的監(jiān)督和檢查工作，從而及時的發(fā)現(xiàn)油田地面施工過程中易暴露出的問題，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)積極的分析問題出現(xiàn)的問題，從而迅速的制定出有效的解決措施，及時的將問題解決，有效的預防問題和事故進一步的蔓延和擴大，保證油田地面工程施工工作的順利進行。
1.建設(shè)公共管理類實驗室是著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才一部分
應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程更強調(diào)與一線生產(chǎn)實踐的結(jié)合，更加重視實踐性教學環(huán)節(jié)如實驗教學、生產(chǎn)實習等，通常將此作為學生貫通有關(guān)專業(yè)知識和集合有關(guān)專業(yè)技能的重要教學活動，而對于研究型人才培養(yǎng)模式別重視的畢業(yè)設(shè)計與學位論文，一般就不會有過高的要求。地方性高校的人才培養(yǎng)目標應(yīng)該著力于培養(yǎng)學生步入社會后的實踐操作能力，使其具備在信息化條件下適應(yīng)未來工作崗位要求的能力。
2.建立公共管理實驗室是解決專業(yè)學生理論扎實，實踐動手能力弱的最佳途徑
公共管理類學科的涉及面廣，要求理論能力和實踐能力兼?zhèn)?。服?wù)意識和決策能力是公共管理類學科實踐性和操作性的培養(yǎng)核心。學科教育應(yīng)該圍繞著培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學目標，建立目標明確的公共管理實驗中心，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技與現(xiàn)代課堂信息技術(shù)，模擬公共管理部門運作情境，使學生身臨其境，旨在培養(yǎng)學生的實踐能力和分析能力。
3.建設(shè)公共管理實驗室是現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的必然結(jié)果
為培養(yǎng)出能適應(yīng)現(xiàn)代具有全面的文化基礎(chǔ)、實踐與創(chuàng)新能力的新時代的人才，現(xiàn)代教育技術(shù)在其中的應(yīng)用過程中應(yīng)該發(fā)揮出至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)代教育技術(shù)主要是指以計算機為核心的應(yīng)用于教育領(lǐng)域中的多媒體技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬技術(shù)等。其主要借助計算機輔助教學課件，代替了一些投影片、錄像片的基本功能，并利用計算機的三維動畫技術(shù)，詳細地分解、展示微觀機制和運動形式以及復雜過程，在突破教學難點、進行生動直觀教學方面發(fā)揮著巨大作用。公共管理實驗室也應(yīng)該適應(yīng)科技發(fā)展的潮流。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對提高實驗教學具有明顯的效果。
二、地方性高校公共管理實驗室建設(shè)的困境及存在的問題
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在目前設(shè)置公共管理類專業(yè)的幾百所大學中：全國近10所知名高校已經(jīng)建立了人文管理實驗室、公共管理實驗室，這些實驗室配備了計算機軟硬件實施，開設(shè)實驗課程，目前取得了很好的教學效果。另外，有很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校，包括眾多的地方性高校對公共管理類實驗室躍躍欲試。雖然近年來地方性高校在公共管理實驗室建設(shè)、實驗教學隊伍建設(shè)、體制建設(shè)、科學研究等方面取得了巨大的成就，公共管理實驗室研究工作也得到長足發(fā)展，但是與高標準的公共管理實驗室要求相比，規(guī)模、數(shù)量、投入都遠遠落后知名院校，總體發(fā)展水平還相對落后。目前地方性高校的公共管理實驗室建設(shè)過程中存在比較多的問題，主要有以下幾點：
1.地方高校和專業(yè)教師對公共管理類學科的實驗教學缺乏足夠的認識。
我國大部分文科類人才培養(yǎng)都偏重于理論知識的講授，公共管理類學科的教學方式也基本上延續(xù)了傳統(tǒng)的文科教學方式，忽視學生的實踐能力的培養(yǎng)，因此，學生由于缺乏實踐訓練的機會和平臺，結(jié)果學生的實踐能力和創(chuàng)新能力得不到培養(yǎng)。盡管不少地方性高校都在強調(diào)實驗教學地位無比重要，可是在實際層面實驗室只是一個擺設(shè)，學校對實驗室建設(shè)缺乏相應(yīng)的配套措施，例如場地、資金、設(shè)備。教師也對實驗教學缺乏積極性，大多地方高校的公共管理實驗室利用率非常低，更多是作為學生的機房來使用。
2.公共管理實驗教學體系不健全。
實踐課程在公共管理類學科的課程設(shè)置中所占比重通常較小而且缺乏系統(tǒng)性，存在隨意開設(shè)實驗教學學時與內(nèi)容之嫌，所使用實驗教材也不具備較好的實踐性和指導性，而且不能很好地落實人員配備、經(jīng)費使用等具體環(huán)節(jié)，導致學生的實踐時間受限，無法進行較為全面系統(tǒng)的實踐操作，所掌握的實踐能力通常是不完整的，與實際的工作要求相去甚遠。
3.實驗教學梯隊的建設(shè)滯后。
在地方高校的公共管理類學科教學過程中，普遍重理論輕實驗，進而出現(xiàn)了重教師，輕實驗人員；重儀器引進，輕實驗人員培養(yǎng)提高等問題。許多從事理論教學的教師兼任實驗教學人員，他們雖然擁有較高的理論水平但卻相對欠缺實驗技能。與此同時，學?？己梭w制也導致教師們較看重理論研究而忽視了實驗研究，這也限制了公共管理類學科的實驗教學質(zhì)量的提高。另外，實驗室管理人員進修機會少，使其知識的更新受阻，進而影響其從事實驗教學的積極性。
三、地方性高校促進公共管理實驗室建設(shè)的對策
當前地方高校所開設(shè)的公共管理類實驗課程很大程度上是傳統(tǒng)理論教學的陪襯，在整體的教學過程中只占很小的比重，并沒有發(fā)揮較高水平的教學功效與質(zhì)量。要加強公共管理實驗室的建設(shè)，提高實驗教學的質(zhì)量，必須科學定位公共管理學科及其人才培養(yǎng)方向。同時，制訂并實施促進實驗室建設(shè)的支持性策略，通過引進實驗教學所需的軟硬件設(shè)備，整合實驗教學內(nèi)容，并且在實驗室的使用和管理上制訂科學合理的規(guī)章制度，以達到實驗室功能發(fā)揮的最大化，充分利用各種教學軟件進行實踐教學，大幅度提高整體教學工作中實驗實踐教學所占的比重，進而發(fā)揮公共管理實驗室的科研和社會服務(wù)功能。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理實驗室建設(shè)的重要性
黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從某種意義上說，科學合理的公共管理服務(wù)是實現(xiàn)這一目標的一種技術(shù)途徑，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的效果，從而真正引領(lǐng)公共管理大變革，為政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革帶來新的氣象。面對新形勢新要求，地方高校應(yīng)該順應(yīng)時代要求，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理學科的實驗室建設(shè)。然而，地方院校的公共管理學科發(fā)展還不夠完善，實驗室設(shè)備、人員、財政不能滿足該學科的發(fā)展和競爭要求。主要表現(xiàn)在：沒有明確實驗教學的主體地位，實踐教學與理論教學聯(lián)系不密切，理論與實踐沒有從根本上融合起來，嚴重缺乏自主創(chuàng)新的實驗成果；行政化現(xiàn)象在實驗室管理工作中表現(xiàn)明顯，導致實驗室的使用出現(xiàn)嚴重的重復低效、分散封閉的問題；實驗科研人員的積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約地方性高校公共管理學科發(fā)展的重要因素。
2.以人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，明確實驗教學模式的方向與層次
統(tǒng)籌公共管理學科的理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、實驗技術(shù)創(chuàng)新，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機制。努力探索公共管理學科與相關(guān)學科的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。公共管理實驗室普遍是以軟件為主的軟件實驗室，使用的軟件種類繁多，如電子政務(wù)實踐平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、人力資源管理實踐平臺、公共管理案例分析系統(tǒng)、公共管理定量分析系統(tǒng)、社會調(diào)查實踐平臺、公共政策分析系統(tǒng)、公共管理績效考核系統(tǒng)、SPSS社會統(tǒng)計軟件等。一般將公共管理實驗的教學模式分為4個層次：第一層次培養(yǎng)學生做實驗的基礎(chǔ)技能和從實際出發(fā)的務(wù)實態(tài)度，主要通過模擬操作、演示驗證來完成實驗；第二層次旨在提高學生的設(shè)計技巧和獨立判斷能力，實驗以設(shè)計性為主；第三層次是以學生自己的特長和愛好為基礎(chǔ)，開設(shè)綜合性實驗項目；第四層次的實驗課程具有一定的開放性，讓學生獲得更大的發(fā)揮空間，進而具備輔助老師完成相關(guān)科研課題的能力。
3.深入展開公共管理實驗教學體系改革
公共管理實驗教學內(nèi)容、教學評價體系、實驗教學隊伍建設(shè)以及實驗室管理體制等方面都是改革的重點。要有明確的實驗教學思路及目標，實驗室的發(fā)展規(guī)劃和實驗項目的設(shè)置要合理。改變實驗教學依附于理論教學的現(xiàn)狀，把實驗課從理論課中獨立出來，重新設(shè)計成自成體系的課程并獨立進行考核。通過引進公共管理類實驗教學軟件，設(shè)置多門實驗課程和項目，形成“融合型”實驗教學體系，從而有效發(fā)揮交叉專業(yè)的優(yōu)勢，同時也讓學生能夠系統(tǒng)地認識公共管理這門學科。
雖然公共管理類專業(yè)的教師隊伍既年輕，又極具科研能力，但整個學科領(lǐng)域普遍偏理論型，講起學術(shù)、講起理論，滔滔不絕，但聯(lián)系實踐，廣泛深入地進行案例討論，解答現(xiàn)實問題，帶領(lǐng)同學走出校園，既缺乏動力，也缺乏能力。大多數(shù)老師也是從校園到校園，本身缺乏社會實踐的經(jīng)歷，也無緣接受相關(guān)的培訓，離“雙師型”的要求存在較大的差距。
（二）尚未形成互惠互利的校地合作機制
公共管理類專業(yè)校外實習基地基于公共管理專業(yè)特點，單位范圍主要是政府部門、事業(yè)單位和社會組織。然而，現(xiàn)實中，這類單位接收大學生實習的積極性普遍不高，或是因為行政工作繁忙，或是因為缺乏指導能力，更存在認識上的問題，認為大學生實習是學校的事情，基地給予掛牌、安排實習已經(jīng)是盡力協(xié)助了，畢竟它不是單位的本職工作，等等。為滿足學生的實習需要，多數(shù)情況下學校實習負責老師憑借個人的人情關(guān)系去促成，當負責人發(fā)生更換時，實習基地相應(yīng)更換，導致基地的穩(wěn)定性較差。地方上礙于情面接收實習，但并不覺得對單位有任何好處，校地合作觀念和機制沒有建立，基地的長效性就無從談起。
（三）基地實習運行與管理制度化不足
實習基地建設(shè)需要配套完善的管理制度和經(jīng)費投入，以保證畢業(yè)頂崗實習從計劃—動員—實施—評估整個流程每一個環(huán)節(jié)的有效性。但現(xiàn)狀是：過程管理、質(zhì)量管理多受忽視或無章可循，致使有些學生在基地無所事事，嚴重影響實習效果，但實習效果再差，也一般不影響學生拿滿實習學分，因為成績評定在缺乏嚴密的制度和監(jiān)督下，淪為形式化、走過場的活動。至于指導老師的履職情況則更無具體的要求和標準，除了評優(yōu)，其他一概沒有評價，盡責、不盡責結(jié)果都差不多。至于管理，除了要思考和撰寫試圖解決上述問題的實習生責任制度、指導教師責任制度、實習效果評價制度等等，還要從制度制定到執(zhí)行到監(jiān)督開展一系列的工作，這就需要專門的人力和財力的投入。當前的實習管理工作由系副主任分擔，沒有專門的組織安排，更被認為是系副主任職務(wù)分內(nèi)之事而無經(jīng)費投入，實習管理制度化之路任重道遠。
二、公共管理類專業(yè)校外實習基地建設(shè)思路
針對現(xiàn)存問題，開展校外實習基地建設(shè)需要全盤考慮，這將是一項系統(tǒng)工程，它包括修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對實踐教學給予充分重視；開展雙師型師資隊伍建設(shè)；建構(gòu)互惠互利的校地合作機制；規(guī)范各項實習工作制度，完善實習基地運行機制。
（一）改革實踐教學課程體系，并納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案
第一，擴大見習課程的比重，提高教師指導學生見習的積極性。教師們大多都認同實踐教學的必要，只是囿于麻煩和安全的考慮。為了減少教師的麻煩，可在學院專設(shè)實踐教務(wù)秘書一名，專為專業(yè)教師做好諸如聯(lián)系實習基地、聯(lián)系車輛、見習過程的安全保衛(wèi)等一系列的行政后勤服務(wù)工作。同時，加大見習課程的績效考核力度，對于有完備實踐教學大綱和實踐教學效果突出的專業(yè)教師，加大獎勵力度。第二，實行“彈性化畢業(yè)實習”，完善畢業(yè)實習計劃。針對畢業(yè)實習時間僵化的問題，可考慮實行“彈性化畢業(yè)實習時間”。所謂“彈性化畢業(yè)實習時間”，是設(shè)想讓同學在大四的秋季和春季兩個學期里，自行選擇自己實習所在的學期。要考研的同學，可選擇春季實習；要考公務(wù)員和就業(yè)應(yīng)聘的同學，可選擇秋季實習。第三，聘請校外兼職教師擔任客座教授，豐富大學課堂。利用基地豐富的人力資源，從中選出具備較高專業(yè)知識水平和管理技能，能勝任教學或?qū)W生指導就業(yè)的人才，“請進來”，聘請為兼職教師，結(jié)合相關(guān)課程穿插授課或開設(shè)專題講座，讓同學們分享到實踐經(jīng)驗，提高實踐能力。
（二）開展“雙師型”師資隊伍建設(shè)
提升指導教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)，加強專業(yè)教師實踐能力建設(shè)，可以多途徑、多方式，根據(jù)教師特點和專業(yè)建設(shè)要求，組織教師設(shè)計“雙師型”建設(shè)的個人計劃，在此基礎(chǔ)上由院系進行統(tǒng)籌，合理有序安排教師參加各類實踐能力提升活動。第一，組織教師積極申報與實踐教學相關(guān)的科研項目；第二，參加相關(guān)的國（境）內(nèi)外專業(yè)交流與培訓項目；第三，鼓勵中青年教師到地方掛職鍛煉；第四，建立教師外派機制，選擇有經(jīng)驗教師組成調(diào)研或咨詢團隊，為基地提供服務(wù)；第五，充分利用基地資源，密切校地關(guān)系，組織開展校內(nèi)指導教師與基地指導教師雙向交流活動。提供平臺、創(chuàng)造機會，促成專業(yè)教師向“雙師型”教師演變。完善專業(yè)教師到地方實踐的監(jiān)督和考核辦法，不斷提高專業(yè)教師實踐教學的能力和水平。
（三）建立互惠互利的校地合作機制
校外實習基地建設(shè)有賴于校地雙方建立多層面的、互惠共贏的、長效化的合作機制。否則，校外實習基地的牌子勢必掛不長久。道理很簡單，如果校外實習基地僅僅是被用來在學校規(guī)定的時間段安排學生實習的，基地每每要給實習生尋找崗位和指導老師，既增加了人力、精力乃至財力方面的支出，還給常規(guī)性工作造成一定的干擾。也許我們一廂情愿地認為實習生的工作有助于基地的部分業(yè)務(wù)，但是僅僅為期8-12周的畢業(yè)實習，工作嚴重缺乏連續(xù)性，何以算幫到實習基地，而且實習是在學校規(guī)定的時間里開展的，而不是基地需要人手的時間，換而言之，在基地沒有人力需求的情況下，基地還要安排學生實習。長此以往，實習成了基地的一種負擔，雙方關(guān)系拿什么持續(xù)？故而，建立互惠互利的校地合作機制是有其必要性的。第一，了解校外實習基地的崗位需求，結(jié)合學?！皬椥援厴I(yè)實習”計劃，在基地有需求的情況下有序地輸送實習生到基地實習，做到相互了解，需求共生；第二，根據(jù)高?？蒲泻蛯I(yè)優(yōu)勢，為解決基地實際工作中面臨的現(xiàn)實問題開展調(diào)查研究，組織人員交流，提供理論建議；第三，根據(jù)基地工作人員在繼續(xù)教育和提高學歷等方面的需求，充分發(fā)揮成人教育平臺優(yōu)勢，給予力所能及的幫助。
