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時間：2023-03-24 15:22:55
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前言：工程項目施工成本足指在建設工程項目的施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和，是施工過程中耗費的構成實體或有助于工程實體形成的各項費用支出。包括人工費、材料費、機械使用費、施工措施費等直接成本．和工程施工所必須發(fā)生的但無法汁入工程對象的間接成本。因此，為使項目施工成本管理_工作能夠落到實處，應該從人工費、材料費、機械使用費、措施費及間接成本等方面人手。
1.搞好成本預測，確定成本控制目標
成本預測是成本控制的基礎，為編制科學、合理的成本控制目標提供依據(jù)。成本預測的內容豐要是使用科學的力''''法，結合中標價，根據(jù)項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。首先，測算所需用工，確定工程項目人工費費用。其次，測算所需材料及費用，對主材、輔材、其它材料的到場價等逐項分析，確定材料費用。第三，測算機械使用費。根據(jù)工地實際施工條件，確定將要投入的施工機械及測算出將要發(fā)生的機械使用費。第四．根據(jù)工程工期、施工條件等測算出工程措施費。第五．測算間接費用。間接費主要包括管理人員的丁資、辦公費、工具用具使用費、財務費用等。通過對這些主要費用的預測，初步確定工、料、機等費用的控制標準，確定工期，完成管理費的目標控制。所以說．成本預測是成本控制的基礎。
2.編制適用的企業(yè)定額
以企業(yè)定額進行成本控制，足水利工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。在工程投標時，根據(jù)科學而切實可行的企業(yè)定額，可用確定投標的保本點。同時，還可以根據(jù)企業(yè)定額審核正在施工的項目的各項消耗是否合理。是否節(jié)約，借以控制不必要的消耗，提高項目的利潤。在落實項目內部承包責任制過程中．企業(yè)定額也是確定承包基數(shù)的依據(jù)?？傊?，先進、可行、適用的企業(yè)定額是項目成本控制的一項重要的基礎工作。同時，施工企業(yè)還必須根據(jù)外部市場信息的變化，及時對企業(yè)定額進行修訂以保證定額的先進適用性。
3.建立工程項目承包責任制
3.1項目部的責任成本承包制
在工程項目合同簽訂后，以項目經(jīng)理部為豐體．以合同價作為限制成本，根據(jù)施工圖紙，結合企業(yè)定額，測算出工程直接費及列入工程項目開支的間接費，以此作為責任成本與公司簽訂承包協(xié)議。項目部承包實行風險抵押承包，超支自補，節(jié)約歸項目部的原則。
3.2項目內部的承包責任制
在工程項目施工前，將工程進行切塊，或按工序進行分解。以責任成本作為限制成本，根據(jù)企業(yè)定額，測算出切塊后的分項T程單價或者工序單價，以此與各施工隊或部門簽訂承包協(xié)議。
這樣通過各級承包責任制的落實，就可以將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內。迫使各核算主體自覺的采取適當?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽?/p>
4.建立項目部成本控制系統(tǒng)，確保承包指標的完成
降低項目施T成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術、經(jīng)濟、合同管理等幾個方面采取控制措施。
4.1采取組織措施控制工程成本
組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施。施工成本控制是全員的活動，如實行項目經(jīng)理責任制，落實施工成本管理的組織機構和人員，明確各級施工成本管理人員的任務和職能分工。施工成本管理不僅是專業(yè)成本管理人員的工作，各級項目管理人員都負有成本控制責任。
組織措施的另一方面是編制施工成本控制工作計劃．確定合理詳細的工作流程。要做好施工采購規(guī)范，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，有效控制實際成本。
加強施工定額管理和施T任務單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗；加強施工調度．避免因施工計劃不周和盲目調度造成窩工損失、機械利用率降低、物力積壓等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科學管理的基礎之上，具備合理的管理體制，完善的規(guī)章制度，穩(wěn)定的作用秩序，完整準確的信息傳遞．才能取得成效。
4.2采取技術措施控制工程成本在工程施工中要充分發(fā)揮技術人員的主觀能動性，對投標時的主要技術方案作必要的技術經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本。包括采用新材料、新技術、新工藝節(jié)約能耗，確定最合適的施工機械、沒備使用方案，提高機械化操作等。
43采取經(jīng)濟措施控制工程成本
4.3.1材料費的控制
材料費一般占全部工程費用的65％～75％．是降低成本最大的潛力所在。程施工過程中，要對材料的用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制定材料進場驗收制度，實行量方、點數(shù)、過磅，保證材料質量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中實行限額領料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
4.3.2,人工費控制
人工費一般占全部工程費的10％左右，作為旌工企業(yè)．要制訂}十{切實可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制．有針對性的減少或縮短某工序的工日消耗。力爭做到實際結賬不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強T資的計劃管理、提高出勤率和T時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用一工，保證人工費不突破。
43.3機械費控制
工程施工機械化程度高低與工程成本有著直接的關系。一般說機械化程度越高，機械使用費所占工程成本的比例越大，在這種情況下，企業(yè)內部機械的使用實行統(tǒng)一調配，內部租賃有償使用的辦法。在內部引進市場機制，提高機械的使用效率。實際操作過程中．機械小修理費南租賃項目承擔．大修理費用包含在租賃費用中收回。這樣既解決了項目工期不相同而承擔大修理費用的偶然性，又保證了設備的完好率。這就要求項目部必須做到計劃管理，精心安排，減少占用。
4.4間接成本控制
間接成本是指為組織管理工程所發(fā)生的全部支出．間接成本管理主要是對管理費用和間接費的控制，主要是做好辦公費、差旅費、低值易耗品使用費、業(yè)務招待費等主要項目的控制。這些費用的開支要做到年度有計劃，月份有考核，能分解到個人的要層層分解，不能分解的要有專人管理，并有具體的審批管理辦法．使各項開支處于受控狀態(tài)。
隨著環(huán)境保護意識的深入，越來越多的人開始關注環(huán)境，除了工業(yè)對環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)的水利工程項目同樣對環(huán)境產(chǎn)生影響，為了協(xié)調人類與環(huán)境的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了子孫的長遠利益，重視人類活動對環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識，怎樣能準確的衡量這一影響，成為了當前人們研究的一個重要課題。
一、農(nóng)業(yè)水利工程項目對環(huán)境的影響
水利工程對環(huán)境的影響主要有以下幾個方面：
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā)，忽視水資源的載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源，一旦遭到破壞在短期內是無法恢復的，需要幾十年甚至上百上千年才能恢復。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量，例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。國外的研究表明，河道內徑流為多年平均值的30%，這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧發(fā)展，大自然才會給我們最多的回報，否則大自然的報復常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害，水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠的事，每年春季北京及中國北方的沙塵暴天氣已讓我們認識到大自然的懲罰。
(2)對地質結構考察不細致，工程選址不當造成大面積庫岸崩塌，誘發(fā)強烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問題。
(3)在水庫建設中缺少生態(tài)考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來致命打擊。規(guī)劃中還應設計一定的工程構造，以滿足大壩流域內水生物的生活習性。
(4)給社會環(huán)境如工程帶來的移民問題和耕地補償問題，以及由于其安排不當而帶來的一系列社會問題，都是我們要考慮的。
(5)工程施工對當?shù)丨h(huán)境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
二、農(nóng)業(yè)水利工程對環(huán)境影響的評價方法及具體實施內容
以上重點闡述了水利工程設計和施工不當而造成的一系列的生態(tài)和社會問題，農(nóng)業(yè)水利工程對環(huán)境的影響從20世紀50年代起開始受到重視，國務院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進行環(huán)境評估，但是往往由于缺少一個科學的評價體系和評價方法導致我們在環(huán)境保護這方面做得仍然不夠。但是近年來由于人們對環(huán)境問題的重視，這一現(xiàn)象得到了很大的改觀，也總結出了很多評價方法，形成一些比較成熟的理論。
水利工程對環(huán)境的評價方法可以歸納為3種：預斷評價、回顧評價和現(xiàn)狀評價。評價方法很好理解，這里就不做過多的陳述，重點說一下評價方法的具體實施內容，可以分為四個部分：①環(huán)境狀況的預先調查研究；②環(huán)境狀況的具體分析；③環(huán)境影響的預測；④綜合分析評價，在此我相應的展開論述。
2.1環(huán)境狀況的預先調查
環(huán)境狀況的預先調查是第一步，也是最基礎的一項工作，它為此后的工作提供依據(jù)，所以預先調查的翔實準確與否直接影響的由此的產(chǎn)生的一系列結論。簡單說就是對工程范圍內的自然和社會狀況進行調查，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預測提供基礎資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會方面，自然方面主要有地形、地質、水文、水質、泥沙、氣候、生物等等，社會方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟發(fā)展、文物、軍事設施等等。
2.2環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調查的基礎上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關的環(huán)境因素并且加以分析、預測，根據(jù)每項因素對環(huán)境影響程度的不同有主次的進行分析，根據(jù)各自的權重綜合平衡評價。常用的方法有以下幾個：
(1)清單法：將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡單清單法、分級加權清單法和提問式清單法3種，分級加權清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法：將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應排在橫行上，構成陣列。其中，各項效應對環(huán)境因素的正負影響均按不同等級示出其影響的程度。通常，還多采取加權的辦法，以識別各項因素對整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡法：屬于一種流程圖的結構，由箭頭與方框做有序的組合，用以說明人類活動可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點是可以形象地反映人類活動——效應——環(huán)境因素之間的因果關系。
(4)疊置法：其做法是先區(qū)分影響類型并加以分別制成環(huán)境質量等級分布圖，然后再將各分布圖疊置起來，進行識別，篩選。
2.3環(huán)境影響的預測
環(huán)境影響的預測即預測工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預測的結果一般有定量分析和定性分析兩種。對一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過建立數(shù)學模型或物理模型作定量的預測估算。如預測水庫建成后對局部氣候的影響和對水庫水質、水溫的變化影響等，已能通過建立相應的數(shù)學模型進行估算；預測水庫對庫區(qū)泥沙淤積和對下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學和物理兩種模型進行定量分析。對一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過類比分析或機理分析作定性的預測。如預測水庫形成后對疾病流行的影響，多采取類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會環(huán)境和水利工程特性的類比工程，進行對照并作出判斷；對水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機理分析法，即針對各類生物對環(huán)境要求和對環(huán)境變化的適用性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預測分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評價
根據(jù)環(huán)境影響預測結果，將工程興建對各個環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進行綜合分析，評價工程對環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對各個環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯綜復雜，環(huán)境效應之間又往往具有相關性，因此綜合評價是一項復雜的工作。
三、農(nóng)業(yè)水利工程項目環(huán)境影響評價的重要意義
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷史悠久，勤勞的中國人自古就有行修農(nóng)業(yè)水利工程的傳統(tǒng)，都江堰、鄭國渠被人們所熟知，尤其是都江堰歷經(jīng)二千多年仍然造福著四川人民，使自古蜀中就有天府之國之稱。然而也有一些水利工程，尤其是時期的水利工程，由于人民偏執(zhí)的相信人定勝天的思想，違背自然規(guī)律大興土木勞民傷財建立的一些水利工程給當?shù)氐沫h(huán)境造成嚴重的破壞，給當?shù)氐娜嗣裨斐稍絹碓絿乐氐奈：ΑＰ陆霓r(nóng)墾區(qū)越來越多的內流河干枯，沙漠化日益嚴重，北京的十三陵水庫也是違背自然規(guī)律的典型，給人們帶來深刻的教訓。所以怎樣才能與環(huán)境和諧發(fā)展、怎樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都成為我們這一代人要深刻考慮的問題，這是我們必須承擔的歷史責任。
任何一項水利工程都會帶來正反兩方面的影響，只要我們考慮周密，科學計算，科學管理，按自然規(guī)律辦事，一定可以把正面影響發(fā)揮到最大，把負面影響壓縮到最小。以往我們總是先破壞后治理，只重視經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境效益，這是不可取的，在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們越來越有責任保護好環(huán)境，保護好我們賴以生存的空間。
四、總結
興修大型水利工程，必然要打破當?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡，人類要生存要發(fā)展，自然需要打破那些惡性的生態(tài)平衡，使其變成良性。這個過程往往要帶來一些問題，從經(jīng)濟學上說就是一些成本，但只要我們作出科學的評估、科學設計和施工完全可以把這個成本壓縮到最小，趨利避害。加強建設過程中的環(huán)境保護問題，觀念上要更新，認識上要提高，做到人與自然協(xié)調發(fā)展，合理利用資源，造福人類，功在當代，利在千秋。
參考文獻
1郭宗樓.農(nóng)業(yè)水利工程項目環(huán)境影響評價方法研究[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2000(16)
在新時期，建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導。建設新農(nóng)村，水利要先行。
1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1 工程管理滯后
農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應有的功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌渠內挖井，開采地下水，也是對水資源的一種浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水、灌溉問題，還潛在引發(fā)洪災危險的不確定性因素。
1.2 財政投入不足
由于農(nóng)村地方政府財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質參差不齊
近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。科技論文。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事?；鶎铀軉挝徽嬲毙璧母摺⒅?、初級工程技術人員又嚴重短缺，有技術的留不住，無技術的又不愿意學、干。基層技術力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。
2. 農(nóng)村小型水利工程管理對策
2.1 進行科學管理
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入.對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調銜接，爭取地方配套資金。
一、前言
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，各級政府有關部門應該加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設快速穩(wěn)健發(fā)展之路。而水利工程建設在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的作用
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強水利建設
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，合理配置交通、水利等多種資源,，能夠全面協(xié)調發(fā)展人口與資源、人口與環(huán)境,形成林木、果樹、魚類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。水利工程建設作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的重要一環(huán),對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用極為重要。實現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇和有效灌溉,能夠有效提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展是以運轉協(xié)調、功能齊全的水利工程建設為基礎的。只有水利工程建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設協(xié)調發(fā)展,才可以有效促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.加強水利工程建設有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設能夠有效改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。如果沒有健全的農(nóng)村水利工程建設，那么必然就會造成旱澇現(xiàn)象常發(fā)，洪澇災害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題，干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。因此，加強水利工程建設，加大農(nóng)田水利建設的力度，能夠從根本上解決洪澇災害和干旱缺水的問題, 實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，從根本上扭轉我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。
3.加強水利工程建設是生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設,還能夠實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的奮斗目標，提高耕地的產(chǎn)出效率,不斷提高糧食的產(chǎn)量。同時,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是以產(chǎn)出綠色環(huán)保、安全高效的產(chǎn)品來滿足人民群眾的需要。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)的標志就是通過綠色食品生產(chǎn)基地來體現(xiàn),加強農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟作物、糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽等一體化發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就極為重要。那么如果想要加強綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么加強水利工程建設就顯得很有必要，它能夠減輕農(nóng)業(yè)用水污染, 切實改善土地退化現(xiàn)象, 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化, 改善植被條件,有效避免水土流失,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。
三、如何有效加強水利工程建設
1.強化各水利站所參與工程建設管理的責任意識
凡是在各水利站所轄區(qū)內新建的水利工程，當?shù)厮舅獰o條件的協(xié)助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發(fā)展工程質量問題，要在第一時間內向水利局質監(jiān)站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，便于今后工程移交當?shù)卣竟芾砗笊俪鰡栴}，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務，提出本轄區(qū)內的水利發(fā)展思路，供當?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監(jiān)管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發(fā)揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據(jù)”，進一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。
3.加強領導，精心組織
堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務必做到辦農(nóng)民之所需，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，用民主來組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎設施建設。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業(yè)主負責制，成立專項安全管理機構，認真對施工安全生產(chǎn)工作中每個環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
參考文獻：
[1] 林宏派. 水利工程施工質量控制措施及體會[j]. 科技資訊 , 2010,(15)：125-128.
[2] 廖冰, 何小洲, 白寓今. 項目經(jīng)理選拔的一種模型分析[j]. 科技管理研究 , 2005,(02)：133-136.
[3] 方廣友, 高建華, 高立山. 淺析水利工程施工中生態(tài)工程的環(huán)境措施問題[j]. 大眾科技 , 2005,(05)：105-108.
論文摘要;水利工程建設在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建設在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的作用，其次，就如何有效加強水利工程建設進行了深入的探討，具有一定的參考價值。
一、前言
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，各級政府有關部門應該加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設快速穩(wěn)健發(fā)展之路。而水利工程建設在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的作用
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強水利建設
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，合理配置交通、水利等多種資源，，能夠全面協(xié)調發(fā)展人口與資源、人口與環(huán)境，形成林木、果樹、魚類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。水利工程建設作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的重要一環(huán)，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用極為重要。實現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇和有效灌溉，能夠有效提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展是以運轉協(xié)調、功能齊全的水利工程建設為基礎的。只有水利工程建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設協(xié)調發(fā)展，才可以有效促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.加強水利工程建設有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設能夠有效改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。如果沒有健全的農(nóng)村水利工程建設，那么必然就會造成旱澇現(xiàn)象常發(fā)，洪澇災害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題，干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。因此，加強水利工程建設，加大農(nóng)田水利建設的力度，能夠從根本上解決洪澇災害和干旱缺水的問題， 實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，從根本上扭轉我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。
3.加強水利工程建設是生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設，還能夠實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的奮斗目標，提高耕地的產(chǎn)出效率，不斷提高糧食的產(chǎn)量。同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是以產(chǎn)出綠色環(huán)保、安全高效的產(chǎn)品來滿足人民群眾的需要。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)的標志就是通過綠色食品生產(chǎn)基地來體現(xiàn)，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟作物、糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽等一體化發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就極為重要。那么如果想要加強綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么加強水利工程建設就顯得很有必要，它能夠減輕農(nóng)業(yè)用水污染， 切實改善土地退化現(xiàn)象， 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化， 改善植被條件，有效避免水土流失，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。
三、如何有效加強水利工程建設
1.強化各水利站所參與工程建設管理的責任意識
凡是在各水利站所轄區(qū)內新建的水利工程，當?shù)厮舅獰o條件的協(xié)助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發(fā)展工程質量問題，要在第一時間內向水利局質監(jiān)站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，便于今后工程移交當?shù)卣竟芾砗笊俪鰡栴}，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務，提出本轄區(qū)內的水利發(fā)展思路，供當?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監(jiān)管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發(fā)揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據(jù)”，進一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。
3.加強領導，精心組織
堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務必做到辦農(nóng)民之所需，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，用民主來組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎設施建設。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業(yè)主負責制，成立專項安全管理機構，認真對施工安全生產(chǎn)工作中每個環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
參考文獻
[1] 林宏派. 水利工程施工質量控制措施及體會[J]. 科技資訊 ， 2010，(15)：125-128.
[2] 廖冰， 何小洲， 白寓今. 項目經(jīng)理選拔的一種模型分析[J]. 科技管理研究 ， 2005，(02)：133-136.
[3] 方廣友， 高建華， 高立山. 淺析水利工程施工中生態(tài)工程的環(huán)境措施問題[J]. 大眾科技 ， 2005，(05)：105-108.
自建國以來，在各級政府的支持下，投入了大量的資金修建各類水利工程項目，極大的改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，規(guī)模之大，成效顯著，貴德縣在二十世紀50年代至60年代中葉，修建農(nóng)業(yè)灌溉工程項目達200多項，使8.2萬畝農(nóng)田得到了有效灌溉，提高了增產(chǎn)增收的效益，惠及三河四溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)川水、淺山60多個村，4萬多人， 畝均單產(chǎn)普遍提高，過上了溫飽生活，尤其是黨的后，國家以經(jīng)濟建設為中心，撥亂反正，各項工作逐步走上了健康有序發(fā)展的路子，制定發(fā)展了一系列專業(yè)法律法規(guī)，水利工程作為基礎產(chǎn)業(yè)項目建設擺上了重要位置，出臺了以《中華人民共和國水法》為主的重要法律，依法治水開始實施，同時我縣也迎來了水利建設最佳時機，相繼建成包括城鎮(zhèn)供水，東西河灌區(qū)配套設施、河北灌區(qū)大型水利工程、農(nóng)村人畜飲水、大型提灌站、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套等項目，同時維修、更新改造了一批老化失修項目，水利在全縣基礎產(chǎn)業(yè)地位日趨顯現(xiàn)和發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟建設和社會進步作出了貢獻。
一、水利工程安全管理和水利管理經(jīng)營初見成效
為切實管理好已建工程安全運行發(fā)揮效益，相繼建立了東西河、河北灌區(qū)水利管理所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站，基本形成了建管并舉的良性循環(huán)格局，地方也制定了水法規(guī)，使水利工程管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化道路。
二、水利工程抵御洪水標準低，有待綜合治理
我縣山大溝深，季節(jié)性易發(fā)洪水溝道多，汛期洪水及泥石流經(jīng)常沖毀水利工程設施，遭受重大損失，主要原因是水利工程抵御洪水設防標準低，一經(jīng)沖毀，很難修復，耽誤適時灌溉，迫使耕地撂荒棄耕，盡管每年上級撥付一定數(shù)量的水毀工程修復資金，但杯水車薪，只能修復個別重點水毀工程，不能從根本上解決問題，加之群眾普遍持等、靠、要態(tài)度，根本不愿組織勞力修復。論文格式。自2008年起，縣水務局按區(qū)域撥付一定數(shù)量的修復物資，將現(xiàn)場斟查，技術指導的任務落實到了灌區(qū)水管所實施，確也起到了全面鋪開作用，及時修復了部分水毀工程，相比之下，國營萬畝灌區(qū)水利管理單位近幾年實行目標責任管理考核辦法，設崗定責，創(chuàng)新管理機制，建立防洪搶險隊伍，制定搶險預案，主要靠的是水管職工的責任和義務，促使提高未雨綢繆，防患于未然的責任感，反應快，及時組織勞力搶險搶修，提高了防洪調度的預見性和主動性。
三、水利管理形勢仍很嚴竣，存在很多問題
以上所述，近幾年來在省、州、縣主管部門的大力支持和幫助下，水利管理工作取得了一定進展和成績，但時，水利管理落后的面貌還沒有得到根本轉變，存在很多問題，主要是：
1、水利工程安全情況不容樂觀
由于地方財政困難，根本撥不出維修加固方面的資金，很多工程險情段不斷出現(xiàn)，水管職工只有依靠組織受益村社和各用水戶，主管局給予少量水泥等物資，以勞動積累工形式組織維修處理，但遺留問題很多，積重難返，舊的還未處理，新的險情不斷出現(xiàn)，水管職工疲于奔命，尤其以農(nóng)村小型工程最為突出，建成一批交給村社，因缺乏管理制度和責任制，三、五年后就不能正常運行，自然損毀及人為破壞嚴重，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。
2、管理基礎設施陳舊，技術手段落后
根本從事水管工作二十多年的實踐，認為工程管理的基礎薄弱，設施陳舊，技術管理手段落后，跟不上當前農(nóng)村發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的需求，安全運行缺乏可靠的保證，主要是：
（1）測報設施嚴重缺乏，對節(jié)水灌溉和防汛調度造成失誤。
（2）水管工作的基本保證是依托水法律法規(guī)支撐，依法治水和處理水事糾紛就要靠專業(yè)法，但水管單位沒有專兼職的水政監(jiān)察員，近幾年招商引資及其它社會活動頻繁，人為破壞水利工程設施現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，水管職工無法履行職責，工作顯得非常被動。
四，水管單位實現(xiàn)良性循環(huán)的必由之路
水利要發(fā)揮國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的作用，為國民經(jīng)濟建設和人民生活提供用水，并保障防洪安全，水管單位責任重大，所以各級政府和主管部門首先要千方百計保障水管單位包括辦公、生活條件、維修經(jīng)費、建立行政執(zhí)法隊伍，建立水管職工長效機制，水管單位要轉變觀念，深挖潛力，深化內部改革，完善一系列創(chuàng)新目標管理責任制，充分調動職工愛崗敬業(yè)的積極性和職業(yè)道德責任感，單位要充分利用水土資源和人力、技術、設備的優(yōu)勢，發(fā)揮工程的綜合效益，實現(xiàn)工程良性循環(huán)，還要做好以下工作：
1、爭取維修資金，就河北灌區(qū)而言，工程已安全運行21年，主干大渠險情險段逐年出現(xiàn)，每年確需數(shù)萬元維修資金，逐年維修主要輸水樞紐，過水橋涵，渠基沉陷問題，防洪工程及分洪設施，消除工程隱患，否則影響目前農(nóng)村大面積調整種植經(jīng)濟作物，需水量逐年增加，輪水周期短的實際情況，一旦重要輸水樞紐出事故，停水搶修將影響各種農(nóng)作物適時灌溉，影響收成，并造成群眾不理解發(fā)生矛盾糾紛，既然地方財政解決不了維修經(jīng)費，省、州主管部門適當撥付一些，否則則造成建管環(huán)節(jié)失衡，影響水利支農(nóng)的大方向。
2、充分利用渠系保護范圍的水土資源，種植速生豐產(chǎn)林木，河北灌區(qū)經(jīng)勘察和落實有近數(shù)百畝可適宜栽種林木的保護范圍，12年后間伐，可改善外勤職工生活費和勞保，還可添置一些基本用品。
3、省、州、縣主管部門加大培訓水管職工隊伍力度，爭取在新的歷史發(fā)展階段，努力造就培養(yǎng)一支專業(yè)化，知識化、綜合素質高，懂管理、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的水管職工隊伍是搞好水管工作，實現(xiàn)良性循環(huán)的關鍵條件之一。論文格式。另外培訓一批專兼職水政監(jiān)察隊伍，充分運用專業(yè)法律法規(guī)，依法行政，讓水利工程充分發(fā)揮效率，維護水管秩序和水環(huán)境。論文格式。
新建縣位于鄱陽湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬hm2，人口70萬人，屬濱湖、丘陵地區(qū)，易澇易旱。解放以來，在黨的領導下，新建縣水利建設工作取得了很大成績，當?shù)噩F(xiàn)有圩堤31座，其中萬畝以上7座；小（二）型以上水庫125座，其中中型5座，小（一）型25座；機電泵站836臺，裝機45 179 kw，其中100 kw以上266臺，裝機32 965 kw；排澇涵閘107座，山洪導托渠1座。基本形成蓄、引、提、排、擋相結合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型并舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
1新建縣水利工程管理現(xiàn)狀
水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。水利工程不僅是農(nóng)業(yè)抗災奪豐收的基礎設施，更是關系到國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要基礎產(chǎn)業(yè)。國家歷來重視水利工程建設以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對2座保護面積0.67萬hm2以上圩堤成立了管理機構，即“新建縣二十四聯(lián)圩管理局”、“新建縣贛西聯(lián)圩管理局”，屬全額撥款副科級事業(yè)單位，定編15名，隸屬新建縣水務局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養(yǎng)護維修經(jīng)費121萬元。1998年成立了流湖總導托河道堤防管理站，屬全額撥款股級事業(yè)單位，定編10名，隸屬新建縣水務局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養(yǎng)護維修經(jīng)費25萬元。
1.2水庫管理
5座中型水庫均在建庫時成立了管理機構。在2006年水管體制改革時，定性為全額撥款股級事業(yè)單位，每座水庫定編10名，每年獲得工程養(yǎng)護維修經(jīng)費20萬元。
1.3機電泵站管理
中小型機電泵站、?。ㄒ唬┬鸵韵滤畮臁⑻?、壩、提、引水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持服務管理站（以下簡稱水管站）管理，部分由村級管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問題
2.1工程水費計收困難
農(nóng)村稅費改革后，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實施了種糧補貼。一些基層干部、群眾在收繳水費上出現(xiàn)了一些爭議，認為在免除農(nóng)業(yè)稅對進行種糧直補的狀況下，不宜繼續(xù)征收水費。由于沒有認識到灌溉水費產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成全縣水利工程水費收取率相比稅費改革前大幅下滑現(xiàn)象。
2.2“一事一議”政策難以落實
隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，大量青壯年勞動力外出打工，建設小型水利工程勞力缺乏，建好后工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現(xiàn)象嚴重
一是2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，人員安排過多，卻沒有相應的人員經(jīng)費，導致挪用工程款的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是水庫巡堤查險人員待遇低，導致巡堤查險人員責任心不強。三是機電泵站運行人員均為聘用制，財政部門沒有下拔人員經(jīng)費。農(nóng)業(yè)稅取消以后，水管站很難下發(fā)工資。泵站運行人員待遇低，導致設備被盜、設施被毀現(xiàn)象嚴重。四是水管站人員素質不高，在編人員年齡偏大，技術力量出現(xiàn)斷層，隨著時間推移，該現(xiàn)象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號文件的出臺，說明中央已將水利工作上升到戰(zhàn)略高度，水利正處于“黃金機遇期”，要用好、用足國家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個新臺階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號文件為契機，加大城鄉(xiāng)防洪保安、水資源管理、保護及優(yōu)化配置、水環(huán)境治理、水土保持和農(nóng)田水利基本建設等宣傳工作力度。加強水利法規(guī)的宣傳，擴大社會影響力，爭取政府支持和相關部門參與配合，加強群眾水利水務意識，形成節(jié)約用水的習慣。同時，使群眾了解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對人類造成的危害。
3.2加大學習培訓力度
采取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質不高的問題。近年來，江西省水利廳提供資金，對基層水管單位職工進行為期2年的與學歷教育相結合的業(yè)務培訓。這是提高職工業(yè)務素質的良好機遇，要鼓勵更多的職工參與。另外，可通過專家講課、學歷教育、業(yè)務培訓、繼續(xù)教育等，多渠道、多途徑加大學習培訓力度，提高水利職工自身素質。
3.3理順管理體制，進一步加強農(nóng)村基層水利服務體系建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水利服務體系的末梢。在防汛抗旱、服務“三農(nóng)”、開展基礎水利工作、建設新農(nóng)村的過程中具有不可替代的作用。按照中央1號文件精神，建議出臺相關政策，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創(chuàng)新機制，采取合理配套措施，保障經(jīng)費，加強基層水利隊伍建設，提升水利行業(yè)形象，促進農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設立區(qū)域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務局統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費列入縣級財政預算。二是按照要求，在已進行更新改造的機電泵站設置統(tǒng)一的管理機構。機電運行人員按水利部標準定崗定員，實行聘用制，人員經(jīng)費從中央轉移支付經(jīng)費中解決或列入縣級財政預算。對所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，按有關規(guī)定繳納。對未進行更新改造的小型機電泵站仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，運行人員參照上述辦法聘用。三是對重點?。ㄒ唬┬退畮?，有條件的劃歸縣水務局管理，其他?。ǘ┬鸵陨纤畮烊杂舌l(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，水庫管理及巡查人員參照機電運行人員管理辦法[3-4]。
4參考文獻
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一、新疆水利概況
新疆本區(qū)地表水資源量有794億m3，含國外入境水量的河川徑流總量為882億m3，扣除羌塘高原等無人生態(tài)自身涵養(yǎng)區(qū)不可利用量38億m3，新疆的地表水河川徑流總量為844億m3，這是新疆平原綠洲資源性可以利用總量的地表水量?，F(xiàn)狀全新疆總用水量460億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水420億m3，農(nóng)業(yè)用水效率為50%。地下水開采量40億m3，其中南疆地區(qū)開采量不足6億m3。目前北疆西北部河流的出境水量達228億m3，占844億m3地表河川徑流總量的27%。新疆已建成水庫498座，總庫容83.78億立方米，各級灌溉渠道34.12萬公里，配套機電井4.6萬眼，一批大中型水利項目相繼建成。灌溉面積由解放初期的1700多萬畝增加到現(xiàn)在的70萬畝作為干旱地區(qū)，新疆始終高度重視節(jié)水建設。近年來，大型灌區(qū)節(jié)水改造、塔里木河流域綜合治理等一批節(jié)水項目相繼實施，先進適用節(jié)水新技術得到大面積推廣，天山南北噴滴灌面積已達800萬畝，占耕地總面積的11.8%；推行“供水到戶”面積2850萬畝，年節(jié)水7億多立方米，已成為我國推廣節(jié)水規(guī)模最大的地區(qū)；成立農(nóng)民用水協(xié)會1336個，用水戶人數(shù)達195013萬人，協(xié)會轄區(qū)的灌溉面積達971.71萬畝。因此，新疆水資源利用效率低和利用量不充分是目前水資源問題所在。根據(jù)新疆50年水利工程建設和水資源開發(fā)利用的經(jīng)驗來看，要解決新疆的農(nóng)業(yè)灌溉問題山區(qū)水庫的建設和渠道防滲和節(jié)水灌溉建設工程尤為重要，沒有這兩者，就不能解決河流季節(jié)來水不均的矛盾，同樣也不會降低地表水的利用度和需求量。
目前新疆水利主要存在以下問題：（1）洪澇災害仍是新疆水利急需處理的問題，水資源“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特點，造成新疆洪旱災害交替發(fā)生，防洪問題十分突出。（2）水資源供需矛盾仍然突出，新疆干旱缺水問題嚴重。天山北坡經(jīng)濟帶水資源短缺，全疆每年春季缺水，烏魯木齊市、哈密、庫爾勒等城市也面臨嚴重的生活用水問題。（3）水及生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴重。據(jù)測算，新疆水土流失面積已占全國水土流失面積的28.1%。近三分之二的土地和1200多萬人口遭受荒漠化危害，全疆約有三分之一的耕地和二分之一的宜農(nóng)荒地受到鹽堿侵害。？投入不足，發(fā)展機制尚不完善由于歷史上欠賬太多，投資不足的問題仍然很突出。（4）前期經(jīng)費不足，配套資金不能及時足額到位。一些急需建設的水利工程項目前期工作滯后，無法立項，在建工程不能按期完工發(fā)揮效益。
二、新疆水利發(fā)展具體思路
（一）思想先行
按照唯物辯證主義的思想是，物質決定意識，意識對物質具有反作用，因此要做好新疆水利事業(yè)，從思想上出發(fā)，大力推行節(jié)約用水，實行開發(fā)利用程度總量控制的原則，讓新疆各企業(yè)行政事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、普通居民認識到水資源與水利工程建設的重要性。對于水資源節(jié)約利用的宣傳教育也能確保自然生態(tài)環(huán)境的需水，以便保護新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境。但是對于新疆這個擁有多種民族的地區(qū)，對于如何進行宣傳這個問題，要做到具有針對性。例如要找少數(shù)民族的辦事人員，同時也要注意利用雙語進行宣傳。對于宣傳的內容主要針對節(jié)水的意識養(yǎng)成和水利工程的重要性以及新型的節(jié)水設施進行宣傳，進行這樣更能推行節(jié)水意識和對于新興水利設備的認識，更好的進行水資源的利用。
（二）技術先導
先進的技術才是第一生產(chǎn)力，新疆的水利部門要提高對于先進水利設備的敏感度，及時普及先進的水利設備，培訓相關水利人員。同時也可以開展類似于農(nóng)田節(jié)水灌溉技術研討會等學術討論會來利用先進的科學技術服務于新疆水利建設。但是對于技術的推廣普及要具有針對性。
例如在南疆地區(qū)，南疆大部分地區(qū)是典型的暖溫帶內陸干燥氣候，夏季炎熱，冬季寒冷，四季分明，降水稀少。年平均降雨量64.6毫米，年均蒸發(fā)量2051.5毫米，以山區(qū)降水和冰雪融水為主要來源，大部分地區(qū)是地下地表水匯集區(qū)，存在“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的現(xiàn)象。對于這種情況，就需要推廣各種節(jié)水灌溉設備，興修節(jié)水防洪水利工程，根據(jù)當?shù)靥厣贫ǔ鲈敿?，具有高效、?jié)能、節(jié)水、增產(chǎn)的水利方案，保證南疆各地區(qū)棉花、小麥、玉米、安西茴香以及瓜、杏、葡萄、酸梅等農(nóng)產(chǎn)品的用水需求，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展。？
（三）金融支持
水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節(jié)分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。但是修建水利工程離不開資金的支持，水利工程與其他工程相比，具有工程量大、投資多、工期長、工作條件復雜、受自然條件制約，施工難度大、失事后果嚴重的特點，因此需要資金的支政府可以引導銀行等金融機構將提供意向性信用額度專項支持新疆重點水利工程項目建設。
新疆的各大金融機構應當認識到水在新疆是第一重要的戰(zhàn)略資源，是新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的命脈。因此銀行等金融機構將水利建設作為本金融機構的重要內容和信貸投放重點領域。但是，對于水利工作的支持應該根據(jù)新疆的本地區(qū)特色進行有針對性的支持，只有這樣才能做到事半功倍。
不可否認，新疆的水利建設取得了很大的成績，水利基礎設施狀況有了很大的改善，但從總體上看，洪澇災害、水資源緊缺、水環(huán)境惡化三大問題尚未得到完全解決，水利投資、科技和管理等發(fā)展機制還有待進一步完善。
參考文獻：
小型農(nóng)村水利工程是指灌溉面積不足一萬畝，排澇面積低于3萬畝，庫容量在10萬立方米以下，渠道流量小于1m?/s的水利工程和農(nóng)村水利工程。按功能區(qū)別，可將其劃分為蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、交叉建筑物、提水設施、田間灌水設施、防洪設施、排澇降漬設施和生活供水設施九類，其規(guī)模雖小但在城鄉(xiāng)為排澇、灌溉、發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖、改善生態(tài)環(huán)境和水土保持方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，加強小型農(nóng)村水利工程管理研究迫在眉睫。
1 小型農(nóng)村水利工程特征
農(nóng)村水利工程通常規(guī)模較小功用簡單，但對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全保障意義重大，合理設計并有效管理工程運營重要性不容小覷。
1.1 主要用于農(nóng)業(yè)灌溉 水利工程灌溉效益的發(fā)揮主要體現(xiàn)在小型農(nóng)村水利工程的功能上。農(nóng)民既是小型農(nóng)村水利工程的建設主體也是其管理和使用主體，各農(nóng)戶之間利益聯(lián)系緊密，具有一定的公共工程性質。
1.2 兼具非排他性與一定競爭性 非排他性是指人人皆可消費該物品。競爭性是指一個使用者對該物品的消費會減少其他人對該物品的使用功效。小型農(nóng)村水利工程兼具非排他性與一定競爭性特點。一方面，它可能會因為設計不合理而被不具有使用該資源資格的人使用，另一方面，其具有的競爭性特點使得一個使用者的對該物品的消費會降低該物品的使用價值，故對工程的使用方面常出現(xiàn)注入擁擠、過度使用現(xiàn)象而給工程造成潛在的毀滅風險。合理設計工程并有效管理對工程功能發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)意義重大。
2 小型農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀
我國是農(nóng)業(yè)大國，而水利設施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的血脈，故我國也是水利大國，我國從先秦時期至現(xiàn)金修建的水利設施不計其數(shù)，由于其規(guī)模巨大和技術先進而揚名中外的工程也數(shù)見不鮮，但“重建輕管”是我國工程管理界存在的普遍思想，尤其對小型農(nóng)村水利工程的管理力度遠遠不夠。
2.1 工程管理常見問題
2.1.1 工程年久失修，效益衰減 根據(jù)實地調查數(shù)據(jù)顯示，我國80%以上的小型水庫病險率達百分之60%，且未修復，工程安全陷入惡性循環(huán)，嚴重威脅農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。
2.1.2 農(nóng)戶參與管理意識不強 我國傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程管理模式為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接管理，但實行家庭承包責任之后我國仍采用此管理體制，農(nóng)戶未將水利工程與自身利益緊密聯(lián)系，缺乏參與管理的意識。有些跨區(qū)域性的小型農(nóng)村水利工程受行政管理關系的約束，缺乏信息的民主公開與民主監(jiān)督，也降低了農(nóng)戶參與管理的積極性。
2.1.3 管理資金投入不足 小型農(nóng)村水利工程尤其是灌溉工程常具有公益性、投資回報周期長、收益低的特點，完全依靠社會投資方式融資管理很難解決小型水利工程量大、面廣的資金缺口問題。工程管理缺乏資金支持，工程陷入惡性循環(huán)。
2.1.4 工程產(chǎn)權不明 有些小型農(nóng)村水利工程是歷史遺留的產(chǎn)物而產(chǎn)權不明，或者由于其兼具公益性與營利性的準公益性特點而權責主體不明確。盡管近年來國家水利部要求開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權改革，但由于缺乏典型引導和實踐經(jīng)驗，農(nóng)戶參與管理意識較低，故產(chǎn)權制度改革仍不徹底，管理效率
低下。
2.1.5 水費收繳難以到位 農(nóng)戶繳納農(nóng)業(yè)用水意識較低或者經(jīng)濟能力有限，水費收取很難到位，特別是農(nóng)業(yè)水費的取消更增加了收取水費的難度。有些農(nóng)村地區(qū)由于水資源分配不具、上下游供水矛盾較多，水費征收更加困難，嚴重影響水利工程的日常維護。
2.2 管理改革存在阻力
2.2.1 水費改革存在阻力 我國南方灌區(qū)一般實行分級管理，水費由鄉(xiāng)財政征收，改革欲通過組建協(xié)會取消村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中間環(huán)節(jié)以減輕農(nóng)民負擔。但政府對水費改革認識不夠，改革無法繼續(xù)推行。
2.2.2 產(chǎn)權改革存在阻力 根據(jù)我國投資政策規(guī)定，農(nóng)村集體和農(nóng)民投資興建斗渠及以下的灌溉工程，政府酌情補助。事實上絕大多數(shù)地方的斗渠以下田間工程一直處于未建成、不停地續(xù)建改造的狀況，村集體或者個人都無能力完成這一歷史遺留任務。2003 年水利部出臺的“改革意見”指出由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸用水戶在自愿基礎上形成的用水合作組織所有，但實踐操作中存在農(nóng)戶用水協(xié)會登記難的問題，協(xié)會難以受法律保護。
3 小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式
小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式主要體現(xiàn)為工程產(chǎn)權制度改革和用水者協(xié)會，工程參與式管理模式以管理競爭機制和補償機制為原則，在一定程度上有效減少農(nóng)民用水沖突，農(nóng)民節(jié)水意識增強，農(nóng)民不僅享有獲取報酬收益的優(yōu)先權，也是工程的管理責任主體。
3.1 工程產(chǎn)權制度
3.1.1 承包經(jīng)營管理模式 工程承包管理有兩種方式：其一，根據(jù)工程造價和灌溉能力確定承包者；其二，通過公開競價招標方式將水利設施的使用權！經(jīng)營權和收益權全部承包給農(nóng)戶。農(nóng)戶承包者根據(jù)承包合同所確定的水利供水服務任務和維護標準對水利設施進行管理。或者利用土地承包將小型水利工程附帶承包，或者將支渠以下和田間工程承包給村民小組或農(nóng)戶，或者將工程管理整體承包，有效保證工程效益。
3.1.2 租賃經(jīng)營管理模式 租賃經(jīng)營管理模式一般限于小型灌溉工程，是把具有一定經(jīng)營性質的小型灌溉設施經(jīng)營管理權租賃給個人，個人在此租賃期限內和經(jīng)營權利范圍內發(fā)揮其自主性使用和維護，所有權和經(jīng)營權相分離。相對來說，此種經(jīng)營管理模式風險較高。
3.1.3 拍賣管理模式 拍賣模式同競價或有價出售將工程性質改變?yōu)槊裼忻駹I，工程產(chǎn)權徹底改變。有些地區(qū)實行所有權拍賣，而有些只是將工程一定年限的使用權出售。實行拍賣的前提是嚴格區(qū)分小型水利工程的產(chǎn)權界定和資產(chǎn)存量，并且僅限于小型農(nóng)村水利工程，一些資產(chǎn)數(shù)額較大或無法分割的渠道或堤防工程由于農(nóng)戶購買能力有限或社會安全要求度高無法實施拍賣。目前拍賣主要用于噴灌機具、機井、蓄水池等小型農(nóng)村水利設施。
3.1.4 股份合作制管理模式 對于經(jīng)營性較強的小型農(nóng)村水利工程采取股份制和合作制相結合的方式進行企業(yè)式經(jīng)營管理。它是我國農(nóng)民繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一個有力創(chuàng)舉，是一種真正的產(chǎn)權改革模式，有利于克服承包責任者和租賃者之間的短期經(jīng)濟行為弊端，實現(xiàn)水利資產(chǎn)的保值增值，目前主要應用于機井、小型山塘和節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)村水利工程。
3.2 用水者協(xié)會 用水者協(xié)會管理模式的目的在于在產(chǎn)權改革的基礎上吸引更多水利設施用戶參與工程管理，農(nóng)民是工程管理的主體，有權制定相應工程管理規(guī)章制度和任命具體管理者。這是一種由農(nóng)民自主組織和管理的群眾組織，并賦予其法人性質。用水者協(xié)會管理模式的一般運作流程為：供水管理、工程檢查維護、用水計量管理、水費征收、財務管理、自我評價、檔案記錄。以服務于農(nóng)戶利益為宗旨，制定供水計劃和供水合同，然后根據(jù)核定的灌溉面積進行收費。該模式強調了農(nóng)戶集體參與和保證一定的獨立性，為斗渠以下田間工程確定管理主體，在受益戶較多的跨村、跨鄉(xiāng)以及按流域、渠系建設和管理的地區(qū)應用更加適合。
4 結語
用戶參與式管理模式是為了吸引農(nóng)戶積極參與水利工程管理，并在一定程度上減輕政府對小型灌溉工程財政收支難以平衡的矛盾，通過試點工作證明，此模式確實取得了一定成效。但如何建立一種機制使得農(nóng)民在經(jīng)濟上實現(xiàn)一定的獨立并自主管理是我國目前小型水利工程產(chǎn)權改制工作的一個難點，有待同仁進一步深入探討。
中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0270-1
1 水利工程的基本內涵和特點
水利工程主要是指通過充分開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)水資源的地區(qū)均衡，防止洪澇災害而修建的工程。由于自然因素和地理因素的影響，各個地區(qū)的氣候不同，河流分布也不同，這就造成全國水資源分布嚴重不均勻，比如西北地區(qū)為嚴重缺水地區(qū)。為了滿足全國各地人民的生產(chǎn)生活需要，我們大力修建水利工程，實行南水北調等工程，一方面可以防止洪澇災害的發(fā)生，另一方面可以滿足缺水地區(qū)人們的生產(chǎn)生活用水需要。
水利工程的主要特點主要有：①水利工程的修建要從全局考慮，具有很強的系統(tǒng)性；②修建水利工程，可能會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、自然景觀或者對自然植被的破壞等；③工作環(huán)境很惡劣，條件復雜，要考慮到當?shù)氐乃牡刭|條件，還有受力承受強度等問題；④水利工程造福于人民群眾，有很好的群眾基礎；⑤水利工程規(guī)模比較大，耗資巨大，技術要求高，工期較長。
2 目前水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀
我們講水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，主要是將我國的水利工程建設情況?？偟膩碚f，我國的水利工程建設持續(xù)發(fā)展。水利工程項目不斷增加，灌溉面積不斷擴大，解決了很多地區(qū)的飲水困難的問題，提高了水利工程項目的供水能力。水利工程事業(yè)的不斷發(fā)展有利于保證國家和社會安定，有利于促進我國的社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設，有利于改善生態(tài)環(huán)境，避免自然災害的發(fā)生。具體的可以從以下幾點說明：
2.1 節(jié)水灌溉事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
隨著我國水利工程的大力興建，為農(nóng)村的節(jié)水灌溉事業(yè)提供的便利條件，有利于促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
2.2 農(nóng)村飲水困難問題得到了初步解決
修建水利工程，幫助了很多缺水地區(qū)的人民解決了飲水問題。改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，提高了農(nóng)民的生活水平，有利于加快調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的步伐，從而促進社會主義新農(nóng)村的建設。
2.3 防洪能力得到進一步的提升，水土保持工作也在穩(wěn)步進行
通過修建大型的水電站，可以提高泄洪能力，控制水流，避免洪澇災害的出現(xiàn)。大力種植保持水土的植被，減少水土流失，擴大綠化面積，全方位治理水土流失問題；
2.4 農(nóng)村的水利水電項目得到不斷發(fā)展
農(nóng)村很多地區(qū)都在進行良種實驗、推廣先進的技術、防止蟲害對糧食作物的侵襲等基本建設，有利于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐；
2.5 水利工程信息化建設、法制建設等工作穩(wěn)步推進
為了適應當今社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，追隨網(wǎng)絡時代的潮流，水利工程的信息化建設和法制建設也在不斷的完善和發(fā)展。
3 水利工程未來的發(fā)展趨勢
從水利工程的特點和目前我國水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀來看，水利工程的修建已經(jīng)成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。隨著我國人口的不斷增長，可用淡水資源不斷減少，能源短缺等情況的不斷出現(xiàn)，改變這種現(xiàn)狀，大力修建水利工程，合理開發(fā)利用水資源已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必須要面臨的問題。在未來的幾十年內，水利工程的發(fā)展趨勢主要是：
3.1 在防止洪澇災害的工作中，要堅持工程措施和非工程措施緊密結合，注重水利工程的后期管理
加強河岸的綠化面積建設，禁止濫砍濫伐，防止水土流失。充分發(fā)揮水電站的作用，提高泄洪能力和蓄水能力，根據(jù)不同的情況做出不同的決策。
3.2 水資源的開發(fā)利用朝著綜合性和多元化的方向發(fā)展
人們的水資源利用不僅包括農(nóng)業(yè)用水和生活用水，還有工業(yè)用水。我們在工業(yè)生產(chǎn)的過程中，要注意對污水的處理，凈化污水，節(jié)約水資源。在農(nóng)業(yè)方面，采用滴灌技術，使水資源能夠被植物充分吸收利用。
3.3 水利工程的作用不斷的得到延伸
水利工程不僅要滿足人民日益增長的生活需求和工業(yè)需要，更加注重保護和改善生態(tài)環(huán)境。水利工程不僅可以減少洪澇災害，還可以為人們的生活用電提供方便。如三峽大壩也是一種旅游資源，可供游人旅游參觀，為附近人們帶來一定的經(jīng)濟效益。水利工程的建設，堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相結合。
3.4 修建水利工程時要注意環(huán)境保護，減少生態(tài)破壞
在水利工程的修建過程中，注意轉移一些動植物或者人文景觀，減少因為修建水庫而造成的生態(tài)平衡被破壞，文物被掩埋等問題，減少經(jīng)濟損失。
因此，修建水利工程是國家的經(jīng)濟命脈。隨著社會的可持續(xù)發(fā)展，我們要通過修建水利工程來合理調節(jié)水資源的分配，實現(xiàn)區(qū)域平衡，從而為后代子孫造福，促進人和自然和諧發(fā)展，更好的構建社會主義和諧社會。
參考文獻
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1994,(02).
1、水利生態(tài)工程應用原則
1.1 生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展原則在水利開發(fā)中要處理好工程與人類、自然和環(huán)境保護的關系.保證生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，以求得社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。所以，水利工程施工生態(tài)工程系統(tǒng)必須按照生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展原則.從對人類和社會可持續(xù)發(fā)展負責的高度來進行這種經(jīng)濟活動.從過去單純的施工管理轉變?yōu)槭┕?、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的全面管理.從過去單純考慮工程效益轉變?yōu)閷で蠊こ绦б媾c生態(tài)效益的最優(yōu)組合。在水利工程施工中，應做到把對環(huán)境的不利影響減少到最小程度，并結合工程建設.尋求生態(tài)環(huán)境的后發(fā)效益。如向下游提供可靠優(yōu)質的生態(tài)用水、發(fā)展水利旅游業(yè)等。
1.2 共生互補原則
所謂共生，是指一種合作共存、互利互惠的現(xiàn)象。工程在處理施工或運行與生態(tài)環(huán)境問題上采用多種手段共存的方法，對它們進行規(guī)劃與協(xié)調，建立工程與自然環(huán)境和諧平等的相互關系，以期達到效益的最優(yōu)組合.這就是共生互補原則。工程建設的土地利用問題就是一個典型例子。工程基礎開挖的大量棄碴，需要占地堆放，工程運行的生產(chǎn)與生活場所，又需占地建設，造成土地資源的嚴重浪費，若結合考慮，形成共生土地利用系統(tǒng).不僅可節(jié)約土地資源，而且還可節(jié)約勞力和資金。在施工中要充分利用再生循環(huán)過程中產(chǎn)生的材料，運用循環(huán)再生的原則，處理施工垃圾，變廢為寶，保護生態(tài)環(huán)境.創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
1.3 時程需求與主體空間利用原則
主體空間利用原則是應用生態(tài)工程的生物種群分布原則。結合水利工程施工理論而提出的。我們知道生物種群分布主要有平面和垂直兩種分布格局。根據(jù)生態(tài)工程對象和目的。合理地安排生物種群，將有助于實現(xiàn)工程的預定效益。主體空間利用原則主要是為了解決水利工程施工總體布置中施工區(qū)域的空間組織問題。同時統(tǒng)籌兼顧施工區(qū)域有關土地的合理利用、水流的有效控制、周圍的最小干擾等生態(tài)環(huán)境問題.全面規(guī)劃，科學安排。
2、生態(tài)水利工程的環(huán)境問題
2.1 水環(huán)境問題
蓄壩攔水勢必會對下游的用水造成一定的影響，而且工程施工也會給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定破壞。由于動植物的生存環(huán)境發(fā)生改變，直接導致一些動物不能洄游過冬和繁殖，一些植物因不適應這種改變，逐漸退化等現(xiàn)象。所以在水利工程建設中，一定做好現(xiàn)場的管理工作，盡量減少對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。
2.2 給施工區(qū)域的地理環(huán)境帶來一定的影響
生態(tài)水利工程建設對當?shù)氐耐临|等地理環(huán)境的影響是有利有弊的。一方面水利工程建設可以通過建壩蓄水、打通河道等方面保護農(nóng)業(yè)用田免遭洪澇等自然災害的損壞，通過雨水徑流來實現(xiàn)土壤中水分的相互補充和調節(jié)，改善了土地的肥沃程度；另一方面在水利工程的運行中。上游夾雜著大量的泥沙等沉積物導致庫區(qū)水位不斷上升，導致周圍地下水位的上升，再加上周邊的氣候發(fā)生變化，氣溫升高，加大了水汽的蒸發(fā)，由于庫區(qū)周圍土壤中的含水量明顯增加，就很容易造成土地鹽堿化現(xiàn)象。
2.3 施工過程中造成的噪音問題
實現(xiàn)水利建設過程中的安全、有序施工，是生態(tài)水利工程的一個重要目標。但水利工程一般都是建在峽谷、山區(qū)等地方，經(jīng)常需要對一些地段進行爆破、挖填等作業(yè)，這勢必會對施工人員以及周邊地區(qū)的居民安全帶來一定的負面影響，而且爆破和機器操作產(chǎn)生的噪音會對施工人員和當?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钤斐衫_。
2.4 對當?shù)乜諝獾奈廴?/p>
水泥、石灰等，是水利工程建設過程中不可或缺的施工材料。但由于它易揮散、易傳播，會對當?shù)氐沫h(huán)境造成粉塵污染，人在日常生活和工作中，如果呼吸到這些有害氣體，會對人體內部器官造成一定傷害，使當?shù)孛癖姾褪┕と藛T的健康安全受到威脅。
3、生態(tài)水利工程的環(huán)境措施
生態(tài)水利工程是水利工程的一個旁系，是在滿足社會經(jīng)濟和利益需求的基礎之上，實現(xiàn)工程周邊水域和生態(tài)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展的一門工程學。隨著科學的發(fā)展以及人類意識的提高，我們可以清楚的意識到傳統(tǒng)意義上的水利工程雖然在一定程度上滿足了人類的某些需求，但也對當?shù)氐臍夂颉⑺蛞约吧鷳B(tài)環(huán)境造成一些負面影響，不僅影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也對人類的長遠利益帶來損害。而生態(tài)水利工程是從長遠出發(fā)，從全局著手，通過科學規(guī)劃和指導、河流綜合管理以及傳統(tǒng)除污技術等有機的結合在一起，在實現(xiàn)水資源開發(fā)利用的基礎上，滿足社會經(jīng)濟和利益需求的同時，做好生態(tài)環(huán)境的保護工作。
3.1 共生互補
在水利工程的建設中，應盡量減少對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)工程建設與生態(tài)環(huán)境和諧共存。建立起水利工程和區(qū)域生態(tài)環(huán)境和諧平等相互協(xié)調關系，以實現(xiàn)工程效益的最大化。
3.2 循環(huán)再利用以及綜合利用
在施工過程中，要實現(xiàn)對施工材料、物品的循環(huán)利用和綜合利用。爭取將每一種原材料和物品都能最大限度的利用。以確保在施工時，不會對生態(tài)環(huán)境造成污染，實現(xiàn)工程經(jīng)濟利益的最大化。
3.3 主體空間利用
主體空間的利用是在水利工程建設的理論基礎之上，結合當?shù)氐纳镂锓N的分布規(guī)則而提出來的。主體空間利用的目標就是在合理利用施工區(qū)域土地、有效控制水流、減少對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞的基礎之上，實現(xiàn)對工程建設區(qū)域的總體規(guī)劃和布置進行科學規(guī)劃、整體安排。
3.4 加強和完善環(huán)境監(jiān)控體系，切實保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境
已經(jīng)竣工或者還在施工過程中的水利工程，應該按照國家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測標準對工程進行監(jiān)控管理，嚴把審核關，確保工區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作能夠正常運行，將相關工作人員的責任明確化，同時要配置專業(yè)的監(jiān)測設備，并將監(jiān)測出來的數(shù)據(jù)和信息整理成報表。通過加強和完善環(huán)境監(jiān)控體系，切實做好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境工作。
