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篇1

2系統(tǒng)安全

2.1目標

系統(tǒng)安全的目標主要是保證主機，特別是各個應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器的操作系統(tǒng)、應用服務器及其數(shù)據(jù)的安全。

2.2需求分析

系統(tǒng)安全主要是防范對各種操作系統(tǒng)（各種Windows、UNIX、Linux系統(tǒng)等）、網(wǎng)絡基本服務（如FTP、TELNET、HTTP）、應用服務器（如WEB服務器、數(shù)據(jù)庫服務器等）等的攻擊。常見的網(wǎng)絡攻擊類型包括端口掃描、IPC攻擊、CGI攻擊、數(shù)據(jù)庫口令猜測、強力口令破解等以及針對特定服務的攻擊。

2.3建設方案

（1）獨立區(qū)域劃分：按照行政劃分，以每個行政單位為單元劃分獨立的安全區(qū)域，每個區(qū)域內(nèi)設置安全管理員管理本局域網(wǎng)內(nèi)的服務器和主機，獨立完成服務器的安全配置，加強現(xiàn)有系統(tǒng)安全。

（2）漏洞掃描平臺：包括漏洞預警、漏洞檢測、風險管理、漏洞修復、漏洞審計、漏洞知識庫、漏洞識別、基于WEB的漏洞安全分析。可以檢測出掃描對象的操作系統(tǒng)版本及安全漏洞、應用服務程序的安全漏洞、木馬程序、用戶列表的不安全賬號等。

（3）網(wǎng)絡防病毒體系：網(wǎng)絡防病毒體系建設中，應遵循層層設防、逐層把關，分布配置，集中管控的原則，堵住病毒傳播的各種可能途徑，建設措施包括網(wǎng)關防病毒、郵件防病毒、服務器防病毒、主機防病毒等。

3應用安全

3.1目標

應用安全的目標是針對電子政務系統(tǒng)上運行的各種應用系統(tǒng)和應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，其安全目標主要是防范各種內(nèi)部攻擊，包括利用應用系統(tǒng)中存在的后門、陷阱，竊取合法用戶身份、非授權訪問、竊聽重要數(shù)據(jù)等。

3.2需求分析

電子政務系統(tǒng)應用安全體系必須能夠提供全面的的安全服務，包括嚴格的用戶身份認證、細粒度的訪問控制、高強度的數(shù)據(jù)傳輸保密性和完整性、詳細的審計記錄等。應用安全體系必須能夠為電子政務系統(tǒng)現(xiàn)有的、將來的各種應用提供一個統(tǒng)一的安全平臺。應用安全體系同時也是一個安全管理平臺，這個應用安全管理平臺必須提供全局的用戶、資源和授權策略的管理功能。

3.3建設方案

（1）統(tǒng)一安全認證：用戶登錄統(tǒng)一的應用系統(tǒng)平臺時，首先要通過統(tǒng)一認證中心的安全認證，使得系統(tǒng)在應用級別又加了一層安全防護。統(tǒng)一認證中心通過雙因子認證保證了用戶的合法接入，為安全使用做好了入口的防護。

（2）數(shù)據(jù)加密：用戶登錄系統(tǒng)時，通訊的數(shù)據(jù)將用戶的信息（用戶名、密碼等）進行加密，然后再進行傳輸，當用戶的加密信息與服務器端相匹配時，才能完成安全登錄認證。

（3）數(shù)字簽名：數(shù)字簽名是確保數(shù)據(jù)真實性的基本方法。利用數(shù)字簽名技術可以進行報文認證和用戶身份認證。數(shù)字簽名具有解決雙方糾紛的能力。

篇2

我國在進行電子政務建設的過程中，存在著嚴重的“信息孤島”現(xiàn)象，也就是說政府各部門之問及政府與公眾之問無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息資源的共享，這主要是由于各部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)都是由各部門自行構建，數(shù)據(jù)格式、技術實現(xiàn)和管理形式也不統(tǒng)一所造成的。如何有效地將大量信息資源和知識管理結合起來，實現(xiàn)知識創(chuàng)新并使其轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，是我國電子政務建設亟需解決的問題。要消除信息孤島現(xiàn)象，解決信息資源的管理問題，實際上就是要在電子政務中引入知識管理理念，構建基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)。

然而，目前將知識管理應用于電子政務建設的研究與實踐還十分匱乏。隨著我國各級政府電子政務的推進，政府需要發(fā)掘公共管理的戰(zhàn)略知識并進一步加以優(yōu)化，從而將知識管理整合到電子政務中去。順應社會信息化的發(fā)展及向知識經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變的要求，將知識管理理念應用于電子政務建設中，構建基于知識管理的電子政務系統(tǒng)，是電子政務發(fā)展的必然趨勢也是更高層次。

1知識管理的內(nèi)涵及其系統(tǒng)模型

知識是指有效解決問題的方法及信息，知識管理(KnowledgeManagement)則是指，在適當?shù)臅r候把適當?shù)男畔⑴c知識傳遞給適當?shù)娜?，使其能夠有效地利用信息與知識，采取行動，產(chǎn)生效益的過程j。從信息管理發(fā)展的角度來看，知識管理是信息管理的延伸與發(fā)展，是把信息轉(zhuǎn)化為可被人們理解和掌握的知識，并以此來提高特定組織的管理效率和創(chuàng)新能力的一種新型管理模式。對于政府部門和電子政務而言，知識管理的關鍵在于利用知識編碼、知識分類及數(shù)據(jù)挖掘等工具對政府擁有的信息資源和知識進行有效地組織、開發(fā)和利用，通過建立知識中心、決策支持系統(tǒng)來充分利用和共享政府以往的知識和經(jīng)驗，并充分挖掘政府信息資源和知識的內(nèi)在潛力，將其真正轉(zhuǎn)化為政府的競爭力和創(chuàng)新力。

從知識的生命周期來看，電子政務運作過程中存在著一條包括知識識別、知識獲取、知識存儲、知識共享等知識處理環(huán)節(jié)的知識鏈。知識管理系統(tǒng)的功能架構如圖1所示：

2將知識管理引入電子政務系統(tǒng)的必要性分析

電子政務(E-Government)是指政府機構利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務的過程。電子政務系統(tǒng)則是指信息技術發(fā)展到一定時期，以實現(xiàn)政府政務流程和職能為目標的信息系統(tǒng)，是電子政務功能和模式的具體技術實現(xiàn)。

隨著知識經(jīng)濟的興起和網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，從2O世紀末開始，國內(nèi)外諸多學者就已經(jīng)致力于電子政務和知識管理的研究。國外學者中，MariaWimmer和RolandTraunmuller(2000)論述了知識管理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，指出知識管理已經(jīng)從最初以知識分配為核心的知識管理系統(tǒng)發(fā)展到新一代以知識共享和創(chuàng)新為核心的知識管理系統(tǒng)。SilkePalkovits，RobeaWoitsch和Dimit6sKaragiannis(2003)指出，電子政務過程具有復雜性和多變性，整個過程中信息量的龐大繁雜，使得知識管理的引入成為一種必然，強調(diào)電子政務的運作需要適宜的知識管理戰(zhàn)略j。UweHeek，AndreasRogger(2004)提出了一個可以將政府政務模式和信息管理動態(tài)結合起來的知識管理方法，并對該方法進行了實證研究。

自1998年知識管理理念和思想被引入我國之后，國內(nèi)也有學者開始了將知識管理理念引入我國電子政務建設的相關研究。趙雪芹(2005)論述了知識管理的發(fā)展歷程和電子政務進一步發(fā)展對知識管理的需求，指出電子政務中的公共事務、政務辦公等信息流需要用知識管理的新思維加以協(xié)同統(tǒng)一。李淑梅(2004)，高潔、辛文卿(2005)從實施知識管理可以消除“信息孤島”，實現(xiàn)對信息資源價值的提取，進而促進政府可持續(xù)發(fā)展的角度論述了將知識管理引入電子政務的必要性。范君暉(2004)初步論述了融合知識管理理念的電子政務系統(tǒng)的構建策略，在提高對知識管理的認識、了解政府工作模式與業(yè)務流程、建立知識庫、將知識管理滲透到OA系統(tǒng)等方面分別提出了相應的策略思想。

綜上可見，目前國內(nèi)外學術界普遍強調(diào)了知識管理在信息時代的重要性，相當一部分學者認為在電子政務建設中引入知識管理理念，構建一種新型電子政務系統(tǒng)勢在必行。1999年我國啟動“政府上網(wǎng)工程”以來，我國各級政府逐漸開始了對電子政務系統(tǒng)的規(guī)劃和建設。雖然截至目前，我國絕大部分政府部門都已經(jīng)建立了自己的門戶網(wǎng)站和電子政務系統(tǒng)，但大多電子政務系統(tǒng)僅是利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)了辦公自動化和政府上網(wǎng)，政府的信息資源和知識卻未能得到充分挖掘和利用，更談不上對其進行有效的整合與共享，從而導致政府部門行政效率低下和服務質(zhì)量遠落后于公眾需求。而在電子政務中引入知識管理的理念和方法，不僅有利于知識管理的實踐，而且有助于推進電子政務建設，實現(xiàn)政府信息資源和知識的整合和共享，進而提高政府的工作效率和行政創(chuàng)新能力。因此，研究如何構建基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

3基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)構建方案

3．1系統(tǒng)設計的出發(fā)點及目標

實行“一站式”服務是當前我國電子政務建設的一大目標，這對于政府各部門之間充分了解并利用彼此所掌握的信息資源，進一步進行信息整合、資源共享和協(xié)同辦公都有著良好的促進作用。在電子政務環(huán)境下，加快知識的使用和流動，并創(chuàng)造經(jīng)濟價值和管理效應是知識管理的核心。而基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)的構建，應從我國政府部門的實際情況出發(fā)，結合“一站式”服務的框架模式來進行。系統(tǒng)的設計目標是：采用先進的知識管理方法和產(chǎn)品，探索出一套符合中國政府實際情況的知識管理型電子政務系統(tǒng)構建方案，以實現(xiàn)政府業(yè)務流程再造，進而提高政務效率。當前，在我國政府內(nèi)部構建知識管理型電子政務系統(tǒng)，應從一系列關鍵點著手：首先，最大程度地挖掘政府擁有的信息資源和知識的內(nèi)在潛力；其次，充分利用和共享政府以往的知識和經(jīng)驗，提高決策的科學性；再次，系統(tǒng)化管理政府業(yè)務流程中的無序知識，實現(xiàn)知識共享和二次使用；最后，利用知識管理工具和方法，重新梳理政府職能，設計出全新邏輯的電子政務系統(tǒng)?；谝陨戏治?，基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)應具備如下功能：信息采集／／管理／展現(xiàn)、信息自動歸類／存儲／傳遞、知識識別／加工／共享、智能檢索和導航、數(shù)據(jù)庫服務、安全控制管理和網(wǎng)絡系統(tǒng)管理等。

3．2電子政務系統(tǒng)中知識管理的應用框架

“一站式”電子政務系統(tǒng)架構，主要是通過信息、協(xié)作交流及辦公管理等服務平臺，為公眾用戶和政務專網(wǎng)用戶分別提供接人工作流引擎、電子政務構件、個性化管理及服務集成等基本服務功能，使公眾、企業(yè)通過具有統(tǒng)一人口的服務平臺，簡單快捷地獲得全程電子政務服務的同時，也使政府公務人員可以在不同的信息系統(tǒng)間平滑切換，實現(xiàn)協(xié)同辦公，提高辦公效率?；谥R管理的新型電子政務系統(tǒng)，其設計是以知識管理理論為基礎，自始至終貫穿著知識管理理念。根據(jù)新系統(tǒng)的設計要求及目標，結合“一站式”電子政務系統(tǒng)架構，建立知識管理在電子政務中的應用框架，如圖2所示：

在以上應用框架中，人與知識通過政務互相聯(lián)系起來，實現(xiàn)了在適當?shù)臅r間將適當?shù)闹R傳遞給適當?shù)娜?。通過信息、協(xié)作交流、知識管理以及辦公管理四大功能平臺，將知識管理的價值鏈貫穿于電子政務系統(tǒng)運作的整個過程，從而，知識管理的內(nèi)容、目標及最終價值可以得以實現(xiàn)。

3．3新型電子政務系統(tǒng)的理論模型

根據(jù)國家電子政務系統(tǒng)建設標準，我國構建政府的電子政務系統(tǒng)可分為以下五個層面來進行：

(1)IT基礎設施平臺。主要為為整個電子政務系統(tǒng)提供網(wǎng)絡通信和系統(tǒng)服務。網(wǎng)絡傳輸介質(zhì)和網(wǎng)絡設備將服務器、存儲設備等基礎硬件設施連接起來，形成基礎網(wǎng)絡層，為信息提供數(shù)據(jù)通道。硬件設施配以相應的系統(tǒng)軟件構成網(wǎng)絡系統(tǒng)層，向上一層——信息資源服務層提供數(shù)據(jù)存儲和管理所必須的基礎設施；

(2)信息資源服務層。這是一個信息資源管理平臺，負責管理存放政府各類基礎數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、加工、提取和過濾等過程，向其上一層——應用服務支持層提供數(shù)據(jù)；

(3)應用服務支持層。這一層面包括工作流管理和電子政務中間件等，向更高層——業(yè)務應用層提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務，同時通過各應用系統(tǒng)完成具體的政務應用；

(4)業(yè)務應用層。包括電子政務中GtoG、CtoB、GtoC和GtoE不同模式下的電子政務應用系統(tǒng)，如辦公自動化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、行業(yè)應用系統(tǒng)等；

(5)表現(xiàn)層。表現(xiàn)層處于電子政務系統(tǒng)的最高層面，主要包括內(nèi)網(wǎng)門戶和外網(wǎng)門戶，其主要任務是通過信息交互來完成政府溝通等職能。

在了解政府工作模式與業(yè)務流程的基礎上，根據(jù)圖2所示的知識管理在“一站式”電子政務系統(tǒng)中的應用框架，結合知識管理的理論方法和圖1所示的知識管理模型，我們可以構建出基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)分層結構模型，如圖3所示：

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中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）11-0033-04

一、協(xié)同理論及O2O概念的提出

電子政務是信息時論和實踐領域共同面臨的新議題，電子政務人才的培養(yǎng)不僅僅是電子政務理論體系構建和完善的要求，更是實現(xiàn)政府信息化、國家治理現(xiàn)代化的堅實基礎。教學模式是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵因素，而電子政務本身理論性與實踐性并重、知識性與技術性俱強的特點使得其教學模式的創(chuàng)新成為當前必須解決的一個重要課題。

在過去十多年的電子政務教學實踐中，教育實踐者已經(jīng)形成問題導向型、案例教學型、模擬教學型、互動教學型、研究性教學型等多種教學模式[1]。這些教學模式在一定程度上實現(xiàn)了電子政務人才培養(yǎng)的目標，但還遠遠不能滿足實踐中對人才培養(yǎng)的需求，尤其是在面對教學中理論講授與實踐教學的關系、知識講授與技能培養(yǎng)的關系、過程考核與目標達成的關系、理念滲透與素質(zhì)養(yǎng)成的關系等方面問題時，很難給出圓滿的答卷。筆者經(jīng)過多年的電子政務教學實踐，基于協(xié)同論的視角提出了電子政務的O2O教學模式，試圖能更好地解決這些問題。

協(xié)同學是由赫爾曼?哈肯基于系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代科學成果而提出的新興理論，研究系統(tǒng)在漲落和非線性作用下產(chǎn)生的協(xié)同效應，從而自發(fā)形成時間、空間和功能的自組織有序結構[2]。子系統(tǒng)之間的有序協(xié)同可以使總系統(tǒng)的效益得到最大化發(fā)揮。電子政務教學也是由教學主體、教學客體、教學內(nèi)容、教學方法與手段、教學工具、教學環(huán)境、教學材料、教學過程等眾多子系統(tǒng)構建而成，探索一種最適用的教學模式也就是追求該系統(tǒng)效益最大化的過程，而只有各子系統(tǒng)在時間、空間和功能方面實現(xiàn)有序協(xié)同才能實現(xiàn)這一目標。

O2O模式最先興起于電子商務領域，指的是Online線上網(wǎng)店Offline線下消費，通過使用互聯(lián)網(wǎng)有效傳遞信息，將網(wǎng)店與傳統(tǒng)實體店面有效協(xié)同，從而實現(xiàn)銷售額的突破。所謂電子政務的O2O教學模式來源于前者，但又有本質(zhì)區(qū)別，全稱Online to online，具體指電子政務教學起始于網(wǎng)絡啟發(fā)，經(jīng)過課堂學習，回歸網(wǎng)絡討論的教學模式。該模式打破了傳統(tǒng)教學將課堂限制于“課堂”之內(nèi)的格局，突破了時間、空間的阻隔，實現(xiàn)了教學子系統(tǒng)的有機協(xié)同。

二、O2O教學模式的構建

（一）基本結構

O2O教學模式在協(xié)同學理論的基礎上，將現(xiàn)代科學技術及先進的教學理論和平臺納入到教學體系當中，充分發(fā)揮其中各子系統(tǒng)的優(yōu)勢，通過系統(tǒng)的自組織，實現(xiàn)教學目標最大化的過程。其基本結構見圖1。

1.一個中心：課程資源網(wǎng)

由圖1可見，教學關系系統(tǒng)由教師、學生、SNS平臺、課堂、課程資源網(wǎng)等各要素組成，根據(jù)協(xié)同學可知，只有當系統(tǒng)各要素通過內(nèi)在的自組織機制實現(xiàn)自身效用最大化的有序狀態(tài)時，才可以使系統(tǒng)本身效用最大化，實現(xiàn)協(xié)同效用。在該結構中，課程資源網(wǎng)是整個教學體系的中心，主要開設課程介紹、主講教師、課程通知、教學大綱、教學資料、作業(yè)提交、實驗平臺入口、互動交流平臺入口等功能。通過該課程資源網(wǎng)將教師與學生兩大教學關系主體，SNS和課堂兩大教學互動平臺進行整合，實現(xiàn)教學系統(tǒng)的一體化、系統(tǒng)化，為教學工作的開展打下基礎。

2.兩大平臺：SNS平臺和傳統(tǒng)課堂教學平臺

所謂SNS， 即 Social Network Software，是伴隨信息技術的發(fā)展產(chǎn)生的基于網(wǎng)絡的社交應用軟件，當前使用較為普遍的包括QQ、微信、微博等。O2O教學模式著力構建兩大平臺，將SNS平臺與傳統(tǒng)課堂教學平臺置于同等地位，通過使兩大平臺充分融合，重構基于網(wǎng)絡和現(xiàn)實的新型教學流程，實現(xiàn)師生互動、信息共享、問題討論等環(huán)節(jié)的便捷性、高效性，從而在根本上突破傳統(tǒng)教學時間和空間的局限性，提高教學的效能。

3.三個環(huán)路：教師環(huán)、學生環(huán)和教學環(huán)

O2O教學模式建構三個動態(tài)的環(huán)路，教師環(huán)、學生環(huán)和教學環(huán)，這三大環(huán)路共同構成系統(tǒng)的三大子系統(tǒng)。教師環(huán)指教師基于課程資源網(wǎng)和兩個教學平臺進行課前準備、課中講解、課后反思的循環(huán)回路；學生環(huán)指學生基于課程資源網(wǎng)和兩個教學平臺進行的課前預習、課中學習、課后復習的循環(huán)回路；教學環(huán)指教師和學生兩大主體基于課程資源網(wǎng)和兩個教學平臺進行的課前輔導、課中教學、課后研討的循環(huán)回路。三大環(huán)路之間既相對獨立，又相互融合，構成了整個教學過程中的信息流動回路，確定了O2O教學模式的基本流程。

（二）教學原則

1.系統(tǒng)性原則

O2O教學模式基于協(xié)同學的視角將各教學要素置于系統(tǒng)的環(huán)境之中，任何一個組成要素都是一個變量，都會成為影響系統(tǒng)效能的一個因素。因此在教學過程當中，首先要在師生之間建立起系統(tǒng)觀念，明確自身在系統(tǒng)當中充當?shù)慕巧投ㄎ唬⒎e極參與系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。其次，對教學系統(tǒng)中的各要素進行充分整合。要合理定位傳統(tǒng)課堂教學與網(wǎng)絡互動平臺的功能，做到既能有效利用傳統(tǒng)課堂教學的豐富經(jīng)驗，又能發(fā)揮網(wǎng)絡教學平臺的積極優(yōu)勢，從而使二者進行優(yōu)勢互補，互相促進。第三，教學流程的設置要注重系統(tǒng)性。課程資源網(wǎng)既是教學流程的起點也是終點，教師備課、授課、教學反思、學生預習、學習、復習都要基于課程網(wǎng)，而同時整個流程又進一步完善了課程網(wǎng)資源。

2.協(xié)同性原則

傳統(tǒng)教學模式中教學各要素都處于教師的“設計”之中，學生處于被動的接受地位，雖然一再強調(diào)學生主體，但在既定教學模式之下很難實現(xiàn)。O2O教學模式摒棄傳統(tǒng)教學改革中學生主體的理念，強調(diào)兩個主體、兩個積極性，即教師和學生在整個教學過程中協(xié)同互動，共同參與教學的設計和實施，充分發(fā)揮各自的積極性，實現(xiàn)各子系統(tǒng)目標的基礎之上，爭取教學系統(tǒng)總目標的最優(yōu)化。整個過程中，既強調(diào)教師與學生的充分協(xié)同，也注重系統(tǒng)其他各要素之間的協(xié)同，消除系統(tǒng)中的“短板”，實現(xiàn)系統(tǒng)目標最大化。

3.開放性原則

基于O2O教學模式構建的教學系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，其通過不斷的信息交換來實現(xiàn)系統(tǒng)的更新與升級，主要體現(xiàn)在兩個維度：內(nèi)部各環(huán)路之間的開放性和系統(tǒng)對外環(huán)境的開放性。教師環(huán)路是動態(tài)開放的，允許學生參與到教學的設計和反思中來；學生環(huán)路具有開放性，允許教師參與到從預習到復習的整個過程；系統(tǒng)對外的開放性主要體現(xiàn)在教學要素與外環(huán)境的信息交換，包括教師和學生不斷地將信息通過學習納入系統(tǒng)和系統(tǒng)通過實現(xiàn)目標對外環(huán)境施加影響的過程。

4.互動性原則

O2O教學模式強調(diào)互動性，教學各要素之間都是串聯(lián)的回路，可以確保信息的交流和傳遞，而系統(tǒng)一經(jīng)建立就處于不斷的信息動態(tài)交換過程中，相反如果喪失互動性教學各要素之間也就失去了聯(lián)系的紐帶，進入無序或亂序狀態(tài)。另外，該模式強調(diào)網(wǎng)絡教學與現(xiàn)實教學的互動性，傳統(tǒng)教學中許多教師僅僅把多媒體當作課堂教學的手段，極大地限制了網(wǎng)絡的現(xiàn)實意義。傳統(tǒng)課堂教學與網(wǎng)絡教學平臺的互動可以使其優(yōu)勢互補，效能最大化。

三、O2O模式對教學目標的實現(xiàn)

曼紐爾?卡斯特爾認為：“作為一種社會歷史趨勢，信息時代占支配地位的功能和過程均是圍繞網(wǎng)絡逐漸構成的”，“網(wǎng)絡構成了我們社會新的社會形態(tài)”[3]。截至2014年6月我國網(wǎng)民總人數(shù)達6.32億，手機網(wǎng)民達5.27億[4]，網(wǎng)絡社會的形態(tài)基本確立。教育信息化是教育教學功能和過程在網(wǎng)絡社會形態(tài)下圍繞網(wǎng)絡重新構筑的過程，傳統(tǒng)的教學模式已經(jīng)不能適應信息化的要求[5]。O2O模式是基于網(wǎng)絡平臺與傳統(tǒng)課堂的協(xié)同，將教學關系建立在網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實空間共同構筑的“大課堂”之中，充分結合網(wǎng)上啟發(fā)、課中學習、課后討論等形式，充分利用SNS社區(qū)、微信、微博、QQ群等新媒體社交平臺進行教學信息的共享和交流，從而更好地解決以下問題：

一是拓展教學時空，平息理論與實踐學時分配之爭。電子政務人才培養(yǎng)要求理論與實踐并重，因此在電子政務教學過程中不但要教授學生最新的前沿知識和理念，同時要通過實踐平臺提升學生的電子政務操作技能?；诖四繕?，在既定的學時框架內(nèi)，諸多電子政務教學體系的構建容易陷入非左即右的極端思維，出現(xiàn)了傳統(tǒng)理論教學的滿堂灌或注重實驗教學的半邊紅兩種教學實踐，最終很難實現(xiàn)培養(yǎng)既掌握電子政務理論，又能熟練操作電子政務平臺的綜合型人才的目標。找尋理論教學和實踐教學學時科學性、合理性分配問題，并不能從根本上解決理論與實踐教學之爭，由于傳統(tǒng)教學模式在時間和空間上的限制，二者只能是此消彼長的關系。

O2O教學模式有效地解決了這一問題，首先在教學時間上，傳統(tǒng)課堂教學只是整個教學體系中的一個組成部分，課前的網(wǎng)絡啟發(fā)、資料共享，課后通過網(wǎng)絡平臺的教學總結、問題思辨極大地拓展了教學的時間；其次，在教學的空間上，打破了教室的限制，將課堂搬到QQ群、微信平臺等SNS空間，因此，不論是理論教學還是實踐教學的時空都不再受到限制，教學目標的實現(xiàn)也就得到了保障。

二是教學形式多樣，解決了教師主講與學生主體協(xié)調(diào)之難。傳統(tǒng)課堂教學當中，是以教師講授為主還是以學生討論為主，是多年來課堂教學改革的焦點問題，如果以講授為主，學生分析問題、解決問題的能力很難得到提升，反之缺乏理論講授的學生討論又如無根之草，變得毫無意義。O2O模式構建以網(wǎng)絡為中心的教學平臺，將理論知識充分共享于課程網(wǎng)站等新媒體，同時增加網(wǎng)絡互動平臺，時時處處可以展開學習討論，同時，將傳統(tǒng)的課堂定位于去解決一些關鍵性問題，擺脫了教師主講與學生主體之爭。

三是整合教學資源，消除了理論講授與能力提升結合之惑。傳統(tǒng)的電子政務教學模式當中，理論教學與實踐教學無法進行無縫隙對接。O2O模式將通過以課程網(wǎng)站為中心，手機、平板、電腦等多媒體終端為介質(zhì)，微博、QQ群、微信等SNS社交媒體為平臺，課堂教學、實驗教學、交流學習為內(nèi)容的協(xié)同教學系統(tǒng)，充分地進行教學資源融合，將知識講授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升融合于一體，實現(xiàn)對教學模式的突破。

四是教學溝通暢通，減少教學互動與教學反思實現(xiàn)之困。教學過程中存在多種形式的教學溝通與互動，是教學目標實現(xiàn)的一個必要環(huán)節(jié)。哈貝馬斯認為行為主體之間的協(xié)調(diào)關系可以區(qū)分為“理解”和“影響”二種類型，進而產(chǎn)生不同的行為策略[6]。傳統(tǒng)的教學互動其核心是基于教師實施其對學生的“影響”，通過施展一系列的教學策略，實現(xiàn)教學目標的過程。O2O教學模式將教學互動與溝通貫穿教學始終，而且摒棄了傳統(tǒng)模式中教師主導的思維，充分利用網(wǎng)絡平臺展開互動，教師主要在互動中充當促進學生理解知識的角色，而互動中的影響是相互的，解決了傳統(tǒng)教學模式中教師在進行教學反思時“苦思冥想”的局限性，實現(xiàn)了在互動中反思，使學生和教師共同成為教學的設計者、反思者。

五是教學平臺虛化，規(guī)避了提升教學效果與降低成本之悖。在傳統(tǒng)的電子政務教學中，為了進一步提升教學效果，往往從促進課堂教學改革和強化實踐平臺建設兩方面加大投入。在市場經(jīng)濟條件下，高等教育不再是公共物品，其長遠發(fā)展也需要注重投入與產(chǎn)出的關系。O2O教學模式的構建主要基于現(xiàn)有信息基礎設施和網(wǎng)絡資源，是對原有教學各組成系統(tǒng)的一個再組織、有序化過程，其成本投入較低，教學效果較好。

四、實施O2O教學模式存在的障礙

（一）舊制度與新模式的沖突

新的教學模式必然要求一系列新的教學管理制度與之相匹配。如新的課程考核制度、教學效果考評方法、教師工作量核定等。但經(jīng)過長期建立起來的基于傳統(tǒng)課堂教學的舊制度，很難在短期之內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變，往往與新模式產(chǎn)生沖突，限制了新模式效果的發(fā)揮。這就要求教學管理部門進一步解放思想，大力提倡教學改革。

（二）舊能力與新要求的不符

傳統(tǒng)教學模式下的教師能力不能滿足O2O教學模式的需要，尤其是教師對信息技術和網(wǎng)絡管理等方面能力的缺失，在一定程度上影響了教學系統(tǒng)中各要素的協(xié)同統(tǒng)一。O2O教學模式要求教師具備建立和管理課程網(wǎng)站、微信群、QQ群等新興媒體的能力，只有熟練掌握這些基本的網(wǎng)絡管理技術，才能成為網(wǎng)絡組織的主導者，才能實現(xiàn)對該模式下教學系統(tǒng)的統(tǒng)籌調(diào)控。

（三）舊觀念與新理念的博弈

觀念跟進是新的教學模式生效的最基本前提。教師要更新觀念，不怕失去傳統(tǒng)教學中的“地位”，摒棄灌輸思想，切實追求教學相長的目標；學生的觀念要轉(zhuǎn)變，當前學生已經(jīng)適應了傳統(tǒng)模式中的被動接受，喪失了學習的積極性和主動性，容易產(chǎn)生懼怕改革風險的抵制情緒。因此，教師和學生都應當觀念先行，積極了解在新模式下各自的定位和職能，克服思維定勢，切實發(fā)揮積極性。

（四）舊平臺與新技術的脫節(jié)

O2O教學模式強調(diào)線上和線下的互動，貫徹從網(wǎng)絡發(fā)問到現(xiàn)實學習再到網(wǎng)絡討論的教學思路，因此在整個教學過程當中新媒體平臺發(fā)揮著重要的基礎作用，而傳統(tǒng)教學模式下構建的教學條件體系不能滿足新模式的需要。如高校不能為任課教師提供FTP服務等一些網(wǎng)絡技術支持，導致新模式探索無法進行等。

（2013年忻州師范學院教學改革研究項目“基于網(wǎng)絡協(xié)同的《電子政務》課程教學模式探究與實踐”，編號：JG201322，主持人：梁俊山）

參 考 文 獻

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[3]Castells， M. The Rise of the Network Society[M].Oxford： Blackwell，1996：469.

篇4

會計環(huán)境是左右會計發(fā)展的外在因素；而會計目標、會計對象和會計信息技術等要素變化是推動會計發(fā)展的內(nèi)在動力。而今會計環(huán)境和20世紀相比，已發(fā)生諸多變化。在當今環(huán)境中，會計提出了更高的發(fā)展目標；要求關注會計對象中過去曾經(jīng)疏漏的具體元素；而會計信息技術的發(fā)展也在不同角度引發(fā)了會計理論和實踐方面的諸多新問題。所有這些正在推動著會計系統(tǒng)的演變和變革。

會計創(chuàng)新，又稱會計再造，是依據(jù)當今知識經(jīng)濟、全球經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的客觀需要，通過對傳統(tǒng)會計的揚棄，構建現(xiàn)代會計理論體系，并以此為基礎形成和信息化相匹配的數(shù)據(jù)處理、存儲，以及信息應用機制，以實現(xiàn)會計工作的重心轉(zhuǎn)移和管理工作更進一步的深入和精細化。筆者曾在相關論文中探索了會計創(chuàng)新的內(nèi)涵和基本取向［1］，而本文則從會計環(huán)境、會計目標、會計對象和會計信息技術4個方面剖析會計創(chuàng)新的基本推動力。

一、會計環(huán)境變化推動會計創(chuàng)新

會計系統(tǒng)的發(fā)展是一個由低到高、由簡單到復雜的過程。在這一過程中，它不僅有自身內(nèi)在的發(fā)展動力和軌跡，而且“遵從”、“趨同”環(huán)境的發(fā)展變化，以便和所處環(huán)境保持“協(xié)調(diào)”［2］。

會計環(huán)境“是指會計所處的具體時空的情況和條件”［3］。而這些具體時空下的“情況和條件”又可從“宏觀”和“微觀”兩個方面進行分析，即會計環(huán)境具體可分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境?！昂暧^環(huán)境”影響會計系統(tǒng)的主要因素包括科學技術水平、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、國家法規(guī)及人文意識等；“微觀環(huán)境”影響會計的主要因素有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、管理水平、組織形式等。

目前會計劃分為財務會計和管理會計兩大領域。就財務會計而言，其原則、假設、方法，以及憑證、賬簿和報表的模式成熟于“工業(yè)時代”；就管理會計而言，產(chǎn)生于20世紀初期，是會計方法和“科學管理”結合的產(chǎn)物，隨著“量化管理”的發(fā)展而不斷完善。而當今社會已步入“后工業(yè)時代”，這種時代背景變遷，使會計的“宏觀環(huán)境”、“微觀環(huán)境”無不發(fā)生跨越式的變革。

如今會計的宏觀環(huán)境和“工業(yè)時代”相比，呈現(xiàn)出“知識經(jīng)濟”、“全球經(jīng)濟”和“信息經(jīng)濟”等多元化的特征。這種變化至少在3個方面推動會計創(chuàng)新。第一，會計和企業(yè)以外其他單位進行“資金”和“信息”交流的方式發(fā)生變化，如電子商務、電子稅務、電子政務等方面的變化，要求改變會計現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞和輸出模式，以適應社會信息化發(fā)展的需要。第二，當今社會引發(fā)了會計對象的內(nèi)在結構發(fā)生變化、對會計提出了更為精準的目標、產(chǎn)生了全新的會計信息技術（電子信息技術），所有這些，要求突破現(xiàn)有的會計原則、假設，創(chuàng)新會計計量、確認和會計報告模式，構建全新的會計信息機制，以便在經(jīng)營管理和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的功能。第三，當今社會會計工作者規(guī)模擴大，素質(zhì)提高，尤其是會計探究工作者的變化，將助推會計創(chuàng)新。

會計微觀環(huán)境的變化，有兩個方面較為突出。首先，由于國際市場的發(fā)展，引發(fā)企業(yè)生存、競爭的模式變化，促使企業(yè)不斷兼并擴張，刺激了價值鏈企業(yè)同盟及“虛擬企業(yè)”的出現(xiàn)。這些新的趨向，給企業(yè)組織和管理帶來了諸多新的情況，引發(fā)了一系列新的會計新問題。其次，自動化、信息化的發(fā)展刺激了企業(yè)流程再造，推動以部門職能分工為基礎的管理轉(zhuǎn)化為面向流程的管理；促使企業(yè)通過信息技術將流程中各項具體分工集成為有機的系統(tǒng)，以達到提高管理效率之目的。

二、會計目標變化拉動會計創(chuàng)新

“會計目標是會計理論體系的基石”，發(fā)揮著連接會計理論和會計實務的紐帶功能。會計目標的變化左右著會計理論和會計方法。而會計目標和會計環(huán)境協(xié)同，隨社會發(fā)展而變化。會計目標由“受托責任觀”，到“決策有用觀”，再到“目標體系觀”，直至現(xiàn)在，仍然在求索之中［4］。

就“決策有用觀”而論，如今對決策的認知和理解也發(fā)生了顯著的變化。

“決策有用觀”探究的出發(fā)點是財務會計。財務會計遵循“公認會計原則”向企業(yè)外部相關的組織和個人提供會計報表?！肮J會計原則”在確保會計信息的真實性、可比性方面發(fā)揮著重要功能，但由此產(chǎn)生的負面效應是形成了“死板”的標準化信息提供模式。

標準化的會計報告模式，忽略了不同決策的差異性，反映了在特定技術條件下不能顧及決策個性的思維定式。而如今，決策的非結構性、不同決策的差異性得到更多的關注；為不同會計信息使用者提供不同信息，為不同決策提供不同信息，成為會計的主要目標之一。從信息技術發(fā)展迅速，信息處理能力不斷提高，傳輸速度不斷加快的趨向分析，有能力也有必要突破現(xiàn)有的標準化會計報告模式，而依據(jù)不同決策需要不同會計信息的客觀事實來構建全新的會計信息報告機制。

盡管“決策有用觀”的理念有所突破，但有關“決策有用觀”質(zhì)疑仍然不斷，說明這一觀點尚存紕漏，仍然無法準確表達現(xiàn)代會計的目標，需要進一步豐富和完善。對于會計目標熟悉至少應該從3個方面超越思維定式。

首先，超越會計僅向企業(yè)外部提供信息的思維定式，正視管理會計是企業(yè)經(jīng)營管理的有機組成部分的客觀現(xiàn)實。有關“決策有用觀”的會計目標，多數(shù)是從“所有權和經(jīng)營權分離”、“社會資源的優(yōu)化配置”角度，通過企業(yè)信息和企業(yè)外部信息使用者的關系來進行探索的。這一思維定式探究的是財務會計的目標，不包含管理會計的目標，所以，不能稱其為完整的會計目標。

其次，在準確把握管理會計的基礎上，探究會計目標。管理會計是會計方法和科學管理結合的產(chǎn)物，“是在追求組織機構的目標中辨認、計量、分析、解釋和交流信息的過程。管理會計是管理過程的整體組成部分之一”［5］，其中“會計”是方法，“管理”是核心。管理會計的管理活動需要企業(yè)許多職能部門共同參和，相互合作，并非會計部門能夠獨立完成。這是探索會計目標不容忽視的客觀現(xiàn)實。

再次，對會計目標的探究，應超越“會計信息系統(tǒng)論”。會計不僅是一個信息系統(tǒng)，更是企業(yè)管理中量化管理子系統(tǒng)。會計“信息系統(tǒng)論”的觀點無法得到“管理系統(tǒng)論”、“控制系統(tǒng)論”認可的事實，就說明會計信息系統(tǒng)僅是會計的一個重要方面，而不能涵蓋“會計”的全部。

假如能夠拓展思維空間，從不同角度來探究會計目標將會使結論更接近客觀實際，也將對會計發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響。

三、會計對象變化需要會計創(chuàng)新

會計對象和會計學科密切相關，在一定程度上左右會計理論和會計方法的發(fā)展和演變，不少學者認為會計對象是會計學的理論邏輯起點。人們有關會計對象的熟悉，由“財產(chǎn)”、“勞動量”，到“資金運動”，以至現(xiàn)在的“資源運動”等各種學說的變化，不僅體現(xiàn)出“熟悉”的變化和會計理論的發(fā)展，而且體現(xiàn)出會計對象具體內(nèi)容的變化［6］。

由“會計對象—會計對象要素—會計報表項目”的會計對象觀分析，會計對象要素包括摘要：資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和利潤6方面的要素。社會經(jīng)濟環(huán)境的變化使會計對象要素的變化錯綜復雜，相互影響，主要表現(xiàn)在3個方面。

第一，知識經(jīng)濟改變了“經(jīng)濟資源”實際意義，對傳統(tǒng)意義上的會計要素產(chǎn)生重要影響。目前，企業(yè)擁有“人力資源”的優(yōu)劣成為企業(yè)成敗的關鍵，“先進技術”成為企業(yè)獲取超額壟斷利潤的重要手段，“信息資源”的價值備受關注。如此等等的變化不僅對“資產(chǎn)”要素產(chǎn)生影響，而且間接影響其他會計要素。

第二，資本市場、金融市場的發(fā)展、成熟，以及商業(yè)信用形式多樣化，為企業(yè)融資提供了便利，緩解了企業(yè)的各種責權、債務之間的矛盾，但也使企業(yè)和所有者的關系，企業(yè)和債權、債務人的關系復雜化，直接引發(fā)企業(yè)相關費用、利潤的確認和計量等新問題。

第三，市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際化，使企業(yè)的籌資、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和市場呈多環(huán)節(jié)、多渠道的復雜連接狀態(tài)。企業(yè)全方位受市場左右，放大了企業(yè)經(jīng)營的風險，使企業(yè)經(jīng)營風險估計成為重要課題。此外企業(yè)內(nèi)部物資存儲和生產(chǎn)管理的諸多變化，也產(chǎn)生了一系列的會計新問題。

盡管從上述3個方面分析，可以熟悉會計對象的變化。然而這種會計對象探究出發(fā)點，仍然僅只是停留在“會計對象—會計對象要素—會計報表項目”思維模式，仍然局限在財務會計的“確認、計量、記錄”的職能范圍之內(nèi)。

有關會計對象的探究至少應作3個方面的超越思維定式。

首先，從財務會計和管理會計統(tǒng)一體的角度探究會計對象。會計對象是會計實踐活動中的完整對象，既包括財務會計處理的業(yè)務對象，又包括管理會計處理的業(yè)務對象。會計對象應是會計猜測、決策、預算、反映、分析、評價整個過程中所涉及對象，而不應只是財務會計的對象，僅局限于當前的“會計要素”。

其次，把會計作為企業(yè)管理的一個有機組成子系統(tǒng)，從企業(yè)管理的角度探究會計對象，從企業(yè)管理需求以及發(fā)展變化的趨向來探究會計對象，而不是僅就會計實踐活動探索會計對象。

再次，超越以贏利評價企業(yè)經(jīng)營成敗的思維定式，從企業(yè)經(jīng)營所肩負全部責任的角度探究會計對象。企業(yè)要向所有者負責，但也應對社會負責，對員工負責。因此，單以“利潤”或“現(xiàn)金凈流量”來評判企業(yè)經(jīng)營就很有局限性，因而，會計需要提供更為豐富的信息，“會計對象”有更豐富的內(nèi)容。

一旦拓寬了會計對象的探究視野，改變了會計的空間觀、時間觀，有關會計對象熟悉將會產(chǎn)生突破性的變化，會計的發(fā)展將會有更為廣闊的空間。

四、會計信息新技術加速會計創(chuàng)新

電子化會計信息技術相對于傳統(tǒng)財務會計和管理會計而言，是全新的會計信息技術。

電子化會計信息技術在實際工作的應用、完善和創(chuàng)新，是眾多科研工作者艱辛勞動的成果。電子信息技術對會計理論和會計實踐活動的影響，也不言而喻。但在理論上，更多的表述是“會計電算化對會計的影響”，專項探究會計信息技術和會計理論體系之間關系的理論相對較少。

在此，筆者就會計信息技術對會計理論體系的影響作以簡要梳理。

首先，電子化會計信息技術應用、發(fā)展，催生了新的會計學科（會計信息技術學），改變了會計學的學科體系結構。當前，有關這一新學科的命名，有的稱之為“會計電算化”，有的稱之為“會計信息系統(tǒng)”，有的稱之為“計算機會計學”，但各自探究的內(nèi)容大同小異，沒有本質(zhì)差別，其實質(zhì)探究的是電子化會計信息技術。形成這種同一學科、多種命名的現(xiàn)象的原因眾多，但根本原因是忽略了這一新學科本質(zhì)。

其次，對會計方法、技術理論產(chǎn)生重要影響。會計從某種意義上講，可稱之為方法學、技術學。技術手段由手工轉(zhuǎn)向電子化后，財務會計的技術理論已經(jīng)發(fā)生重要變化。第一，憑證、賬簿的功能和意義發(fā)生變化，如，記賬憑證信息得以擴充、明細賬不再依據(jù)原始憑證登記、憑證和賬簿作為存儲會計數(shù)據(jù)的手段和方法的意義正逐漸消失。第二，淘汰和新技術不相容的理論，如，“賬務處理程序”為“數(shù)據(jù)處理流程模式”取代。第三，派生電子化會計信息技術所需要的新技術、新方法，如，會計數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復技術。

再次，引發(fā)會計數(shù)據(jù)處理機制發(fā)生革命性的改變。有關會計數(shù)據(jù)處理機制可以理解為會計數(shù)據(jù)處理定式。據(jù)此而論會計數(shù)據(jù)處理機制，將會在多方面發(fā)生變化。第一，會計數(shù)據(jù)處理將突破單獨由會計部門處理定式，代之以企業(yè)內(nèi)多部門參和會計數(shù)據(jù)處理，即，會計數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫集成，成為“共享數(shù)據(jù)庫”，網(wǎng)絡成為各部門參和數(shù)據(jù)處理紐帶。第二，“原始憑證—記賬憑證—會計賬簿—會計報表”信息機制受到挑戰(zhàn)，“數(shù)據(jù)源—會計信息加工方法—適合個性需要的信息”將成為構建會計信息系統(tǒng)的基本構架。

可見，電子化會計信息技術的發(fā)展是會計重構的動力，也是會計創(chuàng)新的技術支撐。

參考文獻

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[3王開田.會計進化論——科技革命和會計管理范式創(chuàng)新[M.北京摘要:中國財政經(jīng)濟出版社,2003摘要:20.

篇5

會計環(huán)境是左右會計發(fā)展的外在因素；而會計目標、會計對象和會計信息技術等要素變化是推動會計發(fā)展的內(nèi)在動力。而今會計環(huán)境與20世紀相比，已發(fā)生諸多變化。在當今環(huán)境中，會計提出了更高的發(fā)展目標；要求關注會計對象中過去曾經(jīng)疏漏的具體元素；而會計信息技術的發(fā)展也在不同角度引發(fā)了會計理論和實踐方面的諸多問題。所有這些正在推動著會計系統(tǒng)的演變和變革。

會計創(chuàng)新，又稱會計再造，是依據(jù)當今知識經(jīng)濟、全球經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的客觀需要，通過對傳統(tǒng)會計的揚棄，構建現(xiàn)代會計理論體系，并以此為基礎形成與信息化相匹配的數(shù)據(jù)處理、存儲，以及信息應用機制，以實現(xiàn)會計工作的重心轉(zhuǎn)移和管理工作更進一步的深入和精細化。筆者曾在相關論文中探討了會計創(chuàng)新的內(nèi)涵和基本取向［1］，而本文則從會計環(huán)境、會計目標、會計對象和會計信息技術4個方面剖析會計創(chuàng)新的基本推動力。

一、會計環(huán)境變化推動會計創(chuàng)新

會計系統(tǒng)的發(fā)展是一個由低到高、由簡單到復雜的過程。在這一過程中，它不僅有自身內(nèi)在的發(fā)展動力和軌跡，而且“遵從”、“趨同”環(huán)境的發(fā)展變化，以便和所處環(huán)境保持“協(xié)調(diào)”［2］。

會計環(huán)境“是指會計所處的具體時空的情況和條件”［3］。而這些具體時空下的“情況和條件”又可從“宏觀”和“微觀”兩個方面進行分析，即會計環(huán)境具體可分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境?！昂暧^環(huán)境”影響會計系統(tǒng)的主要因素包括科學技術水平、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、國家法規(guī)及人文意識等；“微觀環(huán)境”影響會計的主要因素有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、管理水平、組織形式等。

目前會計劃分為財務會計和管理會計兩大領域。就財務會計而言，其原則、假設、方法，以及憑證、賬簿和報表的模式成熟于“工業(yè)時代”；就管理會計而言，產(chǎn)生于20世紀初期，是會計方法與“科學管理”結合的產(chǎn)物，隨著“量化管理”的發(fā)展而不斷完善。而當今社會已步入“后工業(yè)時代”，這種時代背景變遷，使會計的“宏觀環(huán)境”、“微觀環(huán)境”無不發(fā)生跨越式的變革。

如今會計的宏觀環(huán)境與“工業(yè)時代”相比，呈現(xiàn)出“知識經(jīng)濟”、“全球經(jīng)濟”和“信息經(jīng)濟”等多元化的特征。這種變化至少在3個方面推動會計創(chuàng)新。第一，會計與企業(yè)以外其他單位進行“資金”和“信息”交流的方式發(fā)生變化，如電子商務、電子稅務、電子政務等方面的變化，要求改變會計現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞和輸出模式，以適應社會信息化發(fā)展的需要。第二，當今社會引發(fā)了會計對象的內(nèi)在結構發(fā)生變化、對會計提出了更為精準的目標、產(chǎn)生了全新的會計信息技術（電子信息技術），所有這些，要求突破現(xiàn)有的會計原則、假設，創(chuàng)新會計計量、確認和會計報告模式，構建全新的會計信息機制，以便在經(jīng)營管理和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。第三，當今社會會計工作者規(guī)模擴大，素質(zhì)提高，尤其是會計研究工作者的變化，將助推會計創(chuàng)新。

會計微觀環(huán)境的變化，有兩個方面較為突出。首先，由于國際市場的發(fā)展，引發(fā)企業(yè)生存、競爭的模式變化，促使企業(yè)不斷兼并擴張，刺激了價值鏈企業(yè)同盟及“虛擬企業(yè)”的出現(xiàn)。這些新的趨向，給企業(yè)組織和管理帶來了諸多新的情況，引發(fā)了一系列新的會計問題。其次，自動化、信息化的發(fā)展刺激了企業(yè)流程再造，推動以部門職能分工為基礎的管理轉(zhuǎn)化為面向流程的管理；促使企業(yè)通過信息技術將流程中各項具體分工集成為有機的系統(tǒng)，以達到提高管理效率之目的。

二、會計目標變化拉動會計創(chuàng)新

“會計目標是會計理論體系的基石”，發(fā)揮著連接會計理論和會計實務的紐帶作用。會計目標的變化左右著會計理論和會計方法。而會計目標與會計環(huán)境協(xié)同，隨社會發(fā)展而變化。會計目標由“受托責任觀”，到“決策有用觀”，再到“目標體系觀”，直至現(xiàn)在，仍然在求索之中［4］。

就“決策有用觀”而論，如今對決策的認知和理解也發(fā)生了顯著的變化。

“決策有用觀”研究的出發(fā)點是財務會計。財務會計遵循“公認會計原則”向企業(yè)外部相關的組織和個人提供會計報表?！肮J會計原則”在確保會計信息的真實性、可比性方面發(fā)揮著重要作用，但由此產(chǎn)生的負面效應是形成了“死板”的標準化信息提供模式。

標準化的會計報告模式，忽略了不同決策的差異性，反映了在特定技術條件下不能顧及決策個性的思維定式。而如今，決策的非結構性、不同決策的差異性得到更多的關注；為不同會計信息使用者提供不同信息，為不同決策提供不同信息，成為會計的主要目標之一。從信息技術發(fā)展迅速，信息處理能力不斷提高，傳輸速度不斷加快的趨勢分析，有能力也有必要突破現(xiàn)有的標準化會計報告模式，而依據(jù)不同決策需要不同會計信息的客觀事實來構建全新的會計信息報告機制。

盡管“決策有用觀”的理念有所突破，但關于“決策有用觀”質(zhì)疑仍然不斷，說明這一觀點尚存紕漏，仍然無法準確表達現(xiàn)代會計的目標，需要進一步豐富和完善。對于會計目標認識至少應該從3個方面超越思維定式。

首先，超越會計僅向企業(yè)外部提供信息的思維定式，正視管理會計是企業(yè)經(jīng)營管理的有機組成部分的客觀現(xiàn)實。關于“決策有用觀”的會計目標，多數(shù)是從“所有權和經(jīng)營權分離”、“社會資源的優(yōu)化配置”角度，通過企業(yè)信息和企業(yè)外部信息使用者的關系來進行探討的。這一思維定式研究的是財務會計的目標，不包含管理會計的目標，所以，不能稱其為完整的會計目標。

其次，在準確把握管理會計的基礎上，研究會計目標。管理會計是會計方法和科學管理結合的產(chǎn)物，“是在追求組織機構的目標中辨認、計量、分析、解釋和交流信息的過程。管理會計是管理過程的整體組成部分之一”［5］，其中“會計”是方法，“管理”是核心。管理會計的管理活動需要企業(yè)許多職能部門共同參與，相互合作，并非會計部門能夠獨立完成。這是探討會計目標不容忽視的客觀現(xiàn)實。

再次，對會計目標的研究，應超越“會計信息系統(tǒng)論”。會計不僅是一個信息系統(tǒng)，更是企業(yè)管理中量化管理子系統(tǒng)。會計“信息系統(tǒng)論”的觀點無法得到“管理系統(tǒng)論”、“控制系統(tǒng)論”認可的事實，就說明會計信息系統(tǒng)僅是會計的一個重要方面，而不能涵蓋“會計”的全部。

如果能夠拓展思維空間，從不同角度來研究會計目標將會使結論更接近客觀實際，也將對會計發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響。

三、會計對象變化需要會計創(chuàng)新

會計對象與會計學科密切相關，在一定程度上左右會計理論和會計方法的發(fā)展和演變，不少學者認為會計對象是會計學的理論邏輯起點。人們關于會計對象的認識，由“財產(chǎn)”、“勞動量”，到“資金運動”，以至現(xiàn)在的“資源運動”等各種學說的變化，不僅體現(xiàn)出“認識”的變化和會計理論的發(fā)展，而且體現(xiàn)出會計對象具體內(nèi)容的變化［6］。

由“會計對象—會計對象要素—會計報表項目”的會計對象觀分析，會計對象要素包括：資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和利潤6方面的要素。社會經(jīng)濟環(huán)境的變化使會計對象要素的變化錯綜復雜，相互影響，主要表現(xiàn)在3個方面。

第一，知識經(jīng)濟改變了“經(jīng)濟資源”實際意義，對傳統(tǒng)意義上的會計要素產(chǎn)生重要影響。目前，企業(yè)擁有“人力資源”的優(yōu)劣成為企業(yè)成敗的關鍵，“先進技術”成為企業(yè)獲取超額壟斷利潤的重要手段，“信息資源”的價值備受關注。如此等等的變化不僅對“資產(chǎn)”要素產(chǎn)生影響，而且間接影響其他會計要素。

第二，資本市場、金融市場的發(fā)展、成熟，以及商業(yè)信用形式多樣化，為企業(yè)融資提供了便利，緩解了企業(yè)的各種責權、債務之間的矛盾，但也使企業(yè)與所有者的關系，企業(yè)與債權、債務人的關系復雜化，直接引發(fā)企業(yè)相關費用、利潤的確認和計量等問題。

第三，市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際化，使企業(yè)的籌資、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營與市場呈多環(huán)節(jié)、多渠道的復雜連接狀態(tài)。企業(yè)全方位受市場左右，放大了企業(yè)經(jīng)營的風險，使企業(yè)經(jīng)營風險估計成為重要課題。此外企業(yè)內(nèi)部物資存儲和生產(chǎn)管理的諸多變化，也產(chǎn)生了一系列的會計問題。

盡管從上述3個方面分析，可以認識會計對象的變化。然而這種會計對象研究出發(fā)點，仍然僅只是停留在“會計對象—會計對象要素—會計報表項目”思維模式，仍然局限在財務會計的“確認、計量、記錄”的職能范圍之內(nèi)。

關于會計對象的研究至少應作3個方面的超越思維定式。

首先，從財務會計和管理會計統(tǒng)一體的角度研究會計對象。會計對象是會計實踐活動中的完整對象，既包括財務會計處理的業(yè)務對象，又包括管理會計處理的業(yè)務對象。會計對象應是會計預測、決策、預算、反映、分析、評價整個過程中所涉及對象，而不應只是財務會計的對象，僅局限于當前的“會計要素”。

其次，把會計作為企業(yè)管理的一個有機組成子系統(tǒng)，從企業(yè)管理的角度研究會計對象，從企業(yè)管理需求以及發(fā)展變化的趨勢來研究會計對象，而不是僅就會計實踐活動探討會計對象。

再次，超越以贏利評價企業(yè)經(jīng)營成敗的思維定式，從企業(yè)經(jīng)營所肩負全部責任的角度研究會計對象。企業(yè)要向所有者負責，但也應對社會負責，對員工負責。因此，單以“利潤”或“現(xiàn)金凈流量”來評判企業(yè)經(jīng)營就很有局限性，因而，會計需要提供更為豐富的信息，“會計對象”有更豐富的內(nèi)容。

一旦拓寬了會計對象的研究視野，改變了會計的空間觀、時間觀，關于會計對象認識將會產(chǎn)生突破性的變化，會計的發(fā)展將會有更為廣闊的空間。

四、會計信息新技術加速會計創(chuàng)新

電子化會計信息技術相對于傳統(tǒng)財務會計和管理會計而言，是全新的會計信息技術。

電子化會計信息技術在實際工作的應用、完善和創(chuàng)新，是眾多科研工作者艱辛勞動的成果。電子信息技術對會計理論和會計實踐活動的影響，也不言而喻。但在理論上，更多的表述是“會計電算化對會計的影響”，專項研究會計信息技術與會計理論體系之間關系的理論相對較少。

在此，筆者就會計信息技術對會計理論體系的影響作以簡要梳理。

首先，電子化會計信息技術應用、發(fā)展，催生了新的會計學科（會計信息技術學），改變了會計學的學科體系結構。當前，關于這一新學科的命名，有的稱之為“會計電算化”，有的稱之為“會計信息系統(tǒng)”，有的稱之為“計算機會計學”，但各自研究的內(nèi)容大同小異，沒有本質(zhì)差別，其實質(zhì)研究的是電子化會計信息技術。形成這種同一學科、多種命名的現(xiàn)象的原因眾多，但根本原因是忽略了這一新學科本質(zhì)。

其次，對會計方法、技術理論產(chǎn)生重要影響。會計從某種意義上講，可稱之為方法學、技術學。技術手段由手工轉(zhuǎn)向電子化后，財務會計的技術理論已經(jīng)發(fā)生重要變化。第一，憑證、賬簿的作用和意義發(fā)生變化，如，記賬憑證信息得以擴充、明細賬不再依據(jù)原始憑證登記、憑證和賬簿作為存儲會計數(shù)據(jù)的手段和方法的意義正逐漸消失。第二，淘汰與新技術不相容的理論，如，“賬務處理程序”為“數(shù)據(jù)處理流程模式”取代。第三，派生電子化會計信息技術所需要的新技術、新方法，如，會計數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復技術。

再次，引發(fā)會計數(shù)據(jù)處理機制發(fā)生革命性的改變。關于會計數(shù)據(jù)處理機制可以理解為會計數(shù)據(jù)處理定式。據(jù)此而論會計數(shù)據(jù)處理機制，將會在多方面發(fā)生變化。第一，會計數(shù)據(jù)處理將突破單獨由會計部門處理定式，代之以企業(yè)內(nèi)多部門參與會計數(shù)據(jù)處理，即，會計數(shù)據(jù)庫與企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫集成，成為“共享數(shù)據(jù)庫”，網(wǎng)絡成為各部門參與數(shù)據(jù)處理紐帶。第二，“原始憑證—記賬憑證—會計賬簿—會計報表”信息機制受到挑戰(zhàn)，“數(shù)據(jù)源—會計信息加工方法—適合個性需要的信息”將成為構建會計信息系統(tǒng)的基本構架。

可見，電子化會計信息技術的發(fā)展是會計重構的動力，也是會計創(chuàng)新的技術支撐。

參考文獻

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篇6

中圖分類號：TP391.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0229-02

近年來，“一張圖”工程取得如下成果：一是建立了全國所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫（包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)）。二是將依法批準的基本農(nóng)田范圍形成全國所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。三是2008、2009年通過多源數(shù)據(jù)采集，建立了覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫。目前我國已經(jīng)建立了全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”及年度利用快速變更維護新機制，建成了一批覆蓋全國的不同比例尺，區(qū)域地質(zhì)，礦產(chǎn)資源，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害等級數(shù)據(jù)庫，全國四級國土資源主管部門累計近6000TB的海量數(shù)據(jù)，基本完成了國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設。但目前我國國土資源部各類業(yè)務及專題數(shù)據(jù)分散在各個業(yè)務科室獨立存儲和管理，并沒有進行統(tǒng)一的管理，業(yè)務數(shù)據(jù)之間不能進行有效共享和充分利用，不能為相關部門提供輔助決策，也成為推進我國國土資源信息化建設的催化劑。

1 課題意義

為保護國土資源，國家了很多法律法規(guī)和相關文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實的反饋到國土資源部，以使國家制定出更有效、更完善的政策，便成了國土資源管理部門最迫切解決的問題。

（1）通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的建設，將各項審批與各類數(shù)據(jù)庫密切關聯(lián)，在一定程度上防止了弄虛作假，同時減少了國土資源管理人員腐敗的可能性。國土資源主管部門的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過綜合監(jiān)管平臺實時入庫，按設定的更新機制及時更新。

（2）“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實時性、準確性，以此作為調(diào)查評價、監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)分析的基礎，來調(diào)查、分析結果正確性。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進行分析，能夠為國土資源管理部門提供調(diào)控資源供應總量、布局、結構、時序的依據(jù)。

（3）“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺具備監(jiān)測和預警功能，通過對各項審批、各類市場、土地利用計劃、供地率、違法違規(guī)等指標的監(jiān)測和預警分析，并分級、分類預警，幫助國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)的問題，改進相關法規(guī)。土地督察機構可充分運用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率，例如能夠避免一個批文多地使用等違法事件的發(fā)生。

2 課題研究目標，研究內(nèi)容和擬解決的關鍵問題

2.1 研究目標

依照“金土工程”的總體要求和四川省對信息化建設的整體部署，以國土資源信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本改變，全面提升縣級國土資源管理與服務水平，實現(xiàn)“數(shù)字國土”信息化建設?？h級國土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設的總體目標是：以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托地籍數(shù)據(jù)庫成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫管理、GIS平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標準，建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計分析及信息服務等功能的國土資源數(shù)據(jù)管理體系，形成標準統(tǒng)一、上下一致的國土資源基礎數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應用服務的機制與技術體系，為國土資源管理業(yè)務提供順暢的信息渠道。

2.2 建設內(nèi)容

2.2.1 h級“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設

收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應、土地利用、耕地保護、土地儲備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、土地規(guī)劃、建設用地審批、土地開發(fā)復墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類專題數(shù)據(jù)和基礎數(shù)據(jù)，構建西充縣“一張圖”國土資源數(shù)據(jù)庫。并采用統(tǒng)一標準及技術體系，及時、動態(tài)更新各類專題數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)。

2.2.2 數(shù)據(jù)應用服務系統(tǒng)建設

采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術，將“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權限到用戶桌面，為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫及服務系統(tǒng)的充分利用和共享。

2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務系統(tǒng)建設

緊密結合業(yè)務需求，針對縣委縣政府、領導及業(yè)務管理需要，采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術，提取國土資源各類信息，以地圖、統(tǒng)計圖、表格、報表等多形式的直觀展示，為領導分析決策提供信息保障。

2.2.4 移動及離線應用服務系統(tǒng)建設

采用移動GIS應用報告及數(shù)據(jù)共享利用技術，將核心、重要的數(shù)據(jù)進行離線打包，在移動辦公設備中采用輕量或移動GIS技術進行加載，為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務，并可輸出到大屏或進行投影，在項目決策、項目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時服務。

2.3 擬解決的關鍵問題

國土資源“一張圖”工程，是為了更好地全面掌握國土資源狀況、改進國土資源監(jiān)管方式、提升國土資源信息服務能力。通過縣級國土資源“一張圖”建設，形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補、查”，做到資源狀況“一覽無余”。為更好的實現(xiàn)一系列任務的同時有以下要解決的關鍵問題。

2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫

在國土資源信息化基礎設施支撐下，按“一張圖”建設的有關技術標準、規(guī)范對不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構數(shù)據(jù)進行梳理、整理、重組、合并等處理，利用提取、轉(zhuǎn)換和加載等工具以及其它必要的手段，將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫標準進行入庫，數(shù)據(jù)按分層分類管理，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等。“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫還包括建設用地審批系統(tǒng)（農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應等數(shù)據(jù)）、執(zhí)法監(jiān)察管理（土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)庫等。

2.3.2 開發(fā)B/S架構在線地圖瀏覽服務及C/S結構編輯管理系統(tǒng)

按照滿足國土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務和維護的要求，開發(fā)“一張圖”B/S架構在線地圖瀏覽服務及C/S結構編輯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全縣土地資源相關數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫、處理、更新、交換（輸入輸出）、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示全縣國土資源信息。

開展成果應用服務。在國土資源核心數(shù)據(jù)庫及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎上，充分利用“一張圖”成果，開展國土資源信息服務。一是將不同業(yè)務環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過空間位置關聯(lián)起來，為領導決策、業(yè)務管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）進行功能封裝，為建設用地等各項行政審批業(yè)務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開發(fā)土地利用分析、市場分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專項應用服務。

2.3.3 建立運行環(huán)境和運行機制

一是建立國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫運行網(wǎng)絡環(huán)境，完成全縣國土資源系統(tǒng)業(yè)務內(nèi)網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡互通；二是建立縣級國土資源數(shù)據(jù)中心，在充分利用現(xiàn)有基礎設施的基礎上，對主機系統(tǒng)和存儲系統(tǒng)進行升級，完成數(shù)據(jù)中心基礎設施建設；三是采取有效的安全管理和技術措施，建立計算機信息安全綜合防護體系，確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運行安全，并建立全縣國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應用服務制度，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程，建立數(shù)據(jù)更新機制。

3 課題的研究方法、設計及試驗方案，可行性分析：

3.1 課題的研究方法

文獻復查法、個案研究法、咨詢法、需求分析法、實地調(diào)研法。

3.2 設計及試驗方案

3.2.1 設計原則

本課題在設計過程中綜合考慮了實用性及操作等因素，并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴充的余地，具有以下原則：

（1）易用性原則：在技術上，應用目前比較成熟的技術。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊，所以，在設計系統(tǒng)的同時會考慮系統(tǒng)的簡易性、通俗性。

（2）一致性原則：在設計完整的業(yè)務流程過程中，充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接，保持數(shù)據(jù)流與業(yè)務流的一致。系統(tǒng)將用戶權限等統(tǒng)一納入管理，整個系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲格式、統(tǒng)一的用戶界面。

（3）可擴展性原則：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會一直隨著系統(tǒng)的運行發(fā)生動態(tài)的改變。除了一些基礎數(shù)據(jù)庫相對來說比較穩(wěn)定之外，隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級，其他各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務管理模式將可能會發(fā)生改變。同時，各種辦公的流程以及和這些流程相關的表格也會發(fā)生變化，在設計系統(tǒng)時會適應將來可能發(fā)生的變化，預留一些擴展升級用的接口。

（4）安全性原則：在設計系統(tǒng)時會遵循安全性原則，充分考慮到網(wǎng)絡安全、用戶權限以及數(shù)據(jù)的保密等情況，并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會嚴格按照相關的信息安全與保密制度和規(guī)定，采用安全措施，保證業(yè)務部門的數(shù)據(jù)安全，防止系統(tǒng)外部的非法訪問。

3.2.2 技術路線

本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學、國土資源管理、電子政務、等多學科理論，采用理論分析與實證研究相結合、技術設計與綜合應用示范互為補充的研究方法，通過對國土資源管理的目標、內(nèi)容、方法的全面分析，界定國土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵，并提出土資源監(jiān)管應遵循的基本原則，國土資源監(jiān)管的目標及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，面向國土資源管理與決策分析，針對縣級國土資源主管部門對國土資源監(jiān)管的需求，構建國土資源監(jiān)管的模型，提出實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式，形成國土資源監(jiān)管的理論框架?；谛纬傻膰临Y源監(jiān)管理論框架，依托以信息技術為代表的科技手段構建實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的技術架構，并根據(jù)該技術架構設計和集成所需的技術手段和方法，以南充市西充縣為綜合應用示范區(qū)進行實證研究，驗證其理論的科學性和技術的合理性，以期望真正能通過科技手段實現(xiàn)國土資源的精細化管理。

3.3 可行性分析

（1）經(jīng)濟可行性：“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由于建設意義巨大，得到了國家的資金支持，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的人力和設備條件充足，保證了建設工作的順利進行，數(shù)據(jù)庫建成后，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

（2）技術可行性：GIS平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)應用比較普遍，操作性實用性較強，建設難度不是很大，進而為此項工作的開展提供了較好的外部條件。

（3）具備的優(yōu)勢：自身的專業(yè)優(yōu)勢和崗位優(yōu)勢，為工作的開展提供了強有力的人力和技術的支持。

（4）具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。

參考文獻