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時(shí)間：2023-03-23 15:23:44
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[論文關(guān)鍵詞]案件管理機(jī)制 價(jià)值 構(gòu)建原則 完善
隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，檢察工作所面臨的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，從前的案件管理模式已不再適應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法辦案的新需求。因此，近年來(lái)，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)在不斷探索案件管理機(jī)制改革的新方法、新途徑，取得了顯著的成效。在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署下，各地檢察機(jī)關(guān)相繼建立專門的案件管理機(jī)構(gòu)，目前一致稱為案件管理辦公室。本文試圖對(duì)案件管理機(jī)制的價(jià)值、必要性、構(gòu)建原則、完善以及案件管理機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)等方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期對(duì)案件管理機(jī)制的改革發(fā)展起到一點(diǎn)促進(jìn)作用。
一、案件管理體系存在的問(wèn)題
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面建立案件管理專門機(jī)構(gòu)前，以保障案件質(zhì)量為目的的內(nèi)部監(jiān)督制約制度主要包括：一是上下級(jí)機(jī)關(guān)之間以及單位內(nèi)部的條線管理，或稱縱向管理，即上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門及院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬部門的管理，這是目前實(shí)行的主要管理方式。二是各業(yè)務(wù)部門之間的相互制約，即根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，自偵、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、控申等部門進(jìn)行的相互監(jiān)督制約。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，包括對(duì)干警履職情況、遵守法律、法規(guī)和辦案紀(jì)律情況的監(jiān)督，以及對(duì)錯(cuò)案的責(zé)任追究等。上述案件質(zhì)量管理體系和內(nèi)部監(jiān)督制約制度是檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，有其科學(xué)合理的一面，但仍然缺乏全面性、系統(tǒng)性和有效性，這些管理方式存在一些問(wèn)題，主要包括：一是對(duì)案件質(zhì)量履行監(jiān)督職能的部門較為分散，缺乏專門機(jī)構(gòu)和保障措施。二是案件質(zhì)量管理過(guò)程中行政色彩較為濃厚，案件辦理雖經(jīng)過(guò)層層審批，但有時(shí)難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用，還可能造成案件辦理職責(zé)不清，責(zé)任難以追究。三是尚未建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的案件質(zhì)量管理和流程管理機(jī)制。四是缺乏覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、行之有效的案件質(zhì)量評(píng)估體系。
二、案件管理機(jī)制的價(jià)值和必要性
（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的客觀需要
檢察權(quán)作為一項(xiàng)公權(quán)力，它的行使必須受到一定的監(jiān)督與控制，否則就可能因權(quán)力濫用而損害人民群眾的利益。之前，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系不夠健全，內(nèi)部監(jiān)督制度不夠完善，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題有時(shí)難以做到有效控制。案件管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置在一定程度上解決了上述問(wèn)題，能夠做到對(duì)執(zhí)法辦案的事前預(yù)防和事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督制約。案件管理辦公室可以及時(shí)、主動(dòng)對(duì)案件進(jìn)行全程監(jiān)督，真正做到辦案與監(jiān)督分離，充分體現(xiàn)了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)貫徹“監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督”的理念，保障了辦案質(zhì)量和效率。
（二）符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律和價(jià)值追求
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上指出，要牢固樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀。要做到五者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就必須要改革當(dāng)前的案件管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。案件管理機(jī)制包括統(tǒng)一受案、流程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、文書管理、結(jié)案審核、涉案款物管理等方面，提高了案件質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)了檢察資源的優(yōu)化配置和檢察職能的有效整合，符合“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。此外，案件管理機(jī)制提高了執(zhí)法辦案的專業(yè)化、規(guī)范化和信息化水平，符合檢察工作的發(fā)展趨勢(shì)。
三、案件管理機(jī)制的構(gòu)建原則
建立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的案件管理機(jī)制體系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，在檢察體制范圍內(nèi)，依照合法、高效、實(shí)用的要求，逐步建立起包括案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢等相互銜接、權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效的案件管理機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)當(dāng)符合以下原則：一是合法性原則，包括案件管理主體合法和程序合法。案件管理機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約制度的一部分，要求其主體不能超越現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)置，同時(shí)，要保證程序合法，即案件管理不能違反《刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，做到既有效管理又不影響業(yè)務(wù)部門正常辦案。二是全面性原則，要求案件管理對(duì)辦理的案件進(jìn)行案件質(zhì)量、辦理程序以及辦案結(jié)果等方面的全面、有效監(jiān)控。三是嚴(yán)謹(jǐn)性原則，案件管理機(jī)制應(yīng)具備高度的嚴(yán)謹(jǐn)性，必須做到內(nèi)容科學(xué)、流程清晰、邏輯嚴(yán)密、力求周全。四是高效性原則，案件管理必須能夠快捷解決問(wèn)題，利用有限的工作資源獲得最高的效率、最大的效益和最好的效果。五是可操作性原則，案件管理信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)力求簡(jiǎn)便易行、便于操作，這樣才能達(dá)到全面管理、高效監(jiān)督、積極服務(wù)的目的。
四、案件管理機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)
（一）案件管理機(jī)構(gòu)的定位
案件管理辦公室屬于檢察機(jī)關(guān)的綜合業(yè)務(wù)部門，發(fā)揮管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法辦案的橫向管理，符合現(xiàn)代管理學(xué)中關(guān)于法人治理機(jī)制的原理。案件管理辦公室對(duì)案件實(shí)行全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成了內(nèi)部監(jiān)督管理制約的新體制，需要正確處理與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，做到既有效提高案件質(zhì)量和效率，又不影響辦案部門的正常工作。
（二）案件管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
案件管理辦公室具有以下職責(zé)：負(fù)責(zé)案件的審查、受理和流轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)進(jìn)行辦案流程監(jiān)控、法律文書審核、涉案款物管理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析，并負(fù)責(zé)組織案件質(zhì)量評(píng)查及案件質(zhì)量考核。此外，還負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)工作對(duì)內(nèi)、對(duì)外的溝通協(xié)調(diào)。
五、案件管理機(jī)制的完善
（一）案件質(zhì)量管理的完善
進(jìn)行案件質(zhì)量管理是案件管理辦公室的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查、案件質(zhì)量考核等方式有效促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提升。
1.采取全面評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、個(gè)案評(píng)查等方式進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，根據(jù)評(píng)查內(nèi)容形成評(píng)查分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的個(gè)別性或普遍性問(wèn)題，并提出整改意見，從而幫助辦案部門完善工作制度、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升執(zhí)法水平。同時(shí)，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查反映本院執(zhí)法辦案運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查需要建立具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定明確、細(xì)致的規(guī)范性文件，涵蓋案件質(zhì)量評(píng)查各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)查工作規(guī)定嚴(yán)格的運(yùn)行規(guī)則和時(shí)限要求，從而使評(píng)查工作有章可循。此外，評(píng)查結(jié)果要與檢察官評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、提職、晉級(jí)掛鉤，使之成為保證和提高辦案質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力。
2.日?？荚u(píng)中，案件管理辦公室可以利用案件管理信息平臺(tái)對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量考核，及時(shí)掌握承辦人在案件辦理過(guò)程中履行職責(zé)的相關(guān)信息，并從程序和實(shí)體兩方面細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部監(jiān)督融入到干警執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的有效管理和監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)辦理案件數(shù)量、質(zhì)量、效果和訴訟監(jiān)督工作開展情況等數(shù)據(jù)評(píng)估承辦人的工作業(yè)績(jī)，并納入業(yè)務(wù)部門執(zhí)法檔案，作為干警獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
3.實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的普遍應(yīng)用，對(duì)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并自動(dòng)分析審查過(guò)程、自動(dòng)形成評(píng)價(jià)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)案件管理的科學(xué)分析。案件管理部門要切實(shí)履行對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理案件的管理、監(jiān)督、預(yù)警等職責(zé)，做到對(duì)辦案過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的全面了解、事前預(yù)防和事中監(jiān)督，不斷規(guī)范案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)干警的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。
（二）案件流程管理的完善
案件流程監(jiān)控實(shí)際上是一種人為的程序控制，是規(guī)范辦案程序、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、提高執(zhí)法水平的根本保證。
1.統(tǒng)一受案。案件受理是檢察機(jī)關(guān)管轄案件的“進(jìn)口”，也是案件管理的第一道關(guān)口。為把住案件受理關(guān)，案件管理辦公室必須對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的案件實(shí)行受案管理，即對(duì)受理的案件進(jìn)行形式審查，審查案件是否應(yīng)由本單位管轄以及應(yīng)具備的有關(guān)材料是否齊全等。同時(shí)，案件管理辦公室統(tǒng)一對(duì)外移送案件、送達(dá)法律文書、收取回執(zhí)，通過(guò)統(tǒng)一受案和移送，控制案件進(jìn)出口。
一、新形勢(shì)下基層檢察文化理論建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
自2013以來(lái)，檢察工作正循序漸進(jìn)步入新形勢(shì)下，在系列講話中，均對(duì)檢察工作相關(guān)的政法工作作出重要指示，要求“主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)工作前瞻性，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，履行好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的重大責(zé)任”。檢察工作作為關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新形勢(shì)下應(yīng)進(jìn)一步圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展切入點(diǎn)，將保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前服務(wù)大局的首要任務(wù)，緊密結(jié)合全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略;進(jìn)一步圍繞促進(jìn)和諧穩(wěn)定，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，突出打擊嚴(yán)重威脅群眾人身安全、財(cái)產(chǎn)安全性犯罪;進(jìn)一步圍繞保障民生民利，找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)，關(guān)注民生的法律問(wèn)題，切實(shí)為群眾答疑解困，全面普法促進(jìn)全民守法的實(shí)現(xiàn);進(jìn)一步規(guī)范司法行為，樹立司法公信力，找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的突破點(diǎn)。新形勢(shì)下中全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的檢察任務(wù)變得更加深入、更加重要，與此同時(shí)就需要檢察文化建設(shè)的前行性起到引領(lǐng)檢察工作的根本作用，對(duì)檢察工作在政法核心價(jià)值觀建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了更高的服務(wù)全社會(huì)意識(shí)與自我提高的要求，也就是在前期嚴(yán)格要求自身的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)法治體系也成為檢察文化建設(shè)的重點(diǎn)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)作為檢察體系中最小的基層單位，它所具有的廣泛性和具體性決定了它是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的基本單元和主要載體。特別是在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中強(qiáng)調(diào)了基層檢察院的檢察文化建設(shè)的重要性，并把它作為基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容要求各級(jí)檢察院貫徹落實(shí)。由此可見，在新形勢(shì)下中基層檢察文化建設(shè)依舊是檢察體系文化建設(shè)的基礎(chǔ)點(diǎn)與突破點(diǎn)?；鶎訖z察文化建設(shè)應(yīng)該及時(shí)把握新時(shí)期對(duì)檢察工作提出的新要求，加強(qiáng)法治思維的建設(shè)，在提升自身工作能力的同時(shí)，更為重要的提高綜合素能，以將工作效率內(nèi)發(fā)性的達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公信力。
二、新形勢(shì)下基層檢察文化建設(shè)理論應(yīng)更加深入
我國(guó)有基層檢察院3200余，基層檢察官11萬(wàn)多名，承擔(dān)著80%以上的執(zhí)法辦案任務(wù)。近年來(lái)根據(jù)中央加強(qiáng)政法隊(duì)伍文化建設(shè)的一系列重要部署，在檢察文化建設(shè)工作均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基層檢察機(jī)關(guān)的檢察文化氛圍愈發(fā)濃重，但隨著法治化國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)基層檢察機(jī)關(guān)的文化建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步引向深層次。政法核心價(jià)值觀包括“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”，“忠誠(chéng)———忠于黨，忠于國(guó)家，忠于人民，忠于法律，政法干警的政治本色;為民———始終把人民放在心中最高位置，這是政法干警的宗旨理念;公正———公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，這是政法干警的神圣職責(zé);廉潔———清正廉明，無(wú)私奉獻(xiàn)，這是政法干警的基本操守。”政法核心價(jià)值觀一直是檢察文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是檢察文化理論的根本之處。隨著新形式下的檢察工作，尤其是經(jīng)歷了黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)、“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專項(xiàng)教育活動(dòng)，檢察文化核心價(jià)值觀更被提升為對(duì)基于政法核心價(jià)值觀更高的追求，應(yīng)進(jìn)一步深化檢察文化理論。在黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中，檢察文化得到了更加深入的洗禮，可以說(shuō)黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)是深化檢察文化的一項(xiàng)最佳載體，在黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中徹底鞏固了檢察文化的作用力———指引檢察干警學(xué)習(xí)更深層的黨政思想、認(rèn)識(shí)自身問(wèn)題、嚴(yán)于律己。以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞作風(fēng)建設(shè)，聚焦“”問(wèn)題，使得干警從內(nèi)由外的進(jìn)行了洗禮，在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)結(jié)束之際，基層檢察單位應(yīng)該將在教育活動(dòng)過(guò)程中樹立的良好檢察文化內(nèi)涵保持熱度、常溫、有效地持續(xù)下去，在意識(shí)到自身不足的情況下及時(shí)更正，從而不斷查缺補(bǔ)漏，保障政法干警自身素能良性發(fā)展，并將“自省”模式納入檢察文化理論，應(yīng)該經(jīng)常自我進(jìn)行一定的回望總結(jié)。在“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”同時(shí)應(yīng)該作為檢察工作的基礎(chǔ)文化內(nèi)涵。法律賦予了檢察工作神圣的法律監(jiān)督職責(zé)，那么對(duì)自身政治理想和信念的要求也是尤為重要的。只有不斷提高自身的道德情操，在辦案中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持個(gè)人的原則底線，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。認(rèn)真將各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)精神融會(huì)貫通至檢察文化理論具有重要意義，專項(xiàng)活動(dòng)是定期對(duì)政法干警的督促學(xué)習(xí)、自我檢討的過(guò)程，在洗禮的過(guò)程中尋求自我的升華，也是充盈檢察文化理論的重要過(guò)程。理論的建設(shè)是文化建設(shè)的源泉，而檢察文化建設(shè)同時(shí)是檢察工作發(fā)展的重要組成部分。
作者：李進(jìn) 單位：遼寧省本溪市南芬區(qū)人民檢察院
“以銅為鑒，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興替?！弊怨乓詠?lái)，監(jiān)察在我國(guó)是“秩卑命尊、官小權(quán)重”?，F(xiàn)如今，紀(jì)檢監(jiān)察不僅職不“秩卑”，而且命更尊了，權(quán)更重了。隊(duì)伍建設(shè)的根本目的就是官廉，政清。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中的領(lǐng)導(dǎo)為官廉潔，同志也為政清廉，以保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的純潔和干練，要以“愛崗位，強(qiáng)素質(zhì)，正作風(fēng)，作表率”為主題，努力建設(shè)一支思想端正靠得住、紀(jì)律嚴(yán)明立得牢、業(yè)務(wù)精通拿得起、善打硬仗沖得上的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，更好地承擔(dān)黨和人民賦予的使命。
二、以史為鑒，嚴(yán)格隊(duì)伍選人用人
古代選人用人的思想和機(jī)制變遷，為我們提供了諸多可借鑒的思路和范本。第一，堅(jiān)決貫徹“任人唯賢”的路線，通過(guò)招賢、舉薦等方式，為有真才實(shí)學(xué)者大開方便之門，提供用武之地。只有這樣，才能把一批批德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上，形成一支素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的官員用人不拘一格，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自選，不能由行政長(zhǎng)官舉薦或委派，從而避免行政長(zhǎng)官干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)從而削弱紀(jì)檢監(jiān)察作用的弊端，也可選用出不同類型的人才。第三，重視對(duì)人才進(jìn)行嚴(yán)格的考察，通過(guò)對(duì)官員業(yè)績(jī)考核決定晉升。
三、以史為鑒，打造隊(duì)伍過(guò)硬素質(zhì)
以史為鑒，可以激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部修身養(yǎng)性，勤政優(yōu)政，干事創(chuàng)業(yè)。第一，促進(jìn)自覺地加強(qiáng)自身建設(shè)、探尋跳出興衰沉浮歷史周期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。自主學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，自覺抵制各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，增強(qiáng)免疫力，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，努力提高工作的專業(yè)化水平。第二，促使遵守職業(yè)道德，不搞以權(quán)謀私，可以從中汲取營(yíng)養(yǎng)，學(xué)到有益的東西。學(xué)習(xí)歷史人物的優(yōu)秀品質(zhì)，有高尚的道德情操，精湛的業(yè)務(wù)技能，豐富的實(shí)
踐經(jīng)驗(yàn)，敏銳的思想覺悟和較強(qiáng)的政治敏感性，真正做到全心全意為人民服務(wù)。第三，在五千年的歷史長(zhǎng)河中，無(wú)數(shù)英雄豪杰為了民族振興而發(fā)奮圖強(qiáng)，為了民眾福祉而鞠躬盡瘁，給后人留下寶貴精神財(cái)富，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，去仰視，去尊敬，去懷念。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以他們?yōu)闃?biāo)桿、為榜樣，把心思集中在想干事上，把責(zé)任體現(xiàn)在敢干事上，把才氣展現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)落實(shí)到干成事上
1、加入WTO，必將促進(jìn)我國(guó)的民主與國(guó)際法制建設(shè)，加快中國(guó)國(guó)際法治化進(jìn)程，為檢察工作的開展提供強(qiáng)有力的國(guó)際法治保障。
WTO對(duì)中國(guó)最深刻的影響在于它推進(jìn)中國(guó)的國(guó)際法治進(jìn)程。這種影響概括起來(lái)就是“深刻，全面，強(qiáng)烈”?！吧羁獭痹谟赪TO將影響中國(guó)的公國(guó)際法制度，推動(dòng)政府行為走向國(guó)際法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國(guó)立國(guó)際法、行政、司國(guó)際法的各個(gè)方面；“強(qiáng)烈”則是說(shuō)WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易審查制度以及其他WTO的監(jiān)督機(jī)制將使中國(guó)政府面臨一種前所未有的強(qiáng)大的外在推動(dòng)力，一種推進(jìn)國(guó)際法治的外在動(dòng)力。我國(guó)加入WTO后，政府將在確保國(guó)際法律的透明度、統(tǒng)一國(guó)際法律實(shí)施等方面履行承諾，與“依國(guó)際法治國(guó)”方略相呼應(yīng)，全面展開第三次國(guó)際法律變革，從而對(duì)我國(guó)的國(guó)際法治化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
WTO對(duì)中國(guó)的立國(guó)際法、行政和司國(guó)際法制度的總要求是：第一，國(guó)際法的透明性；第二，統(tǒng)一公正合理的國(guó)際法律實(shí)施；第三，獨(dú)立的客觀的公正的司國(guó)際法審查。這三項(xiàng)普遍性要求在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)際法治的價(jià)值核心，體現(xiàn)著現(xiàn)代國(guó)際法治的根本方向和發(fā)展趨勢(shì)。
加入WTO后，我國(guó)的國(guó)際法律國(guó)際法規(guī)體系必須與國(guó)際慣例接軌，特別是涉及投資、金融、證券、貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)、信息、消費(fèi)者權(quán)益等涉外經(jīng)貿(mào)方面的國(guó)際法律國(guó)際法規(guī)，必須予以完善。WTO透明度原則要求各成員國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國(guó)際法律國(guó)際法規(guī)、政策必須公開透明，同時(shí)要求各成員國(guó)在制定各自的經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中，提高透明度，以使制定的經(jīng)濟(jì)政策更具有科學(xué)性和可預(yù)見性。根據(jù)WTO的基本原則和規(guī)劃，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，我們要進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際法律國(guó)際法規(guī)的清理和立、改、廢工作，促進(jìn)國(guó)際法律國(guó)際法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善。
加入WTO，必將促進(jìn)我國(guó)的民主與國(guó)際法制建設(shè)，加快依國(guó)際法治國(guó)進(jìn)程，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)層和國(guó)民的國(guó)際法治意識(shí)，在全社會(huì)形成“依國(guó)際法辦事”的良好氛圍，為檢察工作的開展提供強(qiáng)有力的國(guó)際法治保障。
2、加入WTO，必將促使社會(huì)國(guó)際法律觀念發(fā)生積極的變化，有利于檢察機(jī)關(guān)更加全面地發(fā)揮國(guó)際法律監(jiān)督職能。
國(guó)際法律觀念是國(guó)際法律文化的核心內(nèi)容，國(guó)際法律文化是國(guó)際法律意識(shí)形態(tài)以及與國(guó)際法律意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的國(guó)際法律規(guī)范、國(guó)際法律制度。一國(guó)的國(guó)際法律文化，表明了國(guó)際法律作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行調(diào)整器在該國(guó)的發(fā)展程度，以及人們對(duì)國(guó)際法律機(jī)構(gòu)、國(guó)際法律職業(yè)者等國(guó)際法律現(xiàn)象和國(guó)際法律活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、信服和知識(shí)等方面的水平。中國(guó)加入WTO不僅意味著給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)好處，也展示給我們一系列全新的國(guó)際法律觀念。這些觀念，是全面提高公民國(guó)際法律意識(shí)的難得機(jī)遇，也是中國(guó)國(guó)際法制現(xiàn)代化的根本動(dòng)力所在。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的國(guó)際法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的認(rèn)知是比較膚淺和不全面的，往往認(rèn)為它是一個(gè)從事反貪和公訴的司國(guó)際法機(jī)關(guān)，事實(shí)上這不利于檢察機(jī)關(guān)職能的充分發(fā)揮。加入"世貿(mào)"后，隨著國(guó)外國(guó)際法制觀念的涌入和影響，此種認(rèn)識(shí)必然會(huì)有所改變，社會(huì)會(huì)更期望個(gè)人的合國(guó)際法權(quán)益、基本人權(quán)得到有效保護(hù)，期望檢察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)審判機(jī)關(guān)民事行政案件審判活動(dòng)的監(jiān)督，等等。這些都需要檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，完全履行國(guó)際法律所賦予的職責(zé)。
3、加入WTO，必將加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為檢察機(jī)關(guān)更加深入地開展反腐敗工作創(chuàng)造良好的國(guó)際法制環(huán)境。
我國(guó)當(dāng)前的國(guó)際法律制度是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不斷探索并汲取世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，既反映出各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同特征，又具有鮮明的中國(guó)特色。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是國(guó)際法制經(jīng)濟(jì)。世界貿(mào)易組織需要各成員國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平應(yīng)達(dá)到確保經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的應(yīng)有水平，一國(guó)國(guó)際法制環(huán)境（包括立國(guó)際法和司國(guó)際法兩方面）的優(yōu)與劣就成為衡量該國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。中國(guó)加入WTO，就必須遵守WTO的基本原則和規(guī)則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，這在客觀上將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。WTO規(guī)則要求我們進(jìn)一步做到政企分開，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步確立企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使企業(yè)盡快成為國(guó)際法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，全方位的對(duì)外開放局面也將形成，金融體制改革、稅制改革、政府采購(gòu)制度的改革、企業(yè)國(guó)際法人治理結(jié)構(gòu)的建立等，在提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必將極大地促進(jìn)涉及體制、機(jī)制方面，影響反腐敗斗爭(zhēng)深入下去的深層次矛盾的妥善解決，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供良好的環(huán)境保證。
4、加入WTO，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率，嚴(yán)格依國(guó)際法行政，為檢察機(jī)關(guān)反腐敗提供體制、機(jī)制上的保證。
WTO各成員政府僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者，不能直接介入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。WTO奉行“盡可能少的行政干預(yù)”。這就要求我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的規(guī)定、嚴(yán)格依國(guó)際法行政、運(yùn)用國(guó)際法律手段管理經(jīng)濟(jì)和為企業(yè)提供服務(wù)上來(lái)。加入WTO必將促進(jìn)政府及各部門在行政管理體制、機(jī)制、內(nèi)容、范圍、手段、方式等方面的改革，提高行政管理效率，避免因政府及各部門“辦事效率不高”導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則要求必須放寬企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的條件和限制；在市場(chǎng)秩序方面，WTO要求取消地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)等不利于形成統(tǒng)一市場(chǎng)的行政行為；在市場(chǎng)主體方面，WTO非歧視原則要求取消差別對(duì)待，平等對(duì)待國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)，給國(guó)外企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以公平的待遇。這些都為減少權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)引發(fā)的等腐敗現(xiàn)象提供了體制和機(jī)制方面的保證。
5、加入WTO，必將促進(jìn)我國(guó)加快司國(guó)際法改革步伐，為檢察改革的深入發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
中國(guó)改革開放20多年來(lái)，圍繞司國(guó)際法公正和效率的司國(guó)際法改革無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。加入WTO之后，要求我們具有統(tǒng)一的、合理的、完善的國(guó)際法律規(guī)則，WTO的另一要求是這些規(guī)則要能夠得到公正、有效的執(zhí)行，這就意味著我們的目光從立國(guó)際法領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了司國(guó)際法領(lǐng)域。根據(jù)WTO的要求，在司國(guó)際法領(lǐng)域中，一方面司國(guó)際法機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于政府，從而保證公平合理的國(guó)際法律能夠得到有效、公正的執(zhí)行；另一方面要求司國(guó)際法機(jī)構(gòu)具有審查行政國(guó)際法規(guī)的權(quán)力。因此，中國(guó)伴隨加入WTO也進(jìn)入了一個(gè)“司國(guó)際法的時(shí)代”，在這個(gè)時(shí)代，我們必須解決司國(guó)際法獨(dú)立的問(wèn)題，這就意味著我們從觀念到制度，從司國(guó)際法外部到司國(guó)際法內(nèi)部都要進(jìn)行全面的改革，這就必然為檢察改革的深入發(fā)展創(chuàng)造空前的機(jī)遇。
檢察機(jī)關(guān)要有機(jī)遇意識(shí)，充分預(yù)見和認(rèn)真研究加入WTO對(duì)人們價(jià)值觀念和我國(guó)國(guó)際法律制度帶來(lái)的巨大變化，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)。以加入WTO為契機(jī)，積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把檢察改革放在加入WTO的社會(huì)大背景下進(jìn)行，探索和建立符合加入WTO后的中國(guó)國(guó)情的檢察制度和工作機(jī)制，大膽探索與國(guó)際檢察制度接軌的新體制。
二、我國(guó)加入WTO之后檢察機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)
1、加入WTO，必然要求在執(zhí)國(guó)際法中貫徹公正、公開、透明的原則，這對(duì)我國(guó)司國(guó)際法機(jī)關(guān)—包括檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的執(zhí)國(guó)際法觀念是一種挑戰(zhàn)。
WTO的國(guó)際法制統(tǒng)一、非歧視性和公開透明三項(xiàng)基本原則，不僅是對(duì)每個(gè)成員國(guó)制定有關(guān)國(guó)際法律、政策和措施所提出的要求，也是執(zhí)國(guó)際法司國(guó)際法行為的基本要求。我國(guó)國(guó)際法律制度中有關(guān)透明度原則的規(guī)定很少，重視程度也不夠。在我國(guó)現(xiàn)在司空見慣的“內(nèi)部文件”、“會(huì)議紀(jì)要”等等，往往是政府施政和司國(guó)際法判案的依據(jù)。
“入世”以后，我國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)置于全球化浪潮之中，我國(guó)的執(zhí)國(guó)際法工作也將置于WTO成員的監(jiān)督之下。任何原因造成的執(zhí)國(guó)際法偏差，都可能影響我國(guó)聲譽(yù)。大量國(guó)外公司、企業(yè)的涌入，使我們的執(zhí)國(guó)際法對(duì)象多元化，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)某些企業(yè)的合國(guó)際法利益或者對(duì)中方企業(yè)和外方企業(yè)的內(nèi)外有別將不再適合入世后的執(zhí)國(guó)際法需要，也不符合在國(guó)際法律面前人人平等的國(guó)際法律精神。因此在我們的執(zhí)國(guó)際法過(guò)程中，必須進(jìn)一步增強(qiáng)公正執(zhí)國(guó)際法的觀念，嚴(yán)格依照國(guó)際法律程序辦案，不因國(guó)籍和身份的不同而發(fā)生偏袒傾向，執(zhí)國(guó)際法中必須徹底摒除因地而異、因時(shí)而異的執(zhí)國(guó)際法觀念。
我們幾十年的執(zhí)國(guó)際法經(jīng)歷，已經(jīng)形成了一種固有的習(xí)慣思維定勢(shì)，辦案習(xí)慣于秘密進(jìn)行。司國(guó)際法程序進(jìn)行之中難于接受外界的介入。而WTO的透明度原則要求司國(guó)際法程序公開，這對(duì)我們的習(xí)慣意識(shí)是一種挑戰(zhàn):司國(guó)際法程序公開并不是泄密，我們的執(zhí)國(guó)際法活動(dòng)要接受更為廣泛的監(jiān)督。
2、加入WTO，必然導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)際法律環(huán)境產(chǎn)生重大變化，這對(duì)檢察工作的國(guó)際法律依據(jù)及國(guó)際法律適用都將是一種挑戰(zhàn)。
一方面，就我國(guó)目前的立國(guó)際法而言，不少領(lǐng)域都與WTO規(guī)則體系存在著差距甚至沖突。這種差距和沖突一方面表現(xiàn)在外資國(guó)際法、行政國(guó)際法、海商國(guó)際法等領(lǐng)域的制度與WTO規(guī)則的沖突上，另一方面表現(xiàn)為金融服務(wù)、政府采購(gòu)等方面的國(guó)際法律空白。按照WTO規(guī)則，我國(guó)與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的行政國(guó)際法、民商國(guó)際法、經(jīng)濟(jì)國(guó)際法等國(guó)際法律、國(guó)際法規(guī)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。國(guó)際法律、國(guó)際法規(guī)的修改和補(bǔ)充必然對(duì)檢察機(jī)關(guān)在國(guó)際法律適用上提出挑戰(zhàn)。
另一方面，今后檢察機(jī)關(guān)不僅要依據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際法開展工作，還要依據(jù)國(guó)際國(guó)際法開展工作。在認(rèn)定犯罪過(guò)程中，特別是對(duì)金融詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、走私等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪以及恐怖、洗錢、黑社會(huì)等跨國(guó)犯罪的認(rèn)定，會(huì)更多地以國(guó)際國(guó)際法和國(guó)際慣例為標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)國(guó)際國(guó)際法原意的理解會(huì)產(chǎn)生更多的歧義，將不成文的國(guó)際慣例轉(zhuǎn)化為成文的國(guó)內(nèi)國(guó)際法還需要一個(gè)長(zhǎng)期的立國(guó)際法過(guò)程，將給各項(xiàng)檢察工作，尤其是偵查、批捕、、控申等工作提出新的挑戰(zhàn)。
3、加入WTO，我國(guó)刑事犯罪形勢(shì)將發(fā)生重大變化，刑事檢察工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先，犯罪總量將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)呈上升趨勢(shì)。加入WTO后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將獲得新的機(jī)遇，但由于我國(guó)一些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在一段時(shí)期內(nèi)不敵外國(guó)企業(yè)而導(dǎo)致失業(yè)和流動(dòng)人口增加等原因，加入WTO后可能引起犯罪總量的上升。
其次，犯罪類型出現(xiàn)新的情況。第一，恐怖犯罪有所增加。加入WTO使我國(guó)融入全球化的世界經(jīng)濟(jì)格局中，美國(guó)9·11事件讓人們看到了恐怖犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大破壞力，也在中起到了示范作用。而對(duì)國(guó)際恐怖犯罪，檢察機(jī)關(guān)還有待加強(qiáng)思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。第二，黑惡勢(shì)力、集團(tuán)犯罪大量增加。中國(guó)大陸有許多具有黑社會(huì)性質(zhì)組織正在不斷借鑒外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)的黑幫組織模式來(lái)組織犯罪集團(tuán)，實(shí)施犯罪。在中國(guó)加入WTO后，國(guó)外和港、澳、臺(tái)地區(qū)的黑社會(huì)組織必將趁機(jī)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，增設(shè)類似“堂口”、“會(huì)所”性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)不國(guó)際法分子相勾結(jié)，從事有組織的犯罪活動(dòng)。其中值得注意的是在偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村基層中，還存在相當(dāng)量的“人治”現(xiàn)象，這在一定程度上為犯罪滋生提供了養(yǎng)份，特別是靠近國(guó)境的地區(qū)，國(guó)外的犯罪組織將很可能誘使他們加入犯罪集團(tuán)、黑社會(huì)組織，共同為非作歹，危害國(guó)家和人民。第三，環(huán)境犯罪日趨突出。加入WTO后，國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將大量引入我國(guó)，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生重大影響，也降低了認(rèn)定環(huán)境犯罪的條件，原來(lái)不認(rèn)為是犯罪的行為將被當(dāng)作犯罪處理，而環(huán)境犯罪的認(rèn)定和處理有賴于相關(guān)的科技知識(shí)，這給檢察機(jī)關(guān)提出了新的課題和更高的要求。第四，各種金融詐騙犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、公司企業(yè)犯罪等經(jīng)濟(jì)犯罪將明顯增多。加入WTO的直接后果是國(guó)際貿(mào)易自由化，金融流通更加頻繁。證券期貨、投資貿(mào)易、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等熱點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)新的漏洞，成為經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)部位。
最后，經(jīng)濟(jì)犯罪中的具體罪名也將此消彼長(zhǎng)。一是走私犯罪將有所減少。根據(jù)WTO的基本規(guī)則，各成員方必須減讓關(guān)稅，這將大幅度減少走私的利潤(rùn)，走私無(wú)國(guó)際法再給犯罪分子帶來(lái)巨大的收益，自然會(huì)減少。二是跨國(guó)犯罪將大為增加，犯罪出現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。隨著資金、物資、人員國(guó)際間的頻繁流動(dòng)，犯罪分子也會(huì)突破國(guó)界，跨國(guó)實(shí)施洗錢犯罪、恐怖犯罪、犯罪、環(huán)境犯罪、拐賣人口犯罪、偽造貨幣犯罪等。三是利用高科技手段特別是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)實(shí)施的犯罪，如傳播計(jì)算機(jī)病毒、危害信息安全、傳播細(xì)菌病毒等犯罪將會(huì)增加。
4、加入WTO，我國(guó)職務(wù)犯罪將會(huì)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，給檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
貪污賄賂犯罪將一改目前普遍、多發(fā)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)集中、嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。WTO將削弱政府干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)行為的能力與壟斷地位，這必然削減職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的權(quán)力優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，把貪污賄賂犯罪壓縮在較小的范圍內(nèi)。但少數(shù)掌握經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的人一旦犯罪得手，其數(shù)額和影響就相當(dāng)巨大。
職務(wù)犯罪主體身份的界定將更加困難。入世后隨著投資主體、投資市場(chǎng)和領(lǐng)域的多元化，以及所有制中混合成份的日益增多，將造成貪污賄賂犯罪主體身份的進(jìn)一步復(fù)雜化。入世后政府直接參與經(jīng)濟(jì)管理的職能將逐步縮小和轉(zhuǎn)移，給瀆職犯罪主體的界定也帶來(lái)新的問(wèn)題。
“入世”后，資產(chǎn)重組的形式更加靈活，方式越是靈活，就越是難以監(jiān)督，難以有效地防止暗箱操作，國(guó)有企業(yè)中很可能出現(xiàn)一批新的恣意侵吞國(guó)有資產(chǎn)的腐敗分子。侵吞國(guó)有資產(chǎn)及導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的案件將有可能上升，且呈現(xiàn)瀆職與貪污受賄行為交叉的特點(diǎn)。侵吞國(guó)有資產(chǎn)及導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的案件會(huì)出現(xiàn)在更廣闊的行業(yè)和領(lǐng)域，且犯罪手段會(huì)不斷翻新，呈現(xiàn)智能化程度高、隱蔽性強(qiáng)、調(diào)查取證難等特點(diǎn)，給案件的偵破及處理帶來(lái)極大困難。
職務(wù)犯罪的行業(yè)性特點(diǎn)將更加明顯。入世后在政府的一些部門如掌握審批、質(zhì)檢、檢疫、安檢等職權(quán)的政府官員容易成為一些投機(jī)分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。
國(guó)際社會(huì)及輿論環(huán)境對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的要求將更高。入世后，國(guó)外投資者必然會(huì)按照他們?cè)诒緡?guó)及其他國(guó)家所享有的國(guó)際法治環(huán)境及公正市場(chǎng)秩序來(lái)要求各級(jí)政府。他們對(duì)我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否真正體現(xiàn)“公開、公正、公平”的評(píng)價(jià)，一段時(shí)期以內(nèi)將會(huì)集中在各級(jí)政府是否能夠有效地遏制各種腐敗行為上。這就要求檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大懲治力度。
5、加入WTO，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公益國(guó)際法律代言人的角色將更加突出，民事、行政檢察工作面臨新的課題。
我國(guó)行政訴訟國(guó)際法只建立對(duì)具體行政行為不服提出的行政訴訟，其目的是救濟(jì)個(gè)人免受違國(guó)際法的具體行政行為的損害。我國(guó)行政訴訟國(guó)際法立國(guó)際法時(shí)理論不完善，沒(méi)有引入主觀訴訟，才產(chǎn)生了這一制度上的缺陷?，F(xiàn)在，在承認(rèn)客觀訴訟的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考慮建立主觀訴訟，以適應(yīng)時(shí)展的需要。特別是WTO規(guī)定的中國(guó)政府的義務(wù)，很多都涉及了國(guó)家公益的職能。為了保護(hù)公共利益，各國(guó)都通過(guò)行政訴訟予以保障，而我國(guó)卻無(wú)人代表公共利益提起行政訴訟。行政訴訟中，公共利益受損害(如假冒商標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題)發(fā)生的公害事件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)。面臨著入世的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，很有必要重新設(shè)計(jì)我國(guó)的行政訴訟機(jī)制。
為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弱勢(shì)群體的利益，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)司國(guó)際法的監(jiān)督職能。對(duì)涉及國(guó)家、集體和公民重大利益的案件或違國(guó)際法行為后果比較嚴(yán)重，但無(wú)原告或原告無(wú)能力訴訟；或受害人不敢提訟，或當(dāng)事人惡意通謀規(guī)避國(guó)際法律的案件以及檢察機(jī)關(guān)受理公民控告，或通過(guò)其他方式發(fā)現(xiàn)的認(rèn)為有必要參加監(jiān)督的重大案件檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)介入，積極參與。尤其在加入"世貿(mào)"之后，許多糾紛都可能是跨國(guó)性的，如果僅依靠弱勢(shì)群體自身的力量，由于在人力、財(cái)力等資源上的限制，他們不可能與實(shí)力強(qiáng)大的市場(chǎng)主體相抗衡，即使有國(guó)際法律上的明確保障，其應(yīng)有權(quán)益也是難以實(shí)現(xiàn)的。如產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的眾多消費(fèi)者利益受損，這就可由檢察機(jī)關(guān)代為提起民事訴訟。這是深化檢察改革，完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是民事、行政檢察工作適應(yīng)國(guó)家利益需要，與世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際法律接軌的必然趨勢(shì)。
我國(guó)民事、行政、經(jīng)濟(jì)國(guó)際法律國(guó)際法規(guī)的不統(tǒng)一、滯后甚至空白，將更加不利于檢察機(jī)關(guān)入世后監(jiān)督工作的開展。在增加的涉外民事行政訴訟案件與以往中國(guó)國(guó)際法人、公民相互之間發(fā)生的案件相比，取證難度加大，要求標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)提高，而且由于各國(guó)民事訴訟國(guó)際法律對(duì)涉外案件的識(shí)別、認(rèn)定、管轄權(quán)、舉證及證據(jù)的使用等方面存在很多沖突，作為對(duì)國(guó)際法院判決進(jìn)行監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)如何做好監(jiān)督工作遇到新的課題。
檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的國(guó)際法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它不但承擔(dān)著對(duì)各類違國(guó)際法犯罪行為的追訴權(quán)，而且在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益安全上國(guó)際法律也賦予其明確的職責(zé)。面對(duì)急劇變化的國(guó)內(nèi)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分地發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督方面的職能作用，積極扮演社會(huì)公益國(guó)際法律代言人的角色，保護(hù)各利益主體的合國(guó)際法權(quán)益不受侵犯，保護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
6、加入WTO，我國(guó)檢察工作與國(guó)際接軌，對(duì)檢察機(jī)關(guān)及檢察官素質(zhì)都提出更高要求。
隨著國(guó)有企業(yè)重組改制的深入，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制更具開放性和靈活性，經(jīng)營(yíng)自和資金管理權(quán)進(jìn)一步加大，而個(gè)別單位內(nèi)部控制制度不健全，在一定程度上為部分單位賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”提供了條件。賬外設(shè)賬對(duì)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人危害極大，它擴(kuò)大了消費(fèi)基金，侵占了國(guó)有資產(chǎn)，甚至讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部走上的邪路。因此，內(nèi)部審計(jì)在每一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中應(yīng)充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用各種審計(jì)方法，將查出賬外資金作為一項(xiàng)主要審計(jì)程序，以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。本文結(jié)合工作實(shí)踐，就如何查證賬外資金，談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。
一、從了解被審計(jì)單位的基本情況入手，查找疑點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)
初次進(jìn)駐被審計(jì)單位，審計(jì)人員應(yīng)充分了解被審計(jì)單位內(nèi)控制度、行業(yè)特點(diǎn)及財(cái)務(wù)核算等基本情況。其中主要了解：（1）業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)；（2）審計(jì)期間經(jīng)營(yíng)情況及上級(jí)單位考核情況；（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及工作組織；（4）被審計(jì)單位管理人員的素質(zhì)；（5）內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況等。
了解上述基本情況的方法主要包括：（1）查閱上一會(huì)計(jì)年度的審計(jì)報(bào)告及工作底稿；（2）查閱被審計(jì)單位會(huì)議紀(jì)錄、合同等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資料；（3）實(shí)地查看被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施；（4）詢問(wèn)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)及管理人員。
通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位基本情況的了解，審計(jì)人員可以分析內(nèi)部控制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并安排適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)。初次審計(jì)應(yīng)首先查看被審計(jì)單位工作環(huán)境，了解生產(chǎn)性質(zhì)，根據(jù)了解到的情況分析哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題，如被審計(jì)單位有無(wú)將本單位房屋出租，自辦油庫(kù)等情況。在審計(jì)過(guò)程中可以有針對(duì)性地查閱相關(guān)賬戶，有重點(diǎn)地審查收入是否完整入賬。涉及現(xiàn)金收入的，還應(yīng)審查現(xiàn)金管理是否符合規(guī)定。
了解被審計(jì)單位基本情況是一項(xiàng)很有效的審計(jì)程序，執(zhí)行該程序花費(fèi)較少的審計(jì)力量，往往能取得較好的審計(jì)效果。我們?cè)谀硢挝粚徲?jì)時(shí)，通過(guò)查看該單位環(huán)境設(shè)施，發(fā)現(xiàn)臨街門面房較多且全部出租給個(gè)體戶，廠內(nèi)新建職工宿舍一棟。于是我們有針對(duì)性地安排了這兩個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)房租15萬(wàn)元沒(méi)有入賬，轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”。新建職工宿舍154萬(wàn)元，資產(chǎn)賬沒(méi)有反映，其資金來(lái)源為“小金庫(kù)”。根據(jù)這兩條線索，我們查出小金庫(kù)資金201萬(wàn)元。
二、盡可能取得被審計(jì)單位審計(jì)年度全部合同及協(xié)議，并檢查合同編號(hào)是否連續(xù)
審查合同協(xié)議是否存在如下問(wèn)題：（1）將合同金額與財(cái)務(wù)入賬金額進(jìn)行核對(duì)，看有無(wú)收入不入賬或以低于合同價(jià)入賬而無(wú)正當(dāng)理由的；（2）審查有無(wú)以虛假合同結(jié)算，虛列成本，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的。在對(duì)某公司審計(jì)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)目收入較合同規(guī)定金額少186萬(wàn)元而沒(méi)有相應(yīng)的變更合同，且該項(xiàng)目發(fā)生的成本較大。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，合同規(guī)定的剩余收入213萬(wàn)元已轉(zhuǎn)入該公司多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)賬戶。三、審查銀行對(duì)賬單，特別留意期初期末余額較大的銀行賬戶
審計(jì)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)審查如下內(nèi)容：銀行賬與企業(yè)賬余額是否一致；銀行賬與企業(yè)賬借貸方發(fā)生額是否一致；對(duì)當(dāng)年利息收入進(jìn)行匡算，驗(yàn)證其金額是否正常。
企業(yè)賬與銀行賬余額及當(dāng)期發(fā)生額不一致時(shí)應(yīng)查明原因，考慮有無(wú)挪用公款或?qū)⑵髽I(yè)資金轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”的問(wèn)題。如果銀行賬戶期初期末余額較大，而利息收入較少，應(yīng)考慮被審計(jì)單位有無(wú)購(gòu)買國(guó)庫(kù)券等短期投資行為，而將相應(yīng)收益不入賬的情況。在對(duì)某單位審計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)該單位一個(gè)銀行賬戶期初、期末余額較大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年借貸方發(fā)生數(shù)，而該賬戶銀行存款利息收入較少。針對(duì)這種反常情況，我們進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位在三年前就將銀行存款500萬(wàn)元用于購(gòu)買國(guó)庫(kù)券等短期投資，三年共形成收益228萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”賬戶。
四、審查被審單位有無(wú)自制票據(jù)以及票據(jù)所列款項(xiàng)是否全額及時(shí)入賬
用自制收據(jù)收取現(xiàn)金作弊的可能性較大，因此對(duì)自制收據(jù)應(yīng)詳細(xì)審查。如我們審計(jì)某單位年度全部自制票據(jù)的收款與財(cái)務(wù)入賬情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)全年收據(jù)金額較財(cái)務(wù)入賬金額多16.5萬(wàn)元。經(jīng)查證，這部分現(xiàn)金由該單位接待人員保管，作為該單位招待費(fèi)使用，沒(méi)有入賬。
五、查閱各種文件，檢查憑證附件，注意有無(wú)將各種扣款未入賬的情況
在某單位審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)每月工資發(fā)放憑證附件都注明了扣款，但沒(méi)有計(jì)入財(cái)務(wù)賬。據(jù)此線索，我們查（下轉(zhuǎn)第69頁(yè)）（上接第55頁(yè)）出該單位將各種罰款存入個(gè)人存折31萬(wàn)元，形成“小金庫(kù)”。
六、查閱被審單位考核記錄及工作報(bào)告等資料，留心考核指標(biāo)中有無(wú)需上級(jí)
部門剔除因素或解決的費(fèi)用并查明原因
我們?cè)趯徲?jì)某單位時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位年底經(jīng)營(yíng)考核匯報(bào)提到“考核費(fèi)用中需總公司將某項(xiàng)目成本201萬(wàn)元剔除”。通過(guò)該線索詳細(xì)查證，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目賬面反映虧損較大，原因是該單位將該項(xiàng)目收入265萬(wàn)元直接結(jié)回轉(zhuǎn)入多種經(jīng)營(yíng)單位賬戶，用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金。
七、留心各種資料提供的信息，注意相互之間有無(wú)矛盾
二、專項(xiàng)監(jiān)督抽查狀況
按文件要求，項(xiàng)目組制定了每個(gè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則，產(chǎn)品合格判定包含實(shí)物質(zhì)量和標(biāo)識(shí)質(zhì)量，當(dāng)實(shí)物質(zhì)量和標(biāo)識(shí)質(zhì)量都合格時(shí)判定產(chǎn)品合格，當(dāng)有一項(xiàng)不合格時(shí)，綜合判定不合格。實(shí)施細(xì)則編寫主要依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由于受季節(jié)的影響僅對(duì)產(chǎn)品的安全性、裝配質(zhì)量、加工質(zhì)量和部分產(chǎn)品的作業(yè)性能等項(xiàng)目進(jìn)行了檢驗(yàn)；兼顧產(chǎn)品的安全標(biāo)志、鑒定產(chǎn)品鑒定證章、涉及生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證章、使用說(shuō)明書、三包憑證和產(chǎn)品銘牌等標(biāo)識(shí)要求等方面，結(jié)合行業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)查，對(duì)文件規(guī)定產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，按實(shí)施細(xì)則對(duì)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)物質(zhì)量檢驗(yàn)和標(biāo)識(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)和判定，產(chǎn)品綜合判定合格率為100%。本次監(jiān)督抽檢中，所涉及產(chǎn)品主要是鏵式犁、飼料混合機(jī)、殘膜回收機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、鋪膜機(jī)、磨粉機(jī)、脫粒機(jī)、馬鈴薯種植機(jī)、鍘草粉碎機(jī)、深松整地聯(lián)合作業(yè)機(jī)等16種產(chǎn)品，共37批次。本次監(jiān)督抽查的依據(jù)是相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和2014年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則。
1.產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量檢驗(yàn)情況。本次監(jiān)督抽查的16種類共37個(gè)批次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)基本成熟，涉及企業(yè)的質(zhì)量、品牌意識(shí)高。產(chǎn)品安全性、裝配、焊接、外觀質(zhì)量較高，保證用戶按提供的產(chǎn)品使用說(shuō)明書操作時(shí)不發(fā)生危險(xiǎn)，并有良好的作業(yè)性能和可靠性，按本次監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則的判定規(guī)則，綜合判定所有批產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量檢驗(yàn)為合格品。但也存在部分零件機(jī)械性能未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，如所有播種機(jī)產(chǎn)品的開溝器、粉碎機(jī)錘片、旋耕機(jī)刀片等零件的硬度未能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，表現(xiàn)出熱處理不到位，一定程度上降低了產(chǎn)品的部件的使用壽命，增加了零件更換頻次。
2.產(chǎn)品標(biāo)識(shí)質(zhì)量檢查情況本次16種類共37個(gè)批次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽查中，所有產(chǎn)品安全警告標(biāo)志粘貼齊全，其內(nèi)容、形式和顏色均符合GB10396的規(guī)定；產(chǎn)品有金屬標(biāo)牌，并鉚接于機(jī)器明顯位置，內(nèi)容、形式符合GB/T13306的規(guī)定；每臺(tái)產(chǎn)品都粘貼有產(chǎn)品合格證，標(biāo)明了產(chǎn)品質(zhì)量狀況；生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品機(jī)具表面粘貼有生產(chǎn)許可證認(rèn)證標(biāo)志；進(jìn)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定認(rèn)證的產(chǎn)品，機(jī)具表面粘貼有推廣鑒定認(rèn)證標(biāo)志；產(chǎn)品都配備有產(chǎn)品使用說(shuō)明書，內(nèi)容能指導(dǎo)用戶安全、正確操作機(jī)器，并能實(shí)現(xiàn)固有作業(yè)性能，說(shuō)明書中有隨機(jī)附件清單、裝箱單、三包憑證等。
三、對(duì)此次抽查工作的分析
按文件要求，本次監(jiān)督抽查的企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品均為已通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定的成熟產(chǎn)品，安全性較好。另外，由于部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品作業(yè)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的影響，田間作業(yè)機(jī)具試驗(yàn)地不易選擇，場(chǎng)上作業(yè)機(jī)具試驗(yàn)物料難以準(zhǔn)備，本次監(jiān)督抽查無(wú)法進(jìn)行部分性能試驗(yàn)，僅對(duì)安全、裝配等質(zhì)量項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，因此導(dǎo)致本次監(jiān)督抽查合格率較高。另外，通過(guò)本次抽查，可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來(lái)，隨國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力緊缺等原因，極大地拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，為甘肅省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)黃金發(fā)展機(jī)遇期。另外，各種項(xiàng)目基金孵化，使企業(yè)在發(fā)展規(guī)模上、生產(chǎn)設(shè)施配置上都得到了發(fā)展和優(yōu)化。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，甘肅省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已走過(guò)了原始積累發(fā)展期，產(chǎn)品種類多樣，大量特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品儲(chǔ)備各具特色,企業(yè)的品牌意識(shí)普遍增強(qiáng)，企業(yè)管理模式發(fā)生大的改變，生產(chǎn)方式有了很大的提高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提升。
2.農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作促使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。按《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作是通過(guò)對(duì)鑒定產(chǎn)品的技術(shù)要求與性能試驗(yàn)、安全檢查、可靠性試驗(yàn)、適用性評(píng)價(jià)、使用說(shuō)明書審查、三包憑證審查、生產(chǎn)條件審查、用戶調(diào)查等八個(gè)方面的評(píng)價(jià)，保證了推廣鑒定的產(chǎn)品具有良好的安全性和作業(yè)性能，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性，體現(xiàn)出鑒定產(chǎn)品具有較高的質(zhì)量特性。
3.企業(yè)安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品安全性不斷提高。近年，隨農(nóng)民法律知識(shí)的增加，自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，為了降低安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品安全防護(hù)、安全警告標(biāo)志等安全性普遍提高，在正常使用條件下，極大減少安全事故的發(fā)生。
1、行政執(zhí)法活動(dòng)中存在工作態(tài)度消極的現(xiàn)象
在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)程度各有不同，在對(duì)違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執(zhí)法人員，對(duì)違法行為視而不見，危害后果認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致處理過(guò)輕或者簡(jiǎn)單地以罰款了事，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)處理結(jié)果有不理解、不滿意的結(jié)果；有些行政執(zhí)法人員對(duì)行政相對(duì)人提出的合法、合理要求不理會(huì)、不履職、不作為、消極對(duì)待，行政相對(duì)人容易產(chǎn)生埋怨情緒，容易形成群體性突發(fā)事件；更有極少數(shù)行政執(zhí)法人員，利用手中的權(quán)利，為了謀取一已私利，不顧國(guó)家和人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，不計(jì)危害后果，導(dǎo)致違法犯罪的行為發(fā)生，最終走上貪污受賄、、等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職犯罪道路。
2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠
對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問(wèn)題是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對(duì)行政執(zhí)法行為的實(shí)質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會(huì)上一部分人對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。
二、檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀
1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)
我國(guó)現(xiàn)行檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法主要是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒(méi)有依法及時(shí)將其移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國(guó)現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個(gè)罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，有利用職權(quán)進(jìn)行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴(yán)重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?，依究法律?zé)任。
2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀
檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來(lái)，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒(méi)有解決兩大重要問(wèn)題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴(yán)重；二是銜接機(jī)制運(yùn)作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機(jī)制存在問(wèn)題更突出：主要是銜接機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機(jī)關(guān)的各級(jí)政府部門，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院反受其制約。
3、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督難點(diǎn)
近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進(jìn)行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)研究檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究?jī)H僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時(shí)移送，或根本不移送，檢察機(jī)關(guān)都無(wú)法知曉，助長(zhǎng)了執(zhí)法過(guò)程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機(jī)關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡(jiǎn)單應(yīng)付，檢察機(jī)關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無(wú)效監(jiān)督。
三、檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政工作的建議
1、加強(qiáng)完善相關(guān)法律制度建設(shè)
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，國(guó)家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的法律地位，通過(guò)制訂、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對(duì)應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過(guò)程中的犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過(guò)程。
2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制
一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機(jī)關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強(qiáng)法律宣傳，營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強(qiáng)大聲勢(shì)，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹立人民群眾對(duì)監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時(shí)舉報(bào)反映行政執(zhí)法過(guò)程中的信息，拓展檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動(dòng)把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過(guò)程中進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開展講座，送法進(jìn)機(jī)關(guān)，通過(guò)剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。三是共建信息平臺(tái)，增加監(jiān)督時(shí)效性。通過(guò)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議工作座談、通報(bào)工作情況，交換對(duì)工作的意見和工作中處理問(wèn)題的辦法，研究完善工作機(jī)制等行政事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)和備案制度，確保檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機(jī)制和暢通無(wú)阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時(shí)移送，針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究，實(shí)行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負(fù)責(zé)人的意見和建議。
3、加大懲處力度，強(qiáng)化懲戒措施
行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實(shí)處。通過(guò)對(duì)典型案例的分析評(píng)判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達(dá)到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。
一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒(méi)有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過(guò)程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。
人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院（即其對(duì)等人民檢察院的上級(jí)檢察院）通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對(duì)等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判。
基層人民檢察院無(wú)抗訴權(quán)，不利于抗訴活動(dòng)的健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無(wú)抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對(duì)于同級(jí)人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對(duì)民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對(duì)此基層人民檢察卻無(wú)抗訴權(quán)，只能建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察提出抗訴。這無(wú)疑加大了抗訴活動(dòng)的成本?？梢?，我國(guó)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。
檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公益訴訟，法理充足，法規(guī)缺位?，F(xiàn)行民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但缺乏民事公訴的具體明確規(guī)定。近幾年來(lái)，全國(guó)許多地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，總體上取得了良好的社會(huì)效果。但由于立法不明確，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識(shí)不一，法學(xué)界對(duì)此仍存在分歧，因此開展此項(xiàng)工作目前仍舉步維艱。人民法院的單方司法解釋及內(nèi)部規(guī)定對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行限制的現(xiàn)象日趨增多。如最高人民法院在重慶召開《全國(guó)審判監(jiān)督工作座談會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問(wèn)題的紀(jì)要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?；以調(diào)解方式審結(jié)的案件；涉及婚姻關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系的案件；執(zhí)行和解的案件；原審案件當(dāng)事人在原審裁判生效兩年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件；同一檢察院提出過(guò)抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規(guī)定是違反我國(guó)《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審”之規(guī)定的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機(jī)關(guān)出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動(dòng)……”等一些規(guī)定也是對(duì)檢察權(quán)的限制，可以說(shuō)是缺乏法理基礎(chǔ)的。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
客觀地講，破解民行檢察長(zhǎng)期以來(lái)路障重重的原因時(shí)，首先要對(duì)自身存在的問(wèn)題深刻反思。檢察機(jī)關(guān)自身存在的問(wèn)題與現(xiàn)行立法上的局限性一樣，都會(huì)削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果。
一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，1991年民事訴訟法實(shí)施以后，民事檢察工作才被重視起來(lái)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后在檢察業(yè)務(wù)中增加設(shè)立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監(jiān)督工作。加之這項(xiàng)工作與其他檢察業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性不大，與各業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)系較少，而且實(shí)事求是地講，工作業(yè)績(jī)上沒(méi)有取得重大突破，監(jiān)督職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，致使大家對(duì)民行檢察工作的重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，從而監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，觀念上難更新，思想保守，對(duì)新的監(jiān)督方式探索研究的少，沒(méi)有開拓進(jìn)取精神，使民行檢察工作發(fā)展緩慢。二是民行工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。以延安檢察機(jī)關(guān)為例，13個(gè)基層檢察院民行檢察機(jī)構(gòu)均被撤銷，民行人員被充實(shí)到控申部門，名義上配備一名民行專干，實(shí)際上除寶塔區(qū)院外，其他十二個(gè)縣院無(wú)一名真正從事民行專干。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民行檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現(xiàn)有些縣院民行工作幾乎不能正常開展。三是由于民行隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，民行檢察人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力極度不適應(yīng)民行檢察工作發(fā)展的需要。臨時(shí)湊數(shù)思想嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分人員年齡偏大，工作沒(méi)有積極性，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)有的民事行政檢察隊(duì)伍很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，直接影響著民行檢察監(jiān)督工作的開展。
二是民行檢察的工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對(duì)違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對(duì)民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責(zé)任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)致最終結(jié)果是被動(dòng)地受制于人；在此局面下我們應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在查處上；對(duì)徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國(guó)各檢察機(jī)關(guān)民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督起訴等工作上，以完成上級(jí)院下達(dá)的崗位目標(biāo)評(píng)比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒(méi)有力度；后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往收效甚微；社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的效果也不認(rèn)同，難以達(dá)到社會(huì)所需要的監(jiān)督效果。
現(xiàn)行立法的總則和分則的規(guī)定相互矛盾。在民事訴訟法中，關(guān)于民事訴訟檢察的規(guī)定，總則和分則不相一致?？倓t規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性：
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
當(dāng)今社會(huì)，警察是國(guó)家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全的不可或缺的力量，任何一個(gè)社會(huì)及其人民都需要一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠保障社會(huì)安寧的警察隊(duì)伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過(guò)來(lái)又會(huì)侵害社會(huì)及人民的合法權(quán)益。因?yàn)槭牟鞕?quán)是國(guó)家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家中實(shí)際運(yùn)行的狀況在某種程度上標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對(duì)公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國(guó)，我們已經(jīng)明確地將“依法治國(guó)”和“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有。而的核心內(nèi)容就是通過(guò)調(diào)整國(guó)家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)行，防止國(guó)家的公權(quán)力對(duì)公民的私權(quán)利造成的侵害，實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的最大限度的尊重和保障。
對(duì)誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國(guó)家監(jiān)督(包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會(huì)監(jiān)督(包括黨的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督)；既有來(lái)自這些外部力量的監(jiān)督，也有來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門和督察力量的有力監(jiān)督；既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個(gè)方面和角度保證了公安機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格地依法行使職權(quán)，自覺地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實(shí)效來(lái)看，確實(shí)還存在著許多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少。尤其是對(duì)于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計(jì)尚有一定的缺陷。對(duì)此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善等問(wèn)題進(jìn)行粗略探討。
一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位
依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會(huì)自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來(lái)進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國(guó)家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實(shí)施上，懲罰者與其說(shuō)是法律，毋寧說(shuō)是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說(shuō)是官吏，毋寧說(shuō)是法律。誓察的事務(wù)是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說(shuō)明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說(shuō)明誓察在行使權(quán)力過(guò)程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對(duì)人民的傷害，對(duì)社會(huì)的損害就會(huì)極為普遍極為深重。因此，從角度來(lái)構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。
我國(guó)替察權(quán)最顯著一個(gè)特點(diǎn)就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時(shí)政府會(huì)出于某種考慮，要求公安部門承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴(kuò)張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機(jī)會(huì)。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、要為某項(xiàng)政治任務(wù)保駕護(hù)航。這實(shí)際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會(huì)生活的各領(lǐng)域中?；蛘哂捎诠膊块T與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強(qiáng)制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會(huì)誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時(shí)，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。
就警察的刑事職能而言，我國(guó)《憲法》第135條對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計(jì)就是“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”這一設(shè)計(jì)從憲法上確立了中國(guó)的公檢法三機(jī)關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)偵查、公訴、審判三個(gè)權(quán)力之間相互制衡的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強(qiáng)調(diào)配合固然能起到增強(qiáng)打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機(jī)制來(lái)保障呢?而且對(duì)于審判前程序而言，由公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)被追訴者，自行決定實(shí)施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強(qiáng)制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗(yàn)、檢查等，而這些措施卻又無(wú)法獲得中立司法機(jī)構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對(duì)待的公民也不能獲得有效的司法救濟(jì)。這必然使訴訟活動(dòng)成為公安機(jī)關(guān)針對(duì)公民自行實(shí)施的單方面治罪活動(dòng)。這種司法制約機(jī)制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用的局面岡。
因此，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點(diǎn)，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點(diǎn)。檢警一體化，強(qiáng)調(diào)的是檢察官對(duì)警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強(qiáng)偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時(shí)向檢察官報(bào)告?zhèn)刹榈倪^(guò)程，自覺地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用。檢察官認(rèn)為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認(rèn)為需要警察幫助時(shí)，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時(shí)，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)的無(wú)限膨脹甚至濫用。
二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)
警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流和趨勢(shì)。最常見的司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，由司法機(jī)關(guān)對(duì)警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實(shí)施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對(duì)公民臨時(shí)限制人身自由或者需要進(jìn)行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽等情形時(shí)，警察無(wú)權(quán)直接決定和實(shí)施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請(qǐng)，由法官?zèng)Q定是否批準(zhǔn)同意。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對(duì)警察權(quán)的天然的易擴(kuò)張性的考慮，因此有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國(guó)的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國(guó)家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動(dòng)下，警察在履行職能過(guò)程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強(qiáng)烈。更重要的是，警察擁有強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而行政相對(duì)人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強(qiáng)制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對(duì)于為維護(hù)治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對(duì)當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認(rèn)定，則無(wú)疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護(hù)人都集中到一個(gè)人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的?！币虼藢?duì)于警察權(quán)的行使，司法權(quán)作為社會(huì)正義的最后一道防線，對(duì)社會(huì)糾紛和爭(zhēng)議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。
其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國(guó)憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國(guó)，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國(guó)家權(quán)力行使過(guò)程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國(guó)家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全的重要工具，在行使職權(quán)時(shí)，也必然是傾向于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的利益。對(duì)于被管理者來(lái)說(shuō)，在面對(duì)代表強(qiáng)大國(guó)家、擁有國(guó)家強(qiáng)制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說(shuō)，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對(duì)限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因?yàn)椤氨豢厝嗣鎸?duì)具備法官絕對(duì)權(quán)力的追訴人，束手無(wú)助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國(guó)家所公認(rèn)。因此，以司法權(quán)來(lái)控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護(hù)人權(quán)。
因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國(guó)刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國(guó)各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專門負(fù)責(zé)對(duì)在偵控機(jī)關(guān)提請(qǐng)適用的強(qiáng)制性措施的合法性進(jìn)行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機(jī)關(guān)可無(wú)證采取強(qiáng)制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護(hù)令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級(jí)法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾?qǐng)權(quán)，警察對(duì)任何公民的人身權(quán)和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請(qǐng)，而由法院做出最終決定。
三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督
警察權(quán)在行使的過(guò)程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能嚴(yán)格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強(qiáng)警民溝通、建立和諧社會(huì)，筆者認(rèn)為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會(huì)公眾參與，尤其涉及對(duì)公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強(qiáng)制措施時(shí)，由社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:
第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對(duì)人民替察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實(shí)行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)，最重要的是通過(guò)一定的途徑和載體，從“紙上”落到實(shí)處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實(shí)行人民偵查員制度，就是為了落實(shí)憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對(duì)公安工作的監(jiān)督搭建一座實(shí)實(shí)在在的橋梁，通過(guò)這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進(jìn)人民民主的經(jīng)?；⒊绦蚧?、制度化。
第二，人民偵查員制度具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會(huì)公眾監(jiān)督制約司法活動(dòng)的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說(shuō)，著重體現(xiàn)在以下方面:
一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項(xiàng)重要國(guó)家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。
檢察機(jī)關(guān)本身就是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的代言人。17 世紀(jì)路易十四時(shí)法國(guó)將國(guó)王的律師和人定名為總檢察官,這就是西方檢察制度的最早形式。以下就是檢察機(jī)關(guān)的民事起訴制度構(gòu)建。
從產(chǎn)生到現(xiàn)在,大多數(shù)國(guó)家在設(shè)置檢察機(jī)關(guān)時(shí)都始終將其定位于公共利益代言人。其次,檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性說(shuō)明它適合提起某類民事訴訟,如公益訴訟。作為弱勢(shì)群體的受害者和擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力作后盾的企業(yè)、政府之間進(jìn)行的是不對(duì)稱的訴訟,受害方常因承受壓力過(guò)大被迫放棄訴訟。而憑借自身的司法資源,檢察機(jī)關(guān)完全有能力在公益訴訟中單獨(dú)啟動(dòng)訴訟程序,使侵害者最終得到應(yīng)有的制裁。再次,檢察機(jī)關(guān)具有超脫性。在訴訟中,檢察機(jī)關(guān)與案件無(wú)直接利害關(guān)系,這更能保證其以超脫的姿態(tài)著眼于維護(hù)公益權(quán)利,而不至于淪為專為受害方牟利的人,不至于因追求個(gè)人的利益而與侵害方同流合污。最后,檢察機(jī)關(guān)擁有一支長(zhǎng)期從事法律工作的專業(yè)隊(duì)伍,檢察機(jī)關(guān)人員熟悉法律,能有效地運(yùn)用法律手段維護(hù)應(yīng)當(dāng)被法律保護(hù)的利益。
我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān),《民事訴訟法》第14條規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,第15條規(guī)定:機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害 國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位和個(gè)人向人民法院起訴。《刑事訴訟法》第99 條第2款規(guī)定:如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的,人民檢察院在提起公訴的時(shí)候,可以提起附帶民事起訴。此外,《民事訴訟法》第208條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)。從我國(guó)的法律規(guī)定可以得出結(jié)論:檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān);檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)督民事審判活動(dòng);檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴;在刑事訴訟中,對(duì)損害國(guó)家、集體利益的行為可以提起刑事附帶民事起訴。檢察機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤的生效民事、行政判決可以提出抗訴。檢察機(jī)關(guān)作為提起民事起訴的法律主體,既能最大限度地維護(hù)國(guó)家社會(huì)公益、維護(hù)法律秩序,又符合民事訴訟法的發(fā)展要求,無(wú)疑是提起民事訴訟的最佳法律主體。
編輯老師為大家整理了檢察機(jī)關(guān)的民事起訴制度構(gòu)建，希望對(duì)大家有所幫助。
作者簡(jiǎn)介：趙世英，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院政治處干部。
隨著檢察工作的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察文化的建設(shè)日益重視。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能，創(chuàng)新檢察工作的過(guò)程中，也都形成了各具特色的檢察文化。作為檢察機(jī)關(guān)的組成部分――部門是否需要構(gòu)建部門特色的文化，如何構(gòu)建積極向上的檢察部門文化，以及在檢察部門文化構(gòu)建中部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用均需要進(jìn)一步的探討。
一、檢察機(jī)關(guān)部門文化的重要性和必要性
一個(gè)追求卓越的組織，其組織文化的打造絕非僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)層的事，組織內(nèi)各個(gè)部門同樣具有主動(dòng)配合組織文化建設(shè)、打造核心部門文化的需要。在檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的、積極向上的檢察部門文化，不僅是檢察院各部門完成目標(biāo)指標(biāo)、追求卓越業(yè)績(jī)的需要，也是部門成員和諧進(jìn)取的需要，更是檢察文化建設(shè)長(zhǎng)期保持活力的需要。
部門特色文化，是組織文化的亞文化。一方面，置身組織大環(huán)境，部門文化隸屬于組織文化的主流文化，并受到主流文化的高度控制；另一方面，正如組織的年度工作指標(biāo)和管理目標(biāo)需層層分解再統(tǒng)一的閉環(huán)機(jī)制一樣，部門特色文化是在統(tǒng)一核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上更為獨(dú)立的子文化系統(tǒng)。檢察文化也是在檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正這一核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，層層分解到各個(gè)部門，由各個(gè)部門圍繞核心價(jià)值體系構(gòu)建別具特色的子文化系統(tǒng)。
按照檢察文化建設(shè)的層次劃分，第一層形象層（VI），可以說(shuō)是完全的組織行為，是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)專門部門組織建立，通過(guò)行政手段來(lái)組織實(shí)施的。對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，一個(gè)管理機(jī)制正常的組織，是不可能有超出VI而示于眾人的組織形象的。第二層行為層（BI），就不僅需要檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能管理部門組織建立制度，而且要考驗(yàn)各部門的落實(shí)力度和方式方法，涉及到了部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)制度的執(zhí)行力。到第三層意識(shí)層（MI），檢察機(jī)關(guān)的核心理念和價(jià)值觀就很大程度取決于部門的理解程度和創(chuàng)新實(shí)踐能力，而這一層，既是檢察文化建設(shè)的核心層，也是我們所談的部門文化建設(shè)的核心問(wèn)題。
二、檢察機(jī)關(guān)部門文化構(gòu)建的影響和制約因素
（一）部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門特色文化的形成起著重要作用
在檢察機(jī)關(guān)中，由于層級(jí)多、部門多、職能多、人員多、觀點(diǎn)多，構(gòu)建統(tǒng)一的檢察文化不是一朝一夕的。但是，在部門里如果部門負(fù)責(zé)人有著充分的用人權(quán)，由部門領(lǐng)導(dǎo)建立別具特色的部門文化相對(duì)容易。此外，部門領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作風(fēng)格和工作模式等，通過(guò)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門的日常管理會(huì)逐漸滲透和影響到整個(gè)部門，如果部門領(lǐng)導(dǎo)能夠有意識(shí)地強(qiáng)化部門文化的建設(shè)，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步促成部門特色文化的形成。概言之，檢察文化與部門領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則是息息相關(guān)的。
（二）部門特色文化的形成，與部門所從事工作的性質(zhì)密切相關(guān)
拋開部門建設(shè)中的團(tuán)隊(duì)精神等共性要素，所謂特色，還應(yīng)當(dāng)是與部門職責(zé)和任務(wù)緊密相連的。部門的工作職責(zé)不同，對(duì)部門組成人員的能力要求也不同。部門文化對(duì)上而言是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)組織文化的中介，對(duì)下而言是促進(jìn)部門圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)的精神平臺(tái)和基礎(chǔ)。只有以部門文化為工作理念、行為和習(xí)慣的引領(lǐng)，才能更好地促使員工扎實(shí)開展部門的各項(xiàng)工作，才有可能在工作中進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)部門工作更加高效和科學(xué)，同時(shí)促進(jìn)部門文化有效形成。
三、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)部門文化的對(duì)策與建議
（一）基本思路
1.厘清部門工作的規(guī)律和特點(diǎn)是前提。志同道合是建設(shè)一個(gè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部文化的基礎(chǔ)。而在一個(gè)業(yè)務(wù)種類相對(duì)單一的部門內(nèi)部，由于有著相近的職責(zé)、業(yè)務(wù)，相似的經(jīng)歷和教育背景，在思想上容易取得一致。而這種一致就是建立在適應(yīng)部門工作規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上的。只有厘清部門內(nèi)部的工作規(guī)律和特點(diǎn)，才能找到適合部門內(nèi)部的共性文化特征，并踐行于實(shí)際工作中。
2.培養(yǎng)優(yōu)秀的干警隊(duì)伍是部門文化建立的基礎(chǔ)。積極向上的檢察文化必然需要優(yōu)秀的檢察干警構(gòu)建并實(shí)施。理論上，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建自己的團(tuán)隊(duì)有著充分權(quán)力。但實(shí)際工作中，往往由于權(quán)力制衡等因素，這一點(diǎn)都難以完全做到。這就要求“建立”一支優(yōu)秀的檢察干警隊(duì)伍。優(yōu)秀的含義是多方面的，一方面，各司其職的檢察干警要能夠嚴(yán)謹(jǐn)高效地完成檢察機(jī)關(guān)賦予部門的職責(zé)和任務(wù)，另一方面，高素質(zhì)的檢察干警要為形成積極向上的部門文化和檢察文化而有真誠(chéng)投入。
3.領(lǐng)會(huì)檢察文化的核心理念并付諸實(shí)踐是關(guān)鍵。檢察文化相對(duì)部門文化而言是宏觀的，我們不能想象脫離檢察文化的宏觀理念而去另搞一套獨(dú)立甚至是背道而馳的部門文化會(huì)有什么生命力。理解核心理念是打造部門文化的第一步，而在工作中去實(shí)踐這些理念，才是關(guān)鍵所在。
4.提高部門領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力是根本。俗話說(shuō)“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。部門領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度決定了員工的態(tài)度。一個(gè)部門有一個(gè)怎樣的領(lǐng)頭羊，對(duì)這個(gè)部門的文化建設(shè)可以說(shuō)起著決定性任用。作為檢察文化從屬的部門文化，在核心價(jià)值觀等主要文化要素確定以后，部門領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)部門內(nèi)部員工能否將檢察文化的精髓付諸行動(dòng)起著直接作用。若以部門為家，則欲齊家，必先修身。
（二）重點(diǎn)要求
在檢察機(jī)關(guān)中，新進(jìn)的檢察干警通常通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)了解感受檢察文化。部門文化是部門領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和個(gè)人價(jià)值觀的體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)與下屬在工作交往中表現(xiàn)出的行為方式和習(xí)慣。因此，領(lǐng)導(dǎo)者工作能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高是檢察機(jī)關(guān)部門文化構(gòu)建的重要內(nèi)容。 1.是領(lǐng)導(dǎo)也是榜樣。部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)就是帶領(lǐng)部門干警履行好部門的工作職責(zé)和任務(wù)。在履行職責(zé)和完成任務(wù)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者的作用是無(wú)庸置疑的。但作為部門領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是作為檢察官的形象，更是青年干警的榜樣。在履行職責(zé)的過(guò)程中，部門領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)不可避免地在干警具體落實(shí)工作中被加以檢驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)主要工作主要是審查起訴，每個(gè)具體的案件都被告終身負(fù)責(zé)制，部門領(lǐng)導(dǎo)作為審批人也對(duì)案件負(fù)有直接的責(zé)任。因此，檢察業(yè)務(wù)工作均差之毫厘，繆之千里，需要部門領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度予以統(tǒng)籌規(guī)劃。部門領(lǐng)導(dǎo)如果無(wú)法為人表率，只能靠權(quán)力去規(guī)范出一張張逢迎的面孔，或在工作中遭遇一次次的正面或非正面沖突，積極向上的部門文化的建立將無(wú)從談起。
