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時間：2022-05-19 12:16:07
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2014年底，全區(qū)生豬、牛、羊、禽存欄分別達到20.06萬頭、4.72萬頭、18.11萬只、417.6萬羽，生豬、牛、羊、禽出欄分別為21.56萬頭、1.50萬頭、15.05萬只、860.19萬羽，肉類產(chǎn)量4.30萬噸，禽蛋產(chǎn)量0.47萬噸，奶類產(chǎn)量3.28萬噸，同比增長14.89%、10.14%、87.42%，肉蛋奶總量達8.05萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6.45億元，同比增長36.08%。目前，全區(qū)養(yǎng)殖戶戶，其中生豬988戶，肉牛44戶，奶牛9家，肉羊345戶，禽類174戶。飼料生產(chǎn)企業(yè)一家，獸藥經(jīng)營戶25家。
二、食品安全監(jiān)管工作情況
近年來，區(qū)畜牧局不斷加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施，完善制度，加大資金投入，取得一定成效，但是距離實際需要尚有差距。畜牧局現(xiàn)有在編在崗人員31人，設(shè)有內(nèi)部6個科室及5個基層防控所。對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要由一名副局長分管，由獸醫(yī)站（1人）牽頭，各基層站所（1-2人）負責。所以，人員相對短缺。在檢測能力上，畜牧局由專門的實驗室和檢測人員，區(qū)政府每年投入20萬元左右，但主要進行的是疫病的檢測，對影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的“瘦肉精”、藥物殘留、奶產(chǎn)品質(zhì)量等無法確證，只能到上級送檢。今年以來，區(qū)畜牧局依照上級要求制定了全年監(jiān)管方案，區(qū)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照一崗雙責實施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，每個季度實施畜產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，主要檢測生產(chǎn)環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)，兼顧流通環(huán)節(jié)。
三、當前我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
通過調(diào)查，雖然近幾年我區(qū)沒有發(fā)生重大食品安全責任事件，但我區(qū)畜產(chǎn)品安全形勢不容樂觀，主要問題有：
（一）對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不足。不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營戶，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認識不夠，畜產(chǎn)品安全意識淡薄，是畜產(chǎn)品存在問題的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度重視，認為以前多年來都有食用死亡畜禽現(xiàn)象，也沒有見到發(fā)生什么嚴重后果。目前養(yǎng)殖戶對病死畜禽的處理方式主要有三種：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低價賣掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。
（二）檢測手段落后。目前，動物產(chǎn)品常規(guī)檢疫主要靠感觀和普通光學顯微鏡檢查，設(shè)備十分簡陋，開展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗檢測手段和儀器設(shè)備就更加匱乏，目前我區(qū)畜牧機構(gòu)不完全具備檢測條件。政府對畜產(chǎn)品安全檢測的經(jīng)費投入不足，嚴重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作的開展。同時相關(guān)法律法規(guī)不健全或不配套，動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠家縱多，監(jiān)督管理難以到位
（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍不健全。我區(qū)畜牧業(yè)雖然發(fā)展迅速，但從傳統(tǒng)習慣沿襲過來的養(yǎng)殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，還需要一支數(shù)量大、素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊伍去矯正、去引領(lǐng)。目前，我區(qū)畜牧機構(gòu)人員少，基層服務(wù)體系不健全、不配套，無專職從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員隊伍，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力較差，這都影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
（四）管理和執(zhí)法力度不夠。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和公安等部門。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，畜產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由畜牧部門管理，經(jīng)營環(huán)節(jié)由工商部門管理，生豬的定點屠宰由商務(wù)部門管理，各部門之間職責范圍不清，協(xié)調(diào)不暢通，法律法規(guī)和標準體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，監(jiān)測沒有手段等均制約了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展。
四、下一步工作措施
在今后的監(jiān)管工作中，我們將充分依托現(xiàn)有條件發(fā)揮職能作用。一是組織人員搞好集中抽查行動，營造好氣勢和氛圍；二是主動與公安、工商等部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作上的銜接和違法案件的移交、處罰；三是加大對養(yǎng)殖戶，獸藥、飼料經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查及宣傳培訓工作；四是努力爭取政府財政對檢驗檢測設(shè)備、能力的支持。
五、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
(一)建立獨立的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。首先要成立獨立的執(zhí)法監(jiān)管體系，從根本上解決監(jiān)督不到位的問題。當前，畜牧局集“三員于一身”，即發(fā)展生產(chǎn)的運動員，指導生產(chǎn)的教練員，監(jiān)督生產(chǎn)的監(jiān)督員。如果不轉(zhuǎn)變角色或?qū)崿F(xiàn)專職監(jiān)督，就無從保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）進一步完善畜牧獸醫(yī)體制改革。在體制改革的基礎(chǔ)上，進一步強化畜牧獸醫(yī)部門的行政管理職能，完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級防檢疫服務(wù)隊伍，提高基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇，增強對全區(qū)的動物防疫、檢疫工作的指導和監(jiān)督能力；培養(yǎng)、選拔專業(yè)人才擔任基層檢疫派出機構(gòu)負責人，引入激勵競爭機制，嚴格考核，不斷提升檢疫人員整體文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認真執(zhí)行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫行為，加大生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，搞好產(chǎn)地和屠宰檢疫。形成以區(qū)級日常監(jiān)管檢測為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易快速檢測為補充的格局。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強制免疫率達100%。免疫抗體檢測達到國家規(guī)定標準，真正構(gòu)筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率，從源頭上提高畜禽的質(zhì)量。
（三）加大財政投入力度，落實責任追究制度。一是要強化機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實財政投入政策，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政，要嚴格防止和認真解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負其責，共同加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；二是落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、安全保障能力，確保開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要；三是實行責任制和責任追究制，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實相關(guān)責任制度，并與各站、所檢疫監(jiān)管人員、屠宰場、獸藥飼料經(jīng)營單位層層簽定責任書，責任落實到人，任務(wù)明確到人。加強執(zhí)法隊伍培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實行文明執(zhí)法，樹立行業(yè)新風，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。
由此看出，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù)艱巨而又重大，山東省臨沂市畜牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所是畜產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)，其主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法。，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是畜牧部門的重要職責之一。為全面了解我市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，掌握我市當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在突出問題，對我市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進行了調(diào)研。詳細匯報如下：
一、結(jié)合科學發(fā)展觀
結(jié)合科學發(fā)展觀，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展；隨著人們生活水平的提高，綠色食品開始包括畜禽產(chǎn)品作為安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的食品日益受人追捧。食品質(zhì)量安全問題越來越得到大眾的重視。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不但直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，而且是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動因素。由此看出，畜產(chǎn)品安全重要性。
二、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和運輸銷售的現(xiàn)狀
畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的最終目標是謀求最大的綜合經(jīng)濟效益。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)狀是要滿足養(yǎng)殖、加工技術(shù)的現(xiàn)代化。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活質(zhì)量提高，市場對高檔動物產(chǎn)品需求增加，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重和動物性產(chǎn)品的消費數(shù)量就成為一個國家地區(qū)發(fā)展水平的重要標志。要提高產(chǎn)出率，應(yīng)有相當?shù)男螽a(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模。規(guī)模的發(fā)展與穩(wěn)定，市場調(diào)節(jié)是關(guān)鍵，畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展適應(yīng)了這種要求。發(fā)展畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工必須走產(chǎn)業(yè)化之路，只有推進畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化，才能搞好資源深度開發(fā)、畜牧產(chǎn)品的加工增值，提高畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟總量中的占有份額。
在我市要建設(shè)好畜產(chǎn)品專用交通樞紐和畜產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)或集散地。覆蓋全省的畜產(chǎn)品銷售市場網(wǎng)絡(luò)。要大力疏通渠道，不準設(shè)關(guān)立卡，不搞地區(qū)封鎖。要加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和運輸銷售的倉儲和運輸?shù)然卦O(shè)施建沒，強化流通法規(guī)和保障機制建設(shè)，真正建立起全市性統(tǒng)一的大市場。
三、在科學發(fā)展上存在的問題
1.畜產(chǎn)品生產(chǎn)殘留嚴重超標。首先，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，使動物性食品中獸藥殘留超標；其次，人畜共患病蔓延；第三，重金屬有害物質(zhì)及生物性有毒物質(zhì)。這些因素都嚴重影響著中國動物產(chǎn)品質(zhì)量的安全。
2.畜產(chǎn)品加工過程污染嚴重。畜產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅在畜禽飼養(yǎng)過程中表現(xiàn)十分突出，而且在加工、運輸、銷售過程中由于衛(wèi)生條件不合標準，操作不合規(guī)范導致的二次污染也非常嚴重，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一隱患。主要表現(xiàn)為：加工衛(wèi)生條件不能達標、儲運條件不合格和畜產(chǎn)品摻雜使假突出。
四、解決的辦法和對策
1、解決方法
檢測設(shè)備比較落后簡單，不利于實際工作的操作，應(yīng)增加對檢測設(shè)備的投入。針對性解決畜產(chǎn)品生產(chǎn)殘留嚴重超標問題。
對我市畜產(chǎn)品實行集中屠宰，分散的畜類經(jīng)營不利于重大動物疫病的防控，應(yīng)盡快對畜類實行定點集中屠宰。加強打擊力度，對畜產(chǎn)品加工過程污染嚴重的個體或企業(yè)要進行嚴厲的處罰。畜牧局除承擔著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重任，還承擔著我市包括禽流感、口蹄疫、藍耳病、狂犬病等重大人畜共患病的防控任務(wù)及現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展等項工作。目前人員少，人力不足，應(yīng)增加專業(yè)技術(shù)人員，增強技術(shù)力量。
2、解決對策
嚴把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。
嚴把畜產(chǎn)品市場準入關(guān)
嚴把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測關(guān)。
前不久國務(wù)院制定了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，在全國各地開展了包括畜產(chǎn)品在內(nèi)的各類食品質(zhì)量安全的專項整治行動。有效解決了影響各類食品質(zhì)量安全的突出問題，維護和保證了食品應(yīng)有的質(zhì)量和安全。
其次，加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品出口一方面聯(lián)系著千家萬戶農(nóng)民的切身利益，另一方面體現(xiàn)"中國制造"、"中國生產(chǎn)"的國際形象。去年以來，隨著國際金融危機的進一步加劇，國際貿(mào)易保護主義進一步抬頭，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯得越來越重要。特別是近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢屢發(fā)生，質(zhì)量安全已經(jīng)不單純是一個影響民生的問題，更是一個影響到國家形象和國家穩(wěn)定的政治問題，是農(nóng)產(chǎn)品出口的生命線。加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是適應(yīng)當前形勢發(fā)展的需要提出來的，是圍繞提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來實施和推進的，具有十分重要的意義。
第三，加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是增加農(nóng)民收入、帶動農(nóng)村就業(yè)和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品出口對帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用，當前形勢下，加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對于穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。一方面，有助于增加農(nóng)民收入。在當前國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國內(nèi)銷售，在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。另一方面，有助于帶動農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為這些行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測算，每1萬美元的出口農(nóng)產(chǎn)品，能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位，以**年的出口額計算，全市農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了100多萬個就業(yè)崗位。同時，有助于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應(yīng)國際市場的"高標準、嚴要求"，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在基地建設(shè)、品種、品質(zhì)、品牌、包裝、儲運等方面的標準更加優(yōu)化，引進了大量的國外品種、資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，形成了一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，如河東的蔬菜出口基地，蒼山的大蒜出口基地，平邑的罐頭出口基地，莒南的花生出口基地，臨沭、莒南、郯城和河東的柳編出口基地等?？傮w來看，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口對促進全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效解決"三農(nóng)"問題具有積極而深遠的影響，尤其是在當前國際金融危機持續(xù)蔓延的嚴峻形勢下，穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口就是穩(wěn)就業(yè)、保增長、促民生。
我市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績，但仍存在一些問題和不足，主要是由于出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)涉及面廣、標準要求高、工作量大，個別地方干部群眾存在畏難發(fā)愁情緒，認識不夠到位;備案基地相對較少，縣區(qū)之間發(fā)展不夠平衡;農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)相對較少，品牌產(chǎn)品更少，出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值不高;農(nóng)資市場管理存在薄弱環(huán)節(jié)，基地發(fā)展不夠規(guī)范有序等。各級各有關(guān)部門對此必須高度重視，充分認識出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重要意義，牢固樹立質(zhì)量安全意識，依靠抓質(zhì)量安全提升競爭力，依靠品牌贏得國際市場，全力推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，努力穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
二、突出重點，扎實做好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作
要堅持"政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運作"的工作機制，對出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過程進行質(zhì)量安全監(jiān)管，推行以"企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導向"的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，全面提升我市出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要在現(xiàn)有20萬畝出口農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，明年爭取達到50萬畝，逐步實現(xiàn)出口蔬菜、水果原料、干堅果、仔仁類、植物源性調(diào)料、可兼做食品的植物源性中藥材、水生動物、肉類100%來自備案基地。
(一)抓源頭治理。抓源頭是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。要健全完善以源頭治理為前提、以全程監(jiān)管為基礎(chǔ)、以科學有效把關(guān)為保證的管理機制，重點抓好農(nóng)資市場管理，加強對農(nóng)業(yè)化學投入品的控制，嚴格實行農(nóng)業(yè)化學投入品專營、專供、專用綜合管理，從源頭上杜絕禁用藥品的生產(chǎn)、銷售和使用，降低出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留污染風險，進一步提高源頭管理水平。一是嚴格市場準入制度。要學習乳山經(jīng)驗，制定符合本地實際的"農(nóng)獸漁藥市場準入管理辦法"，凡是進入本地市場的農(nóng)獸漁用藥，必須到出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理單位和有關(guān)部門進行登記備案，按國家及國際標準進行審查審核，經(jīng)審查符合要求并簽訂"質(zhì)量承諾書"后，方可進入市場流通，在源頭上筑起堅固的"防火墻"。二是嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強協(xié)調(diào)配合，制定周密嚴格的集中整治方案，對現(xiàn)有農(nóng)資市場經(jīng)營單位和農(nóng)獸漁用藥進行全面排查摸底，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。要建立農(nóng)資市場整頓長效機制，市里每年定期組織集中檢查，各地要結(jié)合自身實際開展經(jīng)常性檢查，確保農(nóng)資市場從根本上得到凈化，保障農(nóng)民的用藥安全。三是建立規(guī)范有序的農(nóng)資市場。農(nóng)業(yè)部門會同出入境檢驗檢疫局和質(zhì)監(jiān)局根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定農(nóng)業(yè)化學品投入使用規(guī)范，按照國際標準和有關(guān)要求進一步規(guī)范農(nóng)資市場。對當前國家標準允許使用，但國際標準禁止使用的部分農(nóng)藥，按國際標準要求規(guī)范市場，鼓勵使用同種效果的符合國際標準要求的替代用藥，保證全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要建立有效的"農(nóng)業(yè)化學品投入品控制體系"，對現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營者進行資質(zhì)審查和備案，抬高經(jīng)營門檻，梳理規(guī)范經(jīng)營隊伍;要建立可控的專業(yè)配送體系，并實行集中統(tǒng)一管理。
(二)抓基地建設(shè)。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的工作重點是出口基地建設(shè)。要學習乳山的"雙備案"機制，凡是生產(chǎn)檔案齊全、管理達標的基地都可以申請檢驗檢疫部門和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理單位的雙備案，備案基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口可減少檢驗批次，出口產(chǎn)品可隨檢隨放，充分調(diào)動企業(yè)建基地、管基地的積極性。一是加強出口企業(yè)自屬基地建設(shè)。有關(guān)部門要按照"有標貫標、無標建標、缺標補標"的原則，參照國外市場要求和農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，因地制宜地制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，指導企業(yè)扎實推進基地建設(shè)。要學習乳山經(jīng)驗，明確所有出口企業(yè)主要負責人為基地管理負責人，建立日常生產(chǎn)管理檔案，所有基地都實行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一收獲"的六統(tǒng)一管理模式。各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要組織有關(guān)部門對日常生產(chǎn)實行全過程指導服務(wù)，保證出口農(nóng)產(chǎn)品的原料安全。二是加強農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。目前，我市現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)基地87.9萬畝，無公害、綠色、有機認證基地181.7萬畝，這是發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的重要基礎(chǔ)和依托。檢驗檢驗、農(nóng)業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，將這些現(xiàn)有基地作為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基地進行規(guī)范提升，使其盡快成為符合國際標準的出口農(nóng)產(chǎn)品基地。三是加強農(nóng)村合作組織建設(shè)。要抓住出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的有利時機，強化村企優(yōu)勢互補、利益聯(lián)合，引導具備條件的企業(yè)聯(lián)合村級合作組織多形式壯大出口基地。要借助村級合作組織的力量促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，依法、自愿、有償、有序地推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，以項目為抓手，以龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社為載體，以機制創(chuàng)新為動力，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標準化綜合管理，加快建設(shè)和發(fā)展一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。
(三)抓龍頭企業(yè)。出口企業(yè)外聯(lián)國際市場，內(nèi)聯(lián)出口生產(chǎn)基地，是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的樞紐。一要提高企業(yè)的社會責任意識。指導企業(yè)嚴格按目標市場安全標準組織生產(chǎn)和出口，嚴把原料、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，引導企業(yè)靠信譽、靠質(zhì)量開拓國際市場。要制定并嚴格執(zhí)行失信懲戒措施，強化企業(yè)自律意識。二是鼓勵企業(yè)大力開展精深加工。積極引導企業(yè)加大技改投入，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，強化產(chǎn)品自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，豐富適銷品種，提高出口農(nóng)產(chǎn)品效益，進一步擴大出口規(guī)模。三是加強質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)。依托大型骨干企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性檢測中心，在滿足骨干企業(yè)自身檢測的同時，積極為周邊中小出口企業(yè)提供檢測服務(wù)，借此逐步完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和可追溯體系。在充分發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、畜牧、出入境檢驗檢疫等部門及有關(guān)縣區(qū)、龍頭企業(yè)現(xiàn)有檢測資源的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃調(diào)研，合理設(shè)置配備檢測資源，沒有建立的要盡快建立;每個生產(chǎn)基地都要配備速測儀;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要結(jié)合實際，添置儀器設(shè)備，建立速測室。
(四)抓品牌培育和市場開拓體系建設(shè)。品牌是打開國際市場的鑰匙，市場是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的關(guān)鍵。按照出口國的標準組織生產(chǎn)是提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然途徑，要大力推行"公司+基地+標準化+品牌+市場"五位一體的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，這是對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的拓展和延伸，是全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效措施。要采取單一型品牌創(chuàng)建與區(qū)域性品牌建設(shè)并重、傳統(tǒng)市場鞏固與新興市場拓展并舉的辦法，全面加強品牌創(chuàng)建和多元化市場體系建設(shè)。規(guī)模出口企業(yè)要利用自己的優(yōu)勢，重點引進一批境外目標市場農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，生產(chǎn)開發(fā)目標市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)出自己在國內(nèi)外市場上叫得響的產(chǎn)品品牌。在企業(yè)爭創(chuàng)好產(chǎn)品品牌的同時，要做好區(qū)域性品牌的文章。盡管我們已經(jīng)有花生出口基地、脫水蔬菜基地的品牌，但還不是真正意義上的區(qū)域性、地理性、標志性品牌。因此，我們要整合部門、企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶的力量，改變以往各自為戰(zhàn)、單獨創(chuàng)牌的做法，共創(chuàng)區(qū)域性、代表性品牌，借品牌打通出口"關(guān)卡"，靠品質(zhì)拿到出口"綠卡"。外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢驗、農(nóng)業(yè)等部門要加強聯(lián)合，在全面搞好區(qū)域化建設(shè)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好"蒼山大蒜"、"河東脫水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、區(qū)域性品牌的文章，真正使其成為國際認可的知名品牌。在市場拓展上，也要學習乳山的經(jīng)驗，變過去企業(yè)自己走出去參加各類博覽會、舉辦產(chǎn)品交易會的做法，由政府出面組織同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合參展，并優(yōu)先給予攤位費補貼，集中展示我市農(nóng)產(chǎn)品的整體形象。注重引進、并購一批國際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌,利用其國際營銷渠道,帶動我市農(nóng)產(chǎn)品進入國外市場特別是直接進入大型連鎖超市。重點引進一批境外目標市場農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),生產(chǎn)開發(fā)適合目標市場需求的農(nóng)產(chǎn)品,提高市場開拓的針對性和有效性。及時向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場動態(tài)和商品信息，指導企業(yè)有重點、有針對性地開拓國際市場，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
(五)抓標準化體系建設(shè)。標準化是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的核心，必須采取強力有效措施加以推進。一是創(chuàng)建完善標準體系。要加快引進國際質(zhì)量安全標準，并根據(jù)目標市場質(zhì)量安全標準變化，制定完善我市出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測相關(guān)標準，健全完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作流程，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。二是建立產(chǎn)品可追溯體系。以宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和最近頒布的《食品安全法》為契機，按照先行試點、逐步推廣的思路，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，在大宗農(nóng)產(chǎn)品基地種養(yǎng)管理、原料收購貯存、產(chǎn)品加工包裝、成品運輸出口等各環(huán)節(jié)建立完備的管理檔案，確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，出現(xiàn)質(zhì)量問題根據(jù)信息源迅速啟動追溯程序，做到不召回問題產(chǎn)品不放過、不查清問題原因不放過、不制定整改措施不放過、不限期進行整改不放過、不追究相關(guān)責任不放過、不處理問題產(chǎn)品不放過，力爭進入市場的農(nóng)產(chǎn)品百分之百的安全。
三、強化措施，形成推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強大合力
出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是一項重要的工作創(chuàng)新，涉及部門多，標準要求高，工作量大，各級各有關(guān)部門必須高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。
一要加強組織領(lǐng)導。示范區(qū)是以縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為單位推進的，縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的主體。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，要建立聯(lián)席會議制度，對該項工作總負責、總體抓。主要領(lǐng)導要親自抓，親自研究推進示范區(qū)建設(shè)的工作方案，根據(jù)各自實際有選擇性地進行重點突破。乳山市就專門設(shè)立了區(qū)域化管理辦公室作為常設(shè)具體辦事機構(gòu)，從農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干常駐辦公，建立起權(quán)責一致、分工合理、運行順暢、監(jiān)督有力的管理體系，實行集中化、流程式監(jiān)管;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)管站，村級實行村委負責制，實行資源共享、信息互通，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)管理網(wǎng)絡(luò)的無縫對接。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要認真學習乳山的經(jīng)驗做法，建立相應(yīng)的常設(shè)機構(gòu)，確保有人干事、有章可循。
二要全面部署，重點推進。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都要進行全面部署，在全市范圍內(nèi)形成加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。省里確定了我市4個縣區(qū)作為試點區(qū)重點推進，這些縣區(qū)要高度重視，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，制定下發(fā)實施方案、農(nóng)藥管理辦法、禁止使用名單、限制使用的名單、禁止含砷農(nóng)藥使用的通知、禁止農(nóng)藥使用安全間隔期、無公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用準則、生產(chǎn)肥料使用準則等相關(guān)規(guī)范性文件。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的工作重點在縣區(qū)，具體要落實到企業(yè)、落實到農(nóng)戶。要圍繞建立完善的工作責任制，采取多種形式，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點涉農(nóng)企業(yè)和有關(guān)村層層簽訂責任狀，將目標責任逐級細化，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為功能區(qū)域、以企業(yè)為管理中堅、以村為基本單位的責任落實和追究體系，充分調(diào)動各個層面的積極性和主動性，建立起縱貫上下內(nèi)外鏈接的管理組織體系，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)管理工作的全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋，在全市真正起到示范作用。
三要部門聯(lián)動，形成整體合力。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作推進機制,形成推動全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強大合力。農(nóng)業(yè)、畜牧部門負責植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導。漁業(yè)部門負責水產(chǎn)品和水生動植物原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。檢驗檢疫部門負責生產(chǎn)企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地的備案和加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并通過監(jiān)控計劃的實施及時對出口農(nóng)產(chǎn)品的警示通報信息。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責組織協(xié)調(diào)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品活動中的質(zhì)量違法行為和標準化、計量工作的管理。工商部門負責農(nóng)資市場及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域水體、大氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測,與環(huán)保部門按照職責要求分別負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管。外經(jīng)貿(mào)部門負責出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務(wù)。
資源轉(zhuǎn)換 推進工業(yè)強州
海南州有著豐富的水電資源、農(nóng)畜產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源等資源優(yōu)勢，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，是州政府一直思考的問題。大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，最大限度、最佳效能地發(fā)揮資源對經(jīng)濟的強勢驅(qū)動作用，依托資源來延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索海南特色的新型工業(yè)化道路。
附：優(yōu)秀調(diào)研報告、法律獲獎名單：
一等獎
關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作問題的思考
作者：翁向華（工商局）
二等獎
1、關(guān)于對我縣無公害法律工作的調(diào)查
作者：祝禮洪（法律局）
2、武義縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策
作者：盧錦揚（水務(wù)局）
3、當前實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的現(xiàn)實問題和發(fā)展建議
作者：朱喜傳（經(jīng)貿(mào)局）
三等獎
1、淺議當前我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題及對策
作者：劉小劍（衛(wèi)生監(jiān)督所）
2、創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”與實行長效管理的對策
作者：葉偉文（工商局）
3、關(guān)于我縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況的調(diào)查
作者：李偉軍（農(nóng)業(yè)局）
4、校園食品安全監(jiān)管模式的探討
作者：鐘學文（衛(wèi)生監(jiān)督所）
5、關(guān)于食品安全預警體系建設(shè)的幾點思考
作者：賀建國（質(zhì)量技監(jiān)局）
6、 我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀及管理對策
作者：何偉靖（西聯(lián)鄉(xiāng)）
優(yōu)秀獎
1、充分發(fā)揮市場和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設(shè)步伐——對我縣食品安全信用體系建設(shè)的初步探討
作者：賀建國（質(zhì)監(jiān)局）
2、完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測體系之思考
作者：陳堅（工商局）
3、從行政執(zhí)法角度看初級水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理
作者： 盧錦揚（水務(wù)局）
4、開展無公害林農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管論證實踐與探討的調(diào)研報告
作者：吳生法（林業(yè)局）
5、豆制品行業(yè)集約經(jīng)營探索
作者：李春華（茭道鎮(zhèn)）
6、校園食品安全監(jiān)管模式探討
1、全縣畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況
近年來，蘆溪縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照“開發(fā)草產(chǎn)業(yè)、提升豬產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化羊產(chǎn)業(yè)、推進牛產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)”的總體思路，以科技興牧、提高綜合效益為中心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣配套技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建立健全社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使草畜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢,逐步成為全縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全縣天然草原面積有19.6萬畝，已利用面積10萬畝；年內(nèi)生豬總飼養(yǎng)量25.01萬頭，出欄14.25萬頭，年未存欄10.76萬頭；?？傦曫B(yǎng)量3.47萬頭，出欄0.36萬頭，年未存欄3.11萬頭，其中奶牛0.05萬頭；羊總飼養(yǎng)量4.2萬頭，出欄2.34萬頭，年未存欄1.86萬頭；雞125.6萬只，出欄70.99萬只，年未存欄54.61萬只；鴨總飼養(yǎng)量101.78萬只，出欄57.53萬只，年未存欄44.25萬只；鵝總飼養(yǎng)量33.25萬只，出欄18.73萬只，存欄14.52萬只。年內(nèi)肉類總產(chǎn)量15458噸，蛋產(chǎn)量1241噸，牛奶產(chǎn)量2282噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量3530噸。草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達9122萬元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達374.5元，占農(nóng)民人均純收入的18.6%。
2、畜牧業(yè)大戶養(yǎng)殖情況
2003年涌現(xiàn)出總飼養(yǎng)量在50頭以上的山羊養(yǎng)殖大戶60戶，總飼養(yǎng)量在10頭以上的肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，總飼養(yǎng)量在5頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶8戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)雞大戶20戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鴨大戶280戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鵝大戶80戶。
3、畜牧業(yè)加工情況
目前我縣的畜牧業(yè)收入以直接出售為主，僅有畜牧業(yè)加工企業(yè)5家，2003年完成畜牧業(yè)加工產(chǎn)值僅3000萬元左右，且大多以加工豬肉為主，加工牛、羊、鵝、兔等草食畜禽產(chǎn)值僅100萬元左右。
二、草食畜禽發(fā)展的有利條件
綜合分析，蘆溪縣大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，具有良好地基礎(chǔ)條件和市場潛力，主要表現(xiàn)在：
(一)飼草資源充足。全縣現(xiàn)有可利用草場面積10萬畝，人工牧草1.2萬畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈30萬噸。據(jù)測算，僅上述資源得到充分利用后，載畜量可達130萬個羊單位。而目前全縣草食畜存欄只有42.3萬個羊單位。如按新增10萬畝牧草計算，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可凈增50萬個羊單位?？紤]到現(xiàn)今畜禽育肥期縮短、利用配合飼料飼喂等先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用等因素，全縣草畜承載量可在目前水平上翻一番多。
（二）發(fā)展條件較好。多年來，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的艱苦探索，創(chuàng)出了"公司加農(nóng)戶加基地"的經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)蘆溪縣一村食品有限公司和源華食品有限公司，發(fā)展勢頭強勁，全縣規(guī)模養(yǎng)殖、種草大戶不斷增多，占到全縣總農(nóng)戶的16.5%。配混合飼料利用、秸稈青貯氨化、“五良”綜合配套利用等技術(shù)正在穩(wěn)步推廣。黃牛凍配點、豬人工授精點、雛雞孵化點等基礎(chǔ)設(shè)施可基本滿足畜禽品種改良的需要。草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工的科技含量有了較大幅度的提高，科技成果的應(yīng)用率、覆蓋率、貢獻率達到了較高水平，這些都為我縣草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（三）比較效益明顯。從近幾年的情況來看，種植業(yè)除設(shè)施農(nóng)業(yè)外，水稻等大田作物的邊際產(chǎn)出效益逐漸下降，挖潛空間十分有限。而草畜產(chǎn)業(yè)卻是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，邊際產(chǎn)出效益仍有很大的發(fā)展?jié)摿?，是未來支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)調(diào)查測算，2003年全縣水稻畝收益為157.6元。若按設(shè)施畜牧業(yè)計算，則收益更高，如某農(nóng)戶2003年占地1畝，新修暖棚牛舍8間，飼養(yǎng)肉牛20頭，養(yǎng)羊100多只，年純收入近2萬元，遠遠高于設(shè)施種植業(yè)的產(chǎn)出效益。
(四)市場前景廣闊。加入WTO，蘆溪縣在全球性的經(jīng)濟大分工中，具有一定競爭力和能夠占有一定市場份額的，應(yīng)當首推草畜產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品價格方面，蘆溪縣牛羊肉等畜產(chǎn)品價格優(yōu)勢更為明顯，其中羊肉價格比國際市場低50%左右，牛肉價格低80%左右；從國內(nèi)市場看，草產(chǎn)品需求量年達1000萬噸，而且每年以10%的速度遞增，而國內(nèi)生產(chǎn)能力只有200萬噸。畜產(chǎn)品價格方面，從近年來市場情況分析，價格波動最大的是豬肉，牛羊肉相對穩(wěn)定，國內(nèi)所有的星級賓館、飯店所需的牛肉和羊肉主要依賴進口(價格為30元、25元/斤)，國內(nèi)市場尚難以滿足需求。從占領(lǐng)市場的角度看，蘆溪縣靠近廣州、福州等發(fā)達城市，只要有所作為，就可以在未來的銷售市場搶占一席之地。
二、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
(一)群眾的產(chǎn)業(yè)觀念不強。相當一部分農(nóng)民仍存在"養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞換油鹽"的小農(nóng)觀念，對草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及潛力認識不夠，只把它作為家庭副業(yè)對待，舍不得投入，使草畜產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，影響了草畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
（二）產(chǎn)業(yè)化層次低。結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，開發(fā)規(guī)模有限，形不成基地優(yōu)勢。有龍頭無基地、有基地無龍頭的問題仍很突出。
（三）科技信息服務(wù)滯后。縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，畜牧科技人員短缺，依靠科技進步提高草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用上，單項的、局部的多，常規(guī)的、一般性的多，高新的、具有重大開發(fā)意義的、系列配套的技術(shù)和科研成果少，從而影響了草畜產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益的提高。
（四）開發(fā)資金嚴重不足。科技推廣投資比重偏低，部分新品種、新技術(shù)的引進推廣工作嚴重受阻。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，一味等待省、市、縣財政投資，對草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資“注血”不足。
三、推動草畜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的幾點建議
（一）進一步解放思想，更新觀念，強化“主導”意識。要積極應(yīng)對加入WTO帶來的新挑戰(zhàn)，搶抓機遇，把草畜產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一主導產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想中予以體現(xiàn)和加強，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以重視，切實增強全縣上下加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責任感。
（二）堅持以草為本、草畜并進的原則。要把種草作為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，做到以草定畜，協(xié)調(diào)發(fā)展。在草業(yè)開發(fā)上要致力于實現(xiàn)立草為業(yè)，做到種草與草產(chǎn)品加工銷售和發(fā)展草食畜相結(jié)合，走產(chǎn)加銷一體化、低成本高效益的路子。要結(jié)合長江防護林項目與退耕還林還草工程的實施，適當壓縮水稻面積，加大飼草種植面積，建立"糧經(jīng)飼"三元種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人均1畝飼草的目標。畜禽養(yǎng)殖以短期育肥為主，使有限的飼草資源得到充分的利用。
（三）強化龍頭企業(yè)的建設(shè)與管理。按照“大規(guī)模、大帶動；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機制；多種成份、多種經(jīng)濟組織并存”的要求，集中人力、物力、財力，高起點地抓好飼草料加工和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的建設(shè)，使之形成經(jīng)營機制新、技術(shù)水平高、規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的經(jīng)濟組織。重點做大做強杜仲飼料公司、一村食品公司和源華食品公司。同時，要把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)與實施名牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，堅持建一個企業(yè)，創(chuàng)一個品牌，搞一個“氏族”，開發(fā)一個系列，實行由粗到精，由主產(chǎn)品到副產(chǎn)品，從正品到下腳料的深度加工和綜合利用。
（四）充分依靠科技進步，建立健全社會化服務(wù)體系。實施“科技興草、科技興牧”戰(zhàn)略，加強新型實用技術(shù)培訓和推廣，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力推廣牧草種子包衣、根瘤菌拌種等牧草栽培技術(shù)，優(yōu)良品種引進、改良技術(shù)，草畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，重點推廣“五良”（良舍、良種、良法、良料、良醫(yī)）綜合配套技術(shù)；推行"政府行為+科技人員"的技術(shù)推廣新機制，健全科技推廣和疫病防治機構(gòu)，穩(wěn)定畜牧科技隊伍，用政策調(diào)動科技人員的積極性，為他們搞好科技推廣創(chuàng)造有利條件；加強各級服務(wù)組織和重點服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將龍頭企業(yè)和各有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層服務(wù)組織結(jié)合起來，大力推行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“技術(shù)服務(wù)部門+農(nóng)戶”的服務(wù)形式，建立較為完善的生產(chǎn)銷售、科技推廣、信息反饋相配套的社會化服務(wù)體系。
1、按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，推動全旗糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。全旗農(nóng)作物總播面積134.78萬畝，比上年減少4.64萬畝。其中：糧食面積75.44萬畝。主要農(nóng)作物小麥播種32.60萬畝，比上年減少0.16萬畝；玉米播種41.90萬畝，比上年減少5.58萬畝。經(jīng)濟作物播種53.88萬畝，比上年增加1.42萬畝，其中：油料面積47.34萬畝，比上年增加10.78萬畝。優(yōu)質(zhì)牧草面積5.37萬畝，比上年減少0.07萬畝。藥材類0.18萬畝，果樹類0.20萬畝?？傮w上玉米種植面積明顯減少，經(jīng)濟作物種植面積明顯增加，特別是果樹和藥材呈顯著增長態(tài)勢。
2.落實“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”，大力推進“糧改飼”，形成以養(yǎng)帶種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)情況：發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變情況。按照全市提出的“穩(wěn)定發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展奶牛和肉牛、支持發(fā)展絨山羊和豬禽、適度發(fā)展特色養(yǎng)殖”的多元化發(fā)展思路，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)生產(chǎn)。截止目前，全旗大小牲畜飼養(yǎng)量306.3萬頭(只)，牲畜存欄265.6萬頭（只）同比增長1.6%；其中羊飼養(yǎng)量304.5萬只，羊存欄261.4萬只，同比下降0.4%，能繁母羊存欄133.9萬只，出欄肉羊43.2萬只；生豬存欄2.11萬頭，同比增長9.3%；大畜存欄1.76萬頭，同比增長31.7%，總體上小畜穩(wěn)定發(fā)展，大畜明顯增加。
二、加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況
1.強化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)人才支撐。為切實提高新型職業(yè)農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技能水平，第一季度開展了2期新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓班，對172余名學員進行集中培訓。3月15日-17日，組織102名學員赴呼和浩特市農(nóng)業(yè)博覽會、伊利集團、包頭市南星農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園和農(nóng)科院包頭市農(nóng)牧業(yè)局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行觀摩教學。聘請了市農(nóng)牧業(yè)局專家組對科技示范戶和種養(yǎng)大戶開展科技培訓，現(xiàn)場采取面對面解答問題，參訓學員500余名，發(fā)放了科普資料1500余份。4月份舉辦全旗農(nóng)村牧區(qū)村嘎查級財務(wù)管理管理人員的業(yè)務(wù)培訓班，培訓對象為蘇木鎮(zhèn)和嘎查村兩級集體經(jīng)濟財務(wù)人員，共計參培95人。6月份又派50名農(nóng)技推廣體系科技骨干赴清華大學學習。
2、加強農(nóng)牧業(yè)科技推廣技術(shù)。在使用種植新技術(shù)方面有：玉米寬覆膜高密度栽培技術(shù)完成2.01萬畝;玉米一穴雙株綠色增產(chǎn)栽培技術(shù)完成1.2萬畝;春小麥兩改三防綠色高效栽培技術(shù)完成3.1萬畝;玉米三優(yōu)兩增全程社會化高效栽培技術(shù)完成17.4萬畝;地膜玉米后茬免耕種植向日葵栽培技術(shù)完成1.1萬畝;向日葵“6推1防”綜合配套技術(shù)完成5.3萬畝;小麥套種晚播向日葵栽培技術(shù)完成0.49萬畝;向日葵套種葫蘆提質(zhì)增效栽培技術(shù)完成0.4萬畝;膜下滴灌水肥一體化技術(shù)完成10.1萬畝;鹽堿地“改排提增” 綜合改良技術(shù)完成0.53萬畝;控肥增效技術(shù)完成23萬畝;春小麥麥后復種小秋作物栽培技術(shù)已落實0.52萬畝。完成全旗鹽堿地摸底調(diào)查工作，全旗共有鹽堿地66.3畝，其中輕度鹽堿地38.3畝，中度鹽堿地20畝，重度鹽堿地8畝，全部標注在了烏拉特中旗行政區(qū)劃圖上。在原有花生、甜瓜特色園區(qū)的基礎(chǔ)上,全面推廣擴大種植規(guī)模,在豐富特色農(nóng)業(yè)品種上，今年又種植黑枸杞1500多畝,油用牡丹320畝,板藍根260畝，甜葉菊500多畝，牛夕、黃芪、樹莓、桑葚等660畝。在德嶺山鎮(zhèn)四義堂村，建成以河套大學和內(nèi)蒙古環(huán)農(nóng)腐植酸研究員為技術(shù)依托的“百品園”。園區(qū)核心區(qū)面積為170畝，主要示范種植了各類雜糧雜豆和油料作物等20多個品種（豆類作物30畝：蠶豆、綠豆、豌豆、黑豆、豇豆；油料作物40畝：胡麻、大麻、油葵、花生、油菜；雜糧作物30畝：糜子、黍子、谷子、甜玉米、白高粱、蕎麥；經(jīng)濟觀賞林木：油用牡丹等），實現(xiàn)多元化有效供給。
3、實施種子工程建設(shè)。種植業(yè)方面：重點做好專用小麥、青貯玉米、雜交向日葵、加工型蔬菜的新品種選育工作，并研究良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的綜合栽培技術(shù)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，支持種業(yè)企業(yè)兼并重組，做大做強；支持種業(yè)企業(yè)與科研院所開展合作研究，培育適應(yīng)市場需求的新品種。畜牧業(yè)方面：加強巴美肉羊、白絨山羊等良繁體系建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)種公羊的引進、擴繁和推廣利用，特別是開展巴美肉羊高繁多胎新品系選育工作，擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母畜的繁育速度。要下大力氣把優(yōu)質(zhì)肉羊二、三元經(jīng)濟雜交作為推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和提質(zhì)增效的重要手段來抓。積極扶持肉牛產(chǎn)業(yè)和馬、駱駝、驢業(yè)發(fā)展，強化大畜種業(yè)繁育基地建設(shè)。
4、實施科技創(chuàng)新工程。一是不斷增強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。進一步健全我旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，加強旗、蘇木鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，加快涉農(nóng)涉牧適用人才引進。積極探索和倡導科技有償服務(wù)，提高專業(yè)化、社會化科技服務(wù)水平。依托科研院所組建農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以科研院所為主導，帶動農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)及推廣單位，不斷加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。二是全面提升農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展水平。嚴格落實農(nóng)機購置補貼政策，全面提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，完善農(nóng)作物秸稈綜合處理、殘膜回收等全程機械化技術(shù)集成、示范與推廣方面實現(xiàn)新突破。三是加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信息化。依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程，建立健全鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點）。充分發(fā)揮現(xiàn)有《農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)牧百科》、“巴彥淖爾農(nóng)牧微信平臺”和“12316”農(nóng)牧業(yè)熱線咨詢服務(wù)作用，及時把農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供求信息、農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)傳送到千家萬戶。四是大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。大力實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，積極引導投身現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)牧區(qū)廣大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)牧民隊伍，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民。鼓勵農(nóng)牧民和職業(yè)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場牧場主計劃和農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)計劃。
三、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力情況
一是近幾年通過小流域水土保持綜合治理、水保生態(tài)修復項目、京津風沙源治理等項目的實施，水土流失區(qū)林草覆蓋度由治理前的23%提高到治理后的42%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
二是嚴格控制實行“三控”?？胤剩?016年有機肥施用量為41萬噸，化肥施用量為6.8萬噸，較上年減少0.4萬噸，每畝施用量為48.8公斤/畝，較上年畝用量減少了3.1公斤/畝。
三是實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。井灌區(qū)推進小型農(nóng)田規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，在全旗推廣已滴灌為主的田間節(jié)水技術(shù)，合理布局灌溉飼草料地，集中建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程。2017年實施高效節(jié)水工程5項，投資為0.84億元，發(fā)展節(jié)水面積共7.50萬畝。目前已開工建設(shè)4項：2016年度節(jié)水增效（追加投資）工程、2017年度節(jié)水增效項目（一）、2017年度節(jié)水增效項目（二）、2016年千億斤糧食生產(chǎn)建設(shè)項目管道、更新井工程已完成，正在進行井房的施工。2017年小型農(nóng)田水利牧區(qū)節(jié)水灌溉項目，已完成招標，近期完工。
四是近年來我旗已實施的土地整治項目共24個，建設(shè)規(guī)模33.98萬畝，投入資金3.48億，新增耕地2.49萬畝。待實施項目16個，建設(shè)規(guī)模23萬畝，投入資金2.3億，項目實施后新增耕地2.44萬畝。
四、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈情況
1、打造龍頭企業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體，用龍頭企業(yè)引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈。強化品牌培育和市場營銷，形成一批具有較強市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品集群。培育壯大本旗農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
2、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)。大力推廣“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，引導龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶實施合同、訂單農(nóng)業(yè)，實行保護價收購，引導合同訂單向規(guī)范化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，提高合同履約率。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣合作制、股份合作制農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民更多分享加工和營銷的增值收益，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。2017年目標：全旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值9.65億元；種養(yǎng)基地直接為龍頭企業(yè)提供的產(chǎn)品占全旗農(nóng)畜產(chǎn)品總量的48%以上；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%；農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化收入達到5700元。龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)比例由25%提高到40%。2、2020年預期目標：全旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值超過11.82億元；種養(yǎng)基地直接為龍頭企業(yè)提供的產(chǎn)品占全旗農(nóng)畜產(chǎn)品總量的60%以上；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%；農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化的收入達到7000元以上。龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)的比例由40%提高到55%。
3、推動三產(chǎn)融合。搶抓國家支持推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有利契機，鼓勵扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，打破以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)格局，重點向營銷流通業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展，推動農(nóng)民由生產(chǎn)者向經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點培育我旗周邊產(chǎn)業(yè)示范戶和示范群，積極促進觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、做大做強龍頭企業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心
多種途徑創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。抓住資本流動和東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，勞動密集型企業(yè)向西部遷移的機遇，積極引進資金、技術(shù)、設(shè)備和人才，特別是要引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大公司投資和落戶我旗，提高我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。出臺更加優(yōu)惠的政策，鼓勵城鄉(xiāng)各類企業(yè)、個體工商戶，有實力的農(nóng)牧民投資興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，形成群體規(guī)模發(fā)展的格局。繼續(xù)走內(nèi)涵發(fā)展的路子。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大、淘劣”的原則，對現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過技改、資產(chǎn)重組，兼并、租賃經(jīng)營等形式增強實力，開展市場領(lǐng)先產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，真正把這些企業(yè)培育成具有較強競爭力的企業(yè)。
5、抓好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建融合發(fā)展新載體。
我旗完成高產(chǎn)創(chuàng)建項目3個。小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片：建設(shè)核心攻關(guān)田115畝，千畝展示田2195畝，其中種植有機小麥590畝，輻射帶動周邊8217畝；玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片：落實了玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片12個，總建設(shè)面積126354畝，其中核心攻關(guān)田1496畝，千畝展示田16434畝，輻射帶動108424畝；向日葵高產(chǎn)創(chuàng)建示范片：落實了向日葵高產(chǎn)創(chuàng)建示范片1個，總面積為7283畝，其中百畝核心田108畝，千畝展示田1392畝，輻射帶動田5783畝。
五、一二三產(chǎn)融合發(fā)展進程緩慢的原因和對策
在推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，因農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，融合主體帶動能力總體較弱，新型業(yè)態(tài)發(fā)展面臨一些特殊困難，產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不健全，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，盡管采取了大量的卓有成效的方法和措施，但推進依然緩慢，究其原因主要有以下幾個方面：
一是農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。
二是新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，有帶動能力的經(jīng)營主體僅有蒙羊牧業(yè)、草原恒通、高塔梁有機食品公司又太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。
三是農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制松散，合作方式簡單。目前產(chǎn)業(yè)融合大多采取訂單式農(nóng)牧業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)牧業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)牧民利益與新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。
四是先進技術(shù)要素擴散滲透力不強，由于農(nóng)牧業(yè)存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低，許多社會資本和先進成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)村牧區(qū)擴散滲透進程緩慢，同時還由于農(nóng)牧民的技能素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進技術(shù)要素的融合滲透。
五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)涉牧公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。
針對上述問題需要進一步通過試點示范，探索路徑，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增強農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其成為農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。
一是著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。利用我旗作為全市新型城鎮(zhèn)化試點的契機，將農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)向重點蘇木鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色區(qū)域。
二是加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)模化生態(tài)農(nóng)牧場場。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農(nóng)牧業(yè)標準化體系建設(shè)。
（一）轉(zhuǎn)變資源觀念，明確發(fā)展特色經(jīng)濟思路
1.依托地方資源優(yōu)勢，培育“七大經(jīng)濟園區(qū)”，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”
首先，培育“七大經(jīng)濟園區(qū)”。察右后旗依托以石灰石等為主的礦產(chǎn)資源，以牛羊肉、馬鈴薯等為主的農(nóng)牧資源，以輝騰錫勒風能為主的風能資源，以鐵路、公路交通和地理區(qū)位優(yōu)勢，打造成了烏蘭察布市有影響力的新材料工業(yè)基地、新能源基地、煤炭及農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地、自治區(qū)重要的建材化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。培育出杭寧達萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園、錫勒風電園、紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產(chǎn)品加工園、賁紅煤炭物流綜合服務(wù)園、白音察干汽車運輸綜合服務(wù)園七個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
其次，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”。察右后旗充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以“兩線四鎮(zhèn)”（旗內(nèi)公路和鐵路沿線以及白音察干鎮(zhèn)、土牧爾臺鎮(zhèn)、紅格爾圖鎮(zhèn)和賁紅鎮(zhèn)）為載體，培育壯大化工、建材、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流五個產(chǎn)業(yè)。
2.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，走新型工業(yè)化發(fā)展道路
察右后旗抓住京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的有利契機，依托地區(qū)資源和交通、地理區(qū)位優(yōu)勢，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴張”的發(fā)展思路，橫向抓園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模，縱向抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，著力提升資源集聚集約經(jīng)營發(fā)展能力，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
（二）以地方礦產(chǎn)資源、地理區(qū)域優(yōu)勢為依托，發(fā)展園區(qū)特色經(jīng)濟
察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢條件，以地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、地理區(qū)域優(yōu)勢為依托，以規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進資源集聚開發(fā)利用，以優(yōu)勢企業(yè)龍頭帶動產(chǎn)業(yè)集群，強力推進新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對各個功能區(qū)進行科學的產(chǎn)業(yè)定位，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴張的發(fā)展新格局，使察右后旗經(jīng)濟在規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化方面取得重大突破。
（三）立足地理氣候資源，實現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展
察右后旗堅持因地制宜，立足地方地理氣候條件，結(jié)合突出地方農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)化增值能力、增強抵御自然災(zāi)害和市場風險能力；加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代化、規(guī)?；?、生態(tài)化、標準化和集約化的發(fā)展之路，推進地方農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把察右后旗建設(shè)成華北地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
1.充分利用土地資源，推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展
實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要通過推行集中集約發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化水平，把農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主攻方向。土地是農(nóng)牧業(yè)之本，能否充分利用土地資源是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的一個根本問題。察右后旗旗委根據(jù)當前農(nóng)村牧區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地閑置情況突出的情況，大力推進農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，充分利用土地資源，重點通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶對土地進行集約化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，輻射帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
2.突出產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，著力打造“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)品牌
培育出諸如：“紅格爾”牌、“富奇”牌脫毒馬鈴薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些產(chǎn)業(yè)化品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。
3.農(nóng)牧經(jīng)濟突出園區(qū)化發(fā)展和規(guī)?；?、標準化經(jīng)營
堅持產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、興牧，為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加強設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，著力農(nóng)牧業(yè)園區(qū)化發(fā)展和規(guī)?；藴驶?jīng)營，走現(xiàn)代化、機械化、規(guī)?；目茖W種養(yǎng)之路。
4.充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧戰(zhàn)略
察右后旗旗委政府以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧，采取園區(qū)實驗示范、以點帶面的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
（四）利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，打造經(jīng)濟軟環(huán)境
察右后旗堅持經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化功能協(xié)調(diào)發(fā)展原則，把推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為旗域經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎，樹立“抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展”的理念，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進“三化”進程，完善城鎮(zhèn)功能，利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，著力打造經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。突出發(fā)展中心城鎮(zhèn)（白音察干鎮(zhèn)），并充分利用地方文化資源，把草原文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)。察右后旗以地域特色文化為底蘊，以建筑景觀、街區(qū)雕塑、城鎮(zhèn)亮化美化綠化為載體，按照建設(shè)宜居、宜業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)總體要求加快城鎮(zhèn)化進程的決策部署，把經(jīng)營城鎮(zhèn)生活休閑環(huán)境資源現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，注重特色文化城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。
本調(diào)研報告在調(diào)研過程中，重點考察察右后旗在樹立大資源意識，充分挖潛地方資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟等方面的經(jīng)驗和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根據(jù)調(diào)研實地考察和理論思考提出以下五點建議：
（一）進一步轉(zhuǎn)變資源觀念，推進資源循環(huán)利用
察右后旗充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴張的發(fā)展新格局。但隨著產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和產(chǎn)能擴大，園區(qū)污染治理和廢料利用處理功能完善被提上日程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢料循環(huán)利用戰(zhàn)略將是察右后旗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的著力點。
（二）進一步推進地方特色農(nóng)牧資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
察右后旗氣候?qū)僦袦貛О敫珊蹈咴箨懶约撅L氣候。由于察右后旗獨特的地理氣候條件和土壤特點，形成其發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的自然條件。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟的根本出路，市場經(jīng)濟一定程度上也就是品牌經(jīng)濟。提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力必須打好綠色牌、特色牌，這樣，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能有持續(xù)有力發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，充分利用地方特色氣候地理資源和土壤條件，進一步推進地方特色農(nóng)牧業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是察右后旗轉(zhuǎn)變農(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展方式和尋找新的經(jīng)濟發(fā)展增長點的戰(zhàn)略選擇之一。
（三）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展軟環(huán)境資源
現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展力具有社會化的性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展要求與之相匹配的社會服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有相互依賴、相互促進作用的機理。察右后旗擁有杭寧達萊工業(yè)園等7個產(chǎn)業(yè)園，但園區(qū)所在地的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施存在不平衡，有些園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展比較，存在嚴重滯后現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在與白音察干鎮(zhèn)相距較遠的紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產(chǎn)品加工園所在地的紅格爾圖鎮(zhèn)和土牧爾臺鎮(zhèn)。
（四）加強文化資源及旅游資源的培育開發(fā)利用
首先，察右后旗應(yīng)該依托當?shù)孛褡逦幕Y源，依托國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大文化資源的培育開發(fā)利用力度，將察哈爾文化融入于企業(yè)文化、城鎮(zhèn)文明、旅游開發(fā)經(jīng)營、城鎮(zhèn)建設(shè)和民間工藝等行業(yè)。充分發(fā)揮察哈爾文化資源特色優(yōu)勢，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟發(fā)展文化品牌優(yōu)勢。其次，旅游資源的培育開發(fā)利用。察右后旗潛在旅游資源豐富，培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。察右后旗應(yīng)該借鑒一些旅游文化培育發(fā)展比較好的地區(qū)的做法，依托其交通區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然、文化旅游資源，加大對自然景觀、人文歷史、民族風情等潛在旅游資源的培育開發(fā)利用，打造精品旅游線路和景點，重點突出察右后旗區(qū)域民族文化和火山草原自然風光特色。
1、用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢
用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的基本思路和重要選擇。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、同時又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機組成部分。因此，用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和重要過程，當前應(yīng)著力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)都是不可或缺的有機組成部分，顯然，沒有畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)就構(gòu)不成完整的農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其不同之處在于農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)的比重發(fā)生了明顯變化，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中間消費(投入物)中畜禽生產(chǎn)成為主要成分。例如畜牧業(yè)通過畜禽產(chǎn)品的中間消費，把植物產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為動物產(chǎn)品，顯著提高了產(chǎn)品的商品率和市場份額，從而使其在農(nóng)業(yè)中所占比重也相應(yīng)大幅度提高。目前，發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在70％～80％，沒有高比重的畜牧業(yè)就談不上有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。20世紀90年代至今，全國推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其中在確定主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)時，廣大農(nóng)區(qū)普遍選擇了畜牧業(yè)。十余年的運行實踐證明，畜牧業(yè)作為承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動了糧棉油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將大量農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，又實現(xiàn)了生物轉(zhuǎn)化增值。同時，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運和冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。盡管如此，如果僅僅是當畜牧業(yè)發(fā)展了，并且達到了一定發(fā)展水平，便認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)近在咫尺，未免結(jié)論過早。嚴格地講，它只能算是用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個中間階段，而非最后的落腳點。因為畜牧業(yè)與種植業(yè)同屬第一產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)替代種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，市場風險和自然風險仍然存在；以畜產(chǎn)品取代農(nóng)產(chǎn)品作為主打產(chǎn)品，也只是以一種初級產(chǎn)品代替了另一種初級產(chǎn)品，價值增值和市場空間同樣有限?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅意味著畜牧業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)出水平的提高，它更體現(xiàn)在畜牧業(yè)產(chǎn)后加工增值能力的增強。因此，從長遠看，發(fā)展畜牧業(yè)的最終出路還在于改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，從而使從業(yè)農(nóng)民增收更加具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)，是用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和重要過程。
2、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題
2．1 龍頭企業(yè)優(yōu)勢不明顯，一體化、集團化程度不高畜牧業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然有所壯大和發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中處于領(lǐng)先地位，但面對日益競爭激烈的國內(nèi)外市場，仍存在許多問題。第一，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量差，管理制度落后，競爭力不強。第二，大型龍頭企業(yè)科技和制度創(chuàng)新能力不足。許多大型企業(yè)仍然依靠粗放擴張的經(jīng)營模式，嚴重忽視新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，在市場競爭中缺乏自己的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，在企業(yè)管理中，沒有及時采用現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、決策不科學的問題，仍然依靠傳統(tǒng)家族式的管理方法來管理集團企業(yè)，使企業(yè)長遠發(fā)展受到很大影響。有的企業(yè)嚴重缺乏穩(wěn)定的原料基地，有的企業(yè)市場營銷渠道不暢，企業(yè)開拓市場的能力和手段有待提高。
2．2 產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部利益分配機制不完善
在利益分配方面，當前存在的主要問題是：第一，企業(yè)與農(nóng)民簽訂的經(jīng)濟合同不規(guī)范。一些企業(yè)往往憑借其自身的強大經(jīng)濟優(yōu)勢，在與農(nóng)民簽訂合同時故意損害農(nóng)民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業(yè)。第二，利益主體雙方不守信用。有些地方，當產(chǎn)品市場價高、產(chǎn)品暢銷時，農(nóng)民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)，導致企業(yè)停工待料；而市場價低、產(chǎn)品滯銷時，企業(yè)又不愿意按原定合同收購，有時即使愿意收購也經(jīng)常壓級壓價，導致農(nóng)民利益受損。第三，違約追索成本高。
2．3 畜產(chǎn)品加工業(yè)嚴重滯后
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后要有機聯(lián)合；但我國的畜牧業(yè)集團化卻存在產(chǎn)中、產(chǎn)前發(fā)達，產(chǎn)后加工嚴重滯后的格局，畜產(chǎn)品加工業(yè)與發(fā)達國家存在巨大差距。發(fā)達國家畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重高達60％～ 70％，而我國肉類加工比重不到5％，且加工技術(shù)落后，企業(yè)規(guī)模小，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質(zhì)高檔品種比重低的問題。
2．4 產(chǎn)業(yè)化管理條塊分割，政策引導失當
經(jīng)過機構(gòu)改革，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制雖然有了很大改善，但仍然存在部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。 到目前為止，畜牧部門只管生產(chǎn)，加工和流通則由其他部門管理，各行政部門為了維持原有的利益格局，往往各行其是，政出多門，畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通缺乏統(tǒng)一管理，嚴重影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。政府對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導方面，則存在兩種極端傾向：一是個別地方政府出于促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，往往不顧經(jīng)濟規(guī)律，簡單采用行政命令，人為制造產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和組織，有些地方則一方面強調(diào)要大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面卻對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在投資和融資方面設(shè)置了許多障礙，現(xiàn)在很多中小型民營企業(yè)反映得不到政府投資和銀行貸款。
3 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
3．1 繼續(xù)增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金投入
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既需要政策支持，更需要資金投入的支持。今后，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須走多渠道籌集資金的方針。各級政府要加大對畜牧業(yè)的投入，并將其納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體發(fā)展規(guī)劃中，確保投資及時到位。畜牧業(yè)基本建設(shè)投資占國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資的比重應(yīng)保持在10％以上，到2015年逐步提高到15％以上。各級政府在稅收政策上，要對產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)視同開發(fā)性農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行先征后退的稅收優(yōu)惠政策。要對區(qū)域性重點民營龍頭企業(yè)實行國民待遇。各級財政也要把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為財政支出的一項重要內(nèi)容，增設(shè)扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項基金；各政策銀行和商業(yè)銀行的信貸資金也應(yīng)從資金投向和資金結(jié)構(gòu)上向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，重點扶持龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)信用合作社也要在貸款方面向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。
3．2 完善利益聯(lián)結(jié)機制
一、黃牛產(chǎn)業(yè)的基本情況
科左后旗按照內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，著力推進規(guī)?；?、標準化、組織化、品牌化發(fā)展進程，逐步構(gòu)建起肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。
（一）黃牛養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。隨著全旗禁牧工作開展以來，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模化舍飼水平持續(xù)提高，養(yǎng)牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)牛場得到迅速發(fā)展。通過實施母牛擴繁“萬千百十”工程，全旗肉牛存欄超萬頭蘇木鎮(zhèn)有15個、超千頭嘎查村167個、超百頭養(yǎng)殖場（戶）有103個、超十頭養(yǎng)殖戶18733戶。建設(shè)有標準化養(yǎng)殖小區(qū)有7個、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地3個，分別是牧合家、本富牧業(yè)、科爾沁牛業(yè)；截止目前，牧合家肉牛存欄10105頭、本富牧業(yè)肉牛存欄7072頭，科爾沁牛業(yè)肉牛存欄5100頭。2017牧業(yè)年度，全旗黃牛存欄量80萬頭，其中基礎(chǔ)母牛37.5 萬頭，出欄肉牛23萬頭，牛肉產(chǎn)量218600噸，黃牛牛奶產(chǎn)量31100噸。預計2020年將實現(xiàn)存欄100萬頭的目標。
（二）肉牛改良成效明顯成果突出。全旗黃牛改良主要向肉用型方向發(fā)展，以提高繁殖率為目標，通過推廣應(yīng)用冷凍顆粒配種技術(shù)，黃牛品種改良取得豐碩成果。1977年“科左后旗黃牛新品種培育”納入哲里木盟科技規(guī)劃，1983年列入自治區(qū)科研重點項目，1987年制定自治區(qū)地方品種標準，2002年科左后旗黃牛改良工作經(jīng)國家科委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合驗收，命名為“中國西門塔爾?！菰愋腿骸?。2017年底，黃牛冷配達21.26萬頭，母牛繁殖率提高到80%以上，繁殖成活率90%以上，重大動物疫病免疫密度達100%。
（三）飼草料基地建設(shè)穩(wěn)步推進。為有效解決草畜矛盾，后旗從飼草料基地建設(shè)入手，牢固樹立“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，草當糧種，糧當料用”的發(fā)展思路，實施禁牧舍飼，實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。2017年，種植青貯128萬畝，年內(nèi)全旗飼草貯備儲備達48.7億公斤，其中青貯31.2億公斤，打貯青干草2.5億公斤，秸稈三化兩貯15億公斤；并每年種植優(yōu)質(zhì)多年生牧草紫花苜蓿、燕麥草等2萬畝，全旗保有面積達5.6萬畝；建設(shè)完成標準化棚舍435萬平方米、窖池215萬立方米，全年肉牛禁牧舍飼飼草料得到有效保障。2018年，種植青貯170萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、紫花苜蓿和沙打旺各1萬畝。
（四）母牛保險政策全面推開。通過政府引導，市場運作，全旗母牛保險工作全面開展。2014年以來，旗財政匹配資金700余萬元，全旗基礎(chǔ)母牛累計投保312572頭，兌付理賠4448頭2629.1萬元，為農(nóng)牧民安心發(fā)展黃牛養(yǎng)殖提供了基礎(chǔ)保障。2017年，財政出資50.76萬元，為全旗建檔立卡貧困戶購買母牛保險，助力脫貧攻堅。2018年全旗計劃完成基礎(chǔ)母牛保險13萬頭。
（五）奶制品行業(yè)有序發(fā)展。全旗已注冊的養(yǎng)牛合作社555個，奶制品生產(chǎn)企業(yè)67家。其中，通遼市通和牧業(yè)有限公司注冊資金300萬元，已累計投入1500萬元，著力于打造“種、養(yǎng)、加、銷”肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了泌乳、干奶、育肥、育成、產(chǎn)房和犢牛牛棚，具備現(xiàn)代化擠奶生產(chǎn)線1條、奶制品加工生產(chǎn)線1條，料庫、草庫、飼料加工間、青貯窖等配條設(shè)施齊全，已養(yǎng)殖各類牛482頭，其中基礎(chǔ)母牛270頭（產(chǎn)奶牛97頭，待產(chǎn)牛173頭），日產(chǎn)鮮奶1100公斤，可銷售鮮奶1000公斤/日。奶制品效益對比：按照黃牛奶4元/公斤計算，加工成酸奶后售價為4.7元/公斤，較鮮奶增收0.7元/公斤。此外，通和牧業(yè)有限公司通過“公司+貧困戶”的托管代養(yǎng)模式，成功帶動170戶貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列，年分紅3000元/人，發(fā)揮了企業(yè)的帶動幫扶作用。
（六）質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸完善。一是加快綠色有機產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)。后旗于2017年開始投入使用“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺”，實現(xiàn)錄入系統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售全過程質(zhì)量安全可追溯。目前，系統(tǒng)已對7家企業(yè)生產(chǎn)的8種無公害、綠色有機認證食品進行了錄入，主要包括魚類、大蒜、禽、蛋、玉米碴、蕎麥、綠豆類等。由于旗內(nèi)乳制品沒有獲得“三品一標”認證，不屬于系統(tǒng)管理范圍。二是加大行業(yè)監(jiān)管力度。2018年該旗將食藥監(jiān)局和工商局、質(zhì)監(jiān)局整合為科左后旗食品藥品監(jiān)督管理局，實現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管，通過開展每季度奶制品小作坊專項檢查，貨源索證索票、加工環(huán)節(jié)安全檢驗和從業(yè)人員健康證抽查等方式，推進手工奶制品質(zhì)量安全監(jiān)管。
二、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
（一）政策不明晰。目前通遼市地區(qū)還沒有關(guān)于奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。后旗黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，因此奶?？偞鏅跀?shù)不多、總體規(guī)模小，產(chǎn)奶量相對較低。
（二）黃牛牛奶收購受限。黃牛產(chǎn)出牛奶蒙牛、伊利等大企業(yè)不收購，加之，奶業(yè)發(fā)展總體產(chǎn)業(yè)化、集中程度不高、龍頭企業(yè)對牛奶要求嚴格，奶農(nóng)利潤率底，因此農(nóng)牧民對奶牛飼養(yǎng)積極性不高，旗內(nèi)沒有奶源站點收購黃牛奶，養(yǎng)殖戶和大型乳品加工廠無法建立起穩(wěn)定的牛奶買賣關(guān)系。
（三）奶制品品牌建設(shè)力度不夠。手工奶制品無行業(yè)標準，全旗黃牛奶產(chǎn)品主要以手工作坊制作銷售酸奶、奶豆腐、奶干、黃油等產(chǎn)品，無行業(yè)標準指導、無企業(yè)標準規(guī)范，大部分未進行商標注冊、無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址、保質(zhì)期、產(chǎn)品基本指標等標識、無“三品一標”認證品牌。
（四）企業(yè)發(fā)展面臨土地資金瓶頸。后旗結(jié)合實際，重新出臺了招商引資優(yōu)惠政策，但與周邊地區(qū)政策比較，土地優(yōu)惠政策吸引力還不夠強。加之，部分企業(yè)由于資金鏈緊張，建設(shè)周期較長，難以按預定時間建成投產(chǎn)，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
（五）行業(yè)監(jiān)管難度大。一是缺乏監(jiān)管指標。由于大多奶制品生產(chǎn)小企業(yè)處于傳統(tǒng)家庭小作坊、手工制作狀態(tài)，不具規(guī)模，銷售上表現(xiàn)為街頭、集市零售，工作人員只能通過產(chǎn)品品相、氣味等來判斷優(yōu)劣，監(jiān)管難度較大。二是基層硬件設(shè)備不足。奶制品屬于生鮮食品，需要就近快速檢驗，而基層食品監(jiān)管部門缺乏相關(guān)監(jiān)測設(shè)備，制約食品安全源頭監(jiān)管。三是專業(yè)人才缺乏。由于機構(gòu)改革等原因食品藥品領(lǐng)域編制受限技術(shù)人員有限，導致基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)缺乏人才。
三、建議和期盼
（一）加快政策體系建設(shè)。希望上級政府和部門進一步修訂完善關(guān)于奶業(yè)振興、乳品質(zhì)安全保障相關(guān)的法律法規(guī)并制定產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展政策方案，加快修訂《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，完善指導企業(yè)全程監(jiān)(檢)測系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，引導地區(qū)和企業(yè)加強品牌建設(shè)，支持行業(yè)組織建立健全誠信自律制度，規(guī)范手工奶制品行業(yè)的發(fā)展，完善食品質(zhì)量安全長效機制，研究民族貧困旗縣養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)土地使用優(yōu)惠政策，設(shè)立中小微、合作社產(chǎn)品開發(fā)獎勵基金，促進和保障奶產(chǎn)業(yè)有序穩(wěn)定繁榮發(fā)展。
一年來，綜合科緊緊圍繞市xx辦中心工作大局，積極發(fā)揮其中樞、窗口、參謀、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等職能作用，在xx辦領(lǐng)導的大力支持和業(yè)務(wù)科室同志們的協(xié)助下，綜合科全體同志各司其職、各負其責，努力工作、力創(chuàng)佳效，較好地完成了年度工作任務(wù)。
綜合科的工作有其自身的特點，即含蓋面廣、比較繁雜，但歸納起來，主要任務(wù)是三大項，即辦文、辦會、辦事。下面我以這三項任務(wù)為脈絡(luò)，簡要總結(jié)一下綜合科一年來的工作。
一、以確保政令暢通為目標，做好辦文工作
做好文件的收發(fā)、傳閱、督辦、落實，做好重要材料的起草和信息簡報的編發(fā)，是綜合科的基本工作。
在收文方面：我科具體工作人員認真做好文件的登記、傳閱、督辦，歸檔以及緊急文件的處理工作，做到了及時登記和傳閱，一年來，登記收文350多件，督辦落實200多件，市政府搬遷至新區(qū)，雖然給取送文件工作帶來了十分不便，但負責此項工作的xxx同志克服了許多困難，較好地完成了任務(wù)。
在發(fā)文方面：嚴格了發(fā)文規(guī)范，盡可能地監(jiān)督了發(fā)文的程序和質(zhì)量，同時確保了文件底稿的歸檔率，截止12月末，以xx辦名義行文40件，以xx辦黨委名義行文13件，以市xx局名義行文5件，同時刊發(fā)簡報100多期。
在歸檔方面：今年11月份，整理了xx-xx年度的檔案并向市檔案局移交了xx-xx年度文書檔案，撰寫了xx-xx年《全宗介紹》。
在文件材料的起草方面：較好地完成了本職工作任務(wù)及領(lǐng)導交辦的事項，我科負責此項工作的xxx、xxx等同志傾注了大量心血，一年來參與了xx辦年初工作要點，半年總結(jié)、工作總結(jié)的起草工作，起草了多份工作匯報提綱、調(diào)研報告。
二、以貫徹落實中心工作任務(wù)為已任，做好辦會工作
組織籌備會議是綜合科的一項重要工作。今年，由辦領(lǐng)導指揮，綜合科牽頭負責，各科相互配合成功地召開了幾次較大的會議。
一是2月14日召開了全市xxxx工作會議，貫徹落實區(qū)、市兩級xxx工作會議和自治區(qū)xxxxx工作會議精神，總結(jié)了xx年全市xxx工作，研究部署了xx年全市xxxx工作。
二是4月28日召開了全市xxxx辦公室主任緊急會議，安排部署了產(chǎn)業(yè)化工作外出考察及招商引資工作，同時做了大量項目匯總、統(tǒng)計等工作。
三是6月上旬，承辦了xx考察、招商團的籌備組織工作，全市各旗縣區(qū)分管xx工作的副旗縣區(qū)長及xxx主任等赴xxx市、xxx市和xxxx市進行xxxx考察、招商工作。
四是6月中旬籌備召開了十個重點產(chǎn)業(yè)專項推進工作組聯(lián)絡(luò)員會議，總結(jié)了去年工作，部署了今年的工作任務(wù)，對工作突出的推進組工作人員進行了表獎，加強了市xx辦與推進組的聯(lián)系。
五是9月份籌備和組織在xx市xx市場召開“xxx農(nóng)副產(chǎn)品xx營銷中心開業(yè)儀式”。市政府分管領(lǐng)導、市xx辦及xx個旗縣區(qū)分管領(lǐng)導、xxx局長、xx辦主任參加了開業(yè)儀式。為我市農(nóng)畜產(chǎn)品進軍xx市場打下了基礎(chǔ)。
