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時間：2023-03-23 15:22:23
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(二)培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于推進沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關鍵在人才。培育一批有科技素質、職業(yè)技能、經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民是當務之急。［7］新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)民相比具有自身獨特的特征，是具有穩(wěn)定性、高度的社會責任感和現(xiàn)代責任觀念的市場主體。［8］一方面，河北沿海特色農(nóng)業(yè)作為一種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)形式，急需具備現(xiàn)代觀念和科學、技術素質的新型職業(yè)農(nóng)民;另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民作為沿海特色農(nóng)業(yè)的直接參與者、主要建設者、最終受益者，自身的特征符合河北沿海特色農(nóng)民發(fā)展的迫切需求，對沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的推動作用。
(三)發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了新的內(nèi)容《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》決定發(fā)展河北沿海特色農(nóng)業(yè)，為沿海新型職業(yè)農(nóng)民培育確立了明確的目標與方向。根據(jù)河北沿海特色農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展作物林果種植、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖、加工、休閑觀光等內(nèi)容，沿海地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作可依據(jù)產(chǎn)業(yè)、作物類型分為種養(yǎng)殖技術、無公害防治、公共服務和市場營銷人員培訓等類別，使人才培養(yǎng)供需無縫對接，可有效避免培育的盲目性和無針對性。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的培育為沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了關鍵性人才，保證了沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利進行。
二、河北發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)背景下新型農(nóng)民培育存在的問題
(一)培訓缺乏針對性，地區(qū)特色不明顯河北沿海地區(qū)與其他地區(qū)存在著明顯的差異，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是利用存在的差異發(fā)展，因而沿海特色農(nóng)業(yè)所需的新型職業(yè)農(nóng)民需具有獨特的地區(qū)特色。目前河北沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培育只是實現(xiàn)了片面的結合，未實現(xiàn)更深層次的發(fā)展，導致新型職業(yè)農(nóng)民培育工作缺乏針對性，地區(qū)特色缺失。一方面，農(nóng)民培訓工作依然沿襲舊的程式化培訓方式，培訓內(nèi)容泛化，與農(nóng)民的實際需求相脫離。國外發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)民的培育離不開對農(nóng)民培訓需求的調(diào)查研究，依據(jù)農(nóng)民的需求制訂培訓內(nèi)容至關重要。另一方面，并未制訂具有特色化的鄉(xiāng)土教材，仍然使用全國、全省性的教材，現(xiàn)存培訓人員并不具備教授沿海特色農(nóng)業(yè)相關課程的資歷，都是一些基礎理論的專家，具有當?shù)靥厣膶＜覈乐厝狈Α?/p>
(二)培訓缺乏資金保障，政府推動力度不足河北沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢條件，但由于農(nóng)業(yè)的弱勢地位和綜合產(chǎn)出效益較低的現(xiàn)狀，河北沿海新型職業(yè)農(nóng)民培訓面臨資金短缺，政府推動力度不足的問題。新型職業(yè)農(nóng)民培訓主要依靠財政投資，由于國家農(nóng)業(yè)投資財力有限，農(nóng)民培訓經(jīng)費很難得到保證，省有關職能部門利用財政補助開展了大量培訓工作，但由于經(jīng)費不足束手束腳。隨著河北沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益大幅度增加，有關社會主體政策主要向經(jīng)濟效益更好的產(chǎn)業(yè)傾斜，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)培訓的支持力度相對不足。農(nóng)民培訓經(jīng)費缺乏，政府支持力度不足，阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民培訓的順利推廣。
(三)培訓機構冗雜，系統(tǒng)性不強通過走訪河北沿海地區(qū)相關農(nóng)業(yè)培訓部門，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民培訓機構冗雜、培訓內(nèi)容重復，造成資源的嚴重浪費。河北省現(xiàn)存在的培訓項目主要包括農(nóng)業(yè)部舉辦的陽光工程，農(nóng)工委組織的涉農(nóng)培訓，扶貧辦組織的扶貧培訓，科技局組織的科技特派員下鄉(xiāng)，組織部舉辦的農(nóng)村黨員塑性教育等，涉及農(nóng)民培訓工作的有農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、教育、勞動、扶貧、科技、國土環(huán)保等多個部門。各部門“各自為政”，在培訓中缺乏必要的銜接和配合。雖多部門涉及到農(nóng)民培訓工作，但沒有成立專門的農(nóng)民培訓領導機構，農(nóng)民培訓工作并未形成自上而下的體系，未對農(nóng)民培訓工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，導致農(nóng)民培訓工作效率不高。
(四)培訓對象水平低，積極性不高河北沿海地區(qū)由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)大量轉移，目前農(nóng)村現(xiàn)存勞動力主要是老人、中年婦女及上學的孩子，典型的“386699”大軍，他們的文化水平不高，絕大多數(shù)缺乏科技知識，對農(nóng)業(yè)新技術推廣熱情不高，從事簡單的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)培訓主要是在他們中開展，多數(shù)人積極性不高，參加培訓的目的是獲得國家補助，在他們看來學習耽誤生產(chǎn)、還會產(chǎn)生費用。對他們進行培訓獲得的后期效益非常低，導致資金、師資力量、農(nóng)業(yè)資源的浪費，并未達到培訓新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)的目標。
三、發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)條件下新型職業(yè)農(nóng)民的培育措施
(一)依據(jù)地區(qū)特色，制定培訓計劃培育沿海特色農(nóng)業(yè)所需的新型職業(yè)農(nóng)民，要以沿海地區(qū)特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、休閑旅游業(yè)等發(fā)展為基礎，結合產(chǎn)業(yè)特色進行培訓，做到培訓內(nèi)容有目的性和針對性，從而實現(xiàn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的最終目的。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還要培養(yǎng)一支具有地方特色的師資隊伍，該教師隊伍應該具有沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎理論知識，同時能夠對農(nóng)民進行現(xiàn)場指導。同時，還要依據(jù)沿海地區(qū)長期積累的農(nóng)業(yè)文化積極開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)土教材，包括音像制品等，具有地方特色的教材不僅適于因材施教，也易于理解。
(二)加大資金投入和政府扶持力度新型職業(yè)農(nóng)民培育離不開資金的支持，一方面增加政府財政資金的投入，將農(nóng)民培訓經(jīng)費列入財政預算并逐年有所增加，另一方面建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制，解決農(nóng)民教育培訓經(jīng)費不足的問題。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓機構參與農(nóng)民培訓工作。除了政府組織農(nóng)民培育工作外，還要依靠社會力量支持農(nóng)民培育工作，如發(fā)揮地方性龍頭企業(yè)的作用，對自身員工進行培育的同時對農(nóng)產(chǎn)品供應人員進行相關的技術指導。除了資金的注入外，政府還可以通過減免農(nóng)業(yè)稅，利用農(nóng)業(yè)補貼政策，鼓勵農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓。通過對大型企業(yè)減免稅收，鼓勵參與農(nóng)民培育工作。
(三)整合農(nóng)業(yè)培訓，完善培訓體系為改變沿海地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的多頭領導、重復培訓等資源浪費現(xiàn)象，政府需要將農(nóng)口培訓進行資源整合，建立農(nóng)民培訓的核心機構即農(nóng)民教育培訓中心，建立專家?guī)?，信息資源庫，使農(nóng)民了解培訓的具體狀況。針對培訓內(nèi)容重合的部分，通過培訓效益評估擇優(yōu)選擇培訓部門進行相關項目的培訓工作，使培訓更加市場化。農(nóng)民教育培訓中心對涉農(nóng)培訓的各個部門進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調(diào)度，從而合理安排培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓地點、培訓人員。同時建立從基礎理論到實踐，涉及特色農(nóng)業(yè)的各個行業(yè)，長短期培訓相結合，類型齊全的培訓課程，從而形成系統(tǒng)化、特色化的沿海新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系。
【關鍵詞】中國/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
中國是世界上最大的發(fā)展中國家之一，其特殊的國情決定了農(nóng)業(yè)在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農(nóng)業(yè)像中國這樣長期困擾著整個經(jīng)濟的發(fā)展，成為左右中國政治、經(jīng)濟、生活的持久因素。
雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經(jīng)濟史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國人口規(guī)模的迅速擴張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機。
20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結論，喚起了人們對中國生存與發(fā)展的核心問題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震驚世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究的廣為關注。
中國究竟應選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。
一、戰(zhàn)略觀點
《中國21世紀議程——中國21世紀的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和合理利用保護資源。
針對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學和農(nóng)業(yè)地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。
（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學家，就開始倡導中國應該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態(tài)控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護環(huán)境，從而促成了宣言所倡導的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟原則為指導的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。自此，關于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：
1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。
該戰(zhàn)略是在總結吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進技術，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經(jīng)營管理，以期獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。
2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認為中國持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。
這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟效益，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.“農(nóng)牧結合論”。這一戰(zhàn)略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農(nóng)牧結合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。
4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認為中國應該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農(nóng)業(yè)在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產(chǎn)量、高質量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。
上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家的觀點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關注的主要戰(zhàn)略問題有：
1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。
Brown的這一觀點引起了國內(nèi)外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。
悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應采取“立足國內(nèi)、基本自給、適度進口、促進交換”的戰(zhàn)略方針。
樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。
2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)具有決定性的影響。
伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的性質或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結構變革，提高中國農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應實施包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。
3.技術問題。中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設強有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術創(chuàng)新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。
4.農(nóng)村問題。關于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認為中國農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，進一步促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。
三元論認為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應是“三化齊動”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導思想與戰(zhàn)略目標就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農(nóng)民有利作為評價有關農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準則。
由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟影響因素，探討中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運行機理問題。
（三）農(nóng)業(yè)地理學家的觀點如果說農(nóng)業(yè)生態(tài)學家關注農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家關注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運行機制問題。那么，農(nóng)業(yè)地理學家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：
1.“糧食主導論”。這一戰(zhàn)略認為糧食問題在今后相當長時期內(nèi)將主導中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關鍵方面。
該戰(zhàn)略認為實現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。
2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。
該戰(zhàn)略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。
3.“發(fā)展危機論”。該戰(zhàn)略認為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應的危機所在，中國持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強調(diào)的基本思路應該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，力求區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。
總之，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學家的觀點，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家、農(nóng)業(yè)地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質量提高等社會發(fā)展”，這應引起政府有關部門的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟學理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：
（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。
中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導，以農(nóng)業(yè)為基礎”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經(jīng)濟。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：
1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強調(diào)農(nóng)民問題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調(diào)國民經(jīng)濟計劃不能脫離市場機制，對于農(nóng)村經(jīng)濟應通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費品的供應，而輕工業(yè)的發(fā)展又擴大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟結構調(diào)整的重要理論依據(jù)。
2.超工業(yè)化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。
這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家掌握，實行農(nóng)產(chǎn)品義務交售制，并適時地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)當作更為復雜的國內(nèi)和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟的專門化并促進這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內(nèi)部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內(nèi)部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進行分析時，也必須對區(qū)域的部門結構、主要的輔助經(jīng)濟部門布局和相互關系進行研究?？傊?，中國20世紀80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的三個基本因素：從一個落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運用的具體表現(xiàn)。
（二）西方世界的發(fā)展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農(nóng)村經(jīng)濟體制的形成和建立，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：
1.比較優(yōu)勢理論。該理論認為國際貿(mào)易的基礎并不限于生產(chǎn)技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。
這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據(jù)它當前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結構，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟增長。這就是著名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。
自20世紀80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結果。
2.誘導創(chuàng)新理論。認為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術直接移植到發(fā)展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反，強調(diào)市場需求的誘導創(chuàng)新理論，則認為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發(fā)明是一種經(jīng)濟活動，與其他經(jīng)濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預期銷售額；而采用發(fā)明后的預期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認為農(nóng)業(yè)技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農(nóng)業(yè)技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農(nóng)村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應的技術發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預，農(nóng)產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術創(chuàng)新。
通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應該從資源和產(chǎn)品控制，轉向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關鍵是技術創(chuàng)新、技術進步，只有通過增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現(xiàn)。
3.二元經(jīng)濟理論。這一理論認為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟結構，即高工資經(jīng)濟部門如礦業(yè)、大農(nóng)場、工業(yè)、大型運輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經(jīng)濟論和環(huán)二元經(jīng)濟結構論。
三元結構論認為中國二元經(jīng)濟結構主要應從社區(qū)的角度來認識，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結構，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結構卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結構已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結構。
雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟結構已由典型二元經(jīng)濟結構演變成了雙重二元結構，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結構關系。
二極經(jīng)濟論認為建國以來的中國經(jīng)濟發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟，而是嚴重的二極經(jīng)濟，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。
環(huán)二元經(jīng)濟結構論認為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問題，導致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟結構并進一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟結構。所謂環(huán)二元經(jīng)濟結構就是中國經(jīng)濟不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟元”，而且各個“經(jīng)濟元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟元”便構成了環(huán)二元經(jīng)濟。
總之，中國20世紀80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟理論。
（三）中國自己的發(fā)展理論中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
伴隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發(fā)揚前人研究的基礎上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：
1.復合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結構、功能的制約，必須當成一個社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復合系統(tǒng)的三個指標是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態(tài)經(jīng)濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經(jīng)濟目標和生態(tài)目標，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理找出生態(tài)問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，就是運用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認為農(nóng)業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。
根據(jù)這一理論，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認為一個農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻。這里依據(jù)支持人類生存基礎的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。
根據(jù)推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)模總量增長必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。
依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進一步實現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標。
雖然無論是復合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
三、幾點啟示
通過對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：
（一）綜合研究世紀之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家還是農(nóng)業(yè)地理學家，越來越多的學者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。
（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。
1.2農(nóng)村基礎建設薄弱，環(huán)境污染較為嚴重農(nóng)村基礎設施建設薄弱，污染環(huán)境比較嚴重。其主要表現(xiàn)在：四川地區(qū)大部分地方處在邊遠山區(qū)，基礎設施建設難度大，導致交通不便、信息不靈，致使農(nóng)民對新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術知識的匱乏，阻礙了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐；在這些貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化程度低，牛耕作業(yè)普遍；同時，農(nóng)村污染較為嚴重，如許多農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所；農(nóng)村衛(wèi)生院設施條件普遍較差。這些問題都嚴重制約著四川地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展。
1.3農(nóng)民綜合素質較低由于歷史原因，四川地區(qū)的文盲和半文盲基本上集中在農(nóng)村，這些人接受科技知識和應用技術的能力很差，綜合素質發(fā)展進程比全國水平落后好幾年。近幾年四川地區(qū)的農(nóng)民雖然人均純收入有所提高，但其收入水平比城鎮(zhèn)居民相差甚遠。由于農(nóng)民收入水平低，有限財力難以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展需求，致使經(jīng)濟增長緩慢，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。由此可見，農(nóng)民綜合素質低導致經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙。
1.4農(nóng)民受教育程度低，觀念落后由于歷史原因、近似封閉的生活環(huán)境、習俗文化以及一些其他因素的影響，致使一些農(nóng)民綜合素質相對較低，這些保留著封閉生活傳統(tǒng)和方式的農(nóng)民對現(xiàn)代科學農(nóng)業(yè)技術的接受需要一個較長的適應過程。四川地區(qū)由于農(nóng)村大量身強體壯和有較高文化素質的農(nóng)民外出打工，而留守人員大都是文盲、半文盲以及一些沒有勞動能力的老人、孩子，這些人知識缺乏，種田不科學。這些低素質的人群成為影響新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的首要制約因素。由于受教育程度低的原因，農(nóng)民思想保守，觀念封閉導致這些人排斥新型的、先進的、科學的農(nóng)業(yè)技術推廣知識和信息。
1.5政府扶持力度不夠，“三農(nóng)”投入嚴重不足對于四川地區(qū)而言，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的最大障礙是各級黨政府的領導同志對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認識不到位。四川地區(qū)政府對農(nóng)村基礎設施建設投入成負增長，政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提供配套設施等方面工作進展速度遠遠跟不上新農(nóng)村發(fā)展的速度。政府還在補充、修改和完善農(nóng)業(yè)政策和規(guī)章制度等方面投入進展緩慢。雖然每年都有少量的資金投入，但相對農(nóng)村的需求來說，資金投入嚴重不足，基礎設施嚴重落后，在偏遠的農(nóng)村則尤為突出。政府在“三農(nóng)”政策中投入力度的不足間接的制約了四川地區(qū)在新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣。
1．2經(jīng)營管理不夠規(guī)范，從業(yè)人員素質偏低，產(chǎn)業(yè)體系不完整休閑農(nóng)業(yè)包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、休閑、文化等多學科知識，需要兼具系統(tǒng)知識的專門人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市休閑觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)村勞動力和當?shù)卮迕?，家族式?jīng)營為主，組織松散，服務人員大多數(shù)沒有受過服務行業(yè)培訓，服務意識、服務水平均無法滿足消費者的需求。整個行業(yè)處于發(fā)展的低級階段，發(fā)展方式單一，主要是餐飲、采摘、垂釣等傳統(tǒng)項目;投資多是單戶，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，和休閑農(nóng)業(yè)相關的特色娛樂項目太少，沒有集群效應可言;經(jīng)營管理不規(guī)范，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。如合肥大圩鎮(zhèn)葡萄種植面積達5000余畝(1hm2=15畝)，大多數(shù)以家庭承包方式進行管理，農(nóng)民通過承包幾百畝的果園，進行葡萄種植，并種植蔬菜、挖魚塘、養(yǎng)雞，自己經(jīng)營餐飲，接待的游客大多以自駕游為主，提供的休閑娛樂項目多為釆摘、垂釣等傳統(tǒng)休閑項目。沒有將葡萄的產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸。
1．3產(chǎn)品開發(fā)偏重資源導向，同質化高，文化底蘊不足由于休閑農(nóng)業(yè)門檻較低，大多是利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源“幾道土菜、挖個魚塘、刨一塊菜地”開發(fā)的“農(nóng)家樂”項目，數(shù)量上的快速增長造成競爭激烈。總體上來說普遍缺乏特色，產(chǎn)品質量低，單純停留在餐飲上，對于挖掘民俗和利用農(nóng)家生活開展的參與性項目很少，缺乏與合肥自然、地理環(huán)境相融合，與合肥歷史文化相滲透的特色項目。經(jīng)營類型主要是觀光娛樂型，基本都是上午摘草莓、采葡萄、釣魚，中午吃農(nóng)家菜，下午打麻將、打撲克，游客逗留時間短，經(jīng)濟效益低下。而知識型、療養(yǎng)型、體驗型的經(jīng)營者很少。如原先肥西三崗很有名氣的仙灣湖山莊由于周邊地區(qū)的“農(nóng)家樂”同質化嚴重，再加上惡性競爭，導致虧本運營，如今已經(jīng)轉讓改為“療養(yǎng)院”。
1．4資源保護意識淡薄，生態(tài)環(huán)境惡化，基礎設施不夠完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵是優(yōu)于城市的自然環(huán)境，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村由于大量旅游者的涌入，特別是節(jié)假日期間大大超過了當?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，大多數(shù)經(jīng)營者環(huán)境意識淡薄，接待設施的“三廢”沒有得到有效處理，已經(jīng)嚴重影響到當?shù)氐淖匀伙L貌，不利于休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。游客觀光休閑過程中隨地亂扔垃圾，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為也時有發(fā)生，這也給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。經(jīng)營戶中還有相當一部分沒有接通自來水，衛(wèi)生條件堪憂;多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)沒有足夠的停車場及配套設施;大部分休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)沒有城市公交線路直達;特別是有不少臨河、臨湖、臨渠休閑農(nóng)業(yè)項目缺乏安全保護措施，安全隱患較大。
1．5宣傳營銷力度不夠，缺乏品牌意識，公眾認知度偏低長期以來，農(nóng)業(yè)的功能一直局限在傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和工業(yè)原料供應上，對休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、觀光休閑功能、教育功能等常常予以忽略。大部分經(jīng)營戶的營銷意識還比較薄弱，基本上還是停留在發(fā)傳單、發(fā)名片、靠回頭客等傳統(tǒng)手段，再加上本身“小、散、弱”，也沒有資金進行相應的營銷宣傳。相當一部分休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)由于設施不完善，內(nèi)容不夠豐富，社會影響不大，知名度不高，尚未形成“一村一品”的良性發(fā)展模式。在宣傳手段上，也沒能充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，如開通營銷網(wǎng)站、微博、微信的還很少，許多有特色的休閑觀光園不被人所認識，特別是在年輕人群體中認知度較低。
2合肥休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)對策與建議
2．1充分發(fā)揮政府主導作用，加強整體規(guī)劃，加大政策扶持休閑農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，無論是前期規(guī)劃、中期實施還是后期完善，都離不開政府的支持和調(diào)控。政府要充分認識到二者的關系，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃要與土地利用的總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃相互銜接?？蓢@“森林合肥”建設，用足用活城市、山、嶺、水、圩、湖等六大資源，深入推進產(chǎn)業(yè)、資源和空間整合，加快特色產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成近郊“農(nóng)家樂”體驗游、遠郊鄉(xiāng)村特色游、濱湖風情觀光游、湖島漁家風情游的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)空間格局，構筑多元化、復合型休閑農(nóng)業(yè)體系。針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題，政府應充分發(fā)揮主導作用。一方面可以通過增加對休閑農(nóng)業(yè)的財政投入，設立專項基金，用于扶持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和完善公共基礎設施建設;另一方面積極搭建融資平臺，如鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度;發(fā)展村民資金互助合作社;積極吸收個人老板和企業(yè)組織的投資;鼓勵農(nóng)民以土地的經(jīng)營權出讓入股等形式和手段來拓寬休閑農(nóng)業(yè)的有效融資渠道。同時還應實施優(yōu)惠的土地政策，在不影響區(qū)域的總體布局和功能區(qū)劃的前提下，土地利用審批要向休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目傾斜。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過促進土地流轉，為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶解除土地使用上的后顧之憂。
2．2強化行業(yè)規(guī)范化建設，提高從業(yè)人員素質，加速產(chǎn)業(yè)升級新型城鎮(zhèn)化的特點是鼓勵就近就業(yè)，以促進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府應有針對性地培訓當?shù)剞r(nóng)戶，特別是當?shù)厍嗄耆?，可以利用合肥?yōu)質的科研資源，如從農(nóng)業(yè)科學院、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽大學聘請相關專家，定期、分批進行農(nóng)業(yè)技能、文化歷史、風土人情、烹飪技術、食品安全、森林防火、突發(fā)事件應對等集中培訓，提高經(jīng)營者素質。同時出臺優(yōu)惠政策，吸引當?shù)卮髮W生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還可以與相關高校建立合作關系，簽訂實習實訓協(xié)議，提高從業(yè)人員總體素質。規(guī)范化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。市旅游局2006年制訂了《合肥市鄉(xiāng)村旅行(“農(nóng)家樂”)示范區(qū)(點)等級評定標準》，規(guī)范化建設已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但還可以進一步建立統(tǒng)一的從業(yè)資格標準、食品衛(wèi)生標準、特殊農(nóng)產(chǎn)品加工儲存標準、自然資源保護標準、服務質量體系等一系列與休閑農(nóng)業(yè)相關的標準及體系?？梢酝ㄟ^建立地方行業(yè)自律委員會、專業(yè)合作組織、專業(yè)論壇等，實現(xiàn)農(nóng)戶直接參與，提高行業(yè)經(jīng)營管理水平。進一步推進企業(yè)+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、土地入股、勞動力轉為產(chǎn)業(yè)工人等各種經(jīng)營模式，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工、休閑、體驗等多種功能，引導集群化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合效益。利用長豐草莓、大圩葡萄、老鄉(xiāng)雞等一批樣板典型向面上延伸覆蓋，實現(xiàn)空間上的拓展和水平上的提升，加快推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2．3整合特色資源，挖掘地域文化，豐富產(chǎn)品類型合肥休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應結合合肥“大湖名城”的基本定位，在“環(huán)巢湖”上多做文章。根據(jù)合肥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，整合特色農(nóng)業(yè)資源，構建現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)空間布局(表1)。針對目前休閑農(nóng)業(yè)形式單一、文化內(nèi)涵少的不足，應通過連點成線，組線成面，充分挖掘和利用各種休閑農(nóng)業(yè)資源，堅持以“農(nóng)”字為特色，注重“土、特、奇”的開發(fā)原則，著重發(fā)展游客參與性和文化內(nèi)涵較強的項目和產(chǎn)品，如特色民俗、民族表演，集體協(xié)作下河捕魚、素質拓展等活動項目。合肥作為中部地區(qū)會展型城市，可以參考其他城市的模式，開發(fā)高端產(chǎn)品，如商務型農(nóng)家莊園等，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)從資源導向型向市場導向型的轉變。
1.3農(nóng)業(yè)技術推廣的企業(yè)發(fā)展緩慢從全國范圍來看，從事這一活動的企業(yè)數(shù)量本來就比較少，在這些企業(yè)身上或多或少存在一些管理和經(jīng)營方面的問題。因此若想帶動農(nóng)技推廣工作，基本是不現(xiàn)實的。企業(yè)本身的能力是優(yōu)先的，科技服務等更不可能提供，所以即使想進行農(nóng)技推廣，也是有心無力。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較長的周期，農(nóng)產(chǎn)品在市場上面臨的風險極大。企業(yè)發(fā)展中為了保證自己的利益，而將損失轉移到農(nóng)民身上，也出現(xiàn)了失信于民的現(xiàn)象。
1.4農(nóng)業(yè)科研成果轉化率低雖然相關人員從事了這一工作，但是對于農(nóng)村的實際情況他們并不了解，這就給農(nóng)技推廣帶來了極為嚴重的影響，也就是實際的生產(chǎn)和科研活動是脫節(jié)的，對農(nóng)業(yè)真正實用的技術并不多?？蒲腥藛T和推廣技術人員之間沒有較好的溝通，生產(chǎn)中即使出現(xiàn)相關需求，科研人員也并不能了解，使得實際生產(chǎn)和科研工作出現(xiàn)了背道而馳的現(xiàn)象，因此科研人員研制出來的科研成果也就失去推廣的意義。我國當前在科研方面的經(jīng)費并不充足，而推廣經(jīng)費則更為緊張，一些看似十分有潛力的科研成果仍然處于開發(fā)階段，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能及時參與，產(chǎn)生科研成功轉化率較低的問題。
2促進我國農(nóng)業(yè)技術推廣的對策研究
2.1建立多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣體系當前，相關的農(nóng)業(yè)技術是與國民生計直接相關的，因此國家需要承擔起這些技術的推廣。對農(nóng)民日常生活中遇到的難題要進行積極的解決，如向這類人群提供技術咨詢等。另外若要推行一些市場價值比較高的蔬菜瓜果，則可以統(tǒng)一交給市場來進行推廣安排。技術成果可以由一些較有實力的企業(yè)來進行購買，通過專業(yè)人員對農(nóng)民進行培訓，教授統(tǒng)一的技術教程，將這些技術真正推廣到農(nóng)民中去，以此做法，不管是企業(yè)還是農(nóng)民，都能夠各自獲益。
2.2引導企業(yè)進入農(nóng)業(yè)技術推廣領域當前在農(nóng)技推廣方面的相關資金主要是來源于政府以及企業(yè)和農(nóng)民的投資。其中最主要的還是來源于政府，但是政府的相關支出需要經(jīng)歷多種環(huán)節(jié)的審批，具體實行還是較為麻煩的，因此對于目前市場經(jīng)濟發(fā)展來說，僅僅依靠政府投資的方式來進行推廣并不恰當。由此可見，對于農(nóng)技的推廣，我們還需要積極引導企業(yè)來進行投資，最主要的是外資。另外政府還可以給予相關的優(yōu)惠措施，對于實際生產(chǎn)中必要的信息及時提供給企業(yè)，讓企業(yè)爭相進入到農(nóng)技推廣中來。
Abstract:Expandingcommercialcreditbusinessisaneffectivewayforagriculturaldevelopmentbankstoachievesustainabledevelopmentandsupportruraleconomy.Inviewofthis,agriculturaldevelopmentbanksarerequiredtoconductcommercialcreditbusinessinawell-orderedwayandlendsupporttonewcountrysideconstructionwhilepromotingpolicy-relatedbusiness.
Keywords:policy-relatedbusiness;commercialcredit;newcountrysideconstruction
隨著國家糧棉市場化改革的不斷深入,作為我國政策性銀行的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍,也由單純支持糧棉流通向生產(chǎn)和加工轉化領域延伸,貸款對象由單純的國有糧棉企業(yè)向各種所有制糧棉經(jīng)營企業(yè)拓展。農(nóng)發(fā)行要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,除做好政策性貸款業(yè)務外,還要做好商業(yè)性貸款業(yè)務。
一、目前農(nóng)發(fā)行開辦的主要商業(yè)性信貸業(yè)務品種
現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦商業(yè)性信貸業(yè)務主要是糧油業(yè)務和棉花業(yè)務兩大類。一類是糧油類商業(yè)性貸款,主要包括:糧油流轉貸款,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)貸款,糧食合同收購貸款,種用大豆貸款和糧食倉儲設施貸款等。再就是棉花商業(yè)性貸款,主要包括:商品棉貸款、棉花良種貸款、棉花企業(yè)技術設備改造貸款及棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等四大類。
流轉貸款的貸款對象是在農(nóng)發(fā)行開戶,自主從事糧食(含油脂)收購、調(diào)銷、進口業(yè)務的各類糧食購銷企業(yè),包括:國有糧食購銷企業(yè),國有糧食購銷企業(yè)改制后落實原有貸款債務、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的購銷企業(yè),以及依照國家有關規(guī)定取得糧食經(jīng)營資格的各類所有制糧食購銷企業(yè)。其具體用途分別是用于解決借款人直接從糧食市場收購糧食的合理資金需要;用于解決借款人從其他糧食經(jīng)營企業(yè)購入糧食以及糧食副產(chǎn)品的合理資金需要。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的貸款對象是經(jīng)地、市級以上(含)人民政府或政府有關部門認可,以糧、棉、油的生產(chǎn)、流通或加工、轉化為主業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貸款用途分為收購貸款、調(diào)銷貸款、其他流動資金貸款、基建技改貸款。收購貸款和調(diào)銷貸款用于解決借款人直接收購或從糧、棉、油經(jīng)營企業(yè)調(diào)入糧棉油商品的流動資金需要。其他流動資金貸款用于解決借款人與糧棉、油的生產(chǎn)、流通或加工、轉化過程相關且必需的其他短期流動資金需要?；几馁J款用于解決借款人從事糧、棉、油的生產(chǎn)、流通或加工、轉化所需的固定資產(chǎn)投資性質的資金需要。
糧食加工企業(yè)貸款對象是以糧食為主要原材料的加工企業(yè),包括糧食系統(tǒng)的加工企業(yè)和其他所有形式的用糧企業(yè)。具體用途分為:解決借款人直接收購糧食和從糧食經(jīng)營企業(yè)購入糧食的流動資金需要;解決借款人與加工轉化糧食相關的其他原材料、費用支出等所必需的其他流動資金需要等等。
二、對政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務并存市場定位問題的認識
首先,是農(nóng)發(fā)行外部政策環(huán)境變化的需要?？v觀農(nóng)發(fā)行成立之后十年的具體工作實踐,我們回過頭對它的成長和發(fā)展進行重新認識,很容易得出這樣的結論:農(nóng)發(fā)行建行之初,外部政策環(huán)境固定,職責任務清晰,原有的職能定位和業(yè)務范圍都是明確的。但隨著1998年國家糧棉改革政策的出臺及不斷深化,其業(yè)務范圍和階段性職能不斷作出應對式調(diào)整,原來的職能定位逐漸從模糊不清發(fā)展到現(xiàn)在的重新尋找,運行十年之后,好像又回到了原地,不得不對農(nóng)發(fā)行的成長和發(fā)展再一次進行審視和探索。應當承認,隨著國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整,糧棉改革市場化步伐的明顯加快,農(nóng)發(fā)行建行之初的基本職能和業(yè)務范圍已經(jīng)有所改變,政策性業(yè)務的范圍和比重越來越小,商業(yè)性業(yè)務的范圍和比重不斷擴大,外部政策環(huán)境的變化,已使農(nóng)發(fā)行這一具有濃重中國特色的政策性銀行,不得不面對政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務相對獨立又相互兼容的境地,這是改革的必然。
其次,是農(nóng)發(fā)行自身可持續(xù)發(fā)展的需要。國務院第57次常務會議明確指出:農(nóng)發(fā)行要實行“三分、兩減、一深化”,即把政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務進行分類管理、分賬核算、分別經(jīng)營,深化改革、精簡機構、減少行政色彩。其主旨是要求農(nóng)發(fā)行在兩類業(yè)務并存的前提下按現(xiàn)代銀行的要求加強內(nèi)部管理,建立嚴格的內(nèi)控機制,降低成本,提高效益。同時,國務院對農(nóng)發(fā)行提出的目標任務已非常明確,只有正確面對農(nóng)發(fā)行既存在政策性業(yè)務,又存在商業(yè)性業(yè)務這個客觀現(xiàn)實,堅持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向,在發(fā)揮好農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務這一社會功能的基礎上,毫不含糊地追求商業(yè)性業(yè)務的自身效益最大化。在積極落實國家政策,支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,探索和實踐在堅持政策性銀行性質不變的前提下建機制,在發(fā)展商業(yè)性業(yè)務,釋放現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理功能的環(huán)境中立規(guī)矩,在完成好政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務和諧發(fā)展的統(tǒng)一中營造環(huán)境。因此,要確保農(nóng)發(fā)行自身的可持續(xù)發(fā)展,就必須去適應政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務共生共存的現(xiàn)狀。反過來,兩者只有共生共存才能為農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展提供條件。農(nóng)發(fā)行延伸信貸支持環(huán)節(jié),將糧食收購、存儲和加工各環(huán)節(jié)的資金流轉全部置于農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管范圍內(nèi),提高收購資金封閉管理的成效,有利于農(nóng)發(fā)行業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展,增強對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體服務功能。
三、農(nóng)發(fā)行開辦商業(yè)性信貸業(yè)務的意義
在新的改革形式下,農(nóng)發(fā)行在堅定不移地履行好政策性職能,辦好政策性貸款業(yè)務的同時,適度、審慎地開展商業(yè)性信貸業(yè)務,具有十分重要的意義。
(一)有利于國家糧棉宏觀調(diào)控。農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款同政策性貸款一樣,都是國家實施糧棉宏觀調(diào)控的主要工具和手段,只不過二者作用的方式和機制有所不同。隨著糧棉油市場的全面放開,糧棉油生產(chǎn)、流通和加工轉化已逐步呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、集團化經(jīng)營的發(fā)展趨勢,越來越多的糧棉油購銷企業(yè)通過改革、改制和資產(chǎn)重組,從而實現(xiàn)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有的糧、棉、油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)已經(jīng)接受政府委托,承擔起地方糧、棉、油儲備和平衡市場供求的任務,成為國家宏觀調(diào)控的重要載體。
此間,隨著改革的推進,國家調(diào)控糧棉油市場的載體,將在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)和現(xiàn)有棉花企業(yè)主渠道作用的同時,逐步擴展到糧、棉、油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型糧食加工骨干企業(yè)和其他糧食營銷等企業(yè)。農(nóng)發(fā)行通過發(fā)放商業(yè)性貸款對這些企業(yè)及時提供金融服務,為糧、棉、油的生產(chǎn)、流通、加工轉化、技術改造以及生產(chǎn)基地建設提供信貸支持,將在穩(wěn)定糧、棉、油種植面積和產(chǎn)量,穩(wěn)定糧、棉、油市場,確保國家糧、棉、油宏觀調(diào)控政策的落實等方面,具有十分重要的作用。
(二)有利于國家“三農(nóng)”和建設社會主義新農(nóng)村政策的貫徹落實。商業(yè)性貸款支持的客戶,除了依據(jù)市場狀況自主經(jīng)營糧棉的購銷企業(yè)外,還包括糧、棉、油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型加工企業(yè)和其他企業(yè)。這些企業(yè)的業(yè)務一頭牽著糧、棉、油消費市場,一頭連著糧、棉、油生產(chǎn),可以根據(jù)糧、棉、油市場需求,引導糧、棉、油作物的種植以及企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營內(nèi)容等狀況,直接關系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。但由于這些企業(yè)的低效、弱質,決定了以利潤為主要目標的商業(yè)銀行不會大量進入,只能由農(nóng)發(fā)行對其提供商業(yè)性貸款支持,支持企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條和增加附加值,通過龍頭企業(yè)的帶動和示范作用,引導農(nóng)民調(diào)整種植結構,分享生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)利潤,進而提高農(nóng)民收入,同時,無疑為社會主義新農(nóng)村建設提供了服務。
(三)有利于促進糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育和完善。一是通過“扶優(yōu)限劣”的信貸杠桿優(yōu)化市場主體。成熟的市場是促進產(chǎn)業(yè)良性、健康、長效發(fā)展的前提條件,其中,市場主體是關鍵因素。在打破了對國有流通企業(yè)的壟斷局面后,通過商業(yè)性貸款擇優(yōu)扶持,發(fā)揮對市場主體優(yōu)勝劣汰的篩選作用,促使經(jīng)營規(guī)模較大、競爭能力較強和具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲋黧w能進一步發(fā)展壯大,對促進我國市場發(fā)育具有重要意義。同時,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款對各種所有制市場主體一視同仁的信貸支持,促進各種所有制成分企業(yè)平等享有市場資金配置,有利于糧棉市場主體所有制結構的改善和優(yōu)化。
二是通過對貸款的風險控制,促進市場形成價格機制更好地發(fā)揮作用。農(nóng)發(fā)行對商業(yè)性貸款實行以風險控制為核心的信貸管理方式,尤其注重對市場價格風險的控制,使客戶更加尊重與關注市場,注重對市場行情與走勢的分析,逐步扭轉原國有糧食購銷企業(yè)不顧市場價格風險、盲目經(jīng)營的狀況,從而最大限度地發(fā)揮市場形成價格的價格機制作用。
三是通過商業(yè)性的市場設施貸款支持,加快市場硬件建設,促進市場體系完善。
四是有利于促進糧、棉、油的產(chǎn)、購、銷相互銜接。目前,越來越多的糧食購銷企業(yè)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型加工企業(yè)和其他企業(yè),通過兼并、重組,實行了收購、加工、銷售一體化經(jīng)營,其收購資金需求量大、季節(jié)性強,農(nóng)發(fā)行給予必要的貸款支持,可及時解決企業(yè)購進糧食資金緊缺的問題,有助于糧食加工企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,有效促進產(chǎn)銷區(qū)結合,減少流通費用,節(jié)約交易成本,增強其市場競爭力。
四、農(nóng)發(fā)行開辦商業(yè)性信貸業(yè)務存在和面臨的主要問題
(一)從主觀認識上來講。農(nóng)發(fā)行本身作為一個相對獨立的金融主體,政策性銀行只有承擔政策性業(yè)務才是它的初衷和本來面目。現(xiàn)在既讓它承擔政策性業(yè)務,又讓它承擔商業(yè)性業(yè)務,勢必會走向兩種可能,要么變得似是而非,要么同化為商業(yè)銀行。政策性業(yè)務追求的是社會效益,商業(yè)性業(yè)務追求的是銀行自身效益,兩者既矛盾又對立,很難達到和諧統(tǒng)一。正是因為主觀認識上的左右搖擺,造成了具體工作實踐的舉步艱難。
(二)從基層行目前的具體工作實踐看。以夏糧收購為例,中央和地方儲備糧收購、由地方落實利費補貼和價差虧損的地方調(diào)控糧收購,貸款政策已非常明確,按計劃供應,足額提供貸款;糧、棉、油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款支持方式,由于是重新拓展業(yè)務,貸款政策也比較明確,按風險管理的規(guī)定運作,但除此之外的中間一大塊商品流轉貸款,在實際操作中很難把握,說它是政策性,但基層行首先必須考慮市場價格因素帶來的貸款風險,對企業(yè)也提出明確的防范風險條件,要求辦理資金抵押、規(guī)定自有資金比例和風險保證金比例及信用等級程度等等,這些都應該是商業(yè)性業(yè)務的經(jīng)營要求。說它是商業(yè)性業(yè)務,又沒有完全按經(jīng)營性貸款的要求來操作,在具體執(zhí)行中卻有許多政策性痕跡,農(nóng)發(fā)行要防止出現(xiàn)空白點,要防止農(nóng)民賣糧難,擔心糧食企業(yè)收不上糧,政府有壓力、有怨言,害怕農(nóng)民因賣糧難告狀,新聞媒體曝光,農(nóng)發(fā)行既想爭取自主發(fā)展的空間,又怕觸及政策風險挨板子,處于兩難境地。在糧棉市場已經(jīng)全面放開的情況下,讓農(nóng)發(fā)行去承擔非市場因素的政策意愿,顯然對農(nóng)發(fā)行有失公允。
(三)在處理商業(yè)性業(yè)務的實際操作方面,農(nóng)發(fā)行與被支持對象在觀念上產(chǎn)生錯位,難以對接。經(jīng)調(diào)查得知:由于多年來受糧食敞開收購,農(nóng)發(fā)行及時足額提供貸款,即“收多少糧棉、貸多少款”的影響,長期以來給地方政府、糧食主管部門及購銷企業(yè)產(chǎn)生一種錯覺,農(nóng)發(fā)行成了為糧棉企業(yè)無條件提供貸款的工具,以至于在糧棉市場、價格、收購全面放開的今天,個別地方政府的市場意識沒有完全覺醒,對農(nóng)民賣糧仍存有大包大攬思想,生怕糧農(nóng)賣糧難,農(nóng)民有意見。而對糧食購銷企業(yè),則長年處于國家糧食政策保護之中,缺乏自我完善能力及與個體糧食經(jīng)營者的競爭能力,不能及時樹立或難以樹立起必要的市場風險意識,以至于農(nóng)發(fā)行在對糧食企業(yè)進行商業(yè)性貸款支持時,提出的貸款條件和貸款方式,購銷企業(yè)一時難以理解和接受,總認為貸款門檻抬得太高,再加上外部環(huán)境沒有從根本上得到改變,農(nóng)發(fā)行在支持收購時往往在不自覺中接受了被告的角色,成為“代人受過”的對象。
(四)受政策環(huán)境影響過大,在完成政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務的和諧發(fā)展中,沒有自己馳騁的空間。從近十年的運行實踐得出的感觸是:農(nóng)發(fā)行的成長和發(fā)展受外部政策環(huán)境影響之大,超出所有任何一個行業(yè),既受“三農(nóng)”政策大的影響,又受糧改政策的具體影響,還受國家和地方財政政策的牽制。商業(yè)銀行可以依據(jù)《商業(yè)銀行法》在營運中進行自我保護,農(nóng)發(fā)行只能依據(jù)國家糧改文件和政府的意愿。從這一層面上講,農(nóng)發(fā)行的發(fā)展權沒有完全掌握在自己手中。
五、相關建議
(一)進一步強化和完善信貸管理模式。逐步改變原來的政策性銀行信貸管理的老模式,真正參與到企業(yè)改制及經(jīng)營當中去,實行既嚴格、統(tǒng)一,又靈活、全面的信貸管理手段。進一步加強對信貸資金的風險防范預警,建立和完善全程參與、堵疏結合、標本兼治的信貸管理機制,將風險關口前移,并不斷提高風險防范和調(diào)控能力。
(二)探索和建立以效益為導向的資金優(yōu)化配置機制,充分發(fā)揮資金使用效益。對商業(yè)性貸款業(yè)務,依據(jù)各基層行的經(jīng)營管理、風險防范能力等擇優(yōu)配置,對不良貸款實現(xiàn)“雙降”的給予資金傾斜。同時,強化信貸資金與信貸計劃的銜接,適度加大資金調(diào)控力度,引導資金向高收益、低風險區(qū)域和優(yōu)良信貸業(yè)務品種流動,達到降低資金成本、提高資金效益的目的。
(三)加強和完善信貸管理,努力防范新增貸款風險。對潛在風險較大的貸款客戶,要果斷制定和采取收貸退出措施,有效規(guī)避貸款風險。要建立貸后評價制度,定期對已發(fā)放的貸款進行檢查評價,重點對商業(yè)性貸款開展貸后評價,及時發(fā)現(xiàn)和解決貸款調(diào)查、審查、審批各環(huán)節(jié)存在的問題。
（二）以市場為導向，轉變適應市場化的電力營銷策略
隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，供電企業(yè)逐步走向市場化，電力市場營銷服務市場化已是大勢所趨，在農(nóng)網(wǎng)營銷中，供電企業(yè)應以市場為導向，深化營銷改革，轉變營銷策略，適應市場化進程，在服務社會的同時推動企業(yè)的不斷發(fā)展。
1、摒棄“重生產(chǎn)，輕營銷”的思想，樹立“用戶第一”的營銷觀念。
供電企業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長，就必須以市場為導向，提高營銷意識，轉變市場營銷觀念，明確農(nóng)電營銷的重要性，樹立“用戶第一”的思想和“大營銷、大市場、大服務”的營銷理念，建立以營銷為龍頭，生產(chǎn)、財務、人力等部門整體協(xié)同運作機制，以全面理解滿足客戶需求為營銷核心，了解不同層次消費者的需求，運用市場營銷觀點制定公司的市場營銷計劃，以周到的服務和適當?shù)膬r格獲得企業(yè)較好的經(jīng)濟效益。
2、堅持教育引導和獎懲并重的原則，不斷優(yōu)化營銷隊伍的服務水平。
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的推廣歷程，依然處于試點階段，可以說生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國的推廣步履緩慢，這其中既有內(nèi)部因素的制約，也有外部因素的影響。本文著重分析生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣緩慢的技術創(chuàng)新內(nèi)因。
推廣學認為，影響一項創(chuàng)新被采用速度的一個最重要的因素是創(chuàng)新的特性。這里所講的創(chuàng)新特性強調(diào)的是指潛在采用者對創(chuàng)新特性的認識，或者說是潛在采用者所感知到的創(chuàng)新特性，而非技術專家或行為變革者所理解的創(chuàng)新特性。要想推廣我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須先了解它的技術創(chuàng)新特性。研究表明，影響創(chuàng)新采用的創(chuàng)新特性主要相對優(yōu)越性、相容性、復雜性、可實驗性和可觀察性。
1生態(tài)農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)越性
所謂相對優(yōu)越性，是指一項創(chuàng)新的采用較未采用前的狀況的改進程度。創(chuàng)新優(yōu)越性與創(chuàng)新采用率存在著明顯的正相關關系，即潛在采用者感到創(chuàng)新的優(yōu)越性越明顯，其采用創(chuàng)新的可能性就越大。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)越性指的是生態(tài)農(nóng)業(yè)與以往其他農(nóng)業(yè)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)）的相對優(yōu)越程度。下面主要從效益性因素來分析。
這里所說的效益性因素包括社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。從我國當前的生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的三個效益是較為明顯的。
我國1993年開始建立的51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣經(jīng)過5年的實踐，取得了比預期更好的效果。首先是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)有關資料統(tǒng)計，51個縣中實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的，1994～1997年平均年增長分別為8.4%、7.2%和6.8%，比全國同期平均水平分別高2.2%、0.6%和1.5%。其次是顯著改善了生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過5年的努力，試點期間水土流失治理率達73.4%，土地荒漠化治理率達60.5%，森林覆蓋率大幅度提高。其三是推動了農(nóng)村社會的進步，拓寬了農(nóng)林牧漁各業(yè)的生產(chǎn)領域，緩解了新的就業(yè)壓力，如湖北省京山縣在建設生態(tài)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生了“三回流”現(xiàn)象，山下人往山上流，城里人往鄉(xiāng)下流，縣外人往縣內(nèi)流。至1998年該縣農(nóng)村勞動力有11萬人從農(nóng)田中脫離出來、轉向林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)村勞動力的57%。
但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比，在經(jīng)濟效益上的優(yōu)越性并不突出。在全國2400多個生態(tài)村和生態(tài)試點中，幾乎沒有一個村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平能在當?shù)鼐佑谑赘唬氨壬喜蛔?，比下有余”者居多?？v觀我國所有的億元村鎮(zhèn)，均是靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)致富的。而追求生態(tài)建設的村鎮(zhèn)，主要力量都放在了改土造田、林網(wǎng)建設、太陽能建設、沼氣利用、生物鏈建設上了，工業(yè)往往發(fā)展不快，或者被有意加以控制。因此,在現(xiàn)階段，由于各種限制，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益還無法“顯化”為豐厚的經(jīng)濟效益，它主要是綜合效益明顯，遠期效益突出，而農(nóng)民是最講實惠的，他們只看重經(jīng)濟效益，而且是只看重近期的經(jīng)濟效益，并以此單項指標作為自己行為的指南，從而大大縮小了農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)越性的實際體驗。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)的相容性
相容性是指潛在采用者認為創(chuàng)新與其需要、既有的觀念、以往及現(xiàn)在的經(jīng)驗等相適合的程度。從創(chuàng)新采用導致的不確定性而言，相容性越高，意味著采用創(chuàng)新的不確定性越小，從而對采用者的沖擊越小，不至于受太大的抵制。一般來說，相容性往往會影響潛在采用者對創(chuàng)新的認可。
就目前來說，我國廣大地區(qū)的農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)知識知之甚少，對常規(guī)農(nóng)業(yè)存在難以割舍的戀舊情結，再加上我國農(nóng)業(yè)的總體利益較低，農(nóng)民們從心理上認為農(nóng)業(yè)不能使自己致富，因而對生態(tài)農(nóng)業(yè)持懷疑態(tài)度，沒有情感上的需求。一方面是因為常規(guī)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從50年代起就開始宣傳，已對農(nóng)業(yè)科技人員、管理者和農(nóng)民起到較深的潛移默化作用，人們一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就自然想起“四化”，對“四化”可能引起的副作用不熟悉，對全球現(xiàn)今的新發(fā)展不了解，習慣性認識有意無意地阻礙著人們對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認同。另一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)畢竟是一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多人并不了解它的實質內(nèi)涵、它的優(yōu)越性和他的技術要求，推動起來也容易被動和盲目。此外，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)研究和實踐上處于起步階段，理論上的闡述比較復雜，科技研究還不夠深入，實踐效果的定量分析和描述也很不夠，尤其是未總結出一套讓農(nóng)民一看就懂、一學就會、短時間內(nèi)就出效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術，這些也是影響生態(tài)農(nóng)業(yè)相容性的原因。
3生態(tài)農(nóng)業(yè)的復雜性
復雜性是指一項創(chuàng)新被認為難以理解和使用的程度。一般說來，創(chuàng)新越易于理解和使用，其被采用的可能性也就較大。復雜性和采用者對自身能力的評估都是一種主觀感覺。一種創(chuàng)新的復雜性越高，自覺可以領會和使用該創(chuàng)新的人就越少，因此人們采用創(chuàng)新的可能性也就越低。
從總體上講，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)比較復雜難以理解。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)既是一個復合生態(tài)系統(tǒng)，又是一個松散的集合體，有多重時空上的相對獨立的組分組成，這些組分按一定的比例組合在一起，或構成時間上的延續(xù)，或得到空間上的互補。其次，在食物鏈設計上，試驗的農(nóng)業(yè)生物數(shù)量和種類、物質和能量投入的最佳值、生產(chǎn)管理條件等都要從實踐中獲得數(shù)據(jù)加以分析，拿出科學的依據(jù)，而這無疑是一個艱辛和復雜的過程。其三，生態(tài)農(nóng)業(yè)的原理、原則過于抽象，難于為大多數(shù)農(nóng)民所掌握。例如，何為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性？如何協(xié)調(diào)系統(tǒng)和組分間的關系？如何充分發(fā)揮系統(tǒng)的組織作用等等問題，這都是很難掌握的。最后，生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)的是對現(xiàn)有的技術的優(yōu)化組合，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新之處，但過多的利用現(xiàn)有技術往往會給人造成一種錯覺，即生態(tài)農(nóng)業(yè)同其他農(nóng)業(yè)形式?jīng)]有什么區(qū)別。同時，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術支持系統(tǒng)不過硬，缺乏具體的優(yōu)化組合技術，又受系統(tǒng)復雜多樣性的影響，如何在實際生產(chǎn)中實現(xiàn)技術的有效組合仍是一個難以把握的問題。如農(nóng)業(yè)資源保護增殖技術、小流域綜合治理技術、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治技術等都比較抽象難懂，再加上農(nóng)民的知識水平有限，要真正掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術可以說是非常困難。
4生態(tài)農(nóng)業(yè)的可實驗性
可實驗性是指用戶在正式采用創(chuàng)新前對創(chuàng)新性能所能試驗、考察的可能性。由于采用創(chuàng)新的決策過程是一個需要不斷消除不確定性和風險感的過程，即使是有限度的實驗或使用，也能夠使用戶對創(chuàng)新的特點和功能有一個實在的感覺，幫助消除諸多擔憂和疑慮，從而有利于創(chuàng)新的擴散，因此，創(chuàng)新的可實驗性越強，創(chuàng)新的采用率越高，它們之間有正向的相關關系。
總體上講，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)的可實驗性較差。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個涉及多學科技術的生產(chǎn)體系，技術種類需要多而且整合起來還比較復雜，且短期內(nèi)不易見效益，單靠農(nóng)民現(xiàn)有的知識水平難以消化和掌握，更別提單獨操作和實驗了。特別是對生態(tài)農(nóng)業(yè)的早期采納者來說，它們對生態(tài)農(nóng)業(yè)可實驗性特別看重，因為它們可參考的經(jīng)驗不多，他們可以借鑒的通常只有從大眾媒體獲得的有關生態(tài)農(nóng)業(yè)的一般知識。因此，他們常常面臨較大的不確定性和風險感，對采用可實驗性較差的生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說是慎之又慎。從宏觀上來說，對于一個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣或省，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個涉及多學科多部門的事業(yè)，建設面廣，綜合性強，單純靠某一個部門的力量是難以奏效的，生態(tài)農(nóng)業(yè)必須在政府的領導下，把相關部門的人力、物力、財力集中結合起來，按照各自的業(yè)務要求，各司其職，各盡其責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進；只有這樣，才能調(diào)動農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，以彌補生態(tài)農(nóng)業(yè)可實驗性較差的不足。
5生態(tài)農(nóng)業(yè)的可察性
可察性是指創(chuàng)新的采用結果對其他人來說顯而易見的程度。有些創(chuàng)新被采用后不易為人所知，有些創(chuàng)新的采用則一目了然，盡人所知，通常，對大多數(shù)創(chuàng)新來說，可察性是和其采用率呈正相關關系。
由于生態(tài)農(nóng)業(yè)畢竟是農(nóng)業(yè)，無論是生產(chǎn)過程或是最終產(chǎn)品，外觀上和其他農(nóng)業(yè)的區(qū)別不大，其效益具有滯后性，因而，導致其可察性在短時間內(nèi)不夠明顯。從附表可以看出，河南內(nèi)鄉(xiāng)縣各種生態(tài)農(nóng)業(yè)類型1999年比1995年糧食產(chǎn)量增長幅度遠沒有環(huán)境效益的增幅大，單從糧食產(chǎn)量這種可察性方面來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的可察性就比較低。不過，近年來，我國大力宣傳和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設的成功，生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)相比，可察性有所提高。
總而言之，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然具有一定的優(yōu)越性，但受各種條件所限，優(yōu)越性不很明顯，再加上它的可容性低、比較復雜、可試驗性和可察性都比較低等特性，決定了其對農(nóng)民的吸引力有限，而生態(tài)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的上述特點決定了其對政府的吸引力很大（生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會效益和長遠效益所至），這也正是國內(nèi)所有生態(tài)農(nóng)業(yè)試點均為各級政府組織和扶持，而農(nóng)民大范圍的自發(fā)“學習”卻是一個十分緩慢進程之原因所在。
參考文獻
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核心競爭力是企業(yè)在特定的經(jīng)營環(huán)境中，通過積累、整合其資源、知識、能力而形成的、企業(yè)所獨有的、能夠使企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的內(nèi)在能力。但并不是企業(yè)中所有的資源、能力都可以成為企業(yè)的核心競爭力，具有核心競爭力的資源、知識、能力具有以下的特征：
1.價值特性：是指企業(yè)能夠為顧客提供超附加值的產(chǎn)品或服務。以顧客所看重的價值為取向，提供比競爭對手更多或更好的服務。
2.功能特性：體現(xiàn)在為各種產(chǎn)品或服務提供支持，是真正為企業(yè)實現(xiàn)價值所應具備的功能。
3.內(nèi)在屬性：
(1)獨特性和不易模仿性(也稱異質性)：是指企業(yè)具有的能力是獨一無二的，是其他企業(yè)所不具備的，這種特性是企業(yè)個性化發(fā)展的結果，是企業(yè)中各種資源、能力長期積累的結果，很難被競爭對手掌握。
(2)延展性：是一種基礎性的能力，是其他各種能力的堅實平臺，能夠為企業(yè)衍生出一系列相關的產(chǎn)品和服務以滿足客戶的需求。
(3)動態(tài)性：指核心競爭力隨著時間的推移，必然要不斷發(fā)展，以適應不斷變化的市場環(huán)境。隨著市場競爭的加劇和科學技術的發(fā)展，核心競爭力也可能在競爭中逐步喪失其競爭優(yōu)勢，淪為企業(yè)的一般競爭力。
商業(yè)銀行的核心競爭力是商業(yè)銀行能夠獲得長期超額利潤的最基本的、長期的、穩(wěn)定的一種競爭能力，是綜合素質和發(fā)展?jié)摿Φ募畜w現(xiàn)。目前對商業(yè)銀行核心競爭力也有很多不同的看法，本文認為，商業(yè)銀行作為金融企業(yè)，具有企業(yè)的一般特征，企業(yè)核心競爭力理論為商業(yè)銀行核心競爭力研究提供了基本思路和方法，在商業(yè)銀行核心競爭力研究中應積極吸取企業(yè)核心競爭力理論精華，充分考慮本行業(yè)的特征來識別、培育、提升自身的核心競爭力。
二、農(nóng)業(yè)銀行核心競爭力分析
美國哈佛大學著名戰(zhàn)略管理專家邁克爾·波特的價值鏈理論認為，企業(yè)需要通過其價值鏈中的每一項價值創(chuàng)造活動將最終產(chǎn)品和服務提供給顧客，活動的績效構成了競爭優(yōu)勢的基本要素。核心競爭力理論認為，企業(yè)核心競爭力和價值鏈之間是有著緊密聯(lián)系的，核心競爭力就存在于價值鏈活動特定的某一個或幾個“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上，可以通過分析價值鏈上的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”來識別企業(yè)的核心競爭力。因此農(nóng)業(yè)銀行的核心競爭力，也可以通過農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務“價值鏈”環(huán)節(jié)的分析來發(fā)現(xiàn)。
(一)農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務價值鏈活動分析。農(nóng)業(yè)銀行是一個向企事業(yè)單位及個人提供金融服務的金融企業(yè)，它的價值鏈活動可以分解為一系列的相互銜接和支撐的子過程，但總體來說，主要由銀行的經(jīng)營性業(yè)務和管理性業(yè)務構成。從產(chǎn)品開發(fā)到產(chǎn)品和服務最終送達消費者手中的價值流程按以下順序進行：
從農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務價值鏈可以看出，其價值創(chuàng)造流程共分為四個步驟：
第一步：產(chǎn)品開發(fā)、改進。這是價值鏈的起點，如果沒有產(chǎn)品開發(fā)改進或開發(fā)的產(chǎn)品不被消費者認可，將會逐漸被客戶拋棄，后續(xù)服務也就無從談起?？蛻艚邮芤粋€具有較多附加值的產(chǎn)品，必定會給銀行創(chuàng)造價值。因此，這一環(huán)節(jié)是創(chuàng)造價值的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。
第二步：產(chǎn)品實物化。是生產(chǎn)新產(chǎn)品的必需流程，但與價值創(chuàng)造無關。計算機程序設計是將產(chǎn)品程序化，也不創(chuàng)造價值。
第三步：產(chǎn)品實物運輸、業(yè)務培訓。也是業(yè)務發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與銀行成本有關，但可壓縮空間較小，沒有價值創(chuàng)造功能。
第四部分：營銷人員營銷、柜面服務。這一環(huán)節(jié)直接面對客戶，客戶對產(chǎn)品及銀行服務是否接受，投入程度如何?在這一環(huán)節(jié)得到充分體現(xiàn)。這是銀行最終實現(xiàn)利潤的關鍵環(huán)節(jié)。
從價值鏈的四個部分組成可以看出，創(chuàng)造價值的主要部分在產(chǎn)品開發(fā)、改進，以及營銷人員營銷、柜面服務這兩部分。這兩部分是客戶接受服務，達成交易，繼而創(chuàng)造價值的關鍵環(huán)節(jié)。
通過價值鏈分析，我們找到了農(nóng)業(yè)銀行最有價值的業(yè)務環(huán)節(jié)。從消費者價值角度出發(fā)，我們可以得出，客戶服務創(chuàng)造利潤的關鍵是滿足客戶需求。從生產(chǎn)者價值角度出發(fā)，我們又得出，滿足不同客戶的需求就需要不斷地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。
(二)農(nóng)業(yè)銀行核心競爭力的分析。在目前的經(jīng)營環(huán)境下，作為商業(yè)銀行，不僅要關注自身價值鏈上的附加值，還必須將價值管理擴展到整個價值系統(tǒng)。在這個價值系統(tǒng)中，客戶、合作伙伴甚至競爭對手都可以一起合作，共同創(chuàng)造價值。農(nóng)業(yè)銀行應主動成為這個價值系統(tǒng)的組織者、管理者，整個鏈條的整合者，通過協(xié)同作用創(chuàng)造價值，實現(xiàn)多贏。從上述對四個價值環(huán)節(jié)的分析中可以發(fā)現(xiàn)，只有第一個產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)和第四個產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行價值的最關鍵環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)第一個環(huán)節(jié)的價值最大化，就必須不斷對產(chǎn)品進行創(chuàng)新，開發(fā)出適合各種客戶需求的產(chǎn)品；要實現(xiàn)第四個環(huán)節(jié)的價值最大化，就必須深入了解客戶需要，向不同的客戶提供不同的產(chǎn)品和服務，從而又推動第一個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品創(chuàng)新。因此，我們可以得出結論：客戶需求的把握能力和金融業(yè)務的整合創(chuàng)新能力就是農(nóng)業(yè)銀行價值鏈的最關鍵環(huán)節(jié)。
1.客戶需求把握能力的特征分析
(1)只有深入把握客戶需求，才能給客戶提供差異化的服務。在金融產(chǎn)品同質化的情況下，給客戶帶來特有的服務感受，是體現(xiàn)差異化的最好手段。
(2)只有深入把握客戶需求，才能及時、準確地了解顧客的需求并及時做出反應，為客戶提供規(guī)范的任務流程，以及超前、默契的金融服務。
(3)只有深入把握客戶需求，才能保證戰(zhàn)略轉型后農(nóng)業(yè)銀行關注客戶，比客戶自身更了解客戶的需求，為客戶提供超前的金融服務，才能吸引、維護好客戶，尤其是最有價值的核心客戶，才能體現(xiàn)出“客戶至上”的服務理念并最終贏得利潤。
2.業(yè)務整合創(chuàng)新能力的特征分析
(1)只有擁有整合創(chuàng)新能力，才能為客戶創(chuàng)造消費價值?？蛻粝M價值的創(chuàng)造能力能夠滿足顧客最為重要和最為核心的需求。在當前嚴格的分業(yè)經(jīng)營體制下，居民、企業(yè)的金融財產(chǎn)被分置在銀行、證券、保險、基金等不同領域，彼此間缺乏便利高效的轉換通道，客戶難以通過財產(chǎn)的集中管理來提高贏利性，通過產(chǎn)品組合來提高安全性。擁有金融業(yè)務的整合創(chuàng)新能力，可以使農(nóng)業(yè)銀行各部門合作，在充分挖掘客戶信息的基礎上，創(chuàng)新服務項目，為客戶設計出高附加值、個性特征強的金融產(chǎn)品，提供一攬子金融服務計劃。因此，擁有金融業(yè)務的整合創(chuàng)新能力能使農(nóng)業(yè)銀行在愈演愈烈的國際化競爭環(huán)境中，提供好的產(chǎn)品與服務，真正滿足客戶多元化、知識化與個性化的金融需求，為客戶創(chuàng)造價值。
(2)只有擁有整合創(chuàng)新能力，才能在未來的金融混業(yè)經(jīng)營中處于優(yōu)勢地位。金融混業(yè)經(jīng)營對農(nóng)業(yè)銀行來說是把雙刃劍，金融混業(yè)經(jīng)營將使農(nóng)業(yè)銀行拓寬自己的服務領域，為客戶提供更便捷、更全面的服務，但業(yè)務多樣化也使農(nóng)業(yè)銀行暴露在金融風險下。而擁有金融業(yè)務的整合創(chuàng)新能力，可以使農(nóng)業(yè)銀行在拓展業(yè)務領域時，及時吸收、整合來自外部的產(chǎn)品、信息、服務，在享受金融混業(yè)經(jīng)營帶來的機遇時規(guī)避風險。
(3)只有擁有整合創(chuàng)新能力，才能在困境中不斷創(chuàng)新，求得發(fā)展。隨著我國銀行業(yè)的全面開放，外資銀行將很快攜帶新的金融工具、金融品種、營銷理念和服務手段進入中國市場，與國內(nèi)金融機構展開競爭。農(nóng)業(yè)銀行只有不斷將產(chǎn)品、服務整合創(chuàng)新，才能應對金融競爭新形勢，滿足不同客戶的需求，提高客戶的滿意度和忠誠度，在實現(xiàn)客戶價值的同時使自身的價值得到同步提升。
(三)農(nóng)業(yè)銀行核心競爭力的確認。通過上述核心競爭力因素的特征分析，我們可以看出：客戶需求的把握能力是產(chǎn)品開發(fā)、改進及客戶營銷、服務這兩個戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的基礎，金融業(yè)務的整合創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)銀行當前為客戶創(chuàng)造價值最重要的途徑，是在營銷能力、研發(fā)能力、理財競爭能力、產(chǎn)品競爭能力等諸多能力之上的能力。這兩種能力是建立在農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)有資源基礎上，結合了它的競爭環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略以及企業(yè)優(yōu)勢，以此為基礎開發(fā)出的產(chǎn)品和提供的服務肯定是最受客戶歡迎的，也是創(chuàng)造價值最大的。這兩種能力的形成具有非常強的路徑依賴，其它商業(yè)銀行可感知，但無法從根本上復制或模仿，而且這兩種能力可以使農(nóng)業(yè)銀行順利地進入相關金融領域，提供更多的符合客戶需求的產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造更多價值。因此，我們可以確認：客戶需求的把握能力和金融業(yè)務的整合創(chuàng)新能力就是當前農(nóng)業(yè)銀行的核心競爭力。
三、培育和提升農(nóng)業(yè)銀行核心競爭力的措施
我們根據(jù)客戶需求的深入把握能力、金融業(yè)務的整合創(chuàng)新能力的構成要素及相互間的關系，進行分析與提煉，提出以下培育和提升農(nóng)業(yè)銀行核心競爭力的措施。
(一)塑造具有創(chuàng)新意識的企業(yè)文化。企業(yè)文化具有異質性和不可模仿性，是企業(yè)核心競爭力不可或缺的深層次因素。現(xiàn)代管理學中有一句名言“理念決定意志，意志決定行為，行為決定命運”。對于農(nóng)業(yè)銀行來說，只有重新塑造具有創(chuàng)新意識的企業(yè)文化，才能推動企業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)銀行的競爭利器。
(二)再造以客戶為中心的銀行業(yè)務流程。要圍繞滿足客戶需求，建立從客戶發(fā)現(xiàn)、客戶需求到業(yè)務創(chuàng)新和反饋的一整套操作規(guī)范，形成從了解客戶到滿足客戶的完整循環(huán)。要變原有單一部門業(yè)務處理為綜合性聯(lián)動式操作，強化銀行各級機構間的整體運作能力。營銷、結算、產(chǎn)品開發(fā)、支持保障等部門間互為依托，共同參與對客戶服務方案設計、產(chǎn)品的營銷及售后服務，提高整體服務效率。再造后的業(yè)務流程應將電子銀行、銀行卡、信貸、國際業(yè)務、結算等部門位置前移，直接面對客戶，滿足客戶現(xiàn)有需求，挖掘客戶潛在需求。在技術部門支持下，通過客戶信息平臺的建立反饋，讓客戶信息在各部門間流動、整合，為客戶提供完善的服務方案。
(三)打造有農(nóng)行特色的產(chǎn)品服務品牌。一個著名的品牌，代表了企業(yè)的形象，在市場競爭中有著無法替代的作用。在金融市場產(chǎn)品同質化嚴重的情況下，一個能吸引客戶的成功品牌，可能比任何營銷手段都更為有效。由于銀行產(chǎn)品和服務的無形性，銀行的服務特色比較難以識別和形成，更顯示品牌服務的重要性。打造有農(nóng)行特色的產(chǎn)品服務品牌，就是要使自己與其他商業(yè)銀行區(qū)別開，明確自己的客戶，找到與消費者的利益結合點，使自己的產(chǎn)品、服務以其特有的魅力在客戶的心中占有重要的一席之地。
(四)全面推行客戶關系管理系統(tǒng)。要深入地把握客戶需求，就必須全面掌握客戶信息，建立信息化的客戶關系管理系統(tǒng)，以龐大的客戶信息數(shù)據(jù)庫為平臺提供客戶終身價值的信息，通過對客戶需求、習慣和目標的深入了解，全面掌握和分享客戶信息，通過對客戶信息的統(tǒng)計、分析來了解客戶，及時與客戶展開良好的互動，深入把握客戶需求。
(五)建立一支規(guī)范、高效的優(yōu)秀客戶經(jīng)理隊伍。規(guī)范、高效的客戶服務是吸引客戶、進而為客戶提供服務的基礎，良好的客戶溝通能力是了解客戶現(xiàn)實和潛在需求的保證。規(guī)范、高效的客戶服務及良好的客戶溝通能力是對客戶需求深入把握的基本環(huán)節(jié)，只有建立一支規(guī)范、高效的優(yōu)秀客戶經(jīng)理隊伍才能滿足上述要求，才能真正掌握客戶需求的第一手資料，根據(jù)客戶需求做出一整套符合客戶實際利益、最能滿足其服務要求的個性化解決方案，以全程式、合作化、互動型和差異化的服務，創(chuàng)造自己的經(jīng)營特色、產(chǎn)品特色和服務特色。
(六)構建科學的創(chuàng)新和激勵機制平臺。金融整合創(chuàng)新要有成效且可持續(xù)，關鍵是要建立一套科學的、能夠激發(fā)經(jīng)濟主體內(nèi)在積極性的創(chuàng)新機制平臺。如果沒有高效的激勵制度體系作為支撐，創(chuàng)新行為就成了無源之水、無本之木。因此，必須在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部建立健全的業(yè)務創(chuàng)新組織管理體系和激勵機制平臺，按照新穎性、適用性、完備性和效益性原則加大激勵力度，不斷推動產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足客戶需求。
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目前,佛山市不少人認為,佛山市在全省,乃至全國的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工中,是以發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)和大商貿(mào)為主導產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展與否已無關緊要,應該讓出日益緊缺的土地資源和寶貴的管理資源用于工業(yè)發(fā)展和城市建設,甚至應該停止發(fā)展農(nóng)業(yè)。
毫無疑問,這種農(nóng)業(yè)無足輕重的“讓位論”是錯誤的,如不加以批駁,將嚴重影響我市整體推進社會主義新村鎮(zhèn)建設的工作。本文將簡要列舉佛山市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和面臨困難,分析論述農(nóng)業(yè)在佛山市新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵功能和重要地位,提出當前我市農(nóng)業(yè)政策的指導原則。
1佛山市近十年農(nóng)業(yè)地位的變化
近十多年,佛山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但相對于整個國民經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的增長步伐,農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度仍不夠快,同時農(nóng)業(yè)發(fā)展條件也發(fā)生了明顯變化。
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長速度相對較慢。2005年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為163.94億元,比1995年的94.61億元,增長了73.3%。同期,全市生產(chǎn)總值(GDP)增長了270.5%,其中第一產(chǎn)業(yè)的比重從9.3%下降到3.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重明顯下降。
1.2農(nóng)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的比重下降。近年來,全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,經(jīng)濟總收入從1995年的835.05億元提高到2005年的4646.39億元,增長了4.56倍;其中第一產(chǎn)業(yè)收入從102.19億元提高到154.33億元,僅增長了51%,第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例大幅下降。二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主要收入來源。
另外,1995年～2005年,全市在崗職工年人均工資增長了1.25倍,但農(nóng)民人均純收入僅增長了79%。相對于其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的比較效益低下,從業(yè)人員收入差距越來越大。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源條件有所變化.
1.3.1農(nóng)地資源萎縮,但土地產(chǎn)出效率提高。隨著近年來佛山市現(xiàn)代化步伐的加快,工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴張與農(nóng)業(yè)爭地的矛盾日益尖銳,農(nóng)業(yè)用地逐步減少。1996年～2005年,全市耕地面積從8.85萬hm2降至5.59萬hm2,減少了3.26萬hm2,年均減少3.7%。雖然農(nóng)業(yè)土地資源不斷縮減,但由于各類高產(chǎn)品種和高效種養(yǎng)技術的推廣應用,種植業(yè)和漁業(yè)的土地產(chǎn)出率明顯提高。
1.3.2人力投入減少,但勞動生產(chǎn)效率增加。由于各地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,農(nóng)民就業(yè)渠道大大拓寬,因此農(nóng)村勞動力雖有增加,但其中從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)逐年下降,從1994年的41.61萬人減少到2004年的31.99萬人,所占鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的比例逐年下降。但是,由于我市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐漸由勞動密集型向技術密集型轉變,因此農(nóng)業(yè)勞動力的人均產(chǎn)值反而逐年增加。
總之,佛山市農(nóng)業(yè)的資源利用效率和經(jīng)濟效益雖然在近十多年有所提高,但仍然是比較效益較低、吸引力不足的產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟發(fā)展中的比重明顯下降,從而導致了社會對當前農(nóng)業(yè)地位的普遍懷疑甚至否定的認識。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能性的認識
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多功能性的顯著特征,除了人類最關心其提供農(nóng)產(chǎn)品的社會價值和商品經(jīng)營的經(jīng)濟價值以外,還發(fā)揮著以下重要功能:
2.1生態(tài)服務功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務功能是指農(nóng)業(yè)在保持自然生態(tài)環(huán)境質量,維持生態(tài)平衡和維系自然資源的永續(xù)利用,推動和促進整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等多個方面的作用,如有機物的合成與生產(chǎn)、生物多樣性的產(chǎn)生與維持、調(diào)節(jié)氣候、營養(yǎng)物質形成、積累與循環(huán)、土壤肥力的保持與發(fā)展、環(huán)境凈化與有害有毒物質的降解、植物花粉的傳播與種子的擴散、有害生物的控制、減輕自然災害等。農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務功能可以概括成“兩個穩(wěn)定”,即穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力,穩(wěn)定土壤、水體、氣候等自然生態(tài)環(huán)境;其價值可以概括為保持生態(tài)平衡的現(xiàn)實價值和構建生態(tài)文化的潛在價值,或稱為“外在價值”和“內(nèi)在價值”。隨著近年來全球生態(tài)危機和區(qū)域環(huán)境惡化問題的出現(xiàn),農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務功能越來越受關注。
尤其是在城市化進程較快的地區(qū),強烈的現(xiàn)代化需求、密集的人類活動、快速的結構性增長和高物耗、高污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的脅迫效應越來越大。就佛山市的情況來看,由于城鎮(zhèn)、交通用地迅速增加,農(nóng)業(yè)用地大幅減少,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,植被質量下降,農(nóng)田和魚塘被污染等不利情況,已經(jīng)造成了生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)服務功能下降的現(xiàn)象。
目前,全市上下正全力以赴創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”,但二氧化硫、化學需氧量、污水等污染物排放量指標尚未達標,大氣和水域質量不容樂觀,因此,保持一定農(nóng)業(yè)用地,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務功能,改善生態(tài)環(huán)境質量,也具有重大的現(xiàn)實意義。
2.2產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)功能。世界著名經(jīng)濟學家D.G.約翰遜認為:“如果有適當?shù)恼吆铜h(huán)境,農(nóng)業(yè)就可以為經(jīng)濟增長做出許多貢獻,包括①釋放勞動力給非農(nóng)部門;②以不變或更低的價格提供更多的糧食和纖維產(chǎn)品;③將農(nóng)產(chǎn)品剩余出口,作為外匯的重要來源換取國內(nèi)無法生產(chǎn)的商品和技術服務;④將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積累投資在農(nóng)村或城市的非農(nóng)活動中。”實踐經(jīng)驗也證明:農(nóng)業(yè)發(fā)展進步能夠促進整個經(jīng)濟的增長。
首先,農(nóng)業(yè)是可以實現(xiàn)較高經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。
如位于高明區(qū)更合鎮(zhèn)的陽光科農(nóng)公司建設溫室魚池發(fā)展工廠化養(yǎng)魚,利用循環(huán)水清潔、充氧系統(tǒng),既促進魚類快速生長,每單位水體產(chǎn)量可達普通魚塘的10倍,又因水質優(yōu)良,減少魚病發(fā)生,減少了藥物使用,保證了產(chǎn)品質量,在國內(nèi)外市場上極具競爭力;其次,農(nóng)業(yè)可以帶動其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。如高明區(qū)原更樓鎮(zhèn)引進溫氏公司后,不僅雞、豬養(yǎng)殖量迅速增加,而且農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品運輸、餐飲服務等行業(yè)迅速興旺,整個城鎮(zhèn)逐步繁榮起來。
2.3糧食安全功能。世界觀察研究所所長萊斯特•R•布朗的《誰來養(yǎng)活中國》一書,曾在國際上引起軒然大波。中央已清醒地認識到:糧食安全是國家安全的重要方面。因此,保護耕地,保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不單是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提,更是嚴肅的政治責任。
2.4社會穩(wěn)定功能。對我市農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來農(nóng)村勞動力大量轉移到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),但仍有相當部分年紀大、素質低、不肯離鄉(xiāng)的農(nóng)民必須靠農(nóng)業(yè)謀生,同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益近年來有所提高,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率也明顯提高,農(nóng)業(yè)也有可能成為農(nóng)民增收的重要途徑。因此農(nóng)業(yè)是保證農(nóng)村居民充分就業(yè)、減少農(nóng)村隱性失業(yè)的關鍵產(chǎn)業(yè),具有穩(wěn)定社會的重要作用。農(nóng)業(yè)的多功能性既決定了保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可或缺的作用,又預示著農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有所不同,是一個特殊的、需要保護和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
3佛山市農(nóng)業(yè)政策的指導原則
3.1重視農(nóng)業(yè)的地位。各級黨委、政府要深入貫徹中央關于落實科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村的精神,堅定“重農(nóng)”思想。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。走新型工業(yè)化道路與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無根本矛盾。因為任何高度發(fā)達的城市都沒有完全“消滅”農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅同樣能夠實現(xiàn)可觀的經(jīng)濟效益,而且具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的保護糧食生產(chǎn)能力、發(fā)揮生態(tài)服務功能、吸納富裕勞動力的重要作用。要進一步確立“重農(nóng)”思想,進一步加深對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識,加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導,要大力營造全社會重視、關心和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境,認真研究和解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題和困難,切實制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實,確保領導到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位,確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
3.2保障農(nóng)業(yè)的空間。市政府和高明、三水、南海等區(qū)政府已分別制定了市和有關區(qū)農(nóng)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,確立了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間,描繪了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的藍圖。要以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂和實施保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。
為維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性,一定要抓好規(guī)劃的實施工作,加快推進農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。規(guī)劃一經(jīng)確定,不得隨意改動,防止工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等隨意侵占農(nóng)業(yè)用地、破壞農(nóng)業(yè)基礎設施的現(xiàn)象出現(xiàn)。要嚴格保護耕地、水環(huán)境等農(nóng)業(yè)資源。土地保護既是國策,也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。因此,要堅決落實最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農(nóng)田,嚴厲打擊違法占用農(nóng)業(yè)用地的行為。
依法加強耕地的保護和建設,嚴格控制非農(nóng)建設用地,營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3.3扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
首先,要大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。當前,要加強農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)劃結合起來,與落實基本農(nóng)田保護區(qū)結合起來;遵循“高起點規(guī)劃,高標準建設,設施配套完善,分期穩(wěn)步推進”的原則,加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設;引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中,實行規(guī)?；s化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、市場化運作,把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成為具有生產(chǎn)、加工、銷售、教育、培訓、示范和科技成果轉化等多種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。
其次,要加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設?？茖W技術是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技進步是農(nóng)業(yè)增效的唯一途徑。因此,各級政府要提高認識,高度重視并切實加強領導,將農(nóng)技推廣工作作為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關鍵措施來抓:一是通過資源整合,建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡,加快建立農(nóng)業(yè)科研示范基地,引入技術力量,加強農(nóng)業(yè)新品種新技術的開發(fā)研究、
1發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的必要性
1.1農(nóng)業(yè)信息化市場需求巨大
我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)人口占絕對比例。在對農(nóng)村的考察過程中,強烈感受到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者對農(nóng)業(yè)信息的渴望。當前我國許多地方政府通過建設“農(nóng)業(yè)信息服務中心”、“農(nóng)業(yè)110”及農(nóng)業(yè)信息員、農(nóng)業(yè)信息會等多種農(nóng)業(yè)信息形式,開拓了為農(nóng)業(yè)服務的新領域,通過網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務,確使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息的甜頭。這說明農(nóng)業(yè)信息化建設,順應了農(nóng)民需要,也順應了市場經(jīng)濟、信息化發(fā)展的需要。
1.2信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的倍增器
信息技術是當今發(fā)展最快的高技術,但就信息技術本身來講,它只是一種工具,并不能替代其他產(chǎn)業(yè),只有和其他產(chǎn)業(yè)結合,才能夠真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器。農(nóng)業(yè)信息化主要包括:農(nóng)業(yè)技術信息化,如精準農(nóng)業(yè)信息;農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化,如氣候預報、病蟲害測報;農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化[1]。當前,我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變的時期。要在人均0.067hm2的耕地上解決13億人口的吃穿問題,根本出路在于以科學技術和信息及其物化了的設備工具和生產(chǎn)資料來武裝農(nóng)業(yè),大幅度地提高生產(chǎn)率,因此發(fā)展農(nóng)業(yè)信息將給我國農(nóng)業(yè)帶來難得的機遇。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)絕大部分尚處于低質低效水平,雖然勞動力成本低,但勞動力人員素質也低,技術水平、管理水平、經(jīng)營水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不面臨國際市場的競爭壓力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力,就要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須提高農(nóng)業(yè)信息化水平。將當今信息技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結合,將會極大促進我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,并取得跨越式發(fā)展。
2對策
2.1把農(nóng)業(yè)信息當作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)信息化,必須把農(nóng)業(yè)信息當作一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)上應用,一方面可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高;另一方面,農(nóng)業(yè)信息本身也可以被當作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)信息化建設絕不僅限于信息網(wǎng)建設,它還可以帶動農(nóng)業(yè)信息硬件、軟件建設,還可以拉動農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)業(yè)信息的收集、加工、處理、分析以及農(nóng)業(yè)信息中介、網(wǎng)上農(nóng)科教育、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、網(wǎng)上結算、定單農(nóng)業(yè)、物流配送等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通活動,既可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機會,又可真正通過信息化提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,提高農(nóng)業(yè)整體效益[2]。在農(nóng)業(yè)信息化實施過程中,農(nóng)業(yè)通過信息化可以獲得倍增效益,信息業(yè)可以通過對農(nóng)業(yè)的信息軟、硬件服務形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè),最終形成農(nóng)業(yè)與信息業(yè)雙贏的良好局面。政府要扶持,要給予優(yōu)惠、引導,最終要按市場規(guī)律以企業(yè)運作方式來完成。
2.2建立農(nóng)業(yè)信息化指標體系
在談到現(xiàn)代化指標時,往往把信息化程度作為一項衡量現(xiàn)代化水平的重要指標來看待。信息化指數(shù)的高低也就反映了該地區(qū)、該行業(yè)的信息化水平,發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)也就不能不建立農(nóng)業(yè)信息化指標體系,農(nóng)業(yè)信息化指標體系主要由信息量、信息裝備、信息主體水平、信息消費等組成[3]。要提高農(nóng)業(yè)信息化水平,就必須按農(nóng)業(yè)信息化指標體系各方面全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平。與我國目前農(nóng)業(yè)水平、農(nóng)村條件和農(nóng)業(yè)人口來比較,尚有較大差距。但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有地區(qū)性不平衡,西北地區(qū)相對落后,而東南沿海由于開放早,市場經(jīng)濟已經(jīng)比較發(fā)達,農(nóng)民已經(jīng)向富裕小康水平轉化,初步具備了推進農(nóng)業(yè)信息化的條件,有了建設農(nóng)業(yè)信息化的投資能力,只要領導重視,加強相關人才隊伍建設,完全有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。另外,在目前衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的許多統(tǒng)計材料中,尚缺乏有關農(nóng)業(yè)信息化方面的記錄,應把農(nóng)業(yè)信息化等有關量化指標加以統(tǒng)計,逐步建立起農(nóng)業(yè)信息化指標體系,以推動農(nóng)業(yè)信息化建設。
2.3利用農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),保障糧食購銷市場安全
隨著信息時代的到來,要想保障糧食安全,首先必須按市場規(guī)則建立起一套高效的農(nóng)業(yè)信息保障系統(tǒng)。這比常規(guī)只通過單一購糧的硬投入來保證糧食安全要實惠得多,是通過掌握市場規(guī)律、利用信息軟手段來解決糧食風險“硬”問題的最佳方式,而且這種方式對全國糧食購銷體制改革都將有極為重要的意義。通過建立農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)[4],對實現(xiàn)這樣的風險預警信息系統(tǒng)的作用無疑是巨大的。信息預警系統(tǒng)是對農(nóng)業(yè)信息進行的深加工、分析和預測,不僅要從糧食品種、質量、產(chǎn)量、面積、價格等方面進行研究,還要從氣象、災害及國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢等多方面進行綜合分析、研究,形成新的信息產(chǎn)品,以保證糧食運行體制的安全。
3參考文獻
[1]張建平.加強農(nóng)業(yè)信息化建設促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].企業(yè)家天地(理論版),2007(6):6-8.
