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時(shí)間：2023-01-07 00:25:26
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一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門(mén)化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無(wú)序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過(guò)程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過(guò)場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問(wèn)題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層
四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)格局，有效地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題一些部門(mén)單位一直把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門(mén)所有，單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購(gòu)置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以及對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、部門(mén)使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門(mén)管理之后，避免了部門(mén)單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收支兩條線和部門(mén)預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門(mén)單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過(guò)將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的針對(duì)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)管理水平。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，使部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過(guò)去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門(mén)制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。
高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門(mén)，國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書(shū)館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)重疊的現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)管理組織部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購(gòu)置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬(wàn)別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。
2.國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國(guó)有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)無(wú)法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門(mén)的資產(chǎn)管理具有相對(duì)封閉性，資產(chǎn)的購(gòu)置又缺乏嚴(yán)格的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置；另一方面，在使用過(guò)程中，部門(mén)之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過(guò)來(lái)又使得各部門(mén)愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)占有和存儲(chǔ)。
3.國(guó)有資產(chǎn)核算和評(píng)估不足，賬實(shí)不符。
從河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體來(lái)看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門(mén)利用本部門(mén)有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門(mén)報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。
4.無(wú)形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無(wú)形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無(wú)形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無(wú)形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的原因分析
1.管理意識(shí)淡薄。
長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。從表面上來(lái)看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購(gòu)置輕管理”，在思想上并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來(lái)看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)主體缺位，對(duì)二級(jí)者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識(shí)單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但該部門(mén)和資產(chǎn)使用單位沒(méi)有很好地對(duì)接，無(wú)法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購(gòu)置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無(wú)人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒(méi)有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無(wú)法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。
河南省高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對(duì)賬層面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來(lái)很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強(qiáng)化河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念相對(duì)滯后。強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹(shù)立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和動(dòng)態(tài)觀念；樹(shù)立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每位教職員工的腦海中，使他們?cè)诠ぷ髦屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國(guó)有資產(chǎn)管理的共識(shí)，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績(jī)效管理相結(jié)合的管理原則，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國(guó)有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用等管理過(guò)程中，注重遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，樹(shù)立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和科研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國(guó)有資產(chǎn)管理由原來(lái)的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。
3.升級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營(yíng)狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對(duì)高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)或購(gòu)買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級(jí)與完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系。
針對(duì)河南省高校無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和核算體系，防止無(wú)形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重要性，并在國(guó)資管理部門(mén)中設(shè)置專職的無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對(duì)外合作轉(zhuǎn)化制度、開(kāi)發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系，將高校無(wú)形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，重視無(wú)形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評(píng)估工作，保障學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)益。
多年來(lái)，盡管國(guó)有企業(yè)基本上完成了公司制股份制改革，建立了包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際上看，距離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大差距。在努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益目標(biāo)時(shí)，相關(guān)上級(jí)部門(mén)的行政干預(yù)又會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。而在董事會(huì)中，大股東往往也會(huì)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，侵犯小股東的權(quán)益，有時(shí)也會(huì)造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨新難題
近幾年以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，外資企業(yè)逐漸進(jìn)駐國(guó)內(nèi)許多重要的民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為了爭(zhēng)奪當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)展開(kāi)了爭(zhēng)奪股權(quán)的大戰(zhàn)，個(gè)別的官員暗中勾結(jié)外資企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行掠奪，這嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有企業(yè)的利益。在混合所有制經(jīng)濟(jì)下，國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有資產(chǎn)所形成的混合所有制企業(yè)作為對(duì)外投資的主體時(shí)，新形成的產(chǎn)業(yè)往往較難區(qū)分其中的產(chǎn)權(quán)，再經(jīng)過(guò)多次投資組合之后，混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)鏈也就越拉越長(zhǎng)。因此在管理這些“混合產(chǎn)權(quán)”時(shí)，要做到既不遺漏國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，又不侵犯非國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)新的難題。
(三)國(guó)有企業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性
一方面，盡管國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的分布區(qū)域廣、數(shù)量多，但是普遍缺少競(jìng)爭(zhēng)力較大的大型國(guó)有企業(yè)，資本化水平偏低、資產(chǎn)流動(dòng)性差。國(guó)有企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性不足，缺乏示范性作用，由于受到體制的限制，非公有制經(jīng)濟(jì)又無(wú)法順利進(jìn)入。而在國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有資產(chǎn)結(jié)合的股權(quán)多元化企業(yè)中，非公有資產(chǎn)占據(jù)的份額較小，在國(guó)有股“一股獨(dú)大”的情況下，行政干預(yù)的可能性加大，政府相關(guān)部門(mén)參與決策，無(wú)法直接按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，降低了決策的效率性和時(shí)效性，阻礙了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)間的良性互動(dòng)。另一方面，國(guó)有企業(yè)大多是沿用行政任命、行政考核的用人模式，企業(yè)的管理人員往往只求更好的政績(jī)以實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷，而忽視了企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的追求。
二、關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)下國(guó)有資產(chǎn)管理的措施
(一)完善企業(yè)法人治理制度
一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)投資主體多元化。根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，吸引戰(zhàn)略投資者，通過(guò)中外合資、相互持股、債轉(zhuǎn)股、并購(gòu)等多種方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；建立健全企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制，逐步推進(jìn)高層管理人員持股。二是按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，逐步建立以董事會(huì)建設(shè)為核心的內(nèi)部治理機(jī)制。董事會(huì)以外部董事為主，規(guī)范董事會(huì)的議事規(guī)則、決策程序和責(zé)任追究機(jī)制，使董事會(huì)作為全責(zé)主體的角色發(fā)揮得更加充分，主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和管理層的選聘工作。三是保護(hù)中小股東權(quán)益，如試行累積投票制度，切實(shí)提高非公有制資本的積極性。
(二)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系
積極探索“以管資本為主”為核心加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新模式和新方法。各級(jí)的國(guó)資委要完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的修訂工作，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，依法通過(guò)公司章程和公司治理，圍繞公司資本作出管理，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不侵犯企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自。增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、及時(shí)性，完善外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)管理制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)稽查等職能，不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
(一)思想上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠深刻
目前，我國(guó)煙草企業(yè)不論在收入和還是資產(chǎn)規(guī)模上都增長(zhǎng)較快，一些管理者思想上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度尚需加強(qiáng)，在建立資產(chǎn)管理制度上仍不健全，漏洞較多。此外，部分管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，管理方式雖然取得較大進(jìn)步，但仍相對(duì)滯后，一定程度上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值帶來(lái)了不利影響。
(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，使用效率低
一些煙草企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要購(gòu)進(jìn)一些固定資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)后，由于產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，并沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)證，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；另外在一些重大工程項(xiàng)目中有的煙草企業(yè)在未取得土地使用證情況下直接開(kāi)工建設(shè)，然而在辦理權(quán)證時(shí)由于基建等相關(guān)資料不完整、不合規(guī)導(dǎo)致辦理難度較大甚至?xí)患{大額的滯納金，從而給企業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。此外，在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)后，由于長(zhǎng)期受“重購(gòu)置、輕管理”思想的影響，利用率較低，部分固定資產(chǎn)閑置或者過(guò)早淘汰，從原因看，煙葉生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致資產(chǎn)使用的周期性閑置，一些固定資產(chǎn)維修不及時(shí)引起資產(chǎn)故障導(dǎo)致資產(chǎn)閑置；另外由于目前產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，煙草企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量盲目新添新設(shè)備，一些“舊設(shè)備”過(guò)早閑置，缺乏新舊設(shè)備銜接管理的計(jì)劃性。
(三)資產(chǎn)管理責(zé)任不清
煙草企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理上并未明確劃分責(zé)任歸屬問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)管理界限模糊，責(zé)任分工不明確，沒(méi)有把資產(chǎn)管理責(zé)任細(xì)分至每位員工身上。由于管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理松懈，導(dǎo)致下屬員工對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)遭受損失或流失時(shí)，無(wú)法追究當(dāng)事人的責(zé)任，責(zé)任不清增加了國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)性。
(四)國(guó)有資產(chǎn)處置尚需規(guī)范
由于煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理十分重視，但在資產(chǎn)管理制度建設(shè)上仍存在一定的不足，如資產(chǎn)處置決策不規(guī)范，相關(guān)的處置流程并不健全。在處置后續(xù)工作上款項(xiàng)回收不及時(shí)，資產(chǎn)處置透明性不強(qiáng)，存在暗箱操作問(wèn)題，加劇了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(五)國(guó)有資產(chǎn)核算存在賬實(shí)不符問(wèn)題
國(guó)有資產(chǎn)信息化管理是提高資產(chǎn)管理的有效手段，但目前煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)信息化應(yīng)用水平參差不齊，具體的管理軟件并不統(tǒng)一，未能與財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件進(jìn)行有效對(duì)接，引起了資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)與財(cái)務(wù)核算所需數(shù)據(jù)的脫節(jié)，往往產(chǎn)生實(shí)物部門(mén)入賬而財(cái)務(wù)部門(mén)未入賬的問(wèn)題，導(dǎo)致賬實(shí)不符，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的失真。
二、煙草行業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施
國(guó)有資產(chǎn)是煙草企業(yè)發(fā)展的根基，針對(duì)煙草企業(yè)存在的問(wèn)題，結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提出如下建議：
(一)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)
煙草企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，應(yīng)以國(guó)有資產(chǎn)完整及保值增值為原則，管理者應(yīng)以身作則，樹(shù)立員工主人公意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的宣傳，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感，從上之下形成良好的資產(chǎn)管理風(fēng)氣，應(yīng)將資產(chǎn)管理融入到企業(yè)文化中，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理調(diào)研，加強(qiáng)與其他煙草企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的交流；另外不斷完善本企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，從制度上為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理提供保障。此外，要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確不同管理者在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，增強(qiáng)外部條件對(duì)員工的約束。
(二)提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率
煙草企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)進(jìn)到處置全過(guò)程管理，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的審批，建立固定資產(chǎn)購(gòu)置審批機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮預(yù)算管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)的收益性、使用年限、成本進(jìn)行科學(xué)論證，確保資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的效用最大性，通過(guò)審批杜絕盲目購(gòu)買固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。在資產(chǎn)規(guī)模上，應(yīng)以投入產(chǎn)出比為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在扣除稅收基礎(chǔ)上，通過(guò)測(cè)算投入產(chǎn)出比控制企業(yè)資產(chǎn)總量的增長(zhǎng)。對(duì)目前已購(gòu)置的資產(chǎn)，管理者應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變“重構(gòu)建、輕維護(hù)”的思想，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用年限，對(duì)于效率低下的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新改造，若已達(dá)到報(bào)廢年限及時(shí)購(gòu)進(jìn)新的資產(chǎn)，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)效率最大化。此外，應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)配制度，對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行摸底調(diào)查，實(shí)現(xiàn)下屬單位或部門(mén)間資產(chǎn)的有效流動(dòng)，對(duì)于閑置的資產(chǎn)應(yīng)通過(guò)對(duì)外出租等形式增加收益，避免資產(chǎn)閑置。
(三)明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理
結(jié)合目前煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)不明的類型進(jìn)行區(qū)分，對(duì)不同類型的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題分階段實(shí)施整改措施，如對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題，煙草企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)置資產(chǎn)登記管理，完善新資產(chǎn)建設(shè)、購(gòu)置手續(xù)，制定產(chǎn)權(quán)登記流程，對(duì)相關(guān)操作人員開(kāi)展產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保購(gòu)置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰。而在大型工程建設(shè)方面，煙草企業(yè)應(yīng)事前做好產(chǎn)權(quán)登記工作，針對(duì)工程建設(shè)所需的各類材料及時(shí)與對(duì)方溝通，并建立產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，從而減少因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)的損失。
(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)范管理
煙草企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)處置審批制度，完善資產(chǎn)處置決策流程，根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)待售固定資產(chǎn)進(jìn)行界定，如待售固定資產(chǎn)必須滿足決議+協(xié)議及轉(zhuǎn)讓必須在一年內(nèi)完成的條件，對(duì)處置的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估、備案及公開(kāi)處置，提高處置資產(chǎn)的透明性，資產(chǎn)必須經(jīng)企業(yè)高層一致通過(guò)后方可處置，堅(jiān)決杜絕隨意處置資產(chǎn)問(wèn)題的發(fā)生。此外，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置預(yù)案的分析，財(cái)務(wù)部門(mén)做好處置資產(chǎn)臺(tái)賬及預(yù)案工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，會(huì)合外部審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政及輿論形成有效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)每筆資產(chǎn)處置都在陽(yáng)光下操作。
(五)加大固定資產(chǎn)清盤(pán)力度，加快建立信息化國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息化大大提高了企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率。煙草企業(yè)應(yīng)不斷加快信息化建設(shè)，加大國(guó)有資產(chǎn)管理信息技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金投入，逐漸建立資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的有效信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)中應(yīng)明確不同部門(mén)的功能和職責(zé)。在固定資產(chǎn)清查方面，財(cái)務(wù)科應(yīng)聯(lián)合綜合科，制定資產(chǎn)清查方案，遵循完整、真實(shí)、全面的原則，實(shí)地盤(pán)點(diǎn)實(shí)物，實(shí)物管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)登記工作；在實(shí)物盤(pán)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將實(shí)物信息上傳到公司財(cái)務(wù)系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)物管理部門(mén)系統(tǒng)中的信息及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行入賬，資產(chǎn)變動(dòng)應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)中反映出來(lái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保賬實(shí)相符，保證了資產(chǎn)的完整性。
(六)提高財(cái)務(wù)人員固定資產(chǎn)核算能力
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于固定資產(chǎn)方面發(fā)生了一些新的變化，煙草企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織單位財(cái)務(wù)人員外出開(kāi)展新準(zhǔn)則培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，了解固定資產(chǎn)新變化內(nèi)容，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與本單位相關(guān)的固定資產(chǎn)核算內(nèi)容的變化，如持有待售固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理涉及處置條件、計(jì)量原則、持有待售固定資產(chǎn)的列報(bào)和披露等。對(duì)于待售固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉谴圪Y產(chǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合舊準(zhǔn)則了解資產(chǎn)計(jì)量原則以及資產(chǎn)出售與收回金額差額處置問(wèn)題。此外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容及時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)核算方式，新增或減少相關(guān)會(huì)計(jì)科目，確保資產(chǎn)核算的正確性。
在我國(guó)行政單位資產(chǎn)管理中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理的認(rèn)識(shí)不夠全面，管理意識(shí)相對(duì)薄弱，通常對(duì)金錢會(huì)給予足夠的重視，而對(duì)于物品類的國(guó)有資產(chǎn)卻產(chǎn)生輕視的心理;在管理過(guò)程對(duì)使用的環(huán)節(jié)比較重視，卻輕視在使用結(jié)束后的管理環(huán)節(jié)，這些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的思想誤區(qū)已嚴(yán)重阻礙行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革和發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理得到國(guó)家的廣泛關(guān)注，相比之下，而行政單位的資產(chǎn)管理關(guān)注度要輕得多，致使行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展步伐緩慢，完全跟不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。一些行政單位存在分工上的問(wèn)題，管理意識(shí)較為薄弱，未將管理上升到制度層面。還有部分行政單位管理不規(guī)范，在未經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，就擅自對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)用，造成國(guó)有資源的浪費(fèi)。
2、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國(guó)有資產(chǎn)流失是行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一大難題，資產(chǎn)流失并非在短時(shí)間內(nèi)即可完成，而是由于資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過(guò)程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購(gòu)置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購(gòu)置措施不當(dāng)，購(gòu)買不合格或者質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用過(guò)程中，由于管理不夠細(xì)致，極易發(fā)生資產(chǎn)丟失的問(wèn)題，抑或資產(chǎn)受到損傷，而影響本身價(jià)值。在資產(chǎn)處置的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產(chǎn)贈(zèng)予他人，或是為了個(gè)人利益轉(zhuǎn)讓他人，抑或?qū)?guó)有資產(chǎn)歸個(gè)人所有等諸多問(wèn)題。
3、預(yù)算管理機(jī)制不完善
我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)存在預(yù)算管理機(jī)制不完善的問(wèn)題，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理完全不相關(guān)聯(lián)，給科學(xué)管理帶來(lái)一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)預(yù)算的合理性造成影響，如一些部門(mén)在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)過(guò)度浪費(fèi)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時(shí)未能基于實(shí)際情況等，都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，從而降低資產(chǎn)管理的效能，這些問(wèn)題歸根結(jié)底在于資產(chǎn)預(yù)算管理存在一定缺陷。
4、資產(chǎn)管理與財(cái)政管理相分離
行政單位資產(chǎn)管理存在與財(cái)政管理完全割裂的問(wèn)題，致使帳外資產(chǎn)的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，由于我國(guó)行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)用、轉(zhuǎn)借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動(dòng)過(guò)程中，其占有權(quán)和使用權(quán)便剝離開(kāi)來(lái)，給會(huì)計(jì)預(yù)算帶來(lái)極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在監(jiān)督管理機(jī)制不健全的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理工作的正常開(kāi)展。行政單位由于裙帶關(guān)系較多，同一職位上設(shè)置了過(guò)多的人員，且不同職位間崗位職責(zé)也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴(yán)重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來(lái)極大困難。
二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的路徑
1、增強(qiáng)管理意識(shí)
意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革應(yīng)從意識(shí)層面著手，增強(qiáng)管理意識(shí)，增加對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的了解，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作視為己任。此外，還要加強(qiáng)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，加強(qiáng)廣大員工對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和了解，從而增強(qiáng)行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，從思想意識(shí)方面重視資產(chǎn)管理。
2、改革行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的完善與否，直接關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)管理的效果，因此，應(yīng)立足行政單位的實(shí)際情況，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革，構(gòu)建如下的管理模式:國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)統(tǒng)一在國(guó)家手中，具體管理交由財(cái)政，使用交由行政單位，上述過(guò)程都在各級(jí)政府的監(jiān)管下進(jìn)行。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求選擇行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理口標(biāo)模式，按照公共財(cái)政的要求，探索國(guó)有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理相結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個(gè)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理體制。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理
資產(chǎn)管理不能與預(yù)算管理獨(dú)立進(jìn)行，這樣會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準(zhǔn)的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，同樣，高水準(zhǔn)的資產(chǎn)管理能夠提升預(yù)算管理的有效性。行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理的強(qiáng)化主要包括對(duì)資產(chǎn)的收益、消耗的費(fèi)用等進(jìn)行科學(xué)核定，并核對(duì)相應(yīng)的賬目。為了加強(qiáng)行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行"陽(yáng)光操作"。
4、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
通過(guò)建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時(shí)賬、明細(xì)賬及備查賬，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費(fèi)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行信息化管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴(yán)密核算，認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。與此同時(shí)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)具有一定的獨(dú)立性和深入性，應(yīng)指派專人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對(duì)管理人員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標(biāo)，與財(cái)務(wù)管理并軌操作。
5、健全行政單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。
(1)建立外部監(jiān)督機(jī)制外部監(jiān)督主要從各級(jí)政府的強(qiáng)化管理著手，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期考核，并將管理的好壞作為職務(wù)任免的重要參考指標(biāo);如果出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理不力，而造成資產(chǎn)的價(jià)值損失，應(yīng)追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責(zé)任;對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)向民眾公布，利用社會(huì)輿論的監(jiān)督作用約束國(guó)有資產(chǎn)管理。
（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題
1、賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符
在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評(píng)估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國(guó)有資產(chǎn)辦企業(yè)、開(kāi)公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開(kāi)發(fā)建設(shè)；有的單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無(wú)土地證，或有土地證無(wú)房產(chǎn)證，甚至兩證全無(wú)，“自留地”和“小金庫(kù)”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開(kāi)發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門(mén)單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核銷處理,造成賬實(shí)不符。
2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善
利益的驅(qū)動(dòng)使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問(wèn)題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問(wèn)題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其價(jià)值補(bǔ)償是在營(yíng)運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財(cái)政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫(kù)”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。
3、資產(chǎn)利用率低
現(xiàn)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購(gòu)建、管理和處置分屬于不同的部門(mén)，基本上是脫節(jié)的，無(wú)法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。
4、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊
原則上，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實(shí)際上，目前仍實(shí)行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購(gòu)建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位，要進(jìn)行跨部門(mén)、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。
（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對(duì)稱一直是資產(chǎn)管理中的一個(gè)突出問(wèn)題。完善的資產(chǎn)管理沒(méi)有便捷的信息流載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過(guò)渡，減少管理級(jí)次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實(shí)現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。
2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理
建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度,依法進(jìn)行專項(xiàng)管理。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用的原則,以實(shí)際占有國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值,收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營(yíng)合同須經(jīng)內(nèi)部審計(jì),產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報(bào)批。對(duì)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對(duì)完成承包任務(wù)并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個(gè)人,要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失或經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。
3、建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度
建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個(gè)單位,需要購(gòu)置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過(guò)程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問(wèn)題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式,在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。
4、建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場(chǎng)主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)勢(shì)。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動(dòng)的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻(xiàn)
目前，由于企業(yè)對(duì)資產(chǎn)意識(shí)的薄弱導(dǎo)致了很多國(guó)有企業(yè)在管理上沒(méi)有做到足夠的重視，所以，在招聘資產(chǎn)管理人員的時(shí)候，對(duì)資產(chǎn)管理人員的要求以及專業(yè)的素養(yǎng)都是比較低的。近幾年來(lái)，又由于全國(guó)各地國(guó)有企業(yè)的改革制不斷的增加擴(kuò)大，在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理方面又出現(xiàn)了很多的新情況。原有的管理人員由于專業(yè)知識(shí)的缺乏而不能適應(yīng)目前形勢(shì)的新變化，因此，直接的影
1.2資產(chǎn)賬實(shí)不符
由于各個(gè)部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)工作，職責(zé)不清，所以，導(dǎo)致一部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)賬實(shí)不符。企業(yè)應(yīng)該及時(shí)的給固定資產(chǎn)進(jìn)行日常結(jié)算和管理，這樣不僅不容易造成企業(yè)固定資產(chǎn)的核算賬實(shí)不符，也不會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)造成較大的流失的現(xiàn)象。
2.完善我國(guó)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)策
產(chǎn)權(quán)是具有一定的刺激性與約束性的，產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)權(quán)有效發(fā)揮的前提。但是，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的法人支持所有權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失和管理效率的明顯降低。因此，針對(duì)此類問(wèn)題，所以提出以下完善國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理的建議與對(duì)策。
第一，找到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的可行方式，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義要求，要使得收益大于使用成本的單位或者是個(gè)人能夠及時(shí)使用的資產(chǎn)，以此來(lái)提高國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和管理效率。
第二，找到行之有效的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)管理模式，根據(jù)統(tǒng)一的分級(jí)管理原則，非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資產(chǎn)的管理可以由資產(chǎn)管理部門(mén)為主，實(shí)行三級(jí)管理和二級(jí)核算的方式。
第三，加強(qiáng)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資產(chǎn)的管理，企業(yè)后勤社會(huì)化過(guò)程里的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理問(wèn)題，重點(diǎn)依舊是通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)以及后勤實(shí)體雙方的權(quán)利，并且要查清核實(shí)，依法進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，以界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行的投資而形成的有效權(quán)益。
第四，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，國(guó)有企業(yè)所占的資產(chǎn)，大部分都是依靠國(guó)家無(wú)條件撥款而起來(lái)的，賬單價(jià)值往往只是反映了資產(chǎn)在投入使用時(shí)的價(jià)格，然而，資產(chǎn)的原始價(jià)格還是難以取得真實(shí)性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值在不斷的上升，在經(jīng)營(yíng)使用以后，要重新給予其新的價(jià)值評(píng)估，并且做到科學(xué)的資產(chǎn)價(jià)值確定。
第五，明確國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的享有投資收益權(quán)，是為了克服當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之后，由于資產(chǎn)管理不當(dāng)，責(zé)任監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收益分配不均衡的現(xiàn)象。各個(gè)國(guó)有企業(yè)與經(jīng)營(yíng)的單位要簽訂嚴(yán)格的書(shū)面文件來(lái)加以明確投資的收益情況，以此來(lái)保障國(guó)有企業(yè)投資收益權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。
第六，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的合作，從產(chǎn)權(quán)上順應(yīng)國(guó)有企業(yè)與其合作的私營(yíng)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其次還要明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益等方面的關(guān)系，從根本上來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)以及加快其合作的發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)權(quán)清晰，國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的分開(kāi)管理，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)企業(yè)的自我發(fā)展以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
一、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)的形成
公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn)，一是效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享，在技術(shù)上不可分割成若干部分，分別歸個(gè)人享有，它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性，就是在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享，要是排斥他人，在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競(jìng)爭(zhēng)性，就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不會(huì)排斥他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。
自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制也具有本身固有的缺陷，即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無(wú)效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí)，也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段，即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控，主要是通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行的，政府要提供公共產(chǎn)品，就需要投入資本，從而形成國(guó)有資產(chǎn)。
二、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍
根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和企業(yè)去進(jìn)行。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對(duì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會(huì)公平、有必要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的角度出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國(guó)家集中起來(lái)用于平均社會(huì)收益分配的資產(chǎn)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效率，政府必須使國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)各種途徑逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共需要領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)增量，最終使國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重心放在對(duì)滿足社會(huì)公共需要所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理上。國(guó)有資產(chǎn)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)的管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)的管理。
三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)
在現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是為了滿足社會(huì)的公共需要而存在的，這部分資產(chǎn)既包括諸如國(guó)家用于提供司法、行政、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn)，也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，管理好這些國(guó)有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用，理應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的題中之意。那么，應(yīng)該如何確立一個(gè)基本的體系，對(duì)這些資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。
(一)純公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)
對(duì)于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標(biāo)準(zhǔn)，也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí)，公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于該類國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循這一原理是毫無(wú)疑問(wèn)的，但在實(shí)際操作中如何對(duì)成本和收益進(jìn)行確認(rèn)，并給出評(píng)價(jià)，這也是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在。:
1.從收益確定和評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多，因?yàn)橐话闫髽I(yè)的收益都是可以貨幣計(jì)量的，而公共項(xiàng)目因?yàn)槠涔逃械氖召M(fèi)的困難性，盡管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可觀，但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問(wèn)題，我們可以將公共項(xiàng)目的收益通過(guò)某種類比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計(jì)量的收益。比如對(duì)于綠化造林的收益，可以通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)處理，計(jì)算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用等等。這些計(jì)算盡管不可能是非常完整的，但無(wú)疑有助于我們更好地了解國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。
2.從成本確定和評(píng)價(jià)的角度看，公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的困難主要在于對(duì)事后成本大小的評(píng)價(jià)要遠(yuǎn)困難于對(duì)企業(yè)成本的評(píng)價(jià)，因?yàn)槠髽I(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)、相比較的環(huán)境中，而它的收益又是明確的，這樣，當(dāng)發(fā)生長(zhǎng)期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí)，就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來(lái)講，即使不作主觀的評(píng)判，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì)遭到市場(chǎng)的淘汰，即市場(chǎng)將會(huì)自動(dòng)地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效作出評(píng)價(jià)。
(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)
準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因?yàn)椴煌耆姆桥懦庑院头歉?jìng)爭(zhēng)性，所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來(lái)進(jìn)行，也可能采取市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效時(shí)，首要的問(wèn)題是將公共提供與市場(chǎng)提供作一比較，只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應(yīng)介入這一領(lǐng)域，否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在具體的實(shí)踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場(chǎng)提供為好，取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對(duì)比。
需要強(qiáng)調(diào)的是，公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能把收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，固然收費(fèi)可以使消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共品時(shí)客觀地衡量其自身的效益和成本，從而避免過(guò)度消費(fèi)造成的浪費(fèi)，而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失，但是過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場(chǎng)合，不受控制地亂收費(fèi)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損害。因此，我們決不能認(rèn)為收費(fèi)越多，國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效就越好。
2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)?！倍F(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外,絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的,性質(zhì)屬于事業(yè)單位,所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn),毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而,目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中,各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期,所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問(wèn)題,有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期,大量擴(kuò)招,通過(guò)兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法,均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí),也力求上檔次,辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn),同時(shí),各單位不顧自身實(shí)際情況,盲目的上項(xiàng)目,上設(shè)備,盲目攀比,要求不斷增加投入購(gòu)置設(shè)備,還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設(shè)備閑置、無(wú)人維護(hù),減少了設(shè)備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
3、“家底不清”,賬實(shí)不符,管理松散,基礎(chǔ)工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入,國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴(kuò)大,國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn),有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬,一部分放在部門(mén)內(nèi)部使用,形成了無(wú)人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門(mén)在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門(mén),單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查,因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購(gòu)私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對(duì)這些部門(mén)的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門(mén)多頭化,管理標(biāo)準(zhǔn)多重化,管理權(quán)限復(fù)雜化,一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí),計(jì)量不準(zhǔn)確,記錄不完整等管理上的問(wèn)題,這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。
4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款,在使用中不用計(jì)提折舊,也不用計(jì)算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購(gòu)置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,以對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用,這些問(wèn)題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。
5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難
我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病,就是預(yù)算是一回事,而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展,也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):
(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來(lái),由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱,財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。
(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。
(3)國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位,部門(mén)預(yù)算編制無(wú)法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。
(4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。
二、 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路
建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程
針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門(mén),學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn),使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度,做到有章可循,有法可依。
3、 定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作
清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)入賬情況,資產(chǎn)取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況,為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。
4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ,實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理
當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代,建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作,必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù),借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享,以便高校各部門(mén)及時(shí)登記,掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況,避免重復(fù)購(gòu)置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。
5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門(mén)預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)購(gòu)置資產(chǎn),并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門(mén)安排資產(chǎn)購(gòu)置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑
《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置,推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),財(cái)政廳和主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng),主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。
7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)管理（含在建工程管理，下同）沿襲著“財(cái)政部——總行——各級(jí)分行”的計(jì)劃管理體制，即財(cái)政部作為主管部門(mén)，每年根據(jù)國(guó)有商業(yè)銀行的計(jì)劃需求申請(qǐng)，綜合考慮銀行業(yè)務(wù)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)及上年度計(jì)劃執(zhí)行情況等因素，核批國(guó)有商業(yè)銀行總行當(dāng)年的固定資產(chǎn)及在建工程購(gòu)建資金計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是指令性指標(biāo)，不得突破，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理提出的是總體要求，即絕對(duì)額控制。但這種要求是粗放式的，年度計(jì)劃的分配、執(zhí)行及監(jiān)管、固定資產(chǎn)的日常維護(hù)等均需通過(guò)銀行自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。因此，在銀行內(nèi)部建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
從縱向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“分級(jí)管理、授權(quán)有限”的原則。與計(jì)劃的逐層分配相適應(yīng)，固定資產(chǎn)管理在銀行內(nèi)部實(shí)行總行、一級(jí)分行（即各省、自治區(qū)、直轄市分行）、二級(jí)分行（即各地市分行）、三級(jí)分行（即各城區(qū)、縣支行）共四個(gè)層次的分級(jí)管理體制，各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。由于財(cái)政部的考核以總行為單位，出于管理、控制的需要，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、竣工決算、處置、報(bào)廢、盤(pán)盈、盤(pán)虧等審批權(quán)限集中于總行。
從橫向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。在各級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，固定資產(chǎn)的管理權(quán)集中在財(cái)會(huì)部門(mén)，負(fù)責(zé)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，組織計(jì)劃的編報(bào)、執(zhí)行和監(jiān)控，完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規(guī)范會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及接受稽核部門(mén)的監(jiān)督。行政部門(mén)、信息科技部門(mén)是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門(mén)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，完善固定資產(chǎn)的登記備案及領(lǐng)用制度，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用情況，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。固定資產(chǎn)使用部門(mén)是固定資產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的終端，負(fù)責(zé)合理確定固定資產(chǎn)計(jì)劃需求，妥善使用和保管領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，接受財(cái)會(huì)部門(mén)和實(shí)物管理部門(mén)的監(jiān)督。
在上述管理體制下，固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)主要集中于兩個(gè)方面：一是科學(xué)配置固定資產(chǎn)購(gòu)建資金資源，合理安排計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批，保證計(jì)劃管理的有效性；二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，確保其賬務(wù)處理的合規(guī)性，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息。為此，近年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部陸續(xù)出臺(tái)了一系列固定資產(chǎn)管理制度，如固定資產(chǎn)的投資管理制度、集中采購(gòu)制度、日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內(nèi)部考核制度等，這些制度形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，成為內(nèi)部控制制度體系的重要組成部分。在此前提下，固定資產(chǎn)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了有章可循，有據(jù)可依，事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督工作也得到了日益重視和加強(qiáng)，管理的有序性得到了很大提高。
二、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題
目前，國(guó)有商業(yè)銀行根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，正在抓緊進(jìn)行股份制改造，把建設(shè)良好的公司治理機(jī)制作為發(fā)展目標(biāo)，因此，提高資產(chǎn)質(zhì)量與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的有序性和有效性、加強(qiáng)監(jiān)管檢查成為了固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化，以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性，一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
（一）賬實(shí)不符問(wèn)題
賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬和賬實(shí)不匹配。造成賬實(shí)不符的原因，一是固定資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃指標(biāo)被挪用，形成固定資產(chǎn)虛列；二是利用“小金庫(kù)”等賬外資金越權(quán)違規(guī)購(gòu)建固定資產(chǎn)，但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會(huì)計(jì)差錯(cuò)，即已報(bào)廢、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。國(guó)有商業(yè)銀行曾在1995年進(jìn)行了清產(chǎn)核資，在1999年和2000年開(kāi)展了賬外并賬檢查，相當(dāng)于在全轄進(jìn)行了大盤(pán)點(diǎn)，規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算，在很大程度上改善了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但由于賬實(shí)不符問(wèn)題來(lái)源于多年的積累，并未得到根除。
（二）固定資產(chǎn)年度計(jì)劃執(zhí)行的偏差問(wèn)題
固定資產(chǎn)購(gòu)建資金計(jì)劃作為上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與控制的工具，是指令性指標(biāo)，必須做到層層負(fù)責(zé)、不得突破。但一些分行在計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，執(zhí)行的結(jié)果與執(zhí)行的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，具體表現(xiàn)為超計(jì)劃執(zhí)行、計(jì)劃被挪用、擅自購(gòu)建新項(xiàng)目、擅自換項(xiàng)目等。由于銀行業(yè)務(wù)本身的特殊性，其資金流入、流出十分頻繁，金額十分龐大，因此，正常情況下銀行固定資產(chǎn)的購(gòu)建資金來(lái)源也就非常充裕，從而需要指令性計(jì)劃對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)建加以控制。上述種種計(jì)劃執(zhí)行偏差現(xiàn)象則使計(jì)劃失去了嚴(yán)肅性與指令性，管理機(jī)構(gòu)的管理意圖未被落實(shí)，造成了固定資產(chǎn)計(jì)劃管理的失控，如程度嚴(yán)重時(shí)還將影響到銀行的正常經(jīng)營(yíng)。
（三）房地產(chǎn)未確權(quán)問(wèn)題
國(guó)有商業(yè)銀行要進(jìn)行股份制改造，要實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，就必須保證其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的項(xiàng)目主要表現(xiàn)是房地產(chǎn)。由于歷史上銀行辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源多元化以及辦證意識(shí)淡薄等原因，銀行內(nèi)部無(wú)論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產(chǎn)項(xiàng)目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象，即未做好房地產(chǎn)的確權(quán)工作。這些房地產(chǎn)長(zhǎng)期歸銀行使用，雖然不存在第三方對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行要求，但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)須補(bǔ)辦相關(guān)證照，這往往需要一筆不小的稅費(fèi)支出。
（四）基建項(xiàng)目竣工決算造價(jià)不完整問(wèn)題
基建項(xiàng)目的竣工決算代表了基建資金循環(huán)的終結(jié)，決算造價(jià)是基建項(xiàng)目成本的準(zhǔn)確反映，是入賬原值的確定依據(jù)，因此，銀行內(nèi)部都有一套完整的竣工決算審批操作規(guī)程。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理竣工決算的基建項(xiàng)目仍需要追加投資的現(xiàn)象，主要分為兩種情況：一是主觀方面的原因，在利益的驅(qū)使及基建項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)的干預(yù)下，一些獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)違背職業(yè)道德，出具虛假的審計(jì)報(bào)告，掩蓋基建項(xiàng)目中存在的或有債務(wù)（如稅務(wù)機(jī)構(gòu)口頭承諾的稅費(fèi)減免），將決算造價(jià)從表面上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算總投資內(nèi)，以逃避監(jiān)管，可一旦或有債務(wù)發(fā)生，銀行必須面臨付款問(wèn)題。二是客觀上的原因，近年來(lái)，國(guó)家逐步推行國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度，一些基建項(xiàng)目靠行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。
（五）責(zé)任人處罰機(jī)制不到位問(wèn)題
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，銀行應(yīng)該對(duì)造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，這種處罰的權(quán)力集中在人事部門(mén)，而一些責(zé)任人往往現(xiàn)任或曾擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人際關(guān)系等因素的影響，對(duì)其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長(zhǎng)期逍遙“法”外，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是國(guó)有企業(yè)監(jiān)管不利的通病。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。此外，責(zé)任人處罰不到位的問(wèn)題也影響到了基建項(xiàng)目決算、閑置固定資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)的審批。近年來(lái)，隨著銀行內(nèi)部控制制度的完善及三令五申，逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的職位升遷掛鉤，這種情況已有所好轉(zhuǎn)。
（六）閑置固定資產(chǎn)的處置問(wèn)題
國(guó)有商業(yè)銀行的閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn)，主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生主要源于以下三種因素：一是銀行內(nèi)部流程整合產(chǎn)生的閑置，在進(jìn)行股份制改造的過(guò)程中，國(guó)有商業(yè)銀行紛紛推行“減員增效”措施，甩掉歷史包袱，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)效益差、無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ目h支行以下機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，造成了撤并機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)閑置；二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無(wú)形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出；三是違規(guī)途徑產(chǎn)生的閑置，即一些分行通過(guò)各種手段逃避總行監(jiān)管，購(gòu)建賬外固定資產(chǎn)卻未實(shí)際發(fā)生使用效益。這些閑置固定資產(chǎn)屬于非生息資產(chǎn)，占用了銀行大量資金，需要積極加以盤(pán)活處置。在處置的過(guò)程中要確保程序的公開(kāi)、透明，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對(duì)策
固定資產(chǎn)管理工作之所以會(huì)存在上述種種問(wèn)題，很大程度上來(lái)源于歷史上長(zhǎng)期粗放式管理形成的遺留問(wèn)題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處。針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確、管理高效有序、過(guò)程公開(kāi)透明、監(jiān)督檢查到位”，具體對(duì)策如下：
（一）完善人事約束機(jī)制
固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作歸根到底是由各級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員（即負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦）的活動(dòng)完成的，因此必須建立起有效的約束機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而目前缺乏有效的約束機(jī)制或者約束機(jī)制得不到落實(shí)的狀況是歷史原因形成的通病，是產(chǎn)生各種違規(guī)現(xiàn)象的癥結(jié)所在。完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機(jī)制必須受到銀行高層的重視與認(rèn)可，具體措施如：設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質(zhì)要求，實(shí)行競(jìng)聘上崗；對(duì)管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)其發(fā)放個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金的依據(jù)；將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與管理責(zé)任人的職位升遷掛鉤，對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)、合理地進(jìn)行處罰；將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與責(zé)任人所在機(jī)構(gòu)的人事費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用掛鉤，按違規(guī)金額的一定比例扣減人事費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用指標(biāo)等。
（二）樹(shù)立年度計(jì)劃的權(quán)威性
在目前的計(jì)劃管理體制下，年度計(jì)劃是固定資產(chǎn)管理工作的主線，必須向各級(jí)機(jī)構(gòu)樹(shù)立起年度計(jì)劃的權(quán)威性，防止計(jì)劃管理扭曲、失控，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成“沒(méi)有計(jì)劃、不得執(zhí)行；執(zhí)行計(jì)劃、不得突破；專項(xiàng)計(jì)劃，不得挪用”的觀念；跨年度使用計(jì)劃，必須重新申請(qǐng)；當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資必須與批準(zhǔn)的計(jì)劃相配套。各級(jí)固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)履行崗位職責(zé)，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)施認(rèn)真有效的監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的預(yù)算管理，細(xì)化成本控制，科學(xué)、合理地申請(qǐng)、安排計(jì)劃，減少超計(jì)劃情況的發(fā)生。作為處罰措施，對(duì)于出現(xiàn)超計(jì)劃等違規(guī)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，總行可在處罰責(zé)任人的同時(shí)，按違規(guī)金額的一定比例扣減違規(guī)機(jī)構(gòu)下一年度計(jì)劃。
（三）減少管理層次，科學(xué)上收固定資產(chǎn)管理權(quán)、核算權(quán)
管理層次多是固定資產(chǎn)管理工作乃至其他各項(xiàng)工作的共同特點(diǎn)，其弊端在于管理效率低下、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分散以及信息不對(duì)稱帶來(lái)的監(jiān)管難度大。目前，國(guó)有商業(yè)銀行紛紛推行機(jī)構(gòu)“扁平化管理”政策，即減少管理層次。在固定資產(chǎn)管理工作上，可以考慮將固定資產(chǎn)的管理權(quán)和核算權(quán)統(tǒng)一上收至一級(jí)分行，由一級(jí)分行負(fù)責(zé)轄內(nèi)的資本性支出及日常核算等職能，未經(jīng)一級(jí)分行批準(zhǔn)，其轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)不能動(dòng)用固定資產(chǎn)賬戶對(duì)外支付款項(xiàng)，轄內(nèi)固定資產(chǎn)的入賬和計(jì)提折舊也全部由一級(jí)分行來(lái)完成。管理層次的減少將有利于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高管理效率，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
（四）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化
由于國(guó)有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計(jì)劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算、處置、報(bào)廢、核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過(guò)系統(tǒng)加以反映，按照管理權(quán)上收的原則設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限，與文件審批流程同步，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于銀行管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，有利于減少手工勞動(dòng)，提高工作效率。
（五）重視固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作
根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，銀行固定資產(chǎn)應(yīng)定期或每年至少盤(pán)點(diǎn)一次。但在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)往往因?yàn)槿耸稚佟⒐ぷ魅蝿?wù)重而流于形式，這也是賬實(shí)不符等違規(guī)現(xiàn)象長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)、整改的直接原因。因此，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從小、從細(xì)抓起，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤(pán)盈、盤(pán)虧等歷史遺留問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購(gòu)管理
固定資產(chǎn)采購(gòu)是銀行對(duì)外付款、發(fā)生現(xiàn)金流出的環(huán)節(jié)，也是逃避計(jì)劃管理、風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)管理的具體措施主要有：積極實(shí)行集中采購(gòu)制度，對(duì)于大額項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)方式選擇供應(yīng)商，項(xiàng)目決策通過(guò)集體評(píng)議，項(xiàng)目效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)；電子設(shè)備、運(yùn)鈔車、業(yè)務(wù)用車、出納機(jī)具等固定資產(chǎn)可由總行集中采購(gòu)，后分配至各一級(jí)分行，以進(jìn)一步節(jié)約成本、降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于在建工程要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工期，執(zhí)行投資預(yù)算，按期決算并交付使用。
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠合理
在會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中，由于我國(guó)新制度的制定導(dǎo)致一些企業(yè)在監(jiān)管工作中仍然會(huì)有新制度與舊制度并用的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得企業(yè)在監(jiān)管中沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步降低了會(huì)計(jì)信息效率。結(jié)果往往會(huì)使得會(huì)計(jì)監(jiān)管工作不能有效地進(jìn)行，企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)使用時(shí)不能得到約束，阻礙了企業(yè)整體發(fā)展。
(二)國(guó)家政府監(jiān)管有待加強(qiáng)
這幾年來(lái)，企業(yè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作不重視，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管存在不足不能得到完善，從企業(yè)整體型上來(lái)看，第一，由于我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作屬于分散性管理，一些相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)管只能存在交叉管理，所以導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管沒(méi)有做到有效統(tǒng)一監(jiān)管；第二，是由于在監(jiān)管工作中沒(méi)有明確的目標(biāo)，監(jiān)管工作沒(méi)有目的性，各部門(mén)各行其是，致使監(jiān)管工作減弱的嚴(yán)重問(wèn)題。第三，相關(guān)監(jiān)管人員缺乏法制觀念，職員素質(zhì)低下。從這些現(xiàn)象可以看出我國(guó)政府監(jiān)管職能需要不斷加強(qiáng)，這樣才能使得企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作更好地實(shí)行。
(三)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管過(guò)于表面
企業(yè)的內(nèi)部管理是我國(guó)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重要組成部分，然而企業(yè)內(nèi)部存在一些問(wèn)題，主要包括以下兩點(diǎn)；
1、相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度不健全或沒(méi)落到實(shí)處審計(jì)委員和監(jiān)事會(huì)這兩種方式是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的重要形式。目前來(lái)說(shuō)，大多企業(yè)的內(nèi)部相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度還不夠健全，即使有的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度已經(jīng)形成但是并沒(méi)有發(fā)揮其重要作用。審計(jì)委員與監(jiān)事會(huì)的作用沒(méi)有發(fā)揮，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管來(lái)說(shuō)就是行有虛無(wú)。
2、會(huì)計(jì)監(jiān)管工作沒(méi)有得到充分利用
會(huì)計(jì)監(jiān)管人員是國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重要力量，由于企業(yè)沒(méi)有充分運(yùn)用好內(nèi)部會(huì)計(jì)人員引起會(huì)計(jì)監(jiān)管工作在國(guó)有資產(chǎn)中存在一系列的問(wèn)題。具體為：第一，在企業(yè)監(jiān)管部門(mén)中會(huì)計(jì)監(jiān)管在企業(yè)監(jiān)管中做的是售后工作，這是由于大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有正真理解會(huì)計(jì)監(jiān)管的意義，他們把會(huì)計(jì)監(jiān)管工作與審計(jì)監(jiān)管工作并為其談；第二，由于大多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)部門(mén)并沒(méi)有認(rèn)清自身的關(guān)鍵，往往在企業(yè)中出現(xiàn)一些造假行為，所以企業(yè)在面對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)這種造假行為的時(shí)候并沒(méi)有嚴(yán)懲；第三，在企業(yè)中會(huì)計(jì)部門(mén)人員的素質(zhì)要求不高，在面對(duì)一些工作的時(shí)候他們不懂相關(guān)法律法規(guī)，從而不能做到會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，使之不能保障企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全。
(四)社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)管較薄弱
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不僅包括了政府和企業(yè)的監(jiān)督，還有社會(huì)的監(jiān)督。而在社會(huì)監(jiān)督中，因本身監(jiān)督意識(shí)較薄弱，使監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮，監(jiān)管力度也不大，社會(huì)監(jiān)管彌補(bǔ)了政府監(jiān)管工作的不足，但是這并不屬于政府的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，因此政府也無(wú)權(quán)執(zhí)行，政府只能做到中介監(jiān)管。此外因?yàn)闀?huì)計(jì)師的道德素質(zhì)不夠。多方面的原因造成了社會(huì)監(jiān)管力量不足。
二、健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管的措施
(一)強(qiáng)化國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)管力度
建立關(guān)于國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)和審計(jì)機(jī)制是加強(qiáng)國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)管的力量。國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是依據(jù)特定的法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的，具有獨(dú)立性。強(qiáng)化國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)管力度的首要條件是要保證審計(jì)部門(mén)對(duì)其實(shí)施相關(guān)的責(zé)任，全面落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作科學(xué)有效的進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作要明確分工到審計(jì)部門(mén)，這也是達(dá)到審計(jì)部門(mén)履行監(jiān)督權(quán)。因此，為了能夠是國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的目的，就要設(shè)立健全的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
(二)落實(shí)社會(huì)監(jiān)管職能
社會(huì)中介監(jiān)督是屬于外部監(jiān)督的形式，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為核心對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行檢驗(yàn)審查，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等進(jìn)行公正、合理評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督方式。社會(huì)中介監(jiān)督具有較強(qiáng)的權(quán)威性、獨(dú)立性和客觀性。同時(shí)社會(huì)中介監(jiān)督也得到了社會(huì)公眾的認(rèn)定和法律的認(rèn)可。除此之外，為了使社會(huì)中介監(jiān)管能夠具備更強(qiáng)的價(jià)值，所以國(guó)有企業(yè)各部門(mén)以及各機(jī)關(guān)要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)結(jié)果。因此，針對(duì)社會(huì)監(jiān)管面臨的問(wèn)題，首先要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍進(jìn)行全面建設(shè)，提高隊(duì)伍成員的的道德素質(zhì)水平，通過(guò)相關(guān)規(guī)定增加社會(huì)監(jiān)督的作用和效果。
(三)健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制
會(huì)計(jì)監(jiān)管是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制可以使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管達(dá)到較好的效果和作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制用時(shí)也是企業(yè)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)條件。所以，我們應(yīng)該利用各機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能提升企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從而避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中做出錯(cuò)誤抉擇和違背道德的事情。
2、健全與嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度
加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管工作。由于企業(yè)資產(chǎn)具備所有權(quán)以及控制權(quán)的分開(kāi)，因此我們必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)的設(shè)立是為了防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)人為了私利將自身的利益高于企業(yè)的利益。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)能夠進(jìn)行科學(xué)合理管理的基礎(chǔ)。監(jiān)事會(huì)主要是由企業(yè)股東、政府職員、以及企業(yè)職員組成的，依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)事會(huì)有權(quán)監(jiān)管財(cái)務(wù)部門(mén)的一切情況，并且可以對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)查，監(jiān)事會(huì)的成立能夠有效地對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)的情況進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題監(jiān)事會(huì)能夠及時(shí)反映。
