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2003年9月以來，怒江水電開發(fā)工程引發(fā)了政府和社會各界人士的廣泛討論。對怒江水電開發(fā)政策論證過程的分析研究對我國公共政策的制定、政策科學(xué)的發(fā)展有著重要的意義。對公共政策論證過程分析也是對利益集團之間博弈過程的分析，從利益集團出發(fā)來客觀評價公共政策的必要性、可行性以及是否符合當今提倡的科學(xué)發(fā)展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學(xué)性的必要條件。
一、理論基礎(chǔ)——利益集團
（一）利益集團的定義
美國政治學(xué)家阿爾蒙德定義：“所謂利益集團，是指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合?！泵绹鴮W(xué)者戴維·杜魯門在1951年發(fā)表的《政府過程》中給出的利益集團的定義為“利益集團是一個持有共同態(tài)度、向社會其他集團提出要求的集團，如果它向政府機構(gòu)提出要求，它就變成一個政治性的利益集團?！表n麗華等人認為：“有共同利益的個人通常會組成集團，通過對公共選擇施加影響和壓力以增進他們所認可的共同利益，這就是利益集團?！庇梢陨峡梢钥闯隼婕瘓F包含以下內(nèi)容：首先他們是群體并有著共同的利益目標；其次他們通過影響政府政策來達到自己的目標。本文認為，利益集團是有著共同利益目標的一群人、某個組織組成的以影響政府公共政策來實現(xiàn)自己利益和目標的團體。
（二）利益集團的分類
《政策科學(xué)》中按照政策活動者分為官方利益集團和非官方利益集團，前者主要存在于立法機關(guān)、政黨、政府行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之中，其組織基礎(chǔ)為其提供了許多資源和接近權(quán)力中心的機會，具有強有力的特征。后者主要存在于政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力的政策過程的參與者之中，如公民、大眾傳播媒介和公司組織等。其次，王玉瓊在《利益集團與政策決策》中將利益集團分為四類：1.非正規(guī)的利益集團（無組織的暴徒或抗議者自發(fā)組成）；2.非社團性利益集團（無專門組織）；3.機構(gòu)性利益集團（存在于正規(guī)機構(gòu)之中）；4.社團性利益集團（專門從事利益表達并高度組織化的利益集團）。
利益集團是公眾政治活動的基本單位，是公眾參與的重要途徑，是利益表達的代表。社會中談及到的利益集團一般是涉及現(xiàn)實經(jīng)濟利益，而本文涉及怒江水電開發(fā)這一重大的關(guān)系國計民生的問題，不考慮微觀經(jīng)濟層面上的利益分歧，只考慮宏觀上的關(guān)于怒江水電開發(fā)的可行性和最終價值目標選擇上的分歧。所以本文從以官方利益集團為代表社會各界廣泛參與而形成的兩大利益集團出發(fā)來分析怒江水電開發(fā)政策的論證過程。
二、怒江水電開發(fā)的決策過程
（一）公共政策的制定過程
節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展不僅是節(jié)水的需要，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)展的需要。發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)約型社會有十分重要的意義。為此，筆者就我國節(jié)水灌溉技術(shù)及發(fā)展趨勢作一探討。
1.節(jié)水灌溉技術(shù)含義及體系
節(jié)水灌溉技術(shù)是比傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環(huán)節(jié)。在各個環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。
節(jié)水灌溉技術(shù)體系主要包括以下幾個方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)。（2）節(jié)水灌溉工程技術(shù)。主要包括渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、改進地面灌溉技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及抗旱點澆技術(shù)。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)。包括耕作保墑技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控技術(shù)。（4）節(jié)水灌溉管理技術(shù)。包括灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控技術(shù)，土壤墑情自動監(jiān)測技術(shù)、節(jié)水灌溉制度等。
2.節(jié)水灌溉新技術(shù)
目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術(shù)是：（1）與生物技術(shù)相結(jié)合的作物調(diào)控灌溉技術(shù)。就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時期主動施加一定程度有益的虧水度，使作物經(jīng)歷有益的虧水鍛煉，改善品質(zhì)，控制上部旺長，實現(xiàn)矮化密植，到達節(jié)水增產(chǎn)的目的。（2）應(yīng)用3S技術(shù)的精細灌溉技術(shù)。就是運用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），遙感技術(shù)（RS）和計算機控制系統(tǒng)，實時獲取農(nóng)用小區(qū)作物生長實際需求的信息，通過信息處理與分析，按需給作物進行施水的技術(shù)，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產(chǎn)業(yè)率。T是農(nóng)田灌溉學(xué)科發(fā)展的熱點和農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的重要內(nèi)容。（3）智能化節(jié)水灌溉裝備技術(shù)。就是把生物學(xué)、自動控制、微電子、人工智能、信息科學(xué)等高新技術(shù)集成節(jié)水灌溉機械與設(shè)備，適時地檢測土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來實施變量施水，達到最優(yōu)的節(jié)水增產(chǎn)效果。
3.節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展趨勢
我國的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：（1）噴灌技術(shù)仍為大田農(nóng)作物機械化節(jié)水灌溉的主要技術(shù)，其研究方向是進一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機型有各自的優(yōu)缺點，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機及人工移動式噴灌機比較適合我國國情。（2）地下灌溉已被世人公認是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。盡管目前還存在一些問題，應(yīng)用推廣速度較慢，但隨著關(guān)鍵技術(shù)的解決，今后將會得到一定的發(fā)展。（3）地面灌溉仍是當今世界占主導(dǎo)地位的灌水技術(shù)。隨著高效田間灌水技術(shù)的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢。（4）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平越來越高。應(yīng)用專家系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)資源數(shù)據(jù)庫、模擬模型等技術(shù)的集成，達到時，空、量、質(zhì)上的精確灌水，是今后攻關(guān)的重點。（5）節(jié)水綜合技術(shù)的開發(fā)利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑，也是今后節(jié)水灌溉發(fā)展的方向。
4.發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議
（1）提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認識。我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會都來關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成一個較好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。
振動對于水輪發(fā)電機組是極其嚴重的危害，它不但降低機組的工作效率，影響機組安全運作，還會加快損壞機組部件，導(dǎo)致事故的發(fā)生。由于水輪發(fā)電機組在運行中產(chǎn)生振動現(xiàn)象是不可避免的，所以如何解決處理發(fā)電機組振動故障是水電站必須面對的問題，下面通過對機組振動現(xiàn)象及其危害性的分析，討論如何處理及預(yù)防水輪機振動。
1 工程概況
某水電站位于廣東肇慶，由一、二級電站組成。電站工程由大壩、壓力引水隧洞、調(diào)壓井、高壓埋管、發(fā)電廠房、升壓站及附屬建筑物組成。一級水電站主要配合干渠引水發(fā)電，容量2×1250kW，水輪機型號為HL123-LJ-120，額定水頭17.5m，單機額定流量7.5m3/s。
二級電站為引水式，容量1×2000kW，水輪機型號為HL220-WJ-84，額定水頭46.6m，額定流量5.39m3/s。該機組在調(diào)試期間出現(xiàn)了不同程度的振動問題。通過詳細析機組振動故障的原因，并制定了調(diào)整處理方案，經(jīng)治理后徹底消除了該機組的振動故障。
2 機組振動分析
2.1 機組振動的危害性
對水輪發(fā)電機組而言，振動是旋轉(zhuǎn)機械不可避免的現(xiàn)象。振動除了使機組效率降低，還會帶來一系列危害，甚至會威脅機組的正常運行和安全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1）機組振動會造成某些部件的有害彈性變形和塑性變形，使一些零部件材料發(fā)生疲勞、裂紋及斷裂，引起機組零部件金屬焊縫中疲勞破壞區(qū)的形成和擴大，使之發(fā)生裂紋甚至斷裂損壞而報廢。
2）振動使機組各部位緊固連接部件松動，導(dǎo)致這些緊固件本身的斷裂，加劇其連接部分的振動，促使它們迅速損壞。
3）振動加重機組轉(zhuǎn)動部件之間的相互磨損。
4）尾水管中的水流脈動壓力可使尾水管壁產(chǎn)生裂縫，嚴重的可使整塊鋼板剝落。
5）振動導(dǎo)致機組出力不足，運行范圍縮小，壽命縮短。
6）振動也可引起機組基礎(chǔ)廠房構(gòu)件和引水壓力鋼管等的共振，有時會釀成嚴重事故，可能使整個設(shè)備和廠房毀壞。
7）過大的振動不僅導(dǎo)致機組運行參數(shù)的波動，影響機組的負荷分配及供電質(zhì)量，縮短機組的使用壽命，危及電站安全運行和電力系統(tǒng)的經(jīng)濟運行。
2.2 機組振動原因
造成水輪發(fā)電機組振動的原因很多而且復(fù)雜，機組振動除了機器本身轉(zhuǎn)動或固定部分引起的振動外，還需考慮發(fā)電機的電磁力以及作用于水輪機過流部分的流動壓力對系統(tǒng)及其部件振動的影響。因此，一般將引起水輪機組振動的原因分為電磁、機械、水力三個方面。
1）電磁引起的振動。主要由發(fā)電機電磁不平衡引起，常見的有轉(zhuǎn)子磁極線圈層間短路、勵磁回路兩點接地、空氣間隙不均勻、定子三相不平衡等。切除勵磁電流，空載運行如振動消失，證明是電磁方面引起的震動。
2）機械引起的振動。主要有轉(zhuǎn)動部分重量不平衡、機組軸不正、主軸聯(lián)結(jié)不同心、軸承缺陷、推力或?qū)лS承調(diào)整不當，以及靜、轉(zhuǎn)部分偏磨等。
3）水力引起的振動。如尾水管中渦帶引起振動、機組偏離最佳運行工況區(qū)運行、止漏環(huán)間隙不均、蝸殼及導(dǎo)葉引水不均的轉(zhuǎn)輪進口水流沖擊、卡門渦列、空腔汽蝕、間隙射流等。將機組改調(diào)相如振動消失就是水力振動，如不消失即為機械振動。
3 機組振動防治方法
3.1 避振運行
為滿足經(jīng)濟運行要求，應(yīng)避開各臺機組出現(xiàn)振動和空蝕的運行范圍。一級電站主要結(jié)合灌溉引水發(fā)電，水頭、流量變幅大，最高水頭22m，最低水頭12m，灌溉期間為中、低水頭，小流量用水較多。在這種情況下，運行主要以減小汽蝕和機組振動為主，降低機組故障率。對一級電站歷史運行資料進行了整理，找出了不同水頭下機組單機運行的最小流量及當時運行工況。同時結(jié)合HL123-LJ-120型水輪機運轉(zhuǎn)特性曲線，為了確保安全，降低汽蝕，減輕機組振動，單機運行最小流量應(yīng)限制在4.5m3/s以上。水輪機導(dǎo)葉開度達到一定程度后，導(dǎo)葉開度再繼續(xù)增大，而功率變化量不大，導(dǎo)葉開度的增大反而破壞蝸殼中進水流態(tài)，加重汽蝕，使機組振動加劇。結(jié)合實際運行及水輪機運轉(zhuǎn)特性曲線，導(dǎo)葉開度達到88%時，不再增加開度，以減輕汽蝕和振動。
二級電站主要以水庫棄水發(fā)電，水頭變幅不大。運行記錄表明當導(dǎo)葉開度低于40%時，振動明顯，噪音增大。同時導(dǎo)葉開度超過85%時，再繼續(xù)增大，功率變化量不大，而機組振動加劇。結(jié)合實際運行及HL220-WJ-84水輪機運轉(zhuǎn)特性曲線，導(dǎo)葉開度限制在40%～85%之間運行，以減輕汽蝕和振動。
進入2001年，浙江省有關(guān)小水電的水事糾紛明顯增多，電站業(yè)主與當?shù)鼐用耖g的矛盾沖突加劇．這些矛盾大致可以劃分為以下四種類型：（1）老百姓預(yù)料電站建成后由于水庫回水將造成上游村鎮(zhèn)防洪標準降低，要求停建電站，如泰順鳳香潭水電站、天臺大港電站等；（2）由于引水發(fā)電預(yù)計會造成對下游居民和環(huán)境用水的負面影響，引起老百姓的不滿，如景寧的景潤電站、永嘉張溪電站等就屬這種情形；（3）業(yè)主一味追求經(jīng)濟效益，置有關(guān)法規(guī)于不顧，造成村民與投資業(yè)主處于矛盾的對立面，如青田縣巨浦電站業(yè)主改變縣政府有關(guān)部門批準的方案，變技改為異地重建，實施跨流域引水，導(dǎo)致當?shù)鼐用駨娏也粷M，要求政府部門主持公道，維護老百姓的權(quán)益；（4）村級班子內(nèi)部矛盾引起電站建設(shè)工程被迫中止．
上述這四種情況只是表面現(xiàn)象，因為它們之間不是孤立地存在的，其內(nèi)在的經(jīng)濟動因是一致的，所有矛盾都是電站的預(yù)期收益分配方案引起的，矛盾的幾方都知道電站是經(jīng)濟效益明顯的企業(yè)，都想利用各種與電站相關(guān)的因素，取得水電資源開發(fā)權(quán)，或電站效益的分配權(quán)和處置權(quán)．其結(jié)果是影響電站的建設(shè)進程，導(dǎo)致“投資”和“精力”的損失．
1．2投資者之間的矛盾
資源開發(fā)權(quán)獲得的機會不均、股份分配不公引起糾紛，如黃巖柔極溪和望春電站的矛盾是由于當?shù)卮逭脊煞荼壤鸵鸬?，景寧縣林圩電站是兩個投資者爭相投資，造成，嚴重影響工程施工進程，造成的經(jīng)濟損失重大．為了減少矛盾，讓人人都有機會參與水電開發(fā)，浙江省個別市（縣）率先實施資源的市場配置，對開發(fā)權(quán)實行有償轉(zhuǎn)讓．如，飛云江流域的珊溪壩后一級電站，總裝機3000kW，開發(fā)權(quán)實行公開拍賣；云和縣金坑口水電站開發(fā)權(quán)在縣政府的主待下按660萬元價格實行協(xié)議轉(zhuǎn)讓；麗水市政府分別以160萬元、74萬元、65萬元價格協(xié)議轉(zhuǎn)讓三溪口水電站、外雄水電站、五里亭水電站等．
1．3政府與投資者之間的矛盾
作為政府主管部門的浙江省水利廳已將小水電資源開發(fā)權(quán)的管理納入其日常工作范圍．
2001年8月，浙江省水利廳召開全省小水電工作會議，會議認為，小水電資源開發(fā)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是小水電發(fā)展中的制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，有利于提高資源配置效率．2001年8月29日，浙江省水利廳下發(fā)《關(guān)于加強小水電建設(shè)項目前期工作的通知》，通知著重強調(diào)小水電政策處理工作和對加強小水電資源及其開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為管理，項目建設(shè)引水首先要滿足當?shù)剜l(xiāng)村人畜飲用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和必要的生態(tài)環(huán)境用水，處理好居民與投資者的利益關(guān)系．積極探索開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制，有償轉(zhuǎn)讓所得歸國家所有，以充分體現(xiàn)水電資源國家所有性質(zhì)，建立一種公平、公正、公開的水電資源開發(fā)市場機制．前者體現(xiàn)了水電開發(fā)中當?shù)鼐用竦臋?quán)益保障，后者則是國家利益的體現(xiàn)．
2001年12月，浙江省水利廳確定松陽、遂昌等縣為全省水電資源及其開發(fā)權(quán)管理的試點縣．松陽縣政府出臺了《加強自然資源開發(fā)權(quán)管理辦法》，并以松政發(fā)［2001］98號文轉(zhuǎn)發(fā)了縣水利局《松陽縣水電資源開發(fā)權(quán)管理辦法（試行）》，明確從2001年9月1日起凡該縣境內(nèi)水力資源開發(fā)權(quán)均實行有償轉(zhuǎn)讓，獲得開發(fā)權(quán)的單位、個人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦妥審批手續(xù)；并在規(guī)定期限內(nèi)（兩年）實施開發(fā)，超過期限未開發(fā)的項目由縣政府收回其開發(fā)權(quán)．開發(fā)權(quán)允許有償轉(zhuǎn)讓，但事先需經(jīng)水行政主管部門審批同意．遂昌縣人民政府也已頒發(fā)《遂昌縣水電資源開發(fā)管理暫行辦法》，于2002年2月11日起施行．
2新制度經(jīng)濟理論及其對現(xiàn)實的闡述
上面三種現(xiàn)象實際上反映了三對矛盾，即投資者與當?shù)鼐用瘛⑼顿Y者與投資者、投資者與國家之間的矛盾．浙江省經(jīng)濟的市場化和民營化程度比較高，由于利益驅(qū)動，市場主體之間的矛盾沖突也在所難免，正是這種矛盾的運動更進一步推動了浙江經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步．下面用制度經(jīng)濟理論來闡述利益主體之間的這些矛盾及政府在制度創(chuàng)新中哪些方面應(yīng)有所作為，哪些方面應(yīng)有所不為．
2．1新制度經(jīng)濟理論
新制度經(jīng)濟學(xué)主張經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該研究人在現(xiàn)實生活中的本來面目，也即現(xiàn)實中的人性，它假定“經(jīng)濟人”行為具有三大特征：（1）“經(jīng)濟人”追求自身利益最大化；（2）“經(jīng)濟人”行為的有限理性；（3）機會主義行為傾向．由于“經(jīng)濟人”的這三個假定，所以社會需要設(shè)定各種制度安排（如人與人之間的契約、國家的規(guī)章制度、法律等），以便約束人的行為，從而抑制機會主義行為傾向，同時減少由于不完全理性帶來的風險．市場經(jīng)濟下各種法律制度、企業(yè)組織、市場組織和社會文化制度的研究，實際上就是市場經(jīng)濟條件下人與人之間的交易活動的研究．而人與人之間的交易的前提和基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)界定．水電資源開發(fā)中完全有市場經(jīng)濟屬性的經(jīng)濟人就是資源開發(fā)業(yè)主，下面從“經(jīng)濟人”的特性出發(fā)以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，研究水電開發(fā)過程中“經(jīng)濟人”與其他利益主體之間的交易行為．
2．2產(chǎn)權(quán)與水電資源開發(fā)權(quán)——維護國家利益
水電資源開發(fā)權(quán)屬于資源使用權(quán)范疇，“經(jīng)濟人”一旦獲得開發(fā)權(quán)，其使用權(quán)就應(yīng)當以契約形式簽訂下來，確定投資者所得利益的邊界條件，否則會由于“不完全理性”和“機會主義行為傾向”等導(dǎo)致國家和居民等任何一方利益的損失，當然同樣存在由于國家和居民的某些行為導(dǎo)致“經(jīng)濟人”的利益損失，因此國家要利用國家機器對“經(jīng)濟人”行為進行保護和規(guī)范．小水電開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的三種現(xiàn)象實際上就是三對矛盾，也即“經(jīng)濟人”與國家、當?shù)鼐用裰g的矛盾．既然水電開發(fā)權(quán)可以用契約的形式簽訂下來，那么在契約中必定能明確這三個利益主體（政府部門、當?shù)鼐用窈屯顿Y者）之間的權(quán)利和義務(wù)，作為國家的代表——政府部門的義務(wù)是出讓水電資源的使用權(quán)，使國有資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離，通過資源配置，使社會福利達到最大化，水電開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓體現(xiàn)了資源使用權(quán)的出租，租金應(yīng)歸國家所有．但這僅僅是問題的一個方面，另一方面的問題是如何測度資源使用權(quán)的租金問題，由于市場經(jīng)濟條件下，即使占有和利用資源所進行的生產(chǎn)和經(jīng)營是通過機會均等條件下的競爭而形成壟斷的，但考慮到這種壟斷所造成的壟斷價格和利潤率高于完全競爭條件下的市場價格和平均利潤率，因此有必要使高于社會平均利潤的那部分“壟斷利潤”歸于財政，這符合資源配置的補償原則．水電資源通過市場配置，確定投資開發(fā)業(yè)主的同時，產(chǎn)生一個資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，開發(fā)者按這個價格支付資源費，這個資源費就是政府資源配置補償收入的一部分．不管建什么電站，無論山區(qū)高水頭還是河道中低水頭電站，水電作為一種資源，其開發(fā)權(quán)始終是存在的，也就是說，國家的利益始終應(yīng)該得到體現(xiàn)．
2．3水資源的公共物品與水電開發(fā)的公共選擇——維護當?shù)鼐用竦睦?/p>
水資源在開發(fā)前屬于當?shù)鼐用竦墓参锲?，附近村民都可以消費水資源，每個人對這種產(chǎn)品的消費，并不能減少任何他人也對該產(chǎn)品的消費．但水資源在作水電資源開發(fā)時，通過引水工程將水引到下游或另一流域進行發(fā)電，改變了水的自然分布特性，即使不引水而通過本流域水庫蓄水壩后發(fā)電，也從時間空間上改變了自然水流，肯定會由于水電開發(fā)帶來對當?shù)鼐用裼盟绊懀捎谒Y源的概念側(cè)重于水量，而水電資源的概念側(cè)重于水能，決定水能大小的因素除了水量以外，還有水頭．作為水電投資者總是千方百計增加水量和水頭，即追求利益最大化，這勢必會導(dǎo)致投資者與當?shù)鼐用裰g的矛盾，甚至爆發(fā)沖突，實際上由于水電開發(fā)影響了他人對水資源這個公共物品的消費，因此水資源在這一特定的環(huán)境下變成非公共產(chǎn)品，那么如何協(xié)調(diào)投資者與當?shù)鼐用裰g的矛盾，即分配這個非公共物品呢？我們可用科斯的產(chǎn)權(quán)理論一言概括之，“兩權(quán)相利取其重，兩權(quán)相害取其輕”．當?shù)鼐用褡柚顾婇_發(fā)對國家和開發(fā)商造成的利益損害與電站建成后對居民造成的損害孰重孰輕呢？由于這二者很難量化，我們就很難判斷．因此我們不去考慮由于水電開發(fā)可以降低煤耗，從而降低環(huán)境影響成本，僅僅從微觀經(jīng)濟角度分析投資者和當?shù)鼐用竦囊蛩兀@里顯而易見的是，投資者如果在水電開發(fā)中采用了引水或跨流域引水工程，可以在原來的基礎(chǔ)上增加明顯的經(jīng)濟效益，我們設(shè)定增加的收益為B，由于增加B，造成當?shù)孛撍尉用瘢ū玖饔蛞┗蛘麄€下游段居民（跨流域引水）用水不方便，也即B是在居民用水不方便的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此這里有一種制度要求，即居民和開發(fā)商都需要一種制度來界定他們的權(quán)利和義務(wù)．隨著經(jīng)濟發(fā)展，作為清潔的、可再生能源的水資源開發(fā)勢在必行；而經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是提高人們的生活水平，所以居民用水的質(zhì)量保證作為人民生活水平的一個指標當然也不容侵害．在長期沖突的眾多矛盾中，在強烈的制度要求下，漸漸地有了相應(yīng)的制度供給，政府部門制定的流域水資源規(guī)劃中的供水和水電開發(fā)專業(yè)規(guī)劃就是這樣一種制度供給，由它來決定水力資源開發(fā)對當?shù)鼐用裼盟绊懙暮戏ㄐ裕@種規(guī)劃顯而易見不能完全代表公共物品的消費者的意志．否則，政府部門對水資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，還會有那么多老百姓反對嗎？民主制度下的公共選擇有多種方式，常用的有：（1）一致同意規(guī)則；（2）多數(shù)同意或多數(shù)票制．對小水電開發(fā)的聽證會制就是這種集體選擇的一種方式．
在小水電資源開發(fā)作出集體選擇后，投資者由于引水或跨流域引水造成居民用水不方便，應(yīng)在投資開發(fā)成本中增加庫區(qū)和下游居民的補償金，對受損居民進行經(jīng)濟上的補償．
2．4交易成本與優(yōu)化投資組合——維護投資者的利益
水電資源開發(fā)中，業(yè)主與庫區(qū)移民、下游居民之間協(xié)商、調(diào)解直至最后簽訂協(xié)議，支付補助款等一系列過程中所付出的精力、時間和貨幣構(gòu)成了電站業(yè)主與居民之間交易成本．水事糾紛增多，人民來信來訪不斷都說明了近年來水電開發(fā)交易成本逐年增大，如遂昌應(yīng)村電站動用武警公安部隊才平息事態(tài)解決糾紛，可見交易成本之高．
業(yè)主與居民之間的糾紛主要體現(xiàn)在雙方對貨幣賠償數(shù)額觀點不一，雙方都從自身利益最大化出發(fā)進行這個交易過程，因此也不排除任何一方非理性的行為出現(xiàn)．解決這個矛盾一般由政府做中介來處理，政府中介有些是磋商性的，但大部分是強制性的，表面上看最終方案雙方都已接受，但實際上，政府形象缺損嚴重，最終導(dǎo)致老百姓不相信當?shù)卣?，直至上訪到國務(wù)院．投資者對居民補償?shù)霓k法可以采用多種辦法，包括貨幣補償、居民貨幣、土地入股，設(shè)定干股，安排勞動力就業(yè)等等．但最終選擇哪一種主要決定于交易成本的高低．對政策處理簡單，現(xiàn)金補償數(shù)額小的項目可以直接進行現(xiàn)金補償．而對交易過程中討價還價、花精力多、或補償資金占總投資比例較高的項目，應(yīng)把外部矛盾內(nèi)部化，即改變投資組成結(jié)構(gòu)，允許當?shù)卮迕窈痛逭鳛楣蓶|之一，與業(yè)主共同開發(fā)水電資源，通過調(diào)整股份的比例或設(shè)立干股來解決矛盾，即有關(guān)居民的矛盾糾紛由作為股東之一的村政府或居民自己負責解決，降低了雙方的交易成本．事實上，股份制電站中，不僅應(yīng)讓村民或村（鎮(zhèn)）政府入股，還可以讓電力企業(yè)占有一定股份，方便企業(yè)今后上網(wǎng)與結(jié)算，也是降低交易成本，使外部矛盾內(nèi)部化的措施．
3水電資源有償轉(zhuǎn)讓的市場配置機制
前面論述了國家、投資者、居民之間的關(guān)系，這里再來闡釋投資者之間的矛盾及其解決途徑．
一般來說，在市場經(jīng)濟秩序建立后，為了減少由于資源稀缺而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，政府有必要根據(jù)資源的不同稀缺程度，制定稀缺資源的占有和利用的法律和法規(guī)，盡可能形成占有和利用稀缺資源的公平競爭機會，而本應(yīng)當讓某些企業(yè)和個人具有對稀缺資源的占有和利用的特殊機會，再由他們根據(jù)對稀缺資源的特殊占有和利用而形成經(jīng)濟中的壟斷．在涉及資源稀缺的經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)當通過市場競爭，選擇條件最合適的企業(yè)來占有和利用這些資源．
3．1通過市場競爭有償獲得水電資源開發(fā)權(quán)的條件
資源有償轉(zhuǎn)讓一般有兩種形式，一是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，這種情況一般出現(xiàn)在參與競爭的投資者只有少數(shù)幾家．另一種是有多個投資者爭奪資源開發(fā)權(quán)的情況，這種情況最有效率的辦法是通過市場競爭機制來配置資源，即公開競拍決定開發(fā)者．這幾年浙江省經(jīng)濟發(fā)展和小水電資源的開發(fā)已經(jīng)為競爭機制的引入創(chuàng)造了條件：（1）可開發(fā)水電資源越來越稀缺，至2000年底，水電資源開發(fā)率達到了45％左右，稀缺是市場配置的首要條件；（2）使資源利用率達到最大化的流域性規(guī)劃和專業(yè)性水電規(guī)劃已經(jīng)完成；（3）水電投資為社會所公認，已越來越成為欠發(fā)達山區(qū)社會團體投資的首選目標；（4）2000年統(tǒng)一電價方案出臺，改變了原來一個電站一個價的做法，使投資者可以預(yù)期其未來的收益；（5）浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，投資者市場經(jīng)濟意識普遍較高．有了這幾個條件，加上眾多投資主體以追求利益最大化為其主要目標，社會參與水電投資的熱情升高，自然引起資源的爭奪行為．在這種形勢下，政府把爭奪行為引導(dǎo)成有序競爭行為也就順理成章，文成水電資源公開拍賣就是順應(yīng)了這種潮流．
3．2資源的市場價格
價格是市場經(jīng)濟最有效的調(diào)控手段，文成珊溪壩后一級電站30個投資者競拍開發(fā)權(quán)，隨著競拍價格的抬高，參加競拍的人越來越少，最后林紹干以362萬元中標，這就是市場的功效，使其他29家心平氣和地接受了這個結(jié)果．
362萬元是資源在市場中的價值體現(xiàn)，作為投資者以362萬元取得開發(fā)權(quán)，勢必要增加其單位電能生產(chǎn)成本，即資源成本．資源成本應(yīng)包含兩部分，一部分為固定的，即每千瓦時電能都應(yīng)交納的水資源費（目前浙江為0．01元/kW·h）；另一部分為浮動的，即隨著水電資源的優(yōu)劣而變化的資源費，我們暫且稱其為水力資源費，它隨著電站總裝機增大而增大（即建成后規(guī)模經(jīng)營效益），隨著單位電能投資成本降低而增大，即與開發(fā)建設(shè)成本和經(jīng)營成本相關(guān)聯(lián)．
現(xiàn)行電價的決定依據(jù)是單位電能的社會平均生產(chǎn)成本，而不是新電新價時按個別企業(yè)生產(chǎn)成本來決定電價．也即開發(fā)建設(shè)成本和經(jīng)營成本之和低，資源價格就高，因為三者之和構(gòu)成電能生產(chǎn)成本，反之，如果資源較差，即開發(fā)建設(shè)成本和經(jīng)營成本之和過高，已經(jīng)達到或接近社會平均成本，則資源市場價值應(yīng)為零或接近零．再則，二者之和超過社會平均生產(chǎn)成本，則資源價值為負值，如防洪工程中的附屬電站，政府必須貼錢，才有投資者投資建設(shè)整個防洪工程和水電站．因此，電價已在全省或全市（縣）范圍基本統(tǒng)一的前提下，電站獲利程度完全取決于資源的優(yōu)劣，通過資源有償轉(zhuǎn)讓或公開拍賣，使電站建設(shè)者開發(fā)成本趨于一致，不失為一種平抑電價成本的有效辦法．
3．3水電資源有償轉(zhuǎn)讓的相關(guān)問題
要建立一種公開、公平、公正的資源轉(zhuǎn)讓市場機制，必須注意以下幾個方面的問題：（1）政府部門在進行資源有償轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)先做好規(guī)劃，掌握區(qū)域內(nèi)資源情況，要根據(jù)投資額大小在相應(yīng)廣度的媒體上披露信息，破除由于投資額度大形成的進入壁壘；（2）對綜合性利用的水資源開發(fā)項目，特別是承擔防洪除澇等社會公益的項目，其市場競價結(jié)果有可能使開發(fā)權(quán)的價格為“負”，即國家財政需要貼錢給投資者；（3）在參與者數(shù)量太少以致不足以引起公開競拍的條件下，雙方應(yīng)采用協(xié)議有償轉(zhuǎn)讓機制，但必須體現(xiàn)一定量的資源價格，從根本上消除歷史發(fā)展可能會帶來的法律糾紛；（4）政府有意扶持投資者時，可以采取資源股的形式入股，但股權(quán)屬國家所有，而不為當?shù)鼐用袼校?/p>
4實現(xiàn)水電資源公開有償轉(zhuǎn)讓的積極意義
正當各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對整個梯級電站進行規(guī)劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
1挑戰(zhàn)：兵臨城下
1.1電力市場已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關(guān)鍵性因素
經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟由高速趨于適度增長，實現(xiàn)了軟著陸，增長速度回落到10%以內(nèi)，社會用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設(shè)，構(gòu)想梯級開發(fā)的時候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個年設(shè)計發(fā)電量僅30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。
1.2“競價上網(wǎng)”將使開發(fā)公司所屬電廠在競爭中處于不利地位
“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”是深化電力工業(yè)改革的必由之路。電力市場的競爭，在真正意義上是發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，而電力競價上網(wǎng)機制必然導(dǎo)致電價的下降。問題是，在計劃經(jīng)濟時，電廠建設(shè)投資靠國家撥款，沒有歸還貸款的要求，電價較低；投資體制改革以后，撥款改為貸款，電廠為償還銀行本息，上網(wǎng)電價較高，若實行“競價上網(wǎng)”，所建電廠在競爭中處于不利地位。某些國家的發(fā)電公司一小時一報價，有的半小時一報價，電網(wǎng)從低電價開始吸納收購電力，自然形成了低電價電力擔負基荷，高電價電力擔負峰荷，達到最高負荷后不再收購。這種情況在1997年的烏江公司已經(jīng)出現(xiàn)，由于烏江渡電廠是國家全額撥款建設(shè)的，電價較低，而上游的東風電廠是貸款建設(shè)的，電價較高，造成烏江公司的兩個電站在上網(wǎng)競爭中處于不公平境遇。
1.3脆弱的電價承受能力將進一步增大開發(fā)公司的負債比重
在倡導(dǎo)發(fā)展獨立電廠、多家辦電的過程中，為了保障投資者的利益，就必須使電廠的上網(wǎng)電價具有償還貸款的能力，并使投資者獲得必要的投資回報。在缺電的情況下，雖然電價上漲，但充足的電力促進了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，給人民的生活帶來了方便，群眾對電價尚不敏感。但是，當電力生產(chǎn)能夠滿足社會需要，電力工業(yè)從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”之后，如果電價仍然長期上漲，就會引起社會的不滿，因為社會承受電價的能力是有限的。象二灘電站的上網(wǎng)電價達0.5元/kWh，年發(fā)電量為170億kWh，也就是每年有85億元的發(fā)電收入，將對四川省的用電承受能力是一個嚴峻的考驗。電站建設(shè)中的市場經(jīng)濟及電站建成后上網(wǎng)電價的計劃經(jīng)濟將使各流域開發(fā)公司債臺高筑，負債比重越來越大。
1.4片面夸大開發(fā)公司的滾動能力會影響后續(xù)項目的建設(shè)
流域梯級滾動開發(fā)是水電發(fā)展的重要途徑，但是在一條河上，第一個電站投產(chǎn)后，對流域進行梯級滾動開發(fā)的能力究竟有多大，這是值得研究的一個重要問題。現(xiàn)在，水電開發(fā)公司在進行流域發(fā)展規(guī)劃或進行后續(xù)水電站可行性研究中，涉及后續(xù)項目資金籌措時，為說明資金來源，在測算已建電站上網(wǎng)電價時，對企業(yè)年度資金總需求，不僅包含了已建電站生產(chǎn)成本、償還貸款利息、稅費及投資方要求的回報，而且往往將后續(xù)項目年度投資也作為年度資金總需求的一部分以此作為確定電價的計算依據(jù)，但是這樣做，只是一廂情愿地考慮了開發(fā)公司自己還貸和發(fā)展的要求，而沒有從全局考慮電價的可行性。在國家批準一個允許加價的幅度以后，經(jīng)過電網(wǎng)內(nèi)各電廠綜合平衡，開發(fā)公司所屬電廠的實際上網(wǎng)電價往往比要求的要下降一大截。這時流域性開發(fā)公司實際的年收入，減去稅金、成本，連還本付息都難于保證，更談不上為后續(xù)項目提供資金了。以清江公司為例，其隔河巖電站的上網(wǎng)電價是0.399元/kWh，在各流域性開發(fā)公司中是較高的，以其投產(chǎn)以來首次達到年設(shè)計發(fā)電能力30.4億kWh的1996年為例，發(fā)電收入12億元，減去當年增值稅、所得稅等各項稅金1.9億元，生產(chǎn)成本3.36億元，貸款利息凈支出3.6億和營業(yè)外支出434.3萬元，其他開支0.30億元，還本1.23億元，實際利潤僅有1.05億元，這還是還貸利潤。事實上自隔河巖1994年4臺機組全部投產(chǎn)以來，1995年、1997年都僅發(fā)了23億kWh左右，滾動能力不言自明。一個獨立水電廠建成以后往往有10～15年的還貸期，在此期間，把滾動開發(fā)的希望寄托在新建水電廠身上不僅是不現(xiàn)實的，而且還會造成一個錯覺，以為建成一個水電廠就能自己滾動，而減少國家對水電的投入，反而會影響水電建設(shè)的發(fā)展。新建的獨立水電廠好象一個新生兒，要經(jīng)過一段“哺乳期”，才能獨立走路，這段時期最好“母乳喂養(yǎng)”，也就是國家繼續(xù)扶持。
2對策：走可持續(xù)發(fā)展之路
現(xiàn)在所有水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)，是國民經(jīng)濟進一步深化改革，大力推行“兩個根本性轉(zhuǎn)變”帶來的，直接關(guān)系著水電開發(fā)公司的存在和發(fā)展。水電開發(fā)公司如何適應(yīng)全國經(jīng)濟形勢的變化，加快自己的調(diào)整步伐，已是一個亟待解決的問題。
2.1開發(fā)有調(diào)節(jié)能力的大型水電站
應(yīng)該看到，我國的用電水平還很低，目前出現(xiàn)的電力供求緩和，是一種低用電水平下的緩和。到1996年底，我國人均發(fā)電裝機容量只有0.19kW，在世界主要國家中排名第85位；人均年用電量只有863kWh，不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且僅相當于世界平均水平的1.3；居民生活用電占全社會用電的比重只有11%，人均年生活用電只有93kWh。同時，我國還有7200萬農(nóng)村人口沒用上電，農(nóng)村廣闊的電力市場還沒有真正啟動，電力發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，電力發(fā)展的前景十分廣闊。
應(yīng)該認識到，電力緊張是一種機遇，電力緩和也是一種機遇。抓住這種機遇，就可以解決許多在嚴重缺電情況下無法解決的問題，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展。許多地方在電力供應(yīng)緩和的同時，峰谷差在加大，一些電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻困難，說明電網(wǎng)缺少調(diào)峰調(diào)頻容量。對于一些水電比重比較高的省區(qū)，實際情況是徑流式水電站比例過大，而缺少調(diào)節(jié)性能好的大型水電站，導(dǎo)致豐水季節(jié)棄水，枯水季節(jié)電力不足。總之，電力生產(chǎn)“多中有少”。其“少”，即是市場需求，是電力開發(fā)的重點。
通過以上對電力市場供需形勢和特點的分析可以看出，當前開發(fā)公司水電建設(shè)的重點應(yīng)該是：開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的大型水電站。清江公司在隔河巖工程竣工驗收，高壩洲水電站1999年10月第1臺機組即將發(fā)電的情況下，毅然將公司的工作重點轉(zhuǎn)向開發(fā)清江流域的龍頭工程——水布埡水電站。從資金籌措、人員配置、工作安排上重點保證。因為水布埡水電站位于華中電網(wǎng)腹地，距負荷中心三峽電站和葛洲壩電站較近，而且是華中地區(qū)不可多得的一座多年調(diào)節(jié)水庫，電站裝機160萬kW，保證出力31萬kW，多年平均發(fā)電量39.2億kWh，電站總庫容46.13億m3。增加下游隔河巖、高壩洲兩個電站保證出力7萬kW，年發(fā)電2.37億kWh，水布埡電站還可與葛洲壩電站和三峽電站實行聯(lián)合調(diào)度，使其年增發(fā)電量達22億kWh?，F(xiàn)在清江公司正全力以赴地抓好其項目建議書的報批工作和前期施工準備。這是清江公司適應(yīng)電力市場現(xiàn)狀的一大戰(zhàn)略舉措。
2.2實行梯級水電站統(tǒng)一電價
電站的上網(wǎng)電價，是水電建設(shè)與經(jīng)營者所關(guān)心的最終效益。電價的高低，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和生存，也直接關(guān)系到其他行業(yè)利潤的高低和社會的穩(wěn)定。對流域性公司來說，研究一個既利于社會繁榮穩(wěn)定，又利于企業(yè)發(fā)展的電價制訂方式是迫在眉睫的大問題。
作為擁有已建成母體電站的流域性公司來說，流域梯級水電站實行統(tǒng)一電價不僅必要而且可行，也是企業(yè)取得最大經(jīng)濟效益的前提。流域性公司要想在電力生產(chǎn)上取得最大效益，就必須實行梯級聯(lián)調(diào),統(tǒng)一調(diào)度。而梯級電站實行統(tǒng)一電價，就為梯級聯(lián)調(diào)創(chuàng)造了條件。梯級電站統(tǒng)一調(diào)度，可以根據(jù)機組效益、機組工況、庫水位、來水情況、機組容量、壩工等綜合因素，決定梯級電站中各機組的開停。否則，將會出現(xiàn)上網(wǎng)電價低的電站各機組經(jīng)常開，因而會使水庫經(jīng)常處于無水及低水頭狀態(tài)，上網(wǎng)電價高的電站，其機組經(jīng)常處于停開狀態(tài)，夏天會造成大量棄水，冬天則使下游水庫無水。像清江公司，由于水布啞是多年調(diào)節(jié)水庫，隔河巖為年調(diào)節(jié)水庫，高壩洲是日調(diào)節(jié)水庫，水布埡建成后，將提高隔河巖的調(diào)節(jié)性能，但如果后建的水布啞電站電價較高，隔河巖和高壩洲的電價較低，則電網(wǎng)會“顧低避高”，因為電網(wǎng)也是企業(yè)，也要講求經(jīng)濟效益。在枯水期，苦水布埡不發(fā)或少發(fā)，將會使隔河巖長期處于低水位狀況，而隔河巖無水可發(fā)時，不出2日，高壩洲也會被迫關(guān)機。同時，在目前還貸期相對較短的情況下，將3個電站的電價捆在一起統(tǒng)一測算，無形之中將隔河巖和高壩洲的還貸期拉長了，這對緩解目前各流域性公司資金緊張的壓力大有益處。
2.3研究市場，分析當?shù)赜秒娦枨蠛碗妰r狀況
在市場經(jīng)濟情況下，市場風險是由業(yè)主(投資者)來承擔的，有市場、有經(jīng)濟效益的項目才會有人來投資，銀行才會給貸款。市場狀況如何是投資者首先要考慮的問題，是水電發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
開發(fā)公司當前的一個“通病”就是樂于上項目，對項目建成后的市場情況研究不夠。從目前的情況看，流域內(nèi)尚未開工的其它梯級電站的可行性工作要重新審視。一是重新研究用電負荷情況。如廣西紅水河流域的龍灘電站，是裝機420萬kW的特大型電站，在過去的規(guī)劃里，有相當?shù)碾娏σ屯鶑V東省?，F(xiàn)在情況發(fā)生了變化，廣東的電力相對富余，因此如果不能妥善解決龍灘的供電去向問題，建設(shè)龍灘電站意義到底有多大，要慎重研究。二是要重新論證銷售電價狀況。以前，我們在分析市場時，提出地方電價承受能力的概念。如果當?shù)爻惺懿涣穗娬緝斶€貸款所需要的電價，電站建成后的經(jīng)濟效益不好，沒有一定的投資回報及還貸能力，這樣的電站就難于開工。從市場經(jīng)濟的角度看，僅提出電價承受能力是不夠的，還要提出電價在當?shù)氐母偁幜?。特別是在現(xiàn)在電力市場相對疲軟的情況下，各流域開發(fā)公司如不換個思路，盲目鋪攤子，爭項目，或許會造成“電站投產(chǎn)之時，就是電站破產(chǎn)之日”。清江公司在水布啞電站可行性研究階段，千方百計降低工程造價，縮短工期，爭取提前發(fā)電。對那些可建可不建的項目一律不建，能后建的項目絕不先建，在設(shè)計階段就開始節(jié)省投資，其電價也由預(yù)可行性研究階段的1.17元/kWh降為目前的0.49元/kWh，以從根本上提高其競爭力。
2.4“競價上網(wǎng)”應(yīng)當實行“區(qū)別對待，統(tǒng)露兼顧，有利穩(wěn)定，促進發(fā)展”的原則
實行“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”政策，最重要的是正確規(guī)范各流域開發(fā)公司和電網(wǎng)的關(guān)系，這不僅關(guān)系到各流域開發(fā)公司的生存和發(fā)展，也將直接影響整個電力工業(yè)的發(fā)展。電站建設(shè)“撥改貸”后，新電廠的建設(shè)成本遠遠高于老電廠。如果新老電廠“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”，新建電廠就根本沒有還貸能力，也就失去了建設(shè)的可行性?！鞍l(fā)展是硬道理”，再好的政策如果不利于發(fā)展，就必須根據(jù)實際情況加以執(zhí)行。如果簡單地采取按電價自低到高的順序上網(wǎng)，就會保護落后，阻礙電力工業(yè)現(xiàn)代化進程，顯然不合理。怎么辦呢?“競價上網(wǎng)”是大勢所趨，改革是循序漸進的，各流域性開發(fā)公司所屬電廠可按設(shè)讓年均發(fā)電量的80%與電網(wǎng)直接簽訂上網(wǎng)協(xié)議，電網(wǎng)只收過網(wǎng)費，其20%的電量進入電力市場，進行市場競爭，這種辦法比較穩(wěn)妥，不要一刀切。而應(yīng)當以區(qū)別對待、統(tǒng)籌兼顧、有利穩(wěn)定、促進發(fā)展為原則，根據(jù)不同電廠的實際情況確定上網(wǎng)電價。關(guān)于電網(wǎng)調(diào)度，主要是處理不同電力企業(yè)之間的經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)問題，盡可能做到“公開、公平、公正”，以實現(xiàn)電網(wǎng)綜合效益、社會整體效益和環(huán)境效益的最佳目標，為進一步發(fā)展電力工業(yè)，逐步建立更加完善的電力市場創(chuàng)造條件。
2.5實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本強強聯(lián)合，加快企業(yè)的段份制改造步伐
國有專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，為那些資信較高、回報可靠、有償還能力的大型企業(yè)貸款帶來了契機。各開發(fā)公司目前基本上都有1～2座己建成投產(chǎn)的電站，具有較好的企業(yè)形象，在國家存貸款利率反復(fù)下調(diào)的情況下，要進一步加大銀企合作的力度。特別是各開發(fā)公司已有一定的電費收入，資金的需求具有間歇性，應(yīng)充分解決資金融通和資金沉淀的矛盾。因為水電工程是資金密集型工程，所需投資是巨大的，但同時資金的沉淀也是巨大的。例如，從開發(fā)銀行獲得一筆貸款，或收回一月電費，少則數(shù)百萬元，多則數(shù)億元?；I集的這筆資金，短期內(nèi)不一定能夠全部使用，必然要存入銀行。由于金額巨大，存貸利率差別懸殊，其利息損失也是巨大的。貨幣的時間價值無法體現(xiàn)，那么就應(yīng)該要求該銀行為開發(fā)公司提供一定數(shù)額、保證一定規(guī)模的長期資金和短期資金，以長期資金為主。這同時也是用梯級電站良好的投資效益和開發(fā)公司良好的還貸信譽吸引國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)貸款資金。
除此之外，開發(fā)公司應(yīng)把注意力重點集中在“盤活存量、營運資本”上。要想真正獲得大量、廉價、長期、可靠的流域開發(fā)資金，擺脫“開發(fā)公司疲于為銀行打工”的現(xiàn)狀，進行股份制改造，進而成為上市公司，是一條捷徑。因為：流域開發(fā)的大量資金靠向銀行借貸，這種單一的信用形式高度集中于銀行，必然形成對銀行的依賴，易受國家信貸規(guī)模和“銀根”松緊的制約，難于適應(yīng)水電建設(shè)“投資大”、“工期長”的特點。同時，大量的銀行貸款必然使企業(yè)債臺高筑，大量效益轉(zhuǎn)化為“財務(wù)費用”而流失。而各開發(fā)公司通過開展資本營運，對本企業(yè)實行股份制改造，發(fā)行股票籌集長期的、穩(wěn)定的建設(shè)資金。用股票籌集，不會使企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱。目前，五凌公司、清江公司都在積極醞釀，抱著“咬定A股不放松”的精神，潛心做好上市的前期工作，希望通過自己的努力在資本市場上真正形成能代表開發(fā)公司主體形象的“電力板塊”。所以，各開發(fā)公司要看準方向，把有限責任公司進一步改造為股份有限公司，這樣才能實現(xiàn)各流域性開發(fā)公司的初衷。
2.6加大融資力度，拓寬資金渠道
加大融資力度，推動流域開發(fā)，一是要抓好資本金的籌措。資本金的籌措，要從內(nèi)部和外部兩個方面下功夫。內(nèi)部主要是要挖潛：①可加速固定資產(chǎn)折舊，將還貸后剩余的折舊費投入流域開發(fā)之中；②增大企業(yè)稅后利潤，公司可通過法定公積金、法定公益金、任意公積金、未分配利潤來增大公司資金積累額。在外部：主要是抓好如前所說的股本融資，即通過資本市場直接融資，充實企業(yè)資本金。其次是繼續(xù)堅持積極、合理、有效地利用外資。各流域開發(fā)公司在其第一個電站建設(shè)中都有利用外資的經(jīng)歷，如清江公司利用加拿大政府混合貸款1.08億美元；五凌公司所屬的五強溪水電站利用日本海外協(xié)力基金貸款204.9億日元；二灘電站利用世界銀行貸款42.5億元人民幣，都具有成功的合作先例。
二是要抓好債務(wù)融資。在當前國際資本相對過剩的情況下，可通過以招標方式選擇外商投資電力的直接利用外資辦法，籌集企業(yè)資本金。各開發(fā)公司都還有一定的吸納債務(wù)空間，要充分利用這個空間，利用國內(nèi)外資本市場，抓好債務(wù)融資。象清江公司，堅持用隔河巖電站的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為載體，以湖北省駐港機構(gòu)的窗口公司為紐帶，與新加坡吉寶基建公司建立了先引資合作，后合資上市，開辟了國際引資渠道工作的新思路，圍繞資本營運，探索一條以有限期限(20年)出讓隔河巖電站經(jīng)營權(quán)引進巨額資金(30億港幣)。以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，建立長期對外融資的渠道。以電建電，以錢生錢的路子。此項工作正在緊鑼密鼓地進行之中。
2.7繼續(xù)向國家爭取滾動發(fā)展的相關(guān)政策
(1)延緩貸款期限。
建議比照世界銀行、亞洲銀行等國際金融組織的做法，將政策性銀行對水電的貸款年限由目前的10～15年延長至20～25年，其中第1臺機組發(fā)電前為寬限期。或允許開發(fā)公司以其資產(chǎn)作為抵押向各類銀行以“借新債還舊債”的辦法，或確定各流域梯級電站的綜合還貸年限，延長還款年限，降低水電還貸期的上網(wǎng)電價，減輕用戶的負擔，提高水電在市場中的競爭能力。
(2)調(diào)整水電的增值稅政策。
為鼓勵發(fā)展水電，并考慮盡量少影響現(xiàn)有的財政收入，對新建和已經(jīng)建成實行獨立核算的水電站，爭取比照目前火電和小水電的實際稅賦水平，采用6%的增值稅稅率。具體操作方式可采取先征后返，即先按17%計征，再由財政返還11%。
(3)實行差別利率和貼息。
水電是可再生的清潔能源，除本身發(fā)電效益外，還有綜合效益和社會效益。但水電投資大、工期長，建設(shè)資金利息支出很多。如二灘電站，1995年經(jīng)國家計委核查，動態(tài)總投資330億元，其中利息高達132.01億元；清江隔河巖水電站(除升船機外)1998年5月竣工決算，工程總投資50.13億元，利息高達7.15億元(僅從1986年12月工程發(fā)生第一筆貸款至1993年6月止。從1993年6月4日隔河巖第1臺機組發(fā)電至1998年5月，共有近13億人民幣建貸利息按規(guī)定打入了生產(chǎn)成本)；即將上馬的水布埡電站按1997年價格水平估算工程動態(tài)總投資為156.5億元，建貸利息30.0億元，比例太大。建議對水電實行差別利率和改變目前貼息的辦法。
(4)免征或減征工程建設(shè)期間的部分稅費。
一、水電站安全生產(chǎn)管理概述
1.1現(xiàn)代水電站安全生產(chǎn)狀況
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水電行業(yè)的運行方式也在逐步轉(zhuǎn)變。在水力發(fā)電領(lǐng)域，傳統(tǒng)的運行方法，主要有：動態(tài)規(guī)劃法、微增率法等。目前，我國的AGC應(yīng)用主要是基于電網(wǎng)調(diào)度，針對水頭變化?。创髱烊荩┑乃娬?，根據(jù)網(wǎng)上的需要信息確定其負荷，然后用微增率法在機組間分配負荷，即從負荷到最小化流量。從以上所述的使用的情況來看，由于最初軟件設(shè)計的出發(fā)點不是基于水輪發(fā)電機組運行工況，從而導(dǎo)致有些電站使用效果很不理想。
所以說，由于微增率法是完全根據(jù)數(shù)學(xué)理論推導(dǎo)而來的，其工程實用性面臨很大的實現(xiàn)難題，在這方面，我們還需繼續(xù)不斷的創(chuàng)新，以推動提高本水電站安全生產(chǎn)。
1.2安全生產(chǎn)的意義何在
安全生產(chǎn)在水電站安全生產(chǎn)管理中重要的地位和作用。企業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本目標是通過管理現(xiàn)代化的設(shè)備，使生產(chǎn)過程安全順利、高效率高產(chǎn)地進行，不斷提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個最基本目標，只有通過搞好安全生產(chǎn)管理才能實現(xiàn)。勞動者工作環(huán)境好，勞動者在生產(chǎn)中感到自身安全健康有保障，自然就會發(fā)揮出主人翁的精神，提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)取得好的經(jīng)濟效益。所以說，作為每一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須重視安全生產(chǎn)管理，把保護勞動者的安全與健康，保障生產(chǎn)設(shè)備的完好，保證生產(chǎn)順利高效進行，當作自己的神圣職責和義務(wù)，切實抓好，決不能掉以輕心。
由此可見，水電站安全生產(chǎn)管理，不僅具有十分重要的政治意義，而且也具有十分重要的經(jīng)濟意義。
二、如何做好水電站安全生產(chǎn)管理
2.1關(guān)鍵要從安全教育做起
樹立牢固安全意識是保證水電站安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近幾年，我們一直把安全生產(chǎn)管理工作放在首位，把安全教育工作落到使出，把每個職工從被動的“要我講安全”轉(zhuǎn)移到“我要講安全”，具體有以下幾點做法。
2.1.1通過正面教育、反面教育、獎勵教育和處罰教育。正面教育，就是樹立先進個人典型，以先進個人事跡為榜樣，使職工自覺增加安全責任心。反面教育，就是以常見事故案例為教材，使職工牢記血的教訓(xùn)。獎勵教育，就是對工作中認真負責、遵章守紀，大力宣傳、表彰，并給予重獎、重用；處罰教育，就是對因工作失職，自由散漫，或由于“三違”造成事故者，嚴格按有關(guān)制度進行處罰，使職工感到罰得心痛，觸及靈魂。
2.1.2通過培訓(xùn)技術(shù)，讓職工熟習生產(chǎn)過程，了解安全生產(chǎn)的重要性。水電站工作涉及到的很多生產(chǎn)設(shè)備，對于一個新職工而言都是陌生的，而在生產(chǎn)過程中不注意某些細節(jié)，或者粗心大意，都會造成嚴重的事故。所以必須對新職工專門設(shè)立一段安全教育培訓(xùn)，一方面可以初步對水電站的生產(chǎn)流程作初步了解，另一方面加深他們的安全生產(chǎn)意識。
2.2前提是員工技術(shù)要到位
2.2.1對新職工進行崗前培訓(xùn)、跟班見習，讓新職工盡快熟習工作環(huán)境，以及技術(shù)等方面。其培訓(xùn)的具體內(nèi)容包括：學(xué)習設(shè)備的構(gòu)造、運行原理、設(shè)備性能、技術(shù)狀況、操作技術(shù)要點、安全生產(chǎn)過程、規(guī)范等。通過比較詳細的培訓(xùn)，進入見習期，見習期間，要不定期考察培訓(xùn)期培訓(xùn)的內(nèi)容。最后在見習期滿后，經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，方可上崗。
2.2.2定期開展全員技術(shù)培訓(xùn)，不斷更新職工對新設(shè)備，新技能的掌握。由于新設(shè)備，以及新技術(shù)的不斷研發(fā)誕生，對于全體員工對于新技術(shù)的掌握還不好。所以要充分利用運行班、零點班、四點班等可利用休息時間，組織全體職工進行集中學(xué)習培訓(xùn)新技術(shù)。由主管新技術(shù)的副處長授課，從基礎(chǔ)理論學(xué)起，結(jié)合水電站的實際情況，有安排，合理地授課，使職工都能夠從機組構(gòu)造、性能和工作原理等方面加深對新技術(shù)的學(xué)習和掌握。每年進行兩次職工統(tǒng)一考試，考試成績直接和年終考核掛鉤，極大地促進了職工學(xué)習新技術(shù)掌握安全生產(chǎn)的積極性。
2.3重中之重是生產(chǎn)設(shè)備管理要到位
生產(chǎn)設(shè)備是水電站的主要生產(chǎn)工具，要保證安全生產(chǎn)管理，提高經(jīng)濟效益，就需要現(xiàn)代的企業(yè)安全生產(chǎn)管理技術(shù)，維護好生產(chǎn)設(shè)備，以及保證生產(chǎn)設(shè)備安全、高效的運行。要做到以下三方面內(nèi)容。
2.3.1建立健全完善的設(shè)備賬單。
其具體做法是，對每臺機組建立全面的技術(shù)檔案，記錄機組安裝時的技術(shù)參數(shù)，運行中發(fā)生過哪些異常、故障或事故，是什么原因造成的，當時是怎樣處理的，需要更換過哪些零部件，機組的維修期限，以及每次維修后的試驗記錄，隨時對設(shè)備的運行狀況進行查詢和分析，做到心中有數(shù)。對設(shè)備維修備件準備充足，并及時補齊，做到檢修時能快速方便地進行。
2.3.2動員全體職工參與設(shè)備管理。
每件設(shè)備都有職工專門負責，要求職工對所管理設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、工作原理必須掌握，熟悉常見故障及處理，加強正常巡視、維護，動員全體職工參與到設(shè)備管理中來。必須把每個月，每個班次的設(shè)備運行缺陷上報到管理處，及時備案處理。
2.3.3健全問題反饋制度。
水電站需每月定期召開一次設(shè)備運行分析會議，由各班長參加，共同研究分析問題的所在，找出解決問題的辦法。全體共同分析解決上個月上報的設(shè)備缺陷和問題，具體落實到檢修班，進行檢查維護維修，并做好實時記錄。對設(shè)備問題的備案，實行銷號制，有條件能及時解決的，就要及時銷號，短時間內(nèi)不能得不到解決的，及時記錄在案，并積極創(chuàng)造條件，待缺陷解決后再銷號。
2.4要重視安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督工作
對于法律，有專門負責執(zhí)法的部門，也有專門負責監(jiān)管執(zhí)法的部門。而對于一個水電站，對安全生產(chǎn)也同樣需要有管理的部門和監(jiān)督的部門。對水電站進行針對性巡視檢查，其工作也是至關(guān)重要的。
水電站需制定了內(nèi)容詳細的巡視檢查項目，由專門負責安全生產(chǎn)管理的部門執(zhí)行。要求安全生產(chǎn)管理的相關(guān)工作人員每小時進行1次巡視檢查，每4個小時進行1次全面檢查，并做好相關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，處理不了的要采取盡可能措施避免事態(tài)擴大，并及時上報。而監(jiān)管部門則對管理人員的管理工作中相關(guān)記錄進行核實，并不定期進行抽查，檢查其巡視檢查的工作。
加強監(jiān)督管理檢查是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，一個水電站如果只有安全生產(chǎn)管理制度和措施是不夠的，必須進行嚴肅認真的監(jiān)督檢查工作，促進工作的落實。通過監(jiān)督檢查工作我們能及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的不安全因素和生產(chǎn)設(shè)備的缺陷，從而提高職工安全生產(chǎn)，保證安全生產(chǎn)的管理。
三、結(jié)語
安全生產(chǎn)管理是一項重要的企業(yè)管理工作，同時也是一項需要長期堅持，不能松懈的工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)重視，全體職工參與。我認為只要做到了以上列出的各個方面，就能最大限度地避免和控制人身傷亡及設(shè)備損壞事故的發(fā)生，實現(xiàn)電站安全生產(chǎn)管理，有效的提高水電站的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
2水力發(fā)電企業(yè)加強員工職業(yè)道德建設(shè)的措施
2．1提高企業(yè)對員工職業(yè)道德建設(shè)的重視度
企業(yè)在重視員工職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)上要想從整體上提高企業(yè)的效率就必須對員工職業(yè)道德素質(zhì)進行深刻理解和認識。相反，企業(yè)人員倘若不重視職業(yè)道德建設(shè)將對公司的發(fā)展帶來阻礙。通過參與各種經(jīng)濟活動實現(xiàn)盈利是很多企業(yè)的共同目標。企業(yè)在管理各項工作的同時把職業(yè)道德作為管理的主要手段和方法，各種管理方法和措施在員工自覺遵守的基礎(chǔ)上更容易得到實施，進而提高企業(yè)的管理水平實現(xiàn)盈利。堅持發(fā)展員工道德建設(shè)是企業(yè)管理的重中之重。
2．2大力加強對員工的職業(yè)道德教育
職業(yè)道德教育不僅能提高員工的職業(yè)道德素質(zhì)，而且對水力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益具有推動作用。在發(fā)展的過程中需要注意教育的方式方法和內(nèi)容。第一，理論是實踐的前提，在學(xué)習之前要對職業(yè)道德的概念、作用、規(guī)范、范疇、修養(yǎng)、評價等各種基本理論進行了解。離開這些任何實踐和提高都是紙上談兵。遵守法律是法律道德的基礎(chǔ)，在理論教育中員工要明確遵守法律的重要性。第二，培養(yǎng)員工的自主意識，使員工把公司的使命看成員工自己的使命，意識到企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到員工自身生存和發(fā)展，使員工解放思想，樹立與企業(yè)“同舟共濟、共謀發(fā)展”的主人翁思想。員工基本理論的教育一方面提高了理論水平，另一面使員工在遵守職業(yè)道德的基礎(chǔ)上養(yǎng)成自覺對業(yè)務(wù)知識進行研究和學(xué)習的好習慣，堅持做好自己本職工作。第三，在基礎(chǔ)教育上應(yīng)該避免呆板的教學(xué)方式，靈活的方法對教育的成果具有一定的影響，多式多樣的教學(xué)方法有助于員工的接受和學(xué)習。一是可以根據(jù)具體需要對員工的培訓(xùn)時間加予調(diào)整和改動;二是可以將集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)兩種培訓(xùn)方法有機結(jié)合;三是采用多種授課方式，通過聘請先進人物或?qū)＜覍T工進行授課，或者通過選拔公司遵守職業(yè)道德的先進員工進行工作報告等等。
1.2存在問題本系統(tǒng)使用的離心脫水機品牌是的德國韋斯特伐尼亞的，對來料的濃度要求在1%-8%，來料濃度對離心脫水機壽命和使用故障率有較大影響，但原來設(shè)計沒有在離心脫水機入口管道安裝流量計和濃度計，只能憑手動化驗測量濃度，費時長，影響運行調(diào)節(jié)。解決方案：在污泥緩沖箱出口到污泥給料泵之間管道上增加流量計和濃度計，并設(shè)置表計檢修旁路。同時并增加一路再循環(huán)管路回污泥緩沖箱，啟動污泥給料泵后先進行再循環(huán)，等污泥流量、濃度達到標準后再關(guān)閉再循環(huán)管路，進入離心脫水機進行脫水作業(yè)。這樣可以有效保護離心脫水機，減少故障率，延長使用壽命。
1.3存在問題脫硫廢水處理系統(tǒng)屬于公用系統(tǒng)，幾乎沒有機會長時間整體停運進行檢查處理，但系統(tǒng)中的離心脫水機和箱式設(shè)備：包括廢水緩沖箱、三聯(lián)箱、污泥緩沖箱、石灰乳溶藥箱以及對應(yīng)的攪拌器都是單機，無備用設(shè)備，且設(shè)備都容易出現(xiàn)故障，影響整個系統(tǒng)運行，進而影響到脫硫系統(tǒng)，影響脫硫效率。解決方案：設(shè)置脫硫廢水處理系統(tǒng)事故處理旁路。在脫硫廢水處理系統(tǒng)來水管上和絮凝箱出口到澄清池入口這一段分別加一條旁路通往渣水處理系統(tǒng)。脫硫廢水中的重金屬或酸性物質(zhì)與堿性的渣水反應(yīng)生成固體去除，國內(nèi)已經(jīng)有嘉興電廠等電廠將脫硫廢水排入渣水處理系統(tǒng)的先例。當脫硫廢水處理系統(tǒng)廢水緩沖箱、三聯(lián)箱、石灰乳溶藥箱出現(xiàn)缺陷，必須停運時，通過來水管上旁路將廢水暫時輸送到渣水處理系統(tǒng)處理；當污泥緩沖箱、離心脫水機出現(xiàn)缺陷，必須停運時，通過絮凝箱出口到澄清池入口上的旁路將廢水暫時輸送到渣水處理系統(tǒng)處理。
1.4存在問題離心脫水機每天啟動運行三次，每次運行時間約1.5小時，每小時產(chǎn)生廢水約6噸，每天可產(chǎn)生清水28噸，這部分清水原設(shè)計是直接回到廢水緩沖箱，進行二次處理。解決方案：經(jīng)過對這部分清水進行化驗，其水質(zhì)與出水箱出水一樣都符合排放標準（如表1），只是懸浮物含量偏高約2%左右，故直接將這部分水引入出水箱。這樣不僅能節(jié)約藥品和能源，也能減輕系統(tǒng)負荷。
1.5存在問題脫硫廢水處理系統(tǒng)脫硫廢水為一個大順控。順控啟動條件及其它綜合原因造成順控無法進行，也不符合實際運行情況；解決方案：根據(jù)整體運行的要求對各個子系統(tǒng)間可能導(dǎo)致順控啟動失敗的故障點和邏輯中的不足及錯誤的地方進行了有計劃的修改，并對石灰乳制備順控、加藥順控、加藥沖洗順控等重新進行調(diào)試安裝，同時針對問題要因，使自動融入程控，再由幾個小程控的串聯(lián)完成脫硫廢水系統(tǒng)全自動的一鍵啟動。其中程控步序均使用統(tǒng)一模板。
1 水利發(fā)電的原理和分類
水力發(fā)電廠按水庫調(diào)節(jié)性能可分為多種。其一是無水庫,基本上來多少水發(fā)多少電的徑流式水電廠;其二是水庫很小,水庫的調(diào)節(jié)周期為一晝夜,將一晝夜天然徑流通過水庫調(diào)節(jié)發(fā)電的日調(diào)節(jié)式水電廠;其三是對一年內(nèi)各月的天然徑流進行優(yōu)化分配、調(diào)節(jié),將豐水期多余的水量存入水庫,保證枯水期放水發(fā)電的年調(diào)節(jié)式水電廠;其四是多年調(diào)節(jié)式水電廠,其將不均勻的多年天然來水量進行優(yōu)化分配、調(diào)節(jié),多年調(diào)節(jié)的水庫 容量較大,將豐水年的多余水量存入水庫,補充枯水年份的水量不足,以保證電廠的可調(diào)出力。
世界上已建的絕大多數(shù)水電站都屬于利用河川天然落差和流量而修建的常規(guī)水電站。水力發(fā)電廠是把水的勢能和動能轉(zhuǎn)變成電能。根據(jù)水力樞紐布置不同,主要可分為堤壩式、引水式、抽水蓄能水電廠等。堤壩式水電廠是在河床上游修建攔河壩,將水積蓄起來,抬高上游水位,形成發(fā)電水頭,堤壩式水電廠又可分為壩后式、河床式及混合式水電廠等。壩后式水電廠的廠房建筑在壩的后面,全部水頭由壩體承受,水庫的水由壓力水管引入廠房,轉(zhuǎn)動水輪發(fā)電機組發(fā)電。壩后式水電廠適合于高、中水頭的情況。河床式水電廠的廠房和擋水壩聯(lián)成一體,廠房也起擋水作用,因修建在河床中,故名河床式。河床式水電廠水頭一般在20~30m以下?；旌鲜剿姀S是引水與大壩混合使用獲得落差發(fā)電的。引水式水電廠是水電廠建筑在山區(qū)水流湍急的河道上或河床坡度較陡的地方,由引水渠道造成水頭,一般不需修壩或只修低堰。抽水蓄能水電廠,具有上池(上部蓄水庫)和下池(下部蓄水庫),在低谷負荷時水輪發(fā)電機組可變?yōu)樗霉r運行,將下池水抽到上池儲蓄起來,在高峰負荷時水輪發(fā)電機組可變?yōu)榘l(fā)電工況運行,利用上池的蓄水發(fā)電。抽水蓄能電站是20世紀60年代以來發(fā)展較快的一種水電站。而潮汐電站由于造價昂貴,尚未能大規(guī)模開發(fā)利用。其他形式的水力發(fā)電,如利用波浪能發(fā)電尚處于試驗研究階段。
2 我國水利發(fā)電制約因素及利弊談
我國能源探明儲量中,原煤、原油、天然氣和水力資源的構(gòu)成比例約為:50%、3%、0.3%、45%。我國常規(guī)能源以煤炭和水力資源為主,水力資源在我國能源資源中具有非常重要的作用。而當前,仍以煤炭能源為主的能源消費和生產(chǎn)現(xiàn)狀,已形成了嚴重的污染。盡管水能、風能、太陽能、潮汐能發(fā)電都是符合可持續(xù)發(fā)展理念的自然再生能源,但風電站的單位千瓦靜態(tài)投資是水電站的大約1.5倍,而每千瓦裝機年發(fā)電量卻不及水電站的一半,潮汐發(fā)電投資是水利發(fā)電的2~3倍,且選址復(fù)雜并會造成河岸淤堵。太陽能發(fā)電成本更高?？梢?水能是目前最為經(jīng)濟性,也最有開發(fā)潛力的能源,開發(fā)和利用豐富的水力資源、加快水電開發(fā)步伐已刻不容緩。
水利發(fā)電以其成本低廉,運行的高可靠性得到廣泛認可并得以迅猛發(fā)展。經(jīng)過幾代水電人艱苦卓絕的努力,我國水電事業(yè)從小到大、從弱到強逐步發(fā)展壯大。但還存在很多消極因素制約了水利發(fā)電的健康發(fā)展。其一是電力工業(yè)壟斷體制的阻礙。我國水利和電力分別由水利部和電力部主管,而目前的情況和發(fā)展趨勢,水電資源的優(yōu)先利用無法得到保證,大量的水電資源被浪費。水電上網(wǎng)電價低廉,水電站發(fā)展受限。開放電力市場,打破壟斷的電力工業(yè)體制,是解決水電問題的根本途徑。還應(yīng)對水電上網(wǎng)電價進行改革,將“還本付息電價”這種單一電量電價結(jié)構(gòu)改為兩部制電量電價的分時電價結(jié)構(gòu);其二是存在錯綜復(fù)雜的依賴關(guān)系。我國長期以火電為主,火電煤礦與火電廠唇齒相依。如果用水電代替火電,面臨困境的不僅是火電廠,更多的是為其供給能源的煤礦。部門或單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,形成了保火電,輕水電的局面,這樣就造成了大量的水電資源被白白浪費,棄損電量大大高于實際上網(wǎng)電量的現(xiàn)象也是屢見不鮮。
水電是清潔能源,可再生、無污染、運行費用低,便于進行電力調(diào)峰,有利于提高資源利用率和經(jīng)濟社會的綜合效益。在地球傳統(tǒng)能源日益緊張的情況下,世界各國普遍優(yōu)先開發(fā)水電,大力利用水能資源。我國不論是水能資源蘊藏量,還是可能開發(fā)的水能資源,都居世界第一位。目前,國內(nèi)水電總裝機容量已超過1.5億kw,水電能源開發(fā)利用率從改革開放前的不足10%提高到了將近30%。水電事業(yè)的快速發(fā)展為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要的貢獻,同時還帶動了中國電力裝備制造業(yè)的繁榮。三峽機組全部國產(chǎn)化,邁出了自主研發(fā)和創(chuàng)新的可喜一步。小水電設(shè)計、施工、設(shè)備制造也已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平,使中國成為小水電行業(yè)技術(shù)輸出國之一。
水利發(fā)電可以大量減少so2、co2、空氣懸浮顆粒、粉煤灰等污染物的排放,還具有無可替代的天然優(yōu)勢,然而水電的使用也存在弊端,也會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。水庫是人工湖,湖面景觀令人心曠神怡,很多水庫已成為旅游勝地,但大型水庫會對周圍局部氣候產(chǎn)生影響,也會產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害,在陡峭的黃土類岸坡,由于水的浸泡會發(fā)生嚴重的大范圍的坍塌,危機居民和耕地。大壩水庫也與地震有某種關(guān)系,曾有大壩因地震而潰壩,而大水庫首次蓄水,引發(fā)庫底地層深部應(yīng)力改變可能誘發(fā)地震,但經(jīng)過實踐和摸索,水庫分期蓄水,逐步抬高水位會降低誘發(fā)地震的烈度或者避免。此外,筑壩帶來的淹沒土地、移民、改變原有生態(tài)、影響水生物的生存和繁殖等等諸多問題都需要有相應(yīng)的政策和措施予以妥善處理。
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
一．前言
伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，國家加大了對基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，所以水利工程已經(jīng)成了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在當前，河道的疏浚清淤工作已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點問題，因為河道的清淤疏浚工作直接關(guān)系到水利工程的排洪、排灌能力，已經(jīng)成為了刻不容緩的問題。在我國當前的河道清淤疏浚工作中，其主要是利用挖泥船作業(yè)。在使用挖泥船作業(yè)時，我們必須要結(jié)合河道的具體情況，主要包括施工的環(huán)境，河道的氣候條件等等，根據(jù)實際情況具體問題具體分析，提出較為合理的疏浚清淤方案。目前主要的清淤技術(shù)就是水下真空清淤技術(shù)，在具體的工作中必須選擇合適清淤工具來執(zhí)行。
二．河道疏浚清淤真空清淤法的工作原理
在河道疏通清淤工作中，是利用空氣的動力學(xué)原理以及水力學(xué)原理來實施的，這就是常用的真空清淤法。其具體的工作原理是利用高壓風或者壓力水通入混合室，使得混合室形成真空，這樣的話就會產(chǎn)生巨大的壓力差，管外的壓力較大而管內(nèi)的壓力小，這樣大量的淤泥就會從管口吸入，進入混合室形成大量的流動，使得淤泥從管口被排除。
三．真空清淤系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及技術(shù)研究
1.真空清淤系統(tǒng)的工藝流程
真空清淤系統(tǒng)是由幾部分組成的，其主要組成部分為：空壓機或者高壓水泵這是清淤系統(tǒng)的動力源、高壓風管或者高壓水管這是清淤系統(tǒng)的動力管、吸泥頭、混合器、吸泥管、輸泥管、揚泥管等等，其具體的工作流程圖如下圖一。真空清淤系統(tǒng)的設(shè)計是有具體要求的，在設(shè)計時必須要考慮到具體的需要，根據(jù)需要選擇合適的設(shè)備類型，根據(jù)大小型號以及功率不同的清淤器來計算設(shè)計其所需要混合器的大小，以及各種管道的粗細直徑，最后根據(jù)這些綜合的情況分析確定空壓機或者是高壓水泵的參數(shù)。
2.真空清淤的結(jié)構(gòu)
（1）水力清淤混合器的結(jié)構(gòu)
水力清淤混合器的結(jié)構(gòu)如下圖二所示，水力清淤的混合器在實際的應(yīng)用中，混合器的喉管截面一般是噴水嘴截面的四到十倍，而吸管截面是噴水嘴截面的十五至二十陪，其直徑與喉管的長度是相同的，這樣可以保證被吸入的泥漿處于流動的狀態(tài)。對于擴散管而言，將其設(shè)計成錐心最為科學(xué)，這樣的話可以有效的控制動能轉(zhuǎn)化為位能的能量損失，而且還能大幅度的提高排出泥漿的位能。當清淤系統(tǒng)實施清淤工作時，被吸入的泥漿量就是高壓水的流量，這兩者是相等的，高壓水和被吸入的泥漿混合使之成為流動性較強的稀泥漿，這樣可以使之在管內(nèi)比較容易流動，其流動的速度一般是三米到五米每秒，清淤機的工作效率遠遠是低于水泵的工作效率的，一般而言其工作效率大致是水泵工作效率的百分之十到二十左右，這些數(shù)據(jù)都可以作為參數(shù)估算時的參考依據(jù)。
（2）氣力清淤的混合器結(jié)構(gòu)
氣力清淤比較有效，典型的空氣混合器結(jié)構(gòu)型式如圖3所示。這種類型清淤機在泥漿管路中沒有直徑縮小斷面，有利于泥漿通過，也可通過一定直徑的卵石或塊石。壓縮空氣進入吸泥頭混合室的小孔，與管壁的交角不宜大于45度，小孔的總面積，一般采用進氣管凈面積的1．5倍。排泥管不宜過長或急彎，以減少堵塞，彎曲處宜用加大的管徑，并在彎管上方開一個可啟閉的天窗。吸泥頭的空氣箱底部可設(shè)置一個活門，以便清除箱內(nèi)堵塞的泥沙 用于吸泥沙時，排泥管可用膠管，吸含有卵石的泥沙時宜用鋼管并取消下端吸泥口的鋼筋網(wǎng)。而在管口內(nèi)壁焊上一圈3 X 50mm的扁鋼，以減少卵石在管中卡住的可能。在水深較大或 含有卵石的場所，使用接力式吸泥裝置效果更佳。
四．河道清淤的實例
1.長江三峽工程
長江三峽工程左岸下游航道隔流堤水下清淤工程，工程量為400余萬立方米，月平均強度45萬立方米左右，水下地形復(fù)雜，暗礁叢生，槽縫密布，深水作業(yè)量大，最大水深24m，15～24m范圍的深水清淤工程量約50萬立方米。
根據(jù)多種施工方案比較和論證確定如下方案。對于水深在15m以內(nèi)的一般清淤，采取以下手段：一是用日本進口的4立方米鏟揚挖泥船，其水下作業(yè)深度為15m，淤泥用駁船裝運拋至長江深泓；二是利用400立方米每小時絞吸式挖泥船，作業(yè)深度為14m；三是利用閑置的浮吊船或類似船只作為底座，將其改裝成吸泥船，這種吸泥船在船頭安裝兩個管徑250mm“氣力吸泥機。對于水深大于15m的深水清淤，采用的方法是：一是意大利進口深水專用清淤設(shè)備一勁馬泵；二是利用其它船只改裝成5立方米。抓斗式挖泥船，進行深水抓挖；三是利用上述改裝的氣力吸泥船，作為深水清淤的輔助設(shè)備。
2.雅蒂魯霍工程
印度尼西亞雅蒂魯霍水庫大壩修復(fù)工程水下清淤，工程量約1500立方米，清淤面積約4500立方米淤積深度約0．5m，水深30～40m，清除棄料要求輸送到200m以外，清淤工作不能影響水輪機發(fā)電機組正常運行發(fā)電。
針對該工程清淤量小、深水作業(yè)、淤積層薄的特點，首選方案為氣力真空吸泥法(挖泥船因水深、量小、且費用昂貴不宜選用)。其主要設(shè)備及參數(shù)是：自制浮船2艘，船體面積分別為9mx 3．2m和2．5mx 3m，兩套清淤系統(tǒng)，吸泥器管直徑分別為159mm和75mm。其中小的清淤系統(tǒng)負責進水塔周圍5m區(qū)域，其它區(qū)域由大的清淤系統(tǒng)完成，小的清淤系統(tǒng)的輸送管通入大的清淤系統(tǒng)的主輸泥管。輸泥管每10m設(shè)一浮體，以保證輸泥管均勻地浮在水面上?？諌簷C選用供氣量為12立方米每分鐘一臺，工作壓力為0．9MPa。浮船用纜繩錨固定位，整個清淤過程均由超聲波測深儀和水下電視監(jiān)控，用以指導(dǎo)定位或及時調(diào)整清淤管高度，同時進行錄像，據(jù)此作為工程驗收和移交的依據(jù)。
五．結(jié)束語
水利工程已經(jīng)成了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。所以就如何加強河道的疏浚清淤已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點問題，因為河道的清淤疏浚工作直接關(guān)系到水利工程的排洪、排灌能力，已經(jīng)成為了刻不容緩的問題。雖然隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)的進步，河道疏浚清淤工作取得了一定的成績，但是也還存在許多的瓶頸和問題，這就需要工作人員在實際的工作中不斷的探索新的方法，來解決一些實際的問題。同時也要加強對理論知識的學(xué)習，不斷的探索提出科學(xué)的方法，相信通過不斷的努力，河道的疏浚和清淤工作一定會取得突破性的進展，使水利工程更好的為人們所用。
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一、水閘調(diào)度
(一)水閘調(diào)度目的
為分泄、引用、滯蓄江河天然徑流及調(diào)節(jié)水位或阻擋海水入侵，而對水閘進行的有計劃的管理運用?？偟囊笫窃诒ＷC工程安全的條件下，合理地綜合利用水資源，按照規(guī)定的水利任務(wù)的主次合理分配水量;在防洪運用中，必須與上下游工程相配合;要盡量防止泥沙淤積，延長使用壽命。
(二)控制運用指標
在水閘調(diào)度中用作控制條件的一系列特征水位與流量，主要有:上游最高、最低水位，最大過閘流量及相應(yīng)單寬流量，最大水位差，興利水位及興利引水流量等。允許雙向運用的水閘應(yīng)有相應(yīng)的上述指標。這些指標，應(yīng)根據(jù)水閘設(shè)計中規(guī)定的相應(yīng)特征水位，考慮工程建設(shè)和安全情況、國民經(jīng)濟各部門的現(xiàn)實要求、水文數(shù)據(jù)的變化等具體情況研究確定。
(三)調(diào)度計劃
由水閘管理單位根據(jù)控制運用指標，結(jié)合工程具體情況和有關(guān)方面的合理要求，參照歷史水文規(guī)律和工程運用經(jīng)驗及當年水情預(yù)報等制定，內(nèi)容包括:各時期的控制水位、流量及運行方式等。在實際調(diào)度過程中，應(yīng)在計劃規(guī)定的范圍內(nèi)運用，如因特殊情況需要在規(guī)定的上、下限指標范圍外運用時，須經(jīng)過驗算及鑒定。
(四)調(diào)度方式
為滿足既定的水利任務(wù)如防洪、灌溉、發(fā)電等而制定的具體運用規(guī)則，它是水閘安全地、經(jīng)濟地運行的關(guān)鍵。
二、某水利工程概述
某水利工程是一個以防洪、發(fā)電為主，兼顧灌溉、養(yǎng)殖的綜合利用水利樞紐工程。樞紐控制流域面積46800km2，多年平均流量1250m3/s，樞紐總庫容24億m3;水庫校核洪水位91.52m(P=0.1%)，相應(yīng)下游校核洪水位90.95m，對應(yīng)泄洪流量為42000 m3/s;水庫設(shè)計洪水位86.43m(P=1%)，相應(yīng)下游設(shè)計洪水位86.05m，對應(yīng)泄洪流量為32700 m3/s;水庫正常蓄水位77.5m，有效庫容5.7億m3，下游最低水位為59.79m。該水利工程通過對運用水庫的蓄、泄和擋水等功能，對水資源在時間、空間上按需要進行重新分配。在保證水利工程安全的前提下，綜合利用了水資源。
該水利工程位于A市的下游，重點要確保A市的防洪安全和下游防洪任務(wù)以及保證發(fā)電量，所以電站的發(fā)電回水對A市的影響也是一個比較敏感的問題，因此電站的正常發(fā)電運行，對其發(fā)電回水必須控制。同時該工程需要考慮到灌溉、養(yǎng)殖的任務(wù)，總體情況復(fù)雜、要求較高，所以需要依據(jù)科學(xué)的系統(tǒng)工程理論，擬定最優(yōu)調(diào)度運用方式，建立自動化調(diào)度系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水利調(diào)度的最優(yōu)化、自動化。
三、水閘計算機自動化監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)
(一)系統(tǒng)的硬件組成
計算機監(jiān)控系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計由多圈絕對值編碼器閘門開度儀、Profibus-DP接口、Profibus-DP總線、可編程控制器、監(jiān)控計算機等組成。
(二)系統(tǒng)的軟件組成
主要監(jiān)控計算機與各級控制器通過網(wǎng)絡(luò)連接，對整個閘門系統(tǒng)進行監(jiān)測、控制和保護。
(三)系統(tǒng)實際應(yīng)用
系統(tǒng)從管理功能一般可劃分為4個層次:操作層(水閘監(jiān)測)、控制層(分中心)、調(diào)度層(中心)、信息網(wǎng)絡(luò)。
1.操作層設(shè)在各基層水閘管理單位，負責采集閘內(nèi)外水位、雨量、閘位、閘門開關(guān)量、水泵開關(guān)量等相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受有關(guān)控制信息。
2.控制層(分中心)按水利片或區(qū)縣設(shè)置，每個水利片或區(qū)縣一個調(diào)度分中心，它處于整個系統(tǒng)的中間層，是連接基層與決策層的紐帶。對上聯(lián)系著調(diào)度總中心，對下接收所轄水閘監(jiān)測站的水情工況數(shù)據(jù)，并統(tǒng)計處理后上傳給調(diào)動總中心，同時接受調(diào)度總中心下發(fā)的調(diào)度指令。
3.調(diào)度層(中心)則是整個系統(tǒng)的指揮中心，它負責接收監(jiān)測點傳來的水情工況數(shù)據(jù)(包括視頻圖像)，并進行遠程監(jiān)測;備份各監(jiān)測點水情工況的歷史數(shù)據(jù);對接收到的數(shù)據(jù)進行分析處理，專家決策，提出調(diào)度方案。
(四)信息網(wǎng)絡(luò)
網(wǎng)絡(luò)模型是整個水閘調(diào)度信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其目標是形成一個安全、穩(wěn)定為綜合業(yè)務(wù)服務(wù)的IP數(shù)字通道。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計包括物理信道設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)運營維護設(shè)計等內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)模型設(shè)計要按以下原則來進行:
1.合理的拓撲結(jié)構(gòu)設(shè)計，要求網(wǎng)絡(luò)的拓撲結(jié)構(gòu)具有如下特點:可靠性，易維護，性能價格比優(yōu)良，配置靈活，便于集中管理，可擴展，最大限度保護已有投資，便于維護通信的安全。
2.各部門間通過子網(wǎng)劃分保持互相獨立。
3.結(jié)構(gòu)化布線，建立高速網(wǎng)絡(luò)。
4.設(shè)備選型和配置時要滿足擴展能力、支持多業(yè)務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)量的突發(fā)服務(wù)響應(yīng)能力等應(yīng)用需求。
5.采用現(xiàn)場總線方案將監(jiān)控設(shè)備連接起來，以構(gòu)成了一個穩(wěn)定、易于擴充的硬件環(huán)境。傳輸介質(zhì)采用屏蔽雙絞線，系統(tǒng)采用總線式的拓撲結(jié)構(gòu)，各設(shè)備采用總線接插件連入總線。PLC具有總線訪問的權(quán)限，可以讀取水位計，閘門開度儀等的實時數(shù)據(jù)，從而達到監(jiān)視設(shè)備運行狀態(tài)的目的。
四、水閘調(diào)度方式
(一)分洪閘調(diào)度
分洪閘以A市作為防洪保護區(qū)代表站和閘前的水位(或流量)作為控制條件。根據(jù)上游水情及分洪閘以下河道的安全泄量情況，適時開閘分泄超額洪水入分洪道或分洪區(qū)，并根據(jù)水情及防汛情況及時調(diào)整分洪流量，以充分利用河道泄洪能力及減少分洪損失。同時充分考慮發(fā)電所需水量，在一般情況下，電站正常發(fā)電回水位在A大橋處應(yīng)控制在78.5m以下，其相應(yīng)的入庫流量為4800 m3/s。而在天然情況下，A大橋水位78.5m其相應(yīng)流量約為9000 m3/s，因此，水庫發(fā)電運行調(diào)度要重點研究入庫流量4800 m3/s～9000 m3/s時，保證A大橋處的水位不超過78.5m的相應(yīng)措施。當入庫流量超過9000 m3/s時，為減少對A市水位的影響，水庫必須騰空，經(jīng)研究水庫水位維持72.5m，對A大橋的水位基本沒有影響，因此水庫騰空至72.5m時，為方便回蓄，水位可維持不變。當洪水更大時，分洪閘敞開泄洪。
根據(jù)水電站的水情自動測報系統(tǒng)持續(xù)提供的24h精確的流量預(yù)報，發(fā)電調(diào)度可以根據(jù)24h預(yù)報入庫流量進行，按上述要求，結(jié)合閘門模型試驗成果，發(fā)電調(diào)度可分三個流量段進行:
1.當24h預(yù)報入庫流量小于4800 m3/s時，維持正常蓄水位77.5m運行，結(jié)合面臨流量的大小，由廠房發(fā)電與泄水閘Ⅰ區(qū)8孔聯(lián)合運行調(diào)度閘門的啟閉控泄流量。
2.當24h預(yù)報入庫流量在4800 m3/s～9000 m3/s之間時，為保證柳江大橋水位不超過78.5m，又方便水庫回蓄，按壩前水位、預(yù)報流量及面臨流量進行調(diào)蓄調(diào)度，由泄水閘Ⅰ區(qū)8孔和Ⅱ區(qū)10孔共同以相同的閘門開度均勻啟閉進行控泄。
3.當24h預(yù)報入庫流量大于9000 m3/s時，水庫泄至72.5m。洪水再大，18孔泄水閘敞開泄洪。當洪峰過后，直至預(yù)報入庫流量小于4800 m3/s、面臨流量小于8200 m3/s時，水庫逐漸回蓄至77.5m，恢復(fù)正常發(fā)電運行。為滿足蓄泄期間的通航水位變幅要求，每小時蓄泄變化的流量不大于1000 m3/s。
(二)擋潮閘調(diào)度
主要考慮到該水利工程年降雨不平均、汛期徑流量大的因素，為阻擋入侵，以滿足排澇、防洪、灌溉、航運等方面的要求。采取分季節(jié)分級控制河網(wǎng)水位、根據(jù)氣象水文預(yù)報提前排水和及時蓄水，使排澇與灌溉均得到較好滿足?？刂坪泳W(wǎng)水位時，也考慮航運的要求。同時十分重視擋潮閘前淤積問題，充分利用潮水和汛前泄水沖淤。
(三)排水閘調(diào)度
及時的排除澇水，控制閘上水位不超過耕作要求的水位。在汛期外河水位高漲時，及時關(guān)閘，防止倒灌，并利用外河水位短期回落時機開閘搶排澇水。在汛后，外河水位低于閘內(nèi)水位時，即開閘排水，以使盡可能多的土地進行耕種。對于灌排兩用閘，當灌溉季節(jié)遇到干旱年份應(yīng)根據(jù)農(nóng)田需要，適時開閘引水灌溉。并根據(jù)河道自然條件在魚苗旺發(fā)期引水“灌江納苗”，將魚苗送入閘內(nèi)河道。
(四)進水閘調(diào)度
