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時(shí)間：2023-01-30 14:47:01
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各地文化、公安、工商部門要把游藝娛樂場所是否文明健康、規(guī)范有序、人民群眾是否滿意，作為衡量文化市場管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是否取得實(shí)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要按照科學(xué)規(guī)劃、有序準(zhǔn)入、規(guī)范經(jīng)營、有效管理的總體要求，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，審批一家監(jiān)管一家，杜絕重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象，防止一哄而上、盲目發(fā)展；要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全市場退出機(jī)制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善管理制度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，營造公平競爭的市場環(huán)境；要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，為游藝娛樂市場的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，為人民群眾提供健康的文化娛樂環(huán)境。
二、游藝娛樂場所的設(shè)立條件
游藝娛樂場所的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場需求和各地的監(jiān)管能力，我省游藝娛樂經(jīng)營場所的經(jīng)營面積和經(jīng)營內(nèi)容等應(yīng)符合如下規(guī)定：
(一)游藝娛樂經(jīng)營場所設(shè)立面積及總量規(guī)劃。
1、地區(qū)最低經(jīng)營面積為300平方米，市三縣最低經(jīng)營面積為80平方米；格爾木市最低經(jīng)營面積為200平方米；農(nóng)業(yè)縣所在地最低經(jīng)營面積為60平方米；牧業(yè)縣及所在地最低經(jīng)營面積為50平方米，其中單機(jī)占地面積不得少于2平方米。
2、各地文化市場主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅ㄟ^市場化運(yùn)作，合理引導(dǎo)游藝娛樂經(jīng)營場所向規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，總量規(guī)劃不得突破：地區(qū)每10萬人設(shè)立一家，市三縣每5萬人設(shè)立一家；格爾木市每5萬人設(shè)立一家；農(nóng)業(yè)縣所在地每1萬人設(shè)立一家；牧業(yè)縣所在地每5千人設(shè)立一家。
各地游藝娛樂場所總量規(guī)劃情況于7月31日前報(bào)省文化新聞出版廳審核。
(二)關(guān)于游藝娛樂場所經(jīng)營內(nèi)容的規(guī)定。
1、游藝娛樂場所使用的游戲、游藝設(shè)施設(shè)備必須是依法生產(chǎn)、進(jìn)口，并經(jīng)文化部內(nèi)容審查通過的產(chǎn)品(見附件)。游藝娛樂場所一律禁止設(shè)置具有押分退分、退幣、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施、設(shè)備；不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購獎(jiǎng)品。進(jìn)行有獎(jiǎng)經(jīng)營活動的，獎(jiǎng)品應(yīng)當(dāng)健康有益。
2、游藝娛樂經(jīng)營場所內(nèi)的游藝機(jī)不得低于總機(jī)型數(shù)量的60%。
3、游戲、游藝區(qū)域必須嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)經(jīng)營、管理。游藝娛樂場所應(yīng)當(dāng)懸掛未成年人限制進(jìn)入警示標(biāo)志，并設(shè)專人專崗加強(qiáng)管理。除國家法定節(jié)期日外，游藝娛樂場所不得向未成年人提供。
4、游藝娛樂場所必須建立游藝、游戲機(jī)設(shè)備臺帳及獎(jiǎng)品目錄，如需變更游戲設(shè)施設(shè)備數(shù)量和獎(jiǎng)品目錄應(yīng)當(dāng)3日內(nèi)到當(dāng)?shù)乜h級文化、公安部門備案。
(三)游藝娛樂經(jīng)營場所間直線距離不得低于100米。同時(shí)，在場所布局上嚴(yán)格控制同一地域多家集中設(shè)立電子游戲經(jīng)營場所。
(四)嚴(yán)格禁止在中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)開辦游藝娛樂場所。
(五)游藝娛樂場所使用的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種須報(bào)文化部門備案。
(六)對于現(xiàn)有的游藝娛樂場所要通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)等方法促進(jìn)其向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。
三、依法開展游藝經(jīng)營場所的審批工作
要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《政府信息公開條例》、《娛樂場所治安管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定和我省游藝娛樂場所設(shè)立面積和總量布局規(guī)劃，按照公開、公平、公正和“誰受理誰把關(guān)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，依法開展游藝娛樂場所的審批工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)劃、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定審批的，省文化和新聞出版廳將予以糾正并通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，將提請當(dāng)?shù)攸h委和政府追究相關(guān)人員責(zé)任。審批工作要及時(shí)向社會公開游藝娛樂場所的設(shè)立條件、受理程序、受理材料及審批結(jié)果，明確告知準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作透明、政務(wù)公開。各地文化主管部門審批的游藝娛樂場所要上報(bào)省文化新聞出版廳備案。
1、申辦游藝娛樂場所應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(1)申請報(bào)告(包括單位名稱、地址、經(jīng)營項(xiàng)目等)。
(2)工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)書。
(3)法定代表人和投資人身份證明及無刑事犯罪記錄證明。
(4)經(jīng)營場所平面圖、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明、租賃意向書。
(5)與廠家簽訂的經(jīng)營設(shè)備訂購意向書、廠家經(jīng)營執(zhí)照復(fù)本。
(6)游戲設(shè)備目錄。
(7)申請賓館、商廈、綜合文體設(shè)施、旅游項(xiàng)目配套的相關(guān)證明材料。
(8)購置設(shè)備發(fā)票的原件及復(fù)印件。
(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
2、文化主管部門應(yīng)當(dāng)就申請單位的設(shè)立地點(diǎn)、面積等是否符合《娛樂場所管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地勘察，就行政審批所依據(jù)的法律法規(guī)、申請單位及法人代表基本情況、受理反饋意見的部門及監(jiān)督電話、通訊地址等內(nèi)容進(jìn)行公示。
3、文化主管部門、公安部門要針對經(jīng)營場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員群體等情況，建立名冊、信用檔案和相互通報(bào)的信息共享平臺。凡屬《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五條情形之一的人員，不得申請開辦娛樂場所或在娛樂場所從業(yè)。
4、申請單位在取得文化主管部門“同意籌建意見書”6個(gè)月內(nèi)，不能完成籌建并正式營業(yè)的，即被視為已自動放棄此次設(shè)立申請，相關(guān)批準(zhǔn)文書自行作廢。申請單位應(yīng)當(dāng)按照《娛樂場所管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，在取得消防等相關(guān)職能部門批準(zhǔn)文件并領(lǐng)取娛樂經(jīng)營許可證后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并于15日內(nèi)向所在地公安部門備案。
5、未取得營業(yè)執(zhí)照前，一律不得開展經(jīng)營活動，也不得以試營業(yè)等形式開展經(jīng)營活動，否則按無照經(jīng)營查處。
6、新設(shè)立的游藝娛樂經(jīng)營場所不得與網(wǎng)吧共用同一經(jīng)營場所或混合經(jīng)營，二者之間不得有直接連通的通道。
四、嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法經(jīng)營活動
文化部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，全面清查游藝娛樂場所中游戲設(shè)施設(shè)備所負(fù)載的文化內(nèi)容，檢查場所內(nèi)的標(biāo)志、游戲方法說明和游戲內(nèi)容等是否以國家通用語言文字為基本的用語用字。堅(jiān)決查處在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供服務(wù)的經(jīng)營行為，堅(jiān)決查處超時(shí)經(jīng)營行為。對一次接納3名以下未成年人的游藝娛樂場所，依法處以每人5000元罰款；對一次接納3名以上(含3名)未成年人的游藝娛樂場所，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處每人5000元罰款；對一次接納8名以上(含8名)未成年人或在法定節(jié)假日以外接待未成年人到游藝娛樂場所的，依法吊銷《娛樂場所經(jīng)營許可證》。對鎖閉門窗經(jīng)營的游藝娛樂場所，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處5000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《娛樂場所經(jīng)營許可證》。對游戲項(xiàng)目含有《娛樂場所管理?xiàng)l例》禁止內(nèi)容、擅自變更游戲設(shè)施設(shè)備的要依據(jù)條例予以處罰。對涉嫌具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備要及時(shí)通報(bào)移送公安部門。
公安部門負(fù)責(zé)依法對游藝娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理，依法查處賭博違法犯罪活動，收繳具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備。檢查保安人員配備情況。在查處治安、刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自從事游藝娛樂場所經(jīng)營活動的，要依法予以取締。在查處游藝娛樂場所違法活動中，對需要吊銷《娛樂場所經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)通報(bào)文化、工商部門。
工商部門要嚴(yán)格依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，把好游藝娛樂場所市場準(zhǔn)入關(guān)。并依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》堅(jiān)決查處取締無照游藝娛樂場所。對被前置許可部門撤銷許可證的，要依法責(zé)令限期辦理變更或注銷登記，逾期不辦的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于無照經(jīng)營行為觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
凡違反《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，2年內(nèi)被處以3次警告或者罰款又有違反條例行為應(yīng)受行政處罰的，文化、公安部門可以依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令整頓3個(gè)月至6個(gè)月。2年內(nèi)被2次責(zé)令停業(yè)整頓又有違反條例行為應(yīng)受行政處罰的，文化部門要依法吊銷其《娛樂經(jīng)營許可證》。
文化、公安、工商部門要建立游藝娛樂場所違法違規(guī)情況通報(bào)制度。對通報(bào)的事項(xiàng)，各部門要高度重視，認(rèn)真查處，并及時(shí)向通報(bào)部門反饋查處情況。
對違反《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門及其工作人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
五、嚴(yán)格規(guī)范游藝娛樂場所安全經(jīng)營行為
第三條本辦法所稱的審核公示，是指縣級以上文化行政部門對申請開辦的經(jīng)營場所的有關(guān)情況在一定范圍和時(shí)限內(nèi)向社會公開，根據(jù)社會公眾的反映，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核的工作制度。
第四條受理開辦經(jīng)營場所申請的文化行政部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定對申請進(jìn)行初審。初審合格的，應(yīng)當(dāng)立即將申請開辦的經(jīng)營場所的有關(guān)情況公示。初審不合格的，退回申請人并說明理由。
第五條文化行政部門的公示，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容
（一）依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》相關(guān)條款所確定的公示范圍；
（二）公示對象的名稱、營業(yè)地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營范圍和經(jīng)營項(xiàng)目；
（三）公示對象法定代表人的姓名、性別、年齡、籍貫等自然情況；
（四）受理反饋意見的部門、監(jiān)督電話、通迅地址、公示時(shí)限和其他要求。
第六條公示的文化行政部門應(yīng)當(dāng)將公示張貼在其辦公場所及擬設(shè)立的經(jīng)營場所營業(yè)地址的醒目位置，也可以通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示。
第七條文化行政部門自公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)受理社會反饋意見。
公示期間任何單位和個(gè)人均可以口頭或者書面形式向文化行政部門反映對公示對象的意見和看法。文化行政部門對反映意見的單位和個(gè)人的情況應(yīng)當(dāng)保密。對匿名以及超出公示范圍的舉報(bào)或意見，文化行政部門可以視情況按有關(guān)規(guī)定處理。
第八條文化行政部門應(yīng)當(dāng)對社會的反饋意見進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將有關(guān)情況和問題進(jìn)行歸納整理，登記建檔。調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，符合法律規(guī)定的程序。調(diào)查核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)形成文字報(bào)告，其中應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容、方式及結(jié)果。參與調(diào)查核實(shí)的人員應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽字，對報(bào)告負(fù)責(zé)。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示中所反映問題不存在的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)立即作出審核合格的決定，并及時(shí)通知申請人；公示中所反映情況屬于經(jīng)過改正可以消除影響并且公示對象主觀上愿意消除影響的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成公示對象盡快提出和落實(shí)修改方案；影響確已消除的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)作出審核合格的決定；對經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示對象確實(shí)存在嚴(yán)重問題和不良影響、不符合法定條件的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)立即作出審核不合格的決定，并及時(shí)通知申請人。
第十條已開辦經(jīng)營場所變更營業(yè)地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目或者變更法定代表人等參照本辦法執(zhí)行。
第十一條本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第十二條本辦法自2003年9月1日起施行。
附件：《娛樂場所管理?xiàng)l例》相關(guān)條款
第九條娛樂場所不得在可能干擾學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)、工作秩序的地點(diǎn)設(shè)立。娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十條下列人員不得擔(dān)任娛樂場所經(jīng)營單位的法定代表人和主管人員，并不得參與娛樂場所的經(jīng)營管理活動：
（一）因犯有罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹罪，賭博罪，制作、販賣、傳播物品罪，或者走私、販賣、運(yùn)輸、制造罪，曾被判處有期徒刑以上刑罰的；
（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的。
全面貫徹國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》和國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)文化娛樂場所安全管理的指示精神，堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，通過整治，使全縣文化娛樂場所規(guī)范安全運(yùn)行，文化娛樂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，使全縣文化娛樂場所實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)，即無非法經(jīng)營、無違法經(jīng)營、無安全隱患、無矛盾糾紛。
三、整治內(nèi)容
（一）對不符合開辦條件的無證經(jīng)營的文化娛樂場所堅(jiān)決查封；對具備開辦條件的無證經(jīng)營的文化娛樂場所先停業(yè)整頓，待審批合格后方可營業(yè)。
（二）嚴(yán)查文化娛樂場所的違法違規(guī)經(jīng)營行為。
（三）嚴(yán)查文化娛樂場所的消防安全設(shè)施，對存在安全隱患的限期整改，整改合格后方可營業(yè)。
四、職責(zé)分工
文化行政部門要充分發(fā)揮主管部門的職責(zé)，嚴(yán)格按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制審批娛樂場所，加強(qiáng)宏觀布局調(diào)控，重點(diǎn)檢查娛樂場所內(nèi)的點(diǎn)歌系統(tǒng)、播放曲目和屏幕畫面，嚴(yán)禁歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外曲庫連接。嚴(yán)厲打擊違法接納未成年人和超時(shí)營業(yè)，規(guī)范日常經(jīng)營行為，規(guī)范從業(yè)人員著裝和佩帶工作標(biāo)志，核定場所容納人數(shù)，通過專項(xiàng)整治，建立娛樂場所的長效管理機(jī)制。
公安、消防部門要加強(qiáng)對歌舞娛樂場所的治安管理和消防安全管理，認(rèn)真把好行政許可前的治安和消防安全審批關(guān)。對不符合申報(bào)消防安全條件的娛樂場所，堅(jiān)決不予辦理消防安全意見書。
工商行政管理部門要加強(qiáng)對依法設(shè)立和審批的歌舞娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營的歌舞娛樂場所。
環(huán)保行政管理部門要按照《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定對依法申報(bào)的歌舞娛樂場所進(jìn)行邊界噪音監(jiān)測，并對超標(biāo)行為進(jìn)行查處。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場管委）要按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的文化娛樂經(jīng)營場所的日常監(jiān)管，積極配合相關(guān)部門開展本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作。
五、工作步驟
此次專項(xiàng)整治時(shí)間為一個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動階段（月11日至月15日）。制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動工作方案，召開集中整治專題會議，舉辦經(jīng)營業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)班，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，文化部門（12318）、工商部門（12315）、公安部門（110），為集中整治行動營造良好的輿論環(huán)境。
第二階段：集中整治階段（月15日至月30日）。由縣政府辦牽頭，組織文化、工商、公安、消防、環(huán)保等職能部門，按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)集中整治全縣文化娛樂場所，對歌舞娛樂場所經(jīng)營過程中發(fā)生的各種違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊，對符合條件的文化娛樂場所重新核發(fā)證件，對經(jīng)過整治仍不符合條件的文化娛樂場所一律予以取締。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（月1日至月10日）?？h“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)專門力量組成考核組，對全縣文化娛樂場所專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并適時(shí)通報(bào)考評情況。對此次專項(xiàng)整治工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰，對整改不認(rèn)真或效果不明顯的單位必須限期整改到位。
六、工作要求
規(guī)范娛樂行為的嘗試歷史上不乏失敗的例子，最常出現(xiàn)的失誤是把娛樂本身當(dāng)作了敵人， 以為人們渴望娛樂的本能是道德敗壞的原因，到最后不是流于形式，就是淪為沒有聽眾的說教。21世紀(jì)，沒有人再去徒勞地奉勸人們重新皈依禁欲主義，人們再也不想要那種以消滅歡樂和趣味為代價(jià)換來的“純凈”。求解這個(gè)難題，關(guān)鍵在于清晰地分辨罪惡究竟來自何方。
新《條例》最值得稱道的地方在于，它的監(jiān)管之劍，對準(zhǔn)的不是娛樂本身，而是那些讓娛樂變質(zhì)的因素。新《條例》最引人注目的地方，是在總則部分新增了第四條：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動?！薄芭c文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動?！贝送?，還規(guī)定“曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣、傳播物品罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造罪，罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪的；因吸食、注射曾被強(qiáng)制戒毒的；因、曾被處以行政拘留的”人員不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè)。
對娛樂場所經(jīng)營者設(shè)置限制條件，保護(hù)了正當(dāng)經(jīng)營的娛樂場所，打擊了那些身份特殊的經(jīng)營者。這表明法規(guī)的制定者相信，普通人渴望娛樂的本能并沒有錯(cuò)，罪孽深重的是為了牟利，把這種本能引向邪惡方向的人。最有可能讓娛樂變質(zhì)的，是有條件利用執(zhí)法不嚴(yán)空隙的經(jīng)營者，執(zhí)法空隙在他們那里成為壟斷利潤的來源，娛樂的邊界越是模糊，人的欲望越是被縱容，他們的利潤就越豐厚。把人交給這樣的娛樂場所去檢驗(yàn)，豈有完人。
《條例》的一大制度創(chuàng)新，是找到了截?cái)唷疤厥鈯蕵贰弊钣行У霓k法：從源頭上切斷監(jiān)管娛樂場所的執(zhí)法權(quán)力與娛樂場所經(jīng)營者之間可能發(fā)生的聯(lián)系。
人只有一年是天使，完全沒有外在制約，幾乎不可避免會失陷在“特殊娛樂”中。在規(guī)范娛樂場所消費(fèi)者行為方面，《條例》同樣顯示了注重實(shí)效的風(fēng)格?？吹揭揽總€(gè)人道德修養(yǎng)抵御外來誘惑的傳統(tǒng)解決方法屢屢落空，新《條例》把希望放在制度的督促作用上，設(shè)計(jì)了很多落實(shí)在細(xì)微處的制度，比如，第十五條規(guī)定，“歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用?！辈浑y想像，懷著不健康的目的前往娛樂場所的人，面對這些設(shè)備是什么心情。
實(shí)際上，這一線陽光才是檢驗(yàn)快樂和道德之間那道界限的最好標(biāo)尺，敢于公之于眾的娛樂自然沒有道德缺陷，害怕公開的，是那些在娛樂場所與白天道貌岸然的形象判然有別的家伙，他們深知自己尋找的是什么樣的“娛樂”。
二、重點(diǎn)目標(biāo)
此次專項(xiàng)治理行動，以查處取締無證照非法經(jīng)營的游藝娛樂場所為重點(diǎn)，收繳和查處游藝娛樂場所設(shè)置的違規(guī)機(jī)型、機(jī)種和變相賭博等違法行為。通過專項(xiàng)治理，全面查處取締無證照經(jīng)營游藝娛樂場所，有效遏制違法違規(guī)經(jīng)營行為，從根本上消除安全隱患。
三、方法步驟
此次專項(xiàng)治理行動，主要采取宣傳疏導(dǎo)、查處取締，督辦整改的方法，突出重點(diǎn)，全面治理，穩(wěn)妥推進(jìn)。行動從__月__日開始到__月底結(jié)束，共分三個(gè)階段：
_、宣傳動員階段（__月__日至__月_日）。縣局將召開動員會議，專門部署此次游藝娛樂場所專項(xiàng)治理工作。各單位要搞好動員教育，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感。同時(shí)要利用媒體全程跟蹤、全程報(bào)道專項(xiàng)整治情況，營造輿論和群防群治氛圍。要向經(jīng)營游藝娛樂場所的業(yè)主宣傳國家有關(guān)政策、法律法規(guī)，努力提高游藝娛樂場所經(jīng)營者依法經(jīng)本文來源：文秘站 營意識，讓經(jīng)營者服從大局，積極配合，主動整改。
_、摸底排查階段（__月__日至__月_日）。各單位要主動協(xié)調(diào)文化、公安部門，對本轄區(qū)的無證游藝娛樂經(jīng)營場所進(jìn)行排查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證游藝娛樂經(jīng)營場所的數(shù)量、規(guī)模和分布情況，了解游藝娛樂經(jīng)營場所遵規(guī)守法經(jīng)營情況，并登記造冊，確定整治的重點(diǎn)對象，上報(bào)縣局企個(gè)監(jiān)股，為集中整治做好充分準(zhǔn)備。
_、集中整治階段（__月_日至__月__日）。各單位要始終采取高壓態(tài)勢，依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的有關(guān)規(guī)定，從重從快依法查處和取締無證照經(jīng)營的游藝娛樂場所，收繳器材設(shè)備；對違法違規(guī)經(jīng)營的游藝娛樂場所依法查處，絕不姑息遷就；對游藝娛樂場所擅自降低設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，改變機(jī)型、機(jī)種的要責(zé)令停業(yè)整改，情況嚴(yán)重、影響惡劣的要吊銷其證照，決不手軟。
_、總結(jié)驗(yàn)收階段（__月__日至__日）?？h局將組織對單位游藝娛樂場所專項(xiàng)整治行動進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)，鞏固治理成果，進(jìn)一步清理查處遺漏問題，通報(bào)開展專項(xiàng)治理情況。
四、行動要求
二、以行政審批法規(guī)為核心，行政工作有效展開
截至11月底，我局依法辦理文化市場、新聞出版物市場行政審批（變更、年檢）420件，無任何違法行政收費(fèi)現(xiàn)象，無一例被申請復(fù)議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報(bào)反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場項(xiàng)目審批合格率達(dá)100%。完善局行政審批信息系統(tǒng)運(yùn)行工作，實(shí)時(shí)接受市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時(shí)效。行政審批電子監(jiān)察無“紅、黃牌”預(yù)警糾錯(cuò)，無違紀(jì)違規(guī)行為，無績效扣分。
三、積極開展法規(guī)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管
為了更好的規(guī)范各類文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境，增強(qiáng)文化市場從業(yè)人員的法制觀念，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，開創(chuàng)我市文化市場依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明服務(wù)的良好局面。年以來，市場科、文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)分期分批組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品、演出、游泳池、印刷企業(yè)等經(jīng)營單位的從業(yè)人員，針對《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《省娛樂場所管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《省演出管理?xiàng)l例》、《省體育市場管理辦法》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等條例、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員2000余人。為提升執(zhí)法人員辦案能力，我局還對特定執(zhí)法人員舉辦了3期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、行政執(zhí)法案卷評比、典型案件分析。
四、農(nóng)家書屋全覆蓋，檢驗(yàn)驗(yàn)收率100%
我市農(nóng)家書屋建設(shè)工作從07年至今，已在全市157個(gè)行政村達(dá)到全面覆蓋，農(nóng)家書屋網(wǎng)報(bào)工作率達(dá)到100%，切實(shí)解決了農(nóng)民群眾看書難、買書難的問題。6月中旬省、市新聞出版局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就我市157家農(nóng)家書屋建設(shè)工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，檢查中各級領(lǐng)導(dǎo)對我市農(nóng)家書屋建設(shè)工作給予了高度評價(jià)和肯定，同時(shí)也指出了一些細(xì)節(jié)問題，要求盡快整改完善，切實(shí)把農(nóng)家書屋建設(shè)做為一項(xiàng)重要的民生工程，真正做到文化惠民，服務(wù)三農(nóng)。
一、明確指導(dǎo)思想，確立工作目標(biāo)
堅(jiān)持以*重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，規(guī)范政府部門行政許可的消防安全前置機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作格局，加快全縣消防工作社會化進(jìn)程，為“全面奔小康，建設(shè)新*”提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
通過落實(shí)消防行政許可前置條件，積極預(yù)防和減少違法建筑工程，堅(jiān)決杜絕先天性重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生；通過落實(shí)消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)解決重大火災(zāi)隱患整改、公共娛樂場所監(jiān)管、消防產(chǎn)品整治等方面存在的重大消防安全問題，堅(jiān)決預(yù)防較大以上火災(zāi)事故發(fā)生；通過建立公共消防信息平臺，充分發(fā)揮《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站以及各行政職能部門信息網(wǎng)站的作用，及時(shí)向社會公共消防安全信息，提高全民消防安全意識。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任
縣政府成立縣消防執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，分管*局長任副組長，縣規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育、交通、*、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、消防等部門和單位的分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)，縣消防大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
各成員單位要按照《消防法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《*省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》、以及國發(fā)〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號文件等有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真履行各自的消防工作職責(zé)，共同負(fù)責(zé)消防執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作，切實(shí)加大消防源頭性的監(jiān)管，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患源頭性的監(jiān)控。
三、明確許可事項(xiàng)，規(guī)范許可文書
*消防行政許可主要有四項(xiàng)：建筑工程消防審核、建筑工程消防驗(yàn)收、公眾聚集場所使用（開業(yè)）前消防安全檢查、舉辦大型群眾性活動前消防安全檢查。在行政許可手續(xù)辦理上，依法下發(fā)合格的《建筑工程消防審核意見書》、《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》、《消防安全檢查意見書》、《復(fù)查意見書》等。另外，縣消防大隊(duì)可自行設(shè)計(jì)使用《消防安全情況現(xiàn)場檢查意見反饋表》，主要用于為單位或個(gè)人在辦理相關(guān)手續(xù)需要*消防部門提供消防安全證明材料。
四、按照部門職能，履行許可程序
(一)規(guī)劃部門：在核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《批準(zhǔn)規(guī)劃定點(diǎn)通知書》、《規(guī)劃批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供總平面（相當(dāng)于規(guī)劃定點(diǎn)）審核合格的《建筑工程消防審核意見書》。
(二)建設(shè)部門：在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時(shí)，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供總平面審核合格的《建筑工程消防審核意見書》；對設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查嚴(yán)格把關(guān)，對違規(guī)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或超資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的單位，應(yīng)依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。在頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格證》之前，必須要求提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》。
(三)房地產(chǎn)管理部門：在核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供施工圖審核合格的《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》；在頒發(fā)《房屋權(quán)屬證書》時(shí)，必須要求提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》。
(四)文化部門：在辦理或許可《*省電影放映經(jīng)營許可證申請登記表》、《歌舞娛樂場所經(jīng)營單位申請?jiān)O(shè)立登記表》、《含有電子游戲的游藝娛樂場所經(jīng)營單位申請?jiān)O(shè)立登記表》、《*省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所變更登記表》、《設(shè)立電影放映經(jīng)營單位審批》、《營業(yè)性演出許可證》、《占用非營業(yè)性演出場所舉辦營業(yè)性演出活動的審批》、《娛樂場所設(shè)立、變更審核》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核意見書》、《娛樂場所經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》時(shí)，必須要求申請人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(五)工商部門：在頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》之前，必須要求申請人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；對公眾聚集的經(jīng)營場所經(jīng)營單位申請辦理登記注冊時(shí)，必須要求娛樂場所經(jīng)營單位提交*消防機(jī)構(gòu)的許可手續(xù)；對原已取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得消防行政許可的，或原來的消防行政許可被撤銷的，應(yīng)當(dāng)在年審時(shí)要求其提供消防安全許可相關(guān)資料，否則不予許可。
(六)教育部門：對擬開辦的學(xué)校、幼兒園及其它教育機(jī)構(gòu)實(shí)施許可時(shí)，必須要求申請人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(七)衛(wèi)生部門：對擬開辦的醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施許可時(shí)，必須要求申請人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(八)民政部門：對擬開辦的養(yǎng)老院、敬老院、托老院等實(shí)施許可頒發(fā)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》之前以及在辦理社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記時(shí)，必須要求申請人提供場所驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(九)體育部門：對擬開辦的體育館、體育活動中心等實(shí)施許可時(shí)，必須要求申請人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(十)安監(jiān)部門：對不具備消防安全條件或未獲得消防部門行政許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)，不予核發(fā)批準(zhǔn)文書和經(jīng)營許可證。
(十一)*治安（網(wǎng)監(jiān)）部門：在頒發(fā)《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核意見書》時(shí)，必須要求申請人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；在辦理重大活動行政許可時(shí)，必須要求申請人提供檢查合格的《消防安全檢查意見》。
(十二)交通、交巡警、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商等部門：共同對危險(xiǎn)化學(xué)品的消防安全進(jìn)行把關(guān)，對不具備消防安全條件和未履行有關(guān)消防行政許可手續(xù)的危險(xiǎn)物品（含成品油、燃?xì)猓┥a(chǎn)儲存運(yùn)輸企業(yè)，不予實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定或不予核發(fā)相關(guān)許可證照。
五、建立信息平臺，加強(qiáng)信息溝通
（一）加強(qiáng)公共信息平臺建設(shè)，完善消防信息查詢系統(tǒng)。
1.凡是涉及到消防執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制的各有關(guān)職能部門，應(yīng)以《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站或《*消防網(wǎng)》為信息平臺，定期或不定期地公示、通報(bào)有關(guān)消防安全方面的信息，并加強(qiáng)各部門之間的信息反饋。
2.依據(jù)國家規(guī)定實(shí)施行政許可需要將消防安全條件審查作為前置條件的，應(yīng)當(dāng)在“*縣政府行政服務(wù)中心”有關(guān)窗口的辦事須知中予以明確告知。
3.縣消防大隊(duì)作為消防執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制建立的牽頭單位，要充分發(fā)揮公共消防信息采集、梳理、的主體作用。對所有的消防行政許可項(xiàng)目，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站向社會各界進(jìn)行公布，方便社會各界、各有關(guān)職能部門和社會單位、個(gè)人上網(wǎng)查詢；對于重大消防行政許可事項(xiàng)、重大火災(zāi)隱患單位掛牌督辦、重大消防行政處罰、重大消防產(chǎn)品案件等重大問題實(shí)行公文抄報(bào)制度，及時(shí)向各有關(guān)職能部門進(jìn)行告知；對原消防安全檢查合格的公共娛樂場所，但在經(jīng)營過程中不再具備消防安全條件的，應(yīng)及時(shí)撤銷原消防法律文書，并抄告相關(guān)職能部門撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件或者暫停、吊銷有關(guān)許可證照；主動與有關(guān)職能部門加強(qiáng)工作聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動各項(xiàng)工作開展。
（二）落實(shí)“五項(xiàng)”工作制度，推動火災(zāi)隱患整改。
1.落實(shí)舉報(bào)投訴制度。縣消防大隊(duì)要通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站向社會公布舉報(bào)電話、信箱，認(rèn)真受理并及時(shí)依法查處實(shí)名投訴、舉報(bào)的火災(zāi)隱患和消防違法行為。對舉報(bào)安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理。其他部門對投訴、舉報(bào)的火災(zāi)隱患或消防違法行為，要按照各自的消防職責(zé)依法查處；對于無權(quán)進(jìn)行查處的，應(yīng)填寫《消防違法行為舉報(bào)、移送、查處情況反饋表》，于5個(gè)工作日之內(nèi)寄送當(dāng)?shù)?消防機(jī)構(gòu)處理或通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站等形式進(jìn)行移送，當(dāng)?shù)?消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果于3個(gè)工作日之內(nèi)反饋原移送部門。對消防違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
2.落實(shí)信息通報(bào)制度。對日常監(jiān)督檢查、抽查或?qū)ｍ?xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或違法行為，*消防機(jī)構(gòu)在依法監(jiān)督整改的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過公文抄告或在《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站等形式通報(bào)各相關(guān)職能部門。各相關(guān)職能部門自行查處的重要火災(zāi)隱患或消防違法行為的舉報(bào)，應(yīng)將查處情況及時(shí)通報(bào)給*消防機(jī)構(gòu)。
3.落實(shí)掛牌督辦制度。*消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行重大火災(zāi)隱患論證、認(rèn)定，需要當(dāng)?shù)卣虬参瘯炫贫睫k的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)請政府或安委會掛牌督辦。上級政府應(yīng)當(dāng)定期對下級政府掛牌重大火災(zāi)隱患整改情況進(jìn)行督查。對涉及多個(gè)部門和單位或整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，政府或安委會應(yīng)組織會辦，明確整改的責(zé)任主體、時(shí)間要求、工作方案、督查措施等，并形成專題會議紀(jì)要。
4.落實(shí)行政監(jiān)察制度。對屬于縣政府或縣安委會掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，縣監(jiān)察局要及時(shí)下發(fā)行政監(jiān)察意見書進(jìn)行督辦。因失職、瀆職造成火災(zāi)事故的，要及時(shí)立案，追查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
5.落實(shí)輿論監(jiān)督制度。各級*消防機(jī)構(gòu)要定期利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)站等媒體向社會公布本地重大火災(zāi)隱患整改情況。屬于商場、市場以及公共娛樂場所的，要采取張貼公告、設(shè)置警示牌等方式，提醒社會公眾注意消防安全，形成全社會監(jiān)督重大火災(zāi)隱患整改的良好氛圍。新聞媒體要對當(dāng)?shù)刂卮蠡馂?zāi)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對整改不力的要予以曝光。
六、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法
一、主題宣傳活動的目的和內(nèi)容：
本次法治宣傳教育活動的目的：通過開展法治宣傳教育活動，使廣大干部職工和人民群眾了解文化、體育、新聞出版、文物等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識，增強(qiáng)文化市場經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營意識，增強(qiáng)文體系統(tǒng)干部職工依法行政意識，全方位服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
本次法治宣傳教育活動的內(nèi)容：《自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理法律法規(guī)，《文物保護(hù)法》等文物保護(hù)法律法規(guī)，《全民健身計(jì)劃綱要》等體育事業(yè)法律法規(guī)，《圖書館條例》等圖書事業(yè)法律法規(guī)，《娛樂場所管理?xiàng)l例》等文化體育新聞出版市場管理法律法規(guī)。
二、主題宣傳活動的時(shí)間和形式：
文體系統(tǒng)與法同行主題宣傳活動由相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)，按照不同時(shí)間的紀(jì)念日做好相關(guān)法律宣傳的策劃和組織工作。具體安排如下：
1、5月24日至28日“圖書宣傳周”：《圖書館條例》及共享工程相關(guān)知識。責(zé)任單位：縣圖書館。
2、6月12日“文化遺產(chǎn)日”：《文物保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)宣傳，《自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》及相關(guān)知識宣傳。責(zé)任單位：縣博物館、縣民保中心。
3、8月8日“全民健身活動日”：《體育法》、《全民健身?xiàng)l例計(jì)劃綱要》等相關(guān)法律法規(guī)。責(zé)任單位：縣業(yè)余體校（全民健身中心）。
4、12月4日“法制宣傳日”：《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等文化、新聞出版市場管理法律法規(guī)。責(zé)任單位：文化市場稽查隊(duì)。
三、活動要求：
因?yàn)樾菹⒉缓?，孩子的精神十分緊張，之后的考試發(fā)揮得很不理想。我又找到物業(yè)，可是他們說，他們也想辦法勸說過、告誡過，可當(dāng)事人不接受，他們也沒辦法。我很不理解，難道我們的正常生括受到了影響，都沒辦法制止他的行為嗎?
專家觀點(diǎn)：
《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十五條第(七)項(xiàng)規(guī)定：違反規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過大，影響周圍居民的工作或休息，不聽制止的，處五十元以下罰款或者警告。
小張?jiān)谝归g使用音響，不僅不注意時(shí)間，還把音量開得過大，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活和休息。經(jīng)過反復(fù)勸說，仍然不予理睬，已經(jīng)違反了《條例》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)依照《條例》第二十五條第(七)項(xiàng)和第十七條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，在法定范圍內(nèi)對其“從重處罰”，以達(dá)到懲罰和教育的目的。
在我國，每個(gè)公民在社會生活中都必須遵守一定的行為規(guī)范，并具有一定的社會公德。減少噪音，保障一個(gè)良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。
營業(yè)性歌舞廳不得對未成年人開放有法律依據(jù)嗎？
二、工作任務(wù)
1、突出憲法和法律的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律的主要內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮法律在文化事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。積極利用“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)日”等全國法制宣傳日，利用標(biāo)語、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，組織開展好集中法制宣傳活動，進(jìn)一步形成我局人人學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍。
2、深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，深入開展維護(hù)國家安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，配合文化市場的預(yù)防和調(diào)處工作，圍繞糾紛及其他涉利涉法等問題和矛盾，依法解決矛盾糾紛，依法履行義務(wù)的良好風(fēng)尚。
3、繼續(xù)加強(qiáng)對專業(yè)性法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。加大對《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物法》、《未成年人保護(hù)法》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等專業(yè)法的學(xué)習(xí)和宣傳力度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善本局各項(xiàng)學(xué)法制度，組織廣大職工學(xué)習(xí)專業(yè)法，多形式多渠道面向全體職工廣泛進(jìn)行宣傳，真正做到人人懂法，人人守法。
三、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力。建立集體學(xué)習(xí)法律制度，組織學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，每一季度學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)覆蓋面達(dá)100%，法律考試參考率100%。
2、強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案的能力。文化執(zhí)法人員參加法律培訓(xùn)班每年不少于2期，文化執(zhí)法行政人員培訓(xùn)在20天以上。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》以及本部門的法律法規(guī)。
3、加強(qiáng)文化市場經(jīng)營單位學(xué)法用法。重點(diǎn)要對網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、印刷市場等經(jīng)營單位管理人員進(jìn)行學(xué)法培訓(xùn)教育制度，每年對文化市場經(jīng)營單位培訓(xùn)1次，幫助企業(yè)管理單位提高依法經(jīng)營管理水平。
4、重視法制文藝宣傳工作，創(chuàng)新形式，完善宣傳陣地。要積極組織多種形式的發(fā)展宣傳教育活動，利用送戲下鄉(xiāng)和全縣群眾性文體活動中分發(fā)法制宣傳資料和增加法制宣傳節(jié)目演出，擴(kuò)大普法宣傳范圍。
5、利用宣傳日，開展法制宣傳。積極利用“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)日”等全國法制宣傳日，利用標(biāo)語、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳文化方面的法律法規(guī)知識。
四、組織保障
最近幾年，文化生活水平的提高、科技的高速發(fā)展使人們對信息和娛樂的要求越來越高，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)也空前繁榮起來，受到人們的普遍歡迎，與此同時(shí)，中小網(wǎng)吧也逐漸遍布全國各地，給人們的工作、生活帶來更多方便和快捷，但是這些中小網(wǎng)吧給大家?guī)砜鞓返耐瑫r(shí)也帶來了許多社會問題，尤其是中小網(wǎng)吧的消防安全系數(shù)引起了人們的廣泛關(guān)注。比較有代表性的中小網(wǎng)吧火災(zāi)案例有：2002年6月16日北京市“藍(lán)極速”中小網(wǎng)吧特大火災(zāi)，有25人死亡，其火災(zāi)原因是縱火，火災(zāi)發(fā)生后，國務(wù)院頒布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》；2006年6月4日凌晨1時(shí)左右，河南省平頂山皓月中小網(wǎng)吧突發(fā)火災(zāi)，造成至少27人燒傷，其中大部分為未成年人。因此，中小網(wǎng)吧的防火安全引起了越來越多中小網(wǎng)吧經(jīng)營者的重視。筆者現(xiàn)就中小網(wǎng)吧防火安全及對策談點(diǎn)自己的見解。
一、中小網(wǎng)吧易發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)
（一）中小網(wǎng)吧審批手續(xù)不健全。大多數(shù)中小網(wǎng)吧在開業(yè)前根本沒有到消防部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，沒有一定的滅火設(shè)施，疏散通道也不符合要求，加之中小網(wǎng)吧經(jīng)營者消防意識淡薄，種種原因都給網(wǎng)吧留下了先天性的火災(zāi)隱患。
（二）中小網(wǎng)吧安全管理不善。很多中小網(wǎng)吧在開業(yè)前時(shí)選址設(shè)計(jì)不合理、電線凌亂、負(fù)載大很多，而其招聘的營業(yè)人員多數(shù)只懂得電腦管理、電路維修等方面的服務(wù)，沒有掌握相應(yīng)的消防安全方面的知識，對有效控制火災(zāi)蔓延、疏散人員等事情生疏。沒有制定嚴(yán)格合理的安全管理制度，上網(wǎng)人員在中小網(wǎng)吧內(nèi)隨意吸煙、丟煙頭的現(xiàn)象較多，加之多數(shù)業(yè)主和上網(wǎng)人員不會正確使用滅火器材，一旦發(fā)生火災(zāi)，不知如何撲滅初起火災(zāi)和安全疏散逃生，難免釀成悲劇。
（三）火災(zāi)荷載大，耐火等級低。中小網(wǎng)吧在有限空間內(nèi)少則幾十臺電腦，多則上百臺電腦，由于長時(shí)間使用，電腦元件大量放熱，如室內(nèi)使用空調(diào)、取暖器等，更是增加了火災(zāi)荷載。
二、中小網(wǎng)吧消防監(jiān)督和安全管理的對策
（一）嚴(yán)格對新建中小網(wǎng)吧的審核，從源頭上消除中小網(wǎng)吧的消防安全隱患。國務(wù)院頒布了新的《娛樂場所管理?xiàng)l例》（2006年3月1日起施行），各級各部門都應(yīng)該嚴(yán)格按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的要求，依法加大監(jiān)督管理力度。2009年新出臺的《消防法》中明確規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建、改變用途、建筑內(nèi)部裝修等建筑工程以及公眾聚集場所開業(yè)前，必須主動到當(dāng)?shù)叵啦块T申報(bào)辦理有關(guān)審批手續(xù)，未經(jīng)審批的，不得開工、不得投入使用。因此，公安消防部門在審批中，必須嚴(yán)格把關(guān)，尤其中小網(wǎng)吧場所的設(shè)置部位、防火間距、消防設(shè)施及內(nèi)部裝修等問題，要按照《規(guī)范》的規(guī)定嚴(yán)格審批，堅(jiān)決從源頭消除火災(zāi)隱患。因此，各級公安消防監(jiān)管部門在審批中，必須嚴(yán)格把關(guān)，尤其中小網(wǎng)吧場所的設(shè)置部位、防火間距、消防設(shè)施及內(nèi)部裝修等問題，要按照《兩個(gè)規(guī)范》的規(guī)定從開始嚴(yán)格審批，堅(jiān)決從源頭上消除火災(zāi)隱患。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全管理主體責(zé)任制。各級消防部門要加強(qiáng)消防安全管理主體責(zé)任，督促各個(gè)網(wǎng)吧抓好消防安全工作，排查各類消防隱患，提高責(zé)任認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)督管理，在日常工作中認(rèn)真開展檢查和巡查，切實(shí)制定有效的消防安全措施，監(jiān)管部門按要求定期進(jìn)行指導(dǎo)與檢查，提高中小網(wǎng)吧的消防安全意識和消防安全自我管理水平。同時(shí)，應(yīng)積極策動其他部門與消防部門配合，對沒有完成消防審批的中小網(wǎng)吧申請者，切實(shí)不要予以辦理本部門的審批手續(xù)。
（三）加強(qiáng)行業(yè)的消防培訓(xùn)，提高行業(yè)“四個(gè)能力建設(shè)”。從業(yè)人員切實(shí)做到“四會”，所謂四會就是指會撲救初期火災(zāi)、會消防宣傳、會使用滅火器、會組織疏散人群。各級消防監(jiān)督部門應(yīng)該針對網(wǎng)吧行業(yè)的特點(diǎn)定期進(jìn)行消防安全管理培訓(xùn)，使網(wǎng)吧經(jīng)營者了解相關(guān)的消防知識，掌握基本的安全消防常識，懂得網(wǎng)吧場所的火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)，為人們創(chuàng)造出一個(gè)良好的、安全的娛樂環(huán)境。
（四）規(guī)范用火用電的設(shè)置，嚴(yán)禁未按要求在沒有保護(hù)措施的情況下私拉亂接電線，避免線路老化和超負(fù)荷。中小網(wǎng)吧火災(zāi)大多數(shù)是因線路敷設(shè)不合理，電線絕緣老化或線路的過負(fù)荷、短路等原因所致。因此，各類網(wǎng)吧內(nèi)的各種電器線路的敷設(shè)一定要要找規(guī)范，配置一定要合理，一定要選用質(zhì)量較好的電線，同時(shí)根據(jù)用電量合理選用導(dǎo)線容量，設(shè)置管隔保護(hù)措施，一定不要不可貪圖便宜而留各種后患。電氣線路的布置應(yīng)充分考慮防雷防潮等問題，電腦的通電時(shí)間也不宜過長，應(yīng)盡量減輕機(jī)體過熱，降低火災(zāi)危險(xiǎn)性。電腦如果開始冒煙或有明火，一定不要向失火電腦潑水，即使已關(guān)掉的電腦也是這樣，電腦內(nèi)仍有剩余電流，潑水可能引起觸電。切勿揭起覆蓋物觀看，滅火時(shí)，為防止顯像管爆炸傷人，只能從側(cè)面或從后面接近電腦。
三、結(jié)束語
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，按照新《消防法》做好中小網(wǎng)吧的消防安全監(jiān)督和管理工作是一項(xiàng)長期的社會性工作，我們一定按照“清剿火患”的要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，同時(shí)需要社會各部門協(xié)同配合和業(yè)主的高度學(xué)習(xí)和高度重視，齊抓共管，中小網(wǎng)吧業(yè)主和網(wǎng)民積極配合，只有各方共同努力，才能真正創(chuàng)造出一個(gè)良好的、安全的娛樂環(huán)境，為社會的平安穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。
參考文獻(xiàn)：
[1]王金鵬；網(wǎng)吧消防安全現(xiàn)狀及防火措施研究[J]；科學(xué)之友；2011年15期
