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時(shí)間：2023-03-22 17:44:12
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論文關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利；高校管理
以學(xué)生權(quán)利為本，依法治教，是我國(guó)依法治國(guó)方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從高等教育的目的來(lái)說(shuō)，高校管理與學(xué)生權(quán)利在根本利益上是一致的，高校行使教育管理權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施管理，從根本上說(shuō)是為了最大限度地維護(hù)最大多數(shù)學(xué)生的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)樹(shù)立以學(xué)生權(quán)利為本位的高校教育管理新理念迫在眉睫。
一、高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突的原因
在高校管理中，與學(xué)生權(quán)利的沖突主要表現(xiàn)在侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)以及程序性權(quán)利等方面。造成沖突的原因主要有：
(一)保護(hù)學(xué)生權(quán)利的法律法規(guī)滯后和缺失
近十幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育面臨著前所未有的新形勢(shì)，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中《教育法》是1995年施行，《高等教育法》是1999年施行，《學(xué)位條例》則制定于1981年。法律法規(guī)規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實(shí)，法律規(guī)定的疏漏不斷顯現(xiàn)。對(duì)已有的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂不及時(shí)，明顯的法律缺陷和漏洞未得到及時(shí)彌補(bǔ)，法律法規(guī)無(wú)法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作，造成了高校管理的法律盲區(qū)。一些法律法規(guī)是在特定背景下由政府推進(jìn)立法的產(chǎn)物，偏重于管理，立法的總體價(jià)值導(dǎo)向著眼于有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，忽視大學(xué)生個(gè)人合法權(quán)益的保障。保障大學(xué)生具體權(quán)利的法律缺位，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利被侵蝕。雖然《教育法》、《高等教育法》規(guī)定了學(xué)生享有眾多權(quán)利，然而，除了《學(xué)位條例》以法律形式規(guī)范學(xué)位授予問(wèn)題外，保障學(xué)生具體權(quán)利的法律法規(guī)缺位，學(xué)生權(quán)利更多地還停留在書(shū)面權(quán)利的狀態(tài)，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。
(二)保護(hù)學(xué)生權(quán)利的法律程序缺失，救濟(jì)途徑模糊不暢
目前高校管理普遍存在著“重實(shí)體、輕程序”的傾向，有關(guān)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的法律程序缺失?！督逃ā返?2條規(guī)定受教育者享有的權(quán)利中，沒(méi)有規(guī)定程序權(quán)利。《高等教育法》第53條第2款對(duì)學(xué)生的權(quán)益保障僅作了原則性規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保障。”在高校管理的現(xiàn)實(shí)中，還有相當(dāng)多數(shù)的高校在做出不利于當(dāng)事人的決定之前，幾乎都沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)明原因和理由，也很少給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。在做出處理決定之后，也未及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利。往往是在處理決定公布后，被處理人才知道懲處的結(jié)果、內(nèi)容，被處理人不知道是否可以申訴、向何處申訴。程序缺失導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利未能真正得到保障，學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)與訴訟權(quán)等未得到充分尊重。
《教育法》第42條第4款規(guī)定：受教育者“享有對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟的權(quán)利”。這是學(xué)生權(quán)利的一個(gè)重要的救濟(jì)渠道。該規(guī)定把學(xué)校處分和對(duì)學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對(duì)學(xué)校給予學(xué)生的處分賦予了行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)機(jī)制——申訴權(quán)。遺憾的是，雖然該條款在形式上賦予了大學(xué)生申訴權(quán)，但是法律和其他法規(guī)都沒(méi)有對(duì)大學(xué)生如何行使申訴權(quán)作進(jìn)一步的說(shuō)明。事實(shí)上，目前也很少有高校設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，學(xué)生申訴權(quán)仍然形如虛設(shè)，學(xué)生的權(quán)益實(shí)質(zhì)上仍未得到有效救濟(jì)。
(三)高校內(nèi)部管理秩序失范，學(xué)生權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄
當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機(jī)構(gòu)規(guī)則行事的運(yùn)行機(jī)制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒(méi)有真正確立起來(lái)，高校自身對(duì)教育法的了解和貫徹也非常不夠。高校在行使教育管理權(quán)時(shí)，其內(nèi)部管理的秩序以及監(jiān)督機(jī)制尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)的軌道，沒(méi)有形成真正有權(quán)威的、客觀有效的監(jiān)督，高校教育管理存在著權(quán)力濫用的可能和致害的風(fēng)險(xiǎn)。
許多高校在“從嚴(yán)治?！崩砟钪笇?dǎo)下，出臺(tái)了諸多加強(qiáng)學(xué)籍管理、嚴(yán)肅紀(jì)律等校規(guī)校紀(jì)。不容否認(rèn)的是，校規(guī)校紀(jì)從維護(hù)高校管理的角度出發(fā)，普遍存在著重視學(xué)校管理權(quán)利而輕視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。甚至有些校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸，校規(guī)碰撞法律。一些高校超越職權(quán)、濫用職權(quán)，無(wú)法律依據(jù)擅自增加學(xué)生義務(wù)，限制甚至剝奪學(xué)生合法權(quán)利，學(xué)生權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡。管理者法律意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重，沒(méi)有真正樹(shù)立以學(xué)生為本的管理理念。
二、以學(xué)生為本。樹(shù)立高校管理新理念
在高校管理中，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利是高校管理工作不斷趨于法治化的重要體現(xiàn)，必須盡快建立和完善相關(guān)機(jī)制，突出學(xué)生權(quán)利本位，促進(jìn)高校管理的制度化、程序化和民主化。
(一)完善教育法律體系，明確大學(xué)生權(quán)利
近幾年來(lái)，我國(guó)教育立法已有明顯進(jìn)展，在明確高校的法律地位，調(diào)整高校管理與學(xué)生權(quán)利以及建立和維護(hù)高校體制與管理秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但從整體上來(lái)看，還有諸多亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)學(xué)生與高校糾紛不斷，最根本的原因之一就是由于缺乏明確的法律條文作參考，以致當(dāng)高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突時(shí)，校方與學(xué)生各執(zhí)一詞。應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行教育法律體系，特別是完善《高教法》內(nèi)容，將學(xué)生權(quán)利明確寫(xiě)入法律。針對(duì)學(xué)生權(quán)利被侵害的現(xiàn)狀，有必要把《憲法》、《教育法》、《高等教育法》中關(guān)于“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)涵和外延具體化、細(xì)化，以法律法規(guī)的形式明確高校學(xué)生權(quán)利，確定高校對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)限，對(duì)于確需剝奪或限制受教育權(quán)的條件、情節(jié)、程序要明確作出規(guī)定，使高校管理的每一項(xiàng)活動(dòng)都有法可依、有章可循。
(二)監(jiān)督規(guī)范高校管理，依法治教
高校教育管理存在著根本性的張力，在制度上一直沒(méi)有解決由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督或如何監(jiān)督高校依法辦學(xué)、自主辦學(xué)的問(wèn)題。必須加強(qiáng)對(duì)高校教育管理的監(jiān)督，在賦予高校充分行使自主權(quán)的同時(shí)，也要將高校納入被監(jiān)督之列。
當(dāng)前，我國(guó)教育立法對(duì)高校權(quán)力的授予、運(yùn)行、制約及責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題，都缺少法律規(guī)定。這是造成高校濫用權(quán)力，侵犯學(xué)生權(quán)利的主要原因之一。高校可以不需法律依據(jù)而關(guān)于管理、教育學(xué)生的命令規(guī)則，學(xué)生必須服從。高?？梢詫?duì)學(xué)生作出各種處分決定，學(xué)生如有不服，只能提起申訴而無(wú)法尋求司法救濟(jì)。高校這種不受法律限制的權(quán)力對(duì)學(xué)生合法權(quán)利構(gòu)成了巨大的威脅，與依法治國(guó)原則相背。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，理應(yīng)拋棄這種與法治不符的觀念和做法，在法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有先行規(guī)定的情況下，高校不能自行規(guī)定剝奪或限制受教育權(quán)的條件、范圍、種類(lèi)。
正確理解和合法行使高校教育管理權(quán)，高校必須遵守法律，依法治教，依法管理教育學(xué)生，行使管理權(quán)力的職能范圍必須由法律授權(quán)。高校在行使權(quán)力時(shí)必須受到法律的限制、制約，進(jìn)行教育管理活動(dòng)的權(quán)力來(lái)源應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定，權(quán)力的行使必須合法。在實(shí)現(xiàn)依法治教的進(jìn)程中，既要確保高校管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也必須對(duì)高校管理權(quán)的行使給予必要的約束和限制。高校管理必須建立在合法設(shè)定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，并應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，合理合法。
依法完善高校管理規(guī)章制度。高校必須依法行使管理權(quán)，高校規(guī)章制度必須與國(guó)家教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，而不能相抵觸。高校應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的分析研究，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，充分保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，廢除與法律法規(guī)相抵觸的校內(nèi)規(guī)章制度，出臺(tái)一些新的保護(hù)學(xué)生個(gè)體權(quán)益的規(guī)范性文件，真正實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治校。在實(shí)際管理中高校應(yīng)將有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定及時(shí)向?qū)W生公告。并向教育主管部門(mén)備案，接受上級(jí)教育行政部門(mén)的依法指導(dǎo)、檢查和督促。
一、日本的職業(yè)教育背景
日本從19世紀(jì)中葉革新以來(lái)，一直重視職業(yè)技術(shù)教育，積極學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出“殖產(chǎn)興業(yè)”等政策的同時(shí)，就把興辦教育視為“立國(guó)之本”，并作為基本國(guó)策確立下來(lái)。在20世紀(jì)60年代初，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速發(fā)展，技術(shù)勞動(dòng)者需求增加，民眾接受教育的意愿增強(qiáng)，開(kāi)始了教育大眾化的進(jìn)程，于是職業(yè)教育朝著多樣化的方向發(fā)展，廣泛適應(yīng)社會(huì)的多種需要，走出了日本職業(yè)教育的“個(gè)性化”道路。進(jìn)入新世紀(jì)后，日本文部省制定了《二十一世紀(jì)教育新生計(jì)劃》，指出要完善職業(yè)教育體系的多樣化與個(gè)性化，《計(jì)劃》對(duì)日本21世紀(jì)的職業(yè)教育走向有著戰(zhàn)略性的影響。
二、二戰(zhàn)后日本職教法規(guī)及實(shí)施情況
日本國(guó)會(huì)在1947年以《日本國(guó)憲法》為依據(jù)頒布了《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，《教育基本法》被稱(chēng)作教育的憲法，《學(xué)校教育法》是學(xué)校體系改革的重要支柱。在《學(xué)校教育法》下，日本頒布了一系列與職業(yè)教育相關(guān)的法律，涉及到職業(yè)訓(xùn)練、職教師資、職教經(jīng)費(fèi)、學(xué)校設(shè)置等多個(gè)領(lǐng)域。
在有關(guān)職業(yè)學(xué)校設(shè)置方面，日本國(guó)會(huì)在1964年通過(guò)了《部分修改學(xué)校教育法的法律案》，使短期大學(xué)取得了合法地位。1975年又了《短期大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，1982年又做了修訂，使短期大學(xué)的設(shè)置更加規(guī)范化。1961年頒布1976年修訂的《高等專(zhuān)科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)這類(lèi)學(xué)校的招生、學(xué)習(xí)年限、學(xué)科種類(lèi)等做了相關(guān)規(guī)定。1991年頒布《關(guān)于短期大學(xué)教育的改善》《關(guān)于高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育的改善》，有關(guān)學(xué)校設(shè)置了相應(yīng)的職業(yè)教育法規(guī)，使日本職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范、制度和法制化。
在學(xué)校職業(yè)教育制度建立的同時(shí)，社會(huì)職業(yè)訓(xùn)練也開(kāi)始恢復(fù)，1947年4月的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，1947年11月頒布的《職業(yè)安定法》，1958年的《職業(yè)訓(xùn)練法》，1969的《新職業(yè)訓(xùn)練法》，1978的《部分修改職業(yè)訓(xùn)練法的法律》等法律對(duì)職業(yè)訓(xùn)練的相關(guān)問(wèn)題做出了規(guī)定。1985年的《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》使日本的職業(yè)訓(xùn)練制度不斷發(fā)展和完善，1985年9月公布了《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，同年10月1日開(kāi)始實(shí)施，該法致力于更廣泛的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)工作。1999年日本頒布了《雇傭一能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)法》，以改善雇傭環(huán)境并促進(jìn)職業(yè)能力的開(kāi)發(fā)。
在有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的方面，《國(guó)立學(xué)校設(shè)置法》《國(guó)立學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)法》《學(xué)校教育法》對(duì)國(guó)立和公立的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源做了規(guī)定。日本還制定了新的《私立學(xué)校法》《關(guān)于給予私立大學(xué)研究設(shè)置國(guó)家補(bǔ)助的法律》《私立學(xué)校振興助成法》《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》，其目的是立足于教育機(jī)會(huì)均等，縮小私立與國(guó)立和公立學(xué)校在教育條件上的差距。1951年日本國(guó)會(huì)頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，對(duì)職教實(shí)行國(guó)庫(kù)補(bǔ)助，為二戰(zhàn)后初期陷于停滯狀態(tài)的日本職教帶來(lái)生機(jī)。
在培養(yǎng)教師隊(duì)伍的方面，日本政府非常重視職教師資隊(duì)伍建設(shè)，1949年日本頒布《教育職員許可法》，確立教師審定制度。1961年《設(shè)立國(guó)產(chǎn)工科教員養(yǎng)成臨時(shí)措施法》，在9所大學(xué)設(shè)立臨時(shí)“工科教員養(yǎng)成所”培養(yǎng)教師。1976年頒布《專(zhuān)修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》，對(duì)教師資格做了明確的規(guī)定。1988年修訂《職業(yè)教員許可法》，設(shè)置了特別兼職教員和教員特別許可證制度，以拓寬師資來(lái)源渠道，溝通企業(yè)與學(xué)校之間的相互交流。
在產(chǎn)學(xué)合作方面，二戰(zhàn)后日本圍繞產(chǎn)學(xué)合作、深化職業(yè)教育改革制定了一系列的法律法規(guī)，主要體現(xiàn)在1951年的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，1958年的《職業(yè)教育法》以及《社會(huì)教育法》《學(xué)校教育法》《職業(yè)訓(xùn)練法》等法律之中，通過(guò)法律法規(guī)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，明確學(xué)校和企業(yè)的職權(quán)和責(zé)任，引導(dǎo)職教發(fā)展。1958年日本設(shè)置了“產(chǎn)學(xué)合作委員會(huì)”，1960年在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃》中，正式提出要加強(qiáng)合作體制，強(qiáng)化學(xué)校教育與職業(yè)訓(xùn)練間的聯(lián)系。1993年修訂《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，確立事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施教育訓(xùn)練和在職訓(xùn)練制度的地位。2006年日本又創(chuàng)立“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”，并寫(xiě)進(jìn)了新修訂的《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，確立了企業(yè)或用人單位為實(shí)施主體的新型培養(yǎng)模式。日本政府頒布的一系列的立法有力地促進(jìn)了合作教育的發(fā)展。
三、日本職教法規(guī)的特點(diǎn)
（一）立法先行，規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展
日本十分重視職業(yè)教育的立法工作，用立法把職業(yè)教育納入法制軌道，通過(guò)法律手段保障職業(yè)教育統(tǒng)一管理，其立法內(nèi)容廣泛、層次完整、條款簡(jiǎn)明、內(nèi)容重點(diǎn)突出、程序科學(xué)，并能根據(jù)社會(huì)的需要適時(shí)加以修訂完善。
（二）從“泊來(lái)”到創(chuàng)新，成功實(shí)現(xiàn)了法治的本土化
二戰(zhàn)后，日本根據(jù)自己的國(guó)情發(fā)展完善職業(yè)教育，發(fā)揮國(guó)情的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，最終形成一個(gè)完整的具有日本特色的職業(yè)教育體系，為社會(huì)培養(yǎng)了大批的職業(yè)技術(shù)人才。日本重視依據(jù)本土需求，借鑒國(guó)外有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，走出了獨(dú)樹(shù)一幟的個(gè)性化發(fā)展的道路，被各國(guó)所稱(chēng)道和效仿。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)職業(yè)教育法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督
日本在職業(yè)教育的相關(guān)法律中都明確了的法律責(zé)任，教育執(zhí)法的監(jiān)督主體明確、執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)范。在《學(xué)校教育法》中規(guī)定了監(jiān)督部門(mén)的設(shè)置，并在“罰則”一章中專(zhuān)門(mén)論述監(jiān)督和懲罰，《職業(yè)訓(xùn)練法》的第九章、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》第十七條都闡述了違法處罰辦法。明確的責(zé)罰、詳實(shí)的條款，使日本的職業(yè)教育可以做到違法必究。
（四）以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整職業(yè)教育法規(guī)
日本把職業(yè)教育的發(fā)展計(jì)劃與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)不斷調(diào)整、修訂職業(yè)教育法律法規(guī)，進(jìn)行職業(yè)教育改革。日本的“十年復(fù)興計(jì)劃”“經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃”“所得倍增計(jì)劃”“新長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，其顯著的特點(diǎn)是政府將國(guó)民素質(zhì)的提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等相關(guān)的教育計(jì)劃列入其中，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的組成部分。這些經(jīng)濟(jì)計(jì)劃都直接或間接地影響了職業(yè)教育相關(guān)法律的制訂與修改。
（五）設(shè)置職教管理機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)職業(yè)教育的管理
1880年日本頒布《改正教育令》，明確了文部省對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，1894年成立實(shí)業(yè)事務(wù)局，監(jiān)督職業(yè)教育法令具體實(shí)施，1935年設(shè)置實(shí)業(yè)教育振興委員會(huì)，1945年成立了職業(yè)教育和職業(yè)教育指導(dǎo)審議會(huì)，日本政府依法不斷完善職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。1985年6月，日本政府正式頒布了《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，規(guī)定勞動(dòng)省主管全日本的職業(yè)訓(xùn)練事務(wù)，勞動(dòng)省以下設(shè)有中央職業(yè)訓(xùn)練審議會(huì)、職業(yè)訓(xùn)練局、雇用促進(jìn)事業(yè)團(tuán)、中央技能檢定協(xié)會(huì)，分別用來(lái)辦理職業(yè)訓(xùn)練與技能檢定等相關(guān)事務(wù)。日本職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為職業(yè)教育工作順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。
四、思考與借鑒
（一）加快職教立法步伐，完善職教立法體系
日本以法律法規(guī)體系保障職業(yè)教育作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)，保障了對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其勞動(dòng)能力的提高。職業(yè)教育立法的規(guī)范化、完整化使日本形成了一套完善的終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系，日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，依法治教是職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。
（二）依法設(shè)置職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)
教育權(quán)力執(zhí)行主體能各司其職是實(shí)現(xiàn)教育法治的一個(gè)重要標(biāo)志。日本在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)制定有關(guān)法規(guī)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范各職業(yè)教育執(zhí)行主體的權(quán)利和責(zé)任，一方面對(duì)教育行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，另一方面充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教育行政權(quán)力積極參與對(duì)教育的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
（三）細(xì)化投資體系立法
經(jīng)費(fèi)投入一直是困擾我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一，嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，其根本原因是我們國(guó)家缺少必要的法律保障機(jī)制。《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有規(guī)定，但在經(jīng)費(fèi)責(zé)任和義務(wù)方面缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)非政府性投資缺乏激勵(lì)措施。因此，我國(guó)應(yīng)該在相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)職業(yè)教育的投資主體、投資規(guī)模、投資體系、投資責(zé)權(quán)利等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，支持職業(yè)教育的發(fā)展。
（四）完善職業(yè)教育監(jiān)督體系
《職業(yè)教育法》中有關(guān)違法處罰的問(wèn)題，輕描淡寫(xiě)，使職業(yè)教育法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中的乏力。如果不能很好地解決各項(xiàng)法律的實(shí)施問(wèn)題，就會(huì)形成原則歸原則、實(shí)際歸實(shí)際，原則與實(shí)際的分離，從而削弱了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，我國(guó)在加強(qiáng)職業(yè)教育立法的同時(shí)，更要重視法律法規(guī)的有效實(shí)施，建立起一系列完善的監(jiān)督體系，有效地保證職業(yè)教育法律法規(guī)的實(shí)施。
（五）以立法切實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育的特色發(fā)展
我國(guó)職業(yè)教育在突出實(shí)踐特色方面還很薄弱，國(guó)家在政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投資等方面必須統(tǒng)籌管理之外，還應(yīng)該以立法的形式明確政府、企業(yè)和學(xué)校在產(chǎn)學(xué)合作上的義務(wù)及職責(zé)，拓寬高等職業(yè)教育的供給渠道，落實(shí)產(chǎn)學(xué)合作的辦學(xué)特色。
參考文獻(xiàn)：
1.谷峪.日本社會(huì)轉(zhuǎn)型期的職業(yè)技術(shù)教育[D].博士學(xué)位論文.東北師范大學(xué)，2006（4）.
當(dāng)前，我國(guó)各高等院校在教育領(lǐng)域進(jìn)行改革的過(guò)程中，對(duì)依法治校主要提出四項(xiàng)教育目標(biāo)。一是，以進(jìn)一步建立和完善我國(guó)在教育方面的法律法規(guī)要求為基礎(chǔ)，將我國(guó)的憲法與相關(guān)法律精神同高等院校的教育發(fā)展要求相結(jié)合，從而建立一套同國(guó)家當(dāng)前的教育法相配套和銜接的校內(nèi)規(guī)章管理制度。二是，完善高校的內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制裁機(jī)制，逐漸在高校內(nèi)部形成以教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)等其他類(lèi)型校內(nèi)組織為依托的民主管理機(jī)制，逐漸提高其內(nèi)部的民主管理水平。三是，堅(jiān)持民主集中的內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步完善高校中黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度與院內(nèi)黨政共同負(fù)責(zé)管理機(jī)制，從而形成一套由民主和科學(xué)決策形成的校內(nèi)管理體制，進(jìn)而形成依法管理和服務(wù)的校內(nèi)管理體系。四是，提高高等院校師生和領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識(shí)，在校園內(nèi)部形成良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)，從而為高校師生營(yíng)造出良好的工作和生活環(huán)境，進(jìn)而提升其道德素質(zhì)和法律意識(shí)。
（二）依法治校的意義
從我國(guó)高校當(dāng)前教育領(lǐng)域的實(shí)際情況來(lái)看，施行依法治校的策略，能夠全面提高高校辦學(xué)水平。首先，采用依法治校的發(fā)展策略，不僅是在社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)整體性的進(jìn)步與發(fā)展的需求，也是我國(guó)高等院校全面的貫徹和落實(shí)我黨和國(guó)家提出的教育方針，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要。其次，高校作為培養(yǎng)人才的重要基地，肩負(fù)著為國(guó)家的建設(shè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生的重要?dú)v史使命。并且，高等院校培養(yǎng)的畢業(yè)生處于何種水平、具有多大的潛力以及其對(duì)社會(huì)做出了多少的貢獻(xiàn)，也是社會(huì)判定該校辦學(xué)水平的一項(xiàng)根本標(biāo)準(zhǔn)。但是，高等院校要想將自己建設(shè)成為高水平的大學(xué)，有效提高教學(xué)質(zhì)量，就必須采用依法治校的重要策略。只有這樣，才能更好地深化高校教育體制改革，促進(jìn)其發(fā)展。
二、當(dāng)前我國(guó)高校法制建設(shè)面臨的窘境
（一）沒(méi)有完善的教育法律體系
首先，雖然我國(guó)目前擁有較為完善的教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《教師資格條例》、《學(xué)位論文作假行為處理辦法》等，但伴隨我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，以及我國(guó)各項(xiàng)教育制度改革的不斷深化，現(xiàn)有的主干教育法律理論已難以應(yīng)對(duì)當(dāng)今教育實(shí)踐中層出不窮的新問(wèn)題。大部分現(xiàn)有教育法律法規(guī)需要在理論上與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行更深層次的補(bǔ)充完善。需要依據(jù)當(dāng)前教育改革的新形勢(shì)補(bǔ)充制定更適用于全國(guó)各大高校的配套教育法律法規(guī)。只有這樣，才能更好的適應(yīng)教育改革的需要，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。其次，依照中華人民共和國(guó)立法法規(guī)定，教育相關(guān)法律法規(guī)在頒布和實(shí)施之前需由立法部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)的審核，結(jié)合高等教育實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整修改，使其能夠良好適應(yīng)當(dāng)前教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。但是，我國(guó)教育相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀是———一部分法律法規(guī)，在教育實(shí)踐當(dāng)中并沒(méi)有跟上教育領(lǐng)域發(fā)展的步伐，內(nèi)容陳舊，甚至已與時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)。譬如，1980年頒布的《學(xué)位條例》、1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1996年頒布的《職業(yè)教育法》、1998年頒布的《高等教育法》等現(xiàn)行法律中許多規(guī)定早已過(guò)時(shí)，難以滿足教育發(fā)展的需要，但至仍今未完成修訂。
（二）政府與高校之間的法律關(guān)系需進(jìn)一步梳理
目前，世界各國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一就是政府職能改革，對(duì)政府的角色進(jìn)行重新定位。由于我國(guó)現(xiàn)階段主管教育的行政部門(mén)在履行其對(duì)高校管理職責(zé)的過(guò)程中，未能良好的將其自身職責(zé)、義務(wù)、活動(dòng)范圍與實(shí)際教育實(shí)踐相結(jié)合，直接導(dǎo)致政府行政主管部門(mén)在行使權(quán)力的過(guò)程中，過(guò)多干預(yù)高校管理，違背高校真實(shí)意愿，損害高校及學(xué)生實(shí)際利益。同時(shí)，我國(guó)政府行政主管部門(mén)屬于高校的辦學(xué)者與管理者，在行政地位上高校明顯處于弱勢(shì)地位，各項(xiàng)教育活動(dòng)都會(huì)受到政府行政權(quán)力的干預(yù)。這一現(xiàn)狀，使得高校并未掌握學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際大權(quán)，導(dǎo)致我國(guó)高校發(fā)展受到來(lái)自政府各級(jí)主管部門(mén)的重重壓制，遏制了社會(huì)力量參與高等院校辦學(xué)與管理的主動(dòng)性和積極性。使得我國(guó)高校的負(fù)擔(dān)不斷的加重，進(jìn)而成為高校貫徹依法治國(guó)重大戰(zhàn)略的嚴(yán)重阻礙。
（三）高校法律專(zhuān)業(yè)人才不足
自我國(guó)高等院校奉行依法治校的方針政策以來(lái)，各大高校便開(kāi)始重視校內(nèi)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。但由于我國(guó)高等院校在此方面的建設(shè)工作沒(méi)有太多可以吸收和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致我國(guó)大部分高校在進(jìn)行法制機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)，缺乏較好的建設(shè)基礎(chǔ)，更缺乏熟悉教育法律體系且有高校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)法律人才。這一現(xiàn)狀，一方面嚴(yán)重阻礙了高校制定依法治校相關(guān)管理制度與措施，使校內(nèi)師生的合法權(quán)益無(wú)法及時(shí)有效的受到法律保護(hù)。另一方面，隨著高校師生法律意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，各類(lèi)針對(duì)高校提出的侵權(quán)、維權(quán)訴訟也隨之增加。由于高校法律機(jī)構(gòu)體制不健全，相關(guān)工作人員又缺乏基本的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，許多高校根本無(wú)法應(yīng)對(duì)和處理日益增多的法律糾紛，導(dǎo)致的直接后果就是師生的合法權(quán)益得不到維護(hù)，利益受到損害而得不到救濟(jì)。
三、高校進(jìn)行依法治校建設(shè)的途徑
（一）加快教育領(lǐng)域立法進(jìn)程
作為全面實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提，有法可依對(duì)于當(dāng)前我國(guó)高等院校依法治校建設(shè)具有重要的作用。高校在全面貫徹和落實(shí)依法治校的方針政策時(shí)，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)及教育行政主管部門(mén)一定要配合其工作，全面推進(jìn)教育立法建設(shè)，從而構(gòu)建出一個(gè)完善的教育法制體系。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有完善的高等院校教育法律法規(guī)，例如美國(guó)的《美國(guó)教育法》、日本的《21世紀(jì)的教育目標(biāo)》、新加坡的《私立教育法案》，這些規(guī)范化的教育立法在高校法制建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。我國(guó)多年的法制教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，高等院校如果不重視法制教育的建設(shè)，就無(wú)法形成有法可依的社會(huì)環(huán)境以及完善的社會(huì)法制教育理念。要想保證高等院校依法治校策略能夠順利實(shí)施，推動(dòng)高校發(fā)展，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)及教育行政主管部門(mén)就必須加快相關(guān)立法工作的進(jìn)程，制定出具有極高權(quán)威性、配套性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性的法制化治校方針。
（二）深化改革政府管理職能
伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，高等院校教育也呈現(xiàn)出國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。為順應(yīng)時(shí)展步伐，深化改革政府職能，教育行政主管部門(mén)必須結(jié)合當(dāng)前高等院校依法治校的特點(diǎn)，對(duì)自身的管理角色和管理職能進(jìn)行更深層次的改革。嚴(yán)格遵循提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)、政事分開(kāi)”的原則，有序開(kāi)展教育工作的組織、管理和協(xié)調(diào)，真正從政策治校轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ涡！４送?，政府還應(yīng)適度放權(quán)，不再壟斷高等院校教育管理權(quán)力，只保留對(duì)例外事項(xiàng)的控制權(quán)和決策權(quán)即可，將辦學(xué)自歸還給高校。
（三）完善高等院校內(nèi)部規(guī)章管理制度
高校之所以要制定規(guī)章管理制度，主要是給予國(guó)家法律法規(guī)以有效的支持，并推動(dòng)學(xué)校的管理活動(dòng)。隨著高校內(nèi)部管理體制不斷向法制化轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部相關(guān)的規(guī)章管理制度也應(yīng)該與之相適應(yīng)的作出調(diào)整。首先，高等院校應(yīng)盡快修訂校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章管理制度或者是制定新的規(guī)章制度，使其既可以同我國(guó)高等院校教育領(lǐng)域總體實(shí)施的改革政策相銜接，又可以全面的協(xié)調(diào)其內(nèi)部的各項(xiàng)管理職能。只有這樣，才能夠建立健全的，集執(zhí)行、決策和監(jiān)督為一體，包含教學(xué)、人事與科研方面內(nèi)容的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制及管理機(jī)制。其次，要正確處理校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度同國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和方針政策之間的關(guān)系。高校在對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，可以適當(dāng)節(jié)選相關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，將國(guó)家的法律同學(xué)校的內(nèi)部制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。最后，高等院校在貫徹和落實(shí)依法治國(guó)方針政策的同時(shí)，還需同現(xiàn)代化的科學(xué)管理規(guī)律相結(jié)合，將依法治國(guó)與依法治校結(jié)合起來(lái)。
學(xué)生管理法制化的深化實(shí)質(zhì)上是要求在學(xué)生管理時(shí)運(yùn)用法制思維，堅(jiān)持依法管理。雖然高校已經(jīng)意識(shí)到學(xué)生管理需要法律，但通常是從解決問(wèn)題的角度考慮的。如可能對(duì)學(xué)生處罰時(shí)才意識(shí)到法律規(guī)定，尋找法律法規(guī)的條文來(lái)支持本校決定。有時(shí)候法律空白就無(wú)法找到客觀合理的依據(jù)。而且當(dāng)前違背法治精神的學(xué)生管理行為依然存在。有些高校為堅(jiān)決打擊考試違紀(jì)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)通報(bào)批評(píng)并勒令退學(xué)，但是校內(nèi)考試違紀(jì)的危害程度是否到勒令退學(xué)的程度則有不同的理解?？荚囘`紀(jì)的法律法規(guī)運(yùn)用是否可以類(lèi)推到學(xué)術(shù)不端行為的界定和處罰，還需進(jìn)行討論和研究。
對(duì)此高校學(xué)生法制化的深化要把握好如下四點(diǎn)：①依法管理不能缺位。從學(xué)生入學(xué)到學(xué)生畢業(yè)的全過(guò)程，都要遵循依法管理。例如，學(xué)生畢業(yè)后學(xué)位論文上知網(wǎng)，就要征求學(xué)生同意簽訂授權(quán)協(xié)議書(shū)。對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有完善規(guī)定或空白之處，高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)法治精神和本校傳統(tǒng)制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則。管理辦法和實(shí)施細(xì)則要履行審議和公示等程序，并在開(kāi)始試行時(shí)允許異議存在，本著學(xué)生有利的原則進(jìn)行解釋、說(shuō)明和執(zhí)行，試行一段時(shí)間后予以完善。當(dāng)然還可以在本校管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向教育主管部門(mén)提出立法建議，促進(jìn)相關(guān)管理法律的落實(shí)和完善；②依法管理，法律不能越位。有些涉及學(xué)術(shù)問(wèn)題的，有些涉及學(xué)校傳統(tǒng)和慣例的，雖比法律法規(guī)要求的嚴(yán)格但應(yīng)當(dāng)尊重傳統(tǒng)和慣例，法律對(duì)此不能越位。例如，重慶某高校規(guī)定本校學(xué)生不能請(qǐng)人發(fā)表學(xué)位論文，不能替人發(fā)表學(xué)位論文，違者開(kāi)除學(xué)籍。對(duì)此不能以法律法規(guī)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定或規(guī)定對(duì)此不嚴(yán)格來(lái)申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)。司法訴訟不能越位妨礙高校自治；③全員性地開(kāi)展法律培訓(xùn)，學(xué)生管理人員具備法律常識(shí)。因?yàn)閷W(xué)生管理人員或職權(quán)部門(mén)不懂法，常常造成侵害學(xué)生權(quán)益的違法行為，訴訟出現(xiàn)時(shí)高校被動(dòng)應(yīng)對(duì)。對(duì)此要在源頭上提高管理人員的法律意識(shí)，使其堅(jiān)持依法管理。高?？梢詾閷W(xué)生管理者提供定期的法治管理培訓(xùn)，[1]開(kāi)展主題講座、主題論壇等；④學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)高校合法權(quán)益。既然是依法管理，那么高校自身的權(quán)利也需要依法維護(hù)。有些高校為保證學(xué)生按時(shí)還助學(xué)貸款，扣押學(xué)生學(xué)位證或畢業(yè)證，這影響學(xué)生就業(yè)、侵犯學(xué)生權(quán)益而得不到法律支持。但高?？刹捎妹袷略V訟的手段要求法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、確立正當(dāng)程序
正當(dāng)程序是指行政主體作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)必須遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦颍ú扇「嬷?、說(shuō)明理由和聽(tīng)取意見(jiàn)等方式。[2]正當(dāng)程序是法制化的基石之一，而正當(dāng)程序的缺失是當(dāng)前學(xué)生管理法制化普遍存在的瑕疵。根據(jù)正當(dāng)程序的要求，以及當(dāng)前教育管理法制存在的不足，高校在履行正當(dāng)程序規(guī)則時(shí)應(yīng)該遵循如下程序：①制定學(xué)生管理細(xì)則。高校應(yīng)根據(jù)教育法律法規(guī)，結(jié)合本校實(shí)際制定學(xué)生管理細(xì)則。對(duì)于法律法規(guī)暫時(shí)還未完善立法的，應(yīng)當(dāng)按照法治精神和維護(hù)學(xué)生權(quán)利本位精神，系統(tǒng)總結(jié)各高校積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于曾經(jīng)遇到的典型管理案例詳細(xì)研究然后制定針對(duì)性的管理細(xì)則；②對(duì)于學(xué)生違反管理細(xì)則的行為進(jìn)行立案調(diào)查。立案調(diào)查也就是要求高校應(yīng)成立獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)，對(duì)學(xué)生違反管理細(xì)則的行為進(jìn)行取證，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別必要的應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)，然后得出結(jié)果；
③對(duì)于可能對(duì)學(xué)生做出不利后果的處罰應(yīng)先行送達(dá)給學(xué)生，告訴學(xué)生可能的處理結(jié)果及依據(jù)。對(duì)于關(guān)乎學(xué)生權(quán)益的重大事項(xiàng)應(yīng)詳細(xì)聽(tīng)取學(xué)生陳述和答辯；④對(duì)于處理決定應(yīng)送達(dá)書(shū)面通知，并告知學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利，如可以申訴、申請(qǐng)復(fù)議，或者起訴等。這一點(diǎn)高校往往做得不夠，如有些學(xué)生因?yàn)榭荚囎鞅妆婚_(kāi)除學(xué)籍，沒(méi)有書(shū)面通知，只有通報(bào)批評(píng)。還有些高校沒(méi)有成立獨(dú)立的申訴或復(fù)議委員會(huì)，往往職權(quán)部門(mén)調(diào)查得出的結(jié)論和處理意見(jiàn)就是最終結(jié)果。
三、權(quán)利救濟(jì)制度的落實(shí)
沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利。高校依法推進(jìn)學(xué)生管理法制化就要不斷健全權(quán)利救濟(jì)制度。根據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)受理學(xué)生的申訴和行政復(fù)議。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)當(dāng)建立起申訴和復(fù)議委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)受理學(xué)生對(duì)調(diào)查處理結(jié)論的異議。申訴和復(fù)議委員會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)業(yè)法律人士、學(xué)工代表、學(xué)生代表和教職工代表，在委員會(huì)主席的領(lǐng)導(dǎo)下每五年進(jìn)行換屆。申訴或復(fù)議委員會(huì)按照不告不理原則接受學(xué)生申訴或復(fù)議。申訴或復(fù)議委員會(huì)做出的調(diào)查處理，對(duì)學(xué)生不利的后果不得超出調(diào)查委員會(huì)的決定。調(diào)查委員會(huì)可由學(xué)生管理的職權(quán)部門(mén)發(fā)起，如考試違紀(jì)行為由教務(wù)處發(fā)起，學(xué)生科研誠(chéng)信調(diào)查則由科研處發(fā)起，涉及學(xué)生紀(jì)律管理由學(xué)生工作辦公室或?qū)W生處發(fā)起。申訴或復(fù)議委員會(huì)則是獨(dú)立的部門(mén)，不受職權(quán)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)有利益關(guān)系。
普及教育管理相關(guān)法律知識(shí)，提高學(xué)生的法津意識(shí)，并提供相關(guān)法律援助。針對(duì)學(xué)生個(gè)體可能存在的弱勢(shì)地位和不知所措的情形，高校可成立學(xué)生權(quán)利保護(hù)協(xié)會(huì)或委員會(huì)，與職權(quán)部門(mén)溝通幫助學(xué)生處理權(quán)益事件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不會(huì)對(duì)學(xué)生管理決策造成沖擊。一方面管理人員會(huì)堅(jiān)持依法管理，避免隨意管理；另一方面學(xué)生意識(shí)到依法維權(quán)，也會(huì)意識(shí)到法律義務(wù)和法律責(zé)任，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)生管理細(xì)則。
訴訟作為權(quán)利救濟(jì)最后的方式，也要引入到學(xué)生權(quán)利救濟(jì)當(dāng)中。近些年來(lái)，高校學(xué)生起訴母校的案例時(shí)有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)，司法介入高校學(xué)生管理行為的這一現(xiàn)象須引起我們的重視。[3]高校在做出學(xué)生管理決定時(shí)要考慮到可能的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，因而要有足夠的法律依據(jù)。在告知學(xué)生訴訟權(quán)利救濟(jì)的同時(shí)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。鑒于訴訟造成的影響和精力，應(yīng)區(qū)分學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式的先后順序，行政復(fù)議、申訴然后是訴訟，可告知學(xué)生優(yōu)先使用復(fù)議或申訴。如果司法過(guò)度介入而影響高校自治，高校應(yīng)做好應(yīng)對(duì)措拖。
本研究揭示高校推進(jìn)依法管理應(yīng)重點(diǎn)考慮的事項(xiàng)，對(duì)于維護(hù)學(xué)生權(quán)利、提升學(xué)生管理水平有顯著的幫助。鑒于法制化管理是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，對(duì)其研究需要不斷深化。建議進(jìn)一步研究主要關(guān)注以下兩點(diǎn)：①教育法律法規(guī)的立法完善；②以調(diào)查報(bào)告或?qū)嵶C研究關(guān)注高校學(xué)生管理法制化的踐行程度，建立可測(cè)量的評(píng)價(jià)模式，以推動(dòng)依法管理的不斷進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
近幾年來(lái)。高校侵犯學(xué)生權(quán)益現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端，學(xué)生狀告母校的訴案也頻頻發(fā)生。究其原因，與高校管理理念陳舊，對(duì)學(xué)生權(quán)利保護(hù)重視不夠，以及整個(gè)教育法治化進(jìn)程落后不無(wú)關(guān)系。大學(xué)生是高校的重要主體．其權(quán)利保護(hù)是實(shí)現(xiàn)依法治校，構(gòu)建和諧校園的重要前提。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用法治的理念和法律思維的理性，依照法律法規(guī)的要求，通過(guò)建立和完善必要的制度和程序，切實(shí)保障和維護(hù)大學(xué)生這一特殊群體的各種正當(dāng)權(quán)益。
一、大學(xué)生權(quán)利解析
(一)大學(xué)生權(quán)利的主要內(nèi)容。本文探討的大學(xué)生權(quán)利，是指取得高等學(xué)校學(xué)籍的在校學(xué)生能夠按照自己的意志以作為或不作為的方式，以及要求他人相應(yīng)不作出或作出一定行為的方式實(shí)現(xiàn)一定利益的許可和保障。我國(guó)憲法和教育法律對(duì)大學(xué)生享有的權(quán)利作出了規(guī)定。憲法第四十六條規(guī)定，我國(guó)公民有受教育的權(quán)利，有在品德、智力、體質(zhì)等各方面獲得全面發(fā)展的權(quán)利。我國(guó)《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在授予高等學(xué)校管理權(quán)力的同時(shí)也規(guī)定了大學(xué)生的權(quán)利。
《教育法》第四十二條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：(一)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料；(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金：(三)在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；(四)對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴．對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”《高等教育法》規(guī)定了高等學(xué)校的學(xué)生享有的其他一些權(quán)利．第五十三條明確規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”。原國(guó)家教委的規(guī)章《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》具體規(guī)定了高等學(xué)校的學(xué)生有轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)系、停學(xué)和退學(xué)的權(quán)利，有參加社團(tuán)、創(chuàng)辦校內(nèi)刊物的權(quán)利。有按照法律規(guī)定程序舉行游行、示威活動(dòng)的權(quán)利等權(quán)利；第三十五條規(guī)定：“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、智、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分。準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書(shū)。本科生按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定的條件授予學(xué)士學(xué)位”；第五十一條和第六十四條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分允許本人申訴、申辯和保留不同意見(jiàn)的權(quán)利”：“學(xué)生對(duì)有切身利益的問(wèn)題，有通過(guò)正常渠道積極向?qū)W校和當(dāng)?shù)卣从车臋?quán)利”等。這些規(guī)定，正是大學(xué)生權(quán)利的法律依據(jù)。
(二)侵害大學(xué)生權(quán)利行為的種類(lèi)。大學(xué)生權(quán)利受侵害突出表現(xiàn)在高校管理中對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)?！八^受教育權(quán)是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類(lèi)型和各種形式教育的權(quán)利?！蔽覈?guó)公民的受教育權(quán)受憲法和法律保護(hù)，《憲法》第四十六規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等．依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，全國(guó)統(tǒng)一高考，不統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，造成不同地區(qū)考生入學(xué)的不平等。
二是侵犯學(xué)生名譽(yù)權(quán)。學(xué)生名譽(yù)權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽(yù)不受侵害的權(quán)利．學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老師和同學(xué)對(duì)他的信賴(lài)程度。法律保護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。但是，高校在管理工作中，將學(xué)生考試成績(jī)公之于眾．將對(duì)學(xué)生的處分決定公開(kāi)張貼，這些都可能構(gòu)成了對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯，因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》指出：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書(shū)面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私、致使他人名譽(yù)受到損害的。按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！?/p>
三是侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣。學(xué)生依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校以學(xué)生自己保管財(cái)物不安全為由．在未經(jīng)學(xué)生同意的情況下代其保管：有些學(xué)校甚至為了謀取利益擅自動(dòng)用學(xué)生財(cái)產(chǎn)如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等：還有些學(xué)校沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)威部門(mén)的同意而向?qū)W生“亂收費(fèi)”或提高為學(xué)生提供的生活用品的價(jià)格。
四是侵犯學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)。學(xué)生在教育教學(xué)過(guò)程中，享有要求教師、學(xué)校對(duì)自己的學(xué)業(yè)成績(jī)和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)并客觀真實(shí)地記錄在成績(jī)檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。
二、保護(hù)大學(xué)生權(quán)利的法理基礎(chǔ)
根據(jù)“有權(quán)利必救濟(jì)”的法律理念，對(duì)于受侵害的大學(xué)生權(quán)利理應(yīng)受到司法保護(hù)，司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后屏障。而實(shí)施司法救濟(jì)的前提是必須首先厘清高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)。
(一)特別權(quán)力關(guān)系。對(duì)我國(guó)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)，學(xué)界大都認(rèn)為應(yīng)屬于公法人內(nèi)部的“特別權(quán)力關(guān)系”。秦惠民教授以“特別權(quán)力關(guān)系”理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為“高校與學(xué)生之間是一種復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系，其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)系。但隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點(diǎn)。在這種法律關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對(duì)等。”我國(guó)
(二)外部行政法律關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，高校代表國(guó)家為社會(huì)提供公共教育，其對(duì)學(xué)生的管理是為了國(guó)家和社會(huì)公共利益，而并非為了高校自身的利益，其所行使的管理權(quán)具有公法性質(zhì)。同時(shí)，高校與學(xué)生法律地位具有明顯的不平等性。因此，普通高校與學(xué)生之間的關(guān)系為外部行政法律關(guān)系。而公法性質(zhì)的關(guān)系是要有法律的監(jiān)督，須接受司法審查。我國(guó)高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系在客觀上有其特殊性。我國(guó)的行政法沿襲特別權(quán)力關(guān)系理論，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)了“內(nèi)部行政法律關(guān)系”這一概念，內(nèi)部行政法律關(guān)系實(shí)際上就是將高校與學(xué)生的關(guān)系定位為“權(quán)力與服從”，使得高校成為法律不能觸及的“國(guó)中之國(guó)”。不利于維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。外部行政法律關(guān)系的觀點(diǎn)便于司法審查高校的管理行為．但是不利于保護(hù)高校教育必需的自主性管理權(quán)。
(三)民事法律關(guān)系。普通高校和學(xué)生首先分別作為法人和公民而存在，他們作為平等的民事主體享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這種法律關(guān)系．在法理上雙方法律地位是平等的，屬于私法性質(zhì)。主要屬于民法的調(diào)整范圍。根據(jù)我國(guó)民法通則規(guī)定，民事主體的法律地位平等，從民事法律關(guān)系講。雙方必須平等履行各自義務(wù)。但是在我國(guó)普通高校特殊的環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位并不對(duì)等，高校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)，這使得高校民事法律關(guān)系行政化、權(quán)力化成為一個(gè)比較突出的問(wèn)題。民事法律關(guān)系從表面上強(qiáng)調(diào)了高校與學(xué)生的平等關(guān)系，推崇意思自治、契約自由。但是從實(shí)際情況來(lái)看，這實(shí)際上是以一種理論上的平等掩蓋了實(shí)際上的不平等，就是將一種行政管理關(guān)系說(shuō)成民事關(guān)系。單純地把高校與學(xué)生的法律關(guān)系認(rèn)定是民事法律關(guān)系。還是不利于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利。
(四)教育契約關(guān)系。高校與學(xué)生的法律關(guān)系能否用教育契約的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)，尚存爭(zhēng)議。有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)用教育契約的理論重新構(gòu)建公立學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。認(rèn)為高校是從事公共服務(wù)事業(yè)的法人，高校與學(xué)生是建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的提供服務(wù)和接受服務(wù)的法律關(guān)系，二者之間是一種對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在教育契約關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)高校與學(xué)生的法律地位平等，把高校和學(xué)生作為兩個(gè)平等獨(dú)立的主體，而不是一方服從另一方權(quán)力約束的關(guān)系。
綜上學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴．筆者概括為兩種不同的觀點(diǎn)：一是將高校與學(xué)生的法律關(guān)系視為支配與隸屬的關(guān)系，維護(hù)學(xué)校管理的權(quán)威性，但也有條件地承認(rèn)法律對(duì)學(xué)校權(quán)力的制約，即當(dāng)學(xué)校的行為對(duì)學(xué)生的前途產(chǎn)生重大影響時(shí)，學(xué)生可以就受到侵害了的權(quán)利訴諸法律。二是將高校與學(xué)生的法律關(guān)系視為平等的關(guān)系，重視對(duì)學(xué)生人權(quán)的尊重與保護(hù)，將學(xué)校的管理行為納入司法審查的范圍之內(nèi)，充分保障學(xué)校管理行為的合法性?？梢哉f(shuō)，兩者理論各有利弊，但有一點(diǎn)是共同的，就是都承認(rèn)學(xué)生享有司法救濟(jì)的權(quán)利。
三、大學(xué)生權(quán)利司法救濟(jì)的途徑
對(duì)大學(xué)生權(quán)利的司法救濟(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)不同類(lèi)型的侵害行為采取相應(yīng)的救濟(jì)手段予以救濟(jì)。救濟(jì)手段主要有行政救濟(jì)、民事救濟(jì)和憲法救濟(jì)。行政訴訟救濟(jì)主要針對(duì)處于特別權(quán)力關(guān)系中受到侵害的大學(xué)生權(quán)利；民事訴訟適用于平權(quán)性關(guān)系中受到侵害的大學(xué)生權(quán)利；憲法訴訟救濟(jì)作為一種特殊的救濟(jì)形式，是以上兩種救濟(jì)手段的有益補(bǔ)充，主要針對(duì)那些通過(guò)一般法律和手段無(wú)法得到救濟(jì)的遭到侵害的受教育權(quán)利施以特殊的法律援助。以下就具體的救濟(jì)方式予以一一闡述：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)技能型人才的需求量在逐年遞增，促使高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。在高等職業(yè)教育體系諸多環(huán)節(jié)中，教師是核心之一，如何建立一支優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，已經(jīng)成為高等職業(yè)教育研究的重要課題。目前，對(duì)于規(guī)范高職教師的法律主要依據(jù)是《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，這些法律立法時(shí)間較早，并沒(méi)有隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂，加上高等職業(yè)教育又有別于其他的教育體系，與之配套的制度缺失，可參照的法律顯得極不適用，直接導(dǎo)致高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)已成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。為此，有必要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行整合、修訂，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，有針對(duì)性地借鑒西方的法律制度，建立一部高等職業(yè)教育法及其相關(guān)的配套制度，明確教師規(guī)范，使高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)有法可依。
一、高等職業(yè)教育師資的立法現(xiàn)狀
目前，我國(guó)有1部教育基本法，6部教育單行法，l6部教育行政法規(guī)，加上地方性教育法規(guī)、教育部門(mén)規(guī)章、地方政府教育規(guī)章、有關(guān)教育的法規(guī)性文件，初步構(gòu)成了我國(guó)的教育法規(guī)體系。針對(duì)高等職業(yè)教育的師資，可依據(jù)的立法規(guī)范主要散見(jiàn)于《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律之中。
《教育法》是國(guó)家關(guān)于教育的基本法律，也是教育工作的根本大法。這部法律1995年9月1日施行以來(lái)為全面規(guī)范和發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)提供了基本的法律依據(jù)。
1994年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教師法》是我國(guó)重要的教育人事立法，是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)從事某一職業(yè)的人員制定的單行法，為規(guī)范教育隊(duì)伍建設(shè)、完善教育人事制度、提高教師待遇、保障教師權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。
《高等教育法》是《教育法》的配套法律，著重對(duì)高等教育的特殊問(wèn)題作出補(bǔ)充性的規(guī)定，或根據(jù)高等教育的實(shí)際情況對(duì)《教育法》的有關(guān)規(guī)定作出了具體化的規(guī)定。
1996年5月15日正式頒布并于同年9月1日開(kāi)始實(shí)施《職業(yè)教育法》是我國(guó)歷史上第一部職業(yè)教育法。它以《憲法》和《教育法》、《勞動(dòng)法》為基本依據(jù)，為我國(guó)職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了的法律保障，同時(shí)也為各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)制定職業(yè)教育配套法規(guī)提供了法律依據(jù)，從而使我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)有法可依。
1993頒布的《教師法》明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”。1995年，國(guó)務(wù)院頒布《教師資格條例》。2000年，教育部頒發(fā)了《(教師資格條例)實(shí)施辦法》，教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年，教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《教師資格證書(shū)管理規(guī)定》，對(duì)教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請(qǐng)、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等政策作了明確規(guī)定和細(xì)化，對(duì)教師資格證書(shū)的法律效用、主要內(nèi)容、證書(shū)格式、證書(shū)補(bǔ)換發(fā)、證書(shū)編號(hào)、管理責(zé)任等事項(xiàng)也作出明確規(guī)定。教師資格制度的實(shí)施，有利于教師管理的法制化和規(guī)范化。
二、高等職業(yè)教育師資立法缺陷分析
(一)立法不足
目前，我國(guó)還沒(méi)有一部高等職業(yè)教育法，對(duì)于高等職業(yè)教育教師的管理仍然依據(jù)的是《高等教育法》。眾所周知，高等教育與職業(yè)教育是截然不同的教育體系，如果繼續(xù)參照高等教育教師的職業(yè)要求，一方面不能夠滿足職業(yè)教育對(duì)教師規(guī)格的要求，另一方面不利于對(duì)高職教師的培養(yǎng)，進(jìn)而減緩并阻礙職業(yè)教育的發(fā)展。例如，《高等教育法》中對(duì)普通高等教育教師晉升職稱(chēng)的科研能力有明確的規(guī)定，而高等職業(yè)院校教師晉升職稱(chēng)時(shí)仍然依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，教師們的精力大多要投放到科研上，忽略了作為高職教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)和實(shí)踐知識(shí)的儲(chǔ)備，長(zhǎng)期下來(lái)必將造成高等職業(yè)教育師資水平的滑坡。
1996年頒布并實(shí)施的《職業(yè)教育法》也是職業(yè)教育辦學(xué)所依據(jù)的法律，但其基本上是一部基礎(chǔ)性的職業(yè)教育法律文件。由于沒(méi)有進(jìn)行法律的修訂更新，法律的規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，并不能解決職業(yè)教育教師管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如該法第36條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)提供方便?！钡?7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織、公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！眱H有兩條法律明確了職業(yè)教育教師的培訓(xùn)及教師來(lái)源問(wèn)題，但在具體的操作上卻沒(méi)有明確的規(guī)定。
總之，在高職教育立法方面，盡管可參考借鑒的法律眾多，但是能與職業(yè)教育相適應(yīng)的、可依據(jù)的法律法規(guī)卻不足，不利于師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
(二)相關(guān)配套制度缺失
1．高等職業(yè)院校教師資格認(rèn)定制度的缺失
教師資格作為一種國(guó)家法定的職業(yè)資格，具有很高的權(quán)威性，但我國(guó)目前的教師資格認(rèn)定具有非嚴(yán)格性，比較籠統(tǒng)，形成一個(gè)制度“一統(tǒng)天下”的局面，沒(méi)有兼顧各個(gè)教育層面的特殊要求。從制度層面看，我國(guó)《教師資格條例》中涉及職業(yè)學(xué)校教師資格的條款沒(méi)有很好地體現(xiàn)職業(yè)教育的特色和內(nèi)涵，造成職業(yè)學(xué)校教師資格的單獨(dú)條例缺失。對(duì)高職教師的資格認(rèn)定更多的是參照普通高等教育對(duì)教師的要求，導(dǎo)致了高職教師資格認(rèn)定模糊。例如，高等職業(yè)的師資應(yīng)該包含理論課教師和實(shí)踐課教師，每種類(lèi)型的教師應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，但事實(shí)上卻沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)層面看，高等職業(yè)教育需要更多的雙師型教師，但由于《教師資格條例》沒(méi)有對(duì)高等職業(yè)院校教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)作出規(guī)定，高等職業(yè)專(zhuān)任教師中具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的普遍較少，很多教師仍來(lái)自普通(師范)高校或職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。高等職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師缺少對(duì)相關(guān)技術(shù)與職業(yè)的了解，操作實(shí)踐能力甚至還不如學(xué)生。這些問(wèn)題，僅靠一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師資格制度是無(wú)法解決的。高職教師資格制度的缺失對(duì)高等職業(yè)院校教師素質(zhì)在客觀上沒(méi)有強(qiáng)制性保障和促進(jìn)的作用。
2．高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)制度的缺失
與德國(guó)相比，我國(guó)在高職教師的培養(yǎng)方面還存在很大差距。德國(guó)法律規(guī)定了各類(lèi)職業(yè)教師的任職資格，其中包括必須接受職業(yè)教育學(xué)方面的培訓(xùn)。德國(guó)職業(yè)學(xué)校的理論課教師必須通過(guò)兩次國(guó)家級(jí)考試，在第二次國(guó)家級(jí)考試前，必須在教育學(xué)院進(jìn)行1．52年的教學(xué)研討和實(shí)習(xí)，反復(fù)總結(jié)評(píng)比，合格后才能上崗。我國(guó)的大部分高職教師卻是從學(xué)校到學(xué)校，從課本到課本，不僅不能理論聯(lián)系實(shí)際，而且與社會(huì)脫節(jié)，知識(shí)逐漸老化。多數(shù)新教師也是大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入高等職業(yè)院校，很少接受心理學(xué)、教育學(xué)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。雖然現(xiàn)在也規(guī)定新教師上崗前必須經(jīng)過(guò)心理學(xué)和教育學(xué)等方面的培訓(xùn)和考核，但往往都流于形式，缺乏硬性約束。
3．職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制缺乏科學(xué)性
目前，高等職業(yè)教育教師的職稱(chēng)評(píng)聘仍然走高等教育的評(píng)定系列，但高等職業(yè)教育與高等教育屬于不同的分支，對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不同，高等職業(yè)院校主要培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，因此，教師應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的行家，而現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)卻是研究型、學(xué)術(shù)型的，這與高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)相矛盾。
三、高職教師人事立法規(guī)范的完善
(一)完善立法
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視立法，立法也是各國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理的重要手段。運(yùn)用法律手段確保職業(yè)教育的不斷發(fā)展壯大，是各國(guó)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行有效宏觀控制和管理的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這些國(guó)家十分重視法律的導(dǎo)引作用，每一次重大的教育改革和發(fā)展舉措，都以法為先導(dǎo)，通過(guò)立法來(lái)確定改革、發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)亟須做好兩件事：
一是頒布一部高等職業(yè)教育法。現(xiàn)今的教育法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)，亟須頒布一部高等職業(yè)教育法，用法律明確高職教師的規(guī)范，提升教師的素質(zhì)，引導(dǎo)高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。
二是整合現(xiàn)有法律資。高等職業(yè)教育法可以借鑒西方的法律，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行相應(yīng)的整合，對(duì)于不適用的法律條文進(jìn)行修訂，增補(bǔ)。
(二)健全配套制度
1．建立高等職業(yè)院校教師資格制度
教師資格制度是國(guó)家實(shí)行的一種法定的職業(yè)許可制度。國(guó)家應(yīng)該高度重視職業(yè)學(xué)校教師任職資格和條件的問(wèn)題，把高職教師的準(zhǔn)入制度放在突出位置上，因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展僅有教師數(shù)量的增加是不夠的，需從提高高職教師素質(zhì)、規(guī)范教師資格著手?？梢詤⒄铡陡叩冉逃ā芳啊督處煼ā返南嚓P(guān)規(guī)定，遵循高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，盡快制定并出臺(tái)體現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵與特色的重點(diǎn)突出對(duì)高職教師專(zhuān)業(yè)技能的要求的高職教師資格制度及實(shí)施辦法。
2．建立教師培訓(xùn)制度
高等職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)教師的技能。教師要不斷地更新知識(shí)，提高社會(huì)實(shí)踐的能力，培訓(xùn)制度不可或缺，建立高職教師培訓(xùn)制度尤為重要。一方面，可以讓教師進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識(shí)的更新培訓(xùn)，另一方面可以嘗試每年教師有23個(gè)月的企業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地同樣也安排教師實(shí)踐，每位教師的實(shí)踐時(shí)間不得低于相當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)學(xué)時(shí)，并將其納入工作量。本著師資能夠可持續(xù)發(fā)展的原則，培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)法定化。
3．改進(jìn)職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制
改進(jìn)高等職業(yè)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審辦法，制定一套適應(yīng)高等職業(yè)教育教學(xué)實(shí)際情況的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，單獨(dú)成立高職教師職稱(chēng)評(píng)審機(jī)構(gòu)，與本科院校分開(kāi)評(píng)審。通過(guò)職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制的改變，引導(dǎo)教師將研究實(shí)踐與高等職業(yè)教育發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)。
一、大學(xué)生權(quán)利弱勢(shì)地位及影響
弱勢(shì)群體，是一個(gè)對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。作為高校的大學(xué)生一般已滿l8周歲，在法律上已經(jīng)是成年人，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏、心理還不成熟等自身因素，加上學(xué)校管理權(quán)和其他組織及個(gè)人濫用權(quán)利等外在因素的侵犯和制約，使他們受到侵害時(shí)幾乎沒(méi)有申辯和維權(quán)的機(jī)會(huì)與能力。以至他們淪為弱勢(shì)群體中權(quán)利弱勢(shì)人群中的一分子。所謂權(quán)利弱勢(shì)人群是指自身權(quán)利行使受到公共權(quán)力或其他權(quán)利限制，合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)存在障礙的人群。
和諧校園是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，和諧校園建設(shè)是高校為貫徹構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出的部署。和諧校園就是依法治校的觀念深入人心、公平和正義理念得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)、民主氣氛得以形成，形成學(xué)校、教師員工與學(xué)生之間互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛(ài)、融洽相處、充滿活力的和諧人際關(guān)系氛圍。和諧社會(huì)是由和諧的人組成，經(jīng)過(guò)和諧校園建設(shè)為社會(huì)培養(yǎng)出和諧大學(xué)生，從而可以引導(dǎo)社會(huì)走上和諧。但大學(xué)生的權(quán)利弱勢(shì)已成為高校和諧校園建設(shè)的重大問(wèn)題之一。保障大學(xué)生權(quán)利，健全和完善大學(xué)生權(quán)利保障體系，改變大學(xué)生權(quán)利弱勢(shì)地位已刻不容緩。
二、大學(xué)生權(quán)利的主要內(nèi)容
完善大學(xué)生權(quán)利保障體系，就必須知道大學(xué)生所享有的基本權(quán)利及現(xiàn)階段保障所遇到的問(wèn)題。大學(xué)生作為我國(guó)的公民首先享有我國(guó)法律所授予公民的基本權(quán)利，其中最主要的為人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)指大學(xué)生依法享有的，與其自身不可分離亦不可放棄的沒(méi)有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括人格權(quán)與身份權(quán)。人格權(quán)一般包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等。身份權(quán)，是指大學(xué)生基于一定的身份地位而享有的權(quán)利，包括著作權(quán)、發(fā)明權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的人身權(quán)以及監(jiān)護(hù)權(quán)、親屬權(quán)等。
財(cái)產(chǎn)權(quán)是通過(guò)對(duì)有體物和權(quán)利的直接支配，或者通過(guò)對(duì)他人請(qǐng)求為一定行為(包括作為和不作為)而享受生活中的利益的權(quán)利。其中主要包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)因具有學(xué)生身份也具有我國(guó)教育法律、法規(guī)針對(duì)學(xué)生這特殊群體所規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利主要規(guī)定在我國(guó)的《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育法律、法規(guī)中。教育法律、法規(guī)規(guī)定的主要權(quán)利包括以下內(nèi)容：
1．教育平等權(quán)和獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)
《中華人民共和國(guó)教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！薄镀胀ǜ叩葘W(xué)校管理》第五條規(guī)定：“在思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面獲得公正評(píng)價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)”。
2．參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
《普通高等學(xué)校管理》第五條規(guī)定，大學(xué)生有“參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，使用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源”，及“參加社會(huì)服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育等活動(dòng)”的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十九條第五款、第六款的規(guī)定，“高校有公開(kāi)校務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)”。這里的監(jiān)督當(dāng)然包括大學(xué)生的監(jiān)督。大學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的決策，監(jiān)督學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的各種行為。
3．申請(qǐng)救助和接受獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)
《中華人民共和國(guó)教育法》第十三條規(guī)定，國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)；《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條規(guī)定，大學(xué)生有“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金”的權(quán)利。
4．申訴權(quán)和起訴權(quán)
《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條規(guī)定，對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；《普通高等學(xué)校管理》第五條規(guī)定，對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W校或者教育行政部門(mén)提出申訴；對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。
5．選擇權(quán)和就業(yè)權(quán)
《普通高等學(xué)校管理》，第十五條規(guī)定，學(xué)生可以根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)輔修其他專(zhuān)業(yè)或者選修其他專(zhuān)業(yè)課程。學(xué)生可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程。在他校修讀的課程成績(jī)(學(xué)分)由本校審核后予以承認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第五十九條的規(guī)定，大學(xué)生享有就業(yè)的權(quán)利。高校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為畢業(yè)生辦理各種就業(yè)手續(xù)。大學(xué)畢業(yè)生可以在國(guó)家就業(yè)政策范圍內(nèi)自主擇業(yè)，選擇自己滿意的用人單位。
三、大學(xué)生權(quán)利保障的現(xiàn)狀
1．大學(xué)生權(quán)利保障的法律依據(jù)不夠完善
我國(guó)有關(guān)的教育法律、法規(guī)規(guī)定了大學(xué)生享有很多的權(quán)利，為大學(xué)生權(quán)利的保障提供了法律依據(jù)。但法律法規(guī)的規(guī)定不是很完善，一些重要的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒(méi)有納人到法律的調(diào)整范圍；法律、法規(guī)的一些規(guī)定也相當(dāng)?shù)幕\統(tǒng)和概括、可操作性不強(qiáng)。在權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的比例上來(lái)看大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定仍然很低，沒(méi)有突出“權(quán)利本位”的人權(quán)思想。
2．大學(xué)生權(quán)利保障沒(méi)有引起高校足夠重視
由于受“教不嚴(yán)，師之惰”等傳統(tǒng)教育思想及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的影響，高校的管理過(guò)程中采用那種命令服從式的管理模式，只強(qiáng)調(diào)學(xué)生服從的義務(wù)，忽視了大學(xué)生民主參與的權(quán)利。同時(shí)還表現(xiàn)在對(duì)學(xué)生的救助和評(píng)價(jià)過(guò)程中人為的因素很強(qiáng)，相當(dāng)多的資格評(píng)價(jià)和認(rèn)定是根據(jù)個(gè)人主觀來(lái)確定，沒(méi)有遵循平等、公正的原則，侵犯了其他學(xué)生的合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)利。
3．大學(xué)生的法律意識(shí)依然淡薄，心理失衡現(xiàn)象突出、
隨著“依法治國(guó)”觀念的日益深入及大學(xué)開(kāi)設(shè)的法律基礎(chǔ)課，極大的提高了學(xué)生的法律意識(shí)，但大學(xué)生對(duì)權(quán)利的主動(dòng)追求和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，在受到侵害后沒(méi)有辦法使自己得到及時(shí)救濟(jì)。甚至在權(quán)利受到侵害后采取極端的解決方法，使其權(quán)利不僅沒(méi)有得到救濟(jì)反而受到更大的傷害。相當(dāng)多的學(xué)生低估法律的作用，認(rèn)為法律只維護(hù)那些有關(guān)系、有地位、有背景的人的權(quán)益。權(quán)利受到侵害也不會(huì)想到主動(dòng)用法律保護(hù)自己。
4．缺乏規(guī)范、正當(dāng)?shù)谋Ｕ铣绦?，訴訟門(mén)檻太高
“有權(quán)利就應(yīng)有救濟(jì)”，沒(méi)有救濟(jì)保證的權(quán)利就不是權(quán)利。法律在規(guī)定公民享有某種權(quán)利的同時(shí)，也會(huì)賦予其某種程序來(lái)保證救濟(jì)的進(jìn)行。目前的很多情形是大學(xué)生權(quán)利受到侵害后不知道通過(guò)何種方式來(lái)救濟(jì)。其享有的程序性權(quán)利，如被告知的權(quán)利、陳訴權(quán)等往往被剝奪。同時(shí)因訴訟耗時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)大等原因給權(quán)利的司法保障也設(shè)置了障礙。
四、對(duì)構(gòu)建大學(xué)生權(quán)利保障體系的思考
1．提高管理者的法律意識(shí)，樹(shù)立“依法治?！钡挠^念
法律是通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利與義務(wù)來(lái)對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)生影響，來(lái)達(dá)到對(duì)社會(huì)的調(diào)整、規(guī)范作用。人們事先了解法律才能預(yù)見(jiàn)自己的行為是否符合法律的規(guī)定。特別是當(dāng)今法律意識(shí)的強(qiáng)弱已是衡量一個(gè)人素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。管理者具有了良好的法律意識(shí)才能做到依法辦事、依法治校。只有依法管理才能最大限度的消除主觀因素，體現(xiàn)公平與正義。堅(jiān)持依法治校是教育適應(yīng)國(guó)家管理全面走向法制化的要求，高校才能堅(jiān)持正確辦學(xué)的方向，學(xué)校主體履行權(quán)利才能才得以保障?！?/p>
2．高校發(fā)展應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立“以人為本”的管理理念
堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。在高校就是要樹(shù)立以“學(xué)生為本”，在管理工作上應(yīng)該以滿足學(xué)生的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)尊重學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生參與到學(xué)校發(fā)展中來(lái)，這樣有利于形成學(xué)生的“主人翁意識(shí)”，形成“校榮我榮，榮我榮?！钡挠^念，使學(xué)生與學(xué)校的溝通加強(qiáng)，并真正融人到學(xué)校中。以人為本的理念保障了學(xué)生的權(quán)利同時(shí)促進(jìn)了學(xué)校的和諧發(fā)展。
放眼世界上發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是德國(guó)、美國(guó)，還是日本、澳大利亞，不管他們具體采取什么樣的辦學(xué)模式，但基本方法和路徑都是一致的，即走校企合作的辦學(xué)之路，建立與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制。盡管我國(guó)職業(yè)教育越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，越來(lái)越重視校企合作的開(kāi)展和創(chuàng)新，并積極探索與實(shí)踐校企合作育人模式，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)中的作用，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的雙贏，產(chǎn)學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象得到顯著改善，但總體而言，我國(guó)高職院校面向市場(chǎng)辦學(xué)、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制尚未形成，校企合作緊密度不夠，仍存在許多問(wèn)題和困難，制約著高職教育的改革與發(fā)展。
一、我國(guó)高職院校校企合作辦學(xué)體制機(jī)制的現(xiàn)狀
1.管理體制不健全。我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，校企合作教育還處在探索過(guò)程中，校企合作管理體制尚不健全。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家制定了校企合作相關(guān)法律、法規(guī)和政策來(lái)支持職業(yè)教育的發(fā)展，如德國(guó)的《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等，其政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和地方還有配套的實(shí)施辦法，為德國(guó)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展和順利開(kāi)展提供了法律保障。而在我國(guó)，目前有關(guān)職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)基本上還處在真空狀態(tài)，更沒(méi)有配套的政策措施，校企合作還處于一種自發(fā)和應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏具體的法律法規(guī)的指引和約束，盡管有《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》等，但并沒(méi)有明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，校企合作怎么管理、誰(shuí)來(lái)管理也沒(méi)有明確的法律條文，校企合作所涉及的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個(gè)方面的關(guān)系還沒(méi)有理順，目前校企合作主要是學(xué)校和企業(yè)互動(dòng)，行業(yè)組織、政府基本不參與校企合作，這樣的校企合作是一時(shí)的、不可能深入的。而職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家如德國(guó)，其法律法規(guī)明確規(guī)定，聯(lián)邦政府科技教育部、州政府、勞工局、行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與管理職業(yè)教育的政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校之間保持順暢關(guān)系，政府通過(guò)法律、行政手段對(duì)校企合作進(jìn)行宏觀管理，行業(yè)參與學(xué)校管理，制定辦學(xué)規(guī)范，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，責(zé)任和義務(wù)非常明確，這保證了德國(guó)職業(yè)教育校企合作的成功開(kāi)展。
2.運(yùn)行機(jī)制不順暢。我國(guó)高等職業(yè)教育校企合作管理體制尚不健全，校企合作所涉及的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個(gè)方面的責(zé)任與義務(wù)不明確，校企合作運(yùn)行起來(lái)就不可能順暢?，F(xiàn)階段僅僅是在學(xué)校和企業(yè)之間進(jìn)行，更多的只是學(xué)校一方由于就業(yè)壓力而不得不為之，所以現(xiàn)在的校企合作是“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，校企合作的教學(xué)安排、資金保障、評(píng)價(jià)方式、監(jiān)督機(jī)制等均未能較好地建立起來(lái)?，F(xiàn)階段許多高職院校是借助于院校的人脈關(guān)系與企業(yè)臨時(shí)需求達(dá)成合作關(guān)系，校企合作形式偏向單一，僅限于專(zhuān)業(yè)論證、頂崗實(shí)習(xí)和訂單培養(yǎng)，且校企合作雙方的角色又大多數(shù)是學(xué)校的教學(xué)部門(mén)和企業(yè)的生產(chǎn)部門(mén)合作。這樣的合作，校企各自的職能服務(wù)跟不上，是短期行為，一兩年后合作往往就因?yàn)槿藙?dòng)或企業(yè)需求消失而停止，無(wú)法保障校企合作的進(jìn)一步開(kāi)展。而職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家如德國(guó)，其職業(yè)教育總花費(fèi)的85%為企業(yè)負(fù)擔(dān)，15%由州政府支付，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作都是由企業(yè)和學(xué)校共同完成，學(xué)校的課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)安排、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)次數(shù)及時(shí)間的確定、考試的組織和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的要求等都是學(xué)校和企業(yè)共同研究決定的，對(duì)于學(xué)生的實(shí)習(xí)，企業(yè)給學(xué)生每月1000～2000馬克的培訓(xùn)津貼，企業(yè)兼職教師承擔(dān)實(shí)踐類(lèi)課程的教學(xué)任務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的成績(jī)考核與評(píng)定，對(duì)考試的內(nèi)容、形式和時(shí)間安排均由企業(yè)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)確定，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生某方面技術(shù)水平和技術(shù)等級(jí)的鑒定。學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府在職能上既分工又合作，資源充分共享，使得德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育聞名于世。
二、高職院校校企合作辦學(xué)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的對(duì)策
1.制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。只有完備的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，才能保障校企合作各方參與到職業(yè)教育中來(lái)。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定中至今尚沒(méi)有一部關(guān)于校企合作的專(zhuān)門(mén)法律?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次明確提出“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，因此，從完善我國(guó)教育法律體系、提高我國(guó)職業(yè)教育法律地位、有效保障我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的角度出發(fā)，要使我國(guó)職業(yè)教育校企合作有法可依，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)。一是應(yīng)加快制定《校企合作辦學(xué)條例》，建立政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行格局，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校企深度合作，增強(qiáng)辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是修訂和完善《職業(yè)教育法》。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，職業(yè)教育不斷出現(xiàn)一些亟待解決的新情況和新問(wèn)題，《職業(yè)教育法》已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展的新要求，一些條款如對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)、權(quán)、利缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，很難貫徹落實(shí)到具體的行動(dòng)上。建議修改和完善《職業(yè)教育法》，進(jìn)一步明確政府、行業(yè)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）、企業(yè)參與制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，參與職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等的責(zé)、權(quán)、利，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的投資與補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，同時(shí)，還應(yīng)建立對(duì)拒不履行職業(yè)教育義務(wù)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)的懲罰措施，真正實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展的目標(biāo)。
2.嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，反之亦然。從發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展歷史可以看出，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，可以有效推動(dòng)校企合作自覺(jué)開(kāi)展，從而促進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。我國(guó)在這方面也做了不少工作，取得了不少成績(jī)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施不嚴(yán)，各種證書(shū)偏多偏濫。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制職業(yè)資格證書(shū)的頒發(fā)，對(duì)從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用，使職業(yè)資格證書(shū)的獲得與學(xué)歷文憑一樣，不是隨隨便便就能拿到的“硬通貨”。另外，要加強(qiáng)高職院校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，職業(yè)教育才能從產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)兩方面得到強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。
中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）33-0097-02
法治原則觸及人類(lèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域是近現(xiàn)代社會(huì)法律制度發(fā)展的必然結(jié)果，1999年以“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”為標(biāo)志，以及后來(lái)的“劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”，法院對(duì)兩案采取了積極、開(kāi)放的態(tài)度，受理并認(rèn)定這一教育糾紛的行政法性質(zhì)，使司法的陽(yáng)光照進(jìn)了大學(xué)的殿堂，引起了教育界、法學(xué)界的普遍關(guān)注，為后來(lái)的很多類(lèi)似案件提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，也為學(xué)生依法保護(hù)自己的受教育權(quán)開(kāi)辟了一條新的途徑。同時(shí)，將行政法治引入高校學(xué)生管理，也讓高校以法治的要求評(píng)價(jià)和改進(jìn)現(xiàn)行的管理制度。
一、高校在行政訴訟的地位評(píng)析
高校作為事業(yè)單位，代表國(guó)家行使教育權(quán)的行為引發(fā)的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)屬于我國(guó)行政訴訟的受案范圍。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩類(lèi)。高等學(xué)校屬于事業(yè)法人，一般不具有行政主體資格，但如果法律法規(guī)授予其一定的行政權(quán)，其就有可能成為行政主體。《中華人民共和國(guó)教育法》第28條規(guī)定：學(xué)校有“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的權(quán)利；第21條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)制度。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)?！钡?2條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書(shū)?！?；《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。”可見(jiàn)，依據(jù)《教育法》、《學(xué)位條例》的授權(quán)，高等學(xué)校在對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分時(shí)，是法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以作為行政主體，其相對(duì)人（在高校接受教育的學(xué)生）可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第2條：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向法院提起行政訴訟”，以及第25條“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告”的規(guī)定，對(duì)高校提起行政訴訟，高校也必然成為行政訴訟的適格被告。
二、行政法原則在高校學(xué)生管理中的適用
1.正當(dāng)程序原則
正當(dāng)程序原則是指行政機(jī)關(guān)作出的影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序。其應(yīng)當(dāng)包括事前通知，事中說(shuō)明理由、聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯，事后送達(dá)、告知相對(duì)人救濟(jì)途徑等。在高校的學(xué)生管理工作中貫徹正當(dāng)程序原則，才可以更大限度地保障學(xué)生的合法權(quán)益，推動(dòng)高校的人性化管理。
在“田永案”中，對(duì)田永“按退學(xué)處理”，涉及被處理者的受教育權(quán)利，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布或者送達(dá)，允許被處理者本人提出申辯意見(jiàn)。只有嚴(yán)格遵照正當(dāng)程序作出的行政行為才能保證相對(duì)人的合法權(quán)益不受非法侵害，而該高校對(duì)于這次處分行為既沒(méi)有向相對(duì)人田永送達(dá)，更沒(méi)有聽(tīng)取被處分人的陳述和申辯，處分程序上存在明顯瑕疵，這也是本案高校敗訴的主要原因之一。
2.依授權(quán)而行政的原則
在民法領(lǐng)域，只要是法律沒(méi)有禁止的，人們就可以去自由地實(shí)施任何民事行為，即：“法無(wú)禁止即可為”，而在行政法領(lǐng)域，貫徹的是“法無(wú)授權(quán)不可為”，高校在學(xué)生管理中應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第28條的規(guī)定，高校處分權(quán)屬于法律法規(guī)授予高校管理權(quán)的重要組成部分，其處分權(quán)的行使是代表國(guó)家履行教育管理的職能，以維護(hù)良好的教育教學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目標(biāo)。
有些高校制定的內(nèi)部規(guī)范文件在涉及學(xué)校成員的某些權(quán)利義務(wù)時(shí)，對(duì)權(quán)利作限制性規(guī)定，對(duì)義務(wù)作增加性規(guī)定，與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在“劉燕文案”的審理中，北京大學(xué)為提高學(xué)校博士培養(yǎng)水準(zhǔn)，規(guī)定博士生只有在通過(guò)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的批準(zhǔn)，授予其博士學(xué)位后才能獲得博士畢業(yè)證書(shū)。而《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》確立了學(xué)位、學(xué)歷分離制度，要求博士生只要成績(jī)合格、通過(guò)學(xué)位論文答辯，即可獲得畢業(yè)證書(shū)。高校制定的內(nèi)部規(guī)范與其上位規(guī)范發(fā)生了沖突。高校卻能夠依據(jù)內(nèi)部規(guī)定，對(duì)學(xué)生實(shí)施紀(jì)律處分，并且無(wú)須與學(xué)生協(xié)商，即能夠直接引起學(xué)生權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更或消滅。并且，高校的處分決定一經(jīng)作出，在沒(méi)有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)高校本身和學(xué)生以及其他機(jī)關(guān)都具有拘束力，學(xué)生必須服從，這勢(shì)必直接影響學(xué)生受教育的權(quán)利。因此，在高校被授權(quán)的學(xué)生管理范圍內(nèi)，貫徹依法行政更彰顯出其重要性。
3.比例原則
比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?。它要求高校在?guī)定學(xué)生的紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)兼顧教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與學(xué)生受教育權(quán)的保護(hù)。為維護(hù)正常的教學(xué)秩序必須對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)注意把對(duì)學(xué)生權(quán)益的不利影響減少到最低限度。
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第52條規(guī)定了高校享有對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生處分權(quán)，該規(guī)定第54條對(duì)作為五種處分種類(lèi)之一的“開(kāi)除學(xué)籍”規(guī)定了七種適用情形，對(duì)第53條規(guī)定的其他四種處分種類(lèi)：“警告”、“嚴(yán)重警告”、“記過(guò)”、“留校察看”的適用情形卻未做出規(guī)定。并且，第54條關(guān)于“開(kāi)除學(xué)籍”處分的幾種適用情形的規(guī)定也都是原則性的，其處理程度需要高校自行把握。因此，各高校在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意設(shè)定的處分與學(xué)生的違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等相適應(yīng)，做到過(guò)罰相當(dāng)。
在“田永案”中，田永在參加課程補(bǔ)考過(guò)程中，中途去廁所，掉出隨身攜帶寫(xiě)有公式的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，停止了田永的考試。北京科技大學(xué)根據(jù)該?！?68”號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第3條第5項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為屬于“夾帶”的性質(zhì)，決定對(duì)田永按退學(xué)處理。按照該通知對(duì)田永的處理明顯過(guò)重，違反了“比例原則”，最終被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定無(wú)效，而撤銷(xiāo)了該處理決定。
三、正確處理司法審查與高校自主辦學(xué)的關(guān)系
《中華人民共和國(guó)高等教育法》第11條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！?，對(duì)于法律法規(guī)、授權(quán)以外的其他教育管理行為，高校并不必然成為行政主體，其在自治范圍內(nèi)實(shí)施的教育管理行為也不是行政行為。
1.行政訴訟中的合法性審查
合法性審查，是我國(guó)行政訴訟貫徹的一項(xiàng)重要原則（只有在行政處罰顯失公正的情形下可進(jìn)行合理性審查）。在高校行政訴訟中，對(duì)于受教育者是否達(dá)到畢業(yè)水平、是否授予相關(guān)學(xué)位的問(wèn)題，涉及對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)水平的判定，也關(guān)系到高校的自主管理，法院不會(huì)對(duì)該類(lèi)問(wèn)題直接作出代替性裁判。法院審查的是高校頒發(fā)證書(shū)及不頒發(fā)證書(shū)的行為是否合法：是否經(jīng)過(guò)了法定程序以及實(shí)際所采取的程序是否合法?！皩?duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)”，包括對(duì)頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)還是頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，是《教育法》規(guī)定學(xué)?？砂凑掌湔鲁套灾鞴芾砗鸵婪ㄐ惺沟淖杂刹昧繖?quán)，不屬于法院裁判的主要內(nèi)容。
在“劉燕文案”的判決書(shū)中，因程序瑕疵，判令“撤銷(xiāo)被告北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)不授予原告劉燕文博士學(xué)位的決定；責(zé)令北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)于判決生效后三個(gè)月內(nèi)對(duì)是否批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位的決議審查后重新作出決定?！敝劣谠搶W(xué)生符不符合學(xué)位授予的條件屬于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，這是高校的自治權(quán)，屬于學(xué)術(shù)自由的范疇，法院只能對(duì)其進(jìn)行程序合法性審查，至于學(xué)生的學(xué)術(shù)水平是否達(dá)到授予其學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)，司法的評(píng)價(jià)不能代替學(xué)術(shù)的評(píng)價(jià)，司法審查不應(yīng)介入。
另一方面，高校制定的章程本身有違法嫌疑、違反以授權(quán)行政原則時(shí)，也應(yīng)該接受合法性審查?！疤镉腊浮敝斜本┛萍即髮W(xué)下發(fā)的“068”號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，對(duì)于考試作弊學(xué)生的處理，重于當(dāng)時(shí)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的處罰，而被法院判令無(wú)效。
2.處分權(quán)的外部監(jiān)督
對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中高校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)，應(yīng)進(jìn)行外部司法監(jiān)督，但并不是將所有的處分行為都納入行政訴訟的受案范圍，而將對(duì)學(xué)生影響重大的、足可以改變學(xué)生身份的“開(kāi)除學(xué)籍”、“退學(xué)”等處分提起行政訴訟，對(duì)于其他處分類(lèi)別，例如“警告”、“嚴(yán)重警告”、“記過(guò)”、“留校察看”等不需要進(jìn)行外部司法審查。“警告”、“嚴(yán)重警告”、“記過(guò)”、“留校察看”等可視作高校內(nèi)部紀(jì)律處分，它并未實(shí)質(zhì)改變學(xué)生的身份，對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)未構(gòu)成重大影響。學(xué)生可通過(guò)申請(qǐng)校內(nèi)救濟(jì)，或向教育行政部門(mén)申訴，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
近年來(lái)，對(duì)高校后勤社會(huì)化、擴(kuò)招及學(xué)費(fèi)等問(wèn)題的研究頗多，對(duì)高校的法律定位、法律責(zé)任的承擔(dān)少有論及。這也是對(duì)高校提起行政訴訟案頻發(fā)的原因，不僅損害了各方的利益和權(quán)益，也影響了我國(guó)高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。加強(qiáng)高校法律地位和職能研究，準(zhǔn)確地把握高校與學(xué)生的法律關(guān)系等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)依法治校、自主管理，保障高校持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
高校學(xué)生管理中的法律糾紛成為影響學(xué)生學(xué)校乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，要預(yù)防和化解糾紛必須分析成因，以便有針對(duì)性采取措施，概括起來(lái)有以下原因：
（一）學(xué)生管理理念滯后，尚未完全實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化
受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)高校學(xué)生管理理念陳舊，尚未完全實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化。盡管學(xué)生作為教育法律關(guān)系的主體的法律地位是我國(guó)憲法、教育法確定的，有其權(quán)利和義務(wù)，具有法律性和社會(huì)性。但其法律地位不是學(xué)生群體開(kāi)始就有的，而是在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活發(fā)展的影響下逐漸形成，并經(jīng)法律承認(rèn)后正式確定的。在中國(guó)古代社會(huì)，教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生義務(wù)，漠視學(xué)生權(quán)利，教育中沒(méi)有學(xué)生的地位，學(xué)生只能服從。但在現(xiàn)代社會(huì)，民主、平等、自由是人類(lèi)的理想和信念，學(xué)生不是被動(dòng)的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體。我國(guó)傳統(tǒng)的教育觀、學(xué)生觀把學(xué)生當(dāng)作教育對(duì)象，沒(méi)有把學(xué)生作為有意識(shí)的個(gè)體，更沒(méi)有當(dāng)作獨(dú)立的個(gè)體和法律關(guān)系的主體，一個(gè)民主、現(xiàn)代的國(guó)家必然是一個(gè)法制國(guó)家。在大力推廣依法治國(guó)、依法治教的今天，加上持續(xù)的法制教育，民主意識(shí)、法律觀念已深入人心，大學(xué)生民主法制意識(shí)增強(qiáng)、主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，這從客觀上導(dǎo)致了學(xué)生管理糾紛案件的增加，當(dāng)然這是好事可以促進(jìn)依法治校依法管理。
（二）教育行政規(guī)章（下位法）和學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定有違背法治（上位法）精神的地方
按照法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一精神，下位法必須服從上位法，否則無(wú)效。但教育立法中從全國(guó)范圍來(lái)看，依法治教卻顯得較為滯后，就高校學(xué)生管理而言，所依據(jù)的行政法規(guī)和自行制定的規(guī)章制度都相對(duì)滯后，下位法違背上位法，從而導(dǎo)致學(xué)生管理糾紛。最典型的案例就是教育部1990年頒布實(shí)施的《全國(guó)普通高校學(xué)生管理規(guī)定》（已被2005年9月1日實(shí)施的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》取代）中有的規(guī)定和提法和國(guó)家法律相沖突，如把學(xué)生的考試作弊、兩性關(guān)系等行為均定性為“道德敗壞、品質(zhì)惡劣”，用容易引起歧義的道德評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，不符合法治精神；“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的內(nèi)容違背了《婚姻法》有關(guān)結(jié)婚的規(guī)定。實(shí)踐中曾發(fā)生過(guò)牧丹江某醫(yī)學(xué)院學(xué)生結(jié)婚被開(kāi)除后狀告學(xué)校而勝訴的案例。另外在招生中，《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，患有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高等學(xué)校錄取。在各學(xué)校招生中，又?jǐn)U大規(guī)定了更多疾病考生不能錄取，這些缺乏公正性和道義性的規(guī)定，勢(shì)必侵害這類(lèi)弱勢(shì)群體考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利?？煽闯鲞@些都是引起學(xué)生管理法律糾紛的原因之一。
（三）高等學(xué)校內(nèi)部管理程序不規(guī)范導(dǎo)致糾紛
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，高等教育也在進(jìn)行著深刻變革，難免發(fā)生新舊體制的沖撞。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)、不銜接，甚至出現(xiàn)某些程序的混亂、程序瑕疵。我們知道程序正當(dāng)是法治的基本原則和要求，是學(xué)生基本權(quán)利保障的基本要求，程序不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致行政行為的無(wú)效。還有，學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處理時(shí)，有的程序不健全，學(xué)生救濟(jì)渠道不暢，如學(xué)生申訴渠道不暢通，也可能選成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，這些都會(huì)引起法律糾紛，影響學(xué)生穩(wěn)定。在全國(guó)有影響的北京科技大學(xué)學(xué)生田永訴學(xué)校，學(xué)校敗訴一案就是典型。校方認(rèn)為田永考試作弊并根據(jù)學(xué)校規(guī)定對(duì)原告作出退學(xué)處理后，并沒(méi)有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍的通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)留在學(xué)校，以在校大學(xué)生的身份，參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng)。學(xué)校也依然為田永正常注冊(cè)、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學(xué)分，完成畢業(yè)設(shè)計(jì)并通過(guò)論文答辯等事實(shí)。這一切證明按退學(xué)處理的決定在事實(shí)上從未發(fā)生應(yīng)有的效力。然而臨近畢業(yè)，學(xué)校有關(guān)部門(mén)卻通知原告所在系，因原告已作退學(xué)處理，故不能頒布發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。法院受理案件后，經(jīng)過(guò)審理，判決學(xué)校敗訴，就是因程序不規(guī)范而退學(xué)行政決定無(wú)效的典型，不僅可看出學(xué)校學(xué)生管理程序的混亂，也可看出程序正當(dāng)原則的重要。否則就會(huì)引起法律糾紛，而影響學(xué)校穩(wěn)定。
二、解決學(xué)校與學(xué)生法律糾紛的根本途徑
（一）堅(jiān)持依法治校，依法治教實(shí)現(xiàn)高校管理法治化
高校學(xué)生管理是高校管理的重要組成部分，只有高校管理法治化了，高校學(xué)生管理才能實(shí)現(xiàn)法治化。高校管理法治化是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然要求，依法治校、依法治教是依法治國(guó)方略在教育戰(zhàn)線的具體實(shí)踐。我國(guó)的教育改革與發(fā)展已進(jìn)入到前所未有的攻堅(jiān)階段，學(xué)校作為最基本的教育主體擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮應(yīng)有的作用很大程度上取決于管理理念和方略，學(xué)校必須確立依法治校、依法治教的辦學(xué)思路和治校方略，把包括學(xué)生管理在內(nèi)的學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。依法治校就是學(xué)校教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，依法享有法定權(quán)利，同時(shí)履行法定義務(wù)；只有堅(jiān)持依法治校，學(xué)校的一切工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，才能保證學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生管理等各項(xiàng)改革及工作健康、有序、穩(wěn)定、高效地發(fā)展。高校管理實(shí)現(xiàn)法制化有利于進(jìn)一步強(qiáng)化廣大師生的民主法制意識(shí)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策的民主化、科?W化程度和水平，更大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素和廣大師生的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力，促進(jìn)學(xué)生管理法治化，從而有效地化解各種矛盾，正確解決學(xué)校和學(xué)生的法律糾紛，平衡各種利益關(guān)系，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定繁榮的良好局面。
（二）實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，化解學(xué)校與學(xué)生法律糾紛
實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化是高校依法治校的重要內(nèi)容，高校學(xué)生管理必須按照國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校和學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上追求制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、合法化。要充分重視對(duì)學(xué)生生命健康、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)等相關(guān)合法權(quán)益的法律保護(hù)，完善法律救濟(jì)渠道，保證申訴渠道的暢通。在第一部分提出的問(wèn)題里面，以我所在學(xué)院為例，我們已經(jīng)對(duì)學(xué)生處分作了明確規(guī)定，以后處分公告里一律不再出現(xiàn)學(xué)生名字，以XXX代替，從而保護(hù)大學(xué)生的隱私權(quán)。大學(xué)生作為年輕一代是國(guó)家的棟梁、民族的希望，他們具有智商高、開(kāi)拓欲望強(qiáng)烈、感情豐富、觀念更新周期短的優(yōu)點(diǎn)，但思想和言行容易偏激、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，這就需要高校管理者在學(xué)生管理中要有很強(qiáng)的針對(duì)性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)尊師的觀念，從平等、公平的觀點(diǎn)出發(fā)，在學(xué)生管理中要樹(shù)立以學(xué)生為本的思想和法制觀念，重視學(xué)生個(gè)體權(quán)利的完善和發(fā)展。堅(jiān)持依法治校、依法管理，用法治的原?t和精神，法律思維的理性，建立和不斷完善必要的程序和制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，以使管理者能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和管理大學(xué)生，構(gòu)筑化解學(xué)校管理糾紛的有效系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)校秩序，實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)下學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。
[作者簡(jiǎn)介]謝元海（1987―），男，法學(xué)學(xué)士，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院研究生，研究方向?yàn)榻逃?，職教師資格養(yǎng)。
本文系江西科技師范大學(xué)研究生創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目成果。
校企合作是以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育的一項(xiàng)有力措施。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》第六章關(guān)于職業(yè)教育中第一次提出了“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，并將其納入國(guó)家教育體制重大改革試點(diǎn)范圍。職業(yè)教育的發(fā)展需要法律的保障,校企合作需要法律的支持，對(duì)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)中的法律問(wèn)題進(jìn)行研究是我們亟待解決的課題。
一、校企合作辦學(xué)的內(nèi)涵及主要合作形式
（一）校企合作的內(nèi)涵
“校企合作是充分利用學(xué)校與企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì), 將理論與生產(chǎn)相結(jié)合, 培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式?！彼耘囵B(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，利用職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教學(xué)資源，采取課堂教學(xué)和學(xué)生參加實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，來(lái)培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才。近年來(lái)，校企合作得到不斷地推進(jìn)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年中國(guó)企聯(lián)和教育部直屬高校推出“校企聯(lián)合辦學(xué)”計(jì)劃，推行“學(xué)歷教育＋職業(yè)技能培訓(xùn)”雙元制辦學(xué)模式。
（二）我國(guó)校企合作辦學(xué)的主要形式
1．“企業(yè)配合”形式
企業(yè)配合形式是校企合作的初級(jí)形式。是指職業(yè)學(xué)校主動(dòng)尋找企業(yè)參與人才的培養(yǎng)，以職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)為主體，企業(yè)提供相應(yīng)的條件或協(xié)助完成實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)任務(wù)。具體做法有：學(xué)校與企業(yè)簽訂, 將企業(yè)作為學(xué)校的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生在到企業(yè)進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，完成實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；聘請(qǐng)企業(yè)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)老師，讓企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校有關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃的制定對(duì)各專(zhuān)業(yè)課程體系和教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)等。
2．工學(xué)結(jié)合形式
工學(xué)結(jié)合是一種將學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的教育形式，具體表現(xiàn)形式有學(xué)工交替式形式，特點(diǎn)是在校學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐交替進(jìn)行，使理論與實(shí)踐更加緊密地結(jié)合起來(lái)；頂崗實(shí)習(xí)式：學(xué)生前二年在學(xué)?；就瓿扇空n程后，采取類(lèi)似預(yù)分配的方式，讓學(xué)生原則上到對(duì)口的單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)一年并在實(shí)習(xí)后期結(jié)合用人單位的實(shí)際工作需要確立課題，進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)或論文。這是職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的中級(jí)形式。
3．產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是校企合作的高級(jí)形式，搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，能提高職業(yè)院校師資隊(duì)伍的整體水平和教學(xué)質(zhì)量，有利于滿足科研工作面向生產(chǎn)、面向社會(huì)的實(shí)際需求，提高科研工作的效益，擴(kuò)大學(xué)校的資金來(lái)源，達(dá)到以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)、以研促學(xué)的目的?！爱a(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的主要形式是職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)合，它對(duì)企業(yè)吸引力大，注重“產(chǎn)－學(xué)－研”合作中的“研”，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同研發(fā)項(xiàng)目、共同培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能人才。
二、校企聯(lián)合辦學(xué)中存在的主要法律問(wèn)題
教育部長(zhǎng)袁貴仁指出：當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點(diǎn)在校企合作，它是今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)，是我們應(yīng)當(dāng)下大功夫，也是必須下大功夫去探索和解決的難點(diǎn)。而職業(yè)教育校企合作面臨的最大問(wèn)題則是法律制度的缺失。
（一）缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)校企合作辦學(xué)的法律法規(guī)
當(dāng)前，有關(guān)校企合作辦學(xué)方面的法律規(guī)定散見(jiàn)于《教育法》和《職業(yè)教育法》的部分條文以及一些指導(dǎo)性的規(guī)定，缺乏專(zhuān)門(mén)的校企合作辦學(xué)法律。目前我國(guó)職業(yè)教育的校企合作中校企雙方的權(quán)利義務(wù)主要依靠雙方的協(xié)議約定，而有些約定過(guò)于簡(jiǎn)單僅僅局限于雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系，缺乏具體的違約責(zé)任約束。國(guó)家沒(méi)有明確具體的、專(zhuān)門(mén)針對(duì)校企聯(lián)合辦學(xué)的法律法規(guī)，一系列的違約行為無(wú)法避免，校企合作雙方的權(quán)利也無(wú)法保障。
（二）校企合作辦學(xué)中學(xué)生權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題
校企合作辦學(xué)的最大優(yōu)勢(shì)在于有利于學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)，它將理論與實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生熟悉真正的工作環(huán)境。教育部16號(hào)文件明確要求，“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)”。而法律法規(guī)對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生是否屬于工傷主體規(guī)定不夠明確。勞動(dòng)部1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系。這就否定了實(shí)習(xí)學(xué)生作為勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，以至于實(shí)習(xí)學(xué)生難以與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，他們?cè)诠べY報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)、受傷害等方面均享受不到有力的保障。
（三）企業(yè)在校企合作辦學(xué)中的利益保障問(wèn)題
企業(yè)是以盈利為目的，注重對(duì)利益的最大化追求。產(chǎn)業(yè)效益是企業(yè)參與校企合作的主要?jiǎng)恿Α楣膭?lì)廣大企業(yè)積極參與校企聯(lián)合辦學(xué)，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對(duì)企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬的所得稅稅前扣除問(wèn)題做出原則性規(guī)定；國(guó)家稅務(wù)總局還印發(fā)《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)定了實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除的適用范圍、抵扣條件等內(nèi)容。然而這些稅收優(yōu)惠政策都有嚴(yán)格的限制條件，不具有吸引力和可操作性，使得企業(yè)參與職業(yè)的積極性減弱。
三、完善校企聯(lián)合辦學(xué)法律制度的思考
“教育的法律應(yīng)該是我們最先接受的法律”，以法律手段保障和推動(dòng)教育的發(fā)展是近代公共教育制度建立的標(biāo)志之一。職業(yè)教育校企合作涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等各方，具有復(fù)雜的法律關(guān)系，因此更需要依靠法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。
（一）制定專(zhuān)門(mén)的《校企聯(lián)合辦學(xué)法》，用法律的形式規(guī)范校企聯(lián)合辦學(xué)
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》文本中首次提出了制定校企合作法規(guī)，因此，在我國(guó)《教育法》、《職業(yè)教育法》的框架下，制訂統(tǒng)一的《校企聯(lián)合辦學(xué)法》，有利于對(duì)聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的法律地位進(jìn)行界定，有利于明確校企雙方在聯(lián)合辦學(xué)中的權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合辦學(xué)的管理模式及政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，以及相應(yīng)的懲罰機(jī)制和法律責(zé)任等。這對(duì)促進(jìn)我們職業(yè)教育發(fā)展，乃至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。
（二）修改不適應(yīng)時(shí)展的法律法規(guī)，以適應(yīng)校企聯(lián)合辦學(xué)的發(fā)展
“法律決非一成不變的，相反的，正如天空和海面因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時(shí)運(yùn)而變化?！币虼?，法律必須不斷的修訂與完善。如我國(guó)《教育法》第25條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，顯然已不能適應(yīng)時(shí)展；《職業(yè)教育法》頒布之間已經(jīng)十多年了，在實(shí)施中也暴露出一系列問(wèn)題；勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系?！币惨巡贿m應(yīng)當(dāng)今社會(huì)多種用工形式的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)予以廢除等等。
（三）出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育
首先是在稅收政策上給予企業(yè)優(yōu)惠，并落到實(shí)處。如在有關(guān)稅收法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定企業(yè)支付的實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬、津貼等應(yīng)視同員工工資；允許企業(yè)在計(jì)征企業(yè)所得稅稅前扣除，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)積極參與校企聯(lián)合辦學(xué)。再就是將實(shí)習(xí)學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)的保障對(duì)象范圍，以減輕校企聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與聯(lián)合辦學(xué)。將實(shí)習(xí)學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)對(duì)象，并強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)為學(xué)生辦理實(shí)習(xí)期間的工傷保險(xiǎn)，這一方面維護(hù)了實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，另一方面也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，有助于推動(dòng)校企合作辦學(xué)的發(fā)展。
（四）明確政府職責(zé)，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
校企聯(lián)合辦學(xué)是職業(yè)教育改革的重要方向，也是大力發(fā)展職業(yè)教育的必然要求。要在校企聯(lián)合辦學(xué)明確政府的法律地位，并具體規(guī)定政府的法律責(zé)任和義務(wù)。政府對(duì)于積極推行校企聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校和企業(yè)，要提供優(yōu)惠政策。同時(shí)，國(guó)家政策在規(guī)定鼓勵(lì)性措施時(shí)，還應(yīng)該制訂相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從而推動(dòng)職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)的良性發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]梁艷清．高職校企結(jié)合法律完善之研究[J]．職教論壇, 2006,(1)．
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