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時間：2023-03-23 15:22:27
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——來自##縣的調查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況
免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負擔農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象
（一）農(nóng)民負擔有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負擔”。
（二）干群關系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農(nóng)民全部減負，干部如釋重負”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農(nóng)業(yè)結構調整、搞好公共服務、促進農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當?shù)霓D移支付，但轉移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。
（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮(zhèn)累計債務高達===萬元。鄉(xiāng)村債務久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。
（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。
（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距日益加大?！叭帧眴栴}是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距進一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現(xiàn)行有關林業(yè)政策。（=）建議恢復已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿弧９媪至值氐难a償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟收入為參照進行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標或造林撫育面積，對林農(nóng)進行糧食補助。（=）配套完善有關林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經(jīng)濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權的基礎上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農(nóng)政策。
=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構改革，精簡機構和人員。根據(jù)中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結構，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農(nóng)民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。
=、進一步健全農(nóng)村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權、經(jīng)營權和收益權。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經(jīng)營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農(nóng)民的既得利益。
（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉移工作重心。
農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關注，主要職能應是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗災能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村組干部轉變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務、引導外出務工、參與支農(nóng)中介服務組織等形式直接參與經(jīng)濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。
環(huán)境和氣候是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要因素，而我國的氣候也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，特別是降水量的分布，南方較北方多。從而導致不同區(qū)域出現(xiàn)不同的問題，降水過多可引發(fā)水災，較少則導致旱災，而通過水利設施的調節(jié)作用能夠成功實現(xiàn)防水治水的目標，即通過對水資源進行儲存和釋放，讓農(nóng)田能在不同環(huán)境下適應并發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
1．2改善生活條件的作用
隨著農(nóng)田水利設施的逐步完善，水利工程可以通過對水資源進行凈化，從而為人們提供生活方面的用水，保證農(nóng)村人們的生活環(huán)境逐步提供。當然，農(nóng)田水利工程也是一項生態(tài)工程，其作用就是提高生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村生活水平，并且具有節(jié)水的功能，從而減少不必要的浪費，也是符合我國的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
2當下我國農(nóng)田水利建設面臨的問題
2．1水質條件較差，凈化具有一定難度
水質條件較差是我國很多農(nóng)村表現(xiàn)出來的主要問題，一方面是由于農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件較差，沒有科學的凈水設備，很多生活用水都未經(jīng)過凈化就進行飲用和澆灌，特別是一些含有重金屬元素較多的水，如鉛、汞、砷等含量遠遠超過國家標準，對于居民的健康造成嚴重的威脅;另一方面，由于很多地區(qū)的種植多采用農(nóng)藥和化肥，而這些化學物質也會對附近河流以及湖泊的水源造成污染，從而導致水源安全問題。而如何克服農(nóng)村飲水問題，也是農(nóng)田水利建設需要考慮的首要問題。
2．2設備技術局限，建設進度遲滯不前
設備和技術是農(nóng)田水利建設的基礎，而就我國目前農(nóng)田水利普及現(xiàn)狀而言，很多發(fā)達的沿海地區(qū)都已經(jīng)普及了這種先進的技術，所以農(nóng)田水利建設的開展的主要目標也是內(nèi)陸甚至是一些偏遠地區(qū)。設備技術局限是由于交通運輸以及資金方面的問題所導致，偏遠地區(qū)，特別是一些西部地區(qū)交通條件不是特別好，而且政府缺乏周轉的資金，從而導致地區(qū)設備技術無法得到更新和替換，導致讓農(nóng)田水利建設陷入困境，建設進度緩慢。
2．3水資源的浪費，農(nóng)民的節(jié)水意識不高
水資源浪費已經(jīng)不是一個特殊的現(xiàn)象，也是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的長期影響所導致的，特別是在一些偏僻、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效的節(jié)水設備，導致農(nóng)民不得不采用傳統(tǒng)灌溉的方法。當然，這種現(xiàn)象也是由于人們還沒有形成節(jié)約用水，循環(huán)運用水的意識，從而導致原本匱乏的水資源無法得到充分的利用，導致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。
2．4地區(qū)缺乏重視，宣傳普及力度不到位
節(jié)約用水應該是一種意識，一種良好的習慣，但是由于一些地區(qū)的相關部門缺乏經(jīng)費支持，無法建立起科學完善的凈水節(jié)水設備，從而放棄了凈水節(jié)水的目標，也忽略了對節(jié)約用水方面的宣傳和普及，很多文化水平不高的農(nóng)民根本不知道節(jié)約用水的意義和作用，從而導致水資源利用率較低，浪費現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
3我國農(nóng)田水利建設問題解決方案
3．1政府加大重視，增加資金來源
資金緊缺不能成為忽視農(nóng)村水利建設的主要原因，但是資金確實農(nóng)村水利建設的基礎，而政府部門需要加大對農(nóng)村水利建設的重視程度，對于自身財政資金的緊缺，可以通過增加資金來源的方式解決水利建設方面的問題。例如:體制改革，將水利工程管理的國有體制改革為股份制管理體制，通過招商引資的方式，鼓勵當?shù)匾恍└晦r(nóng)或者是多個農(nóng)戶進行資金投入，最后在工程完成后，共同獲利。同時，這種方式可以方便對農(nóng)田水利設施的監(jiān)督管理，特別是針對一些偏遠地區(qū)，讓農(nóng)民自己進行監(jiān)督，提高日常管理的力度。
3．2發(fā)揮領導作用，完善宣傳普及
知識宣傳和普及是農(nóng)田水利建設工作開展的第一個步驟，因為接受才會去運用和支持，特別是對于普遍知識文化水平較低的農(nóng)民群眾，政府部門更需要發(fā)揮領導作用，通過對群眾各方面的用水問題進行分析解決，從而提升自身在群眾中的信任感;同時針對節(jié)約用水問題，政府部門要起到模范帶頭的作用，即通過日常辦公過程中的節(jié)約用水行動，普及和帶動廣大群眾加入到節(jié)約用水的隊伍中，從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。
3．3改善水質條件，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)
森林可以說是天然的凈水體系，也是地球的“肺”。而為了能夠達到改善廣大農(nóng)村水質條件的目標，相關政府部門可以一些惠民政策，例如:鼓勵扶助林業(yè)發(fā)展，通過造林的方式，對目前較差的水質環(huán)境進行凈化和改善，并且政府部門也需要向廣大農(nóng)民群眾普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，從而讓他們能夠具備一定的環(huán)保意識，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的條件。
1.1創(chuàng)新種植模式促進農(nóng)業(yè)增效
云和縣屬浙南山區(qū)，山多地小，造成本區(qū)域具有明顯的垂直性氣候差異，山區(qū)氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態(tài)環(huán)境特點，為創(chuàng)新種植模式提供了生態(tài)環(huán)境條件。按照創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求，推廣輪作、間作、套作等農(nóng)作技術和農(nóng)牧結合、糧經(jīng)結合等農(nóng)作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農(nóng)作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養(yǎng)魚230hm2，取得顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優(yōu)秀農(nóng)作制度新模式。
1.2推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術
根據(jù)減少農(nóng)業(yè)投入品減輕農(nóng)業(yè)污染的要求，實行農(nóng)藥化肥減量增效和清潔化生產(chǎn)，積極推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用農(nóng)業(yè)投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術5340hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積7314hm2的73%。推廣農(nóng)藥減量控害增效技術和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1600hm2，通過推廣應用生物、低毒、低殘留農(nóng)藥，2013年化學農(nóng)藥單位面積使用量較常規(guī)減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據(jù)調查，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)全年平均用藥防治3次，667m2農(nóng)藥用藥量(有效成分)為258g，常規(guī)區(qū)全年平均防治5次，農(nóng)藥用藥量為319g;水稻統(tǒng)防區(qū)平均節(jié)約工資84.1元;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均667m2水稻產(chǎn)量497kg，比常規(guī)區(qū)增產(chǎn)9%;水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)比常規(guī)區(qū)667m2節(jié)本增效124.5元。
1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質量積極“三品一標”認證
按照質量安全、環(huán)境生態(tài)的要求，實行農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生產(chǎn)。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質量安全監(jiān)管，加強“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品)企業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管開展工作，實行“三品一標”(一標指農(nóng)產(chǎn)品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產(chǎn)基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品5個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規(guī)范”，即安全責任制度、內(nèi)檢員責任制度、質量安全承諾書要上墻，生產(chǎn)記錄、農(nóng)資管理要規(guī)范。
1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養(yǎng)殖
為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)云和縣委《關于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調整了云和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，出臺《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，按照畜禽養(yǎng)殖“減量化、規(guī)模化、生態(tài)化、無害化”的原則，對全縣范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場進行整治。通過建設沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農(nóng)田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養(yǎng)殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產(chǎn)工藝標準。逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場排泄物達標排放。
1.5推進農(nóng)村沼氣建設和沼液(渣)綜合利用
近年來，云和縣積極推廣農(nóng)村沼氣建設，把農(nóng)村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農(nóng)村污水治理等緊密結合，實現(xiàn)了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設計、同步施工)的模式推進農(nóng)村沼氣建設。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務網(wǎng)點31個。年處理養(yǎng)殖污水15.3萬t，年產(chǎn)沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導和扶持養(yǎng)殖戶走向養(yǎng)殖-沼氣-種植為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
為進一歩促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)標準化和經(jīng)濟生態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，2012－2013年向浙江省農(nóng)業(yè)、財政廳爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態(tài)循環(huán)項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農(nóng)作物秸稈綜合利用2.56萬t。
2工作措施
2.1加強組織領導
云和縣農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理領導小組，農(nóng)業(yè)局領導任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的領導。以農(nóng)業(yè)生態(tài)能源辦公室為主，成立農(nóng)業(yè)治水辦公室，農(nóng)作站、質監(jiān)、畜牧等相關專業(yè)的技術骨干為成員，負責規(guī)劃、指導全縣農(nóng)業(yè)治水各項工作。
2.2制定方案整治農(nóng)業(yè)水污染
根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)水環(huán)境治理工作視頻會議精神及云和縣水環(huán)境保護和綜合治理實施方案，結合云和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定云和縣農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理實施方案，明確今后一段時期農(nóng)業(yè)治水目標、任務及措施，有計劃地開展農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理。
2.3政策激勵積極推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理
2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產(chǎn)意見，明確對水稻開展統(tǒng)防統(tǒng)治給予600元·hm－2補貼，對全年統(tǒng)防統(tǒng)治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統(tǒng)防統(tǒng)治工作和農(nóng)藥減量控害技術的應用。云和縣政府出臺了《云和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水環(huán)境保護和綜合治理實施方案》《關于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環(huán)境保護和治理，通過畜禽養(yǎng)殖污染整治，使畜禽養(yǎng)殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。
2.4加大宣傳力度，發(fā)揮基地的示范帶動作用
認真總結和宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的好做法、經(jīng)驗和好模式，以生態(tài)循環(huán)項目建設為契機，充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
混凝沉淀技術就是利用化學原理，將混凝劑加入水中，對水中的污染物進行有效去除，石灰鐵鹽與有機絮凝劑等常用的混凝劑因為其具有一定的毒性，所以不能直接在養(yǎng)殖用水中應用，而是用在水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質的處理上。
1.2臭氧氧化技術
臭氧如果具有強氧化性，就能在水中迅速自行分解，避免造成二次污染，具有除臭、殺菌、脫色以及去除有機物的作用，是一種比較有效的綠色氧化藥劑，這種技術主要運用于海水工廠養(yǎng)殖排水水質的處理中，具有較強的氧化作用，能夠有效分解、溶解以及降解水中的有機物。
1.3紫外輻射技術
紫外輻射技術利用紫外輻射對水體進行消毒，不僅能夠破壞水中殘留的臭氧，還能將大量的病菌殺死，具有無毒、高效以及低成本的特征，紫外輻射技術是一種比較成熟的養(yǎng)殖排水水質改善技術，主要應用于水產(chǎn)生殖排水的循環(huán)過程中。
1.4其他處理技術
在對水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質進行改善處理的過程中，離子交換技術以及電化學技術也是一種水質處理技術，但是離子交換技術主要在水族館或者科研項目中運用，應用范圍較小，而電化學技術還處于試驗階段，不完全適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)園的需求。
2生物處理技術
2.1人工浮床凈化技術
人工浮床凈化技術通過模擬自然界的各種變化規(guī)律，利用高分子材料和混凝土等載體，對水生植物進行種植，使其發(fā)揮清除水體污染物的作用，這種技術能夠凈化水質、美化水體景觀，為生物創(chuàng)造生存空間的功能，促進周圍生物的多樣性發(fā)展，加強其生態(tài)系統(tǒng)的完善，能夠很好地適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖排水中。
2.2人工濕地凈化技術
人工濕地凈化技術能夠按照水體的具置和實際情況，模擬濕地的結構與功能，綜合凈化與處理污水，構成水體、基層、微生物以及水生植物等人工濕地的主要元素，對銨、氮、硝酸鹽以及亞硝酸鹽等化學物質進行有效清除。
2.3水生動物凈化技術
水生動物凈化技術就是將水生動物放養(yǎng)于水產(chǎn)養(yǎng)殖所用水體中，不僅能夠起到凈化水質的作用，還能提高生態(tài)農(nóng)業(yè)園水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益，是一種兼具實用性與經(jīng)濟性的水質凈化技術。
2.4水生植物凈化技術
水生植物主要有沉水植物、浮葉植物以及漂浮植物，通過水生植物在生態(tài)農(nóng)業(yè)園水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域的種植，能夠抑制水體中藻類的生長，并且具有一定的觀賞價值，同時能夠有效起到凈化水體的作用，實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益。
我國是世界上13個貧水國之一，同時也是水資源浪費大國。我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的73.4％(若考慮農(nóng)村生活用水則占81.7％)。當前我國灌溉用水的利用系數(shù)只有0.3—0.4，與發(fā)達國家O.7—0.9相比，相差0.4—0.5：農(nóng)作物水分生產(chǎn)率平均1kg/m3左右，與以色列2.32kg/m3相比，相差一倍以上。從GDP用水效益上來看，美國1990年GDP用水效益為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效益為10.7元/m3，只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25(匯率按1995年1.32美元計算)，說明我國節(jié)水潛力很大。
1.2解決16億人口糧食安全的需要
所謂的糧食安全是指“保證任何人在任何地方都得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，根據(jù)有關糧食安全評價，目前我國糧食安全低于美國、加拿大、澳大利亞和法國，高于俄國、日本、印度和世界平均水平。如果考慮我國龐大的人口群和水土資源供給狀況，未來我國糧食安全水平同現(xiàn)在相比有可能下降。據(jù)預測，在2030年左右，我國人口將達到16億高峰，屆時，需要糧食增長到6.4—7.2億噸。為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時，用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能的，必須通過節(jié)水來實現(xiàn)。據(jù)估算，如果科學地發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2030年我國灌溉水的利用系數(shù)達到0.65，水分生產(chǎn)率達到1.5kg/m3以上，加上10多億畝旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力，可以基本滿足我國未來糧食的安全。
1.3生態(tài)環(huán)境的需要
農(nóng)業(yè)節(jié)水與生態(tài)環(huán)境密切相關。目前，我國的生態(tài)環(huán)境從整體上來看，還處于不斷惡化階段，因河流斷流而帶來的生態(tài)環(huán)境問題引入注目。黃河是我們的母親河，由于多年不斷的斷流，有人將之戲稱為“干娘河”。黃河斷流不僅對三角洲生態(tài)造成重要影響，而且對全流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大不利影響。如黃河斷流導致河道淤積萎縮，增加高水位威脅的風險。解決黃河斷流的對策有多種，其中最主要的根本性戰(zhàn)略措施是農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92％，大約有4/5灌溉水量是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬畝，僅占總灌溉面積的20％。另外，西北干旱、半干旱地區(qū)降水少，生態(tài)環(huán)境脆弱，首先應滿足生態(tài)用水，當前尚未遵循這一原則，農(nóng)業(yè)用水浪費，過量開荒超載放牧造成沙化面積不斷擴大，沙塵暴增加，需要大面退耕還林還草，耕地減少需要提高單產(chǎn)，因此，只有不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率才能有效地解決生態(tài)環(huán)境用水問題。
1.4工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
1972-1993年，我國工業(yè)和城市生活用水量從19.1億立方米增加到1403億立方米，凈增加了1384億立方米。30年來，工業(yè)和生活用水基本上引自于農(nóng)村或灌溉水源地，其中相當一部分是農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持。在全國范圍出現(xiàn)干旱，農(nóng)業(yè)用水源大量支持工業(yè)和城市建設的條件下，糧食總產(chǎn)量由1970年2400億公斤增至1996年4900億公斤，增加了一倍多，這充分地說明了我國農(nóng)業(yè)用水效率的提高，和農(nóng)業(yè)綜合能力的增長，我國在21世紀將成為世界中等發(fā)達國家，為了工農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，還要提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水效率。
2、提高農(nóng)業(yè)用水效率需要變革
2.1轉變水資源供需觀念，由供水管理演變?yōu)樾杷芾?/p>
傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建立大中型水利工程來實現(xiàn)水資源供需平衡，它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開發(fā)加大，帶來了系列的生態(tài)環(huán)境問題，水資源供需矛盾也不斷加劇，完全依靠增加工程解決水資源問題已經(jīng)成為不可能，運用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結果是水資源浪費的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運用行政的、法律的和經(jīng)濟的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為，從而實現(xiàn)對有限水資源優(yōu)化配置和合理利用，它強調把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟資源，對水資源的優(yōu)化利用應著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來的水的需求。在今后相當長的一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加，我們必須依靠現(xiàn)在的4000億m3左右水實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過需水管理是實現(xiàn)這一目標的關鍵所在。
2.2改變單項技術為綜合技術
提高農(nóng)業(yè)用水效率決非一項或幾項工程措施所能實現(xiàn)，而要形成一套節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系。首先是充分利用當?shù)厮Y源，包括降水、地表水、地下水、土壤水和劣質水資源化。在此基礎上引水、調水。在工程措施方面，前兩年給人以誤導，以為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是噴灌滴灌?，F(xiàn)在國家將節(jié)水的重點，放在以節(jié)水為中心的大中型灌區(qū)改造上是正確的，但有的灌區(qū)把渠道防滲視為節(jié)水的唯一措施，各級渠道防滲到底，不但投資巨大，水的有效利用系數(shù)不高，如7級渠道水的利用系數(shù)達到O.9，也不過只有0.48，若為0.95也就是0.7。大中型區(qū)灌區(qū)改造應以骨干渠道防滲、井渠結合，渠系配套和平整土地為節(jié)水灌溉的基礎，再加上灌溉技術的改進，提高水的利用率。在農(nóng)藝措施方面，首先是結合當?shù)刈匀?、資源和經(jīng)濟條件，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整，推行節(jié)水灌溉制度和節(jié)水栽培措施，減少農(nóng)作物蒸發(fā)蒸騰，增加產(chǎn)量，提高水的利用效率。在節(jié)水管理方面，按流域統(tǒng)一管理地表水和地下水，改革管理體制和機制，建立科學的水價政策。山東桓臺縣是個老井灌區(qū)，年降水量550毫米，采取以轉變耗水觀念為突破口，充分利用降水、開發(fā)利用土壤水，合理調控地下水，達到采補平衡，農(nóng)水措施緊密結合實現(xiàn)節(jié)水“噸糧縣”。在管理上，建立全縣、鄉(xiāng)、村三級管水體系，加強技術培訓，3年來辦班1035期次培訓班，發(fā)放節(jié)水明白紙28萬份，受訓25萬人次，使當?shù)厮睦孟禂?shù)達到0.9，水的利用效率達到2.0kg/m3，成為我國農(nóng)業(yè)高效用水的典范。
2.3提高農(nóng)業(yè)用水效率需要多部門聯(lián)合
節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到眾多部門，如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計劃和行政等部門，所以，提高用水效率單靠某一部門是難以實現(xiàn)，必須通過有關部門的大力協(xié)作來完成。提高農(nóng)業(yè)用水效率就需要農(nóng)業(yè)和水利部門聯(lián)合，目前，有關部門缺乏有效的合作機制，各自為戰(zhàn)，難以形成合力發(fā)揮最大效益。所以，我們應該(1)設立綜合協(xié)調機構，從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件；(2)按項目管理的辦法聯(lián)合有關部門組織實施；(3)制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，為多部門聯(lián)合提供實現(xiàn)的基礎；(4)充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益，地方是節(jié)水的真正主力，只有充分發(fā)揮地方各部門積極性，才能事半功倍。如上所述，桓臺縣組織水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)家宣傳和鄉(xiāng)、村行政部門聯(lián)合共建節(jié)水噸糧縣。
十五屆三中全會決定要把推廣節(jié)水灌溉當作一項革命措施來抓，即將現(xiàn)代化灌溉帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如北京發(fā)展噴管200萬畝，改變兩年三熟為一年兩熟，小麥玉米可以平播，減少田埂和渠系，擴大了耕地10％-15％，增產(chǎn)增收，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但對小麥后期噴灌易倒伏和灌漿不飽滿，需要農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，采用矮桿抗倒伏和灌漿效率高的品種及栽培技術，只有農(nóng)水部門聯(lián)合，才能達到節(jié)水增產(chǎn)的目的。又如河南唐河縣為砂姜黑土，有水不敢灌溉，因渠水灌了，濕粘干裂，農(nóng)田灌溉所幫助發(fā)展噴管、滴灌種菜，畝產(chǎn)收入8000元，深受群眾歡迎，節(jié)水灌溉推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的節(jié)水積極性
提高農(nóng)業(yè)用水效率，離不開農(nóng)民的參與，一切技術和措施最終通過農(nóng)民的實踐來實現(xiàn)，農(nóng)民是節(jié)水提高效率的主體，其行為和素質在某種程度上決定節(jié)水效率的提高。因此，建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。
目前，一種新型的經(jīng)濟自立灌排區(qū)的水管理機制值得關注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進行了試點，效果較好。所謂的經(jīng)濟自立灌排區(qū)，是指在水利界限清晰、相對獨立的灌排區(qū)上建立的旨在逐步減少并最終消除對政府財政依賴、按照市場經(jīng)濟體制自主經(jīng)營、獨立核算、經(jīng)濟上自負盈虧、管理與服務相結合的、強調民眾參與的、非贏利的經(jīng)濟實體，其主要模式是供水公司+用水者協(xié)會。江蘇試點表明，自流灌區(qū)可節(jié)水量200—300m3/畝(無工程投入)或300500m3／畝(預計有工程投入)，安徽畀史杭灌區(qū)1997年試點也表明，基本實現(xiàn)了支渠以下的自我管理、自動維修、自主供水、自發(fā)交費、按方結算的有效管理機制，充分調動了農(nóng)戶參與的管理的積極性，無論是在供水管理、工程管理還是水費計收方面都取得了較好的成績。
2.5提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要節(jié)水設備和服務產(chǎn)業(yè)化
節(jié)水效率的提高，要依靠灌溉工具和設備的提高，就要通過節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)化形式來實現(xiàn)。節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化包括節(jié)水設備的產(chǎn)業(yè)化和服務產(chǎn)業(yè)化。
目前，我國生產(chǎn)節(jié)水灌溉設備企業(yè)已初具規(guī)模，但從巨大的需求和產(chǎn)品質量來看，尚處于幼齡期，企業(yè)小而分散，產(chǎn)品品種單一，質量得不到保證，由于一些節(jié)水灌溉設備不過關，造成不少己建節(jié)水灌溉工程不能發(fā)揮效益，甚至報廢，生產(chǎn)國產(chǎn)優(yōu)質的節(jié)水灌溉設備，是提高水資源利用效率的重要環(huán)節(jié)，我們必須將其當作一件大事來抓，從多角度來促進節(jié)水灌溉設備的產(chǎn)業(yè)化。從國家角度來看，國家采取有利措施，制訂和盡快實施節(jié)水灌溉設備產(chǎn)業(yè)化計劃，同時加強產(chǎn)品質量監(jiān)控，規(guī)范市場行為；從企業(yè)的角度來看，實施創(chuàng)名牌的戰(zhàn)略，有關企業(yè)通過強強聯(lián)合，在國家有關部門的協(xié)調下，組織優(yōu)勢科技力量，創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品和若干龍頭企業(yè)。
節(jié)水灌溉服務產(chǎn)業(yè)化是節(jié)水效率提高的另一重要途徑，也是節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。80年代中后期，我國一些地方出現(xiàn)了以噴灌機為手段的服務專業(yè)戶，受到農(nóng)民的歡迎。農(nóng)民不需購置設備，設備產(chǎn)權明確，由熟練人員操作，設備周轉使用率高，減輕了農(nóng)民繁重的體力勞動，其運行符合市場經(jīng)濟規(guī)律，在抗旱節(jié)水中發(fā)揮重要作用。當前，小型水利設施的管理和經(jīng)營機制正在改革，對小水源，小渠道，小泵站采取服務合作制、拍賣，承包，租賃等改革方式，我們應充分利用灌區(qū)改革的機會，促進節(jié)水灌溉服務產(chǎn)業(yè)化。服務產(chǎn)業(yè)化向綜合性的技術轉化，包括發(fā)展以科、工、貿(mào)相結合，產(chǎn)學研一體化的服份公司，使之具有咨詢、規(guī)劃、設計、營銷與培訓相結合為一體的經(jīng)濟實體，通過多種形式的綜合性的服務，使節(jié)水灌溉服務產(chǎn)業(yè)化走上健康之路。
3、提高農(nóng)業(yè)用水效率的主要技術途徑
3.1減少無效蒸發(fā)
降低無效蒸發(fā)是提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要技術途徑，具體是減少土壤蒸發(fā)和作物奢侈蒸騰。據(jù)估算，半干旱區(qū)蒸發(fā)量占降水量的55—65％，相當于作物總耗水量的1/4—l/2，所以，減少土壤蒸發(fā)成為提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要途徑。為了減少土壤蒸發(fā)，目前比較成熟的技術采用地膜覆蓋和秸稈覆蓋。實踐表明，地膜覆蓋不僅具有增溫保濕、保墑提墑、改善土壤理化性質的作用，而且可以促進種子萌發(fā)，促進作物早出苗、出壯苗且早熟高產(chǎn)。地膜覆蓋的作物同不覆蓋相比，一般增產(chǎn)20—50％左右，而且產(chǎn)品的質量也有一定的提高。秸稈覆蓋是一種資源豐富、發(fā)展前景廣闊、效益明顯的節(jié)水技術，它具有改土培肥、保持水土和增產(chǎn)效果明顯的特點，據(jù)有關實驗，砂壤質和中壤質連續(xù)覆蓋后，土壤有機質由0.88％、0.94％逐漸增至1.06％和1.17％，農(nóng)田冬閑期秸稈覆蓋減少土壤蒸發(fā)48％，冬小麥夏閑期秸稈覆蓋一般增產(chǎn)10—20％，干旱年份達50％以上，水分利用效率提高0.48—0.85k8/m3。減少奢侈蒸騰在干旱時葉面噴灑黃腐酸可使小麥水分生產(chǎn)率提高15.5％。
3.2調整種植結構，開發(fā)培育節(jié)水高產(chǎn)品種
由于品種的差異，作物水分利用效率(WUEkg/mm．畝)存在較大的差別，如冬小麥WUE為1.03(山西屯留，1989)、春玉米為1.61(山西屯留，1988)，春谷子為0.75(山西屯留，1989)、春小麥為0.45(內(nèi)蒙古武川，1989)、馬鈴薯為0.79(內(nèi)蒙古武川，1987)。有關資料表明，通過調整作物布局，建立適應抗逆型種植制度，一般可使農(nóng)田整體WUE提高O.150.26kg/m3，增產(chǎn)15-30％。從總的情況來看，玉米等碳4植物比小麥等碳3植物水分利用效率高，根據(jù)區(qū)域和種植區(qū)的實際情況，調整和優(yōu)化種植結構，對提高農(nóng)田整體水分利用效率是非常有利的。
值得說明的是，水分利用效率的提高，并不一定意味著經(jīng)濟效益的提高，在布局調整時，還必須充分考慮市場這只“看不見的手”的調節(jié)作用，將水分利用效率和市場有機的結合起來，達到增效增收的目的。
節(jié)水高產(chǎn)品種的培育是提高作物產(chǎn)量的重要途徑，培育抗旱增產(chǎn)品種是現(xiàn)代作物育種的一個新方向，也是提高農(nóng)業(yè)用水效率的不可缺的舉措。目前已經(jīng)初步完成了小麥、水稻、玉米等作物品種染色體基因圖的繪制，使人類按照自己的意愿實現(xiàn)作物基因的重組成為可能。一些品種沒有將抗旱和增產(chǎn)有效地結合起來，出現(xiàn)了抗旱不增產(chǎn)或者增產(chǎn)不抗旱的情況。所以，開發(fā)培育節(jié)水高產(chǎn)品種，還有一段相當長的路，我們必須利用現(xiàn)代技術，如生物技術、基因工程技術等克隆或者發(fā)現(xiàn)抗旱增產(chǎn)基因，為提高水分利用效率作出更大的貢獻。
3.3節(jié)水高產(chǎn)施肥、培肥技術
“以肥調水”技術是提高水資源利用效率的重要手段。研究結果表明，作物的產(chǎn)量與溫度、光照、水分、肥料等因素有密切關系，在其他因素不變的條件下，作物的需水量與肥力相互耦合，呈現(xiàn)出規(guī)律性變化關系。表l是不同施肥水平作物產(chǎn)量(Y)及水分利用效率(WUE)。
表1不同施肥水平作物產(chǎn)量(Y)及水分利用效率（武川）（公斤/畝，公斤kg/mm·畝）
從表可以看出，在一定的閾值范圍內(nèi)，作物的產(chǎn)量與肥料水平呈現(xiàn)正相關關系，水分利用效率卻表現(xiàn)出倒U型，最大的WUE值并非出現(xiàn)在超高肥階段，而是出現(xiàn)在高肥區(qū)。盡管不同實驗區(qū)所得結果略有差異，但所表現(xiàn)出的通過調肥可以獲得較高的WUE結論是一致的。
此實驗給我們的啟示是，通過調節(jié)土壤肥力可以獲得較大的WUE。由于在一些地區(qū)，特別是干旱或半干旱地區(qū)，水分是影響作物生長主導限制因子，因此，可以通過以肥調水，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。各地區(qū)應該根據(jù)各地的實際情況，尋求以肥調水的最佳方案，在實踐中大力提高水資源利用效率。
3.4大力推進節(jié)水灌溉制度
節(jié)水灌溉制度是農(nóng)業(yè)高效用水的基礎，它針對農(nóng)作物的生理特點，通過灌溉和農(nóng)藝措施，調節(jié)土壤水分，對農(nóng)作物的生長發(fā)育實施促、控結合，以獲得最佳經(jīng)濟產(chǎn)量的灌溉方式。
實踐表明，各種農(nóng)作物不同發(fā)育階段對水分的需求有很大差異，并非全生長期都要求土壤濕潤才能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一般而言，在作物營養(yǎng)生長盛期和受粉、受精期需水量較多，而在苗期和營養(yǎng)生長結束，生殖生長開始階段，可以適度水分虧損而不減產(chǎn)。許多旱作物苗期保持較低土壤含水量，可以促進根系深扎，為充分利用土壤水奠定堅實的根基：成熟期為了防止倒伏，保持較低土壤含水量是非常必要的。這是開展節(jié)水灌溉的理論基礎。此外，節(jié)水灌溉具有投入低、見效快、適合我國國情的特點。
以冬麥為例，如冬前生長旺盛，分蘗已達到產(chǎn)量要求的成穗數(shù)，則在春季返青的拔節(jié)前期不應灌水，以抑止無效分蘗，減少水分和養(yǎng)分的無效消耗。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)田灌溉所在山西夏縣的試驗結果表明，冬小麥澆3水(127m3／畝)處理，畝產(chǎn)256.41kg，澆5水(220m3/畝)處理，畝處理272.4kg，僅低5.9%，但節(jié)水93m3/畝，水分利用效率提高O.24-O.28kg/m3。河北省的試驗也說明了類似規(guī)律，過去小麥要灌水5～7次，實施節(jié)水灌溉以后，現(xiàn)在僅灌2～3次，產(chǎn)量有增無減。近年來許多地方水稻栽培實行“淺濕曬”的灌溉方式，或“控制灌溉”方式，都達到高產(chǎn)省水效果，證明科學的節(jié)水灌溉制度是高效用水的基礎。
3.5積極發(fā)展研究農(nóng)業(yè)節(jié)水高新技術
一個國家或地區(qū)，采取什么技術路線和戰(zhàn)略措施實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展關系極大，必須對與節(jié)水農(nóng)業(yè)有關的各種自然因素、技術因素和社會因素進行綜合的分析論證，并在此基礎上作出總體規(guī)劃，以指導我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自然條件主要包括土地條件、氣候條件和水資源條件。如在土地條件中，坡度大的山區(qū)丘陵區(qū)、土壤滲透性大的地區(qū)都適宜發(fā)展噴灌，而平原地區(qū)、特別是井灌區(qū)宜發(fā)展管道灌溉和渠道防滲。在氣候條件中，多風地區(qū)不適宜發(fā)展噴灌，氣候特別干燥蒸發(fā)很大的地區(qū)，必須認真考慮噴灌蒸發(fā)損失的問題。水資源條件主要考慮缺水程度，在嚴重缺水又需要發(fā)展灌溉的地區(qū)，應選擇節(jié)水率高的先進節(jié)水灌溉技術，如噴灌或滴灌。技術因素包括采用何種節(jié)水灌溉技術，當前可供選擇的有對傳統(tǒng)的地面灌溉技術進行改造，如在井灌區(qū)實現(xiàn)管道輸水，渠灌區(qū)襯砌渠道，大畦改小畦，采用節(jié)水灌溉制度等；運用新的灌水技術如噴灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用綜合節(jié)水技術，即在灌溉中同時采用工程、生物、管理等措施使之更加節(jié)水，如在實行灌溉的同時，選用耐旱品種、培肥改土、田面覆蓋、加強用水管理等可較大幅度提高灌溉水的利用率。社會因素主要應考慮灌溉發(fā)展的歷史背景、作物布局、國力與經(jīng)濟水平以及科學管理能力。在國外，無論是發(fā)達國家或是發(fā)展中國家，都對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的宏觀決策很重視，結合本國的特點確定了不同的發(fā)展模式。埃及、印度、巴基斯坦等國灌溉規(guī)模很大，以引地表水灌溉為主，但國力有限，走的是改造更新傳統(tǒng)的灌溉系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水地面灌溉技術為主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等國，灌溉規(guī)模較小，水源短缺，但經(jīng)濟實力很強，則以噴灌、滴灌等高新技術作為其實現(xiàn)節(jié)水灌溉的技術路線。美國、前蘇聯(lián)等國，地面灌溉規(guī)模宏大，且經(jīng)濟實力與技術實力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系統(tǒng)，又大規(guī)模發(fā)展噴、滴灌等先進技術，既注意發(fā)展節(jié)水灌溉工程技術，又注意結合灌溉采用農(nóng)業(yè)措施和用水管理措施，走的是綜合節(jié)水農(nóng)業(yè)的新路。
根據(jù)我國的國情，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)到底應走一條什么樣的道路，同樣必須進行深入的研究，因此極有必要在全國范圍內(nèi)研究制定節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，以便針對我國的特點，對不同類型區(qū)實行分類指導，提出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，避免在發(fā)展上產(chǎn)生盲目性。
規(guī)劃要在區(qū)劃的指導下進行，計劃要根據(jù)規(guī)劃來安排，可通過調查研究，先制定節(jié)水灌溉區(qū)劃，然后在區(qū)劃的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進行分析研究后，再制定節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃。節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容包括：
（1）通過水資源、土地資源、作物結構、產(chǎn)量水平、需水量、灌溉農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展預測等因素的分析，分區(qū)評價水土資源的平衡狀況和節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性，以及節(jié)水農(nóng)業(yè)應達到的程度和規(guī)模。
（2）通過對灌區(qū)歷史和現(xiàn)狀的調查，研究現(xiàn)有灌區(qū)的特點、形式及對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，分析灌區(qū)面臨的問題以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對灌溉的要求。
（3）統(tǒng)一節(jié)水農(nóng)業(yè)的衡量指標及其定義，確定指標的定量，研究制定我國現(xiàn)階段應參照的節(jié)水農(nóng)業(yè)標準體系。
（4）通過對水土資源平衡和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、技術水平、管理水平、節(jié)水的投入產(chǎn)出、社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益以及各種節(jié)水農(nóng)業(yè)模式的已有經(jīng)驗等諸因素的論證評價，提出選擇確定節(jié)水農(nóng)業(yè)途徑的原則及分析程序。
（5）根據(jù)節(jié)水農(nóng)業(yè)的特點，研究確定分區(qū)要素和指標，進行節(jié)水農(nóng)業(yè)分區(qū)，以指導各個不同類型區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（6）根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠發(fā)展要求，充分考慮制約節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，制定節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，提出今后一定時期內(nèi)，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)需要發(fā)展的規(guī)模和相應的投入。
（7）提出今后發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的對策建議。
2．沒有一個統(tǒng)一的可操作的節(jié)水農(nóng)業(yè)標準和定量指標體系
盡管目前采取的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術措施很多，但節(jié)水節(jié)到什么程度才算節(jié)水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指標來衡量，國內(nèi)外都沒有一個統(tǒng)一的標準。當前國內(nèi)大多以工程形式來定，如實行噴、微灌、渠道防滲、管道輸水或大畦改小畦即為農(nóng)業(yè)高效用水。由于沒有一個定量的概念，工程之間的標準相差很遠。有的地方將噴灌機擁有量乘上理論控制面積即為噴灌工程面積；有的管灌工程畝均管長只有2～3m地埋管，有的甚至1m也沒有，全部為地面軟管；渠道防滲到達什么程度才算合格也無法衡量。有不少所謂節(jié)水工程，由于片面追求降低投資，工程非常簡陋，節(jié)水效果甚微；有的只采取某種單項技術措施，雖然少用了灌溉水，但效益提高不大。這些都給發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)宏觀決策帶來一種虛假的印象，即發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)只需很少的投入。如果不能用科學實事求是的方法反映節(jié)水農(nóng)業(yè)的標準，將會給全國統(tǒng)籌安排帶來困難，直接影響到節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出的效益。當前我國大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的計劃正在起動，為指導全國節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保證節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的質量，制定我國節(jié)水農(nóng)業(yè)指標體系是當務之急。
由于節(jié)水農(nóng)業(yè)包含從水源到輸配水、灌水、管理及作物耗水等環(huán)節(jié)，我國地域遼闊各地的自然條件又差異較大，節(jié)水農(nóng)業(yè)的形式和規(guī)模亦不相同，因此節(jié)水農(nóng)業(yè)絕不能用單一指標來衡量，應該是一個體系，包含有一整套相互之間有聯(lián)系的指標內(nèi)容。又由于節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水的程度不僅與國民經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求有關，而且更與國力有關，即受國家和農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水的投入能力制約。因此節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水指標應有階段性，隨著國家的經(jīng)濟水平和技術水平的提高，指標也跟著提高。考慮到我國目前的國情，節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水指標體系中不宜設指標過多、過繁以便于操作；指標不宜定得過高，以便大多數(shù)地區(qū)通過努力可以達到。通過對已有資料的分析研究，可按照用水指標、工程指標和效益指標三個層次建立節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水指標體系，這些指標包括：
（1）用水指標。是直接衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)約用水程度的指標。當前我國采用的節(jié)約灌溉用水的技術措施有工程技術措施和非工程技術措施兩種。對于工程技術措施而言應包括輸水技術和田間灌水技術兩部分，即水從水源經(jīng)渠道或管道進入田間入口的輸配水技術；又從田間入口進入到作物根系層的灌水技術。灌溉時的水量損失主要有：①滲漏損失，包括各級渠道（管道）滲漏（輸水損失）和田間深層滲漏等。影響滲漏損失因素主要是水文地質條件，土壤的透水性能、渠道襯砌或管材的材質及接縫（接頭）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸發(fā)損失，渠道中的蒸發(fā)損失較小，約占其滲漏損失的1／20～1／50；田間蒸發(fā)損失則較大，與土壤特性、氣候特性、作物覆蓋程度及土壤含水量有關；③田面流失，灌溉水引入田間后，由于水流過大，灌水溝、畦規(guī)格與灌溉水流不相適應，水稻田的田埂不堅固，或采用不合理的灌水方法等，都會造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作與田間灌水工作不協(xié)調，控制建筑物不完整以及不良的灌水習慣（如夜間不灌溉、長流水的串流等）所造成；⑤渠堤的決口或管道破裂跑水損失，由于質量不好，或超過安全流量（壓力），以及巡護檢查不周所造成。最直接反映工程技術措施節(jié)約用水程度的指標是灌溉水利用水系數(shù)，系數(shù)愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技術措施即是針對作物的需水特性，在不降低單產(chǎn)或總產(chǎn)的前提下，在作物的某幾個或某個生育期減少或不供給灌溉水或改變供水的方式，以達到節(jié)約灌溉用水的目的。直接反映非工程技術措施節(jié)約用水程度的指標是作物的節(jié)水灌溉定額。
（2）工程指標。是間接衡量工程技術措施節(jié)約用水程度的指標，即在無法或不易確定灌溉水利用系數(shù)時，如何用相應的工程指標來代替。當前我國常用的農(nóng)業(yè)高效用水工程技術有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、平整土地劃小畦塊、膜上灌、坐水點種以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通過對這些高效用水工程技術措施的典型測定，可以找出達到一定灌溉水利用系數(shù)時所需的工程標準，以此作為判斷農(nóng)業(yè)高效用水技術的指標，具有操作性強、農(nóng)民易掌握的優(yōu)點，是制定節(jié)水農(nóng)業(yè)指標體系的重點。可考慮用渠道防滲襯砌率、畝均低壓管道長度、田間灌溉工程技術要求等指標來表示。
（3）效益指標。是直接衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)效益的指標，節(jié)水農(nóng)業(yè)的效益主要表現(xiàn)在用較少的水投入取得較高的農(nóng)作物產(chǎn)量和凈產(chǎn)值。農(nóng)作物的高產(chǎn)除和用水有密切關系外，還依賴于良種、施肥、耕作栽培和管理，因此反映產(chǎn)量的效益指標應能體現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術措施的作用，可考慮用水分生產(chǎn)率來表示。農(nóng)作物的凈產(chǎn)值直接取決于投入和產(chǎn)出，與采取的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術措施、種植農(nóng)作物的種類以及管理水平有關，亦是反映某個地區(qū)、某種作物采用某種高效用水技術措施是否合算的主要指標，可用效益費用比來表示。
3．對采用綜合技術發(fā)揮整體效益重視不夠
我國在過去發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，往往只注意單項的工程技術，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌，而沒有很好地將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施予以配套、形成綜合技術。因此，常造成雖節(jié)水但產(chǎn)生效益并不高。
在工程節(jié)水技術的基礎上發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達到節(jié)水、高產(chǎn)、高效是當前世界各國研究的一個重點。水肥綜合管理受到世界各國的普遍重視。大量的研究結果表明水肥在作物生長發(fā)育過程中是兩個相互影響，相互制約的因子，適宜的灌水可以促進肥料轉化及吸收利用，提高肥料的利用率，而適宜的施肥也可以調節(jié)水分利用過程，提高水分利用率。通過肥水同步監(jiān)測確定作物灌水與施肥的時期和數(shù)量組合已在許多先進國家的農(nóng)田管理中普遍應用，其中最為突出的當推美國、以色列等國家利用滴灌系統(tǒng)對作物同步供給水分及養(yǎng)分，這種水肥供給方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施調控農(nóng)田水分利用狀況，充分發(fā)揮水、光、熱等自然資源的作用，提高農(nóng)田生產(chǎn)率及水分利用效率方面，美國、前蘇聯(lián)等國家做了大量的研究工作，也提出了許多行之有效的技術措施。對于地面覆蓋保墑技術，國外的許多研究機構做了大量細致的研究工作。除了進行大規(guī)模田間試驗，研究覆蓋的保墑、增產(chǎn)效果及效益外，還對覆蓋后農(nóng)田的水、汽、熱交換規(guī)律及水鹽運動規(guī)律進行了較為詳細、深入的分析研究，取得了許多研究成果。各種農(nóng)業(yè)節(jié)水技術有時可以單獨應用，但在更多情況下要考慮多種因子如何最佳組合，形成最為優(yōu)越的整體，即多種措施如何綜合集成，這也是世界上許多國家都十分重視的一個研究課題。以色列在這方面做了大量的研究，也取得了十分明顯的效果。以色列建國40年來，在田間灌水全部采用滴灌和噴灌的基礎上，結合合理的調整種植結構，水肥同步供給，大量發(fā)展保護地栽培等措施，形成了節(jié)水、高產(chǎn)、高效的技術體系，農(nóng)田平均灌溉定額從1949年的每畝571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物產(chǎn)量卻以每年3％的速度遞增，單方水的產(chǎn)值也提高了3倍，達到2美元，效益十分顯著。
我國目前已有采取各種節(jié)水措施的灌溉面積約2億畝，但這些面積上所采用的節(jié)水措施主要是工程節(jié)水措施，以提高水的利用率為主要目標，各項非工程節(jié)水措施，比如綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，節(jié)水灌溉制度以及全灌區(qū)的水源優(yōu)化調度及灌溉預報技術應用的面積還很小。造成許多節(jié)水工程雖然投入很大，也配備了大量的節(jié)水灌溉設備，但田間用水效率并沒能相應的提高。一些田塊灌水時偏大，灌溉不均勻，水浪費現(xiàn)象嚴重，而另一些田塊則在作物受旱較重時也不能得到及時灌溉，所以總的水分利用效率難于有較大的提高。在我國已有的灌溉面積中，非工程節(jié)水措施的應用程度還很低，在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中大面積推廣應用，發(fā)揮巨大作用的前景也是十分看好的。非工程節(jié)水技術與工程節(jié)水技術措施相比，具有投資少，見效快，容易實施的優(yōu)點。有許多技術農(nóng)民完全可以在短時間內(nèi)掌握，并能夠以家庭為單位組織實施，因而具有大范圍、大面積推廣應用的基礎。
工程節(jié)水技術與非工程節(jié)水技術相結合，形成高度集成的綜合節(jié)水技術體系是當前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的方向，也是許多國家研究的熱點。兩方面的技術措施相互配合、相互補充，形成覆蓋從水源管理，經(jīng)輸水、配水，到作物吸收利用并轉化為最終收獲物的整個水分利用過程的節(jié)水技術體系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系在我國有著非常廣闊的應用前景。如果能在我國已有的灌溉面積上推廣應用，使灌溉水的利用率提高15％，糧食作物的水分生產(chǎn)率達到每立方米1．5kg，則每年可節(jié)水600億m3，不僅可以極大的緩解日益嚴重的水資源危機，并可為我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，為21世紀末增加糧食產(chǎn)量500億kg提供良好的基礎。
我國的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術研究在提高工程節(jié)水技術的同時，也已開始將注意力放在綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的研究上。根據(jù)不同節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)的自然、經(jīng)濟特點，采取合理施肥、蓄水保墑的耕作技術、地膜和秸稈覆蓋保墑、化學制劑、合理調整作物的種植結構，選用耐旱作物及節(jié)水品種，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質和低耗的目標。但是，由于農(nóng)、水專業(yè)各自的局限性，以及各專業(yè)多側重于本專業(yè)的技術研究，在農(nóng)、水兩方面的適用技術如何緊密地相互配合，形成有機的統(tǒng)一體，使水的利用率和利用效益都能充分發(fā)揮研究得還不夠深入，遠遠滿足不了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。如各種節(jié)水灌溉技術條件下的水肥運動、吸收、轉化利用規(guī)律；耕作保墑、覆蓋保墑技術如何與節(jié)水灌溉技術的配水相結合；各種單項農(nóng)業(yè)節(jié)水技術如何在不同的作物上及不同的節(jié)水灌溉技術條件下綜合應用等問題都需要進行深入、系統(tǒng)的研究，才能保證綜合節(jié)水農(nóng)業(yè)技術的持續(xù)發(fā)展。
4．開發(fā)各種灌溉水資源力度不大
根據(jù)水利發(fā)展“九五”計劃和2010年規(guī)劃，我國目前在建供水工程供水能力約450億m3，南水北調供水工程約為330億m3，再加新建引額濟烏、引松濟長、引江濟淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200億m3左右，加上現(xiàn)有供水能力，使全國總供水量有可能在2010年達到6200億～6500億m3。根據(jù)需水預測結果表明，2010年全國總需水量將達7300億m3左右，供需缺口近1000m3，將比目前全國缺水量增加一倍以上。估計到2030年缺水額度還將大幅度增加，水將嚴重制約社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。潛在威脅非常令人擔憂。
目前北方地區(qū)水資源開發(fā)利用率已達50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水資源開發(fā)利用率已達到90％以上，部分地區(qū)開發(fā)利用率已達100％～120％以上；黃河流域片，不考慮河道沖沙用水量，水資源開發(fā)利用率也達到了64％～66％。水資源已處于嚴重枯竭狀態(tài)。供水水源非常脆弱，調節(jié)潛力逐步減小，很難確保連續(xù)干旱年足量供水要求。北方地區(qū)隨著流域開發(fā)程度加深，農(nóng)、林產(chǎn)品數(shù)量成倍增長，流域蒸騰蒸發(fā)量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潛水位大幅度降低，同等氣候條件下，河川徑流量、地下水補給量都將顯著減少。即我國水資源數(shù)量將趨于明顯減少趨勢，特別是北方地區(qū)。根據(jù)華北地區(qū)的資料分析表明，全區(qū)年徑流系數(shù)50年代為0．18，60年代減至為0．15，70年代減為0．14，80年代已減至0．098。在相同降水量條件下，80年代可能產(chǎn)生的地表徑流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量條件下，80年代所產(chǎn)的河川徑流量只有50年代的45％。徑流量減少，特別是中小水源徑流量的大幅度減少，對北方地區(qū)現(xiàn)有供水工程的供水保證將構成越來越嚴重的威脅。水質污染越來越嚴重威脅供水量和用水安全性。根據(jù)水利部對1991年全國主要江河近1800多個水質監(jiān)測斷面資料、700條河流、近10萬km河長進行的水質評價結果表明，其中污染河長已達到4．6萬km，占評價河長的47％，即全國約有近一半河流的水質已受到較嚴重程度污染（為Ⅵ類和Ⅴ類水），其中淮河流域污染河長占評價河長73％，海河流域污染河長占評價河長69％，松遼流域占60％，黃河流域占71％，太湖流域占73％?？梢?，黃、淮、海三大流域片，既是全國缺水最嚴重的地區(qū)，也是全國水污染最嚴重的地區(qū)。說明水污染既與工業(yè)、城市廢污水排放量及其處理程度有關，也與本地的缺水情況有關。即越缺水污染越嚴重，水污染嚴重又加劇了缺水。目前，我國許多灌溉渠道特別是干支渠道已逐步變成了工業(yè)、城鎮(zhèn)的廢污水排泄通道，越來越嚴重威脅農(nóng)業(yè)用水的安全性。根據(jù)預測，我國2010年的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量將比目前增加1倍左右，到2030年將增加到4倍左右，因此，21世紀水污染對供水的潛在威脅非常嚴重，對此必須有足夠的認識，并積極加以治理。
由于我國水土資源的地區(qū)分布不相匹配，要解決一些地區(qū)的缺水問題，必須在更大的范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置，調整資源與經(jīng)濟發(fā)展的格局。要根本解決北方的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調水工程。根據(jù)國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及財力等條件，2000年全國需新增供水能力400億～500億m3，總供水能力達到5800億m3左右，基本解決人畜飲水困難；2010年全國總供水能力達到6500億～7000億m3，華北地區(qū)、沿海地區(qū)和重要城市的缺水問題得到緩解，農(nóng)業(yè)缺水的嚴峻局面可望得到緩和。為實現(xiàn)上述目標，扭轉我國北方地區(qū)和沿海地區(qū)嚴重的缺水局面和改善重要糧棉生產(chǎn)基地的水利條件，亟待興建一批關系國民經(jīng)濟發(fā)展全局性的重大水利工程，為我國21世紀的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
5．節(jié)水農(nóng)業(yè)設備產(chǎn)業(yè)化建設步伐不快
目前，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)設備、材料生產(chǎn)企業(yè)小而分散，多以生產(chǎn)單項設備、產(chǎn)品為主，相當部分企業(yè)屬作坊式，批量少、質量差，價格高。大多數(shù)企業(yè)缺乏自身發(fā)展的能力，長期依賴國家的投入，技術改造困難，生產(chǎn)條件落后，難以接受新技術，不但產(chǎn)品陳舊，而且也致使當前我國有上百項節(jié)水農(nóng)業(yè)新成果難以轉化進入市場。我國已建的許多節(jié)水農(nóng)業(yè)工程也因設備質量差、性能落后，不能充分發(fā)揮效益，甚至報廢，在很大程度上挫傷了農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。由于我國目前發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術多以單項技術為主，設備和產(chǎn)品及材料的生產(chǎn)單一、分散且零亂，即使通過培訓，農(nóng)民也難以正確掌握各種技術設備的性能和使用方法，加上服務體系不健全，抑制了農(nóng)民購買新設備，采用新技術的積極性。一方面我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術還比較落后，亟待發(fā)展，而另一方面我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持體系和管理服務保障體系又很不相適應，這已成為阻礙我國節(jié)水農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。必須改變現(xiàn)有這種小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的模式，而代之采用工業(yè)化的方式，即實行規(guī)模生產(chǎn)、企業(yè)化管理，將發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的全過程納入產(chǎn)業(yè)化的軌道，按市場經(jīng)濟的規(guī)律來發(fā)展，促進我國節(jié)水農(nóng)業(yè)設備生產(chǎn)上檔次、上規(guī)模、增效益，確保21世紀中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
要加快我國節(jié)水農(nóng)業(yè)設備產(chǎn)業(yè)化建設步伐，可通過實施節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)化工程就是解決大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)條件下的工程設計、技術參數(shù)、工藝標準、質量控制、產(chǎn)品標準、資源條件、生態(tài)環(huán)境等問題，完成由實驗室向工廠、由小面積向大面積的跨越，實現(xiàn)科學技術可行性、經(jīng)濟可行性、社會可行性、環(huán)境資源可行性的完整統(tǒng)一。促使生產(chǎn)企業(yè)自我投入發(fā)展的積極性，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?、工藝操作的規(guī)范化和技術產(chǎn)品的標準化。為了適應市場，將把目前許多復雜的單項技術組裝配套，物化為簡單的一個產(chǎn)品成一套裝備。使軟技術硬化，使復雜的技術簡單化。通過大規(guī)模的示范檢驗，將對我國目前上百個生產(chǎn)企業(yè)進行篩選、淘汰，形成一批名牌產(chǎn)品，不但能滿足國內(nèi)的發(fā)展的需求，而且要進入國際市場。屆時，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術和設備不再采用推廣的方式來擴散，而是通過積極的廣告宣傳，一定規(guī)模的示范、上乘的質量保證、優(yōu)良的售后服務，使農(nóng)民主動認識、接受和自覺使用新技術、新產(chǎn)品和新設備。
6．科學研究滯后，缺乏發(fā)展后勁
由于各種行之有效的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)上大面積推廣應用中獲得顯著成效，有關部門對推廣工作很重視，這無疑是正確的。但也產(chǎn)生了一種偏向，認為節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術已經(jīng)成熟，不需要再強調開展研究，因此投入節(jié)水農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費增加得很少。盡管國家科委將“節(jié)水農(nóng)業(yè)技術研究與示范”列入“九五”攻關計劃，并開始實施，但節(jié)水農(nóng)業(yè)研究需要和節(jié)水灌溉工程相結合，在工程經(jīng)費不能很好落實的情況下，科研工作也很難取得進展。應該看到我國目前推廣的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術大多數(shù)仍屬低水平的，和國外比較仍存在著較大的差距。而且現(xiàn)實推廣過程中也出現(xiàn)不少技術問題亟待解決，后勁不足的現(xiàn)象已在呈現(xiàn)。特別是節(jié)水農(nóng)業(yè)設備和材料質量不穩(wěn)定、性能較差、品種較少，與國外先進水平差距更大。我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術和設備存在的主要問題如下：
在渠道防滲技術方面存在的問題有：襯砌技術成本較高，影響大面積推廣，急需研究成本低，防滲性能好而又經(jīng)濟耐用的新材料與新型防滲技術；高寒地區(qū)渠道襯砌防凍技術還沒有取得突破，要從材料、結構形式和施工工藝等方面開展深入研究；西北地區(qū)特殊土類和濕陷性黃土、鹽脹土或膨脹土適應大變形的防滲襯砌材料及技術可靠性差；我國中、小型渠道開挖與襯砌施工機械性能差，型號少，滿足不了生產(chǎn)發(fā)展的需要，特別是大型渠道的襯砌施工機械設備更少。在低壓管道輸水灌溉技術方面存在的主要問題有：管件、安全保護裝置、出水口及田間地面移動多孔閘管、量水設備不配套，大多沒有定型，需要進一步定型配套，逐步達到標準化、系列化、工廠化生產(chǎn)；適用于渠灌區(qū)低壓管道輸水灌溉的優(yōu)質低價大田徑低壓管材管件基本是空白，需要進行試制并進行生產(chǎn)考核；引黃灌區(qū)管道系統(tǒng)防泥沙淤積技術及高寒地區(qū)低壓管道系統(tǒng)的抗凍技術還不成熟；低壓管道施工埋設技術設備還沒有過關，需要進一步試驗研究。在噴灌技術方面存在的主要問題有：噴頭轉動不均勻，軸套易磨損，彈簧易損壞，搖臂易斷，耐久性差；鍍鋅薄壁鋼管技術不過關，易銹蝕，移動管道快速接頭密封性差，漏水嚴重，球形掛鉤易損壞；流量、壓力調節(jié)閥品種少且不過關；噴灌泵站的自動調壓控制系統(tǒng)及節(jié)能噴頭等規(guī)格型號少、系列化程度低；大型噴灌機轉動驅動部分漏水較嚴重，小型噴灌機效率低，性能不穩(wěn)定；地埋噴灌用塑料管的接頭和管件不規(guī)范，配套性差。在微灌技術方面存在的主要問題：設備種類少，性能差，工藝落后，材質不耐老化，特別是施肥裝置沒有形成生產(chǎn)力；過濾設備種類少，性能差，堵塞嚴重，對高含沙水、污水、咸水等水質的過濾處理設備基本是空白；急需研制開發(fā)適合大田作物微灌的設備和技術；自動化控制設備和技術不過關，缺乏流量、壓力調節(jié)設備。在田間節(jié)水地面灌溉技術方面存在的主要問題有：進行波涌灌的間歇閥沒有定型投產(chǎn)；急需開發(fā)可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大規(guī)模投產(chǎn)適合坐水種的簡易機械；缺乏效率高造價低的平地機械、開溝打畦機械。在節(jié)水灌溉制度方面存在的主要問題有：對非充分灌溉的基本理論缺乏系統(tǒng)研究；節(jié)水灌溉制度推廣應用面積還較??；不同灌水技術，特別是噴、微灌條件下的節(jié)水灌溉制度研究不充分，仍沿用傳統(tǒng)地面灌溉時的灌溉制度；在不同農(nóng)業(yè)措施綜合配套作用的節(jié)水灌溉制度研究得更少。
我國目前灌溉用水量3500億m3，占全國總用水量的67％，是最大的用水戶。但我國灌區(qū)的灌溉水利用率平均只有40％左右，即從水源到田間作物，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發(fā)和管理不善等原因沒有被作物直接利用，灌溉后農(nóng)田水的利用效率也很低，每立方米水生產(chǎn)的糧食不到1kg，僅為發(fā)達國家的2／5；因此，針對上述我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術存在的主要問題開展科學研究，大力推廣高效用水的灌溉技術，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率是我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要任務。
7．管理薄弱、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系不完善
灌溉管理問題盡管年年強調，但改善不大?；鶎庸喔裙芾頇C構實行自負盈虧以后，不少地方把多種經(jīng)營賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業(yè)，加上社會治安不力，灌溉設備常被破壞，工程老化失修、設備損壞嚴重，由于經(jīng)費短缺無力更新修復，灌溉效益日漸降低。為了提高灌溉用水管理水平，建立健全的發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)保障體系，可采取以下措施：
（1）完善和落實水利基礎產(chǎn)業(yè)政策。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革束縛水利發(fā)展的舊體制和運行機制；強化經(jīng)營管理，搞活水利經(jīng)濟；依法治水，科教興水；發(fā)展壯大水利基礎產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供全面服務。
（2）改善投資結構，進一步拓寬資金渠道。調整水利投資結構，水利投資應包括國家預算內(nèi)資金、銀行貸款、以工代賬、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、外資、自籌和專項基金、社會籌資等方面。另外，要建立各級水利建設專項基金制度，爭取提高利用優(yōu)惠貸款的比重，進一步推廣水利建設資金有償使用的比例和范圍，加大利用外資的力度和提高利用外資的比重，開辟水利工程更新改造資金的渠道，堅持和完善勞動積累工制度。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)管理、充分發(fā)揮整體投資效益。建立適應投資渠道多元化的調控體系和國有水利固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，對于社會公益型、有償服務型、生產(chǎn)經(jīng)營型等三類不同性質的水利產(chǎn)業(yè)，應制定不同的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營管理措施。
由于微滴管是嵌入式迷宮設計，結構復雜，模具的設計和制備的研制周期長，開發(fā)投入大，而我國從以色列進口的節(jié)水滴管不完全適合中國農(nóng)作物及環(huán)境需要，因此我們運用節(jié)水農(nóng)業(yè)設備快速開發(fā)技術解決了滴管快速模具的制造過程及其間出現(xiàn)的CAD工藝問題及其解決方案。成功地制成滴管鋅鋁合金注塑模具（一模兩腔），快速生產(chǎn)出了1000件滴管產(chǎn)品，用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試驗，在此基礎上還生產(chǎn)出了滴管注塑鋼模（1模20腔），用于滴管的大批量生產(chǎn)。同時運用快速成形制造技術（RP&M）解決了節(jié)水農(nóng)業(yè)設備的精細模具制造問題，能自動、快速、精確地將設計思想轉換成產(chǎn)品模型并可直接制造功能零件，從而可對產(chǎn)品設計模型進行評估、測試和修改，并可進行功能實驗及裝配實驗，大大縮短新產(chǎn)品的開發(fā)研制周期、降低成本，使企業(yè)快速響應市場，提高其參與市場競爭的能力。而以RP&M技術為基礎的快速模具制造（RapidTooling），可大大提高模具的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，使成型出的產(chǎn)品“質量高、成本低、上市快”，已成為贏得競爭的首要因素。應用快速成形技術制造的實體模型，結合金屬噴涂、精鑄、電鍍、硅橡膠澆注及電極研磨等技術可直接快速制造模具，省去了模具數(shù)控編程和加工環(huán)節(jié)，其制造周期一般為傳統(tǒng)數(shù)控切削方法的1/5~1/10，而成本僅為其1/3~1/5，而且產(chǎn)品的復雜程度越高，這種效益也就越明顯。
節(jié)水農(nóng)業(yè)設備快速開發(fā)技術的意義（直接經(jīng)濟效益和社會效益）
據(jù)預測，在2030前后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長到6.4~7.2億噸才能滿足需求，按照現(xiàn)有水平預測，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時，用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能實現(xiàn)的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必由之路。
目前，我國的耕地灌溉率已經(jīng)高達40%，農(nóng)田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國總用水量的65%。據(jù)中國工程院預測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達1300~2600億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水500~700億m3。如果我們把農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發(fā)達國家的0.7，則僅節(jié)水灌溉一項即可節(jié)水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產(chǎn)的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國民經(jīng)濟的其它重要領域。，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分，具有緊迫性。
2、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國十分重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。取得了農(nóng)業(yè)用水幾乎零增長的條件下滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的驕人業(yè)績。根據(jù)水利統(tǒng)計公報，2004年全國有效灌溉面積達到56252千公頃；萬畝以上灌區(qū)達到5800處，有效灌溉面積25506千公頃；30萬畝以上大型灌區(qū)280處，有效灌溉面積13771千公頃。2004年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成干支渠骨干渠道襯砌防滲1300公里，改造、加固、配套建筑物7800余座，新增年節(jié)水能力11億立方米。我國節(jié)水技術大綱已經(jīng)，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術成為重要組成部分。未來，農(nóng)業(yè)用水量零增長成為重要的目標。
3、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
盡管我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：
3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術不普及
目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30%~40%，機井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達國家（達80％）相比有很大差距。同時，我國目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達國家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬畝，占總灌溉面積的20%。我國西部地區(qū)普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。
3.2理論認識上存在偏差
目前，在我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上認識還存在一些偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術含量，認為高新節(jié)水技術才識節(jié)水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術實用性強，效率比較高的“土”技術沒有得到足夠的重視；第二，注重工程節(jié)水，忽視農(nóng)藝節(jié)水，主要表現(xiàn)在將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，把節(jié)約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術內(nèi)容，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術應該包括農(nóng)藝、工程和管理技術，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術集成；第三，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工，水利部門基本注重灌區(qū)，農(nóng)業(yè)關注旱區(qū)，兩者有不相往來的趨勢，旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高
但從整體上看，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術引進的多，自主開發(fā)的少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，如噴微灌設備、節(jié)水作業(yè)農(nóng)機具、難以滿足顯示需求。我國擁有自主知識產(chǎn)權的節(jié)水高新技術還很少，推廣國外產(chǎn)品，成為一些技術推廣部門的經(jīng)營的主項目，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新水平，滿足我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求，是擺在我國節(jié)水面前的重大課題。
3.4農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標準的不完善
農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標準是衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術措施，但如何進行衡量和度量還缺乏統(tǒng)一的標準和指標體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節(jié)水效益優(yōu)的，效益的衡量的時空范圍多大，都沒有明確界定，這樣，對于衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)是導致眾說紛紜。對于一個節(jié)水工程而言，局部是節(jié)水效益高的，但從整體上來考察則是不節(jié)水無效益的。
3.5注重單項技術，缺乏深入的節(jié)水技術綜合集成
目前在我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，往往只注意單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術和農(nóng)業(yè)措施緊密結合的綜合集成技術，導致單一技術的推廣出現(xiàn)困難，甚至夭折現(xiàn)象的出現(xiàn)。工程節(jié)水技術與非工程節(jié)水技術相結合，形成高度集成的綜合節(jié)水技術體系是當前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的方向，也是許多國家研究的熱點
3.6農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足
長期以來，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)資金不足，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1996年，經(jīng)國務院批準，“九五”期間在全國建設300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣。全國在此方面已投入節(jié)水灌溉資金250億元。在旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設方面，目前國家每年為此投入的資金，大約為2000萬元左右。全國農(nóng)田水利基本建設共投入資金約580億元，對213個大型灌區(qū)和23個重點中型灌區(qū)進行了續(xù)建配套節(jié)水改造，開展了150個節(jié)水示范項目、50個牧區(qū)節(jié)水灌溉試點和99個山區(qū)雨水集蓄利用項目建設。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展幾點方向
4.1進一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點
確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點，是我國節(jié)水農(nóng)業(yè)“有所為，有所不為”的具體體現(xiàn)，是確立投資重點的方向性問題。目前，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點是在灌區(qū)的節(jié)水工程上，應該進行戰(zhàn)略性地調整，確立我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)并重的節(jié)水方針，節(jié)水的重點是田間。
從糧食產(chǎn)量而言，灌區(qū)的產(chǎn)量高于旱區(qū)，從水資源利用量而言，灌區(qū)的水資源利用量很大，他直接取自江河或者地下，對地下水和下游產(chǎn)生一定的影響，注重灌區(qū)節(jié)水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區(qū)節(jié)水。從總體而言，旱區(qū)生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區(qū)的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對于維護我國糧食安全是十分重要的，旱區(qū)節(jié)水對于增加農(nóng)民收入，改善其生活條件是十分有意義的。
無論是旱區(qū)還是灌區(qū)，節(jié)水重點應該放在田間，通過農(nóng)藝等多種措施，減少無效蒸發(fā)，提高水資源利用率和利用效率。
4.2建立完善的用水計量體系
計量體系，是節(jié)約用水的基礎性工作。目前，我國許多灌區(qū)缺乏完善的計量體系，致使灌區(qū)不能按量收費，制約了水資源高效利用。產(chǎn)生計量設施不完善的主要原因是在灌區(qū)建設過程中我國的投資配套政策決定的。在灌區(qū)建設時，我國基本上采取了國家頭骨干工程，地方建配套工程的配套政策，導致國家投資到位，地方配套工程沒有落實的“半拉子”工程，工程無法實現(xiàn)其設計效益。因此，將灌區(qū)計量設施體系進行完善，是目前的重要性工作，必須進行完善，才能為水資源計量收費奠定基礎。國家對“配套的”投資政策進行反思和評估，科學地評定起合理性，促進國家有限資金的高效利用。
4.3建立長效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機制
通過機制的建立，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的長效的發(fā)展，是目前我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。長期以來，我國的節(jié)水農(nóng)業(yè)靠政府推動，一些地方出現(xiàn)了非常尷尬的局面，一些節(jié)水工程成了“參觀工程”，成了擺設，國家政府推廣的時候，用一用，之后有的就廢棄了，即浪費了資金，也在農(nóng)民中造成惡劣的影響。應該建立長效的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，充分調動農(nóng)民的積極性，讓其在節(jié)水農(nóng)業(yè)中獲得實實在在的利益，在市場條件下變成自覺的行動。為此，政府應該采取多種措施，主要包括，建立科學的農(nóng)業(yè)水價體制，讓百姓在充分享受WTO規(guī)則的“綠箱政策”的同時，考慮農(nóng)民的承受能力，指定有利于節(jié)水的水價政策；其次，充分認識節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性，對節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行適當?shù)难a貼，鼓勵其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；第三，建立科學的獎勵懲罰制度，規(guī)范其行為；第四，通過建立農(nóng)業(yè)水權體系，維護農(nóng)民的利益，并且在農(nóng)業(yè)水權轉移過程中得到好處。
4.4將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實施
節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)本身的過程，而是涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的大系統(tǒng)工程，國家將其作為一項戰(zhàn)略性工程來實施。作為戰(zhàn)略性工程，國家應該加大起投資力度，采取各種措施進行優(yōu)惠，吸引各種資金投入節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中。完善其法律法規(guī)。加強起領導，運用科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將其納入國家的發(fā)展規(guī)劃并嚴格的加以實施。
4.5建立適合我國國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系
我國的農(nóng)業(yè)基本國情是地塊零碎的一家一戶土地承包制、農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達、地域廣闊、農(nóng)民的掌握科技的整體素質不高等，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系的建立必須建立在這個基本的國情之上，只有適合我國農(nóng)業(yè)基本國情，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術才能得以普遍推廣，才能產(chǎn)生明顯的效益。
目前，適合我國的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系尚為建立起來，曾經(jīng)“一刀切”式的噴滴灌技術推廣遇到了前所未有的阻力而未成功。因此，為了建立適合我國國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系，需要開展以下幾個方面工作：
第一，建立“傻瓜式”的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，傻瓜式的節(jié)水技術能夠加快節(jié)水技術的推廣，并不是降低節(jié)水結束的科技含量，而是增加了起含量，“傻瓜相機”在民眾得意推廣就是同一道理；
第二，實施“區(qū)域不均衡發(fā)展”的節(jié)水技術推廣戰(zhàn)略，對于經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，可以以現(xiàn)代節(jié)水技術為目標推廣高新技術，對于欠發(fā)達地區(qū)，以投資小，見效大的傳統(tǒng)的節(jié)水技術為主體推廣節(jié)水技術；
第三，將現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術與傳統(tǒng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術有機結合，因地制宜，推廣節(jié)水技術；
2重耙施壓技術
其主要形式是在農(nóng)作物播種的前后，利用大型的鎮(zhèn)壓農(nóng)機對其進行合理適度的鎮(zhèn)壓。在播種前對于土壤的施壓可以改善土壤環(huán)境，讓土壤保證了地表附近土壤堅實，土壤深處依然蓬松，有大面積的空隙可以進行蓄水與作物后期低下根基部分的生長空間；當農(nóng)作物播種后，也需要對土壤進行鎮(zhèn)壓，其目的是要保證農(nóng)作物能夠進入土壤地表下，融入到堅實的土壤中去，讓作物能夠苗全苗壯。當然，重耙施壓技術的最大的好處是使得農(nóng)作物對土壤中水分利用率提高了4.0%左右；同時，對于蓄水量也有顯著的提高，與為進行重耙施壓的土壤相比，蓄水量提高了80左右，這仍然是個可觀的數(shù)字。據(jù)不完全統(tǒng)計，利用深松技術以及重耙施壓技術在適宜地區(qū)對旱作節(jié)水作用巨大。
3地膜覆蓋技術
這是一種較為方便且效果明顯的處理方式。對于旱區(qū)作業(yè)節(jié)水工作來講，最主要的是要減少土壤內(nèi)部水分蒸發(fā)與流失，只要確保水分流失盡可能的少，就能最大程度的保墑。因此，地膜覆蓋技術就是用來進行這一環(huán)節(jié)的。其主要通過地表覆蓋塑料薄膜，土壤中的水分不被蒸發(fā)至空氣中，保證了膜內(nèi)的濕度，從而有效協(xié)調土壤耕作層內(nèi)的水分、溫度、濕度、肥料等外在條件，改善土壤內(nèi)部的物理環(huán)境，最終保證農(nóng)作物的正常生長，達到增產(chǎn)增收的目的。地膜覆蓋技術雖與農(nóng)業(yè)機械的旱作節(jié)水方式不同，但更是一種創(chuàng)新。因為其操作的簡便性以及高效性，這可以在很多旱區(qū)進行這種技術的推廣，來達到作物良好生長，最終增產(chǎn)增收。但是這種方式缺陷也是存在的，就是由于薄膜的覆蓋，導致無法進行區(qū)域性大面積灌溉，這對于后期的作物處理工作上還是存在一定的不足。如果能將農(nóng)機與地膜覆蓋技術有機的結合在一起，這將又會是農(nóng)業(yè)機械工程領域上的一座重要里程碑。因此，有關部門依然要大力探索旱作節(jié)水環(huán)境下農(nóng)業(yè)機械工程中的新技術，讓新技術可以更好的改變旱區(qū)人民的生活現(xiàn)狀，讓我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展得到全方位的提升。
認真落實十大科技增糧措施，重點抓好高產(chǎn)樣板創(chuàng)建，發(fā)揮科技示范和輻射帶動作用。省級大春馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建落實在雨麥紅片區(qū)，實施面積680hm2，經(jīng)省、市專家組測產(chǎn)驗收，認定萬畝示范區(qū)667m2產(chǎn)2833.43kg，產(chǎn)量超過目標產(chǎn)量指標，比非示范區(qū)每667m2增618.34kg增27.9%，示范區(qū)共增馬鈴薯630.7萬kg，新增產(chǎn)值576萬元以上；省級玉米高產(chǎn)創(chuàng)建落實在黑木村委會格德片區(qū)，實施面積666.67hm2，經(jīng)省、市專家組測產(chǎn)驗收，認定萬畝示范區(qū)每667m2產(chǎn)663.4kg，產(chǎn)量超過目標產(chǎn)量指標，比非示范區(qū)每667m2增168.4kg增34.02%，示范區(qū)共增產(chǎn)量180.1萬kg，新增產(chǎn)值410萬元以上。
1.2畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大
以生豬“三百”工程為契機，實現(xiàn)生豬出欄76306頭、肉牛出欄6733頭、肉羊出欄24260只、家禽出欄366850只，實現(xiàn)畜產(chǎn)品總產(chǎn)量11560t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值21110萬元，比2012年的17903萬元增3207萬元增長17.9%，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入12030萬元，比2012年的10836萬元增1194萬元增長11%。
2存在的問題與不
足過去的1a，艱辛與成績同在。取得的每一項成績，都是在縣委、縣政府的堅強領導下、在社會各界的關心支持下、在活水鄉(xiāng)干部群眾解放思想、團結一心、奮力拼搏下的結果。但我們也清醒的認識到，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中還面臨著不少困難和問題：農(nóng)田水利設施、道路交通等基礎設施建設依然滯后，制約著經(jīng)濟社會難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展；受自然災害和農(nóng)資價格上漲等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民持續(xù)增收任務依然艱巨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整整體進程不快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進和培育工作滯后，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的內(nèi)部活力不足；活水鄉(xiāng)財政財力薄弱，招商引資渠道窄，基礎設施建設資金投入不足；農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害的能力不強。
3下步工作建議
3.1全面落實科技措施
全面貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，強化農(nóng)業(yè)科技措施的推廣應用，鞏固高產(chǎn)樣板創(chuàng)建取得的成果，發(fā)揮雨麥紅片區(qū)省級萬畝大春馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建和格德片區(qū)省級萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建的科技示范和輻射帶動作用，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
3.2不斷提升支柱產(chǎn)業(yè)
把多年來活水群眾增收依賴的烤煙、畜牧等產(chǎn)業(yè)作為支柱，堅持“控制總量、優(yōu)化結構、主攻質量”的方針，在鞏固現(xiàn)有烤煙生產(chǎn)面積和產(chǎn)量的基礎上，抓緊抓牢育苗、移栽、烘烤、收購等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)新水平。按照“穩(wěn)豬、增禽、壯牛、發(fā)展羊”的思路，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育一批帶動力強、輻射面廣的養(yǎng)殖小區(qū)，加大小額信貸扶持力度，新培育規(guī)模養(yǎng)殖戶20戶以上；加大青貯、氨化飼料養(yǎng)殖技術的推廣應用，通過小澤德青貯、氨化飼料示范村的打造，帶動活水鄉(xiāng)養(yǎng)殖技術的進步，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入1.3億元以上。
3.3積極培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)
引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持群眾大力發(fā)展山地蔬菜、中藥材、馬鈴薯、萬壽菊等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時，充分利用活水山林面積寬廣的自然優(yōu)勢，結合集體林權制度改革，引導群眾繼續(xù)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，把核桃樹種成群眾的致富樹，力爭實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值2400萬元以上。
3.4不斷壯大勞務經(jīng)濟
按照“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的工作思路，建立完善勞動力信息庫，依托“三校進村”和遠程教育等培訓資源，加強勞務培訓，加大農(nóng)村剩余勞動力轉移輸出力度，力爭實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入2000萬元以上。
1.2泡沫分離技術泡沫分離技術主要將大量空氣注入污水，在微小氣泡上附著水的表面活性物，在氣泡上升至水面時形成泡沫，在這種情況下采用分離水面泡沫的方法就能有效去除污水中的懸浮態(tài)污染物，這種技術能夠將溶解氧提供給養(yǎng)殖水，避免有毒物質的積累，但是因為生態(tài)農(nóng)業(yè)園中的淡水養(yǎng)殖缺乏足夠的電解質，不能形成較多的泡沫，所以會導致其應用效果不佳。
1.3其他處理技術其他水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質改善技術還包括機械增氧技術與排換水技術兩種，此外，反滲透技術、高分子重金屬吸附技術以及活性炭吸附技術也是有效改善水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質的技術與手段。
2化學處理技術
2.1混凝沉淀技術混凝沉淀技術就是利用化學原理，將混凝劑加入水中，對水中的污染物進行有效去除，石灰鐵鹽與有機絮凝劑等常用的混凝劑因為其具有一定的毒性，所以不能直接在養(yǎng)殖用水中應用，而是用在水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質的處理上。
2.2臭氧氧化技術臭氧如果具有強氧化性，就能在水中迅速自行分解，避免造成二次污染，具有除臭、殺菌、脫色以及去除有機物的作用，是一種比較有效的綠色氧化藥劑，這種技術主要運用于海水工廠養(yǎng)殖排水水質的處理中，具有較強的氧化作用，能夠有效分解、溶解以及降解水中的有機物。
2.3紫外輻射技術紫外輻射技術利用紫外輻射對水體進行消毒，不僅能夠破壞水中殘留的臭氧，還能將大量的病菌殺死，具有無毒、高效以及低成本的特征，紫外輻射技術是一種比較成熟的養(yǎng)殖排水水質改善技術，主要應用于水產(chǎn)生殖排水的循環(huán)過程中。
3生物處理技術
3.1人工浮床凈化技術人工浮床凈化技術通過模擬自然界的各種變化規(guī)律，利用高分子材料和混凝土等載體，對水生植物進行種植，使其發(fā)揮清除水體污染物的作用，這種技術能夠凈化水質、美化水體景觀，為生物創(chuàng)造生存空間的功能，促進周圍生物的多樣性發(fā)展，加強其生態(tài)系統(tǒng)的完善，能夠很好地適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖排水中。
3.2人工濕地凈化技術人工濕地凈化技術能夠按照水體的具置和實際情況，模擬濕地的結構與功能，綜合凈化與處理污水，構成水體、基層、微生物以及水生植物等人工濕地的主要元素，對銨、氮、硝酸鹽以及亞硝酸鹽等化學物質進行有效清除。
