時間：2022-10-26 05:05:52
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始終把項目建設放在一切工作首位，對分包的各項重點工程，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點、責任單位和責任人，定期召開項目推進會，查問題、重協(xié)調，有力的保障了各項重點工程的順利推進。
二、社會穩(wěn)定形勢良好
始終堅持“穩(wěn)定是第一責任”和“維穩(wěn)底線”思維，緊密結合群眾路線教育實踐活動，切實打好維穩(wěn)工作主動戰(zhàn)，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
（一）加強社會管控。全面加強危爆物品、流動人口、暫住人口的服務管理，實行網格化巡邏，深入開展校園及周邊治安秩序整治、“春季亮劍”、“掃黃打賭”、“緝槍治爆”摸排管控等專項行動。
（二）加強科技應用。啟動平安擴容、治安卡口建設等多項工程，實現城鄉(xiāng)視頻全覆蓋。完善信息系統(tǒng)建設，扎實開展綜合信息采集錄入工作，進一步完善旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)建設，確保覆蓋率達100%。完善“虛擬社會”管理，力促全縣網絡環(huán)境健康發(fā)展。
（三）加強交通管理。堅持以“打基礎、樹形象、防事故、保暢通”專項行動和“道路交通安全三年綜合整治”為中心，創(chuàng)新工作機制，強化安全管理，確保了全縣交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。
（四）加強消防管理。全面落實各項消防安全措施，加大消防安全宣傳力度，開展錯時宣傳場，發(fā)放各類宣傳單、掛圖1萬余份，培訓人員近人次，全面提升廣大群眾的消防安全意識。上半年，全縣火災形勢平穩(wěn)，未發(fā)生重大火災事故。
（五）加強管理。一是落實領導接訪下訪。二是創(chuàng)新完善工作機制。三是全力推動事要解決。
三、司法行政管理到位
以社會管理創(chuàng)新為抓手，以普法宣傳、人民調解、法律援助為重點，不斷推進司法行政工作的改革發(fā)展，使群眾的自律意識得到明顯提高。
（一）深化普法宣傳教育。一是加強法制宣傳教育。二是深化法治某城創(chuàng)建。三是推進法治文化建設。
（二）提升人民調解能力。
（三）全面實施法律援助。
（四）擴大法律服務范圍。充分發(fā)揮“服務工作律師咨詢團”和“服務民生工程法律服務團”作用，擴大法律服務范圍，積極為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供法律服務。
四、土地管理措施得力
緊密圍繞全縣經濟發(fā)展大局，正確處理保護資源和保障發(fā)展的關系，真抓實干，開拓創(chuàng)新，使各項工作取得明顯成效。國土部門先后榮獲“全省土地利用總體規(guī)劃修編先進單位”、“省級雙擁模范縣創(chuàng)建工作先進單位”等項榮譽。
（一）注重資源保護。嚴格落實耕地保護責任制，將耕地和基本農田保護任務分解到鄉(xiāng)、村，通過層層簽訂目標責任書，進一步明確責任主體。同時，通過劃定巡查區(qū)域等級、健全三級動態(tài)巡查網絡、建立基本農田保護巡查臺賬、完善“12336”舉報電話監(jiān)督機制，確保違法破壞耕地行為的及時發(fā)現、及時報告和及時制止。
（二）全力保障發(fā)展。一是抓好手續(xù)報批。二是抓好項目供地。三是抓好登記發(fā)證。四是抓好用地管理。
（三）狠抓北山治理。一是創(chuàng)新巡查模式。二是嚴厲打擊違法。三是創(chuàng)新監(jiān)管方法。
下半年工作安排
下半年，土地政法口將以“保持社會形勢持續(xù)穩(wěn)定，逐步提高群眾法律意識，保障全縣經濟快速發(fā)展”三方面為重點，持續(xù)抓好七項工作。
一、深化維穩(wěn)工作機制建設。一是完善維穩(wěn)情報信息研判機制，強化特殊群體、各類重點人員的日常管控措施，不斷提高維護穩(wěn)定的預知、預警和化解處置水平。二是加強重點人員管控，不斷完善矛盾糾紛排查化解機制，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在基層。三是堅持開門接訪、回告回訪、領導接訪等制度，不斷暢通渠道，提高案件結案率、息訴率、滿意率，降低初訪率和重訪率，切實提高化解問題能力。
二、持續(xù)提高綜合打擊效能。一是嚴打，促穩(wěn)定。建立健全經常性嚴打工作機制，持續(xù)開展各類專項整治行動，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。二是嚴防，保穩(wěn)定。以平安建設為載體，以實施社區(qū)警務戰(zhàn)略和群防群治為突破口，健全完善社會治安防控體系建設，落實各項防范措施，努力預防和減少各類可防性案件的發(fā)生。三是嚴管，維穩(wěn)定。加強公共場所、特種行業(yè)的管理，嚴格槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品管理，嚴防各類安全事故的發(fā)生。通過強化交通、消防安全管理，確保交通、火災形勢的持續(xù)平穩(wěn)。
三、全面實施“六五”普法規(guī)劃。繼續(xù)深化“法律八進”主題活動，積極開展以宣傳與經濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、群眾生產生活密切相關法律法規(guī)為主題的普法宣傳活動；深入開展“法治型政府”、“法治型機關”、“法治示范學校”、“民主法治示范村（社區(qū)）”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，努力提高全社會法治化管理水平；大力推進法治文化建設，開辦法治論壇，舉辦法制文藝匯演，進一步建立完善一批法制文化游園、法制教育基地。
四、進一步提升人民調解水平。全面鞏固完善縣、鄉(xiāng)、村（居）三級調解組織，著重推進和完善醫(yī)患、交通、物業(yè)、勞資爭議等調解組織建設；組建調解人才庫，不斷調整、充實、壯大人民調解員隊伍；進一步深化和完善訴調對接、檢調對接和行政調解與人民調解對接，充分發(fā)揮醫(yī)療糾紛專業(yè)調委會和交通事故專業(yè)調委會作用，落實相關部門責任，健全聯調工作機制，實現優(yōu)勢互補，提高調解效率，實現“應調盡調”的目標。
一、 重大決策聽證制度工作進展情況
根據**州人民政府重大決策聽證制度實施方案的規(guī)定, **州人民政府法制辦公室負責全州重大決策聽證制度的推進工作,指導十三市、縣和州級部門的決策聽證工作，并會同州監(jiān)察局對重大決策聽證工作進行監(jiān)督檢查。特別是對于社會發(fā)展中涉及公共利益、人民群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項，對全州經濟社會發(fā)展有重大影響的決策事項，且由州政府實施的聽證事項，要依照州政府的委托,適時組織聽證,并在決策前采取面向社會公開的方式組織聽證。嚴格按照程序進行，保證聽證的合法性；聽證會結束后，形成書面聽證報告，報告州人民政府。并向社會公布聽證情況。同時組織指導好十三市、縣政府各部門聽證制度的貫徹落實，嚴格審查其聽證報告，認真出具審查意見。并對十三市、縣的聽證事項進行監(jiān)督檢查。
我州于二〇〇九年三月開展重大決策聽證制度工作，及時以文件、電傳、傳真、電視電話會等方式下發(fā)通知，截止五月三十日州直部門填報聽證事項二十九項；十三縣市填報聽證事項六十項。并在政府網站公開了聽證項目。三月十一日下午，**州建設局對《**州住宅共用部位、設施設備專項維修資金管理實施細則（試行）》進行聽證；五月十四日上午，**縣人民政府對《**縣村級財務委托服務工作》進行聽證；五月十五日上午，**州規(guī)劃局對《**州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改》進行聽證；同日，河口縣對《蒙河鐵路河口縣轄區(qū)征地拆遷補償方案》進行聽證；屏邊縣對《蒙河鐵路屏邊縣轄區(qū)征地拆遷補償方案》進行聽證；六月**縣對《資源開發(fā)利用審批制度》；開遠市對《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《卷煙零售許可合理化布局方案》；河口縣對《河口縣國家機關事業(yè)單位差旅費管理辦法》進行聽證；**州人民政府對行政復議案件審理聽證；州司法局對2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成評估情況進行聽證；州工商局對工商行政處罰案件審理聽證（3件）；上述聽證事項除行政案件外，為增加政府工作透明度和公眾參與度，在舉行聽證會時都專門邀請了廣電、報社等新聞媒體記者采訪報道。且聽證會程序合法合規(guī),提交材料齊全,已登記備案。
二、 主要做法
一是注重工作“三結合”，整體推進“兩不誤”。 **州在實施陽光政府重大決策聽證制度工作中，牢固樹立科學發(fā)展觀，各項工作整體推進，做到“三結合”、 “兩不誤”：一是與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合。州人民政府充分認識到建設陽光政府是學習實踐科學發(fā)展觀最直接的本質體現，切實把實施陽光政府重大決策聽證制度工作與當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀察活動有機結合，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫感和自覺性。加快構建陽光政府的體制和機制，找準當前政府系統(tǒng)在推行陽光政府重大決策聽證制度工作中存在的亟待解決的問題，全方位、多渠道提高促進科學發(fā)展的能力和素質，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面，努力推動各級政府機關在服務群眾、履行政務職能等方面的質量和水平再上臺階；二是與轉變機關作風提高工作效率相結合。全州各級各部門在實施四項制度工作中，以進一步強化機關作風建設為突破口，強化公共服務職能，全州各級行政機關牢固樹立“群眾利益無小事”、“微笑在窗口，滿意在大廳”的工作服務理念，在組建政務服務中心的基礎上，進一步整合、優(yōu)化審批程序，規(guī)范收費行為，提高行政機關工作效能和服務水平，提高辦事效率，努力構建陽光政府服務典范。從整體看，隨著四項制度的不斷推進，全州各級行政機關作風進一步改善，行政效率進一步提高；三是與進一步打造法治政府和責任政府相結合。在實施陽光政府四項制度中，**州正確處理好建設陽光政府與建設責任政府、法制政府的辯證關系，真正將建設陽光政府作為加快法制政府和責任政府建設的延續(xù)和深化，采取切實有效措施，結合陽光政府四項制度的實施，進一步加大法制政府八項制度和責任政府四項制度的落實力度，全力打造法制政府、責任政府和陽光政府。
二是擴大新聞宣傳度，營造輿論促氛圍。**州陽光政府四項制度建設工作中，重視新聞宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙、簡報、網絡等載體，多形式，多渠道認真抓好陽光政府四項制度的新聞宣傳，緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題及陽光政府四項制度建設的重點安排、重點步驟進行宣傳報道，以點帶面，擴大影響，提高四項制度的社會關注度和參與面，進一步增強四項制度的社會認知度和滿意度。截止目前，**州陽光政府四項制度工作信息在《**日報》、《中國**網》、《**人民廣播電臺》、《**州實施陽光政府四項制度工作簡報》、《**州政務信息公開門戶網站》、等各種新聞媒體、報刊上采用28篇（條），擴大了新聞宣傳范圍，營造了良好的輿論氛圍。
三是加強引導，強化督促檢查。州政府法制辦在時間緊、人員少、任務重的情況下積極會同政府辦公室督辦科加大督促檢查力度，多次到縣市檢查，并采取直接到其行政部門抽查，對發(fā)現的問題及時指出，對其在重大決策聽證制度工作中碰到的困難和問題，耐心解答、主動引導。州政府法制辦專門制作了《**州人民政府法制辦公室關于重大決策聽證會程序（試行）意見》（紅府法[2009]第23號），文件及時下發(fā)全州縣市政府及行政部門，為全州各級行政機關的重大決策聽證工作作了統(tǒng)一的要求。在全州各級行政機關建立了聽證工作月報制，有效促進了陽光政府重大決策聽證制度工作的扎實推進。
三、存在問題
一是少數單位認識不到位，個別部門對實施陽光政府四項制度重要性認識不足，重視不夠，沒有召開專題會議研究工作，還存在應付、走過場、擺花樣的情況；
二是由于時間倉促，加之對重大決策聽證工作
的生疏，因此我州的重大決策聽證工作還需不斷加強和完善；
三是部門間工作差異較大，參差不齊，工作開展不平衡；
四是少數部門工作材料、信息簡報等報送不及時，質量不高。
四、下步工作打算
一是進一步規(guī)范進行重大決策聽證工作，嚴格按照《**州實施陽光政府四項制度實施方案》的規(guī)定組織實施重大決策聽證。做到程序、實體合法合規(guī)。
1、環(huán)滬護城河維穩(wěn)安保工作：街道重點人員21名，全區(qū)最多，我們嚴格落實一對一的管控方案，在世博會關鍵節(jié)點保證對重點人行蹤的監(jiān)控。
2、市政法委陳斌書記到街道政法中心調研時指出：打造了一支高素質的綜治干部隊伍和一個嶄新的公共服務平臺確實不容易，是全市的一個亮點，解決矛盾糾紛，做好維穩(wěn)工作就要靠軟硬件設施建設，街道黨工委重視程度很高，希望街道綜治干部再接再厲，以高度的事業(yè)心和責任感抓好當前上海世博安全維穩(wěn)工作，為實現南通市的經濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。
3、創(chuàng)新外口管理工作：和街道關工委、團委、計生共同成立了流動兒童之家，為流動的花朵健康成長營造一個溫馨的港灣；在全區(qū)率先成立了外來務工人員骨干組成的平安護衛(wèi)隊，協(xié)助對外來人口的管理。
4、我們對街道現有可能引起群眾性事件的5起糾紛長期進行不予余力地調解，經過多方的協(xié)調努力，城市名人花園工程、國司辦公大樓工程這兩起糾紛已解決。
5、1月以來我們協(xié)助基層政府調處社會矛盾糾紛8件；阻止群眾急訪事件1起，成功調處糾紛67件。
6、在轄區(qū)十個社區(qū)內以和諧社區(qū)建設為中軸，大力開展了無毒社區(qū)、零犯罪社區(qū)等主題平安建設；加強了社區(qū)綜合治理十位一體建設；充實了社區(qū)義務巡防隊伍，規(guī)范了社區(qū)的治安巡防制度,完善了物防技防設施。
7、政法中心上半年接受各類參觀團18批次，其中專程學習司法所和街道調解中心建設10批次。
8、與派出所互相配合將區(qū)里掛牌的濠北路沿線整治作為今年平安建設的中心工作，加大破案的獎懲力度，不斷提高破案率，使存在的治安問題得到有效遏制，治安情況明顯改善。
9、司法所上半年舉辦法律宣講54次，受教育人數達到4672人，開展了法律進校園、法律進工地、法律進商戶等法律宣傳活動，以優(yōu)異的表現迎接上級領導的五.五普法檢查。
10、社工中心對街道現有刑釋解教人員75人均實現了幫扶對接，矯正對象46人加強管理教育，促使其積極改造，平安地度過矯正考驗期。社工中心在新橋中學創(chuàng)新性地成立了青春導航工作室，為在校學生提供心理咨詢、法制宣傳、個案幫教等社工專業(yè)化的服務。
（一）全面完成第二批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作
今年上半年我縣全面完成第二批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)各項工作，并于**月份順利通過自治區(qū)檢查驗收，榮獲優(yōu)秀等次。
（二）抓好2**年貧困村第二批基礎設施項目的建設
去年**2月底自治區(qū)下達我縣**年度第二批基礎設施項目**個，其中村屯道路**條2**公里、人畜飲水工程**處，總投資252.**萬元，其中財政扶貧資金**萬元、自籌資金9**.**萬元。項目于元月動工建設，至**月底已全部竣工并通過縣級驗收。
（三）認真組織實施2**9年上半年項目
1、村屯道路及人飲工程項目。5月底，自治區(qū)下達我縣基礎設施**個，其中村屯道路**條**公里、人畜飲水工程**處，總投資2**萬元，其中財政扶貧資金2**萬元、自籌資金2**5萬元?，F已完成項目測量設計，公示公告工作已完成，待招投標工作完成后，即可開工建設。
2、沼氣池建設項目。今年自治區(qū)下達我縣貧困村沼氣池建設**5座，財政扶貧資金**萬元。已將任務分解到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。據統(tǒng)計，已動工**座，完成投資**萬元，力爭**月底全部建成投入使用。
3、農民實用技術培訓。自治區(qū)共下達我縣培訓資金**萬元，培訓任務**人次。我辦分別與縣委組織部、縣農業(yè)局、縣勞動局、縣林業(yè)局聯合舉辦各類農村技術培訓班**期，培訓**人次，共投資經費**萬元;計劃**月份再舉辦**期培訓班，培訓**人次,投資**萬元。
4、勞動力轉移就業(yè)培訓。今年自治區(qū)下達我縣貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓任務**5**人，培訓經費**2萬元。培訓工作由培訓基地 ----縣職業(yè)校技術學校負責組織實施。目前，縣職業(yè)技術學校正在制定培訓計劃和實施方案。
5、扶貧到戶貸款項目。今年我縣共爭取扶貧貸款**萬元，共貼息**5萬元，支持貧困戶發(fā)展生產。目前項目正在組織實施中。
（四）抓好招商引資工作。今年我辦引進福建客商投資25**萬元在**鎮(zhèn)**村創(chuàng)辦**林業(yè)發(fā)展有限責任公司，公司投產后年實現產值**萬元，年創(chuàng)稅利**萬元，同時可安排2**名貧困村勞動力就業(yè)，增加貧困群眾經濟收入。
（五）抓好外資扶貧項目建設。積極與世界宣明會援建的**鄉(xiāng)**村委衛(wèi)生室建設和**村委洞村屯人畜飲水項目建設，兩個項目共投資**萬元。
（六）抓好聯系點工作。深入聯系點——**鎮(zhèn)保應村開展工作，協(xié)助抓好植樹造林和“五個一”工程建設。
二、存在問題
1、扶貧項目資金矛盾突出。一是扶貧資金難以滿足我縣貧困村實施項目所需的資金。二是項目配套資金不足，影響了項目實施的規(guī)模質量和速度效益。
2、項目后續(xù)管理有待加強。主要表現在村屯道路及人畜飲水工程建成后管護機制不健全，影響了項目效益的長期發(fā)揮。
三、下步工作計劃
1、抓好項目的實施工作，搞好項目庫的建設。認真抓好2**9年第一批基礎設施項目的組織實施，對項目實施加強管理、質量監(jiān)督及檢查，確保按時按量完成任務；積極做好第二批基礎設施項目的申報工作。
2、抓好以優(yōu)良品種桑和良種木薯種植為主的重點產業(yè)開發(fā)項目實施及實用技術培訓和指導工作。
3、認真實施貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓工作，努力探索一條培訓基地、中介組織和用工企業(yè)共同搞好轉移就業(yè)培訓的路子。
4、抓好扶貧到戶貸款項目的組織實施，積極向上爭取扶貧貼息貸款扶持我縣扶貧龍頭企業(yè)。
一是召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門和各有關單位分管法制工作的領導和法制機構負責人參加的全縣依法行政工作會議，對20__年度全縣依法行政工作進行了全面安排部署。二是根據縣政府上年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政目標考核情況，對20__年度依法行政先進集體和先進工作者進行了表彰。同時，結合__縣實際，制定印發(fā)了《__縣人民政府關于進一步推進依法行政工作的意見》和《__縣20__年依法行政工作安排》，將有關工作任務進行了分解，分階段明確了工作目標、工作任務和責任單位、責任人；并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門結合本地、本部門實際，制定出具體的工作計劃、工作方案，報縣政府審定后實施,確保全縣依法行政工作責任目標落到實處。
二、繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法
一是進一步推進規(guī)范行政機關行政處罰自由裁量權工作，在去年制訂完成規(guī)范行政機關行政處罰自由裁量權罰款適用規(guī)則和罰款基準工作的基礎上，各行政執(zhí)法部門按照計劃進行了實施?？h政府把各行政執(zhí)法部門落實罰款自由裁量階次制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權工作納入依法行政責任目標進行評議考核，并在辦理行政復議案件、開展行政執(zhí)法案卷評查時，作為重要依據。二是認真落實行政處罰首查先行整改制度，加強對全縣行政執(zhí)法單位行政處罰的指導與監(jiān)督，促進行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員依法行政，切實維護行政相對人的合法權益。三是積極落實重大行政處罰備案制度，實行“一案一備”。要求各行政執(zhí)法機關在重大行政處罰決定作出之日起15日內向縣政府法制辦公室備案，備案材料包括統(tǒng)一格式的備案報告和重大行政處罰決定書復印件。同時，加強監(jiān)督檢查，縣政府法制辦公室具體負責對報送備案的重大行政處罰決定的審查和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現問題，及時督促相關單位進行整改、落實，并將備案審查工作納入依法行政年度考核內容。四是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，全縣行政執(zhí)法人員在履行職務時全部持證上崗，亮證執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門還制定和完善了有關規(guī)章制度和崗位職責，進一步明確了行政執(zhí)法人員的責任，有力地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質量。全縣不存在無執(zhí)法主體資格的單位和個人從事行政執(zhí)法工作的情況。五是做好行政執(zhí)法證年審工作。今年3月份對全縣行政執(zhí)法人員進行了培訓考試。對未參加縣政府法制辦組織的培訓考試，或者考試不合格的人員，不得通過年審，并取消其行政執(zhí)法資格；六是堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法人員進行相關法律知識考試，經考試合格的授予其行政執(zhí)法資格，方能上崗執(zhí)法。七是進一步加大行政執(zhí)法責任追究力度。依據《__縣行政執(zhí)法責任追究試行辦法》的規(guī)定，把行政執(zhí)法責任追究作為推進依法行政的重要舉措，切實加大追究力度，對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級機關交辦或其他部門轉辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法執(zhí)法線索，一經查證屬實，嚴格追究有關責任人員的責任。八是進一步落實部門行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制是一項規(guī)范和監(jiān)督行政機關及執(zhí)法人員行政行為的重要制度，它作為一種行政機關內部管理的監(jiān)督機制，對促進依法行政工作開展，提高行政執(zhí)法水平，有著不可替代的現實意義。全縣各行政執(zhí)法部門內部均建立了行政執(zhí)法制約機制、行政執(zhí)法評議考核機制、行政執(zhí)法獎勵機制、行政執(zhí)法追究、懲戒機制。使“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的原則落到實處。
三、暢通行政復議渠道，切實履行行政復議職責
為進一步加強行政復議工作，切實履行行政復議工作職責，縣政府采取了多項工作措施。一是加強對行政復議工作的宣傳力度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位通過各種形式，組織本機關人員進一步學習《行政復議法》，充分認識行政復議在解決行政爭議方面的重要作用，積極將群眾反映的行政爭議引入行政復議渠道。二是要求工作人員在辦理事項過程中積極宣傳《行政復議法》，發(fā)現依法應當通過行政復議解決的事項，及時引導人向有關行政復議機關申請行政復議。三是縣政府法制辦積極采取便民措施，完善接待制度，認真接待行政復議申請人。對于符合法定條件的行政復議申請要在法定期限受理，切實做到有案必受，受案必審，審案必結。對于不符合行政復議法定條件的申請，也要及時告知其他救濟渠道。有效地發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，及時糾正違法或不適當的行政行為。四是創(chuàng)新復議工作模式，注重運用協(xié)調和調解的方式化解行政爭議，努力做到案結事了。今年上半年，縣政府共收到行政復議申請7件，決定受理5件，全部按照法定的時限辦理。目前已審結3件，其中維持原具體行政行為2件，經調解，當事人撤回行政復議申請1件。法定期限內審結率為100%。
四、依法行政示范單位創(chuàng)建活動情況
按照《綱要》要求和__政辦〔20__〕67號 文件要求，各單位、各部門將創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動納入重要議事日程，建立領導組織，注重建章立制，完善基礎工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。同時，作為依法行政示范單位，著重突出體現部門特色，在整體推進法治誠信服務型政府建設進程的前提下，選擇最符合（單位）職能要求的某一個或幾個方面作為工作重點，形成重點突出、各具特色的工作格局。20__年上半年，我們在認真總結以往示范單位創(chuàng)建工作經驗的 基礎上，進一步擴大示范單位面，確定李口鄉(xiāng)、縣林業(yè)局、縣物價局為全縣第三批依法行政示范單位培育對象，力爭到20__年，使全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府部門達到依法行政示范單位標準。
五、法制機構落實市政府法制工作要點情況
根據《__縣20__年依法行政工作安排》和《__市20__年政府法制工作要點》，縣政府法制辦制定印發(fā)了《__縣20__年政府法制工作要點》。確定20__年度的政府法制工作，要以深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》，繼續(xù)推進法治誠信服務型政府建設為主線，以進一步促進政府職能轉變和科學民主依法決策，努力提高制度建設質量，全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制為重點，突出抓好行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督、依法行政示范單位創(chuàng)建和依法行政宣傳等工作，為維護社會公平與正義、構建和諧社會提供堅強的法制保障。并將有關工作任務進行了分解，分階段明確了工作目標、工作任務和責任單位、責任人。確保圓滿完成省、市確定的依法行政責任目標。
六、進一步加強依法行政宣傳工作
今年來，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領導和上級業(yè)務部門的指導下，我們以維護昆陽社會政治穩(wěn)定為目標，按照縣政法與綜治工作的總體部署和要求，認真組織開展禁毒重點整治和“嚴打”斗爭，全面落實綜治工作各項措施，進一步規(guī)范完善基層基礎工作?；仡櫚肽陙淼墓ぷ?，概括為以下三個方面：
一、圍繞禁毒“摘帽”，抓好五個到位。
針對2003年7月市禁毒委檢查考核后指出的五個方面的問題和不足之處，今年以來我鎮(zhèn)不斷查漏補缺、完善提高禁毒各項基礎工作，截止2004年6月全鎮(zhèn)現有吸毒人員421人，占總人口數3.83‰。其中已經戒斷脫毒9人，今年上半年新增對象17人，復吸對象12人，同比分別下降29.2%和65.7%。（2003年同期新增對象24人，復吸對象35人）可以說毒情形勢已得到有效控制。工作中主要是做到“五個到位”，即措施責任到位、宣傳發(fā)動到位、幫教尿檢到位、打擊力度到位、創(chuàng)建措施到位。
一是措施責任到位。
及時調整了禁毒領導小組，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領導多次在大小會議上強調抓好禁毒工作的重大意義和我鎮(zhèn)實現禁毒“摘帽”的決心。
先后與村居、大型企業(yè)、市場簽訂《禁毒責任書》103份，落實禁毒工作責任制。制定禁毒工作獎懲暫行辦法，明確禁毒打擊、幫教和尿檢各項工作獎懲規(guī)定。及時召開鎮(zhèn)禁毒領導小組會議和全鎮(zhèn)黨員干部大會，傳達市禁毒委檢查考核反饋的意見和上級禁毒工作會議精神，并提出相應的整改措施和實施意見，明確今后一段時期禁毒工作任務。落實禁毒辦專兼職人員、辦公地點和宣教基地，不斷加大經費投入，全年安排預算50萬元，全力保障禁毒工作需要。
二是宣傳教育到位。
我鎮(zhèn)始終堅持把青少年學生、外口、工商從業(yè)者和閑散人員作為宣傳重點，開展了多層次、多形式的宣傳教育活動：1.鎮(zhèn)禁毒辦印制了不干膠宣傳畫10000張張貼在公交車、三輪車和各居民區(qū)樓幢；制作分發(fā)涼扇5000把、禁毒宣傳單 10000份；懸掛橫幅26條，張貼禁毒宣傳畫15幅175張，在萬全、石塘、水亭辦事處的村頭巷尾刷制永久性宣傳標語130多條；在廟頭、臨區(qū)農村集市上開展禁毒法律咨詢和有獎知識竟猜，提高廣大村民自覺拒毒意識；宣傳車連續(xù)30天在村頭巷尾宣傳播放禁毒法律法規(guī)；購買了禁毒VCD45個分發(fā)到村居、企業(yè)、學校，多管齊下進行宣傳，擴大了宣傳教育面；“6.26”國際禁毒日期間在全鎮(zhèn)范圍內掀起了宣傳。2.各單位、部門結合各自職能也進行了針對性的宣傳教育，昆陽學區(qū)將禁毒知識教育列入年度教學大綱；同時針對學生畢業(yè)后流入社會期間容易染毒的現象，在職高舉辦了第三期“曙光工程”培訓，對這一部分人員進行技能和法律培訓，重點突出禁毒教育內容，努力使他們免受侵襲。鎮(zhèn)婦聯組織開展了“不讓進我家”活動，號召全鎮(zhèn)廣大婦女同志們管好自己的親人，不讓進家門。團委積極協(xié)同禁毒辦在學生中開展了禁毒繪畫、書法和征文比賽。3.村居、企業(yè)充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢，前宕、臨區(qū)等外口比較集中的村居，莊吉集團工業(yè)園區(qū)等大型企業(yè)先后多次組織員工和外來務工人員開展禁毒知識講座，播放禁毒VCD。4.新聞媒體大力宣傳我鎮(zhèn)工作各項措施和工作成效，先后在禁毒簡報、平陽報、電視臺、調頻廣播電臺報道16條反映我鎮(zhèn)禁毒工作的信息。通過形式多樣的宣傳活動，提高了群眾對危害性的認識，有效控制了新增和復吸現象。
三是幫教尿檢到位。
對出所的幫教對象，我們在落實“四位一體”幫教網絡的基礎上，進一步明確了幫教第一責任人，認真落實各項措施。1.充分發(fā)揮村居禁毒專管員作用，定期與幫教對象談心，及時掌握幫教對象動態(tài)，隨時反饋各種信息，起到了主力軍和橋梁作用。2.發(fā)揮團委、婦聯等群團組織作用，對吸毒人員開展結對幫教，增強了幫教對象脫毒的決心和信心。3.發(fā)揮巡防隊作用，彌補警力不足的問題，巡防隊員人手一本幫教手冊，結合巡防工作開展幫教并作好幫教記錄，取得了很好的效果。4.大部分的幫教對象家屬積極配合幫教，督促自己的子女按時參加尿檢。
按照溫州市禁毒尿檢工作有關文件規(guī)定，結合公安派出所“五個一”的工作要求，我們通過發(fā)放通知單、電話聯系、上門查找等多種方式督促尿檢對象接受尿檢，6月份參加尿檢人數96人，到目前為止，參加尿檢的幫教對象已達到189人，占全部應尿檢人數（245人）的76.5%，在家的幫教對象全部接受了尿檢。
四是打擊力度到位。
公安機關充分發(fā)揮了禁毒主力軍作用，嚴厲打擊涉毒犯罪。一是實行公開查緝，經常組織開展以打擊違法犯罪為重點的治安清查，有的放矢地開展重點檢查。二是設立舉報獎勵制度，公布舉報電話，充分發(fā)揮耳目作用，舉報涉毒犯罪線索。三是落實指標，自我加壓，將各項指標分解到每個片區(qū)民警，形成人人有指標、人人有壓力的激勵機制。對抓獲的吸販毒對象，堅持“六個一律”的指導原則不動搖，從而有效地震懾了涉毒違法犯罪行為。2004年來破獲販毒案件4起4人，全部追究刑事責任，繳獲186.57克，查獲吸毒人員24人，全部落實勞教和強戒措施。與此同時大力開展禁種鏟除工作，5月10日在蒙洋山上發(fā)現兩處種植罌粟85株，當場予以鏟除并銷毀，涉案人員已被查處。與去年同期相比，禁毒打擊工作尤其是繳獲數量取得了非常明顯的提高。
五是創(chuàng)建措施到位。
在狠抓打擊整治的同時，大力加強無毒社區(qū)的創(chuàng)建工作。創(chuàng)建中主要抓了三件事：1.深排細查摸清底數。每月按時與縣禁毒辦、緝毒大隊核對新增和出所人員名單，準確的掌握了全鎮(zhèn)毒情底數、人員分布、去向、家庭和聯系電話等各項情況。對剛出所的戒毒人員在核對準確后馬上反饋給片區(qū)民警、巡防隊員和有關村居落實幫教人員和措施。2.齊抓共管合力幫教。對出所的戒毒對象全部建立了幫教網絡，落實了幫教人員，除了部分外出對象和去向不明的人員無法開展正常幫教外，其余人員都能比較準確的掌握去向和近期動態(tài)。同時在有關部門、單位的大力支持和幫助下，力所能及的為幫教對象聯系工作，解決一些實際困難，使他們走上了正常的生活渠道。目前全鎮(zhèn)已有50多名幫教對象找到了比較固定的工作，其中有在啤酒廠、平氮廠和郵電上班的、有做印刷的、有做滴塑的、有做推銷的、有開私人診所的、有開托運部的、有做手機修理的、有做廚師的、有開出租車的、還有在溫州做生意買了小車的。3.健全網絡完善制度。形成了鎮(zhèn)禁毒辦、公安派出所、巡防大隊、村居禁毒專管員共同參與的禁毒工作網絡。鎮(zhèn)禁毒辦和公安派出所密切協(xié)作，互相溝通，巡防大隊在搞好治安巡邏的同時，分片包干，開展幫教，重點村居設立了禁毒專管員，壯大了一線禁毒隊伍的力量。同時明確了禁毒幫教和尿檢等相關制度，規(guī)定了獎懲措施，使禁毒工作逐步走向規(guī)范，理順了關系，提高了工作效率。到目前為止22個“保無毒”村居全部鞏固了“無毒”成果;34個“創(chuàng)無毒”村居中有31個村居沒有發(fā)現復吸和新增人員，基本實現了無毒目標，占91.2%；28個“創(chuàng)禁毒達標”村居中有21個村居復吸和新增人員顯著下降，基本實現達標，占75%。
二、維護社會穩(wěn)定，打擊防范并舉。
一是嚴打整治初見成效。
公安派出所、刑偵中隊等認真落實嚴打精神，根據昆陽當前的社會治安情況，針對外來人口、禁毒、娛樂場所、旅館客棧、安全小區(qū)創(chuàng)建等問題深入村居、企業(yè)、重點部位開展調查摸底，通過對轄區(qū)社會治安狀況的分析研究，確定了打擊重點和整治的部位。深入組織開展治安大排查和“破大案、防盜搶、禁黃毒”專項斗爭。同時，全面推行了社區(qū)警務制度，在全鎮(zhèn)設立雅河、康樂、城東、城南、城西、萬全等六個警務室，將全所60%的警力投入到社區(qū)警務中，體現了公安派出所積極管理、主動防范、服務群眾的職能轉變，密切了警民關系，也促進了嚴打成效。半年來全鎮(zhèn)發(fā)刑事案件464起，破187起，破案率40.3%。系列性搶劫出租車案件已經順利告破。半年來受理治安案件209起，結案143起，結案率68.4%，接處警1200多次，抓獲各類違法犯罪人員290多人，其中逃犯6人，刑拘56人，逮捕7人，起訴8人，取保候審16人，勞教47人,拘留70人，罰款111人，警告3人，強戒18人，勞教2人。
交警部門圍繞“交通、暢通、有序、高效”的工作目標，加強規(guī)范化建設，切實抓好業(yè)務和隊伍管理，深入開展交通安全專項整治活動，深化平安大道創(chuàng)建工作，積極開拓道路交通管理新局面，有效維護了轄區(qū)道路交通秩序和治安秩序的穩(wěn)定。半年來查處糾正各類交通違章7141起，暫扣證件3745本，暫扣各類車輛550輛，治安處罰95起，完成交通警衛(wèi)任務5次，鞏固交通安全文明村居15個，交通文明學校3個。
二是努力消除各類矛盾。
昆陽人民法庭緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，加強審判工作、推進法院改革、狠抓隊伍建設。為提高審判效益和審判質量，確保司法公正，該庭繼續(xù)推進案件流程管理，成立了立案組、送達組、審判組、執(zhí)行組，建立了從立案到結案全過程的案件流程管理機制，從而提高了法庭審判效率，化解了大量社會矛盾。半年來新收各類民事案件435件，審結292件，其中陳賢鋒一人辦結案件110件。
今年3月建立了昆陽鎮(zhèn)人民調解委員會，發(fā)揮了全鎮(zhèn)87個調解組織的職能作用，每季度一次對不穩(wěn)定因素和糾紛進行排查，在重大節(jié)慶日期還開展專項排查。半年來共調處糾紛186起，其中村居調解委員會調解127起，聯合調解中心調解59起。
三是外口管理逐步理順。昆陽派出所把外口和出租房管理作為基礎工作的突破口，進一步明確管理職責，加大管理力度，半年來外口登記發(fā)證11000多人，出租私房登記1600多戶，遣送 “三無”人員15人。
四是安全防范深得人心。巡防大隊專職巡邏工作的重要性愈加凸現，半年來巡邏抓獲嫌疑人員67人，有效遏制了盜竊案件的發(fā)生。村居治安巡邏隊也不定期的開展巡邏，與專職巡邏隊互相配合，群防群治工作逐漸形成風尚。
三、完善基層基礎，落實各項措施。
一是綜治責任制得到強化。主要是做到以下四點：1 .落實責任。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則分別與辦事處、經濟發(fā)展局、有關企業(yè)和市場簽訂了綜治、禁毒和反走私等責任書135份，增強了各部門、單位社會治安綜合治理工作責任感。2.兌現獎懲。在年度考核的基礎上，對2003年度16個綜治先進集體和22名先進個人通報表彰。3.保障經費。政法綜治工作經費逐年增加，保障了各項工作的順利開展。4.增強合力。每季度定期召開政法綜治例會，通報情況、溝通信息、布置任務。政法各部門之間緊密協(xié)作、齊抓共管的傳統(tǒng)不斷強化，增強了合力。
二是各類專項整治常抓不懈。1.禁劃龍舟。在端午節(jié)期間我們通過提前張貼通告、出動宣傳車、召開會議等方式及時傳達禁劃龍舟的有關規(guī)定，有效控制了龍舟下水，端午節(jié)期間沒有出現一次龍舟下水行為。2. 校園周邊環(huán)境和網吧整治。針對部分學校及周邊環(huán)境的情況，半年來先后3次開展整治，為廣大師生創(chuàng)造了良好的教學環(huán)境。3.公共場所整治。針對轄區(qū)內發(fā)案多、秩序亂、治安不好以及隱患較大的地段、部位和場所，先后6次組織開展外來人口、暫住工棚、美容美發(fā)店和消防安全等專項整治，消除各類安全隱患，使亂點不亂，進一步凈化了社會風氣。
三是普法宣傳活動不斷深入。以開展“曙光工程”和送法進社區(qū)為載體，對各重點普法對象進行法制宣傳，先后舉辦各類法制培訓7場、刊出宣傳欄20期，分發(fā)宣傳資料、書籍15000份。其中在前宕村舉辦的《外來務工人員須知》普法培訓得到了廣大外來務工人員的歡迎。
四是安置幫教工作努力創(chuàng)新。今年歸正人員釋放歸來69人，其中解除勞教9人，均能及時報到，比較準確的掌握了歸正人員的第一手信息，到目前為止，全鎮(zhèn)共有刑滿釋放人員252人，解除勞教61人。
下半年工作計劃
一、落實領導責任制，增強維護穩(wěn)定意識。 加強對重點人員和社會面的控制。加大對隱蔽戰(zhàn)線斗爭的領導。完善矛盾糾紛排查工作機制，妥善及時地解決各類可能影響社會穩(wěn)定的不安定因素。
二、堅持不懈抓好禁毒工作。 繼續(xù)以“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，控制新吸率，降體復吸率，確?，F有無毒村居的無毒成果。堅持完善尿檢和幫教制度，爭取在2004年底使一批達到尿檢規(guī)定，符合脫毒條件的吸毒幫教對象實現脫毒目標。進一步加大打擊力度，對發(fā)現的吸毒人員，嚴格落實強制和勞教戒毒措施，保證社會面上無吸毒行為。
三、深入開展嚴打整治行動。繼續(xù)做好宣傳工作，營造嚴打聲勢，增強市民的安全防范意識。針對盜竊、搶劫等侵財型案件高發(fā)的現狀，加大打擊力度，努力提高破案總量和破案率，創(chuàng)造安定的生活和工作環(huán)境。繼續(xù)開展各類專項整治，凈化社會風氣。
四、不斷加強基層基礎工作。組織治保、調解干部培訓，提高其業(yè)務能力。全面發(fā)揮“綜治六大員”作用，維護基層治安穩(wěn)定。廣泛發(fā)動群眾開展治安巡邏，增強“安全防范、人人有責”和“我為人人、人人為我”的思想意識，努力控制盜竊、搶劫等案件的發(fā)生，共同維護安寧祥和的社會環(huán)境。加強對外來人員和出租私房的管理，建立良好的長效管理機制，消除治安隱患。
五、繼續(xù)抓好四五普法教育。進一步完善曙光工程培訓工作，作好歸正人員、吸毒人員和青少年學生的法制教育。 通過“送法進萬家”和“法律進課堂”等活動，廣泛開展法律宣傳教育，增強全民法制意識，樹立依法行政和依法治理觀念，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
我局始終以維護社會穩(wěn)定為己任，切實履行好政府法律顧問職責。上半年，為縣政府以及縣級機關部門審查合同和規(guī)范性文件6件，為白馬關“錦繡天府”旅游園區(qū)和*縣銀發(fā)產業(yè)園區(qū)審查建設開發(fā)合同、租地協(xié)議和農民拆遷補償方案；為佳美服裝廠、天府花生廠的改制方案進行審查；為川纖公司7名職工勞資糾紛提出法律建議和法制宣傳。
二、積極開展法制宣傳教育，不斷推進依法治縣進程
（一）制定下發(fā)了“*縣20*年度法制建設工作要點”，為全縣各級各部門全面實施普法教育和依法治理工作提供明確的工作目標。認真組織開展了全省“五五”普法資料征訂發(fā)行工作（全縣共征訂了普法資料500余冊）和“四川省百萬公民法律知識競賽”活動（3000份試卷）。
（二）抓住時機，密切配合，扎實有效開展普法教育活動。在縣委黨校的配合下，做好了對全縣各級干部和國家公務員年度學法用法培訓、講座和學法測試的前期準備工作，預計7月開始實施。充分利用春節(jié)外出務工人員返鄉(xiāng)之機，扎實有效開展了外出務工人員學法用法專題培訓、講座。期間：舉辦法制培訓班12期次，舉辦專題講座6期次，受教育農民工達4000余人次。
（三）積極參加縣級相關部門開展的各種宣傳月和宣傳日活動。抓住在白馬關忠義山莊舉辦的“桃花節(jié)”、略坪鎮(zhèn)天臺山舉辦的“梨花節(jié)”和金山鎮(zhèn)國光村舉辦的“千魚歡”等重大活動的有利時機，組織律師、公證、基層法律服務人員，采取“送法下鄉(xiāng)”方式，扎實有效開展了全民法制宣傳教育活動。期間：設法律咨詢點6個、出動宣傳車10余臺次，散發(fā)宣傳資料12000余份、解答法律咨詢80余人次、播放宣傳磁帶10余盒次、書寫標語10幅。法律知識有獎問答300余題、懸掛宣傳圖片40余幅次，受教育群眾達5萬余人次。
三、狠抓基層基礎工作，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
（一）充分發(fā)揮人民調解在預防、化解矛盾中的作用和功能。指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“元旦”、“春節(jié)”和春耕大忙期間民間糾紛專項治理活動。各級人民調解組織受理各類糾紛139件，調解139件，調解成功136件，調解成功率98%，雙方當事人自愿履行132件。與去年同期相比糾紛發(fā)生率下降10%，調解成功率上升2%。防止民間糾紛轉化為刑事案件2件4人，防止民間糾紛引起自殺1件1人，制止群體性械斗2件65人，防止群體性上訪3件193人。（其中春耕大忙期間，調解糾紛41件，調解成功41件，調解成功率100%，防止民轉刑1件2人，防止群體性上訪2件85人，防止群體性械斗1件15人）。
（三）全縣社區(qū)矯正試點工作全面啟動以來，社區(qū)矯正組織和工作人員，認真履行職責，做到主動幫教，生活關心?，F兩名矯正對象思想穩(wěn)定，表現良好。為社區(qū)矯正試點工作在全縣鋪開奠定了堅實的基礎。
（四）加大了刑釋解教人員安置幫教工作力度，主動與公安機關配合做好刑釋解教人員回歸社會的管理、銜接、幫教工作。一是按照省、市安排，認真開展了20*年至20*年度刑釋解教回歸人員的摸底排查工作。據排查，20*年至20*年底，全縣共有刑釋解教回歸人員333人（據統(tǒng)計：已登記在冊的為228人，未到派出所、司法所報到的有105現由派出所負責查找）；二是認真做好了本年度回歸人員的安置幫教工作，據統(tǒng)計，全縣20*年上半年共回歸刑釋解教人員23人，（其中：刑滿釋放人員23人），落實責任田23人，社會救濟3人，從事個體經營2人，落實幫教人46人，安置率達到100%，幫教率達100%，無1人重新違法犯罪。
（五）認真抓好國債資金建設基層司法所項目。在縣委、縣政府的高度重視和鎮(zhèn)黨委、政府的大力協(xié)助下，我縣20*年度的5個國債資金建設司法所項目（金山、御營、惠覺、略坪、新盛）于今年全面啟動，預計在6月底前全面竣工。為基層司法所各項工作提供了硬件上的保障。
四、積極開展法律援助，努力維護群眾的合法權益
（一）健全工作網絡，救助社會弱勢群體，減少社會不穩(wěn)定因素。法律援助工作在健全制度、規(guī)范管理的基礎上，引導法律援助機構及其人員按照便民、利民的要求，以經濟困難群眾的弱勢群體為主要對象，切實維護當事人的合法權益。上半年，為各類當事人免費提供法律咨詢180余人次，辦理法律援助案件45件（其中：刑事刑事指定辯護6件，民事18件，公證事項21件）。今年2月法律援助中心為御營玉金紙制品廠66名農民工免費提供法律援助，并與廠方達成調解協(xié)議，廠方一次性支付全體民工的工資共計196096.70元，既維護了農民工的合法權益，又維護了全縣社會穩(wěn)定；5月法律援助中心指派法律工作者彭心萬，前往山西交口縣為金山鎮(zhèn)紅土村八組陳勝安提供法律援助，經過幾天的艱苦談判，廠方最終一次性賠償陳安勝各種費用25萬元，切實維護了殘疾人的合法權益，深受當地黨委、政府的好評。
（二）加強宣傳，使法律援助的社會影響日益擴大。法律援助中心積極參加普法宣傳活動，通過接受咨詢、上街宣傳、深入鎮(zhèn)村、社區(qū)送法等活動，進一步宣傳《法律援助條例》和有關法律知識，增強群眾的法律觀念，不斷擴大法律援助社會影響力。利用元旦、春節(jié)期間民工返鄉(xiāng)多，春節(jié)后外出多等情況，集中對外出務工人員進行了培訓，重點講解《勞動法》、《工傷保險條例》和《民法通則》等相關法律法規(guī)，讓絕大多數外出務工人員掌握一定的法律知識。我局和縣委農辦、縣扶貧辦等相關單位合作編印了《農民工維權常用法律知識選編》一書，以滿足農民工培訓和農民群眾學法用法的需要。
五、圍繞經濟社會發(fā)展，努力提供優(yōu)質高效的法律服務
引導全縣律師、法律服務人員進一步創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，拓展服務領域，開展“聯系千村，法律惠民”活動。加大法律服務行業(yè)違紀違規(guī)行為查處力度，改進管理方式，提高服務水平，調動法律服務從業(yè)人員的積極性。今年上半年，基層法律服務工作者通過訴訟和非訴訟各類案件130余件，簽訂法律顧問8家，為企業(yè)和公民挽回經濟損失80余萬元。公證處辦理各類公證237件。
六、加強司法行政隊伍建設，干警的整體素質進一步提高。
一是在全體干警以及廣大律師、法律服務工作者中繼續(xù)深化社會主義法治理念教育。在領導和中層干部中開展了為期3個月的領導干部作風整頓建設活動，通過深入學習，認真查找，深刻剖析，干警的宗旨意識和紀律觀念明顯增強，工作作風明顯好轉，經民主測評，群眾滿意度達到100%。以上兩項活動都已通過上級部門的檢查和驗收。二是認真扎實地的開展省委政法委組織的“惠民行動”和送溫暖活動，切實關心群眾疾苦，依法維護了群眾的合法權益。三是在中層干部實行了輪崗交流，激發(fā)了干部職工的工作積極性，進一步轉變了機關工作作風，“用心想事，用心謀事，用心干事”的良好風氣已經形成。四是健全抓落實的工作機制。完善了黨組議事規(guī)則，建立了局機關目標管理考評辦法，讓每項工作真正落實到實處。
七、存在的主要問題
一、理論學習和工作實際還不能很好地有機結合，運用學習成果推動工作力度不夠，個別同志工作缺乏主動性，責任心和事業(yè)心不強，工作作風不夠扎實。
二、基層基礎工作比較薄弱，司法助理員的崗位津貼沒有全部落實到位，人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正工作經費無固定保障，在一定程度上制約了工作的開展。
三是司法所人員嚴重不足，10個司法所只有萬安司法所有專職司法助理員，其它所均由鎮(zhèn)公務員兼任。
八、下半年工作打算
一、認真開展以“一學三講”為主題，“法律六進”為載體的全民法制宣傳教育活動；配合縣委黨校，切實做好年度干部和公務員學法用法培訓和測試工作；指導、協(xié)助縣教育局認真抓好青少年學生法制教育。
二、繼續(xù)抓好各類矛盾糾紛的排查調處工作，開展對各級調解人員的業(yè)務培訓。
一、司法所建設
今年是司法所收編的第一年，高標準、高質量、高起點建好司法所是我們的工作重點之一，司法所現有編制2人。
為了逐步實現司法所的規(guī)范化管理，我們制定了下列規(guī)章制度：1、司法所工作職責。2、司法所應遵守的原則和工作要求。3、司法所工作制度。4、兩勞安置幫教管理規(guī)定。5、例會制度。6、司法所長的工作職責。7、檔案管理工作制度。8、人民調解工作管理辦法。
上述規(guī)章制度均已懸掛上墻，起到了提高司法所的知名度，宣傳了司法所的工作職能，樹立司法所形象的重要作用。
二、人民調解工作
半年來，鄉(xiāng)司法所建立健全了包含鄉(xiāng)人民調解委員會的11個調委會，人員進行調整充實。經調整后，1個鄉(xiāng)級人民調解委員會調解成員10人，10個村級人民調解委員會，調解成員30人。在4月20日，我們利用鄉(xiāng)政府工作會議之機，召集組織了全鄉(xiāng)10個基層調委會共30名調解成員集中進行了業(yè)務培訓，通過培訓，使我鄉(xiāng)人民調解員提升了自身素質，業(yè)務知識和實際操作能力有了很大的提高，充分發(fā)揮了人民調解組織在社會治安綜合治理方面的重要作用。半年來，我鄉(xiāng)人民調解委員會充分發(fā)揮其職能作用，在鞏固去年的成績后，多次深入各村、組排查調處各類矛盾糾紛16件，其中：土地糾紛3件，調成3件；婚姻糾紛6件，調成6件；鄰里糾紛4件，調成4件；其他糾紛3件，調成3件，調處成功率100%。
三、兩勞安置幫教工作
抓好兩勞安置幫教工作組織是保證，制度是規(guī)范。在組織健全的基礎上，我們建立了兩勞安置幫教工作管理規(guī)定并懸掛上墻。管理規(guī)定的主要內容有：（1）兩勞安置幫教工作管理規(guī)定（2）銜接制度（3）重點幫教制度（4）例會制度（5）匯報制度（6）檔案制度。
兩勞安置幫教工作是維護地區(qū)穩(wěn)定，維護社會治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉(xiāng)范圍內共有刑釋解教人員8名，其中：鳳鳴村3名，李維村2名，前劉村2名，鹽鍋村1名。在各村幫教領導小組的指導下，對每一個幫教對象成立了幫教小組，做他們的思想工作，想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難，經過各個幫教小組耐心細致的工作，很好的完成了幫教工作任務，為維護我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)”做出了重大貢獻。目前，我鄉(xiāng)8名安置幫教對象（含新回歸1名）均已得到妥善安置，無重新犯罪跡象，今年我鄉(xiāng)共解除了3名安置幫教人員。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分，主動協(xié)調鄉(xiāng)政府各職能部門，做好經常性和階段性普法和法宣工作是我們的責任。
今年我們配合計生辦、民政辦、綜治辦、土地建設辦宣傳各項法律四次，宣傳的法律有：《人口和計劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規(guī)》等。宣傳的主要形式有：張貼法宣標語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料、制作法宣板報等。據不完全統(tǒng)計，接受宣傳的人數在5000人以上。
上半年，我們對在校學生進行了以預防青少年犯罪為主題的法制宣講活動3次，受教育師生達600余人次，收到了很好的效果。
法制宣傳教育工作是一件經常性的日常工作，通過法制宣傳教育，使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護自己合法權益的能力。
五、工作中存在問題
一是思想仍比較保守。造成司法所工作開展與我市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相比仍存在較大差距，仍待進一步解放思想。
二是資金匱乏。司法行政事業(yè)的發(fā)展需要資金支持，現在普法、法律援助等工作的開展急需資金支持。
三是辦公環(huán)境仍待優(yōu)化。司法所的辦公環(huán)境半年來有一定改觀，但距離工作要求仍存在差距，仍待優(yōu)化。
物價系統(tǒng)的法制工作是一項基礎性工作，不僅專業(yè)性強、政策性強，而且任務艱巨、責任重大。為此，局黨組高度重視法制工作，把法制工作列入重要議事日程，一方面切實加強法制工作機構和隊伍建設，同時結合實際，認真總結經驗，完善機制，不斷改進工作，使法制工作進一步走向制度化、規(guī)范化軌道。一是按照《綱要》、《決定》和《實施意見》要求，結合我局實際，在認真調研的基礎上，提出重點突出、切實可行的市物價部門貫徹《綱要》五年規(guī)劃和年度依法行政工作安排意見。二是認真做好20__年度價格工作依法行政責任目標及其考核辦法制訂工作，科學合理地確定目標、分解任務，明確工作責任、完成時限和標準，確保各項目標、任務落到實處。三是積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，學習、借鑒外地、外單位先進經驗，及時總結、推廣創(chuàng)建經驗，推動依法行政向深層次發(fā)展。四是做好價格法制工作推進過程中的督促檢查、協(xié)調指導、情況交流工作，定期報告、通報工作進展情況，及時糾正存在的問題，確保依法行政工作健康、有序開展。
二、 積極推進職能轉變，切實加強價格管理
按照國務院、省政府和市政府的要求,積極推進行政管理體制改革,加快價格管理職能轉變, 充分發(fā)揮職能作用，切實關注和努力解決民生價格問題。一是加強價格監(jiān)測，密切關注市場價格動態(tài)；二是加強基金征管，增強政府調控價格的經濟能力；三是認真清理經營性收費，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境；四是認真開展價格監(jiān)督檢查，維護群眾合法權益；五是加大藥品和醫(yī)療價格監(jiān)管力度，努力緩解群眾看病難問題；六是進一步完善審批機制，簡化程序，提高效率。實行“首問負責制”和承諾服務，杜絕了推諉扯皮現象的發(fā)生。七是認真落實政務信息公開制度。全面貫徹實施《政府信息公開條例》,制定完善我局價格政務信息公開工作制度,健全價格政務信息公開的工作機制。采取設立舉報箱、公布舉報電話、召開各界人員座談會等形式，暢通群眾價格權益訴求渠道，征求各方面對價格工作的意見和建議，努力使價格工作與社情民意做到良性互動。利用__價格信息網，及時公示各類政府定價、政府指導價及收費標準，跟蹤市場價格熱點，價格監(jiān)測信息，報道價格工作動態(tài)，受理群眾咨詢投訴，構筑了群眾和價格工作交流的平臺，進一步暢通了廣大群眾了解和監(jiān)督價格工作的渠道。
三、完善行政決策機制 , 規(guī)范政府定價行為
按照依法行政的要求，結合物價工作實際，我局從完善制度入手，不斷健全和完善價格行政決策和執(zhí)法機制。以繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制和健全依法行政責任目標管理制度為抓手,積極推進職能轉變,健全民主科學決策機制,提高制度建設質量,規(guī)范行政執(zhí)法行為,化解行政爭議。認真貫徹落實《__市物價局行政執(zhí)法崗位責任制度》、《__市物價局行政執(zhí)法標準》和《__市物價局行政過錯責任追究試行辦法》以及《__市物價局審價委員會工作規(guī)則》、《__市物價局案件審理委員會工作規(guī)則》等制度，形成了成本監(jiān)審、價格制定、價格處罰等一套完整的工作規(guī)程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執(zhí)政。認真開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，研究制定了《首查先行整改制度》，貫徹落實《價格行政處罰自由裁量梯次制度適用規(guī)則》，認真梳理執(zhí)法依據，確定了價格行政處罰自由裁量梯次標準，為進一步規(guī)范價格行政處罰行為奠定了扎實基礎。認真落實集體審價制度和重大事項集體研究制度，進一步完善了價格成本監(jiān)審、價格聽證、價格認證、價格違法案件審理等各項工作規(guī)程和制度，從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度，促進了廉潔執(zhí)政。
四、強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
在完成價格行政執(zhí)法依據疏理的基礎上，以行政執(zhí)法責任分解為突破，按照行政執(zhí)法的內容、性質、類別和依據、權限等方面，逐一明確部門執(zhí)法職責，建立并完善與價格行政執(zhí)法責任相配套的責任分解、責任追究和評議考核等制度，確保行政執(zhí)法的嚴肅性、公正性和透明度。恰當運用價格行政處罰自由裁量權，做到寬嚴適度。同時，客觀公正地對待各類市場主體，防止行政執(zhí)法的任意性和隨意性。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任制，全面規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為。
在行政執(zhí)法中，做到執(zhí)法依據公開、持證上崗、亮證執(zhí)法和說明理由。嚴格要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、廉潔行政。堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案方針，努力做到依法辦案，規(guī)范辦案。堅持保障當事人的權利，在做出具體行政行為前告知當事人享有的陳述權、申辯權、申請回避權、聽證權等各項權利，并保障其正確行使；建立和完善行政復議制度，實行民主評議、群眾評議及行政管理相對人評議多重評議制度，認真履行復議職責。
緊緊抓住政府關心、管理需要、社會關注、群眾反映強烈的價格熱點難點問題，在水、電、氣、暖和藥品及醫(yī)療、教育、
物業(yè)管理等最直接、最經常、最密切關系群眾切身利益的價格（收費）行政執(zhí)法領域,開展重點領域價格檢查。今年以來重點組織開展了“雙節(jié)”市場價格、化肥價格和涉農價格、“五一”旅游和市場價格、涉企收費和電價等專項檢查。截止5月底共查處各類價格違法行為和案件518 件，查處違法所得金額499.30萬元，沒收和罰款上繳財政141.24萬元。
五、強化行政監(jiān)督，嚴格責任追究
繼續(xù)堅持了局黨組例會制度，定期聽取各位黨組成員工作匯報，研究確定各個時期各項工作的目標和實現目標的途徑和方法，加強黨組研究事項的督辦查辦和跟蹤問效，將各階段重點工作和責任人以局黨組會議紀要的形式印發(fā)分管領導和責任人，作為工作督察的依據，增強了班子成員抓落實的責任感和緊迫感。
認真開展了案卷評查工作，年初，對市轄10個縣（市）、區(qū)物價檢查所20__年以來在價格監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和財政收支等紀律情況進行了專項檢查和調研，針對各縣（市）、區(qū)物價檢查所價格監(jiān)督檢查執(zhí)法行為和執(zhí)法案卷制作及管理進行了重點檢查。從價格監(jiān)督檢查實體和程序方面，進一步規(guī)范了各縣（市）、區(qū)物價檢查所執(zhí)法案卷制作和管理水平，有效地提高了各縣（市）、區(qū)物價檢查所價格監(jiān)督檢查依法行政水平和辦案質量，對優(yōu)化我市價格監(jiān)督檢查執(zhí)法環(huán)境和推動全市價格監(jiān)督檢查整體工作起到了積極作用。 六、加強政府法制宣傳教育，提高依法行政能力
為適應依法行政進程加快的新形勢，進一步提高廣大干部職工法律素質，提高依法行政的能力和水平，結合價格工作實際，年初制定了__市物價局價格法制宣傳教育工作實施方案，不斷加大法制宣傳教育力度，營造良好的價格工作氛圍。
二、法制宣傳教育方面
（一）完善學法制度，扎實開展集中學法活動。按照縣法治建設、依法行政和法制教育工作的要求，我局完善了機關領導干部及公職（執(zhí)法）人員的學法制度，制定了《__縣教育局機關領導干部和公職（執(zhí)法）人員學法計劃》，從2月份起利用每月一次的月工作會議進行集中學習5次，突出學習了《憲法》、《行政許可法》、《校車安全管理條例》，使機關領導干部及執(zhí)法人員深入領會憲法的基本原則和精神，了解行政許可的適用范圍，熟悉校車安全管理的基本制度，進一步樹立依法行政的意識，掌握依法行政的基本要求和行為規(guī)則，提高依法行政的能力與水平。全縣各學校對教師采取分散培訓和集中培訓，進一步提高了廣大教職員工依法實施教育教學活動、參與學校管理的能力。
（二）堅持開展機關工作人員“學法、用法”活動。統(tǒng)一訂購《普法讀本》，有重點地布置學習任務，并組織全體人員參加法律知識考試，切實提高機關人員法制知識儲備和執(zhí)法水平。
（三）加強教育法律法規(guī)學習。各學校均組織干部教職工重點學習了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《__縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等相關教育法律、法規(guī)，并通過網絡、下緣廣播站、橫幅、黑板報等廣泛宣傳。
三、依法行政方面
（一）明確執(zhí)法主體，規(guī)范收費行為。一是認真梳理執(zhí)法依據，明確執(zhí)法責任。年初我們對教育的執(zhí)法行為進行了認真梳理，明確了教育局的執(zhí)法主體地位，明確了若干項執(zhí)法依據，保證了執(zhí)法責任制工作的推進。二是開展專項執(zhí)法檢查。每年春秋兩季開學收費之際,都要開展教育收費執(zhí)法活動。通過不斷加大執(zhí)法力度，有效遏止了亂收費現象，極大地規(guī)范了教育收費行為。
（二）嚴格執(zhí)行《義務教育法》。在實現“兩基”達標后，繼續(xù)認真貫徹《教育法》、《學校衛(wèi)生工作條例》等政策法規(guī)，并加大了《義務教育法》的執(zhí)法力度：一是強化控輟保學工作。各中小學均嚴格實行畢業(yè)生交接制度，輟學現象得到了有效控制。二是推進免費教育進程。繼續(xù)認真貫徹和執(zhí)行“義務教育經費保障機制”，推進義務教育階段免費教育，全縣義務教育階段中小學全部免收學雜費和教科書費，家庭困難寄宿生還實行生活補助。三是加快標準化學校建設。多方籌集資金，加強農村危房改造力度，進一步優(yōu)化教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展。四是加大學校安全執(zhí)法檢查，確保師生生命財產安全。
——依法加強收入征管，財政收入實現平穩(wěn)較快增長。今年以來，面對嚴峻的財政增收形勢，我局堅持把做大財政蛋糕作為財政工作的第一目標，努力克服各種減收因素的影響，大力培植財源，加強收入征管，確保財政收入實現穩(wěn)步增長。在財政總收入中，財政部門組織收入8242萬元，占年度預算的91.6%，同比增長64.2%，增收3222萬元。依法加強契稅和耕地占用稅征管，大力宣傳《契稅》及新《耕地占用稅暫行條例》等稅收法規(guī)政策，不斷規(guī)范“兩稅”征管行為，截至6月底，全縣共完成兩稅收入2704萬元，同比增長3.1倍。其中：契稅1747萬元，占預算任務的78.6%，耕地占用稅957萬元，超額完成全年征收任務。著力加強和規(guī)范非稅收入征管，完成非稅財政收入6168萬元，同比增長27.3%，同比增加1326萬元，完成基金收入1.47億元。
——規(guī)范財政預算管理，各項重點支出得到有效保障。上半年，財政支出堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，緊緊圍繞“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的要求，著力調整和優(yōu)化支出結構，嚴格規(guī)范預算管理，強化預算約束，統(tǒng)籌安排各項重點支出，實現了保工資、保運轉、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的目標。認真貫徹執(zhí)行工資統(tǒng)一發(fā)放政策，優(yōu)先保證財政供給人員國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和津補貼的正常發(fā)放，撥付規(guī)范津補貼補發(fā)資金5000余萬元；加強村級財務管理，累計撥付村級資金支出1880.4萬元，其中：村干部工資372.7萬元，辦公經費支出358萬元，保障了基層組織正常運轉；加大社會保障投入力度，撥付五保戶供養(yǎng)全年資金1326萬元，發(fā)放下崗職工再就業(yè)資金422萬元；大力推進社會事業(yè)建設，累計撥付科教文衛(wèi)資金2.25億元；及時支持全縣抗旱保苗工作，撥付資金790萬元專項用于抗旱灌溉。
——深入落實科學發(fā)展觀，千方百計支持經濟發(fā)展。一是支持企業(yè)發(fā)展，安排2300萬元專項資金，扶持大型工業(yè)項目和實施開發(fā)區(qū)“零費制”補助，支持建立擔保機構的國有資本金和降低擔保費率，支持中小企業(yè)貸款風險補償和貸款貼息，幫助中小企業(yè)渡過難關；二是加大政策扶持力度，先后出臺了貫徹落實省財政支持企業(yè)發(fā)展的意見、地方財政支持中小企業(yè)發(fā)展的意見、對銀行機構支持地方經濟發(fā)展獎勵考核辦法、投融資體制改革意見等文件，明確財政扶持政策；三是精心實施家電、汽車下鄉(xiāng)工作。截至6月底，兌付家電下鄉(xiāng)產品4216件，發(fā)放家電補貼資金93.05萬元，兌付汽車、摩托車產品239輛，發(fā)放汽車、摩托車補貼資金41.83萬元。
——落實強農惠農政策，穩(wěn)步推進新農村建設。一是大幅度增加新農村建設投入，“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重均明顯高于2008年，縣級預算安排新農村建設相關項目資金1472萬元。二是加大涉農資金整合力度，提高財政支農資金效益。同時，積極做好財政支農項目資金申報工作，爭取農業(yè)項目專項資金3050.9萬元、財政扶貧項目資金1385萬元，完成農業(yè)綜合開發(fā)投資1956.6萬元。三是認真落實涉農補貼政策，截至6月底，全縣累計通過“一卡通”發(fā)放各類補貼資金18項，金額1.55億元，其中：糧食直補1760萬元，糧食綜合直補1.02億元，農村低保286.5萬元。四是積極籌劃開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，改善農民生產生活條件。另外，政策性農業(yè)保險試點、集體林權制度改革、農村土地流轉等改革專項重點工作穩(wěn)步推進。
