時(shí)間：2023-03-21 17:13:44
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2油田地面工程管理問(wèn)題的解決措施
(1)加強(qiáng)油田地面工程的信息化管理
在ERP系統(tǒng)的運(yùn)用中，可以通過(guò)企業(yè)信息門戶，進(jìn)入上游生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，查看各種數(shù)據(jù)，做出相應(yīng)的管理和調(diào)整，形成勘察與生產(chǎn)一體化的信息系統(tǒng)，完成生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理、成本管理和交易市場(chǎng)管理等，從而提高油田地面工程管理的效率。實(shí)施信息化管理，通過(guò)系統(tǒng)的優(yōu)化和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)油田地面工程的技術(shù)、管理、資金和產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)管理，更好的為生產(chǎn)服務(wù)，有利于加快工程目標(biāo)的完成。
(2)加強(qiáng)人員的管理
在項(xiàng)目開(kāi)展前，做好事前準(zhǔn)備工作，合理的分配項(xiàng)目人員，加強(qiáng)所在項(xiàng)目人員的培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識(shí)和管理水平，以項(xiàng)目經(jīng)理為中心，其它為工程施工調(diào)度者、技術(shù)部門、專業(yè)施工人員、項(xiàng)目主管和設(shè)計(jì)人員來(lái)組成一個(gè)整體的系統(tǒng)。所有的人員要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，相關(guān)人員的手里必須要有動(dòng)工的各種手續(xù)，例如供水、供電等。項(xiàng)目經(jīng)理要持有施工單位的相關(guān)材料，合理的分配相關(guān)人員，還要防止出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象，所以，相關(guān)的測(cè)繪人員應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察和交底工作。首先，要仔細(xì)的查看初版圖，檢查施工藍(lán)圖和相關(guān)施工人員的交流工作，明確好每一個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)部分，其次還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行靜心的科學(xué)布置，放置文明標(biāo)牌、嚴(yán)格控制無(wú)關(guān)人員的出入，做好臨時(shí)搭建的設(shè)施，防止危險(xiǎn)事故的發(fā)生。
這種接地體是天然存在于建筑物內(nèi)部的，不是人工構(gòu)造的，能夠?qū)⒗纂姷谷氲孛?，使建筑物受到保護(hù)，避免被損壞。這種裝置在自然界中不常見(jiàn)，但在建筑物內(nèi)部，則以接地體的形式被廣泛應(yīng)用。
(2)由人工接地體組成的接地裝置:
這種接地體是指在建筑物修筑過(guò)程中，通過(guò)人工修筑的，主要功能是將雷電倒入地面，以防止建筑物遭到雷擊。常見(jiàn)的人工接地裝置主要有圓鋼、扁鋼及角鋼等。人工接地體根據(jù)埋藏方式不同，可以分為水平式的和垂直式的，這兩種方式在建筑物中被經(jīng)常用到。以下就幾種人工接地體的具體情況進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹:其一，在一些老舊的建筑物中，通常具有簡(jiǎn)單的防雷裝置，但防雷效果并不好，對(duì)其進(jìn)行改造，便成了具有良好防雷功能的接地裝置。其二，在一些新建的建筑物中，由于施工不當(dāng)，或者其它人為因素，使得防雷裝置達(dá)不到避雷效果，這時(shí)，常對(duì)該裝置加以改造，以到達(dá)防雷功能。其三，在有些建筑物中，并沒(méi)有設(shè)置自然接地體，使得建筑物經(jīng)常遭到雷擊，給人們經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p傷，這時(shí)需要安裝特定的防雷裝置，才能起到避雷效果。這類防雷裝置通常由一些電力設(shè)施改造而成，如電力設(shè)備、通訊設(shè)備、軍用設(shè)備等。其四，有些建筑物，由于具有特殊的功能，采用自然接地體，并不能取得良好的防雷效果，必須采用人工接地裝置，才能使建筑物避免遭到雷電損害。
(3)混合型接地裝置:
這種避雷裝置是自然接地體和人工接地體的組合，將二者的優(yōu)越性能充分的展現(xiàn)出來(lái)。建筑在修筑之前，都會(huì)在設(shè)計(jì)圖紙中預(yù)留一些接地位點(diǎn)，以防止接地體不能滿足防雷效果時(shí)，作為預(yù)備使用。當(dāng)建筑物中的避雷裝置不能發(fā)揮防雷效果時(shí)，需要在預(yù)留位置處接上一些裝置，使其和原有舊建筑物連接在一起，使預(yù)留點(diǎn)和建筑物連接在一起，進(jìn)而起到防雷效果。這種混合型裝置在現(xiàn)代建筑物中被廣泛采用，起到良好的防雷效果。
2建筑接地裝置施工管理
R32建筑接地裝置的施工管理通常包含以下幾個(gè)方面:
(1)施工前控制。
在施工之前，需要做好以下幾個(gè)方面的工作，才能有效控制接地體施工質(zhì)量:其一、在施工之前，管理人員應(yīng)對(duì)施工圖紙全面分析，對(duì)接地體在建筑物中的具置、接地體的做法、數(shù)量及接地體在整個(gè)建筑物中的分布特征等，進(jìn)行詳細(xì)了解，以確保在施工中，能夠做到準(zhǔn)確施工，即使出現(xiàn)一些施工問(wèn)題，也能根據(jù)實(shí)際情況，采用相應(yīng)的措施給予解決。其二、對(duì)整個(gè)建筑物的大體結(jié)構(gòu)具有詳細(xì)了解之后，接地體的具置也十分確定，這時(shí)需要根據(jù)施工情況，對(duì)接地體施工所需要的材料進(jìn)行分析，并做好材料供應(yīng)商的挑選工作;此外，還需要對(duì)施工所需要的機(jī)器設(shè)備、人員數(shù)量及具體的施工方案進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，才能保證施工造價(jià)控制在合理價(jià)格之內(nèi)。其三、最好施工之前的準(zhǔn)備工作。在施工之前，應(yīng)將接地體的具置、數(shù)量及整體分布等詳細(xì)的講述給施工人員，讓他們及時(shí)了解接地體的具體做法，并就施工中出現(xiàn)的一些問(wèn)題能夠及時(shí)解決。此外，在接地體施工中，還涉及到一些技術(shù)規(guī)范、焊接要求及關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置位置等，這些直接關(guān)系到接地體的施工質(zhì)量，應(yīng)在施工之前給予重視，并做好檢查、復(fù)檢等工作，以確保整個(gè)建筑工程的施工質(zhì)量。
(2)施工過(guò)程控制。
施工過(guò)程控制包含以下幾方面:①施工人員的控制:施工人員的操作技能直接關(guān)系到接地體施工質(zhì)量的還壞，所以在施工之前，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，將施工中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)清楚的講述給他們;此外，在培訓(xùn)時(shí)，還需要采取考核手段，參加培訓(xùn)的員工只有通過(guò)考核，拿到施工證件，才能進(jìn)入施工過(guò)程。采用這種做法，能夠有效提高接地體施工質(zhì)量。②材料、機(jī)具的控制:材料是接地體施工中重要的組成部分，如應(yīng)根據(jù)焊接要求，選擇規(guī)格、尺寸及類型相同的焊條;接地體的材質(zhì)、類型也要符合施工要求;在接地體施工中，如果采用鋼材作為接地體，所選擇的鋼材類型、尺寸等都要符合施工要求;另外，所選擇的鋼材的直徑應(yīng)大于10mm，才能滿足施工要求。③施工質(zhì)量控制:在接地體施工中，通常用到電焊，為了提高焊接質(zhì)量，應(yīng)選擇質(zhì)量較高的焊條，同時(shí)還要控制好焊接長(zhǎng)度及焊接工藝;焊接長(zhǎng)度的要求為，扁鋼的焊接長(zhǎng)度不能大于其直徑的2倍，如果接地體為圓鋼，焊接長(zhǎng)度應(yīng)大于其直徑的6倍，并且采用雙面焊接，才能保證焊接質(zhì)量;如果接地體為扁鋼，這時(shí)應(yīng)增加其接觸面積，并將鋼管彎成弧形，同時(shí)采用雙側(cè)焊接，才能滿足焊接要求。焊接工藝的具體要求為，焊縫應(yīng)飽滿，不能出現(xiàn)凸凹不平現(xiàn)象，焊接部位不能出現(xiàn)夾渣、焊瘤及氣泡等。除此之外，還應(yīng)對(duì)以下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把控:a．接地體施工時(shí)，需要對(duì)接地體的樁做處理，通常將其分為兩道，使接地體鋼筋能夠及時(shí)安裝;但嚴(yán)禁用其他物體敲打樁頭，使樁受到損壞。b．對(duì)無(wú)基礎(chǔ)地梁的接地網(wǎng)應(yīng)按投計(jì)大小選用熱鍍鋅扁鋼引接。c．接地體埋設(shè)深度也應(yīng)給予重視，才能保證避雷效果。一般請(qǐng)款下，接地體的埋設(shè)深度控制在0.6m左右，距離建筑物的水平距離不小于1.5m，兩個(gè)接地體之間的水平距離應(yīng)控制在5m左右。
二、檔案管理工作的內(nèi)涵
中國(guó)最古老的檔案是殷商時(shí)的甲骨檔案。檔案管理工作的內(nèi)涵是健全機(jī)構(gòu)檔案的保管制度，規(guī)范檔案管理工作的流程，積極發(fā)揮檔案的功能。地鐵工程檔案資料管理包含一般文檔資料管理和竣工驗(yàn)收資料管理。一般文檔資料包含發(fā)文、收文、標(biāo)書、會(huì)議紀(jì)要和其他文函;竣工驗(yàn)收資料主要包括文字資料、圖紙資料等。
三、精細(xì)化管理在地鐵施工檔案管理
工作中的應(yīng)用中的實(shí)際意義2014年，我們集團(tuán)公司提出“精確管理、精益管理、精心經(jīng)營(yíng)、精誠(chéng)共贏”管理理念。為認(rèn)真貫徹這一管理理念，我們應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化管理在地鐵檔案管理工作中的應(yīng)用。精細(xì)化管理是地鐵施工單位提高管理水平的有效手段。精細(xì)化管理在地鐵施工單位檔案管理工作中的應(yīng)用,可以使地鐵施工單位的檔案管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，提高辦公效率?！熬?xì)化管理”融入地鐵施工單位的檔案管理工作中，地鐵施工單位的檔案管理工作將會(huì)做深做細(xì)，管理受控，做到流程規(guī)范化、管理科學(xué)化，更好地促進(jìn)日常管理工作。因此，精細(xì)化管理在地鐵施工單位的檔案管理工作中的應(yīng)用將會(huì)有深遠(yuǎn)的意義。四、精細(xì)化管理在地鐵施工單位的檔案管理工作中的應(yīng)用地鐵施工單位檔案管理流程可以分為文件形成的準(zhǔn)備階段、文件的形成階段、文件的流通利用階段、文件的移交業(yè)主階段，文件的作廢處理階段。每個(gè)階段都有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置控制點(diǎn)，細(xì)化管理方法，嚴(yán)格控制要求，才能保證文件管理受到控制，提高文件質(zhì)量。
1.文件形成的準(zhǔn)備階段。第一，要制定工作流程。根據(jù)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制工作流程，編制時(shí)要考慮有哪些資料，這些資料由哪些人編寫，怎樣傳遞，時(shí)間要求等，根據(jù)這些要求編制出具體工作流程，發(fā)放到相關(guān)個(gè)人以作指導(dǎo)，并督促其按此流程工作。如果缺少這一環(huán)節(jié)，技術(shù)員和資料員間不能很好配合，并影響到工作效率。第二，制定規(guī)章制定，促進(jìn)施工檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。為了確保地鐵工程檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，施工單位項(xiàng)目初期就要備齊各類規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家《檔案法》、《保密法》及各類規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等制定《檔案管理制度》、《檔案員崗位責(zé)任制》等規(guī)章制度，對(duì)檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。信息化時(shí)代，給地鐵施工檔案工作帶來(lái)了新的課題，地鐵施工檔案管理應(yīng)推行計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代管理模式，探索地鐵施工檔案信息資源體系，根據(jù)地鐵工程和單位信息化管理實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)地鐵工程檔案網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸、查閱、保管，逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案的收集、保管、利用工作規(guī)范、有序，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，提高地鐵施工檔案管理效率。第三，責(zé)任落實(shí)到人，制定獎(jiǎng)罰制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力和考核力。根據(jù)工作流程，分解工作職責(zé)，使技術(shù)員和資料員明確各自責(zé)任。如發(fā)生問(wèn)題，不會(huì)發(fā)生推卸責(zé)任的現(xiàn)象。并制定獎(jiǎng)罰制度。如果檔案有問(wèn)題，要責(zé)任到人，并對(duì)其進(jìn)行處罰；如果檔案做得非常好，并在各項(xiàng)檢查中，取得良好的成績(jī)，或項(xiàng)目竣工后，獲得魯班獎(jiǎng)，就要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成激勵(lì)政策。這樣才能形成趕幫超的局面，達(dá)到精細(xì)化管理的目的。第四，定期對(duì)資料員與技術(shù)員進(jìn)行培訓(xùn)。人才資源是地鐵施工單位資料管理精細(xì)化管理的關(guān)鍵因素。目前資料員和技術(shù)員的業(yè)務(wù)能力良莠不齊，有必要對(duì)資料員和技術(shù)員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拓展，提升資料員和技術(shù)員的工作能力，確保資料搜集的真實(shí)有效，使其明確精細(xì)化管理的必要性，并定期組織考試，使相關(guān)人員有緊迫感。我們項(xiàng)目部努力為檔案人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)，多渠道多途徑培養(yǎng)一支規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良的專家型、技能型的精細(xì)化人才隊(duì)伍，充分挖掘地鐵施工單位人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)天津地鐵項(xiàng)目部檔案的大發(fā)展。第五，建立三級(jí)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。檔案管理的網(wǎng)絡(luò)是確保檔案工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵。應(yīng)建立三級(jí)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，即總工程師領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)、施技部部長(zhǎng)一級(jí)、資料主管部長(zhǎng)一級(jí)，建立三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)確保檔案工作由上到下，全面覆蓋，帶動(dòng)全員。
2.文件形成階段控制。雖然項(xiàng)目部總工程師對(duì)檔案的技術(shù)內(nèi)容和質(zhì)量負(fù)責(zé)，但資料員審查環(huán)節(jié)和文件輸出環(huán)節(jié)在文件質(zhì)量把關(guān)上也發(fā)揮著十分重要的作用。目前地鐵施工單位的技術(shù)文件的編制流程是首先通過(guò)技術(shù)員在現(xiàn)場(chǎng)記錄，然后把現(xiàn)場(chǎng)記錄交給資料員，資料員檢查現(xiàn)場(chǎng)記錄，輸出文件。文件流轉(zhuǎn)中疏忽的問(wèn)題會(huì)暴露在交接環(huán)節(jié)，審查環(huán)節(jié)和輸出環(huán)節(jié),所以技術(shù)人員和資料員要按照項(xiàng)目部檔案管理制度的要求交接，審查和輸出文件，將這些環(huán)節(jié)中的問(wèn)題分類匯總，表格化管理，對(duì)共性問(wèn)題制定措施，從而促進(jìn)檔案規(guī)范化管理，按流程流轉(zhuǎn)，提高形成文件的質(zhì)量。為了提高檔案質(zhì)量,采取了以下幾項(xiàng)措施:(1)每周對(duì)資料進(jìn)行一次抽查,使檔案工作與地鐵工程建設(shè)同步。根據(jù)地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)展情況，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤,有效地避免了資料的丟失和滯后,保證資料與工程建設(shè)同步。(2)每月一次的工程資料例會(huì)制度,加強(qiáng)資料的協(xié)調(diào)管理。為了及時(shí)溝通資料檔案中存在的普遍問(wèn)題，每月召集項(xiàng)目部資料員、總工程師、施技部部長(zhǎng)、主管資料部長(zhǎng)召開(kāi)資料例會(huì)，總結(jié)一個(gè)月以來(lái)的資料工作情況，對(duì)資料歸檔工作做得好的資料員提出表?yè)P(yáng)，提出存在和需要解決的問(wèn)題，資料例會(huì)最終形成的會(huì)議紀(jì)要要下發(fā)到各相關(guān)部室，這樣既有利于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解檔案工作情況，又有利于工作的監(jiān)督和落實(shí)。（3）嚴(yán)格文件工作流程。地鐵工程項(xiàng)目文件的來(lái)源廣泛，檔案人員要嚴(yán)格把關(guān)，從文件的格式、簽字手續(xù)、蓋章情況等等嚴(yán)格把關(guān)，禁止形成不合規(guī)范的文件，以及嚴(yán)禁文件材料的不及時(shí)歸檔，從而有效提高文件資料的歸檔質(zhì)量。
3.文件流通利用階段控制。文件流通利用階段包括文件查閱環(huán)節(jié)之前的準(zhǔn)備工作，文件查閱環(huán)節(jié)，文件發(fā)放環(huán)節(jié)，文件歸還環(huán)節(jié)。在文件查閱環(huán)節(jié)之前的準(zhǔn)備工作如下：首先應(yīng)建立檔案卷內(nèi)目錄，圖紙卷內(nèi)目錄，使文件有據(jù)可查；其次要建立文件和圖紙卷內(nèi)目錄電子匯總表,能快速高效找到文件；再次，要掃描重要文件，以防文件丟失。在文件流通階段，我們首先建立檔案、圖紙查閱登記簿和檔案、圖紙收發(fā)文登記簿，做到來(lái)源和去向清晰，有據(jù)可查。其次要建立檔案、圖紙電子文件數(shù)據(jù)庫(kù)并根據(jù)工程進(jìn)度完善相關(guān)信息，定期催促借閱人歸還，跟蹤文件流向，更要定期要組織文件檢查工作，以便及時(shí)了解文件實(shí)際情況，保證文件、圖紙與目錄相符。但在歸還環(huán)節(jié)容易發(fā)生矛盾，應(yīng)建立歸還確認(rèn)制，使借閱管理更加精細(xì)化，無(wú)紕漏。對(duì)于外發(fā)的文件，發(fā)放記錄應(yīng)與分發(fā)申請(qǐng)單的要求一致，分發(fā)回執(zhí)由接收部門或單位簽字蓋章后歸還給地鐵施工單位，發(fā)放單與回執(zhí)單應(yīng)成套管理，一一對(duì)應(yīng)，確保外放文件閉環(huán)管理。
2.淺層地?zé)衢_(kāi)發(fā)加快。隨著地?zé)衢_(kāi)發(fā)技術(shù)，特別是地源熱泵技術(shù)的不斷完善，使得我國(guó)淺層地?zé)衢_(kāi)發(fā)得到迅速發(fā)展。由于地?zé)豳Y源的埋藏深度一般較大，給地?zé)豳Y源的開(kāi)采與利用帶來(lái)了很大的不便，開(kāi)發(fā)成本較高，因此加快對(duì)淺層地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)利用能夠大大降低地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)成本，加快地?zé)岬钠占袄?。地源熱泵技術(shù)的發(fā)展更是為淺層地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)帶來(lái)了機(jī)遇，目前我國(guó)地源熱泵裝機(jī)容量在世界范圍已列居第二。
3.大量直接利用地?zé)?。我?guó)對(duì)于地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用大多集中在直接利用方面，我國(guó)對(duì)地?zé)岬闹苯永瞄L(zhǎng)期居于世界首位。我國(guó)對(duì)地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)集中在集中供暖、洗浴娛樂(lè)、種植養(yǎng)殖，其中供暖約占總開(kāi)發(fā)量的18%，種植養(yǎng)殖約占總開(kāi)發(fā)量的9%，洗浴娛樂(lè)約占總開(kāi)發(fā)量的65%，初步形成了地?zé)嵯嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)。
4.勘點(diǎn)不甚突出。2010年我國(guó)對(duì)地?zé)豳Y源的勘查評(píng)估過(guò)于寬泛，勘查范圍十分的巨大，覆蓋我國(guó)大陸的各個(gè)省份，形成了總體的勘查結(jié)果，例如我國(guó)大陸淺層地?zé)豳Y源相當(dāng)于95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是此次勘查對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的勘察力度卻不盡人意，沒(méi)有針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的評(píng)估報(bào)告，這顯然不利于具體地?zé)峁こ痰拈_(kāi)發(fā)。
5.可持續(xù)性認(rèn)識(shí)不足。由于我國(guó)地?zé)衢_(kāi)發(fā)的不斷增加，涌現(xiàn)出了一大批地?zé)衢_(kāi)發(fā)項(xiàng)目，然而由于相應(yīng)監(jiān)管的缺失使得工程項(xiàng)目的質(zhì)量參差不齊，一些開(kāi)發(fā)商對(duì)于地?zé)豳Y源的認(rèn)識(shí)不足，使得地?zé)豳Y源未得到合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)。作為可再生資源，地?zé)豳Y源的可再生能力并不是無(wú)限的，如果想要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期開(kāi)采、持久利用就必須要制定合理的開(kāi)采規(guī)劃，避免盲目、無(wú)序開(kāi)采。
6.地?zé)衢_(kāi)發(fā)損害環(huán)境。地?zé)豳Y源作為一種清潔能源，如果能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，則地?zé)犴?xiàng)目對(duì)于環(huán)境完全是無(wú)損的，但是由于開(kāi)采過(guò)程中一些技術(shù)限制以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)物處理不當(dāng)，使得環(huán)境中水、空氣與土壤形成一定的污染。一方面，地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)中散發(fā)的熱量可能會(huì)對(duì)周圍的水體及生態(tài)造成影響，同時(shí)熱流體中的有害氣體、放射性元素也會(huì)對(duì)大氣以及人體健康造成影響。
二、促進(jìn)我國(guó)地?zé)峁芾淼牟呗?/p>
1.完善相關(guān)制度，促進(jìn)合理使用。要想使得我國(guó)的地?zé)豳Y源能夠得到長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，必須要建立健全相關(guān)法律體系，形成“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的開(kāi)發(fā)模式，此外，還應(yīng)對(duì)地?zé)豳Y源進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合利用”。發(fā)揮政府管理部門的監(jiān)管職能作用，根據(jù)相關(guān)法律，建立一系列關(guān)于地?zé)衢_(kāi)發(fā)的配套管理制度，從地?zé)豳Y源的勘查、地?zé)岽蚓畬徟⒌責(zé)釂挝粋浒傅降責(zé)岬拈_(kāi)發(fā)利用、地?zé)崂们闆r的審核再到地?zé)豳Y源的保護(hù)、地?zé)峒夹g(shù)管理、項(xiàng)目管理等一系列的制度。只有建立健全相關(guān)制度才能促進(jìn)我國(guó)地?zé)豳Y源的利用合理、有效、可持續(xù)。
2.制定有效規(guī)劃，實(shí)施優(yōu)惠政策。對(duì)于地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)必須要有相應(yīng)的規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，確立對(duì)地?zé)豳Y源勘查、開(kāi)發(fā)的原則及目標(biāo)，為地?zé)豳Y源的合理開(kāi)發(fā)打下基礎(chǔ)。在各城市地?zé)豳Y源規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包含以下項(xiàng)目：首先，提倡和引導(dǎo)集中供熱、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的地?zé)崂媚Ｊ剑鸩教蕴酝欠N單井獨(dú)戶的利用模式，提高地?zé)岬膶I(yè)化與高效化；其次，依托大型能源公司，研發(fā)相應(yīng)的地?zé)峒夹g(shù)，使得地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)與技術(shù)的提升同步提升，提高地?zé)崮茉吹母?jìng)爭(zhēng)能力；再次，限制單一用途、單一洗浴地?zé)犴?xiàng)目的上馬，對(duì)于那些有助于環(huán)境保護(hù)與地?zé)岣咝Ю玫捻?xiàng)目給予政策上的支持與輔助；最后，加強(qiáng)對(duì)地?zé)豳Y源的保護(hù)，根據(jù)在“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的方針，對(duì)于那些進(jìn)行地?zé)崴毓嗟牡責(zé)峒泄┡?xiàng)目給予稅費(fèi)上的減免。只有制定了詳細(xì)、科學(xué)的地?zé)豳Y源開(kāi)采規(guī)劃，地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用才能有序、高效、環(huán)保的開(kāi)展。
3.開(kāi)發(fā)新型技術(shù)，提高利用效率。在地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，最為關(guān)鍵的就是相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用，擴(kuò)大地?zé)崮艿睦梅秶?，提高地?zé)崂弥械募夹g(shù)含量，是地?zé)豳Y源真正的成為清潔、可再生的環(huán)保能源。在地?zé)犴?xiàng)目中新技術(shù)的采用，不但能夠促進(jìn)地?zé)豳Y源的合理開(kāi)發(fā)，還能提升地?zé)豳Y源的利用效率，極大地推動(dòng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。在地?zé)峁こ碳夹g(shù)的開(kāi)發(fā)中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)地?zé)峄毓嗉夹g(shù)、地?zé)犭A梯利用技術(shù)的研發(fā)與推廣，下面就分別進(jìn)行介紹。地?zé)崴幕毓嗉夹g(shù)就是指在對(duì)地?zé)豳Y源的開(kāi)采利用中采熱不采水，將作為地?zé)彷d體的地?zé)崴w重新回灌到熱儲(chǔ)層之中，促進(jìn)地?zé)崴脑偕c可循環(huán)使用，回灌技術(shù)能夠極大地避免地?zé)崴赡茉斐傻沫h(huán)境污染。地?zé)犭A梯利用技術(shù)是采用地板采暖與熱泵等技術(shù)，多層級(jí)的對(duì)地?zé)崴M(jìn)行利用，提高地?zé)豳Y源的利用率，避免可能的熱能損失，目前該技術(shù)已在新建地?zé)峁┡械玫綇V泛的采用。
4.建立示范工程，發(fā)揮示范效應(yīng)。在對(duì)地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用中，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)示范工程的建設(shè)，建立起“政府扶持、企業(yè)投入”的地?zé)崂媚Ｊ剑邪l(fā)相關(guān)核心技術(shù)，提高對(duì)地?zé)豳Y源的利用效率，同時(shí)還應(yīng)開(kāi)發(fā)地?zé)崮芤?guī)?；玫某商自O(shè)備，促進(jìn)地?zé)豳Y源的規(guī)?；_(kāi)采。例如，天津在大力推廣地?zé)崴毓嗉夹g(shù)與地?zé)崽菁?jí)利用的同時(shí)，還大力開(kāi)展相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，建立了不同地?zé)衢_(kāi)發(fā)環(huán)境的10個(gè)示范工程，起到了很好的示范效應(yīng)，對(duì)于地?zé)衢_(kāi)發(fā)技術(shù)的推廣大大有利。
5.加強(qiáng)國(guó)際交流，開(kāi)展對(duì)外合作。我國(guó)的現(xiàn)代地?zé)衢_(kāi)發(fā)采用進(jìn)程還較短，在技術(shù)與管理上還落后與那些具有較長(zhǎng)地?zé)崂脷v史的國(guó)家，這樣加強(qiáng)同在地?zé)崂梅矫姘l(fā)展已經(jīng)較為完善、成熟的國(guó)家展開(kāi)合作，不但有助于我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，也能夠規(guī)避發(fā)展中可能遇到的種種問(wèn)題，避免可能的損失（例如利用效率、環(huán)境破壞、地?zé)豳Y源毀損不可持續(xù)開(kāi)發(fā)等），當(dāng)然具體的合作模式還有待探討。
1.1管理體制落后
具體表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)臃腫，水行政職能不健全，人員冗雜，管理結(jié)構(gòu)失衡，管理制度虛化，管理渠道不暢，績(jī)效與薪酬脫節(jié)，管理效能低下等，嚴(yán)重制約管理工作的有序開(kāi)展。
1.2堤防工程管護(hù)現(xiàn)代化程度低
日常管理方式粗放，基層管理、維護(hù)工作體力勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低、員工工作成就感低，不適應(yīng)時(shí)展對(duì)水利事業(yè)的要求。
1.3基層管理配套設(shè)施簡(jiǎn)陋
基層管理單位大多地處偏遠(yuǎn)的郊區(qū)、野外，除了遠(yuǎn)離職工家庭、交通不便之外，辦公、生活環(huán)境簡(jiǎn)陋甚至破敗，不利于一線堤防工程管理干部職工安生安心地工作、影響管理隊(duì)伍的整體穩(wěn)定，造成管理范圍水事違章事件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和管控，不利于工程在使用、運(yùn)行過(guò)程中的保質(zhì)增值，影響工程的完整性和安全性。
1.4病險(xiǎn)堤段整治任重道遠(yuǎn)
雖然近二十年來(lái)國(guó)家對(duì)于堤防工程加固除險(xiǎn)工作高度重視、投入巨大，加強(qiáng)了對(duì)于大江大河等重要堤防的整治，成效顯著，但是我國(guó)仍有很多江河干流重要堤防尚沒(méi)有得到全面根本整治，原有工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多，因此，既不能從根本上減輕防洪保安有關(guān)部門的工作壓力，也影響到相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
1.5預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足
堤防工程管理屬于公益性事業(yè)，其運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般都是采取預(yù)算上報(bào)審批制度，由各級(jí)政府財(cái)政負(fù)責(zé)。但是各級(jí)政府受財(cái)政能力所限，很多地區(qū)的堤段都不能按照維修養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要撥付。造成很多堤防管理單位只能“量入為出”、“千方百計(jì)保工資”“、有多少錢做多少事”，影響堤防工程管理應(yīng)有的效果。
二、堤防工程管理的改革措施
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前堤防工程管理現(xiàn)狀，要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，確保堤防管理工作的合理有序進(jìn)行，就需要各級(jí)政府及堤防管理部門緊密結(jié)合客觀實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，以堤防管理體制機(jī)制改革、創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)和重點(diǎn)突破口，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題，形成順應(yīng)時(shí)展要求的防洪減災(zāi)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
2.1明確改革總體目標(biāo)
通過(guò)堤防工程管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)堤防管理部門職能健全、責(zé)權(quán)明確、規(guī)范高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，充分發(fā)揮水利堤防工程的防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保綜合效益。
2.2把握改革基本原則
①要堅(jiān)持以人為本的原則。人的因素在制度的運(yùn)行中起能動(dòng)性、決定性作用。要牢固樹(shù)立廣大干部職工是堤防管理工作的主體的觀念，管理體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新既需要他們的支持和參與，而且新的體制機(jī)制更要能充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。②堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則。要切實(shí)根據(jù)工作中存在的問(wèn)題，全面準(zhǔn)確地探求制約堤防管理工作良好開(kāi)展的根本原因。③積極推進(jìn)的原則。要針對(duì)存在的問(wèn)題，政府及相關(guān)主管部門要充分發(fā)揮體制機(jī)制改革創(chuàng)新的引領(lǐng)主導(dǎo)作用，要在高度重視認(rèn)真謀劃的基礎(chǔ)上盡快制定相應(yīng)工作規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。
2.3改革建議及措施
2.3.1健全職能，完善制度，強(qiáng)化堤管部門能力
應(yīng)按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)立法或者政府授權(quán)明確劃分界定各類堤防管理部門的職責(zé)、權(quán)限，重點(diǎn)強(qiáng)化堤防專管機(jī)構(gòu)與管理范圍、等級(jí)對(duì)應(yīng)的水行政管理執(zhí)法主體資格，同步完善建立相應(yīng)工作職能履行過(guò)程中發(fā)生的不作為、濫作為行為的法律、政紀(jì)責(zé)任追究制度，切實(shí)增強(qiáng)堤管部門開(kāi)展堤防工程管理的責(zé)任和能力。既能破解長(zhǎng)期困擾堤防工程管理部門在涉河涉水違法、違章事件發(fā)生后，因法律權(quán)限制約而調(diào)查難、處理更難的難題，又有利于提高堤防管理部門管理效能。
2.3.2多措并舉，穩(wěn)定落實(shí)堤防工程建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道
①加快病險(xiǎn)堤段的除險(xiǎn)整治進(jìn)程，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將重要堤防的除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)作為國(guó)家公共財(cái)政投入的重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域。將堤防工程管理有關(guān)配套設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和配置納入到項(xiàng)目前期總體規(guī)劃，通過(guò)病險(xiǎn)堤防工程的除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，不僅從根本上提高堤防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而且?guī)?dòng)基層堤防管理單位辦公生活環(huán)境的改善及實(shí)現(xiàn)管理從體力型、粗放型向科技化、精細(xì)化跨越。②通過(guò)完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，以及將有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例等方式增加堤防管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，并將堤防工程所需的管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)作為剛性指標(biāo),納入政府財(cái)政預(yù)算，按期足額撥付，確保堤防管理工作的正常進(jìn)行。
2.3.3增強(qiáng)科技含量，提高堤防管理工作的現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)管理方法和手段科技創(chuàng)新,加快信息化、數(shù)字化堤防建設(shè)。實(shí)現(xiàn)提防工程管理從傳統(tǒng)的體力型、粗放型向現(xiàn)代的科技型、集約型跨越。必須要推行先進(jìn)的管理理念，注重新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具的研究、引進(jìn)和運(yùn)用。要在水利堤防工程管理中引入遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)傳感設(shè)備和終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程各項(xiàng)參數(shù)的自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)分析以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，為管理工作的順利開(kāi)展提供相應(yīng)的參考依據(jù)。對(duì)于重點(diǎn)堤段以及險(xiǎn)工、險(xiǎn)段，要利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)等科技條件建立相應(yīng)的應(yīng)急處理信息系統(tǒng),通過(guò)采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)與人工巡查相結(jié)合的方式，對(duì)自身管轄范圍內(nèi)的堤段進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握水、雨、工情等相關(guān)信息，有效掌控堤防工程的安全狀態(tài)。
2.3.4完善管理模式，實(shí)行管養(yǎng)分離
現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工程管理體制，使工程管理人員與維修養(yǎng)護(hù)人員職責(zé)不分，外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部難以形成監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，是人浮于事，資金浪費(fèi)、管理效能低下的根本原因，越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)展的要求。堤防工程管養(yǎng)分離是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和堤防管理部門深化改革的關(guān)鍵。實(shí)行管養(yǎng)分離，就是要把維修養(yǎng)護(hù)職能從堤防管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)工程管理機(jī)構(gòu)與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員分離。通過(guò)定崗、定編、定職，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，形成精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的堤防工程管理機(jī)制。通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作手段,將維修養(yǎng)護(hù)工作采取前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算，過(guò)程監(jiān)督檢查，全程合同管理，最終驗(yàn)收結(jié)算的方式進(jìn)行有序管理,最大限度提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)工程管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化。管養(yǎng)分離制度的實(shí)行，既能優(yōu)化管理隊(duì)伍，節(jié)約管理成本，又能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高維修養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心、積極性和主動(dòng)性，有效維護(hù)工程的完整,真正實(shí)現(xiàn)職能清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序、管理增效的適應(yīng)時(shí)展要求的堤防工程管理體系。
1.2總體方案設(shè)計(jì)階段的工作重點(diǎn)本階段具有承前啟后的作用，是從可研過(guò)渡到初步設(shè)計(jì)必不可少的重要環(huán)節(jié)。該階段工作扎實(shí)、方案比選合理到位，能有效加快初步設(shè)計(jì)工作的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定后續(xù)設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要。應(yīng)抓好三件事：設(shè)計(jì)資料落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)周邊用地協(xié)調(diào)和設(shè)計(jì)思路（理念）的放開(kāi)。（1）設(shè)計(jì)資料的落實(shí)。設(shè)計(jì)資料包括上面所提到的各種可研階段交接資料、規(guī)劃條件和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查所得資料，本項(xiàng)工作主責(zé)是建設(shè)單位，應(yīng)委托相應(yīng)的單位按時(shí)提供合格的資料給設(shè)計(jì)作為輸入條件。每一項(xiàng)資料都很重要，比如沿線現(xiàn)狀用地調(diào)查資料、管線資料等，直接影響到車站能否實(shí)施的問(wèn)題（該階段方案比選需考慮的因素如表2所示）。（2）現(xiàn)場(chǎng)周邊用地協(xié)調(diào)。包括土建施工的臨時(shí)占地、拆遷、交通導(dǎo)改、商業(yè)補(bǔ)償、永久出入口、風(fēng)亭設(shè)置方案、與周邊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)合等方面。如果方案比選時(shí)對(duì)拆遷的難度估計(jì)不足，對(duì)占地及商業(yè)補(bǔ)償、交通導(dǎo)改等因素考慮不周，就很難做出一個(gè)正確合理的選擇。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是建立在與周邊用地單位充分溝通的基礎(chǔ)之上，分析了各種影響因素，經(jīng)綜合、權(quán)衡后作出的判斷。（3）設(shè)計(jì)思路或理念的放開(kāi)。一個(gè)好的方案首先要是一個(gè)好的想法。目前北京地鐵在這方面做了很多嘗試，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，開(kāi)展方案競(jìng)賽招標(biāo)等，在設(shè)計(jì)思路上有所突破，有助于啟發(fā)設(shè)計(jì)靈感。
2初步設(shè)計(jì)階段
2.1初步設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)初步設(shè)計(jì)是施工圖之前的重要環(huán)節(jié)，一條線路的工程建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能、投資等，都要在初步設(shè)計(jì)文件里交代清楚[7]，初步設(shè)計(jì)文件最終要由政府主管部門組織審查，并正式進(jìn)行批復(fù)，以作為施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，同時(shí)也是工程建設(shè)投資控制的重要依據(jù)。所以，初步設(shè)計(jì)的主要任務(wù)就是以圖紙的方式，將整個(gè)工程做出定性和定量的雙重約定。
2.2初步設(shè)計(jì)階段的工作重點(diǎn)作為建設(shè)管理方的設(shè)計(jì)管理人員，在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)抓好幾項(xiàng)關(guān)鍵工作，包括督促總體設(shè)計(jì)單位制定初步設(shè)計(jì)技術(shù)要求及相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定、規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的全面落實(shí)，涉及交通、園林、管線、用地等的全力協(xié)調(diào)，全線初步設(shè)計(jì)概算編制和組織方案審查等（見(jiàn)圖2）。（1）督促總體設(shè)計(jì)單位制定初步設(shè)計(jì)的技術(shù)要求及規(guī)定。此項(xiàng)工作應(yīng)該放在初步設(shè)計(jì)工作的最前端。由總體設(shè)計(jì)單位組織各專業(yè)，發(fā)揮全院優(yōu)勢(shì)，或者利用外部專家的力量，重點(diǎn)設(shè)計(jì)院也積極參與，研究形成本線初步設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性文件。技術(shù)要求直接決定后續(xù)工作應(yīng)遵循的原則與要求，必要時(shí)應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并征求運(yùn)營(yíng)單位等部門的意見(jiàn)。特別是要對(duì)已運(yùn)營(yíng)線路設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在新線的技術(shù)要求中盡量規(guī)避或者提出有效的解決方案。（2）規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的全面落實(shí)。建設(shè)單位要總牽頭，負(fù)責(zé)委托有關(guān)單位或部門，形成規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的書面文件，移交給設(shè)計(jì)單位作為設(shè)計(jì)依據(jù)。對(duì)于規(guī)劃資料，在總體方案階段的基礎(chǔ)上，對(duì)于沿線的規(guī)劃用地、規(guī)劃立交、道路、河湖、鐵路等，盡可能全面、清楚地反映，使設(shè)計(jì)單位做到有的放矢?，F(xiàn)狀資料包括沿線管線資料、建（構(gòu)）筑物資料、初勘報(bào)告等，這些資料直接關(guān)系到車站、區(qū)間的設(shè)計(jì)方案。最后方案的成敗，往往取決于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的掌握情況，對(duì)邊界條件分析不清、調(diào)查不透，很可能到施工階段會(huì)“翻車”。因此在初步設(shè)計(jì)階段收集各種設(shè)計(jì)輸入的資料工作十分重要。（3）涉及交通、園林、管線、用地等的全力協(xié)調(diào)，僅僅把規(guī)劃、現(xiàn)狀資料掌握清楚仍不夠，還需花大量的精力去協(xié)調(diào)。比如交通導(dǎo)改，在初步設(shè)計(jì)階段，明挖方案是否成立，除了設(shè)計(jì)單位的直觀判斷，建設(shè)單位應(yīng)該組織就交通導(dǎo)改方案與交管部門提前溝通，若方案本身對(duì)交通影響很大，交管部門明確提出此交通導(dǎo)改方案實(shí)施的可能性很小，這種情況就應(yīng)該著手研究蓋挖、暗挖等方案進(jìn)行比選，避免基坑開(kāi)挖時(shí)再變更，不利于工程的實(shí)施。還有園林、管線改移等存在同樣的問(wèn)題。在方案確定之前應(yīng)該花時(shí)間多方溝通，以取得支持，才能得出最穩(wěn)定、最具實(shí)施性的設(shè)計(jì)方案。（4）初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)概算是政府批復(fù)的基礎(chǔ)性文件，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要依據(jù)，作為建設(shè)單位，尤其要重視此項(xiàng)工作。初步設(shè)計(jì)階段投資控制分為概算編制、報(bào)批和投資目標(biāo)分解兩項(xiàng)主要工作，概算編制主要包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和專項(xiàng)費(fèi)用4部分，工程費(fèi)用根據(jù)工程量計(jì)算計(jì)列，其數(shù)額也相對(duì)容易把控，但工程建設(shè)其他費(fèi)方面，目前有些設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)概算的編制工作重視程度不足。特別是對(duì)于前期專項(xiàng)費(fèi)用，如拆遷、管線改移、其他前期專項(xiàng)工作等。設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)要求概算編制單位仔細(xì)核對(duì)有無(wú)遺漏項(xiàng)目，對(duì)于專項(xiàng)費(fèi)用，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行充分的考慮后結(jié)合實(shí)際方案列入概算。此外，對(duì)于工程直接發(fā)生的費(fèi)用，一定要充分考慮。為了做好投資控制，在概算批復(fù)以后，需要按照概算各科目批復(fù)情況，將各子項(xiàng)投資進(jìn)行分解，明確各項(xiàng)工程的投資目標(biāo)限額，便于過(guò)程控制和有效對(duì)比。（5）組織文件的專家審查。按照程序，初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)組織專家審查，建設(shè)單位應(yīng)全力配合好政府的審查。首先要保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按時(shí)間規(guī)定完成文件備審。另外，對(duì)于各單位的匯報(bào)文件，要提前組織進(jìn)行預(yù)審，理好思路，抓住專家關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。在評(píng)審過(guò)程中，要組織設(shè)計(jì)單位及時(shí)與專家溝通，積極回答專家的問(wèn)題，力爭(zhēng)讓評(píng)審順利通過(guò)。
3施工階段
初步設(shè)計(jì)完成之后，即有條件進(jìn)入施工、監(jiān)理單位的招標(biāo)工作。設(shè)計(jì)管理人員要提供招標(biāo)圖紙，配合招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作，重點(diǎn)按照招標(biāo)內(nèi)容，要求設(shè)計(jì)單位形成準(zhǔn)確的招標(biāo)圖紙及相關(guān)技術(shù)文件。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目，要根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件專家評(píng)審情況，形成專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件，便于工程量和費(fèi)用測(cè)算。施工、監(jiān)理單位產(chǎn)生后，設(shè)計(jì)單位也同時(shí)陸續(xù)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，包括分批完成施工圖設(shè)計(jì)、進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工配合、配合工程驗(yàn)收等。
（1）規(guī)劃手續(xù)辦理是做好設(shè)計(jì)管理工作的前提。由于地鐵工程建設(shè)的特殊性，部分區(qū)段的許可手續(xù)辦理（見(jiàn)表3）可能與工程同步進(jìn)行。在施工進(jìn)場(chǎng)之前所有手續(xù)中，規(guī)劃部門行政審批的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是最前置的，有了此用地手續(xù)，方能啟動(dòng)相關(guān)拆遷、占地工作，路政部門接續(xù)辦理占掘路手續(xù)，交通管理部門審批交通導(dǎo)改手續(xù)，園林審批部門審批園林伐移手續(xù)。另外，在此階段，市政管線設(shè)計(jì)綜合同樣非常重要，有了規(guī)劃部門審批的管線綜合成果文件，各管線產(chǎn)權(quán)單位才能據(jù)此啟動(dòng)管線改移的相關(guān)工作。所以，抓緊辦理施工進(jìn)場(chǎng)前的規(guī)劃用地手續(xù)和管線綜合成果的規(guī)劃確認(rèn)，是設(shè)計(jì)管理非常重要的兩項(xiàng)前期工作，要安排專人負(fù)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要作為重要工作來(lái)抓。
（2）功能完善是設(shè)計(jì)管理追求的目標(biāo)。地鐵工程也是一件產(chǎn)品，最終的用戶是廣大乘客，在控制投資規(guī)模的前提下，如何利用有限的費(fèi)用，建造出一個(gè)結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、換乘便捷、乘坐舒適的精品工程是最終目標(biāo)。同時(shí)地鐵建設(shè)又是一項(xiàng)不可逆轉(zhuǎn)的百年工程，一旦建成無(wú)法修改。在設(shè)計(jì)文件最終形成前，作為一名設(shè)計(jì)管理者，應(yīng)該站在功能的角度去判斷方案的優(yōu)劣，重點(diǎn)關(guān)注換乘功能、服務(wù)水平、空間效果、人性化設(shè)計(jì)，從乘客的視角去感受方案。在面臨決策時(shí)，盡可能把功能實(shí)現(xiàn)放在首位。
（3）施工圖質(zhì)量是設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保證。在確保施工圖進(jìn)度的同時(shí)，如何提高和保證施工圖質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的有效保證。目前，由于設(shè)計(jì)周期比較短，有些施工圖中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)一定影響。對(duì)此，設(shè)計(jì)管理人員要把提高和保證設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量作為日常性工作來(lái)抓，通過(guò)會(huì)議、通知、要求等形式不斷強(qiáng)化，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地抽查設(shè)計(jì)圖紙，聽(tīng)取施工、監(jiān)理單位對(duì)圖紙使用情況的反饋意見(jiàn)，組織圖紙問(wèn)題交流會(huì)。在對(duì)設(shè)計(jì)單位的履約考評(píng)中，把圖紙質(zhì)量作為非常重要的一項(xiàng)考核內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)施工圖質(zhì)量事故。
（4）不斷提高設(shè)計(jì)人員主動(dòng)服務(wù)、配合施工現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí)。施工圖完成后，施工現(xiàn)場(chǎng)配合是一項(xiàng)重要工作，但往往設(shè)計(jì)人員在這方面的表現(xiàn)不甚積極，因此，就需要多引導(dǎo)。要求設(shè)計(jì)人員多去現(xiàn)場(chǎng)，察看現(xiàn)場(chǎng)是否在按自己的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)意圖在施工，現(xiàn)場(chǎng)是否存在需要解決的設(shè)計(jì)問(wèn)題。從管理角度，可以給設(shè)計(jì)人員設(shè)定一些“規(guī)定動(dòng)作”，比如要求其每周去現(xiàn)場(chǎng)至少2次，填寫相應(yīng)的表格，包括現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展、有什么問(wèn)題、解決了什么問(wèn)題、對(duì)下步施工有什么要求等，必要時(shí)要求施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員及設(shè)計(jì)雙方簽字，從而規(guī)定設(shè)計(jì)人員勤跑現(xiàn)場(chǎng)，不要養(yǎng)成被動(dòng)開(kāi)會(huì)的習(xí)慣，要有主動(dòng)服務(wù)、積極配合的意識(shí)。
（5）時(shí)刻提醒設(shè)計(jì)人員注意工程投資控制。當(dāng)前，地鐵工程的投資“水漲船高”，地下線路每公里造價(jià)已接近10億元，在此情況下，要時(shí)刻提醒設(shè)計(jì)人員，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)有關(guān)要求，注意投資控制。在設(shè)計(jì)單位管理方面，應(yīng)要求總體設(shè)計(jì)單位做好全線標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在施工圖總體審查過(guò)程中，認(rèn)真檢查設(shè)計(jì)單位的保守做法，杜絕設(shè)計(jì)浪費(fèi)等行為，各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位對(duì)投資控制負(fù)主要責(zé)任。各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，在提交施工圖時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交一份詳細(xì)的施工圖與初步設(shè)計(jì)的工程量對(duì)比表，清楚反映工程量變化情況。總體設(shè)計(jì)單位在施工圖審查時(shí)，應(yīng)對(duì)施工圖與初步設(shè)計(jì)的工程量變化情況進(jìn)行重點(diǎn)審核，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題時(shí)，要求工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位修改，同時(shí)報(bào)建設(shè)單位。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，特別是投資增加的變更，當(dāng)單位工程（車站或區(qū)間、停車場(chǎng)站、設(shè)備系統(tǒng)）的投資規(guī)模達(dá)到批復(fù)設(shè)計(jì)概算95%時(shí)，應(yīng)書面報(bào)告建設(shè)單位，分析原因和提出解決措施。特別像基坑工程的支護(hù)結(jié)構(gòu)、永久結(jié)構(gòu)的鋼筋含量、暗挖工程的初支參數(shù)、各類注漿加固工程的范圍等，建設(shè)單位可以采取施工圖預(yù)審的方式，聽(tīng)取設(shè)計(jì)單位關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)參數(shù)匯報(bào)，盡量統(tǒng)一全線標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省投資，也可以選用專家評(píng)審的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)性審查。與此同時(shí)，地鐵工程建設(shè)的安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，確保安全施工十分重要，對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)工程，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，這類費(fèi)用占工程投資的比例越來(lái)越大，因此，在專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，要把工程投資審查放在首要位置，在確保安全的前提下，通過(guò)方案比選、論證、優(yōu)化的環(huán)節(jié)，盡可能節(jié)省投資。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙投資超過(guò)概算批復(fù)情況的，建設(shè)單位應(yīng)組織召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行研究，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位原因?qū)е鲁诺?，?yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處理。設(shè)計(jì)管理部門要求設(shè)計(jì)單位不斷優(yōu)化土建和設(shè)備的設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)，定期檢查施工圖質(zhì)量。合同部門在工程量核算過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)于保守、浪費(fèi)、原因不明的投資增加等情況時(shí)，應(yīng)即時(shí)將有關(guān)情況反映給設(shè)計(jì)管理部門，由其根據(jù)合同及相關(guān)履約考評(píng)管理辦法對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處理。工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)，由工程部門負(fù)責(zé)收集施工、監(jiān)理單位對(duì)施工圖問(wèn)題的反饋，以及在設(shè)計(jì)交底、施工圖審查過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)圖紙存在設(shè)計(jì)保守、投資浪費(fèi)等情況時(shí)，可及時(shí)向設(shè)計(jì)管理部門反映具體情況，由其根據(jù)合同及相關(guān)履約考評(píng)管理辦法對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處理。當(dāng)然，以上只是施工階段設(shè)計(jì)管理工作的幾個(gè)主要方面，日常工作遠(yuǎn)不止這些?？傊┕るA段的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作是建設(shè)單位的主責(zé)，也是工程好壞的關(guān)鍵所在，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要予以重視，具體從事規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的人員要分清主次，全力以赴。
我國(guó)已建江河堤防工程總長(zhǎng)20余萬(wàn)公里，98特大洪水后尚有大量堤防工程正在規(guī)劃建設(shè)中。許多已建堤防工程過(guò)去基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)真正工程意義上的工程地質(zhì)勘察，更談不上各大江河湖海堤防工程系統(tǒng)化規(guī)范性的地質(zhì)資料的匯編與分析整理工作。正因?yàn)槿绱?，許多堤防工程在98特大洪水期間險(xiǎn)象環(huán)生，出險(xiǎn)堤段堤基的地質(zhì)條件沒(méi)有足夠的資料可供搶險(xiǎn)分析，為確保萬(wàn)無(wú)一失，只能按最壞情況進(jìn)行搶險(xiǎn)，其人力物力的巨大付出實(shí)在是不得已而為之；洪水期間上至中央下到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及全國(guó)人民的精神緊張程度和精力耗費(fèi)更是無(wú)法用實(shí)物價(jià)值去衡量。如此被動(dòng)局面，一方面是大自然教訓(xùn)人類的生動(dòng)一課，另一方面則是祖先給我們留下的世紀(jì)難題。
建國(guó)以來(lái)，隨著大規(guī)模工程建設(shè)的需要，工程地質(zhì)專業(yè)從無(wú)到有，日益發(fā)展壯大，成為國(guó)家工程建設(shè)不可缺少的重要基礎(chǔ)性專業(yè)。工程地質(zhì)勘察的法規(guī)性準(zhǔn)則也逐漸成熟與完善，與工程地質(zhì)相關(guān)的規(guī)程規(guī)范相繼出臺(tái)，并結(jié)合工程實(shí)踐的反饋信息進(jìn)行修訂修編。水利部1997年2月了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》，編號(hào)SL/T188,同年5月1日起實(shí)施），這是我國(guó)堤防工程地質(zhì)勘察的第一部法規(guī)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》，編號(hào)為GB50286-98，自1998年10月15日起施行)則是98特大洪水之后出臺(tái)的。特大洪水前后出臺(tái)的這兩部法定標(biāo)準(zhǔn)或許是歷史的巧合，也許是歷史的必然。巧合與必然都說(shuō)明這樣一個(gè)事實(shí)：工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察兵，具有超前意識(shí)和預(yù)見(jiàn)性，信不信由你。
《規(guī)程》頒布前的堤防工程地質(zhì)勘察工作基本上沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)程》頒布后，地質(zhì)工作有規(guī)可循，有法可依。更為98特大洪水后大規(guī)模堤防建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。首次頒布此《規(guī)程》，與工程實(shí)際存在一些差異再所難免?！兑?guī)程》實(shí)施三年多來(lái)，主要存在三方面的問(wèn)題，一是《規(guī)程》本身的實(shí)踐性與可操作性問(wèn)題；二是地質(zhì)師對(duì)《規(guī)程》的理解程度與把握尺度；三是人們對(duì)堤防工程地質(zhì)勘察的認(rèn)識(shí)程度與理解程度。近兩年來(lái)，生產(chǎn)第一線的廣大地質(zhì)師對(duì)《規(guī)程》提出了許多好的意見(jiàn)和建議，我們?cè)诠こ虒彶檫^(guò)程中，也在逐漸地深化對(duì)堤防工程和《規(guī)程》的理解，力求較準(zhǔn)確地把握審查尺度，緊密地與工程實(shí)際相結(jié)合，避免教條和呆板地執(zhí)行《規(guī)程》中明顯與工程實(shí)際不相符合的條款，要求客觀地、創(chuàng)造性地應(yīng)用和執(zhí)行《規(guī)程》，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)執(zhí)行《規(guī)程》的嚴(yán)肅性。
近年來(lái)，堤防工程地質(zhì)勘察工作基本上可以滿足堤防工程設(shè)計(jì)與施工的要求。隨著工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)堤防工程深層次的認(rèn)識(shí)與理解，一些具有全局性和普遍性的問(wèn)題，迫切需要提出來(lái)進(jìn)行討論，以便引起足夠的重視。
2堤防工程隱患與險(xiǎn)情分類
2.1分類的意義與原則
堤防工程存在隱患出現(xiàn)險(xiǎn)情，導(dǎo)致大洪水時(shí)十分緊張。大規(guī)模的堤防工程建設(shè)正是針對(duì)隱患和險(xiǎn)情而提出來(lái)的“整險(xiǎn)加固”或“除險(xiǎn)加固”。顯然，對(duì)隱患和險(xiǎn)情實(shí)施科學(xué)分類，不僅是從實(shí)踐上升到理論的成熟過(guò)程，也為堤防工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作明確了任務(wù)，同時(shí)為“加固”工程指明方向，提供依據(jù)。
在分類之前，我們先給出險(xiǎn)情和隱患的定義：
險(xiǎn)情是指正在發(fā)生或發(fā)生過(guò)程中被搶險(xiǎn)保住了的事故堤段，具有直觀性，措施明確性等特點(diǎn)。針對(duì)險(xiǎn)情，需要分析出險(xiǎn)原因，界定險(xiǎn)情性質(zhì)，預(yù)測(cè)再次出險(xiǎn)的可能性，落實(shí)工程措施，確保大堤安全。
隱患是指尚未發(fā)生或可能將要發(fā)生險(xiǎn)情的事故堤段，具有隱伏性，隨機(jī)性，再生性等特點(diǎn)，更需要技術(shù)人員的分析判斷，以便對(duì)癥下藥，采取措施消除隱患。
險(xiǎn)情與隱患有明顯區(qū)別但又并沒(méi)有嚴(yán)格的界線，往往在險(xiǎn)情中存在著隱患，在隱患中孕育著險(xiǎn)情。辯證地看，險(xiǎn)情是隱患發(fā)展到一定程度后的質(zhì)變或必然結(jié)果，隱患是潛藏著的險(xiǎn)情。從過(guò)程時(shí)態(tài)來(lái)看，險(xiǎn)情是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)或過(guò)去完成時(shí)態(tài)；隱患是過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)組成的全過(guò)程時(shí)態(tài)，或單個(gè)過(guò)程時(shí)態(tài)。
本文分類的原則主要體現(xiàn)在：水工建筑物(堤身、穿堤建筑物)與天然地質(zhì)體(堤基)區(qū)別開(kāi)來(lái)，出險(xiǎn)堤段和存在隱患的堤段與非出險(xiǎn)堤段和不存在隱患的堤段區(qū)別開(kāi)來(lái)，再按險(xiǎn)情和隱患的性質(zhì)進(jìn)一步細(xì)化，作為指導(dǎo)后續(xù)工作的綱要。
2.2堤防工程險(xiǎn)情分類
按出險(xiǎn)部位可分為堤基險(xiǎn)情、崩岸險(xiǎn)情、堤身險(xiǎn)情和穿堤建筑物險(xiǎn)情，這是出險(xiǎn)時(shí)首先要明確的基本類型。前兩類與地質(zhì)條件直接有關(guān)，后兩類與地質(zhì)條件間接有關(guān)。可進(jìn)一步劃分如下：
(1)與地質(zhì)條件與河勢(shì)演變均有關(guān)系的險(xiǎn)情：崩岸險(xiǎn)情，具有可預(yù)見(jiàn)性、直觀性、發(fā)展性和多變性特征。
崩岸類險(xiǎn)情多發(fā)生在河流凹岸迎流頂沖或深弘逼岸區(qū)段，地質(zhì)條件往往是抗沖刷能力較差的細(xì)砂類土或粘性土。由于河水位與河勢(shì)流態(tài)的變化關(guān)系，有的崩岸險(xiǎn)情并不發(fā)生在洪水期(高水位)而是在退水期(低水位)，因此可以進(jìn)一步將崩岸險(xiǎn)情分為洪水期崩岸險(xiǎn)情和枯水期崩岸險(xiǎn)情，前者搶險(xiǎn)緊張，后者可以從容對(duì)待。
(2)與地質(zhì)條件直接有關(guān)的險(xiǎn)情(主要為堤基險(xiǎn)情，包括穿堤建筑物地基險(xiǎn)情)：堤基滲透破壞險(xiǎn)情、堤基滑動(dòng)破壞險(xiǎn)情和堤基沉降破壞險(xiǎn)情等。
堤基滲透破壞險(xiǎn)情具有一定的隱伏性，往往不易準(zhǔn)確判斷，洪水期發(fā)生的滲透破壞實(shí)例與理論計(jì)算有較大出入。另外，還需注意將承壓水性質(zhì)的滲透破壞與堤基接觸沖刷或砂性土堤基滲透破壞區(qū)別開(kāi)來(lái)，因?yàn)闈B透破壞機(jī)制不同，工程措施當(dāng)然也不一樣。
存在滑動(dòng)或沉降破壞險(xiǎn)情的堤段，堤基大多分布有軟弱土層，土體抗剪強(qiáng)度低，壓縮系數(shù)大；另一類滑動(dòng)或沉降破壞是隨著崩岸險(xiǎn)情而產(chǎn)生的，此類險(xiǎn)情危害最大，搶險(xiǎn)最困難。此外，堤基內(nèi)或堤基外可能存在陡坎或堤坡太陡，或堤身填筑施工速度太快，都可能出現(xiàn)類似破壞。
以上險(xiǎn)情實(shí)際上也就是我們通常要求界定明確的堤防工程的三大主要工程地質(zhì)問(wèn)題：崩岸、滲透破壞、滑動(dòng)或沉降破壞。
(3)與地質(zhì)條件基本無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的險(xiǎn)情(主要為堤身險(xiǎn)情)：堤身滲透破壞險(xiǎn)情(與堤身質(zhì)量有關(guān)，如堤身土體的密實(shí)程度、填筑土體的滲透性質(zhì)和堤身單薄等)、堤身滑動(dòng)破壞險(xiǎn)情和堤身沉降破壞險(xiǎn)情等。
2.3堤防工程隱患分類
按隱患存在的部位可分為：堤身隱患、穿堤建筑物隱患和堤基隱患。
按隱患的性質(zhì)可分為：常規(guī)患和特殊患。
常規(guī)患：堤身單薄，堤坡太陡，填筑質(zhì)量差，填筑體中存在砂性土夾層，有明顯的堤身裂縫等。與地質(zhì)條件直接有關(guān)的主要為堤基類隱患(包括穿堤建筑物地基)。例如上覆粘性土層薄，或本身即為砂性土堤基(包括淺層砂性土透鏡體)，存在滲透破壞的可能性；堤基有軟弱土層分布，存在滑動(dòng)穩(wěn)定問(wèn)題。
常規(guī)患具有直觀性和可檢測(cè)性，隱患的分析和工程處理措施都較為明確，一般情況下可以通過(guò)常規(guī)性的堤防工程維修加固予以消除。
特殊患：進(jìn)一步可分為隨機(jī)患(堤身或堤基隨機(jī)分布有生物洞穴、植物腐爛物等)、再生患(生物洞穴類隱患具有再生性)、人類活動(dòng)留下的隱患(例如城市區(qū)與堤外江河相通的早已被廢棄了的各類排泄管道，工程勘探留下的封堵不合格的鉆孔等)以及地質(zhì)條件不明的堤基隱患等等。
特殊患規(guī)律性差，檢測(cè)困難，在洪水期一旦演變成險(xiǎn)情，其突發(fā)性質(zhì)增加了搶險(xiǎn)難度。
2.4險(xiǎn)情和隱患與堤型之間的關(guān)系
堤防工程的主體～防洪大堤，絕大多數(shù)為就地取材填筑的土堤類型，由于筑堤的歷史條件、筑堤材料、自然環(huán)境等等因素復(fù)雜，為后人留下了長(zhǎng)期隱患，洪水期險(xiǎn)情不斷，令人心驚。鑒于土堤存在的這些問(wèn)題，近年來(lái)一些城市區(qū)的堤防工程比較傾向于改土堤為混凝土防洪墻(堤)?；炷翂梢曰九懦躺黼[患和險(xiǎn)情，但卻增加了堤基的出險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。一是堤基的受力條件發(fā)生了較大變化，原來(lái)的土堤是大面積分布荷載，混凝土墻改為集中荷載；二是堤基較長(zhǎng)滲徑變?yōu)樗^集中的較短滲徑?；炷翂︼@然對(duì)堤基地質(zhì)條件提出了更高的要求，這是地質(zhì)工作需要重視的。
另一方面，險(xiǎn)情和隱患與堤防工程的擋水性質(zhì)在很大關(guān)系。例如一些丘陵山區(qū)城市堤防工程，其擋水性質(zhì)為暴漲暴落，遠(yuǎn)不能與長(zhǎng)江中下游堤防工程高水位較長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行情況相提并論，其險(xiǎn)情和隱患的性質(zhì)也是有差別的，需要區(qū)別對(duì)待。而《規(guī)范》中只是對(duì)堤防工程的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有所規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)反映出險(xiǎn)情和隱患與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，需要由有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)師和設(shè)計(jì)師根據(jù)具體情況去理解與把握。
3堤基工程地質(zhì)分段
3.1堤基工程地質(zhì)分段存在的問(wèn)題
自然界的地質(zhì)條件千差萬(wàn)別。堤防工程是長(zhǎng)距離線狀工程，跨越了不同的地質(zhì)單元，不進(jìn)行分段分類區(qū)別對(duì)待顯然是不行的。堤基工程地質(zhì)分段又稱堤基工程地質(zhì)分類。在實(shí)際工程中，一些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位不進(jìn)行工程地質(zhì)分段，或分段不合理，或即便是進(jìn)行了地質(zhì)分段，但其巖土體的物理力學(xué)參數(shù)又不進(jìn)行分段統(tǒng)計(jì)分析，工程地質(zhì)條件明顯不同的堤段沒(méi)有區(qū)別開(kāi)來(lái)。還有一些堤基工程地質(zhì)分段的結(jié)果不同程度地存在自相矛盾性，對(duì)工程設(shè)計(jì)和工程措施的選定缺乏針對(duì)性。當(dāng)然，更多的情況是工程地質(zhì)分段的合理性與科學(xué)性不足。
例如某設(shè)計(jì)院參加過(guò)大量堤防工程地質(zhì)勘察，有豐富的堤防工程地質(zhì)勘察經(jīng)驗(yàn)，他們進(jìn)行堤基工程地質(zhì)分段所考慮的因素有：上覆粘性土層的厚度、外灘寬度和歷史險(xiǎn)情等，將堤基分為工程地質(zhì)條件好、較好、較差和差四個(gè)等級(jí)。如此分段其大原則沒(méi)有什么問(wèn)題，但對(duì)于一些特殊組合則不易明確。例如，某堤基段其上覆粘性土層足夠厚，堤內(nèi)也沒(méi)有任何險(xiǎn)情，但堤外無(wú)灘，受水流沖刷崩岸嚴(yán)重，是典型的險(xiǎn)工險(xiǎn)段。將這種堤段分成工程地質(zhì)條件差或較差都不一定合適。因?yàn)槌霈F(xiàn)的險(xiǎn)情不是堤基本身的工程地質(zhì)條件差，而是堤外腳受水流沖刷產(chǎn)生的崩塌或塌滑，且在不同水位條件下其險(xiǎn)情不同，與江河水流及河勢(shì)變化都有關(guān)系。顯然，崩岸類險(xiǎn)工險(xiǎn)段在堤基工程地質(zhì)分段時(shí)應(yīng)結(jié)合河勢(shì)水流特征單獨(dú)進(jìn)行分類，以便于有針對(duì)性考慮工程處理措施。例如對(duì)某一類崩岸問(wèn)題，拋石護(hù)腳是有效的，而另一類崩岸問(wèn)題或許要與“丁壩”挑流改變流態(tài)相結(jié)合才能從根本上解決問(wèn)題，或者無(wú)建“丁堤”的條件，則需考慮“樁”、“籠”等工程措施。
另一方面，對(duì)于堤基工程地質(zhì)條件用“好”與“差”來(lái)評(píng)價(jià)，其針對(duì)性不強(qiáng)。例如，存在滲透破壞的堤基劃為工程地質(zhì)條件差，而實(shí)際上可能此類堤基的承載能力和抗滑穩(wěn)定性都是很好的，如砂性土堤基。又如淤泥質(zhì)土類堤基，其承載能力和抗滑穩(wěn)定性差些，但滲透系數(shù)卻很小，抗?jié)B條件是好的。如此等等，用常規(guī)的工程地質(zhì)條件好或差來(lái)評(píng)價(jià)，都存在明顯的矛盾。
目前各勘測(cè)單位自行制定的堤基工程地質(zhì)分段原則，基本上是以工程地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，再考慮一些自然因素和工程因素，筆者認(rèn)為這種分段法的思路源自于常規(guī)的工程地質(zhì)分類法，跳不出傳統(tǒng)思維的約束，不能較好地適應(yīng)堤防工程的實(shí)際，需要探索新路。
3.2堤基工程地質(zhì)分段
我們?cè)谶M(jìn)行傳統(tǒng)意義上的工程地質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，通常從工程地質(zhì)條件出發(fā)，結(jié)合工程建筑物特點(diǎn)，界定出主要工程地質(zhì)問(wèn)題。在堤基工程地質(zhì)分段中，我們不妨借用逆向思維的思想，以工程地質(zhì)問(wèn)題為主線，以工程地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，再結(jié)合歷史險(xiǎn)情類型，爭(zhēng)取探討出一個(gè)符合工程實(shí)際的堤基工程地質(zhì)分段法。
本文強(qiáng)調(diào)的是“工程地質(zhì)”分段，因此主要是對(duì)堤基而言的。我們知道，無(wú)論堤基地質(zhì)條件有多復(fù)雜，其主要工程地質(zhì)問(wèn)題則是明確的，歸納起來(lái)主要為三類(即三大主要工程地質(zhì)問(wèn)題)：崩岸、滲透破壞、滑動(dòng)與沉降變形。絕大多數(shù)堤基巖土體不外乎為：砂性土、粘性土和砂性土與粘性土的混合結(jié)構(gòu)；城市區(qū)雜填土較為復(fù)雜，另當(dāng)別論。
根據(jù)以上以工程地質(zhì)問(wèn)題為主線的分段原則，我們首先將堤基分為三大類：Ⅰ類(不存在問(wèn)題的堤基)、Ⅱ類(可能存在問(wèn)題的堤基)和Ⅲ類(存在問(wèn)題的堤基)。對(duì)于Ⅱ類和Ⅲ類堤基，按其存在問(wèn)題的性質(zhì)可繼續(xù)劃分亞類。
(1)Ⅲ類(存在問(wèn)題的堤基)
堤基發(fā)生過(guò)歷史險(xiǎn)情，尤其是一些每年汛期都要出險(xiǎn)的部位，在汛期要投入大量的人力物力搶險(xiǎn)才能保證大堤安全的堤段。按出除性質(zhì)又分為兩個(gè)亞類：Ⅲ-1和Ⅲ-2類。
Ⅲ-1類：主要指崩岸類，這是在堤基分段時(shí)對(duì)有問(wèn)題的堤基段應(yīng)首先分出來(lái)的一類。
Ⅲ-2類：除崩岸之外的一切堤基存在問(wèn)題的堤段。按工程地質(zhì)問(wèn)題繼續(xù)分出兩個(gè)子類：
Ⅲ-2-1類：存在滲透破壞的堤基段。汛期出現(xiàn)過(guò)冒砂、涌混水等險(xiǎn)情；堤基為砂性土，或表層粘性土較薄，或淺層有砂性土透境體分布，或堤身與堤基接觸部位存在滲漏破壞問(wèn)題。
Ⅲ-2-2類：存在滑動(dòng)與沉降變形的堤基段。運(yùn)行期或施工期發(fā)生過(guò)堤基土層滑動(dòng)，或沉降過(guò)大導(dǎo)致堤身開(kāi)裂；堤基有壓縮性大、承載力和抗剪強(qiáng)度低的軟弱土層分布，或堤基清基不徹底，導(dǎo)致堤身與堤基接觸面存在滑動(dòng)軟弱帶。
(2)Ⅱ類(可能存在問(wèn)題的堤基段)
此類與前述的堤基隱患相對(duì)應(yīng)。在汛期有一定滲水情況發(fā)生，但并未發(fā)展成為險(xiǎn)情；或經(jīng)地質(zhì)勘察，地基中存在砂性土透鏡體、軟弱夾層等不利地質(zhì)條件，經(jīng)滲控或穩(wěn)定性驗(yàn)算，安全系數(shù)達(dá)不到規(guī)范要求的堤基；或存在生物洞穴等其它隱患的堤基。
(3)Ⅰ類（不存在問(wèn)題堤基段）
歷史上無(wú)險(xiǎn)情發(fā)生，堤基為厚度較大的粘性土或基巖，物性指標(biāo)和力學(xué)指標(biāo)均較好，不存在三大主要工程地質(zhì)問(wèn)題。
(4)結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)一步細(xì)分亞類的原則
以上分類法，從宏觀上將堤基分為三大類別，但在具體實(shí)施過(guò)程中，還可以根據(jù)工程實(shí)際按不同工程地質(zhì)條件和工程地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化。例如，對(duì)于Ⅱ類堤基段，可以按可能存在問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)一步細(xì)化；對(duì)于Ⅲ類堤基段，也可以按存在問(wèn)題的嚴(yán)重程度或巖土體的性質(zhì)等進(jìn)一步細(xì)化。堤基分段的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性和可操作性，不但是地質(zhì)師對(duì)堤防工程理解程度的反映，更是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作。本文所提出的分段原則和方法，尚有待工程實(shí)踐去檢驗(yàn)。
3.3堤基工程地質(zhì)分段對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)作用
在進(jìn)行工程地質(zhì)勘察時(shí)，Ⅲ類是重點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)具體情況加密勘探點(diǎn)；Ⅱ類次之，實(shí)施常規(guī)性勘探即可；Ⅰ類基本上可以不考慮地質(zhì)勘察。設(shè)計(jì)方面，Ⅲ類堤基必須考慮工程措施；Ⅱ類堤基應(yīng)視具體情況而定，也可以通過(guò)進(jìn)一步勘探和檢測(cè)或監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)確定工程措施；Ⅰ類堤基則不需要采取工程措施，僅僅通過(guò)堤防工程的常規(guī)性維護(hù)即可。
4執(zhí)行《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》的基本原則
從《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》頒布實(shí)施三年多來(lái)的實(shí)踐可以看到，除了《規(guī)程》本身存在一些尚需修訂的問(wèn)題之外，能夠?qū)ⅰ兑?guī)程》與工程實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地執(zhí)行和應(yīng)用《規(guī)程》，準(zhǔn)確地把握《規(guī)程》的原則性與靈活性，是對(duì)地質(zhì)師綜合素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新意識(shí)，是檢驗(yàn)和考察我們對(duì)堤防工程的認(rèn)識(shí)深度與理解能力。筆者的理解主要反映在以下幾個(gè)方面。
4.1勘測(cè)階段
已建堤防除險(xiǎn)加固工程可以一次進(jìn)場(chǎng)，達(dá)到初設(shè)深度；新建堤防可按可研和初設(shè)兩個(gè)階段進(jìn)行。其理由是：新建堤防存在線路比選問(wèn)題，不可能將比選堤線的工程地質(zhì)條件都按初設(shè)要求做到相同深度；已建堤防一般不存在線路比選問(wèn)題，因此也就不存在多階段多方案的反復(fù)比選問(wèn)題。另外，新建堤防工程應(yīng)該在規(guī)劃階段即開(kāi)展工程地質(zhì)工作，以便將規(guī)劃線路從地質(zhì)專業(yè)的角度先期界定其可行性。
4.2勘測(cè)深度及勘探工作量
在實(shí)際工作中，對(duì)于堤防工程勘測(cè)深度與勘探工作量問(wèn)題，在理解和把握上有較大差異。有人喜歡嚴(yán)格按《規(guī)程》要求布置勘探工作量，而少在工程地質(zhì)條件的查明與工程地質(zhì)問(wèn)題的分析方面下功夫。筆者強(qiáng)烈主張，一是將安全正常運(yùn)行的堤段與險(xiǎn)工險(xiǎn)段區(qū)別開(kāi)來(lái)，二是將堤身出險(xiǎn)情況與堤基出險(xiǎn)情況區(qū)別開(kāi)來(lái)，分別對(duì)待。這也是本文費(fèi)了較多筆墨進(jìn)行險(xiǎn)情隱患分類和堤基工程地質(zhì)分段的目的之一。特別是經(jīng)歷了98特大洪水考驗(yàn)過(guò)的堤防工程，未出險(xiǎn)的堤段完全沒(méi)有必要“嚴(yán)格”按照《規(guī)程》要求的勘探工作量去實(shí)施地質(zhì)勘探，即使按照《規(guī)程》中的上限要求，也是一種毫無(wú)意義的巨大浪費(fèi)。而應(yīng)在分析險(xiǎn)工險(xiǎn)段的具體問(wèn)題之基礎(chǔ)上明確勘察目的，研究和選擇勘探方法，合理布置勘探工作量，重點(diǎn)在工程地質(zhì)問(wèn)題的分析上下功夫。如果認(rèn)可本文提出的堤基分段原則和方法，地質(zhì)勘探工作的布置則更為方向明確目標(biāo)清楚。
4.3《規(guī)程》原則性與靈活性的準(zhǔn)確把握
《規(guī)程》的原則性和嚴(yán)肅性是不可置疑的，這并不等于“死”規(guī)定。明顯與工程實(shí)際不相符合的具體問(wèn)題，需要由地質(zhì)師的創(chuàng)造性勞動(dòng)加以“靈活”處理。規(guī)程規(guī)范是指導(dǎo)技術(shù)工作的法規(guī)性文件，并不等同于為犯罪分子定罪的法律條款，因此執(zhí)行規(guī)程規(guī)范是可以有“靈活”性的。靈活性的把握原則是：不應(yīng)因忠實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范而遺漏重大工程地質(zhì)問(wèn)題，留下工程隱患造成工程事故；也不應(yīng)造成不必要的浪費(fèi)。例如，對(duì)于某些特殊的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、Ⅲ類堤基、城市區(qū)規(guī)律性差的雜填土和人類活動(dòng)留下的隱患管道等，《規(guī)程》規(guī)定的勘探工作量可能就不能滿足要求；而對(duì)于安全正常運(yùn)行多年的Ⅰ類堤基，按《規(guī)程》規(guī)定的勘探工作量又顯得沒(méi)有必要?？傊瑴?zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行規(guī)程規(guī)范的原則性與靈活性，需要地質(zhì)師的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)也體現(xiàn)出了工程地質(zhì)專業(yè)的特殊性與復(fù)雜性。
5不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系
堤防工程地基多為土質(zhì)地基，其工程地質(zhì)評(píng)價(jià)的基本理論依據(jù)是土力學(xué)，因而容易與工民建基礎(chǔ)設(shè)計(jì)相混淆。目前反映比較集中的是執(zhí)行水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行以工民建為主要對(duì)象的《巖土工程勘察規(guī)范》(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50021—94簡(jiǎn)稱《巖土規(guī)范》)。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既有共同之處，又有一定的差異。我們認(rèn)為應(yīng)該以水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，同時(shí)參照《巖土規(guī)范》。原因是：①《巖土規(guī)范》主要是針對(duì)一般性工民建地基勘察與評(píng)價(jià)，而水工建筑物與工民建有根本性的區(qū)別，前者地基所承受的荷載以垂直向?yàn)橹?，建筑物?duì)地基的要求主要反映在承載力；后者的荷載是垂向與水平向的組合，地基巖土體處于復(fù)雜應(yīng)力狀態(tài)，特別是水荷載對(duì)地基巖土體的復(fù)雜作用，是水工建筑物與工民建的根本區(qū)別。②《巖土規(guī)范》在總則中表示該規(guī)范適用于除水利工程、……以外的工程建設(shè)巖土工程勘察。明確了不適用于水利工程。③《巖土規(guī)范》中對(duì)勘探量的安排和勘探工作的布置主要依照巖土工程勘察等級(jí)來(lái)制定，而堤防工程則主要從工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的階段來(lái)確定。
關(guān)于土的分類問(wèn)題，也是近年來(lái)較為混亂的問(wèn)題之一。1990年以前，土的分類主要以1962年版的《土工試驗(yàn)操作規(guī)程》為依據(jù)，采用土的分類三角坐標(biāo)，這種分類法以顆分為基礎(chǔ)，以礫石、砂粒和細(xì)粒的含量百分比來(lái)給細(xì)粒土定名。廣大設(shè)計(jì)院應(yīng)用這種分類方法比較成熟。1991年國(guó)標(biāo)《土的分類標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ145-90)頒布，此標(biāo)準(zhǔn)以顆分為基礎(chǔ)，以塑性指數(shù)和液限為控制指標(biāo)對(duì)土進(jìn)行分類，1999年頒布的水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土工試驗(yàn)規(guī)程》對(duì)土的分類也沿用此國(guó)標(biāo)。我們認(rèn)為，目前兩種分類都有各自的特點(diǎn)，原則上應(yīng)使用國(guó)標(biāo)和最新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，現(xiàn)階段也可以根據(jù)各單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和與工程相結(jié)合的具體情況，互相參照使用，只要能夠客觀地反映工程實(shí)際，滿足為工程設(shè)計(jì)提供有關(guān)地質(zhì)參數(shù)的要求即可。另一方面，我們也提倡和鼓勵(lì)對(duì)此類問(wèn)題深入探討，為進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐和理論準(zhǔn)備。
6堤防工程地質(zhì)勘察的成果資料
堤防工程地質(zhì)勘察所獲得的基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)，具有種類繁多數(shù)量巨大的特點(diǎn)。這些資料數(shù)據(jù)的分析整理歸納匯總，要求標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算機(jī)化，最后形成能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)綜合管理的數(shù)字化的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并與堤防工程的其它資料數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)集成，充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為堤防工程建設(shè)、管理和抗洪搶險(xiǎn)提供使用方便功能強(qiáng)大的檢索查詢指揮調(diào)度系統(tǒng)。集成后的系統(tǒng)可在局域網(wǎng)、城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和Internet/Intranet上運(yùn)行。系統(tǒng)要求具有靈活的結(jié)構(gòu)定義、多種存儲(chǔ)方式、強(qiáng)大方便的查詢定位功能、豐富的統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能以及可靠的數(shù)據(jù)安全保證體系等；能夠通過(guò)圖示圖表提供隱患預(yù)測(cè)、險(xiǎn)情分析、搶險(xiǎn)提示、決策支持、模擬潰堤和決口后洪水進(jìn)堤的演變趨勢(shì)。目前的基礎(chǔ)性工作是制定目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成。
堤防工程數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)需要列為專題研究，力爭(zhēng)全國(guó)統(tǒng)一，至少也應(yīng)該全流域統(tǒng)一。各類資料數(shù)據(jù)的使用權(quán)限、歸檔管理、存儲(chǔ)格式和形式、存儲(chǔ)介質(zhì)等等，都應(yīng)該及早研究，統(tǒng)一規(guī)定。
7結(jié)語(yǔ)
98特大洪水期間，抗洪搶險(xiǎn)場(chǎng)面之驚心動(dòng)魄，至今仍然令人難以忘懷。大洪水給人以大啟示。中國(guó)歷史上前所未有的大規(guī)模堤防工程建設(shè)在98特大洪水之后迅速拉開(kāi)序幕。經(jīng)歷了98特大洪水洗禮過(guò)的江河堤防工程，其工程隱患基本暴露無(wú)遺，認(rèn)真研究堤防工程的出險(xiǎn)機(jī)理，總結(jié)未出險(xiǎn)工程的成功范例，吸取前人修建堤防工程的歷史經(jīng)驗(yàn)，做好堤防工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，是肩負(fù)著堤防工程建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員的神圣職責(zé)。
近幾年來(lái)我們參加了大量堤防工程審查，在向生產(chǎn)第一線的廣大工程技術(shù)干部學(xué)習(xí)的同時(shí)，也對(duì)堤防工程地質(zhì)勘察中普遍存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考。本文對(duì)于執(zhí)行《規(guī)程》的原則、勘探工作量的控制、勘測(cè)資料的整理等等問(wèn)題表明了我們的觀點(diǎn)；關(guān)于堤防工程險(xiǎn)情和隱患分類，我們認(rèn)為是實(shí)踐上升到理論的必然過(guò)程；關(guān)于堤基分段分類的原則與方法，屬于工程地質(zhì)理論與實(shí)踐相結(jié)合的探討性課題，同時(shí)又是指導(dǎo)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性工作。
本文觀點(diǎn)供同行們參考，愿與大家共同討論。
參考文獻(xiàn)：
1韋港、冀建疆，關(guān)于《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》中若干問(wèn)題的探討，《水利水電技術(shù)》，1999年第10期。
2韋港、冀建疆，堤防工程與環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，《水利規(guī)劃設(shè)計(jì)》，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院刊，2000年第1期。
（1）完成項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)后，房地產(chǎn)企業(yè)的材料員要按照項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃和材料的清單，對(duì)總計(jì)劃以及分計(jì)劃的采購(gòu)部門進(jìn)行材料需求的制定。
（2）采購(gòu)員要按照材料的計(jì)劃，采取議標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)確定材料的供應(yīng)商。
（3）在供應(yīng)商確定后，房地產(chǎn)企業(yè)要與供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)合同的簽訂，根據(jù)合同的內(nèi)容，要提醒供應(yīng)商及時(shí)的交貨。另外，當(dāng)貨運(yùn)送到工地后，就需要房地產(chǎn)企業(yè)派代表或者專業(yè)的工作人員同監(jiān)理工程人員對(duì)貨物的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收工作。
（4）在確保貨物合格后，供應(yīng)商就要求買方開(kāi)具發(fā)票并付款。
2傳統(tǒng)采購(gòu)管理模式的特點(diǎn)、缺點(diǎn)
（1）典型的非對(duì)稱信息。對(duì)于傳統(tǒng)采購(gòu)管理來(lái)說(shuō)，首先考慮的就是選擇供應(yīng)商的問(wèn)題。一般情況下，在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，需要在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)商中選擇最好的供應(yīng)商。同時(shí)還要求采購(gòu)方要保留部分的信息，供應(yīng)商獲得的信息量越多，競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)就越多，這樣以來(lái)對(duì)采購(gòu)方就不公平。
（2）質(zhì)量驗(yàn)收檢驗(yàn)的控制難度大。傳統(tǒng)的采購(gòu)模式，只能使用事后把關(guān)的措施對(duì)質(zhì)量和交貨期進(jìn)行有效的控制。質(zhì)量的驗(yàn)收檢驗(yàn)是采購(gòu)部門事后把關(guān)的重要工作，并且控制存在一定的難度。
（3）供需關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)大于合作。就傳統(tǒng)的采購(gòu)模式而言，雙方的關(guān)系則是臨時(shí)、短期的合作關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)大于合作關(guān)系。在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，較多供應(yīng)商是降低投標(biāo)的價(jià)格而中標(biāo)。供應(yīng)商為了短暫的利益，就會(huì)致使產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行一定的降低，更為嚴(yán)重的是供應(yīng)商利用市場(chǎng)的突變以及采購(gòu)方存在的困難來(lái)實(shí)施要挾行為。
（4）采購(gòu)周期長(zhǎng)以及響應(yīng)用戶需求能力遲鈍。由于采購(gòu)需要通過(guò)計(jì)劃收集以及公開(kāi)招標(biāo)等過(guò)程，所以，采購(gòu)的周期較長(zhǎng)。另外，雙方的合作較為短暫，若存在材料的增加以及減少現(xiàn)象，供應(yīng)商不一定按照采購(gòu)方的實(shí)際需求進(jìn)行供貨，則是根據(jù)合同進(jìn)行供貨，在一定程度上就會(huì)要求對(duì)方增加費(fèi)用，使供應(yīng)方得到更多的談判籌碼，這樣就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的工期產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
3供應(yīng)鏈工程項(xiàng)目采購(gòu)管理的策略
采購(gòu)管理作為工程項(xiàng)目管理中的一部分，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈制約著采購(gòu)管理，然而工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈包括工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部供應(yīng)鏈、外部供應(yīng)鏈。在個(gè)性化、多樣化的市場(chǎng)中，采購(gòu)管理要與多變、復(fù)雜的供應(yīng)市場(chǎng)之間建立一種協(xié)調(diào)的物流供應(yīng)渠道，這樣以來(lái)就可以及時(shí)的進(jìn)行貨物的供應(yīng)，以此滿足客戶的需要。對(duì)于采購(gòu)管理來(lái)說(shuō)，則戰(zhàn)略層面的采購(gòu)管理是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈采購(gòu)管理在進(jìn)行外部資源管理的過(guò)程中，企業(yè)要考慮供應(yīng)商的選擇以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的因素，從而可以解決采購(gòu)技術(shù)存在的問(wèn)題，以此來(lái)滿足采購(gòu)供應(yīng)的要求，另外，要禁止只是為了滿足生產(chǎn)的供應(yīng)而尋找戰(zhàn)略伙伴。對(duì)于戰(zhàn)略層面的采購(gòu)管理來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：
（1）材料資源的集成。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及需求的多樣化，房地產(chǎn)企業(yè)要以自身的資源能力在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中很難的進(jìn)行生存，因此，就要求工程項(xiàng)目采購(gòu)管理對(duì)資源進(jìn)行集成，通過(guò)采用外部資源來(lái)增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
（2）信息的集成、共享。對(duì)于采購(gòu)管理來(lái)說(shuō)，信息的集成、共享是實(shí)施供應(yīng)鏈管理的重要因素。由于供應(yīng)商對(duì)市場(chǎng)的控制，房地產(chǎn)企業(yè)只有通過(guò)信息的集成和共享，才可以對(duì)市場(chǎng)需求的變化做出較迅速的反應(yīng)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在的規(guī)律，從而確保企業(yè)的利益。
（3）提高房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。提高房地產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以通過(guò)提高房地產(chǎn)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)能力來(lái)完成，對(duì)核心業(yè)務(wù)進(jìn)行培養(yǎng)和開(kāi)拓。
4供應(yīng)鏈工程項(xiàng)目采購(gòu)管理的措施
（1）與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系。在供應(yīng)鏈工程項(xiàng)目采購(gòu)管理的基礎(chǔ)上，與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，這樣以來(lái)房地產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商就會(huì)實(shí)現(xiàn)信息的共享、風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)以及共同獲得利益等。對(duì)于戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系來(lái)說(shuō)，則要求雙方之間相互信任以及合作。所以，就可以體現(xiàn)出房地產(chǎn)企業(yè)工程項(xiàng)目與外部的資源進(jìn)行集成和優(yōu)化的特點(diǎn)。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系對(duì)采購(gòu)管理兩者的作用主要有以下幾個(gè)方面：
1）供應(yīng)商。建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對(duì)整體的供應(yīng)鏈采購(gòu)管理增加責(zé)任感以及利益的共享，對(duì)未來(lái)需求具有預(yù)見(jiàn)和控制能力。與此同時(shí)，建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系可以確保供應(yīng)方案設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性。
2）采購(gòu)企業(yè)。建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不僅可以使企業(yè)對(duì)采購(gòu)管理進(jìn)行更好的控制，還可以滿足采購(gòu)的需求，使不必要的產(chǎn)品檢查得以有效的消除和減少。
（2）維護(hù)好合作伙伴關(guān)系。就供應(yīng)鏈上的房地產(chǎn)企業(yè)而言，基本上經(jīng)濟(jì)都是獨(dú)立的。由于一些利益和機(jī)會(huì)的誘惑，房地產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)隱瞞一些信息，這樣就會(huì)導(dǎo)致雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系產(chǎn)生破壞的影響，就會(huì)破壞對(duì)方的經(jīng)濟(jì)利益。所以，采購(gòu)管理要集中在雙方互相合作關(guān)系的維護(hù)方面。
2油田地面工程施工管理的有效措施
針對(duì)上述我們所介紹的油田地面工程施工建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，我們應(yīng)采取科學(xué)合理并且具有針對(duì)性的施工管理措施，從而保質(zhì)保量并且按時(shí)的完成油田地面工程的施工建設(shè)工作，最大限度的提升油田企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.1做好油田地面工程項(xiàng)目施工前期的管理工作
在油田地面工程施工建設(shè)的前期階段，為了盡可能的保證施工設(shè)計(jì)方案以及施工圖紙的可行性和合理性，企業(yè)必須重視對(duì)設(shè)計(jì)人員和勘測(cè)人員的管理工作，重點(diǎn)提升他們的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，通過(guò)采取一系列的有效的管理措施，確保設(shè)計(jì)人員和勘測(cè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，他們能夠掌握最為準(zhǔn)確并且全面的施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)資料。另外，對(duì)于油田企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況也要有充分的了解，從而設(shè)計(jì)出最為科學(xué)合理并且符合實(shí)際情況的設(shè)計(jì)方案，從而有效的預(yù)防施工中出現(xiàn)各類質(zhì)量問(wèn)題。
2.2進(jìn)一步的完善和管理油田地面工程的施工體系
應(yīng)重視對(duì)工程項(xiàng)目施工體系的管理工作，同時(shí)采取有針對(duì)性的措施來(lái)不斷的完善施工體系，從而促進(jìn)油田地面工程施工全過(guò)程的順利進(jìn)行。在油田地面工程的施工過(guò)程中，其會(huì)涉及到很多的單位和部門，那么在管理和完善其施工體系時(shí)，就必須協(xié)調(diào)好各個(gè)單位和各個(gè)部門之間的工作和關(guān)系，確保各個(gè)單位和各個(gè)部門之間能夠相互配合的完成各項(xiàng)施工活動(dòng)。另外，還應(yīng)根據(jù)油田企業(yè)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，不斷的改進(jìn)工程項(xiàng)目的施工體系，保證各個(gè)單位和各個(gè)部門之間的工作真正的實(shí)現(xiàn)明細(xì)化、責(zé)任化和合理化，從而保證油田地面工程項(xiàng)目施工的順利完成。
2.3重視對(duì)施工人員的管理工作
施工責(zé)任制度管理。在油田地面工程的施工全過(guò)程中，建議應(yīng)嚴(yán)格的實(shí)行施工質(zhì)量的責(zé)任制度，應(yīng)進(jìn)一步的細(xì)化施工中每一個(gè)單位、每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段、每一道程序以及每一個(gè)人員的責(zé)任，借助于這種權(quán)限明確并且職責(zé)分明的方式，從而有效的管理工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的各類大小事宜，保證項(xiàng)目的順利完工；施工技術(shù)管理。在項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段，施工單位的相關(guān)人員應(yīng)深入的研究并且了解項(xiàng)目的施工圖紙文件、施工規(guī)劃、施工組織設(shè)計(jì)以及施工技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，而對(duì)于施工技術(shù)這樣人員，相關(guān)人員必須能夠熟練的掌握各項(xiàng)技術(shù)，并且施工時(shí)應(yīng)能夠熟練的操作和使用各個(gè)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，同時(shí)應(yīng)大力的推廣和應(yīng)用施工的新技術(shù)，在充分保證施工人員安全的基礎(chǔ)上，最大限度的提升油田地面工程施工的整體質(zhì)量；施工安全管理。由于施工單位的大部分施工人員都是不夠重視施工安全的，因此，施工單位就應(yīng)更加的重視對(duì)他們進(jìn)行安全方面的培訓(xùn)和教育工作，讓他們充分的認(rèn)識(shí)到施工單位對(duì)自身以及整個(gè)工程項(xiàng)目都是極其重要的，施工人員在施工中應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，如佩戴安全防護(hù)手套和安全帽等，確保每一名施工人員都是安全的。
2.4加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理工作
要想更加有效的約束監(jiān)理人員的工作行為，那么施工單位和監(jiān)理單位就應(yīng)建立相應(yīng)的較為完善和規(guī)范的監(jiān)理制度，同時(shí)制定出有針對(duì)性的加強(qiáng)措施，確保監(jiān)理人員所采取的每一項(xiàng)監(jiān)理行為都能夠嚴(yán)格的落實(shí)到位。由于油田地面工程的每一個(gè)施工階段、施工環(huán)節(jié)以及每一項(xiàng)施工技術(shù)都是有著自己的特點(diǎn)的，那么監(jiān)理人員就應(yīng)根據(jù)它們的差異性和獨(dú)特性分別制定出有針對(duì)性的監(jiān)督和監(jiān)察的措施，嚴(yán)格的監(jiān)督和管理施工全過(guò)程中的每一項(xiàng)施工活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好項(xiàng)目施工中關(guān)鍵部位的監(jiān)督和檢查工作，從而及時(shí)的發(fā)現(xiàn)油田地面施工過(guò)程中易暴露出的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后應(yīng)積極的分析問(wèn)題出現(xiàn)的問(wèn)題，從而迅速的制定出有效的解決措施，及時(shí)的將問(wèn)題解決，有效的預(yù)防問(wèn)題和事故進(jìn)一步的蔓延和擴(kuò)大，保證油田地面工程施工工作的順利進(jìn)行。
1.建設(shè)公共管理類實(shí)驗(yàn)室是著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才一部分
應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過(guò)程更強(qiáng)調(diào)與一線生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，更加重視實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)如實(shí)驗(yàn)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等，通常將此作為學(xué)生貫通有關(guān)專業(yè)知識(shí)和集合有關(guān)專業(yè)技能的重要教學(xué)活動(dòng)，而對(duì)于研究型人才培養(yǎng)模式別重視的畢業(yè)設(shè)計(jì)與學(xué)位論文，一般就不會(huì)有過(guò)高的要求。地方性高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該著力于培養(yǎng)學(xué)生步入社會(huì)后的實(shí)踐操作能力，使其具備在信息化條件下適應(yīng)未來(lái)工作崗位要求的能力。
2.建立公共管理實(shí)驗(yàn)室是解決專業(yè)學(xué)生理論扎實(shí)，實(shí)踐動(dòng)手能力弱的最佳途徑
公共管理類學(xué)科的涉及面廣，要求理論能力和實(shí)踐能力兼?zhèn)?。服?wù)意識(shí)和決策能力是公共管理類學(xué)科實(shí)踐性和操作性的培養(yǎng)核心。學(xué)科教育應(yīng)該圍繞著培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)目標(biāo)，建立目標(biāo)明確的公共管理實(shí)驗(yàn)中心，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技與現(xiàn)代課堂信息技術(shù)，模擬公共管理部門運(yùn)作情境，使學(xué)生身臨其境，旨在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和分析能力。
3.建設(shè)公共管理實(shí)驗(yàn)室是現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的必然結(jié)果
為培養(yǎng)出能適應(yīng)現(xiàn)代具有全面的文化基礎(chǔ)、實(shí)踐與創(chuàng)新能力的新時(shí)代的人才，現(xiàn)代教育技術(shù)在其中的應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮出至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)代教育技術(shù)主要是指以計(jì)算機(jī)為核心的應(yīng)用于教育領(lǐng)域中的多媒體技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬技術(shù)等。其主要借助計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)課件，代替了一些投影片、錄像片的基本功能，并利用計(jì)算機(jī)的三維動(dòng)畫技術(shù)，詳細(xì)地分解、展示微觀機(jī)制和運(yùn)動(dòng)形式以及復(fù)雜過(guò)程，在突破教學(xué)難點(diǎn)、進(jìn)行生動(dòng)直觀教學(xué)方面發(fā)揮著巨大作用。公共管理實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)該適應(yīng)科技發(fā)展的潮流。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對(duì)提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有明顯的效果。
二、地方性高校公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的困境及存在的問(wèn)題
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在目前設(shè)置公共管理類專業(yè)的幾百所大學(xué)中：全國(guó)近10所知名高校已經(jīng)建立了人文管理實(shí)驗(yàn)室、公共管理實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室配備了計(jì)算機(jī)軟硬件實(shí)施，開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)課程，目前取得了很好的教學(xué)效果。另外，有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，包括眾多的地方性高校對(duì)公共管理類實(shí)驗(yàn)室躍躍欲試。雖然近年來(lái)地方性高校在公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、體制建設(shè)、科學(xué)研究等方面取得了巨大的成就，公共管理實(shí)驗(yàn)室研究工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是與高標(biāo)準(zhǔn)的公共管理實(shí)驗(yàn)室要求相比，規(guī)模、數(shù)量、投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后知名院校，總體發(fā)展水平還相對(duì)落后。目前地方性高校的公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過(guò)程中存在比較多的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：
1.地方高校和專業(yè)教師對(duì)公共管理類學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
我國(guó)大部分文科類人才培養(yǎng)都偏重于理論知識(shí)的講授，公共管理類學(xué)科的教學(xué)方式也基本上延續(xù)了傳統(tǒng)的文科教學(xué)方式，忽視學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，因此，學(xué)生由于缺乏實(shí)踐訓(xùn)練的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，結(jié)果學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力得不到培養(yǎng)。盡管不少地方性高校都在強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)教學(xué)地位無(wú)比重要，可是在實(shí)際層面實(shí)驗(yàn)室只是一個(gè)擺設(shè)，學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺乏相應(yīng)的配套措施，例如場(chǎng)地、資金、設(shè)備。教師也對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏積極性，大多地方高校的公共管理實(shí)驗(yàn)室利用率非常低，更多是作為學(xué)生的機(jī)房來(lái)使用。
2.公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系不健全。
實(shí)踐課程在公共管理類學(xué)科的課程設(shè)置中所占比重通常較小而且缺乏系統(tǒng)性，存在隨意開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)時(shí)與內(nèi)容之嫌，所使用實(shí)驗(yàn)教材也不具備較好的實(shí)踐性和指導(dǎo)性，而且不能很好地落實(shí)人員配備、經(jīng)費(fèi)使用等具體環(huán)節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐時(shí)間受限，無(wú)法進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的實(shí)踐操作，所掌握的實(shí)踐能力通常是不完整的，與實(shí)際的工作要求相去甚遠(yuǎn)。
3.實(shí)驗(yàn)教學(xué)梯隊(duì)的建設(shè)滯后。
在地方高校的公共管理類學(xué)科教學(xué)過(guò)程中，普遍重理論輕實(shí)驗(yàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了重教師，輕實(shí)驗(yàn)人員；重儀器引進(jìn)，輕實(shí)驗(yàn)人員培養(yǎng)提高等問(wèn)題。許多從事理論教學(xué)的教師兼任實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員，他們雖然擁有較高的理論水平但卻相對(duì)欠缺實(shí)驗(yàn)技能。與此同時(shí)，學(xué)?？己梭w制也導(dǎo)致教師們較看重理論研究而忽視了實(shí)驗(yàn)研究，這也限制了公共管理類學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。另外，實(shí)驗(yàn)室管理人員進(jìn)修機(jī)會(huì)少，使其知識(shí)的更新受阻，進(jìn)而影響其從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的積極性。
三、地方性高校促進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的對(duì)策
當(dāng)前地方高校所開(kāi)設(shè)的公共管理類實(shí)驗(yàn)課程很大程度上是傳統(tǒng)理論教學(xué)的陪襯，在整體的教學(xué)過(guò)程中只占很小的比重，并沒(méi)有發(fā)揮較高水平的教學(xué)功效與質(zhì)量。要加強(qiáng)公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量，必須科學(xué)定位公共管理學(xué)科及其人才培養(yǎng)方向。同時(shí)，制訂并實(shí)施促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持性策略，通過(guò)引進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)所需的軟硬件設(shè)備，整合實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，并且在實(shí)驗(yàn)室的使用和管理上制訂科學(xué)合理的規(guī)章制度，以達(dá)到實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮的最大化，充分利用各種教學(xué)軟件進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，大幅度提高整體教學(xué)工作中實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)所占的比重，進(jìn)而發(fā)揮公共管理實(shí)驗(yàn)室的科研和社會(huì)服務(wù)功能。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要性
黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從某種意義上說(shuō)，科學(xué)合理的公共管理服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種技術(shù)途徑，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的效果，從而真正引領(lǐng)公共管理大變革，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)新的氣象。面對(duì)新形勢(shì)新要求，地方高校應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。然而，地方院校的公共管理學(xué)科發(fā)展還不夠完善，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、人員、財(cái)政不能滿足該學(xué)科的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)要求。主要表現(xiàn)在：沒(méi)有明確實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主體地位，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)聯(lián)系不密切，理論與實(shí)踐沒(méi)有從根本上融合起來(lái)，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)成果；行政化現(xiàn)象在實(shí)驗(yàn)室管理工作中表現(xiàn)明顯，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的使用出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)低效、分散封閉的問(wèn)題；實(shí)驗(yàn)科研人員的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。這些問(wèn)題已成為制約地方性高校公共管理學(xué)科發(fā)展的重要因素。
2.以人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，明確實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的方向與層次
統(tǒng)籌公共管理學(xué)科的理論創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。努力探索公共管理學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。公共管理實(shí)驗(yàn)室普遍是以軟件為主的軟件實(shí)驗(yàn)室，使用的軟件種類繁多，如電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、人力資源管理實(shí)踐平臺(tái)、公共管理案例分析系統(tǒng)、公共管理定量分析系統(tǒng)、社會(huì)調(diào)查實(shí)踐平臺(tái)、公共政策分析系統(tǒng)、公共管理績(jī)效考核系統(tǒng)、SPSS社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件等。一般將公共管理實(shí)驗(yàn)的教學(xué)模式分為4個(gè)層次：第一層次培養(yǎng)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)技能和從實(shí)際出發(fā)的務(wù)實(shí)態(tài)度，主要通過(guò)模擬操作、演示驗(yàn)證來(lái)完成實(shí)驗(yàn)；第二層次旨在提高學(xué)生的設(shè)計(jì)技巧和獨(dú)立判斷能力，實(shí)驗(yàn)以設(shè)計(jì)性為主；第三層次是以學(xué)生自己的特長(zhǎng)和愛(ài)好為基礎(chǔ)，開(kāi)設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；第四層次的實(shí)驗(yàn)課程具有一定的開(kāi)放性，讓學(xué)生獲得更大的發(fā)揮空間，進(jìn)而具備輔助老師完成相關(guān)科研課題的能力。
3.深入展開(kāi)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系改革
公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)室管理體制等方面都是改革的重點(diǎn)。要有明確的實(shí)驗(yàn)教學(xué)思路及目標(biāo)，實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)置要合理。改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)依附于理論教學(xué)的現(xiàn)狀，把實(shí)驗(yàn)課從理論課中獨(dú)立出來(lái)，重新設(shè)計(jì)成自成體系的課程并獨(dú)立進(jìn)行考核。通過(guò)引進(jìn)公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件，設(shè)置多門實(shí)驗(yàn)課程和項(xiàng)目，形成“融合型”實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，從而有效發(fā)揮交叉專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也讓學(xué)生能夠系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)公共管理這門學(xué)科。
雖然公共管理類專業(yè)的教師隊(duì)伍既年輕，又極具科研能力，但整個(gè)學(xué)科領(lǐng)域普遍偏理論型，講起學(xué)術(shù)、講起理論，滔滔不絕，但聯(lián)系實(shí)踐，廣泛深入地進(jìn)行案例討論，解答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，帶領(lǐng)同學(xué)走出校園，既缺乏動(dòng)力，也缺乏能力。大多數(shù)老師也是從校園到校園，本身缺乏社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)歷，也無(wú)緣接受相關(guān)的培訓(xùn)，離“雙師型”的要求存在較大的差距。
（二）尚未形成互惠互利的校地合作機(jī)制
公共管理類專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地基于公共管理專業(yè)特點(diǎn)，單位范圍主要是政府部門、事業(yè)單位和社會(huì)組織。然而，現(xiàn)實(shí)中，這類單位接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性普遍不高，或是因?yàn)樾姓ぷ鞣泵?，或是因?yàn)槿狈χ笇?dǎo)能力，更存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，認(rèn)為大學(xué)生實(shí)習(xí)是學(xué)校的事情，基地給予掛牌、安排實(shí)習(xí)已經(jīng)是盡力協(xié)助了，畢竟它不是單位的本職工作，等等。為滿足學(xué)生的實(shí)習(xí)需要，多數(shù)情況下學(xué)校實(shí)習(xí)負(fù)責(zé)老師憑借個(gè)人的人情關(guān)系去促成，當(dāng)負(fù)責(zé)人發(fā)生更換時(shí)，實(shí)習(xí)基地相應(yīng)更換，導(dǎo)致基地的穩(wěn)定性較差。地方上礙于情面接收實(shí)習(xí)，但并不覺(jué)得對(duì)單位有任何好處，校地合作觀念和機(jī)制沒(méi)有建立，基地的長(zhǎng)效性就無(wú)從談起。
（三）基地實(shí)習(xí)運(yùn)行與管理制度化不足
實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要配套完善的管理制度和經(jīng)費(fèi)投入，以保證畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)從計(jì)劃—?jiǎng)訂T—實(shí)施—評(píng)估整個(gè)流程每一個(gè)環(huán)節(jié)的有效性。但現(xiàn)狀是：過(guò)程管理、質(zhì)量管理多受忽視或無(wú)章可循，致使有些學(xué)生在基地?zé)o所事事，嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)效果，但實(shí)習(xí)效果再差，也一般不影響學(xué)生拿滿實(shí)習(xí)學(xué)分，因?yàn)槌煽?jī)?cè)u(píng)定在缺乏嚴(yán)密的制度和監(jiān)督下，淪為形式化、走過(guò)場(chǎng)的活動(dòng)。至于指導(dǎo)老師的履職情況則更無(wú)具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)，除了評(píng)優(yōu)，其他一概沒(méi)有評(píng)價(jià)，盡責(zé)、不盡責(zé)結(jié)果都差不多。至于管理，除了要思考和撰寫試圖解決上述問(wèn)題的實(shí)習(xí)生責(zé)任制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、實(shí)習(xí)效果評(píng)價(jià)制度等等，還要從制度制定到執(zhí)行到監(jiān)督開(kāi)展一系列的工作，這就需要專門的人力和財(cái)力的投入。當(dāng)前的實(shí)習(xí)管理工作由系副主任分擔(dān)，沒(méi)有專門的組織安排，更被認(rèn)為是系副主任職務(wù)分內(nèi)之事而無(wú)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)習(xí)管理制度化之路任重道遠(yuǎn)。
二、公共管理類專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)思路
針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，開(kāi)展校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要全盤考慮，這將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對(duì)實(shí)踐教學(xué)給予充分重視；開(kāi)展雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)；建構(gòu)互惠互利的校地合作機(jī)制；規(guī)范各項(xiàng)實(shí)習(xí)工作制度，完善實(shí)習(xí)基地運(yùn)行機(jī)制。
（一）改革實(shí)踐教學(xué)課程體系，并納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案
第一，擴(kuò)大見(jiàn)習(xí)課程的比重，提高教師指導(dǎo)學(xué)生見(jiàn)習(xí)的積極性。教師們大多都認(rèn)同實(shí)踐教學(xué)的必要，只是囿于麻煩和安全的考慮。為了減少教師的麻煩，可在學(xué)院專設(shè)實(shí)踐教務(wù)秘書一名，專為專業(yè)教師做好諸如聯(lián)系實(shí)習(xí)基地、聯(lián)系車輛、見(jiàn)習(xí)過(guò)程的安全保衛(wèi)等一系列的行政后勤服務(wù)工作。同時(shí)，加大見(jiàn)習(xí)課程的績(jī)效考核力度，對(duì)于有完備實(shí)踐教學(xué)大綱和實(shí)踐教學(xué)效果突出的專業(yè)教師，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。第二，實(shí)行“彈性化畢業(yè)實(shí)習(xí)”，完善畢業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃。針對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間僵化的問(wèn)題，可考慮實(shí)行“彈性化畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間”。所謂“彈性化畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間”，是設(shè)想讓同學(xué)在大四的秋季和春季兩個(gè)學(xué)期里，自行選擇自己實(shí)習(xí)所在的學(xué)期。要考研的同學(xué)，可選擇春季實(shí)習(xí)；要考公務(wù)員和就業(yè)應(yīng)聘的同學(xué)，可選擇秋季實(shí)習(xí)。第三，聘請(qǐng)校外兼職教師擔(dān)任客座教授，豐富大學(xué)課堂。利用基地豐富的人力資源，從中選出具備較高專業(yè)知識(shí)水平和管理技能，能勝任教學(xué)或?qū)W生指導(dǎo)就業(yè)的人才，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，聘請(qǐng)為兼職教師，結(jié)合相關(guān)課程穿插授課或開(kāi)設(shè)專題講座，讓同學(xué)們分享到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力。
（二）開(kāi)展“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)
提升指導(dǎo)教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)教師實(shí)踐能力建設(shè)，可以多途徑、多方式，根據(jù)教師特點(diǎn)和專業(yè)建設(shè)要求，組織教師設(shè)計(jì)“雙師型”建設(shè)的個(gè)人計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上由院系進(jìn)行統(tǒng)籌，合理有序安排教師參加各類實(shí)踐能力提升活動(dòng)。第一，組織教師積極申報(bào)與實(shí)踐教學(xué)相關(guān)的科研項(xiàng)目；第二，參加相關(guān)的國(guó)（境）內(nèi)外專業(yè)交流與培訓(xùn)項(xiàng)目；第三，鼓勵(lì)中青年教師到地方掛職鍛煉；第四，建立教師外派機(jī)制，選擇有經(jīng)驗(yàn)教師組成調(diào)研或咨詢團(tuán)隊(duì)，為基地提供服務(wù)；第五，充分利用基地資源，密切校地關(guān)系，組織開(kāi)展校內(nèi)指導(dǎo)教師與基地指導(dǎo)教師雙向交流活動(dòng)。提供平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促成專業(yè)教師向“雙師型”教師演變。完善專業(yè)教師到地方實(shí)踐的監(jiān)督和考核辦法，不斷提高專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)的能力和水平。
（三）建立互惠互利的校地合作機(jī)制
校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)有賴于校地雙方建立多層面的、互惠共贏的、長(zhǎng)效化的合作機(jī)制。否則，校外實(shí)習(xí)基地的牌子勢(shì)必掛不長(zhǎng)久。道理很簡(jiǎn)單，如果校外實(shí)習(xí)基地僅僅是被用來(lái)在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間段安排學(xué)生實(shí)習(xí)的，基地每每要給實(shí)習(xí)生尋找崗位和指導(dǎo)老師，既增加了人力、精力乃至財(cái)力方面的支出，還給常規(guī)性工作造成一定的干擾。也許我們一廂情愿地認(rèn)為實(shí)習(xí)生的工作有助于基地的部分業(yè)務(wù)，但是僅僅為期8-12周的畢業(yè)實(shí)習(xí)，工作嚴(yán)重缺乏連續(xù)性，何以算幫到實(shí)習(xí)基地，而且實(shí)習(xí)是在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間里開(kāi)展的，而不是基地需要人手的時(shí)間，換而言之，在基地沒(méi)有人力需求的情況下，基地還要安排學(xué)生實(shí)習(xí)。長(zhǎng)此以往，實(shí)習(xí)成了基地的一種負(fù)擔(dān)，雙方關(guān)系拿什么持續(xù)？故而，建立互惠互利的校地合作機(jī)制是有其必要性的。第一，了解校外實(shí)習(xí)基地的崗位需求，結(jié)合學(xué)?！皬椥援厴I(yè)實(shí)習(xí)”計(jì)劃，在基地有需求的情況下有序地輸送實(shí)習(xí)生到基地實(shí)習(xí)，做到相互了解，需求共生；第二，根據(jù)高?？蒲泻蛯I(yè)優(yōu)勢(shì)，為解決基地實(shí)際工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，組織人員交流，提供理論建議；第三，根據(jù)基地工作人員在繼續(xù)教育和提高學(xué)歷等方面的需求，充分發(fā)揮成人教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，給予力所能及的幫助。
