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（2005年10月12日）
養(yǎng)士堡鄉(xiāng)于2005年10月12日上午8時，在政府三樓會議室召開了加強和完善財會制度工作會議。會議由鄉(xiāng)黨委書記年啟厚同志主持。副鄉(xiāng)長王化林、副鄉(xiāng)長佟寶明、紀檢委員高文斌、黨委秘書楊榮付、財政所長劉成紅、財政現(xiàn)金吳國慶、土地所長劉成勇、經(jīng)管站長張軍、文化站長孫榮輝、林業(yè)站長張儉秋、農(nóng)業(yè)站長郭曉鳳、防保站長韓國銘、水利站長高玉林、農(nóng)機站長陳兆云、敬老院院長王景科出席了會議。
財政所長劉成紅首先傳達了遼中政辦[2005]39號《轉(zhuǎn)發(fā)縣財政局關(guān)于加強全縣財務(wù)會計管理工作意見的通知》、遼中政辦發(fā)[2005]40號《關(guān)于進一步完善全縣各單位內(nèi)部財會管理制度的通知》，并指出了我鄉(xiāng)各站所財會工作存在的問題，主要是財會人員不健全，無財會內(nèi)控制度，新老會計賬交接不清，現(xiàn)金結(jié)余過大，收費無明細。紀檢委員高文斌就前段審計結(jié)果指出，我鄉(xiāng)部分站所收費項目無依據(jù)無標準，有的只有一個人管理賬目，沒有做到一人一事一票，招待費、車費數(shù)額過大，沒有按照標準執(zhí)行，條子審批手續(xù)不健全，審批過程不嚴格。
會議分析了我鄉(xiāng)各基層站所在財會管理上存在問題的原因，并對今后如何加強和完善鄉(xiāng)屬各站所財會管理工作作出了部署，內(nèi)容如下：
1、各站所在財務(wù)交接工作中，賬目要銜接好，無賬的站所要從新建立賬目；
2、要設(shè)立財會人員，實行銀行存款印鑒分離，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，完善內(nèi)部工作崗位職責(zé)；
3、各站所財務(wù)制度健全、管理完善，即可設(shè)立銀行存款賬號；
4、經(jīng)管站要管理好十個村的統(tǒng)籌賬，各村賬目必須銜接好，要嚴格把關(guān)，堅決按照上級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)政府下發(fā)的文件執(zhí)行；
5、嚴格執(zhí)行財務(wù)審批程序，要有經(jīng)手人、站所長審核，后報主管副鄉(xiāng)長審批；財政所、經(jīng)管站必須經(jīng)鄉(xiāng)長審批，否則不準核銷；
**年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞大開放主戰(zhàn)略，堅持以招商引資為主抓手，以工業(yè)園企業(yè)為主載體，搶抓機遇，扎實苦干，求實創(chuàng)新，全縣企業(yè)招工工作取得了新的成績。剛才鄒沖副縣長也說了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部份縣直單位共為27家用工企業(yè)招工2645人，基本上滿足了企業(yè)用工的需求，為促進招商興工和促進企業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。
下面，我就進一步做好今年的企業(yè)招工工作再講幾點意見：
一、要提高對招工工作重要性的認識
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到當前招工工作存在的一些問題。如：我縣外出打工人員大量涌出；企業(yè)用工環(huán)境較差；有些企業(yè)招工主體意識不強，企業(yè)留住員工的舉措不力；政府相關(guān)職能部門，收集和企業(yè)就業(yè)信息不暢通、不及時，宣傳工作不到位等等。面對日趨嚴峻的企業(yè)用工形勢，縣委、縣政府高度重視，雖然在春節(jié)前在全縣開放型經(jīng)濟主攻工業(yè)工作會上對招工工作已經(jīng)進行了安排部署，但今天又召開專題會議，目的就是對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直招工單位進行再動員。
從宏觀上看，“招工難”是好事不是壞事，這從某種程度上反映出我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的喜人態(tài)勢。但從微觀上看，“招工難”又是一個必須引起高度重視的新問題。這個問題處理不好，將直接損害我縣的投資形象，影響招商引資工作，制約我縣經(jīng)濟的發(fā)展。從這個意義上說，解決“招工難”問題決不僅僅是企業(yè)的事，政府更是責(zé)無旁貸。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度，充分認識解決“招工難”問題的重要性和緊迫性，把招工工作當作重要工作來落實、中心工作來對待、硬任務(wù)來完成，切實把企業(yè)招工工作擺上重要位置。
二、創(chuàng)新舉措，有效破解企業(yè)招工難問題
可以預(yù)計，招工難問題在今后一個時期仍將繼續(xù)存在。解決招工難問題，是一項長期的工作和系統(tǒng)工程。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要著眼長遠，突出重點，構(gòu)建長效機制，有效解決企業(yè)用工難問題。
（一）不斷完善和創(chuàng)新招工舉措
一要充分發(fā)揮企業(yè)的招工主體作用。在為企業(yè)招工過程中，政府職能部門是“搭臺者”、“服務(wù)者”，即搞好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，真正“唱戲者”是用工企業(yè)自已。政企雙方的職責(zé)定位一定要明確，企業(yè)的招工主體意識增強了，招工工作就會好做一些。
二要堅持走內(nèi)外并舉的招工路子。要走出去，招進來，樹立“大勞務(wù)”觀念，眼睛既要向內(nèi)又要向外，建立招工平臺。一面立足本縣走村串戶招工，一面跨區(qū)出省開展長期勞務(wù)協(xié)作，從欠發(fā)達地區(qū)輸入員工，擴大企業(yè)員工來源。在以縣內(nèi)及鄰縣招工為主的基礎(chǔ)上，要鞏固多年來在省外、縣外設(shè)立的定點招工聯(lián)絡(luò)點，繼續(xù)加強與勞務(wù)輸出大縣的聯(lián)絡(luò)，繼續(xù)建立長期友好合作關(guān)系，根據(jù)實際需要派出招工小分隊進行招工宣傳和招工。同時，還應(yīng)深入各企業(yè)發(fā)動員工回鄉(xiāng)招工，使每個員工都成為企業(yè)的招工宣傳員，每招收一名工人，給予一定的介紹費，從而調(diào)動各方面關(guān)心支持我縣招工的積極性，使我縣企業(yè)招工形成由縣內(nèi)、縣外、省內(nèi)、省外相結(jié)合的互動招工。
三要發(fā)揮勞動就業(yè)等職能部門的服務(wù)功能。有關(guān)職能部門要按照“企業(yè)缺工找?guī)椭?、農(nóng)民求職我服務(wù)”的要求，協(xié)助企業(yè)及時做好招工信息的收集和宣傳工作，建立招工信息網(wǎng)站，將企業(yè)的用工信息全部放在網(wǎng)站廣泛宣傳，要加強與縣外各勞動力信息網(wǎng)站的互聯(lián)互通，大力推介我縣和企業(yè)形象，讓更多的人了解**經(jīng)濟發(fā)展和招工企業(yè)的有關(guān)情況，吸引其務(wù)工就業(yè)。同時，要充分發(fā)揮勞動力市場和人才市場兩個主要陣地的作用，有針對性地舉辦用工招聘會、人才交流會。
四要下移招工工作重心。進一步建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級招工網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞動保障所人員要做到專職專用，確保有專人具體承擔(dān)介紹、培訓(xùn)報名等事務(wù)，建立用工需求檔案信息庫。各村也要確定一名村干部專門負責(zé)本村的企業(yè)招工工作，并選定1—2名熱心企業(yè)招工工作的同志為協(xié)管員，專門深入村、組招工信息和發(fā)放招工廣告等，方便廣大農(nóng)民找工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣就業(yè)局和工業(yè)園區(qū)有關(guān)企業(yè)的共同配合下，利用圩日在當?shù)亻_展“現(xiàn)場招工”、“就業(yè)超市”、“求職集市”等活動。用工現(xiàn)場招聘會各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)至少要舉辦1—2次。
五要適當降低招工門檻。針對我縣勞動力結(jié)構(gòu)失衡、專項技能工作存量少的實際，企業(yè)招工不能只盯在青壯年上，對應(yīng)聘者的年齡、性別、文化程度、技能等要求不是很高的勞動密集型企業(yè)，招工條件應(yīng)適當放寬一些，讓那些歲數(shù)偏大、文化程度偏低但身心健康、手腳靈活的求職者也能到園區(qū)務(wù)工。
（二）要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)
一方面創(chuàng)新校企聯(lián)合辦學(xué)模式，發(fā)揮職業(yè)技校作用，提高辦學(xué)的針對性，提高畢業(yè)生的就業(yè)率，走“校企聯(lián)合辦學(xué)”之路，為企業(yè)培養(yǎng)急需、合格的畢業(yè)生。鼓勵學(xué)生到縣內(nèi)有關(guān)企業(yè)實習(xí)，縣財政給予實習(xí)畢業(yè)生一定的學(xué)費補助，從而激發(fā)他們就地就近就業(yè)的積極性；另一方面結(jié)合“農(nóng)民知識化工程”和“公民職業(yè)化工程”及“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”，整合各類教育培訓(xùn)資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增加培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時繼續(xù)在一些有培訓(xùn)實力并需要招工的企業(yè)打造培訓(xùn)基地，實行“訂單式”、“定向式”和“校企合作”等培訓(xùn)形式。向企業(yè)輸送更多合格的技能勞動者，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有機統(tǒng)一。
（三）要切實轉(zhuǎn)變招商引資方式
要變招商引資為招商“選資”，大力引進“三高一長”（即：高科技、高附加值、高稅收和產(chǎn)業(yè)鏈長）的項目，由引進勞動力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)
移。要在鞏固現(xiàn)有招商優(yōu)勢的同時，招商方式多管齊下，在提高認識、創(chuàng)新方法、做優(yōu)媒體、做好項目、做優(yōu)環(huán)境上下功夫，注重現(xiàn)有企業(yè)上下延伸,延長產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)群。隨著我縣招商引資力度的加大，園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，勞動力的供給遠遠跟不上企業(yè)的增加，只有將勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型或非勞動密集型企業(yè)，才能從根本上解決“招工難”問題。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保招工工作任務(wù)落到實處
（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)
招工工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和招工責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把任務(wù)分解落實個人頭上，形成人人身上有任務(wù)，個個肩上有擔(dān)子的責(zé)任機制?？h委、縣政府已把企業(yè)招工工作作為一項重點工作，列入了年終目標考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直招工責(zé)任單位一定要強化措施，相互配合，堅定信心，克服一切困難，確保完成今年的招工任務(wù)。
（二）要加強宣傳
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)單位一定要加大宣傳力度，強化宣傳教育，引導(dǎo)廣大勞動力克服陳舊觀念，樹立起“走出家門天地寬”、“有工作就是就業(yè)”、“外出打工光榮，在家等閑受窮”的新觀念。要采取多種形式，大造聲勢，大張旗鼓地宣傳在工業(yè)園務(wù)工的政策和好處，要在各大集貿(mào)市場，勞動部門要專門設(shè)立招工咨詢臺、登記站、懸掛跨街大字標語、用工信息，做好求職人員現(xiàn)場登記。另外，《新**》周刊、電視臺要設(shè)立企業(yè)招工專題欄目，公布用工信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要組織各村通過多種形式廣泛宣傳，大造務(wù)工輿論，在人口集中的街口和村口要專門開辟《招工信息》宣傳欄，張貼工業(yè)園企業(yè)《用工信息》，抓住外出務(wù)工人員在重大節(jié)日期間返鄉(xiāng)的有利時機，有針對性地開展宣傳動員活動，引導(dǎo)和鼓勵他們返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)，以達到“變外出務(wù)工潮為返鄉(xiāng)就業(yè)潮”的目的。
（三）要優(yōu)化環(huán)境
會議指出，2014年全縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，通過全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，有效預(yù)防和減少了生產(chǎn)安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降，杜絕了較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步理順，安全生產(chǎn)體制機制改革進一步深化，安全隱患動態(tài)排查整治機制基本建成，打非治違行動深入開展，煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵭黠@，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)得到扎實提升。
編者按：本文主要從統(tǒng)一思想認識，堅定加快發(fā)展信心；圍繞工作思路及奮斗目標，突出五項重點工作；辦法”符合實際措施保障有力進行講述。其中，主要包括：積極創(chuàng)新觀念、搶抓機遇、統(tǒng)一認識，振奮精神、各項存款要上新臺階、清收管理要有新突破、經(jīng)營效益要有大提升、機制改革要有新內(nèi)容、內(nèi)部管理要規(guī)范、按照省分行新的考核要求，結(jié)合**農(nóng)行實際，制訂了《中國農(nóng)業(yè)銀行**分行**年年度綜合績效考核辦法》、在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌基數(shù)效益工資、進步效益工資的15%，用于年度及旺季階段性考核、結(jié)合我行實際制訂了《中國農(nóng)業(yè)銀行**分行**年季度績效考核辦法》、按照上級行要求，制訂了《**分行不良資產(chǎn)分賬經(jīng)營實施辦法》，重新界定了內(nèi)部劃轉(zhuǎn)條件、明確了對員工及風(fēng)險資產(chǎn)經(jīng)營部的考核兌現(xiàn)標準等，具體材料請詳見：
一、統(tǒng)一思想認識，堅定加快發(fā)展信心會議全面分析形勢后，針對全行經(jīng)營環(huán)境較差、歷史包袱沉重這一實際指出：一要積極創(chuàng)新觀念。市分行黨委認為，觀念指導(dǎo)思路，思路決定出路，只有樹立創(chuàng)新意識，經(jīng)營上有新思路，工作上有新措施，全行的業(yè)務(wù)經(jīng)營才能得到穩(wěn)步發(fā)展。二要搶抓機遇。首先，要搶抓國家宏觀政策調(diào)控機遇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上挖潛力，求突破。其次，要搶抓國家西部大開發(fā)機遇，在爭奪財政性拔付資金以及優(yōu)勢項目上占市場、搶先機。同時，要搶抓當?shù)貒衅髽I(yè)改制等機遇，在不良貸款清收上出實招、見實效。三要統(tǒng)一認識，振奮精神。會議要求全行進一步堅定拓市場、抓經(jīng)營、求生存、謀發(fā)展的信心和決心，真正把加快全行的科學(xué)有效發(fā)展落實到行動中，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)經(jīng)營上。
二、圍繞工作思路及奮斗目標，突出五項重點工作市分行黨委結(jié)合自身實際，在多次討論研究的基礎(chǔ)上，確定今年及今后一個時期全行工作的總體要求是：認真貫徹落實省分行**年工作會議精神，以加快科學(xué)有效發(fā)展為主線，以內(nèi)部機制改革創(chuàng)新為動力，以實施全面風(fēng)險管理和加強隊伍建設(shè)為保障，以最大獲取經(jīng)濟增加值為目的，堅定不移地實施趕超戰(zhàn)略，努力提升我行綜合競爭能力和高效快速發(fā)展能力?；竟ぷ魉悸肥牵荷峡偭?，求質(zhì)量，調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)機制，強管理，增效益，把發(fā)展作為硬道理。同時，市分行黨委還按照總體要求和基本工作思路，提出了三年奮斗目標和當年奮斗目標：三年奮斗目標是：三年內(nèi)，力爭各項存款每年增加6億元以上，余額達到35億元以上，人均達到600萬元以上；有效貸款營銷每年增加2億元，貸款余額達到18億元以上，人均達到270萬元；全行不良貸款必須控制在20%左右；經(jīng)營利潤達到2000萬元以上，人均盈利3萬元以上。當年奮斗目標是：**年全行各項存款確保凈增4億元，力爭5億元；有效貸款增加2.5億元；不良貸款余額下降4000萬元，占比力爭下降8個百分點；清收不良貸款本息5000萬元；“散小差”貸款撤據(jù)銷戶85000戶、收回貸款本息1億元；實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入660萬元；經(jīng)營利潤達到1000萬元；力爭不發(fā)生各類案件及責(zé)任性事故。圍繞上述工作思路和奮斗目標，全行要突出抓好“五項重點工作”。一是各項存款要上新臺階。全行要緊密圍繞創(chuàng)建“百佳網(wǎng)點”和實施營業(yè)網(wǎng)點“上臺階工程”等活動，全面推行網(wǎng)點等級、柜員星級管理，狠抓規(guī)范化服務(wù)和全員營銷責(zé)任制的落實，進一步擴大市場份額，大幅度提高全行的點均、人均存款占比。二是清收管理要有新突破。堅持以實施全面風(fēng)險管理、完善分賬經(jīng)營機制、推進市場化清收和完善激勵機制為重點，積極推廣試行不良貸款清收萬元工資含量辦法，爭取在清收管理改制企業(yè)不良貸款、“散小差”貸款整村退出和抵債資產(chǎn)處置上有新的突破，確保全行不良貸款清收管理計劃大幅度超額完成。三是經(jīng)營效益要有大提升。要在積極穩(wěn)妥地營銷有效貸款、努力提高資金營用效益的基礎(chǔ)上，著力加大表外收息力度，做到收息欠缺表外補，千方百計挖掘增收潛力。大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，全面拓寬增收渠道；強化財務(wù)費用管理，嚴格控制成本支出，確保當年經(jīng)營利潤全面超額完成。四是機制改革要有新內(nèi)容。首先，進一步完善“扁平化”改革，建立健全全行上下責(zé)任分明、利益清晰、經(jīng)營管理互動和全方位、多層次、一體化經(jīng)營管理的新機制。其次，制定全行各機構(gòu)、各部門、各崗位的責(zé)任制和業(yè)績考評辦法，逐步建立經(jīng)營資源向高效區(qū)域流動和“增資靠效益、收入憑貢獻”的激勵機制，全面激發(fā)經(jīng)營活力，確保全行各項工作任務(wù)的全面超額完成。五是內(nèi)部管理要規(guī)范。認真完善各項制度，建立靠制度管人、按制度辦事和依法合規(guī)經(jīng)營的工作運行體系。
三、“辦法”符合實際措施保障有力一是按照省分行新的考核要求，結(jié)合**農(nóng)行實際，制訂了《中國農(nóng)業(yè)銀行**分行**年年度綜合績效考核辦法》，在核定各行**年度基數(shù)效益工資的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌基數(shù)效益工資、進步效益工資的15%，用于年度及旺季階段性考核。對年末綜合得分排名前三位，且三項核心指標全面完成的縣支行，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和員工分別給予一次性獎勵。同時，“辦法”還設(shè)置了利潤、資金組織、清收管理、中間業(yè)務(wù)等四大類9個專項獎，充分體現(xiàn)了有效激勵的政策。二是結(jié)合我行實際制訂了《中國農(nóng)業(yè)銀行**分行**年季度績效考核辦法》，著重以資金組織、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利水平三大核心指標為主要內(nèi)容，設(shè)置季度考核目標，與進步效益工資掛鉤，實行按月監(jiān)測、按季考核兌現(xiàn)。三是按照上級行要求，制訂了《**分行不良資產(chǎn)分賬經(jīng)營實施辦法》，重新界定了內(nèi)部劃轉(zhuǎn)條件，規(guī)定將武都區(qū)支行賬面不良貸款及其它經(jīng)營行500萬元以上的法人客戶不良貸款劃轉(zhuǎn)給市分行資產(chǎn)風(fēng)險經(jīng)營部經(jīng)營管理。并明確了對員工及風(fēng)險資產(chǎn)經(jīng)營部的考核兌現(xiàn)標準?！叭齻€辦法”都充分體現(xiàn)了“用活工資資源，促進業(yè)務(wù)發(fā)展”的目的。
一、進一步增強抓緊抓好人口和計劃生育的緊迫感和責(zé)任感
人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。多年來，我鎮(zhèn)始終堅持計劃生育基本國策不動搖，實現(xiàn)了人口和計劃生育“十一五”規(guī)劃的良好開局，連續(xù)3年獲得縣委、縣政府考核一等獎，圓滿完成上級下達的各項指標。2007統(tǒng)計年度，出生345人，出生嬰兒性別比105，合法生育率99%，人口自然增長率3‰，避孕節(jié)育措施率99.8%，長效避孕節(jié)育措施率95%。我鎮(zhèn)的長效避孕節(jié)育措施在全縣推廣。在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我鎮(zhèn)人口計生工作面臨的嚴峻形勢，步入了“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”的新階段，低生育率與高增長量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：一是思想上認識不足。部分村干部、專職主任對人口計生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性認識不夠，對計生形勢估計不足，對統(tǒng)籌解決人口問題的認識不高、意識不強、措施不到位，不能很好地堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。二是穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)依然非常艱巨。自2005年開始，我鎮(zhèn)已進入第四次人口出生高峰期。這次人口出生高峰的特點是跨度大、來勢猛。預(yù)計到2020年，我鎮(zhèn)年人口出生率在10‰左右，平抑這次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)異常艱巨。三是違法生育問題仍較嚴重。2007年度，我鎮(zhèn)共有3個村出現(xiàn)違法生育。個別村違法生育問題突出，目前仍有部分群眾在外躲生。部分村“兩委”班子軟弱渙散，嚴管措施不到位，導(dǎo)致連年發(fā)生違法生育，2007年度我鎮(zhèn)有2個村連續(xù)兩年以上出現(xiàn)違法生育。如再不引起高度重視，采取強有力措施去解決，長此以往將會導(dǎo)致有的村，甚至全鎮(zhèn)被拖入重點管理圈。四是出生人口性別仍然偏高。盡管我鎮(zhèn)出生人口性別比總體上保持在正常值范圍內(nèi)，但出生二孩性別比偏高，結(jié)構(gòu)很不合理。五是基層基礎(chǔ)工作脆弱，村與村之間工作不平衡。一些村履行人口計生職責(zé)的自覺性不高，配合意識差，創(chuàng)新意識不強，綜合治理措施不到位，村級人口學(xué)校標準低，協(xié)會不開展活動，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了人口計生工作的開展。六是人口計生工作遇到諸多新情況、新難題。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌以及人們在婚育觀念上的一些變化，使低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實風(fēng)險，遏制違法生育、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、加強流動人口及特殊人群的計生管理等問題，迫切需要研究和解決。如果我們對這些問題認識不到位，解決不好，就難以鞏固和發(fā)展我鎮(zhèn)已取得的成果。因此，各村各部門務(wù)必提高對當前人口計生工作的認識，統(tǒng)一思想，運用綜合措施，研究新形勢，解決新問題，有針對性地破解計生難題，不斷開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口計生工作新局面。
二、全面推動全鎮(zhèn)人口和計劃生育再創(chuàng)佳績
按照上級要求，當前和今后一個時期，全鎮(zhèn)人口計生工作的總體思路是，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把穩(wěn)定低生育水平放在首位，統(tǒng)籌解決人口問題，建立完善人口計生工作新機制，全面落實“一二三四五”的工作要求，努力提高人口計生工作整體水平。
（一）鎖定一個目標。即確保實現(xiàn)縣年度考核一等獎。充分發(fā)揮人口計劃的宏觀調(diào)控作用，大力宣傳計劃生育政策，倡導(dǎo)推行晚婚晚育，確保人口出率控制在10‰以內(nèi)，自然增長率控制在6.4‰,合法生育率達100%，出生嬰兒性別比控制在107以內(nèi)，晚婚晚育率保持在80%以上，全面落實其他責(zé)任目標。
在我市創(chuàng)優(yōu)工作進入沖刺階段的關(guān)鍵時刻，市政協(xié)組織政協(xié)委員，深入到各創(chuàng)優(yōu)責(zé)任單位，對創(chuàng)優(yōu)工作進行全面、細致的視察。這充分說明了市政協(xié)對創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的重視和支持。在此，我代表市委、市政府，對市政協(xié)為全市創(chuàng)優(yōu)工作所作的工作表示衷心的感謝!
剛才，市政協(xié)六個視察小組分別通報了視察情況，對創(chuàng)優(yōu)工作取得的成績給予了充分肯定，一針見血地指出了存在的問題，對下一階段工作提出了很好的意見和建議，既為我們開闊了工作思路，也使我們進一步增強了工作的緊迫感和責(zé)任感，必將對全市創(chuàng)優(yōu)工作起到極大的推動作用。
下面，我就借政協(xié)視察的東風(fēng)、落實政協(xié)提出的對策建議、切實抓好沖刺階段的工作，講五條意見：
一、進一步加大宣傳造勢力度。創(chuàng)優(yōu)工作是促進**發(fā)展、造福**人民的好事，只有廣泛動員、組織廣大市民群眾參與和支持才能取得成功。前一階段我們雖然做了不少工作，但像宣傳“一節(jié)一會”那樣做到家喻戶曉、深入人心，我們還需要作大量的宣傳發(fā)動工作。下一階段，各部門、各單位、各新聞媒介，特別是各個城區(qū)辦事處、居委會，要充分運用各種宣傳手段和形式，廣泛深入地宣傳“創(chuàng)優(yōu)”工作的重要性和緊迫性，要在宣傳的針對性、深入性、多樣性上再下功夫，做到豐富多彩、生動活潑，通過扎實有效的宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾更好地支持創(chuàng)優(yōu)、參與創(chuàng)優(yōu)，形成強大的創(chuàng)優(yōu)工作合力。要結(jié)合公民道德建設(shè)年、宣傳月、實踐日活動，繼續(xù)在全社會廣泛宣傳“二十字”公民道德建設(shè)基本規(guī)范，大力倡導(dǎo)文明、熱情、誠實、守信的良好風(fēng)尚，善待外地客、嚴律自己人，堅決杜絕欺生宰客等損害**名聲的不良行為，重塑**良好形象。特別是要在機場、車站、涉旅企業(yè)等窗口行業(yè)大力開展精神文明創(chuàng)建活動，深入開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，牢固樹立“人人都是**形象、個個都是旅游環(huán)境”的城市意識，為創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
二、進一步加大硬件建設(shè)力度。根據(jù)市政協(xié)通報的情況，目前，硬件建設(shè)還有不少問題。我們要根據(jù)政協(xié)視察反饋的情況，對所有硬件建設(shè)項目進行全面梳理，搞清已完成多少、正在施工或還未施工的有多少，做到心中有數(shù)。要督促責(zé)任主體單位和實施主體單位加強對項目的建設(shè)管理，抓緊建設(shè)施工，確保4月底前所有硬件建設(shè)項目全部竣工。對于市政府安排的五一前要求完成的18項重點城市建設(shè)工程，也要責(zé)成有關(guān)單位加快進行。目前項目資金缺乏是個普遍問題，政府不能也不可能大包大攬下來，只能采取三種途徑加以解決：一是各單位自籌一部分。各建設(shè)項目建成后直接受益或受益最大的還是本地或本單位，所以主要資金還要靠各單位想方設(shè)法解決。高新區(qū)建設(shè)一個三星級廁所、魚梁洲建設(shè)的兩個旅游廁所，資金都是自籌的，在這方面帶了好頭;二是政府投入一部分;三是通過市場運作方式解決一部分。我想，只要肯動腦筋、肯下功夫，資金問題總會有解決辦法的。
三、進一步加大規(guī)范指導(dǎo)力度。創(chuàng)優(yōu)工作時間緊、任務(wù)重、要求嚴，要在短期內(nèi)見到成效，必須不斷加強規(guī)范指導(dǎo)，保證工作不走或少走彎路。首先要進一步加大對創(chuàng)優(yōu)檔案資料歸集的指導(dǎo)，市創(chuàng)優(yōu)辦要經(jīng)常深入各責(zé)任單位，按照“寧多勿少、寧嚴勿松”的原則，督促各單位加強檔案收集整理，缺什么補什么，努力形成全面、規(guī)范、完備的創(chuàng)優(yōu)資料。其次是這次通報會后，迅速組織技術(shù)監(jiān)督、公安、消防、城建、城管、工商、旅游等職能部門深入各創(chuàng)優(yōu)責(zé)任單位，特別是深入失分較多的景區(qū)景點、賓館、飯店及旅行社，按照創(chuàng)優(yōu)要求指導(dǎo)設(shè)立規(guī)范的公共信息圖形符號，落實安全保障措施，規(guī)范商品價格管理，抓好社會環(huán)境綜合治理，指導(dǎo)旅游行業(yè)抓好貫標工作，確保軟件和旅游行業(yè)規(guī)范化工作少丟分。
四、進一步加大環(huán)境整治力度。環(huán)境問題是直接關(guān)系一個城市形象的大問題。正如視察中所反映的，目前，我市市容市貌環(huán)境確實存在很多問題：如背街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾不能及時清理，出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、游散攤點較為普遍，中巴車、出租車、三輪車亂停亂靠及發(fā)展無序嚴重影響交通秩序，城市“牛皮癬”前清后貼、經(jīng)常反彈等等，嚴重影響了**形象，同時也直接危及創(chuàng)優(yōu)驗收。對于這些問題，近一時期我們將重拳出擊、標本兼治、集中治理。一是進一步理順城市管理體制，還權(quán)于城區(qū)，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，充分發(fā)揮塊塊在城市管理上的重要作用;二是改革城市管理方式，實行市場化運作，對一些重要路段的經(jīng)營管理權(quán)向社會發(fā)包，如解放路、明珠廣場等由實體單位承包管理后，環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn);三是嚴格落實部門責(zé)任制。工商、公安、城建、城管、交通等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，加強監(jiān)管、查處力度，嚴厲打擊危害市容環(huán)境的行為。今后涉及哪個部門的問題多，要追究哪個部門的責(zé)任;四是集中整治。近期要集中整治景區(qū)景點、星級賓館、飯店、旅行社及兩站地區(qū)周邊環(huán)境，嚴厲打擊亂停亂靠、亂擺亂放、占道經(jīng)營等違規(guī)行為。
一、正確估價前八個月農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹落實縣委十一屆五次全體會和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，把實現(xiàn)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、增收致富作為中心任務(wù)，突出重點，扎實工作，推動了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作健康發(fā)展。通過平時檢查和這次現(xiàn)場觀摩，前八個月工作主要呈現(xiàn)出以下幾個突出特點。
（一）轉(zhuǎn)變觀念思路新。年初，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門負責(zé)同志到北京、山東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)后，確定了用大定位明確發(fā)展方向、用大載體推動跨越發(fā)展、用大創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)安居樂業(yè)、用大和諧促進平安穩(wěn)定的工作思路，進一步確立了跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動促農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民的工作方法。通過召開全縣經(jīng)濟工作會議等幾次大型會議，統(tǒng)一了思想，形成了共識，明確了目標，落實了任務(wù)，安排到位，部署周密，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓有目標，干有方向。
（二）抓早動快效率高。經(jīng)濟工作會后，迅速組織開展了第三次“千名干部進萬家，扶農(nóng)惠民抓落實”活動，迅速掀起了春季工作熱潮。緊接著召開了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和農(nóng)村工作綜合現(xiàn)場會議，有力地推動了各項工作進程。分管領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入鄉(xiāng)村調(diào)研落實工作。農(nóng)工、農(nóng)業(yè)、考評等部門開展重點工作專項督查。其他各部門單位也都認真履職，全力抓好各自工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動，抓早動快，工作措施得力，變化大、效率高。
（三）亮點紛呈創(chuàng)新多。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走出了新路子。確定發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，完成了井坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園征地、規(guī)劃設(shè)計等前期工作；周灣、長城農(nóng)業(yè)機械化、水利化試點工作效果很好。涌現(xiàn)出了廟溝樓房掌惠民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、周灣羅澗蔬菜合作社等15個農(nóng)民專業(yè)合作組織，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是生態(tài)建設(shè)走出了新路子。先省市一步調(diào)整生態(tài)建設(shè)思路，變單一林種栽植為混交栽植，變?nèi)h栽植為重點綠化，綠化公路沿線重點部位6.2萬畝，栽植以松柏、小葉楊為主的各類樹種2200萬株，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)2.5萬畝，種植花草7200畝，春季綠化工作效果明顯。三是新型民居建設(shè)走出了新路子。以“一區(qū)一線一點”為重點，啟動實施第三輪新型民居建設(shè)工程，鼓勵農(nóng)民搬出偏遠地帶，到“就鎮(zhèn)、就路、就近”，“有田、有水、有路”的地方居住，實施轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民。在縣城陳子溝實施集中搬遷安置工程。五谷城、長城、鐵邊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的集中搬遷改造力度大、進度快。
（四）全面發(fā)展效果好。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、新型民居工作取得新突破的同時，引黃工程有了實質(zhì)性進展，國家、省市已初步同意，正在積極和鹽池、定邊等鄰縣洽談引水接口問題，解決水資源缺乏、安全用水問題取得了歷史性突破。穩(wěn)步發(fā)展以大棚蔬菜為主的棚栽業(yè)，采取“四抓”的辦法促進了果業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟和村圍經(jīng)濟，種植各類經(jīng)濟林果54萬株。同武漢凱迪公司簽訂了20億元的生物質(zhì)能源林項目協(xié)議，文冠果種植開發(fā)前期調(diào)研規(guī)劃基本完成。土地整理、能源建設(shè)、農(nóng)民教育等工作也都有了新進展。
但是，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中也面臨著一些困難和問題：一是工作思路調(diào)整不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作部署和工作節(jié)奏跟不上縣上的要求，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村容整治、產(chǎn)業(yè)配套、民居建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、人飲安全、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民教育等重點工作把握不準，規(guī)劃倉促，盲目建設(shè)，與縣委、縣政府工作的思路和要求有所偏離。二是示范帶動不明顯?？h上投入了很大的人力、物力、財力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也積極配合，在全縣建設(shè)了很多示范點，但基本上都是靠行政推動、政府投錢抓出來的，不是農(nóng)民自愿干出來的，推廣力度和輻射效應(yīng)不大，沒有起到很好的示范帶動作用。三是管理機制不靈活。政府職能沒有完全轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制不夠健全，沒有企業(yè)、協(xié)會加盟，缺少合理有效的組織、管理和帶動。四是工作作風(fēng)不扎實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部工作作風(fēng)漂浮，嚴重缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，等靠要思想嚴重，不給錢不干工作，給了錢也干不好工作，有利事情搶的干，清苦工作互相推，遇到問題躲著走，有的工作只唯上、不唯實，簡單應(yīng)付、得過且過。五是工作進展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清，面貌變化大，標準質(zhì)量高，有的則動靜不大，推進不力，沒有特色，甚至有工作滑坡現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作參差不齊，進展極不平衡。這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必高度重視，在今后工作中認真研究，采取得力措施加以解決。
二、全力抓好秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
當前，我縣正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要精心謀劃落實好各項工作，有力推動**經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，理清思路
結(jié)合當前全縣工作實際，我們要在堅持既定發(fā)展戰(zhàn)略和方向不變的基礎(chǔ)上，按照跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動促農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民的要求，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)全縣10%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、10%的從事石油生產(chǎn)、10%的從事社會事業(yè)、70%的搞三產(chǎn)經(jīng)營，70%的人口居住在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的人口居住在農(nóng)村的目標。要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以石油、天然氣、再生能源為主的工業(yè)經(jīng)濟，以林果業(yè)、棚栽業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以紅色游、生態(tài)游、民俗游為主的旅游經(jīng)濟，真正建立起農(nóng)、工、商業(yè)結(jié)構(gòu)合理、一、二、三產(chǎn)比例協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從根本上解決我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、石油工業(yè)一枝獨秀，生態(tài)建設(shè)林種單一、鞏固退耕還林成果難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收難的問題。這是今后全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是全縣新的經(jīng)濟增長點，必須堅定不移地抓緊抓好，抓出成效。
（二）突出重點，全力實施
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。秋后，我們要繼續(xù)用工業(yè)化的先進理念，企業(yè)化的經(jīng)營方式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要使用收割機、脫粒機、農(nóng)用車、懸耕機等機械進行收割、加工、運輸、土地翻耕等各項作業(yè)，減輕勞動強度，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。同時加大投資興建水利工程，通過新建、改建、修復(fù)等辦法，加固舊壩，修建水渠，安裝管線，根據(jù)不同地理條件，按照宜井則井、宜窖則窖、宜壩則壩的辦法，實施打井、打壩、建窖、集雨等水利工程，全力加快引黃工程，為明年實施節(jié)水灌溉、安全用水工程奠定基礎(chǔ)，確保豐產(chǎn)高產(chǎn)，旱澇保收，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。
2、開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以馬鈴薯、藥材為主的種植業(yè)。加大人才、資金、技術(shù)投入力度，使種植業(yè)實現(xiàn)高效率，達到高效益。要在周長澗地等地大力推行馬鈴薯高效試驗種植，建設(shè)種植基地；堅持培育發(fā)展村圍經(jīng)濟和庭園經(jīng)濟，在農(nóng)戶莊前屋后、腦畔鹼畔大力栽植果杏桃梨棗、葡萄楸子核桃花椒等經(jīng)濟林果，試驗種植藥材等經(jīng)濟作物。加強與科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進地區(qū)的交流合作，積極引進推廣新技術(shù)、新工藝、新品種，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加效益。二是大力發(fā)展以子午嶺黑山羊和牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。子午嶺黑山羊是我縣地方品種山羊，具有抗逆性強、肉質(zhì)好等特點。結(jié)合我縣當前草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要堅持保護傳統(tǒng)資源與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，大力發(fā)展子午嶺黑山羊，走大戶帶動、小戶覆蓋的路子，全力擴大羊子生產(chǎn)基地，同時繼續(xù)適度選育、發(fā)展白絨山羊、小尾寒羊等優(yōu)良品種羊子。鼓勵農(nóng)民養(yǎng)牛，全面提高養(yǎng)殖效益。三是大力發(fā)展以蔬菜、花卉、苗木為主的棚栽業(yè)。通過機制創(chuàng)新、政策調(diào)動、制度保障等辦法，鼓勵引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取企業(yè)領(lǐng)辦、能人帶動、股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營的辦法，以“一園兩帶”為重點，積極發(fā)展日光溫室大棚，大量種植蔬菜、花卉、苗木等經(jīng)濟作物，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)民多元增收。建立健全技術(shù)推廣體系，搞好技術(shù)服務(wù)，促進棚栽業(yè)健康快速發(fā)展。四是大力發(fā)展以文冠果、沙棘為主的林果業(yè)。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，大力發(fā)展文冠果、沙棘等經(jīng)濟林果和小葉楊等用材林，促進生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用，真正為老百姓興致富產(chǎn)業(yè)，建綠色銀行，買終身保險，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的“共贏”。要按照“試點先行、典型帶動”的辦法實施文冠果試驗示范基地建設(shè)，用5年時間將我縣建成百萬畝文冠果基地縣，全面推進文冠果生產(chǎn)加工和開發(fā)利用。通過流轉(zhuǎn)沙棘等灌木林，吸引武漢凱迪控股投資有限公司等大企業(yè)進駐發(fā)展沙棘生物質(zhì)能源發(fā)電項目，有效解決沙棘純林病蟲害危機和我縣沙棘亟待平茬撫育問題，使生態(tài)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。發(fā)展山地蘋果要搞好“四抓”，即：抓庭園、抓示范、抓改造、抓培訓(xùn)。開發(fā)文冠果實行“三抓”，一抓規(guī)劃，林業(yè)部門要盡快拿出規(guī)劃方案；二抓苗木，從現(xiàn)在開始抓緊實施育苗，力爭實現(xiàn)種植苗木自給；三抓示范，在薛岔南溝集中連片搞1萬畝示范園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓200—500畝示范點。每項產(chǎn)業(yè)都要建設(shè)基地，形成規(guī)模，打造品牌。
3、加強生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)按照年初確定的“突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、分工負責(zé)”的要求，扎實搞好秋季植樹造林工作，要把生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和林分結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，因地制宜栽植松柏、小葉楊、木瓜等適生樹種和藥材，切實搞好重點部位綠化，著力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“藥王山”，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”，為打造旅游城市和邊貿(mào)城市奠定基礎(chǔ)。要切實加快退耕還林森林公園相關(guān)工程建設(shè)，9月5日前所有工程項目必須全部完工投入使用，確保退耕還林十周年紀念活動順利圓滿舉行。
4、推進民居建設(shè)。緊緊圍繞“一區(qū)一線一點”，堅持“就鎮(zhèn)、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原則，把新型民居建設(shè)改造的重心轉(zhuǎn)移到迎川面上，距離“一區(qū)一線”5公里以外的地方堅決不考慮建設(shè)，下決心把偏遠山區(qū)的農(nóng)民搬出來，實施合并建大村。加快陳子溝集中安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村搬遷改造進度，合理規(guī)劃住宅和三產(chǎn)用房。加大對建成村的整治完善力度和建后服務(wù)管理，全力抓好綠化美化、村容整治、產(chǎn)業(yè)配套工作，把每一個村都打造成精品工程，真正達到建成一批、完善一批和鞏固提高一批。此項工作將列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評，達不到標準要求的堅決實行“一票否決”。鐵邊城、長城、薛岔要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進度，按期完成年度建設(shè)任務(wù)。
5、確保用水安全。縣城用水除了實施鈉濾處理凈化水外，要加快引黃工程項目進度，力爭年內(nèi)正式確定，及早啟動實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在駐地打壩打井解決。農(nóng)村要緊緊抓住國家實施飲水安全項目機遇，采取“宜井則井、宜窖則窖、宜站則站”的辦法，因地制宜，分類實施。
6、加強能源建設(shè)。積極推廣“豬—沼—果（菜、糧等）”循環(huán)經(jīng)濟模式，做到“一池三改”同步設(shè)計，同步施工。堅持建管并重的原則，加強沼氣建設(shè)、維護和管理，提高沼氣、沼液、沼渣綜合利用率。積極探索利用太陽能、風(fēng)能等清潔能源。加快石油伴生氣項目進程，力爭早日投產(chǎn)利用，變廢為寶、化害為利。
7、整理開發(fā)土地。圍繞“八川兩澗”進行壩系建設(shè)和土地整理，在公路沿線實施“燕窩壩”建設(shè)，多淤地，多打壩，增加耕地和建設(shè)用地面積，為土地流轉(zhuǎn)、移民搬遷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
8、抓好其他工作。一是要全力推進“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”和“陜西省教育強縣”各項創(chuàng)建達標工作，做好迎驗準備，確保驗收達標。按計劃推進“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建活動。二是要精心組織好《山丹丹》進京演出工作。三是要認真搞好村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)工作，全力抓好“雙創(chuàng)”鞏固提高工作。四是要嚴格按照8月19日全縣政法維穩(wěn)綜治工作會議安排，全力抓好維護穩(wěn)定工作，
（三）完善機制，規(guī)范管理
堅持“園區(qū)輻射、龍頭引領(lǐng)、大戶帶動、家庭發(fā)展”的原則，采取協(xié)會引領(lǐng)、民辦公助的辦法，用企業(yè)化的經(jīng)營方式加強農(nóng)業(yè)管理。引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，推進土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造必備的條件和基礎(chǔ)，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向大戶、大廠集中轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。按照誰投資、誰受益的原則，采取企業(yè)領(lǐng)辦、股份合作、能人帶動、聯(lián)戶經(jīng)營等辦法，吸引社會力量參與機械和水利設(shè)施建設(shè)管理，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)和能人建立農(nóng)機公司，鼓勵有條件的農(nóng)戶聯(lián)合購買農(nóng)機具等設(shè)施，實行公司、大戶集中經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展，形成以公司經(jīng)營、農(nóng)戶租賃承包使用為主，自備使用為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式。以企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶為基本模式，建立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，為廣大農(nóng)民提供資金、信息和技術(shù)服務(wù)，形成利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的利益共同體，提高農(nóng)民組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組織調(diào)研討論，制定農(nóng)村用水、產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)機具使用、新農(nóng)村管護、公益事業(yè)等管理辦法，完善機制，推進規(guī)范化管理。
（四）強化措施，提供保障
1、加強農(nóng)民教育，提供人力資源保障。全面實施人人技能工程，使每個青壯年勞力掌握一技之長，提高致富本領(lǐng)。農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局等部門單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照年初農(nóng)民教育活動安排，扎扎實實組織開展以遵紀守法、科技致富、勤勞持家、誠實守信為主題的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，真正培養(yǎng)造就一批遵法紀、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守信用的種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、科技帶頭人、專業(yè)合作領(lǐng)辦人，使廣大群眾靠勤勞持家、科技致富、誠信興業(yè)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。
2、充實專業(yè)人才，提供技術(shù)力量保障。要從西農(nóng)大、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)院校選聘農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、果業(yè)、蔬菜等專業(yè)技術(shù)人才，充實到農(nóng)口相關(guān)部門單位和基層站所，切實加強對農(nóng)業(yè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時要通過財政補貼學(xué)費的辦法鼓勵現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)進修，提高專業(yè)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)行政主管部門要切實加強人員管理，搞好職稱評定、升級晉檔等工作，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良、指導(dǎo)有方的專業(yè)技術(shù)隊伍。
3、加強作風(fēng)教育，提供組織紀律保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要針對我縣當前干部隊伍作風(fēng)不扎實的實際情況，嚴格按照縣上安排加強作風(fēng)教育整頓，切實解決干部作風(fēng)漂浮、出勤不出工、出工不出力的問題，建立干部績效考評獎懲制度，解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。
三、狠抓工作落實
（一）夯實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真對照年初目標任務(wù)進行一次工作盤點，進一步細化和夯實工作責(zé)任，明確時間節(jié)點，倒排工作日程，確保各項工作扎實有序推進，全年目標任務(wù)按期圓滿完成。要夯實領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，建立一級抓一級、層層抓落實的工作制度，努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
（二）加大督查力度。各分管領(lǐng)導(dǎo)都要把主要精力用在抓項目、抓工作、抓落實上，深入一線加強督查，扎實推進分管領(lǐng)域的重點項目和難點工作?？h督查考評辦要進一步加大督查力度，采取限期整改和跟蹤督辦相結(jié)合的辦法，對照考核指標，逐項督導(dǎo)檢查，抓住不落實的事，追究不落實的人，努力促進工作落實。
（三）強化責(zé)任追究。監(jiān)察局要加大行政監(jiān)察力度，對工作進度緩慢、效率低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位領(lǐng)導(dǎo)嚴格進行“三問”。督查考評辦要采取階段考核與年終考評相結(jié)合的辦法，嚴格公正考核，兌現(xiàn)目標責(zé)任和獎懲，夠到“一票否決”的堅決“一票否決”，該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的嚴肅追究責(zé)任。
四、提早謀劃明年工作
（一）謀劃“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村發(fā)展繁榮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照全縣總體工作思路和部署，針對我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀，結(jié)合各自工作實際，認真組織調(diào)查研究，立足當前，著眼長遠，進一步完善發(fā)展思路，提早謀劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民教育、長效管理機制等各項工作，確保明年工作及早啟動，科學(xué)、規(guī)范、有序推進。
（二）謀劃工業(yè)經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟實力。石油國有生產(chǎn)經(jīng)營效益是我縣財政收入的主要來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一是要全力做好石油開發(fā)環(huán)境保障工作，促進石油企業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)效益不斷提升。同時積極發(fā)展天然氣開采、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)等再生能源建設(shè)，努力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，努力培育新的經(jīng)濟增長點。同時，要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，推進全民創(chuàng)業(yè)，從根本上化解財政收入結(jié)構(gòu)單一的風(fēng)險。
一、**年的防汛抗旱工作
**年是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年，也是我市防汛抗旱工作經(jīng)受重大考驗的一年，取得顯著成效的一年。低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震造成水利工程損毀數(shù)量之多、局地突發(fā)性暴雨來勢之猛，干旱程度之重，都是十分罕見的。全市水旱災(zāi)害呈現(xiàn)三個特點：一是震損險情多。汶川地震造成全市27座水庫、42處25.4公里堤防發(fā)生不同程度的損壞，其中有1座中型水庫出現(xiàn)高危險情，多處供水設(shè)施、灌溉排澇設(shè)施、農(nóng)村水電設(shè)施、水土保持設(shè)施、漁業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施遭到不同程度損壞，安全度汛面臨嚴峻挑戰(zhàn)。二是局地暴雨多次發(fā)生。6月12日晚20時左右，隴縣杜陽、東風(fēng)兩鎮(zhèn)遭受暴雨，冰雹襲擊，受災(zāi)農(nóng)作物面積達2.3萬畝，杜陽鎮(zhèn)有36戶群眾房屋進水，受損房屋75間。鳳縣共發(fā)生局地暴雨9次，其中，6月18日、7月12日兩次出現(xiàn)長歷時、強降雨過程，最大降雨量87毫米。洪水沖毀堤防450米、堤岸1200米、行人便橋3座、灌溉渠道400米、抽水站2座、鄉(xiāng)村道路1700米。三是干旱時間長，農(nóng)作物受旱面積大。去冬今春，我市發(fā)生冬春連旱，累計受旱天數(shù)達到120天，大旱導(dǎo)致氣溫高，氣候干燥，土壤失墑嚴重，受旱面積達到177萬畝，占總農(nóng)田作物面積的56.19%，是近二十年來罕見的。
面對嚴峻的防汛抗旱形勢，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市防指和各縣區(qū)防汛抗旱指揮部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保糧食豐收、保供水安全和保經(jīng)濟增長為己任，扎實準備，共克時艱，超前應(yīng)對，全力防抗，有效化解了低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，成功排除了震損水庫和堤防險情，全力戰(zhàn)勝了洪澇及嚴重的干旱災(zāi)害，統(tǒng)籌推進了防洪抗旱工程和非工程設(shè)施建設(shè)，最大程度減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。市委唐俊昌書記在抗震救災(zāi)的繁忙時期，專門抽出時間，帶領(lǐng)市水利局、市防汛辦及有關(guān)縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，深入馮家山水庫、寶雞峽引渭工程等重要水利設(shè)施現(xiàn)場，檢查了解地震影響和安全度汛情況，對防汛安全提出了具體要求。市長戴征社專題聽取防汛工作匯報，深入金陵河牛寺廟堤防現(xiàn)場辦公，制定防洪工程建設(shè)方案，解決市區(qū)洪水威脅問題。王拴虎副市長在汛前和汛期，多次檢查馮家山水庫、石頭河水庫、市區(qū)渭河段及全市重點部位的備汛情況。市防汛抗旱指揮部和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)把防汛工作作為本職工作的首要任務(wù)，積極為項目建設(shè)解決資金困難，保證了全市防汛工作順利進行。
(二)責(zé)任落實。去年年初，市上針對去年全市防汛工作實際，及早動手，提前部署，先后向縣區(qū)印發(fā)了《寶雞市防汛工作統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)實施方案》、《寶雞市病險水庫治理行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)責(zé)任人名單》，市防指與市監(jiān)察局首次聯(lián)合下發(fā)了《寶雞市關(guān)于公布了主要江河、水庫、城鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)責(zé)任人名單的通知》，并在寶雞日報公布，接受群眾和社會監(jiān)督。市政府主要;分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視防汛物資儲備工作，撥款110萬元用于物料儲備和防汛工作，這是歷年對此項工作安排資金最多的一年?！?·12”汶川大地震發(fā)生后，在全市抗震救災(zāi)的重要時期，我們堅持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓防汛準備，在余震不斷的情況下，于5月17日召開了全市防汛抗旱暨病險水庫除險加固工作會議。隨之相繼召開了四座大中型水庫聯(lián)防會議，駐寶部隊防汛搶險聯(lián)席會議，全面安排部署了全年的防汛抗旱工作，市政府同縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽訂了防汛目標責(zé)任書，落實了各級防汛責(zé)任制。各縣區(qū)防汛抗旱指揮部按照市防指的統(tǒng)一部署，抓緊水毀工程修復(fù)，逐級開展汛前檢查，落實防汛責(zé)任制，落實搶險隊伍和物資，為安全度汛奠定了堅實基礎(chǔ)。
(三)修訂預(yù)案。根據(jù)極端災(zāi)害天氣增多的形勢，以及全市經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作提出的新要求新任務(wù)，我們結(jié)合實際，全面完善修訂了江河、城鎮(zhèn)、水庫度汛預(yù)案，特別加大了對暴雨高值高發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害預(yù)案的編制工作力度，使其更加符合實際。并經(jīng)過專家審查把關(guān)，提交上級審批后執(zhí)行，為抗洪搶險打下了基礎(chǔ)。
(四)搶修險工。對2003年、2005年暴雨洪水造成的渭河、千河及部分南山支流多處水毀工程，我們積極組織協(xié)調(diào)，各縣區(qū)緊密配合，自加壓力，自力更生，多渠道籌措資金，使大部分水毀工程得以修復(fù)。去年，在防洪工程建設(shè)資金仍然偏緊的條件下，由市財政投資200萬元，金臺區(qū)財政投資60萬元，修建了金陵河牛寺廟1.42公里堤防建設(shè)工程，建成后對保護金臺工業(yè)園區(qū)，金陵河洪水威脅問題將發(fā)揮重要作用。鳳縣、太白、麟游、千陽、隴縣等縣區(qū)以自籌資金為主，投資建設(shè)了嘉陵江、千河、石頭河、杜水河等河流上部分河段防洪工程，全市總計共投資6709萬元，修建和加固堤防33公里，為全市河流安全度汛提供了重要保障。
(五)抗震救災(zāi)?！?·12”汶川大地震，波及到我市，使各縣區(qū)水庫不同程度受損，在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時期，全市各級迅速反應(yīng)，緊急部署。首先是及時開展檢查，在余震不斷的情況下，各級防汛指揮部門領(lǐng)導(dǎo)和部分同志堅持24小時值班，及時收集震損災(zāi)情，及時上報市政府和省防總。市防指先后4次發(fā)出加強水庫安全檢查緊急通知，要求水庫管理單位加強對水庫安全的監(jiān)測、巡查和值班，作好水庫上游來水測量和險情發(fā)展變化情況的報告，密切監(jiān)視水庫運行狀態(tài)。其次是認真了解掌握水庫險情第一手材料，采取打電話詢問，帶領(lǐng)專家深入現(xiàn)場查看，查閱歷史資料等多種辦法，摸清水庫出險狀況，全市共排查確定27座水庫為震損水庫，采用加班加點等多種方法上報和指揮縣區(qū)應(yīng)急處理，確保水庫安全運行。在抗震救災(zāi)中，市防指30多次配合國家防總、黃委會和省水利廳、省防汛辦領(lǐng)導(dǎo)和專家檢查指導(dǎo)全市抗震救災(zāi)，搞好查險救災(zāi)，積極向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報反映我市震損水庫情況，爭取中省特大防汛經(jīng)費和震損水庫搶險應(yīng)急資金905萬元。應(yīng)急資金下達后，先后兩次組織專家組逐庫審查批復(fù)方案，施工中多次深入現(xiàn)場檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，保證了應(yīng)急加固資金?？顚Ｓ?，安全使用。經(jīng)應(yīng)急加固后的27座水庫解除了隱患，確保了水庫安全運行。同時，我市還快速響應(yīng)，增援109鐵路隧道應(yīng)急搶險工作。5月12日，寶成鐵路徽縣段109號隧道因地震山體嚴重塌方，致使一列裝載12節(jié)航空汽油油罐貨車被堵洞中，引發(fā)大火，寶成鐵路告急。5月15日下午3點，西安鐵路局向?qū)氹u市政府發(fā)出增援要求后，戴征社市長高度重視，立即下令防汛指揮部救援。市防指迅速組織11名搶險專業(yè)隊員，搬運12臺套水泵、電機設(shè)備運往寶雞火車站，于當晚20時乘火車趕赴險情現(xiàn)場，5月16日凌晨3點30分，搶險隊員及設(shè)備到達搶險現(xiàn)場后，顧不上休息就投入到緊張的搶險工作中。經(jīng)過晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，圓滿完成了搶險任務(wù)，受到了鐵路搶險救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，同時也展示了寶雞水利人的精神風(fēng)彩，譜寫了一曲眾志成城搶險救災(zāi)的戰(zhàn)歌。
(六)積極抗旱。去冬今春我市出現(xiàn)了嚴重的旱情，針對旱情，市防汛指揮部啟動了三級防汛預(yù)案，市政府啟動了二級預(yù)案，并派出5個工作組，2個督察組深入12縣區(qū)，現(xiàn)場幫助抗旱中存在的問題。在抗旱中我們堅持以人為本，把保障人民群眾生活用水放在首位，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。市委書記唐俊昌、市長戴征社、市委常委黨雙忍、副市長王拴虎等領(lǐng)導(dǎo)都先后多次深入抗旱一線，檢查指導(dǎo)抗旱灌溉工作。在抗旱的關(guān)鍵時期，戴征社市長在岐山連夜召開了全市抗旱工作緊急會議，動員全市迅速掀起抗旱，使我市的抗旱灌溉工作取得突破性進展。從去年11月到今年2月底，全市累計投入抗旱勞力達10萬余人，開動各類水利設(shè)施8000臺套，投入臨時抗旱設(shè)備987臺套，抗旱灌溉面積達301.8萬畝/次，創(chuàng)歷史之最，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
這些成績的取得，主要得益于市委、市政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣區(qū)黨委、政府和各級防汛抗旱指揮部的充分準備和科學(xué)指揮，得益于各級水利部門、防汛抗旱工作部門干部職工的盡職盡責(zé)和無私奉獻，得益于各有關(guān)部門的密切配合和大力支持，得益于防洪抗旱工程體系的不斷完善和非工程措施的有效運用。在此，我代表市防指和市水利局，向奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的慰問!向大力支持防汛抗旱工作的各級黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：一是防洪工程設(shè)施建設(shè)投入不足，渭河、千河、嘉陵江等主要河流防御體系不健全。小河流、小水庫大多未經(jīng)系統(tǒng)治理，抗洪能力不高，遭遇持續(xù)性降雨和高強度暴雨易發(fā)生險情，抗洪搶險工作難度較大。二是一些地方對防御突發(fā)性高強度暴雨洪水思想準備不充分，超前防范和緊急處置措施不夠有力，防汛應(yīng)急避險、保人員生命安全能力亟待增強。三是受地震影響，防汛抗旱設(shè)施損毀嚴重，防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)滯后，防大汛抗大旱保障安全能力不強。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組防汛機構(gòu)不健全，防汛機構(gòu)經(jīng)費投入不足，防辦能力建設(shè)滯后，防汛應(yīng)急管理能力有待進一步加強。以上這些問題，必須引起各級的高度重視和警惕，在今后工作中認真加以研究解決。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新防汛抗旱工作方略
防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，事關(guān)社會安定與和諧。在全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)和諧奮進新寶雞，搞好防汛抗旱工作面臨著難得的發(fā)展機遇。一是各級高度重視防汛抗旱工作，黨的十七屆三中全會把加強大江大河大湖治理、病險水庫除險加固、防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)放在了突出位置，省委十一屆三次全會要求加快渭河流域綜合治理等防洪工程建設(shè)。應(yīng)對國際金融危機采取的一系列擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長措施，為加快洪澇干旱災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)，提供了新的機遇。二是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步理清了防汛抗旱工作發(fā)展思路。今年全省防汛抗旱工作會議提出的新要求，為加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系指明了方向。三是近年來全市防汛抗旱組織體系逐步健全，防汛抗洪工程設(shè)施有了長足發(fā)展，非工程建設(shè)成效顯著，對防汛抗旱的規(guī)律認識日益深化，應(yīng)對洪旱災(zāi)害的經(jīng)驗不斷豐富，為防汛抗旱新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識當前防汛抗旱工作面臨的新形勢，認真研究防汛抗旱工作中存在的新困難和新問題，全面把握經(jīng)濟社會全面發(fā)展對防汛抗旱工作提出的更高要求，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新防汛抗旱工作思路，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面。
(一)把以人為本理念貫穿防汛抗旱工作始終。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。防汛抗旱工作與人民群眾的生命安全和生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是關(guān)系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我們要以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，將以人為本理念貫穿于防汛抗旱工作全過程。在預(yù)案制訂中，要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，針對不同洪水和干旱情況，制訂、落實各種工程和非工程措施，努力把災(zāi)害損失減少到最低程度。在防洪調(diào)度中，要以人民群眾生命安全作為調(diào)度工作的最高原則，防洪搶險時堅持先保生命、后救財產(chǎn)，及時預(yù)警預(yù)報信息，提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，快速解救被洪水圍困人員，確保人民群眾生命安全。在抗洪救災(zāi)中，要妥善做好受災(zāi)群眾安置、生活保障、衛(wèi)生防疫和物資供應(yīng)工作，確保受災(zāi)群眾的基本需要。在抗旱救災(zāi)中，要始終把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全放在首位，確保群眾供水安全。
(二)把強化工程體系建設(shè)當作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基本保障，要緊緊抓住擴大內(nèi)需增加水利投資的重要機遇，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，增加投入，大力推進防汛抗旱工程體系建設(shè)，努力提高我市防御水旱災(zāi)害綜合能力。一要持續(xù)加大渭河等主要江河治理力度，加快主要江河干流、重要支流和縣城堤防鞏固達標建設(shè)及河道治理，如期完成中小型重點病險水庫除險加固任務(wù)。二要加快推進中小河流、中小水庫治理，抓緊實施全市小型水庫除險加固、中小河流治理規(guī)劃項目建設(shè)，盡快提高小型水庫、中小河流的防洪標準和抗洪能力。三是努力提高山洪災(zāi)害防御能力，抓緊實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在啟動重點縣區(qū)山洪災(zāi)害防治試點基礎(chǔ)上，結(jié)合國家強農(nóng)惠農(nóng)政策機遇，進一步拓展山洪災(zāi)害防治范圍。四要有效增強城鄉(xiāng)抗旱保障能力，深入細致做好抗旱規(guī)劃編制，科學(xué)綢繆抗旱減災(zāi)手段，大力加強抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，健全完善抗旱調(diào)度決策體系，適應(yīng)新形勢下主動、科學(xué)、全面抗旱的需求。
(三)把科學(xué)防控當作防汛抗旱的關(guān)鍵舉措。多年的防汛抗旱工作實踐證明，預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作成效。在預(yù)案方面，各縣區(qū)要在不斷完善現(xiàn)有預(yù)案編制的基礎(chǔ)上，特別要注意抓好街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系;要不斷加強防汛抗旱預(yù)案的動態(tài)管理，加強預(yù)案演練、評估工作，及時修訂、完善預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和可操作性;要強化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力，將預(yù)案落實情況作為責(zé)任追究的依據(jù)。在預(yù)報方面，要充分利用先進的科學(xué)技術(shù)，加強雷達等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強對中短期天氣、水雨情預(yù)測預(yù)報工作、特別要加強極端災(zāi)害性降雨監(jiān)測手段，提高汛旱情預(yù)報的精確度和預(yù)見期。在預(yù)警方面，要大力加強預(yù)警體系建設(shè)，特別是城市、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，完善相關(guān)機制，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾提供有力支撐和保障。要重視旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立覆蓋所有縣區(qū)的旱情監(jiān)測預(yù)警站點，為旱情分析評估和抗旱決策提供現(xiàn)代化支持平臺。
三、明確目標，強化措施、全力做好今年防汛抗旱工作
**年是全面實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，也是搶抓擴大內(nèi)需機遇加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅年。做好今年防汛抗旱工作，對于保障全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有十分重要意義。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，**年前期氣候異常，后期變化具有不確定性，自然災(zāi)害偏重發(fā)生的可能性較大，防汛抗旱形勢不容樂觀。全市各級要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住擴大內(nèi)需歷史機遇，加快防汛抗旱基礎(chǔ)工程建設(shè)，強化防汛抗旱應(yīng)急管理，提高防御洪澇干旱災(zāi)害綜合能力，為確保人民生命安全、維護社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。主要目標任務(wù)是：在防汛方面，確保在設(shè)防標準內(nèi)全市主要江河堤防不決口、大中型水庫不垮壩、大中城市和重要設(shè)施不受淹、山洪災(zāi)害不死人;在發(fā)生超標準洪水時，全力組織搶險避災(zāi)，千方百計確保江河沿岸、水庫下游、城鎮(zhèn)受淹區(qū)人員安全，盡全力保證江河堤防、大壩和重要設(shè)施安全，盡最大限度減少山洪災(zāi)害人員傷亡。在抗旱方面，要確保在重旱、大旱季節(jié)城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，盡可能減少干旱災(zāi)害損失。重點要抓好以下幾方面工作：
第一、全面安排部署，切實落實防汛責(zé)任制。防汛抗旱責(zé)任制是保障防洪安全的重要手段。各縣區(qū)要全面安排部署防汛抗旱工作，認真落實行政首長負責(zé)制，實行各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)防汛工作全面負責(zé)制度，采取得力有效措施將分級分部門防汛行政責(zé)任層層落實到人。要逐個落實包河段、包水庫、包危重滑坡的防汛包干責(zé)任制，由分包責(zé)任人對所包區(qū)域防汛全過程負責(zé)。要切實落實防御超標準洪水的組織指揮責(zé)任制，從人員安全撤離、巡堤搶險、物料供應(yīng)、安全保衛(wèi)、新聞宣傳、救災(zāi)安置等方面落實相應(yīng)的組織指揮機構(gòu)，明確各個指揮機構(gòu)的工作程序和指揮調(diào)度責(zé)任，確保各項工作協(xié)調(diào)開展。對各項防汛責(zé)任制都要現(xiàn)場認領(lǐng)，張榜公布，對落實的責(zé)任人員要分級進行必要的技術(shù)培訓(xùn)，提高履行防汛職責(zé)的能力。要建立嚴密細致的責(zé)任制考評辦法，對防汛責(zé)任人履行防汛職責(zé)情況進行全過程監(jiān)督，對工作不力或嚴重工作失誤造成重大防汛安全事故的，要按照陜西省重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法嚴肅追究。
第二、搞好防汛安全檢查，認真修編防洪預(yù)案。各縣區(qū)、各部門要抓緊組織力量，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對本縣區(qū)、本部門的防汛工作進行一次全面細致檢查。檢查要立足于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實行檢查登記制度和復(fù)檢回訪制度，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記，落實整改責(zé)任和措施，定期回訪復(fù)查，確保整改措施落實。這里要特別強調(diào)以下加強河道管理搞好禁采期禁采工作，各縣區(qū)河道管理部門要認真按照今年3月市政府通知要求，在汛期之前對所有河道“三亂”現(xiàn)象及影響行洪暢通的問題徹底清查和整頓，要堅決查處和糾正在堤防亂挖、亂種、亂開拉沙口子，河道內(nèi)近堤采砂、抽砂，亂倒垃圾、廢料和亂建等違法行為，依法清除了阻水建筑和礙洪垃圾，要嚴格執(zhí)行河道采砂管理辦法，6月1日至9月30日期間，禁止任何單位和個人在禁采區(qū)進行河道采砂活動，各級防汛和河道管理部門要進行定期和不定期檢查，及時有效打擊非法采砂行為，確保江河行洪安全。要高度重視預(yù)案修編工作，在重點做好主要江河、重要城鎮(zhèn)防洪預(yù)案修編的同時，突出抓好防御山洪災(zāi)害預(yù)案編制，所有山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)今年都要編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，尤其對涉及山洪、滑坡、泥石流危險區(qū)和病險水庫下游村鎮(zhèn)的防洪預(yù)案，更要細心編制落實，切實提高預(yù)案的可操作性。要強化預(yù)案的權(quán)威性，各級政府要按照分級責(zé)任對防洪預(yù)案進行審批，印發(fā)各級各部門嚴格執(zhí)行。
第三、加快防洪工程建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警手段。一要加快重點防洪工程建設(shè)。沿渭各縣區(qū)、各有關(guān)單位要按照省政府頒布的渭河流域治理五年規(guī)劃，集中力量搞好渭河中游防洪工程建設(shè)，抓好渭河干堤綠化林帶綠化工程管護。對**年第四季度新增項目，還有遺留工程的要趕5月底前全部驗收完畢。對已經(jīng)安排的建設(shè)項目，要千方百計加快建設(shè)進度，務(wù)必在汛前完成年度計劃確定的建設(shè)任務(wù)。二要加快度汛應(yīng)急工程建設(shè)修復(fù)。各縣區(qū)對影響今年安全度汛的險工險段，要多方籌措資金開展修復(fù)，采取多種措施限期搶修加固，5月底前完成去年安排的27座震損水庫應(yīng)急掃尾總結(jié)，大汛前完成各類險工險段修復(fù)任務(wù)。陳倉區(qū)的范家河、同峪河、落花溝、五味峽、麻窩五座震損除險加固水庫要盡快開工建設(shè)，主汛前要完成影響安全度汛的泄洪放水設(shè)施修復(fù)，要確保今年安全度汛。三要加快監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施工程帶水文、帶信息化建設(shè)戰(zhàn)略，依托江河防洪、病險水庫治理等項目，加強測報設(shè)備升級換代，提高水文測報預(yù)報水平，真正做到“測得到，報得出，測得準確，報得及時”，為防汛科學(xué)決策提供有力支撐。進一步加快防汛預(yù)警設(shè)施建設(shè)，各有關(guān)縣區(qū)要盡快啟動縣區(qū)防汛可視會商系統(tǒng)建設(shè)、市汛情監(jiān)測系統(tǒng)也要盡快啟運建設(shè)。各縣區(qū)要加快完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶防汛信息預(yù)警體系。要以強化鄉(xiāng)、村、組信息傳遞能力為重點，認真落實偏遠山區(qū)非常規(guī)的預(yù)警手段，保證汛情預(yù)警信息和防汛指令能及時傳達到千家萬戶。
第四、儲足備全防汛物料，夯實防汛搶險隊伍。要按照《陜西省防汛物資儲備與管理辦法》的標準，足額、足品種備齊防汛物料。要落實防汛物料的運送方式和責(zé)任，確保防汛物料能快速運送到位。要切實落實巡查險隊伍，從防御大洪水、長歷時洪水的需要出發(fā)，建立嚴密的巡堤查險組織，明確落實每一個單位，每一個村組戶巡堤查險的責(zé)任與任務(wù)，確保查險人員和查險工作落實。要有計劃、有組織地開展巡堤查險技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范查險方法和報險工作，使巡堤查險真正發(fā)揮應(yīng)有作用。要建立嚴格的巡堤查險獎懲制度，建立必要的巡堤查險補償機制，調(diào)動查險人員的積極性，使查險工作真正有效落實。要加強搶險隊伍的落實，抓緊組建、完善群眾性搶險隊伍，進一步加強軍民聯(lián)防抗洪搶險隊伍建設(shè)，增強抗洪搶險能力。
第五、突出水庫安全度汛，夯實防御山洪措施。我市水庫量大面廣，加之去年震損嚴重，防洪保安任務(wù)艱巨。各縣區(qū)、各有關(guān)單位一定要高度重視水庫、淤地壩、水電站、尾礦壩防汛工作，要組織力量對各類水庫進行一次拉網(wǎng)式全面檢查，分析存在的問題，逐一研究落實度汛措施。切實加強水庫汛情測報工作，凡沒有汛情測報設(shè)施的水庫都要落實汛期臨時監(jiān)測手段和報汛人員，確保汛情快速測報傳遞。要精心搞好水庫汛期調(diào)度管理，嚴格執(zhí)行汛期控制運用計劃，絕不能盲目超限蓄水，當發(fā)生水庫高水位蓄水時，要組織力量對大壩設(shè)施進行晝夜巡護值守，確保不出問題。要吸取3月27日海南省博馮水庫除險加固施工放水時發(fā)生大壩潰決事故的教訓(xùn)，認真落實在建除險加固水庫的安全度汛措施，制定水庫施工期安全度汛方案，對影響泄洪建設(shè)項目，要合理安排工期，加快建設(shè)進度，務(wù)必在汛前達到安全防洪標準。暴雨山洪災(zāi)害是造成人員傷亡的主要殺手，各地必須高度警惕，認真防范，要采取得力措施，強化鄉(xiāng)、村、組等基層干部和廣大群眾避險意識，加大山洪災(zāi)害防御常識宣傳，加強危險區(qū)域監(jiān)測和預(yù)報工作，爭取防洪抗災(zāi)主動。要落實村組干部分工負責(zé)的責(zé)任制，逐戶制定落實防御山洪災(zāi)害預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度，逐一把汛情傳遞到千家萬戶，使危險區(qū)群眾能及時安全撤離，盡最大可能保證人員安全。
第六、加強防辦能力建設(shè)，提高組織指揮水平。各級防辦在防汛抗旱工作中肩負重要職責(zé)，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，各縣區(qū)要按照國家防總“建設(shè)一流組織機構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術(shù)裝備、實現(xiàn)一流管理水平”的要求，抓住機構(gòu)改革的機遇，進一步強化市縣防辦組織機構(gòu)和行政職能，使之與所擔(dān)負的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)，不斷提升防辦的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等能力。學(xué)習(xí)借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗和做法，按照“有專職人員、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有工作經(jīng)費”的要求，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦建設(shè)，防汛任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在汛前完成建設(shè)任務(wù)，要切實搞好村級防汛抗旱組織體系建設(shè)。要把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設(shè)的重要內(nèi)容，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、應(yīng)急反應(yīng)快、工作作風(fēng)硬的防汛抗旱專業(yè)隊伍。
2007年，職院在鎮(zhèn)征用一塊地擬建學(xué)府園林基地，一方面有利于本校學(xué)生實習(xí)，另一方面為鎮(zhèn)居民提供一座休閑廣場。后來，因職院體制改革，該院暫停了學(xué)府園林基地建設(shè)項目，致使該基地一直荒廢，雜草叢生，本鎮(zhèn)居民反響很大。為加快城鎮(zhèn)建設(shè)，整合資源，鎮(zhèn)黨委、政府決定，在該基地基礎(chǔ)上結(jié)合原有地形進行整體改造，于今年5月份正式啟動文化廣場建設(shè)。
二、關(guān)于項目建設(shè)規(guī)劃
文化廣場擬在原學(xué)府園林基礎(chǔ)上結(jié)合原有地形進行整體改造，保留廣場中間主干道、景觀水池、建筑和西側(cè)微地形綠化，進行系統(tǒng)改造，降低建設(shè)成本。
廣場采用“一軸、兩帶、四區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)進行設(shè)計，設(shè)計中融入鎮(zhèn)特定的文化元素，提高景觀的文化內(nèi)涵，增加景觀的生命力。集會廣場區(qū)樹立三根12米高的旗桿，代表12萬人民。廣場兩側(cè)采用8根9米高的大型景觀燈進行對稱式布置，突出廣場的肅穆性和莊嚴性。廣場后側(cè)采用圓形跌落花壇和花架作背景，作為廣場集會慶典時作臨時舞臺。舞臺采用7個車輪造型的花壇呈放射性布置，代表700年的建鎮(zhèn)歷史。
三、關(guān)于項目建設(shè)工期
1、第一期為集會廣場區(qū)與健身及觀瞻區(qū)，總占地面積為12400平方米。初步預(yù)算總投資為380萬元，建設(shè)時間為80個有效施工日期，自2013年9月1日起至2013年11月20日止。
2、第二期為禮堂景觀區(qū)與緩坡疏林區(qū)，總占地面積為18720平方米，建設(shè)時間由黨委、政府研究后再作決定。
四、相關(guān)要求
1、鎮(zhèn)直各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，切實做好文化廣場建設(shè)過程中的相關(guān)工作，集中整合各種資源，確保工程的順利進行。
2、派出所應(yīng)成立工作專班，負責(zé)做好外界協(xié)調(diào)工作，安排相關(guān)人員到工地巡邏，維護好施工現(xiàn)場的穩(wěn)定與秩序。
3、城建部門負責(zé)督促工程的進度、工程質(zhì)量、施工的安全管理等相關(guān)問題，并對施工過程中的有關(guān)問題提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。
（一）原則同意西華大學(xué)和省經(jīng)信委下屬的省生產(chǎn)業(yè)協(xié)會整合作為我縣機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制單位。
（二）由縣委常委、副縣長牽頭，組織縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣投促局、縣財政局、新區(qū)管委會就規(guī)劃編制相關(guān)事宜積極與規(guī)劃編制單位對接，盡快邀請規(guī)劃編制單位到我縣實地考察，并促成兩家單位合作，采取競爭性談判，盡快簽訂協(xié)議。
（三）規(guī)劃編制要求：一是組織高素質(zhì)的規(guī)劃編制人員，抓緊時間，盡量在8月底前完成規(guī)劃編制草案并報縣委、縣政府審定；二是本著質(zhì)優(yōu)價廉的原則，在保證規(guī)劃編制質(zhì)量和進度的前提下盡量節(jié)約經(jīng)費開支，規(guī)劃編制的價格盡量控制在50萬元左右；三是規(guī)劃須明確體現(xiàn)我縣機電產(chǎn)業(yè)占地面積、發(fā)展目標及預(yù)期經(jīng)濟效益等規(guī)模指標；四是規(guī)劃須明確提出我縣機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、細分行業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)品；五是須明確后續(xù)服務(wù)等相關(guān)事項。
二、關(guān)于機電產(chǎn)業(yè)引智工程
一是由縣委編辦負責(zé)，盡快明確縣機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室“三定”方案。
二是由縣人社局負責(zé)，將機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦考錄1名事業(yè)編制人員列入年內(nèi)招錄計劃并統(tǒng)一組織考試，盡快充實縣機電辦工作人員。
三是在單位和院校的老領(lǐng)導(dǎo)和專家中聘請3-5名機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，以縣人民政府名義頒發(fā)聘書。
三、關(guān)于機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作所需前期經(jīng)費問題
一、全市征地拆遷補償安置工作的基本情況
近年來，市委、市政府認真貫徹省委、省政府的決策部署和學(xué)忠書記、中偉省長的重要指示精神，把征地拆遷補償安置工作擺在非常突出的位置，花了極大的精力來抓這項工作。市委常委會多次專題聽取全市征地拆遷補償安置工作情況匯報，市委書記李向志，市委副書記、代市長羅強要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須以高度的政治責(zé)任感和緊迫感做好征地拆遷補償安置工作。8月11日，市委二屆二次全會對征地拆遷補償安置工作作了專題研究安排。按照中央和省委、省政府的要求和部署，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》，對征地拆遷補償安置工作提出了明確具體的目標和要求。市委、市政府和全市征地拆遷補償安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組還多次召開會議研究部署征地拆遷補償安置工作，加強工作督導(dǎo)，推進工作落實。紀檢監(jiān)察部門還就征地拆遷補償安置工作出臺了專門的紀律規(guī)定，對推進工作起到了有力的保障作用。
在前階段的工作中，全市各級黨政認真貫徹市委、市政府的工作部署，認識統(tǒng)一，態(tài)度堅決，行動迅速，措施有力，整個工作順利推進，取得了較為明顯的成效。各地各部門按照市上統(tǒng)一制發(fā)的統(tǒng)計表，采取逐宗土地、逐戶、逐人、逐項清理登記的辦法，對全市1999年特別是**年1月1日以來土地征用拆遷補償安置情況進行調(diào)查，摸清了底數(shù)，建立了臺賬。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，截止**年9月30日，全市按法定程序征用土地16001畝，應(yīng)補償27846萬元，實際補償27846萬元；農(nóng)戶拆遷應(yīng)安置2560戶、312690平方米，已安置2307戶、294285平方米（含貨幣安置），正在安置253戶、28322平方米。城鎮(zhèn)拆遷應(yīng)安置8371戶、1112000平方米，已安置7955戶、1057400平方米，正在安置416戶、54600平方米。因征地應(yīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非26730人，其中符合勞動力安置的16117人，已就業(yè)9044人，未就業(yè)5033人；應(yīng)參加失業(yè)保險4176人，已參加失業(yè)保險443人；對符合條件享受低保的5626人做到了應(yīng)保盡保。其中，**年1月1日至**年9月30日，全市新征用土地7294.28畝，應(yīng)補償10058.64萬元，已全部補償?shù)轿唬晦r(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力5309人，通過各種渠道已就業(yè)1133人，應(yīng)參加失業(yè)保險4176人，已參加失業(yè)保險443人。
總之，經(jīng)過全市上下的共同努力，前段全市征地拆遷補償安置工作總體情況是好的。但也必須清醒看到，我們的工作與省委省政府的要求和群眾的期望還有較大差距，各地重視程度、推進力度、工作進度也不平衡。同時還要看到，征地補償住房安置工作量大，時間緊迫，資金短缺，任務(wù)非常艱巨。在具體工作中，還暴露出有些法規(guī)制度和政策措施滯后和不配套的問題，急需通盡快健全完善。因此，我們對前階段的工作和成效不能估計過高，各項工作的力度還需要進一步加大。
二、下步工作的幾點意見
下步工作總的要求是：認真貫徹省委、省政府的要求和部署，繼續(xù)保持高度的政治責(zé)任感和緊迫感，堅定信心，攻堅破難，加大力度，狠抓落實，確保今年年底前基本解決地拆遷補償安置中的遺留問題，力爭實現(xiàn)“五個100%”的工作目標，即：征地補償資金到位率100%，農(nóng)民拆遷安置率100%，無違規(guī)征地、拆遷率100%，符合低保條件的參保率達到100%，符合失業(yè)保險條件的參保率100%。
（一）深化認識，精心組織。一是要深化對工作重要性的認識。從總體來講，征地拆遷補償安置涉及部分群眾，但局部影響大局；從個體來講，征地拆遷補償安置是具體的小事，但小事連著民心。各級黨政務(wù)必從政治和全局的高度，深刻認識做好征地拆遷補償安置工作的極端重要性，把征地拆遷補償安置工作作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、維護群眾切身利益和構(gòu)建和諧社會的大事，作為當前全市各級黨政的一項重要而緊迫的政治任務(wù)，帶著感情、帶著良心、帶著責(zé)任，切實把這項工作抓緊抓實抓好。二是要深化對任務(wù)艱巨性的認識。征地拆遷補償安置工作涉及面廣，政策性強，遺留問題多，利益關(guān)系復(fù)雜，加上財政困難，解決起來難度很大。從調(diào)查摸底的情況看，無論征地補償還是住房安置，無論搞好社保還是促進就業(yè)，任務(wù)還相當艱巨。我們一定要引起足夠的重視，舍得下苦功夫、花大力氣，切不可掉以輕心。三是要深化對時間緊迫性的認識。省委12號文件規(guī)定，今年年底前要基本解決問題，這個目標不能變。從現(xiàn)在到年底只剩下兩個多月時間，大家一定要進一步增強緊迫意識，倒排時間表，盡量往前趕，把各項工作抓緊抓細抓實。各縣、市、區(qū)黨委政府和市級有關(guān)部門要始終保持昂揚的精神狀態(tài)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌力量，搞好協(xié)調(diào)。縣、市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，有關(guān)部門要分工明確，切實負起責(zé)任，真正做到思想上更加重視、措施上更加有力、工作上更加扎實、落實上更有成效。
