時(shí)間：2023-03-30 11:38:01
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社會(huì)保障的一般屬性是國(guó)民收入社會(huì)化消費(fèi)的一種再分配形式。它通過(guò)立法，以強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以保證社會(huì)成員在特殊情況下的基本生活需要。社會(huì)保障通過(guò)社會(huì)保障基金的籌集和給付兩個(gè)方面對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。
通過(guò)籌集社會(huì)保障基金對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是延期消費(fèi)。它是指將目前取得的消費(fèi)基金推遲到一定時(shí)期以后再使用；二是均衡消費(fèi)。它有兩層含義。其一是指勞動(dòng)者在一段時(shí)間內(nèi)獲得的收入在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)平均使用。社會(huì)保障作為一種社會(huì)調(diào)劑，使收入與消費(fèi)在時(shí)間上銜接起來(lái)，使每個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)終生比較穩(wěn)定的收入。其二是均衡不同收入水平的勞動(dòng)者的貧富差別，使低收入者獲得基本的生活消費(fèi)?？傊?，通過(guò)籌集社會(huì)保障基金，雖然在一定程度上減少了即期消費(fèi)，但它卻營(yíng)造了一個(gè)讓勞動(dòng)者消除后顧之憂的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境，減少了對(duì)未來(lái)不確定因素的預(yù)期，不用擔(dān)心年老、生病、失業(yè)等問(wèn)題，可以在現(xiàn)有的可支配的貨幣收入基礎(chǔ)上放心地去消費(fèi)。
通過(guò)社會(huì)保障基金的給付對(duì)居民消費(fèi)的影響則更為直接。由于社會(huì)保障基金給付具有選擇性，主要獲得者是老年人、失業(yè)者、傷病者、低收入者和其他救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象。它會(huì)立即用于消費(fèi)，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫，從而得到基本生活保障。
但是，由于我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善，尚在改革探索之中，致使社會(huì)保障在促進(jìn)消費(fèi)方面的積極作用受到限制。
1、由于社會(huì)保障制度改革滯后，加大了人們對(duì)未來(lái)不確定因素的預(yù)期。最近一些社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)的調(diào)查表明，在過(guò)去勞動(dòng)積累如何補(bǔ)償未明和未來(lái)收入不確定的情況下，預(yù)期的醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)支出大增。為此不得不進(jìn)行防范性儲(chǔ)蓄。這種儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)在一些地區(qū)已經(jīng)超過(guò)“住”、“行”而成為居民儲(chǔ)蓄的頭號(hào)動(dòng)機(jī)，阻礙了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順暢升級(jí)。
2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，特別是三資、私企和個(gè)體參保人數(shù)少，這又加大了前述對(duì)居民消費(fèi)的影響。
3、在企業(yè)改制中，出現(xiàn)了社會(huì)保障管理空白。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)者在不同所有制單位之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障如何銜接的問(wèn)題還沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策，還有的把問(wèn)題推給了新改制的非國(guó)有企業(yè)。致使部分勞動(dòng)者陷入退休無(wú)養(yǎng)老金、治病無(wú)法報(bào)銷的困難境地。
4、失業(yè)保險(xiǎn)作用小，失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集面窄、來(lái)源單一；失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例仍偏小。
5、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，離退休人員更需要醫(yī)療保障。當(dāng)前，因病致貧或因貧致病已嚴(yán)重威脅一部分離退休人員的生活。
6、社會(huì)救濟(jì)尚不能盡如人意。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口1160萬(wàn)，構(gòu)成了各級(jí)政府實(shí)行社會(huì)救濟(jì)的基本對(duì)象。到1998年4月，全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的城市達(dá)400個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的60％；有225萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口得到最低生活保障，約占全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口的20％。這里，一方面社會(huì)救濟(jì)的面還不大，另一方面一些城市雖落實(shí)了幫困資金，但困難職工卻未能領(lǐng)到基本生活費(fèi)。
完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)
一、盡量營(yíng)造一個(gè)讓勞動(dòng)者沒(méi)有后顧之憂的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。
要減少人們對(duì)未來(lái)不確定因素的預(yù)期，首先要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”中。只有這樣，人們才能把手中的錢拿出來(lái)，根據(jù)自己的需要進(jìn)行正常、合理的消費(fèi)，而不必因?qū)ξ磥?lái)的種種擔(dān)心和憂慮而被迫進(jìn)行儲(chǔ)蓄，減少即期消費(fèi)。
要妥善解決國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過(guò)程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。
二、重點(diǎn)解決社會(huì)保障基金不足問(wèn)題。
一要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。二要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對(duì)中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問(wèn)題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國(guó)家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國(guó)債等渠道來(lái)解決這一問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來(lái)源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過(guò)程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。四要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無(wú)法可依的被動(dòng)局面。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國(guó)家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。
三、充分發(fā)揮社會(huì)保障基金促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的作用。
一要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。今后不僅要做到不發(fā)生新的拖欠，還要盡快補(bǔ)發(fā)以往拖欠的養(yǎng)老金。同時(shí)，基金收支方式要改差額繳撥為全額繳撥，以堵塞企業(yè)把養(yǎng)老金挪作他用的漏洞。
二要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的作用，全面實(shí)施再就業(yè)工程。要做到職工隨下崗隨進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，隨能保證基金生活費(fèi)的發(fā)放。
二、分析安縣城鄉(xiāng)居保財(cái)政補(bǔ)貼的情況
由于參保繳費(fèi)人員大多選擇低檔次繳費(fèi),2013年參保補(bǔ)貼金額不高,僅為544.55萬(wàn)元。國(guó)家對(duì)中西部享受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員按55元/月全額撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,我省從2014年起對(duì)年滿60歲人員額外增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元/月,因此地方財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)5年的運(yùn)行，制度本身存在的諸多問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)，主要表現(xiàn)在，一是保障水平低。由于大多數(shù)人員選擇投保低繳費(fèi)檔次，造成個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額普遍偏低，造成養(yǎng)老保障水平不高。按照100元/年繳費(fèi)檔次計(jì)算，繳費(fèi)滿15年后，每月可領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金僅約15元。而目前沒(méi)有建立起基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和與繳費(fèi)檔次掛鉤的合理調(diào)整機(jī)制，不能有效激勵(lì)參保人員選擇更高檔次繳費(fèi)的積極性，隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引老百姓參保，更難以真正起到保障老年人基本生活的作用。二是政策缺乏合理性與公平性。國(guó)家已連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，而城鄉(xiāng)居保從2010年至2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直沒(méi)有調(diào)整，2014年雖然調(diào)整增加了5元/月，但是和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的幅度沒(méi)法比，甚至不如城鄉(xiāng)低保的調(diào)整幅度。再者，同為女性，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，年滿50周歲就可辦理養(yǎng)老待遇領(lǐng)取手續(xù)；而參加城鄉(xiāng)居保的，要年滿60周歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，不夠公平。
住房問(wèn)題是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生問(wèn)題。黨的“十七大報(bào)告”指出,努力使全體人民“住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！苯⒔∪嗲雷》勘Ｕ象w系,解決低收入家庭住房困難,是政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、貫徹落實(shí)十七大精神的重要措施。江蘇省淮安市“共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房”的設(shè)計(jì)思路與實(shí)踐,取得了較好的成效。
一、淮安市住房保障面臨的主要問(wèn)題
(一)廉租住房實(shí)物配置量相對(duì)偏少
住房政策實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼后,淮安市曾一度中斷了相關(guān)保障性住房的建設(shè),造成向低收入群眾實(shí)物供應(yīng)存量不足,一定程度上加劇了商品房?jī)r(jià)格的上漲。實(shí)踐證明。貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策難以抵消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的住房?jī)r(jià)格上漲壓力。此外,淮安市加大了廉租住房的配套建設(shè)力度,逐步擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租比例,但由于低收入群體基數(shù)較大,收購(gòu)的廉租住房實(shí)物房源偏少,廉租房實(shí)物供需矛盾依然存在,仍有部分低保無(wú)房等困難家庭未能享受到實(shí)物配置待遇。同時(shí),隨著城市拆遷力度的加大,淮安市拆遷戶中的一些低收入家庭存在買房難題,也急需提供低廉的租賃性房屋加以解決。
(二)保障性商品房購(gòu)買力相對(duì)不足
根據(jù)我國(guó)一些地區(qū)的實(shí)踐,城鎮(zhèn)人口的30%需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用性房屋進(jìn)行保障?；窗彩?007年市區(qū)戶籍人口為87.25萬(wàn),經(jīng)濟(jì)適用房保障人口約為26.2萬(wàn)。按照每戶3人計(jì)算,約有8.7萬(wàn)戶需要購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。按每戶60平方米計(jì)算,淮安市約需經(jīng)濟(jì)適用房552萬(wàn)平方米,目前開發(fā)還存在較大缺口。淮安市市區(qū)保障性商品房管理辦法規(guī)定,保障性商品房近期房?jī)r(jià)控制在每平方米2000元左右,套型建筑面積在50-85平方米,銷售對(duì)象為家庭人均收入低于800元且家庭住房建筑面積低于15平方米的家庭。符合條件的中低收入家庭以目前價(jià)格購(gòu)買60平方米的保障性住房,至少需要12萬(wàn)元,超出了他們的承受力?；窗彩泄浪惴蠗l件的保障性住房總需求量在4000戶左右,但今年實(shí)際有購(gòu)買力的僅約600戶左右。部分獲得購(gòu)買保障性商品房資格的住戶有的在繳納約占房?jī)r(jià)一半的首付款后已經(jīng)傾其所有并有不同程度的舉債,正忙于奔走籌集剩余款項(xiàng)?？梢灶A(yù)計(jì),這部分家庭購(gòu)買保障性商品房后將面臨基本生活的困難,必須正視這個(gè)問(wèn)題。
(三)部分新增就業(yè)群體居住壓力較大
隨著淮安市工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快,新增就業(yè)群體不斷擴(kuò)大,包括城鎮(zhèn)人口中自然增長(zhǎng)部分、畢業(yè)后留在城市的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村郊縣向市區(qū)遷移和定居的人口、外來(lái)務(wù)工人員等。他們收入不高,還沒(méi)有積累,在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期沒(méi)有能力購(gòu)買商品房。近年來(lái),淮安市雖然集中建設(shè)了一批外來(lái)務(wù)工人員職工宿舍,公共租屋也開始啟動(dòng),但主要面向工業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)者,對(duì)于日漸龐大的城市新增低收入人口而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,大多數(shù)外來(lái)人口需要直接面對(duì)水漲船高的房租。目前,淮安市在改善外來(lái)務(wù)工人員待遇方面?zhèn)戎赜诠I(yè)園區(qū)內(nèi)大中型企業(yè),對(duì)于相對(duì)分散的其他行業(yè)低收入流動(dòng)人口的居住問(wèn)題還缺乏周全的考慮。
二、完善淮安市住房保障機(jī)制的對(duì)策建議
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須讓每個(gè)成員都感受到改革開放帶來(lái)的巨大變化,分享到改革開放取得的豐碩成果,才能最終得到人們的支持和擁護(hù),推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。淮安在保障性住房建設(shè)方面進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索。作為一個(gè)新事物,仍有待精心設(shè)計(jì)完善。
(一)完善管理機(jī)構(gòu),組建專門的住房保障行政部門
住房保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多方面的問(wèn)題和多個(gè)職能部門。從國(guó)內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看,均是普遍設(shè)置住房管理部門對(duì)住房保障進(jìn)行專門管理,如美國(guó)的住房與城市發(fā)展部、新加坡的政府房屋發(fā)展局、香港的公屋局、成都的住房委員會(huì)等。隨著住房保障力度的加大,淮安市應(yīng)組建市級(jí)住房保障管理機(jī)構(gòu),賦予其保障性住房規(guī)劃政策擬定。調(diào)配住房保障資源,保障性住房建設(shè)管理,審核保障性住房申請(qǐng)家庭資格等職能?；窗彩惺欠窨梢钥紤]將住房保障工作重心下移,在各區(qū)成立住房保障辦公室,落實(shí)工作人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所,主要負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、調(diào)查走訪、社區(qū)公示、年審回訪等住房保障的基礎(chǔ)性和日常管理工作,并建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)分工聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)完善計(jì)劃管理,及時(shí)調(diào)整住房保障的指標(biāo)
淮安市應(yīng)繼續(xù)完善中長(zhǎng)期住房保障規(guī)劃,進(jìn)一步明確住房保障總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。要在做好居民收入層次比例及住房總體狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力以及房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況,對(duì)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分析界定,研究淮安市住房保障的水平和范圍以及各類保障性住房的比例關(guān)系,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。既要讓真正的低收入困難群眾安居樂(lè)業(yè)并逐步擴(kuò)大覆蓋面,也要防止產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”的不良傾向,努力在群眾期望值和政府承受能力之間尋找保障程度的最佳平衡點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō),淮安市已經(jīng)做出了一定的努力,但是仍要加強(qiáng),真正實(shí)現(xiàn)住有所居。比如,2009年淮安市共有產(chǎn)權(quán)房申購(gòu)條件:家庭人均月收入800元以下(2010年將放寬到1000-1200元),人均住房建筑面積在16平方米以下,具有本地城鎮(zhèn)常住戶口2年以上的家庭均可申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房,無(wú)房家庭優(yōu)先購(gòu)買。廉租住房申購(gòu)條件:符合條件的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合,以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主。購(gòu)買時(shí)根據(jù)家庭人口狀況確定允許購(gòu)買的房屋戶型大小。
(三)加強(qiáng)供應(yīng)管理,擴(kuò)大保障供給
淮安市應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)住房供應(yīng),優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房,實(shí)現(xiàn)住房供求基本平衡。要通過(guò)引導(dǎo)開發(fā)商合理定價(jià),降低居民購(gòu)房成本,滿足群眾不斷改善住房條件的剛性需求。穩(wěn)定市場(chǎng)房?jī)r(jià),防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí),要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,抓好誠(chéng)信體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)商品房銷售網(wǎng)上備案和可售房源公開制度,逐步實(shí)現(xiàn)全市備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
(四)創(chuàng)新需求管理,滿足保障對(duì)象的有效需求
中圖分類號(hào)：D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在改變著我們的社會(huì)、觀念乃至生活方式，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化之后，在原來(lái)土地上耕種、生活的農(nóng)民在失去土地之后自身生存和發(fā)展問(wèn)題如何保障，這不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)公平的重要民生問(wèn)題。本文試就如何建立失地農(nóng)民保障機(jī)制做一探討。
1．建立失地農(nóng)民保障體系的指導(dǎo)思想
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，必須要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)社會(huì)公平公正的思想。
以人為本是社會(huì)穩(wěn)定的前提，是制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)充分體現(xiàn)出對(duì)失地農(nóng)民人的價(jià)值的尊重，保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。社會(huì)公平公正是和諧社會(huì)的本質(zhì)特征，是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值取向，更是作為公共產(chǎn)品的社會(huì)保障制度的存在依據(jù)。失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制在作為對(duì)失地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，更好的發(fā)揮保障的作用，就必須要體現(xiàn)社會(huì)公平公正。
2．現(xiàn)有失地農(nóng)民保障體系的方式和內(nèi)容
失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)從局部地區(qū)的個(gè)別問(wèn)題發(fā)展成為普遍存在的重大問(wèn)題。針對(duì)如何對(duì)失地農(nóng)民是生活和發(fā)展進(jìn)行保障，各地也通過(guò)實(shí)踐摸索出了以下幾種模式。一是是將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行社會(huì)保障體系之內(nèi)，如城鎮(zhèn)社?；蜣r(nóng)村社保體系；二是針對(duì)失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體建立不同于城鎮(zhèn)或農(nóng)村社保的專項(xiàng)社會(huì)保障制度，三是將失地農(nóng)民納入商業(yè)保險(xiǎn)。
3．存在的問(wèn)題
同時(shí)我們也要看到，由于對(duì)如何建立失地農(nóng)民保障體系，國(guó)家并沒(méi)有具體的政策來(lái)指導(dǎo)，各地都是以有限的經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的保障體系存在以下問(wèn)題：
3．1各種保障體系并存，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。
各個(gè)地區(qū)自行制定失地農(nóng)民保障體系，這樣保障體系的水平高低基本取決于當(dāng)?shù)卣賳T的水平高低以及主觀意愿，潛在的不公平不公正的風(fēng)險(xiǎn)很大。在當(dāng)今信息發(fā)達(dá)的社會(huì)，各地不同的社保體系都會(huì)被失地農(nóng)民用來(lái)進(jìn)行比較，而且往往以自身之不足來(lái)衡量他人之優(yōu)勢(shì)。當(dāng)失地農(nóng)民認(rèn)為自己受到了不公正待遇時(shí)，將會(huì)引發(fā)很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
3．2失地農(nóng)民保障體系不全面、不系統(tǒng)，沒(méi)有解決農(nóng)村和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。
目前現(xiàn)有的失地農(nóng)民社保體系一般只涉及了農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，與城鎮(zhèn)職工社保體系相比，醫(yī)療、工傷、生育、就業(yè)等基本沒(méi)有涉及，對(duì)于失地農(nóng)民中的青年農(nóng)民來(lái)說(shuō)不夠公平，對(duì)于老齡農(nóng)民來(lái)說(shuō)也不是一個(gè)負(fù)責(zé)任的制度。這種制度導(dǎo)致了事實(shí)上失地農(nóng)民基本權(quán)利的喪失，農(nóng)民看不到發(fā)展的前景和希望，最終淪為沒(méi)有賴以生存的土地、沒(méi)有生存的技能的社會(huì)”二等公民”。
3．3失地農(nóng)民社會(huì)保障體系缺乏法律規(guī)范，在操作運(yùn)行層面沒(méi)有制度保障。
城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種新問(wèn)題，我國(guó)在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的時(shí)候在法律層面有些滯后。失地農(nóng)民從失地之始，就缺乏一個(gè)可執(zhí)行的農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、補(bǔ)償制度。一部《土地管理法》只能提供解決問(wèn)題的原則，并不能完全解決具體問(wèn)題，而各地制定的地方性法規(guī)的可執(zhí)行性也值得懷疑。繼而到建立失地農(nóng)民社會(huì)保障環(huán)節(jié)，國(guó)家更是沒(méi)有有關(guān)的法律文件。法律法規(guī)建設(shè)的滯后不僅損害了失地農(nóng)民的利益，也讓國(guó)家的城市化進(jìn)程受阻。
4．建立系統(tǒng)的失地農(nóng)民保障體系
4．1從法律層面進(jìn)行規(guī)范，確保政策的可執(zhí)行性。
首先，要認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段一個(gè)數(shù)量不在少數(shù)的群體，失地農(nóng)民問(wèn)題也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，需要在有關(guān)法律中明確提出這個(gè)概念，并在涉及到的各部法律中提供法治保證，確保農(nóng)民在失地過(guò)程以及失地之后的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。其次，在各地制定具體執(zhí)行的政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也需要從立法角度給與規(guī)范和指導(dǎo)。最后，在牽涉到對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障進(jìn)行立法的問(wèn)題時(shí)，政府需要發(fā)揮出更大的作用，承擔(dān)起更大的責(zé)任。
4．2做好基礎(chǔ)保障，保證農(nóng)民生存權(quán)。
農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在失去土地之后，基本上就失去了安身立命之所。所以，建立失地農(nóng)民保障體系，給與失地農(nóng)民征地補(bǔ)償，首先要解決好基礎(chǔ)保障問(wèn)題，主要包括以下兩個(gè)方面：
4.2.1居住問(wèn)題。農(nóng)民土地被征收，同時(shí)伴隨的是原有自建住房也被拆除。所以，在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，最基礎(chǔ)的就是解決農(nóng)民的居住問(wèn)題，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民還建住宅，滿足其居住需求。
4.2.2養(yǎng)老問(wèn)題。失去土地的農(nóng)民基本喪失了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而由于歷史和社會(huì)的原因，多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的謀生技能，特別是對(duì)于老齡人口來(lái)說(shuō)養(yǎng)老問(wèn)題更是迫切。因此，必須將失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系，同時(shí)根據(jù)失地這個(gè)特殊原因?qū)︷B(yǎng)老金由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。
4．3規(guī)范社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民發(fā)展權(quán)。
現(xiàn)有社會(huì)保障體系基本都考慮到了養(yǎng)老的問(wèn)題，但這只是滿足了失地農(nóng)民的生存權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，必須要對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系做進(jìn)一步的規(guī)范和完善。對(duì)于失去土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們事實(shí)上已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)居民，必須要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，按照城鎮(zhèn)社保標(biāo)準(zhǔn)建立醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，作為弱勢(shì)群體，也需要建立除社會(huì)保險(xiǎn)之外的福利制度和救助制度，只有這樣，才能給與失地農(nóng)民真正的保障。
4．4進(jìn)行社會(huì)保障制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)常規(guī)社保不足。
針對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障制度創(chuàng)新，可以從很大程度上彌補(bǔ)常規(guī)社保的不足，更好的解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。這就要求政策制定者突破傳統(tǒng)的思維模式，把著眼點(diǎn)放在農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上來(lái)。筆者設(shè)想以下幾種制度創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)常規(guī)社保的不足。
4.4.1完善農(nóng)民土地征收補(bǔ)償方式。有條件的地方可以在住宅還建之外考慮土地置換補(bǔ)償。而在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要提格按照第三方土地估值來(lái)公平公正的給與補(bǔ)償，并且還要考慮不同位置土地的價(jià)值、增值潛力的不同而給與補(bǔ)償，讓失地農(nóng)民在土地增值中獲益。
4.4.2繼續(xù)享有土地增值收益。對(duì)于土地被征收之后，除了居住補(bǔ)償之外，可考慮為集體經(jīng)濟(jì)保留部分商業(yè)建筑，失地農(nóng)民按人分配一定面積，由村委會(huì)統(tǒng)一管理，按年分配租金；或農(nóng)民以可分配商業(yè)建筑面積入股來(lái)分紅。這對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的收入，相當(dāng)于失地農(nóng)民仍然在土地上得到收益。
4.4.3建立失地農(nóng)民社?；稹Ｒ酝恋卣饔煤蟮牟糠盅a(bǔ)償金、一定比例的土地增值收益為主要來(lái)源，輔以政府財(cái)政撥款和基金收益等，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民將土地補(bǔ)償款投入到基金中，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門設(shè)置管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行例如國(guó)債購(gòu)買等的投資，為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的投資渠道和長(zhǎng)期收益，避免補(bǔ)償金的濫用，解決失地農(nóng)民因自身所限沒(méi)有投資渠道的問(wèn)題。
4.4.4促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，參考城鎮(zhèn)下崗職工，給與就業(yè)政策優(yōu)惠。由財(cái)政出資委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力。同時(shí)，對(duì)于接收失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，在稅收、工商等方面制定優(yōu)惠政策，部分減免企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等，促進(jìn)企業(yè)吸收失地農(nóng)民再就業(yè)的積極性。對(duì)于再創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，除減免各項(xiàng)費(fèi)用和稅收外，還可以為其低息提供小額貸款以加大扶持力度。
5．結(jié)語(yǔ)
建立公正公平、以人為本的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，不僅是維護(hù)失地農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)利的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展的需要。在體系建立的過(guò)程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善有關(guān)政策和制度，解放思想、更新觀念，在做好基礎(chǔ)保障的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障廣大失地農(nóng)民的生存和發(fā)展，建立符合和諧社會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。
1.引言
長(zhǎng)安區(qū)地處關(guān)中平原腹地，南依秦嶺，從西和南兩個(gè)方向環(huán)擁西安市區(qū)，山、川、原皆俱，總面積1578平方千米，全區(qū)轄25個(gè)街道，人口103萬(wàn)。自2002年撤縣設(shè)區(qū)后，長(zhǎng)安區(qū)城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，郭杜、韋曲等10個(gè)街道的63個(gè)行政村的土地大面積被建設(shè)項(xiàng)目相繼征用，長(zhǎng)安區(qū)有近50%的農(nóng)民家庭將會(huì)出現(xiàn)失地又失業(yè)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，如何有序的轉(zhuǎn)化其社會(huì)分工，如何處理好其相關(guān)社會(huì)保障工作并給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是我們當(dāng)下需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
2.長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析
2.1 長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民目前所采取的補(bǔ)償安置辦法
目前長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民所采取的補(bǔ)償安置主要有以下幾種途徑：（1）貨幣安置：貨幣補(bǔ)償安置是采取較為普遍的一種方式，征地補(bǔ)償費(fèi)包括兩個(gè)部分：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不包含青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。（2）招工安置：給予失地農(nóng)民在附近工廠和企業(yè)錄用或優(yōu)先招工錄用的權(quán)力。（3）集中搬遷安置：在地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，為征地居民在其他區(qū)域集中建房，進(jìn)行搬遷安置。（4）土地開發(fā)安置：開發(fā)方有一定的預(yù)留地，將這部分預(yù)留給失地農(nóng)民進(jìn)行耕種，失地農(nóng)民身份并未改變。
本文主要的研究對(duì)象為前三種，即已經(jīng)改變了原有的社會(huì)身份的失地農(nóng)民。
2.2 長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民目前補(bǔ)償安置后的就業(yè)方式分析
就業(yè)方式及就業(yè)質(zhì)量是影響失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的重點(diǎn)因素，經(jīng)調(diào)查，長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民在經(jīng)過(guò)補(bǔ)償安置后，通常的就業(yè)方式為以下四種，外出打工、進(jìn)廠務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)和賦閑在家，其中，賦閑在家的人數(shù)過(guò)半，“坐吃山空”現(xiàn)象在失地農(nóng)民中普遍存在。
2.3 長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民目前社會(huì)保障問(wèn)題的落實(shí)情況
在早期的實(shí)地補(bǔ)償政策中，多數(shù)都體現(xiàn)在直接貨幣形式上，在社會(huì)保障領(lǐng)域中，大多數(shù)失地農(nóng)民仍無(wú)法享受與市民同樣的待遇，他們成了一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體，既不享有土地的保障，也不享有同城市居民的杜會(huì)保障，導(dǎo)致早些年失地農(nóng)民社保問(wèn)題成為了一個(gè)真空地帶。陜西省要求自2008年1月1日起，“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”，從政策上保障了失地農(nóng)民社保問(wèn)題的落實(shí)。
3.長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民安置補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題
3.1 補(bǔ)償方式過(guò)于單一，補(bǔ)償款不能合理運(yùn)用
在上述提出的補(bǔ)償方式中，采用最多的還是一次性貨幣補(bǔ)償，目前長(zhǎng)安區(qū)的貨幣補(bǔ)償政策規(guī)定，按2010年長(zhǎng)安區(qū)土地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標(biāo)準(zhǔn)為1650元/畝，平均補(bǔ)償倍數(shù)為30倍來(lái)計(jì)算，則土地補(bǔ)償費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)為49500元/畝。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，開發(fā)商的實(shí)際支付的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高出政策標(biāo)準(zhǔn)兩成甚至更多，導(dǎo)致很多被征地農(nóng)民期待被征地，期待因?yàn)楸徽鞯囟灰贡夹】?。?dāng)巨款從天而降時(shí)，即農(nóng)民一次性取得高額的補(bǔ)償款后，失地農(nóng)民的就業(yè)意愿降低，失地農(nóng)民在領(lǐng)到土地征占補(bǔ)償款后紛紛蓋起了“豪宅”，但卻從此斷了生路，有的守著“豪宅”已開始為米面發(fā)愁，他們的生存現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。不少村民同時(shí)據(jù)調(diào)查顯示，失地農(nóng)民不知應(yīng)如何合理支配使用，未合理利用補(bǔ)償款進(jìn)行再生產(chǎn)或培訓(xùn)學(xué)習(xí)等投資，此種狀況的大量發(fā)生對(duì)于失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)存在嚴(yán)重隱患。
3.2 就業(yè)問(wèn)題不能有效解決，培訓(xùn)配套亟待完善
長(zhǎng)安區(qū)撤縣設(shè)區(qū)后，經(jīng)濟(jì)文教水平等均有明顯上升，據(jù)表2顯示，長(zhǎng)安區(qū)受教育水平已超越了全國(guó)農(nóng)民平均水平較多，但是初中級(jí)初中以下者仍占有80%以上，仍然與城鎮(zhèn)居民及社會(huì)勞動(dòng)力中高端需求有較大差異，就業(yè)質(zhì)量無(wú)法得到保證。自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或通過(guò)熟人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的占失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的86.5%，是當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)的主要途徑，但就業(yè)的盲目性、自發(fā)性較強(qiáng)。政府安置方面，由于受教育水平受限等原因，安置就業(yè)的難度較大，目前陜西省的平均安置比例僅為2.2%左右，對(duì)失業(yè)狀況的緩解程度過(guò)小，
據(jù)統(tǒng)計(jì)，有70%以上的農(nóng)民工都有過(guò)調(diào)換工作的經(jīng)驗(yàn)，這主要是由于其工作性質(zhì)不穩(wěn)定，工作保障不完善，雇傭關(guān)系不規(guī)范，收入水平過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)民工心理安全感不高，傾向于通過(guò)不斷調(diào)換工作來(lái)企圖提高就業(yè)質(zhì)量，而這些頻繁更換工作的農(nóng)民工又將形成摩擦性失業(yè)等問(wèn)題，或者說(shuō)其屬于失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。
因此，有效的有針對(duì)性的展開對(duì)失地農(nóng)民的技能資格培訓(xùn)，采取有力措施解決長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題刻不容緩。
3.3 社會(huì)保險(xiǎn)體系不夠完善，農(nóng)民利益無(wú)法有效保障
據(jù)表3顯示數(shù)據(jù)所示，目前失地農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老方式的思想轉(zhuǎn)變已在潛移默化的進(jìn)行，多數(shù)人已經(jīng)開始為自己的養(yǎng)老尋找出路。但是仍然有超過(guò)47%的失地農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老更多的還是應(yīng)該依賴自身，而非專業(yè)的保險(xiǎn)保障體系。在此思想下，部分失地農(nóng)民不期望開發(fā)商或政府給予自身社會(huì)保險(xiǎn)形式的補(bǔ)助，要求取之以貨幣補(bǔ)助形式，而貨幣補(bǔ)助形式的持久性差。因此，社會(huì)保障體系的宣傳力度還有待加強(qiáng)，失地農(nóng)民當(dāng)中的認(rèn)可度還有待提升。
4.長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民生計(jì)安排及路徑選擇
4.1 長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問(wèn)題解決途徑
政府必須對(duì)失地農(nóng)民這一時(shí)代產(chǎn)物徹底重視起來(lái)，認(rèn)識(shí)到不正確處理會(huì)給社會(huì)帶來(lái)的影響。首先，應(yīng)將征地范圍明確化，建立公開、透明、社會(huì)化的征地管理體系，并成立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高土地的利用率，降低失地農(nóng)民的無(wú)謂增加。其次，要對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配使用的具體標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一、詳細(xì)的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的稅費(fèi)改革，建立征地費(fèi)的收支監(jiān)管機(jī)制，把土地補(bǔ)償安置的落實(shí)工作納入法制化、規(guī)范化、可操作的軌道。保障失地農(nóng)民能夠得到合理的失地補(bǔ)償，以保障其有精力進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)求職等活動(dòng)。最后，豐富安置補(bǔ)償方式，單純一次性貨幣支付方式的廣泛應(yīng)用存在著較大隱患，應(yīng)加大就業(yè)安置及培訓(xùn)工作的執(zhí)行力度，改善執(zhí)行方式。政府牽頭，動(dòng)員企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行失地農(nóng)民的工作安置問(wèn)題，可組織進(jìn)行針對(duì)性的訂單培訓(xùn)，同時(shí)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定的政策傾向，可適度減免部分稅收。
4.2 長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題解決途徑
4.2.1 組織就業(yè)培訓(xùn)，提高基本素質(zhì)
政府應(yīng)該正確引導(dǎo)失地農(nóng)民依靠自己勞動(dòng)，降低對(duì)政府或其他企業(yè)的依賴性，為其樹立正確的價(jià)值觀。同時(shí)，自行組織或調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。失地農(nóng)民只有接受了有針對(duì)性及應(yīng)用性的，并符合市場(chǎng)導(dǎo)向的“訂單培訓(xùn)”，才能更好地和市場(chǎng)接軌，從而提升自己在企業(yè)的工作地位以及相應(yīng)的福利待遇。同時(shí)，尤其需要注意的是失地農(nóng)民的子女教育問(wèn)題，必須從小對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，保證適齡兒童的入學(xué)率，才能從根本上消除與城鎮(zhèn)人口的差別，保證將來(lái)更快更好地適應(yīng)社會(huì)工作。
4.2.2 搭建就業(yè)平臺(tái)，改善就業(yè)質(zhì)量
政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)工作，首先，建立失地（下轉(zhuǎn)第275頁(yè)）（上接第273頁(yè)）農(nóng)民的檔案資料庫(kù)，能全面了解失地農(nóng)民的狀況。其次，鼓勵(lì)企業(yè)組織針對(duì)于失地農(nóng)民的招聘，改變?cè)瓉?lái)的單純依靠介紹求職、依靠勞務(wù)市場(chǎng)奔走求職的老路，提高求職的成功率，可以幫助失地農(nóng)民建立電子檔案以在就業(yè)信息網(wǎng)，拓展他們的就業(yè)空間，也可以就地建立供求信息宣傳欄，增強(qiáng)企業(yè)與失地農(nóng)民的互動(dòng)往來(lái)。
4.3 長(zhǎng)安區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題解決途徑
4.3.1 建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，全面啟動(dòng)失地農(nóng)民社保
為了切實(shí)解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，長(zhǎng)安區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，參照“以土地?fù)Q保障”等有效辦法，有效建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，全面啟動(dòng)失地農(nóng)民社保。在征地時(shí)，一次性繳納社會(huì)保障基金，目前長(zhǎng)安區(qū)繳納社?；鸶鶕?jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際情況確定（每畝最低不低于1萬(wàn)元），財(cái)政部門分別設(shè)立“被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶”，單獨(dú)建賬，實(shí)行收支兩條線管理，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用，對(duì)16周歲以上的被征地人員全部納入社會(huì)保障體系。
4.3.2 加強(qiáng)社保宣傳力度，介紹普及相關(guān)政策
根據(jù)表3的數(shù)據(jù)可以顯示，目前42.20%的失地農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村社保是養(yǎng)老的一個(gè)較好的選擇，愿意以較低的投入加入農(nóng)村社保。但是還是有絕大多數(shù)的人更支持養(yǎng)兒防老或者其他自主防老的方式。政府應(yīng)向失地農(nóng)民進(jìn)行適度的宣傳，告知當(dāng)其土地被征用后，即可參加城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府除對(duì)其參保繳費(fèi)給予一定補(bǔ)助外，并適當(dāng)提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)；或采取發(fā)放基本生活保障補(bǔ)貼的形式對(duì)被征地農(nóng)民給予基本生活補(bǔ)助。社保體系變化后，繳款方式及相關(guān)制度都有一定更改，政府應(yīng)加大宣傳力度，介紹普及相關(guān)的社保知識(shí)，幫助失地農(nóng)民了解具體政策的變化內(nèi)容。
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作者簡(jiǎn)介：
曾嘉懿（1985—），陜西山陽(yáng)人，碩士，主要研究方向：人力資源管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
一、有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)公平性研究的理論解析
1、有關(guān)社會(huì)保障公平性的研究的視角
在我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展中社會(huì)保險(xiǎn)是覆蓋面最廣、資金量最大的項(xiàng)目，因此也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系最核心的部分。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的學(xué)制以各種視角對(duì)之進(jìn)行了探討。 何文炯認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性評(píng)價(jià)主要可以從兩個(gè)角度來(lái)看:一是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置的公平性，即勞動(dòng)者和社會(huì)成員所面臨的基本風(fēng)險(xiǎn)是否都有相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保障。二是社會(huì)保險(xiǎn)保障水平的公平程度，即在已享有社會(huì)保險(xiǎn)的人群中，是否存在基本保障水平的較大差距。
鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障制度改革不應(yīng)由經(jīng)濟(jì)政策左右.社會(huì)保障在制度目標(biāo)上應(yīng)該堅(jiān)持以追求社會(huì)公平為主要特色。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，所要強(qiáng)調(diào)的公平主要在以下幾點(diǎn):對(duì)所有社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平，所有參保人員的起點(diǎn)公平，在參保過(guò)程中的公平，并在一定程度上減小結(jié)果的不公平。只有公平的社會(huì)保障才能化解風(fēng)險(xiǎn)、保證效率。
申曙光和孫健認(rèn)為社會(huì)保障制度所體現(xiàn)的公平價(jià)值觀能調(diào)和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的社會(huì)矛盾沖突。社會(huì)保障所體現(xiàn)的公平，從根本上講，應(yīng)當(dāng)是從“人人生而平等”的觀念出發(fā)，保障每個(gè)公民平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓他們?cè)诠闹贫拳h(huán)境中，獲得參與競(jìng)爭(zhēng)和平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，并獲得合理的物質(zhì)的精神報(bào)酬，從而保護(hù)和調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)更高層次的效率和更大范圍的公平。
2、保證農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的意義
農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)預(yù)防老齡風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)制度而言是以公平為其目標(biāo)的，既是政府給農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個(gè)承諾，也是調(diào)整收人分配的一項(xiàng)政策。一方面保證農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性保證了農(nóng)村社會(huì)人群的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，另一方面，由于需求的邊際效用遞減，農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的收人分配結(jié)果也對(duì)能在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。此外，體現(xiàn)公平的制度產(chǎn)生的積極的效果.有利于提高公民對(duì)政府的信任，增強(qiáng)其合法性基礎(chǔ)。重視農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)前和未來(lái)一定時(shí)期的公平性是有重要現(xiàn)實(shí)意義的。
二、農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問(wèn)題分析
改革開放后，隨著依托集體經(jīng)濟(jì)的社保項(xiàng)目逐步瓦解，農(nóng)村社會(huì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)停滯在僅有農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、“五?！睉糁贫鹊雀采w窄，保障低的制度安排的局面。當(dāng)前，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，大部分的農(nóng)村社會(huì)實(shí)行家庭和集體和結(jié)合、以家庭保障為主的社會(huì)保障制度。增強(qiáng)公平性，擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)基木養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要議題。
1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性問(wèn)題
目前，我國(guó)大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和所有個(gè)體勞動(dòng)者，農(nóng)民工在個(gè)人繳費(fèi)年限達(dá)15年也可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著受城鄉(xiāng)分治的歷史格局影響，絕大部分的農(nóng)村社會(huì)尚未社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)享有的福利待遇依附其農(nóng)民身份，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局明顯。并且隨著市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加深，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)也逐年增多。農(nóng)村社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，對(duì)于體現(xiàn)公平的廣覆蓋而的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、東西部農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問(wèn)題
不可否認(rèn)，我國(guó)東部、中部和西部的發(fā)展有很大的差距，消費(fèi)水平也不一樣。在農(nóng)村社會(huì)建立普惠性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)艱巨的任務(wù)，財(cái)政承擔(dān)能力較差的地區(qū)如果難以保證財(cái)政補(bǔ)貼所需的財(cái)政預(yù)算，就難以建立起基木的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這可能在某種層面上造成地區(qū)之間的不公平。由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問(wèn)題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。新農(nóng)保試點(diǎn)對(duì)東西部實(shí)行差別補(bǔ)貼是解決這個(gè)不公平的一大進(jìn)步。此外，由于消費(fèi)水平的不一樣，對(duì)于貧困群體來(lái)說(shuō)，倘若不能在個(gè)人賬戶和集體補(bǔ)貼上獲得更多的收人，等額的普惠性的補(bǔ)貼在不同消費(fèi)水平的地區(qū)給農(nóng)民帶來(lái)的效用顯然是不一樣的。
3、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)人群內(nèi)部公平性問(wèn)題
除城鄉(xiāng)二元機(jī)制和東西部地區(qū)差異的影響，在設(shè)計(jì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)還需要考慮農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的公平性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)不僅城鄉(xiāng)之間居民的收人差距較大，而且農(nóng)村居民群體內(nèi)部的也存在收入差距。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，有相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)村居民)缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障的持續(xù)繳費(fèi)能力，因而現(xiàn)階段能夠參加農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度并且能夠持續(xù)繳費(fèi)者只是一部分，即這一制度近期內(nèi)難以真正做到“廣覆蓋”，因此，必然有一相當(dāng)部分人因無(wú)力繳費(fèi)而被排除在制度之外。這樣就容易導(dǎo)致富裕者有能力參保繳費(fèi)而得到補(bǔ)貼，貧困者無(wú)力參保繳費(fèi)而得不到補(bǔ)貼，在目標(biāo)人群內(nèi)部產(chǎn)生富者越來(lái)越富，窮者越來(lái)越窮的結(jié)果，有"悖于制度設(shè)計(jì)的公平性原則。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量工業(yè)區(qū)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)征地拆遷及非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模加大(雖然所有權(quán)歸村集體所有，但政府可以以公共利益的名義將集體土地征用為國(guó)有土地)，在目前我國(guó)農(nóng)村土地平均分配的基礎(chǔ)上，作為1種生產(chǎn)資料，能為勞動(dòng)者提供基本的食品，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度也能為農(nóng)民提供最基本的生活保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，不僅意味著農(nóng)民失去生活來(lái)源，而且意味著農(nóng)民失去了其收人主要來(lái)源的職業(yè)。被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了就業(yè)安置途徑艱難，同時(shí)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金消費(fèi)的短期化行為導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償根本無(wú)法起到養(yǎng)老保障的作用。因此解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，保障社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展都起著重要作用。
1、國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況各不相同，各地對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)也各有特色，總的可以概括為以下幾類。
1.1嘉興模式:土地?fù)Q保障
土地?fù)Q保障是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機(jī)構(gòu)，由土地置換機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項(xiàng)社會(huì)保障，土地置換機(jī)構(gòu)將根據(jù)土地管理部門規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、水利設(shè)施費(fèi)、撤組轉(zhuǎn)戶費(fèi)等費(fèi)用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。
1. 2南海模式:土地?fù)Q股權(quán)
1992年，廣東省南海市(現(xiàn)為佛山市南海區(qū))在全市范圍內(nèi)逐步推行集體土地股份合作制，把農(nóng)民承包的土地折成股份分?jǐn)偨o農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利由自然形態(tài)向資本形態(tài)的過(guò)渡。
1. 3蕪湖模式:農(nóng)村建設(shè)用地入市
該種模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中，農(nóng)民按年分紅，分享土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益。
1. 4咸嘉模式:留地安置，綜合開發(fā)
湖南省長(zhǎng)沙市咸嘉湖模式的具體做法，概括起來(lái)就是“三集中、三統(tǒng)一”。①集中管理全村土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償;②集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開發(fā);③集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。小區(qū)管委會(huì)對(duì)征用地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)進(jìn)行集體統(tǒng)籌管理和使用。
2、臺(tái)州市失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析
2002一2007年的6a間，浙江省臺(tái)州市市區(qū)共征用土地6 425 hm2，其中征用的耕地面積為6 428. 4 hm2，占征地總面積的71. 14%，年均征用土地1070.8 hm2，失地農(nóng)民人數(shù)達(dá)9. 78萬(wàn)人次。國(guó)家實(shí)行土地宏觀調(diào)控政策，但臺(tái)州市人民政府從經(jīng)發(fā)展角度考慮，對(duì)市區(qū)用地指標(biāo)進(jìn)行政策傾斜，加之市區(qū)加大了土地開發(fā)整理工作，臺(tái)州市區(qū)用地指標(biāo)穩(wěn)中有升，被征用土地、失地農(nóng)民人數(shù)呈逐年增加之勢(shì)，而人均耕地逐年減少，2007年耕地面積僅0. 026 7 hm2/人(表1)，失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障壓力日益增大。
2. 1失地農(nóng)民基本狀況
為了準(zhǔn)確分析臺(tái)州市區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及其影響，作者在3個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)村社隨機(jī)抽取300戶農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。為確保調(diào)查質(zhì)量和真實(shí)了解農(nóng)戶在土地征用方面的情況，對(duì)樣本戶全部采用入戶調(diào)查的方法，通過(guò)觀察了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況，準(zhǔn)確全面反映失地農(nóng)戶的實(shí)際情況。
在調(diào)查的樣本戶中，共計(jì)1 088人，其中，女性548人，占總數(shù)的50.8 %;男性540人，占總數(shù)的49.2 %。按被調(diào)查農(nóng)民的學(xué)歷劃分，被調(diào)查農(nóng)民小學(xué)及以下教育程度的544人，占50%;初中學(xué)歷324人，占30. 15 %;高中學(xué)歷133人，占12. 22%;職高學(xué)歷4人，占0. 37%;中專學(xué)歷32人，占2. 94 %;大專及以上教育程度47人，占4.犯%。家庭人口以3 }5人為主，占80. 73 % ， 2人及以下家庭占13. 95%;家庭人口5人以上僅占5. 32%。調(diào)查對(duì)象中有職業(yè)技能的人數(shù)不多，而且多是駕駛、泥(木)工活等技術(shù)含量較低的專業(yè)工種。
統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料顯示，接受調(diào)查的農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，小學(xué)及以下教育程度的占到被訪問(wèn)者的50%。該結(jié)果明顯受訪問(wèn)過(guò)程中被調(diào)查對(duì)象選擇的影響。因?yàn)榕_(tái)州市農(nóng)民在外從商較多，農(nóng)村青壯年勞力大多已外出，采訪對(duì)象多為老人和婦女，這部分人的受教育程度往往較低。也就是說(shuō)，樣本中所示的受教育程度低并不表明此地區(qū)的整體教育程度低。因此，盡管當(dāng)前總體上農(nóng)戶受教育程度仍然偏低，但該次調(diào)查受樣本戶選擇方面的影響，農(nóng)戶整體受教育程度低的問(wèn)題可能存在一定程度的放大。由于農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事第二、三產(chǎn)業(yè)所需的技能，因此很多失地農(nóng)民在失去土地后仍愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表2)。
2. 2失地農(nóng)民就業(yè)情況
在所調(diào)查的300戶農(nóng)戶中，共有勞動(dòng)力664人，其中無(wú)業(yè)或失業(yè)人員125人，占勞動(dòng)力總數(shù)的19%，他們都是在征地后找不到工作或是沒(méi)有找工作的人。其余自己就業(yè)的539個(gè)勞動(dòng)力中，自己聯(lián)系找到工作的為210人，占勞動(dòng)力總數(shù)的31%;通過(guò)親友或其他關(guān)系找到工作的為173人，占勞動(dòng)力總數(shù)的26 %;安置就業(yè)只有86人，占被調(diào)查勞動(dòng)力人數(shù)的13%;而通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者通過(guò)電視、報(bào)紙的招聘廣告找到工作所占比例非常小，分別為3%和2%。 轉(zhuǎn)貼于 調(diào)查農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)表現(xiàn)出以下特點(diǎn):①失地農(nóng)民無(wú)業(yè)和失業(yè)情況較為嚴(yán)重。②自謀職業(yè)依然是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。③農(nóng)民獲得就業(yè)信息的主要來(lái)源主要是親朋好友或熟人介紹，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和宣傳傳媒所發(fā)揮的實(shí)際作用有限。④受農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低的制約，招工安置對(duì)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的作用和意義日趨降低。⑤臺(tái)州市區(qū)土地征用后失地農(nóng)民的就業(yè)面臨著供需脫節(jié)的突出矛盾，其未來(lái)前景不容樂(lè)觀。⑥從就業(yè)流向看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量大量減少。在征地后仍然有工作或者找到新工作的農(nóng)民絕大多數(shù)完全脫離土地，離開第一產(chǎn)業(yè)從事其他行業(yè)的工作。許多農(nóng)戶有償把未征用的土地交由集體組織統(tǒng)一出租給政府經(jīng)營(yíng)，只有不足20%的失地農(nóng)民仍然在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。⑦在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民人數(shù)增加比較明顯，總量超過(guò)80 %，而且仍然表現(xiàn)為不斷增加的趨勢(shì)。這部分農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力相對(duì)較強(qiáng)，他們或者做點(diǎn)小生意，或者從事進(jìn)人門檻較低的建筑和服務(wù)等行業(yè)。在二、三產(chǎn)業(yè)中，房屋租賃是臺(tái)州市區(qū)失地農(nóng)民收人的1個(gè)重要來(lái)源。臺(tái)州市區(qū)位于臺(tái)州中心城區(qū)，作為沿海地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展快速，再加上臺(tái)州市區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引了大批外來(lái)打工者，形成了大規(guī)模的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口需要有落腳之地，所以房屋租賃有長(zhǎng)期有效的市場(chǎng)。所以，對(duì)于臺(tái)州市區(qū)的失地農(nóng)民而言，適應(yīng)上述市場(chǎng)需要，出租房屋已經(jīng)成為他們穩(wěn)定收人的主要來(lái)源。
3、臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制
根據(jù)浙江省對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的總體要求，結(jié)合臺(tái)州市區(qū)實(shí)際情況，從以下幾方面創(chuàng)新建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障長(zhǎng)效機(jī)制。
3. 1創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新模式，實(shí)行“即征即保”
對(duì)被征地村的農(nóng)民一律實(shí)行“即征即?！?。目前失地農(nóng)民社保按照自愿的原則進(jìn)行，造成大部分失地農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟(jì)較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民只顧眼前利益，不自愿辦理社保。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，不建立長(zhǎng)效的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，“三農(nóng)”問(wèn)題難以解決，今后必會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。同時(shí)，要根據(jù)各部門的職能分工，制定相關(guān)的工作制度，建立和落實(shí)保障工作的具體流轉(zhuǎn)程序。勞動(dòng)保障、國(guó)土資源和財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，密切配合，促進(jìn)“即征即保”工作順利展開?！凹凑骷幢！惫ぷ鞑坏轿?，社會(huì)保障部門可不予出具相關(guān)證明，國(guó)土資源部門也不得辦理被征地村的土地征用手續(xù)。
3. 2創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集機(jī)制，穩(wěn)固資金渠道
3. 2. 1政府支出部分計(jì)入土地出讓底價(jià)，建立財(cái)政社保專戶在“即征即?！边^(guò)程中，政府出資部分要及時(shí)進(jìn)人被征地農(nóng)民社保基金，確保到位。對(duì)目前尚未到位的政府承擔(dān)資金，已經(jīng)超過(guò)了規(guī)定的應(yīng)到期限，督促各級(jí)政府抓緊在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位。但從臺(tái)州市區(qū)、浙江省乃至全國(guó)的失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施情況來(lái)看，由于原有操作模式中，政府出資部分往往規(guī)定從年度土地出讓收益中提取，而各地政府基本沒(méi)有提取這筆資金，挪作他用。因此，創(chuàng)新失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老資金籌集機(jī)制，將政府支出部分計(jì)人土地出讓底價(jià)，土地拍賣成交后，由國(guó)土資源部門代收代繳，直接劃人財(cái)政社保專戶，?？顫L存使用，這樣就能保證失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老資金及時(shí)足額到位。納人征地成本的社保資金標(biāo)準(zhǔn)按一次性補(bǔ)繳金額進(jìn)行測(cè)算。
3.2.2征地補(bǔ)償全面實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)責(zé)任針對(duì)當(dāng)前工業(yè)用地招拍掛后地價(jià)大幅上升的新情況，按照群眾生活水平不降低的要求，提高征地區(qū)片綜合價(jià)，并擴(kuò)大征地區(qū)片綜合價(jià)覆蓋范圍。適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓收人的使用必須首先確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納人征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，以切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高保障水平。土地補(bǔ)償費(fèi)視各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，原則上留在村集體，用于支付村集體繳納部分;土地安置補(bǔ)償費(fèi)除用于支付社保資金個(gè)人繳納部分有結(jié)余的，再發(fā)放到被征地農(nóng)民手里。
3. 3創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平公正
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量工業(yè)區(qū)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)征地拆遷及非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模加大(雖然所有權(quán)歸村集體所有，但政府可以以公共利益的名義將集體土地征用為國(guó)有土地)，在目前我國(guó)農(nóng)村土地平均分配的基礎(chǔ)上，作為1種生產(chǎn)資料，能為勞動(dòng)者提供基本的食品，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度也能為農(nóng)民提供最基本的生活保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，不僅意味著農(nóng)民失去生活來(lái)源，而且意味著農(nóng)民失去了其收人主要來(lái)源的職業(yè)。被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了就業(yè)安置途徑艱難，同時(shí)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金消費(fèi)的短期化行為導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償根本無(wú)法起到養(yǎng)老保障的作用。因此解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，保障社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展都起著重要作用。
1、國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況各不相同，各地對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)也各有特色，總的可以概括為以下幾類。
1.1嘉興模式:土地?fù)Q保障
土地?fù)Q保障是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機(jī)構(gòu)，由土地置換機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項(xiàng)社會(huì)保障，土地置換機(jī)構(gòu)將根據(jù)土地管理部門規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、水利設(shè)施費(fèi)、撤組轉(zhuǎn)戶費(fèi)等費(fèi)用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。
1. 2南海模式:土地?fù)Q股權(quán)
1992年，廣東省南海市(現(xiàn)為佛山市南海區(qū))在全市范圍內(nèi)逐步推行集體土地股份合作制，把農(nóng)民承包的土地折成股份分?jǐn)偨o農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利由自然形態(tài)向資本形態(tài)的過(guò)渡。
1. 3蕪湖模式:農(nóng)村建設(shè)用地入市
該種模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中，農(nóng)民按年分紅，分享土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益。
1. 4咸嘉模式:留地安置，綜合開發(fā)
湖南省長(zhǎng)沙市咸嘉湖模式的具體做法，概括起來(lái)就是“三集中、三統(tǒng)一”。①集中管理全村土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償;②集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開發(fā);③集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。小區(qū)管委會(huì)對(duì)征用地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)進(jìn)行集體統(tǒng)籌管理和使用。
2、臺(tái)州市失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析
2002一2007年的6a間，浙江省臺(tái)州市市區(qū)共征用土地6 425 hm2，其中征用的耕地面積為6 428. 4 hm2,占征地總面積的71. 14%，年均征用土地1070.8 hm2，失地農(nóng)民人數(shù)達(dá)9. 78萬(wàn)人次。國(guó)家實(shí)行土地宏觀調(diào)控政策，但臺(tái)州市人民政府從經(jīng)發(fā)展角度考慮，對(duì)市區(qū)用地指標(biāo)進(jìn)行政策傾斜，加之市區(qū)加大了土地開發(fā)整理工作，臺(tái)州市區(qū)用地指標(biāo)穩(wěn)中有升，被征用土地、失地農(nóng)民人數(shù)呈逐年增加之勢(shì)，而人均耕地逐年減少，2007年耕地面積僅0. 026 7 hm2/人(表1)，失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障壓力日益增大。
2. 1失地農(nóng)民基本狀況
為了準(zhǔn)確分析臺(tái)州市區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及其影響，作者在3個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)村社隨機(jī)抽取300戶農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。為確保調(diào)查質(zhì)量和真實(shí)了解農(nóng)戶在土地征用方面的情況，對(duì)樣本戶全部采用入戶調(diào)查的方法，通過(guò)觀察了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況，準(zhǔn)確全面反映失地農(nóng)戶的實(shí)際情況。
在調(diào)查的樣本戶中，共計(jì)1 088人，其中，女性548人，占總數(shù)的50.8 %;男性540人，占總數(shù)的49.2 %。按被調(diào)查農(nóng)民的學(xué)歷劃分，被調(diào)查農(nóng)民小學(xué)及以下教育程度的544人，占50%;初中學(xué)歷324人，占30. 15 %;高中學(xué)歷133人，占12. 22%;職高學(xué)歷4人，占0. 37%;中專學(xué)歷32人，占2. 94 %;大專及以上教育程度47人，占4.犯%。家庭人口以3 }5人為主，占80. 73 % , 2人及以下家庭占13. 95%;家庭人口5人以上僅占5. 32%。調(diào)查對(duì)象中有職業(yè)技能的人數(shù)不多，而且多是駕駛、泥(木)工活等技術(shù)含量較低的專業(yè)工種。
統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料顯示，接受調(diào)查的農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，小學(xué)及以下教育程度的占到被訪問(wèn)者的50%。該結(jié)果明顯受訪問(wèn)過(guò)程中被調(diào)查對(duì)象選擇的影響。因?yàn)榕_(tái)州市農(nóng)民在外從商較多，農(nóng)村青壯年勞力大多已外出，采訪對(duì)象多為老人和婦女，這部分人的受教育程度往往較低。也就是說(shuō)，樣本中所示的受教育程度低并不表明此地區(qū)的整體教育程度低。因此，盡管當(dāng)前總體上農(nóng)戶受教育程度仍然偏低，但該次調(diào)查受樣本戶選擇方面的影響，農(nóng)戶整體受教育程度低的問(wèn)題可能存在一定程度的放大。由于農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事第二、三產(chǎn)業(yè)所需的技能，因此很多失地農(nóng)民在失去土地后仍愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表2)。
2. 2失地農(nóng)民就業(yè)情況
在所調(diào)查的300戶農(nóng)戶中，共有勞動(dòng)力664人，其中無(wú)業(yè)或失業(yè)人員125人，占勞動(dòng)力總數(shù)的19%，他們都是在征地后找不到工作或是沒(méi)有找工作的人。其余自己就業(yè)的539個(gè)勞動(dòng)力中，自己聯(lián)系找到工作的為210人，占勞動(dòng)力總數(shù)的31%;通過(guò)親友或其他關(guān)系找到工作的為173人，占勞動(dòng)力總數(shù)的26 %;安置就業(yè)只有86人，占被調(diào)查勞動(dòng)力人數(shù)的13%;而通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者通過(guò)電視、報(bào)紙的招聘廣告找到工作所占比例非常小，分別為3%和2%。
調(diào)查農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)表現(xiàn)出以下特點(diǎn):①失地農(nóng)民無(wú)業(yè)和失業(yè)情況較為嚴(yán)重。②自謀職業(yè)依然是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。③農(nóng)民獲得就業(yè)信息的主要來(lái)源主要是親朋好友或熟人介紹，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和宣傳傳媒所發(fā)揮的實(shí)際作用有限。④受農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低的制約，招工安置對(duì)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的作用和意義日趨降低。⑤臺(tái)州市區(qū)土地征用后失地農(nóng)民的就業(yè)面臨著供需脫節(jié)的突出矛盾，其未來(lái)前景不容樂(lè)觀。⑥從就業(yè)流向看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量大量減少。在征地后仍然有工作或者找到新工作的農(nóng)民絕大多數(shù)完全脫離土地，離開第一產(chǎn)業(yè)從事其他行業(yè)的工作。許多農(nóng)戶有償把未征用的土地交由集體組織統(tǒng)一出租給政府經(jīng)營(yíng)，只有不足20%的失地農(nóng)民仍然在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。⑦在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民人數(shù)增加比較明顯，總量超過(guò)80 %，而且仍然表現(xiàn)為不斷增加的趨勢(shì)。這部分農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力相對(duì)較強(qiáng)，他們或者做點(diǎn)小生意，或者從事進(jìn)人門檻較低的建筑和服務(wù)等行業(yè)。在二、三產(chǎn)業(yè)中，房屋租賃是臺(tái)州市區(qū)失地農(nóng)民收人的1個(gè)重要來(lái)源。臺(tái)州市區(qū)位于臺(tái)州中心城區(qū)，作為沿海地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展快速，再加上臺(tái)州市區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引了大批外來(lái)打工者，形成了大規(guī)模的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口需要有落腳之地，所以房屋租賃有長(zhǎng)期有效的市場(chǎng)。所以，對(duì)于臺(tái)州市區(qū)的失地農(nóng)民而言，適應(yīng)上述市場(chǎng)需要，出租房屋已經(jīng)成為他們穩(wěn)定收人的主要來(lái)源。
3、臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制
根據(jù)浙江省對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的總體要求，結(jié)合臺(tái)州市區(qū)實(shí)際情況，從以下幾方面創(chuàng)新建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障長(zhǎng)效機(jī)制。
3. 1創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新模式，實(shí)行“即征即?！?nbsp;
對(duì)被征地村的農(nóng)民一律實(shí)行“即征即?！?。目前失地農(nóng)民社保按照自愿的原則進(jìn)行，造成大部分失地農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟(jì)較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民只顧眼前利益，不自愿辦理社保。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，不建立長(zhǎng)效的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，“三農(nóng)”問(wèn)題難以解決，今后必會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。同時(shí)，要根據(jù)各部門的職能分工，制定相關(guān)的工作制度，建立和落實(shí)保障工作的具體流轉(zhuǎn)程序。勞動(dòng)保障、國(guó)土資源和財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，密切配合，促進(jìn)“即征即?！惫ぷ黜樌归_?！凹凑骷幢！惫ぷ鞑坏轿?，社會(huì)保障部門可不予出具相關(guān)證明，國(guó)土資源部門也不得辦理被征地村的土地征用手續(xù)。
3. 2創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集機(jī)制，穩(wěn)固資金渠道
3. 2. 1政府支出部分計(jì)入土地出讓底價(jià)，建立財(cái)政社保專戶在“即征即?！边^(guò)程中，政府出資部分要及時(shí)進(jìn)人被征地農(nóng)民社?；?，確保到位。對(duì)目前尚未到位的政府承擔(dān)資金，已經(jīng)超過(guò)了規(guī)定的應(yīng)到期限，督促各級(jí)政府抓緊在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位。但從臺(tái)州市區(qū)、浙江省乃至全國(guó)的失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施情況來(lái)看，由于原有操作模式中，政府出資部分往往規(guī)定從年度土地出讓收益中提取，而各地政府基本沒(méi)有提取這筆資金，挪作他用。因此，創(chuàng)新失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老資金籌集機(jī)制，將政府支出部分計(jì)人土地出讓底價(jià)，土地拍賣成交后，由國(guó)土資源部門代收代繳，直接劃人財(cái)政社保專戶，?？顫L存使用，這樣就能保證失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老資金及時(shí)足額到位。納人征地成本的社保資金標(biāo)準(zhǔn)按一次性補(bǔ)繳金額進(jìn)行測(cè)算。
3.2.2征地補(bǔ)償全面實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)責(zé)任針對(duì)當(dāng)前工業(yè)用地招拍掛后地價(jià)大幅上升的新情況，按照群眾生活水平不降低的要求，提高征地區(qū)片綜合價(jià)，并擴(kuò)大征地區(qū)片綜合價(jià)覆蓋范圍。適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓收人的使用必須首先確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納人征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，以切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高保障水平。土地補(bǔ)償費(fèi)視各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，原則上留在村集體，用于支付村集體繳納部分;土地安置補(bǔ)償費(fèi)除用于支付社保資金個(gè)人繳納部分有結(jié)余的，再發(fā)放到被征地農(nóng)民手里。
3. 3創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平公正
一、“城中村”改造中失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城市周邊的農(nóng)村土地被征用后，農(nóng)民身份發(fā)生變化，村莊變成居民區(qū)，形成“城中村”，又稱為“都市里的村莊”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年至2001年，我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用2394.6萬(wàn)畝耕地，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去了全部或部分土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5450萬(wàn)畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)人。豍由于我國(guó)長(zhǎng)期受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，加之政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益及社會(huì)保障重視不夠，這些城中村改造中的失地農(nóng)民在獲得安置補(bǔ)償款后，由于缺乏長(zhǎng)期生活來(lái)源，成為“無(wú)土地，無(wú)工作，無(wú)保障”的“三無(wú)農(nóng)民”。
目前，保定市區(qū)范圍內(nèi)共分布75個(gè)城中村，3萬(wàn)多戶村民居住其中。這些城中村雖然在城區(qū)范圍內(nèi)，但卻處于被邊緣化的尷尬境地。75個(gè)城中村大多居住環(huán)境較差，道路街巷狹窄，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全，不僅影響城市形象，也直接影響城中村居民生活質(zhì)量的提高。2008年，保定市政府出臺(tái)《保定市市區(qū)城中村拆遷改造實(shí)施辦法》，該辦法中涉及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的內(nèi)容主要有三方面：第一，關(guān)于就業(yè)安排。城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先用于安排原村民。符合條件的未就業(yè)居民按城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，并享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。第二，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)。城中村改制后，按規(guī)定為原村民辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)一部分，集體土地置換一部分，具體辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定。第三，關(guān)于社會(huì)救助。城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。
二、“城中村”改造中失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題
在我國(guó)農(nóng)村，土地是農(nóng)民最重要的生存保障和生活來(lái)源。農(nóng)民喪失土地，加之勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)的欠缺，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。根據(jù)調(diào)查及分析，保定市失地農(nóng)民社會(huì)保障主要存在以下幾方面不足之處：
（一）安置補(bǔ)償費(fèi)用低
調(diào)查顯示，保定市城中村改造中，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為土地征用補(bǔ)償費(fèi)用偏低。在補(bǔ)償費(fèi)用分配方式上，村民普遍要求采用一次性“分錢到戶”的方式，對(duì)其他分配方式不愿接受，土地?fù)Q社保阻力較大。一次性補(bǔ)償?shù)轿坏姆绞?，雖然在短期內(nèi)能滿足失地農(nóng)民的日常生活要求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于部分群眾對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的使用不夠合理，缺少計(jì)劃性，因此不利于今后生活特別是年老、疾病等情況下的保障。
（二）失地農(nóng)民就業(yè)困難
由于失去土地，因此世代以種地為生的村民們生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，他們不得不面對(duì)社會(huì)就業(yè)的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，村民的受教育程度普遍不高，一般是中學(xué)水平，缺乏工作技能，在就業(yè)市場(chǎng)中很難找到適當(dāng)?shù)膷徫?。而且，城郊農(nóng)民的生活水平比普通農(nóng)民要高一些，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的要求也比外來(lái)民工高一些，他們不愿從事重體力勞動(dòng)。因此，城中村居民的的就業(yè)有更大的局限性。
（三）社會(huì)保障體系不健全
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的失地農(nóng)民再就業(yè)難度較大，又不能享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保障待遇，成為種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)群體”。大部分失地農(nóng)民由于觀念、經(jīng)濟(jì)等因素影響，沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，以后的生活難有保障。因此，在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力大，社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，一旦失去土地，這些農(nóng)民就意味著失去了基本的生存保障，特別是那些年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，生計(jì)問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，就存在以下問(wèn)題：
第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏強(qiáng)制性。失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)多為自愿選擇，政府不予強(qiáng)制。失地農(nóng)民由于養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后、缺乏理財(cái)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不能對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺(jué)”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大難度。因此，政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)適當(dāng)增強(qiáng)強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民年老、喪失勞動(dòng)能力時(shí)的基本生活來(lái)源。
第二，個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高。城中村改造后的失地農(nóng)民，土地安置補(bǔ)償費(fèi)有限，就業(yè)困難導(dǎo)致收入下降，又由于喪失土地，糧食、蔬菜等生活支出普遍上升。因此，失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力有限。因此，政府在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)，應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，使他們不致因無(wú)力負(fù)擔(dān)而不能參保。
第三，保障水平過(guò)低。目前，失地農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多為二、三百元，有的地區(qū)甚至不到一百元。這種養(yǎng)老金水平僅能維持溫飽，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏吸引力。另外，農(nóng)民失地后將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，城市物價(jià)高，消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，養(yǎng)老金連日常生活需求都難以滿足。
三、完善城中村失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的構(gòu)想
（一）確定合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后獲得的最直接、最主要的經(jīng)濟(jì)收益，也是失地農(nóng)民維持后續(xù)生活的基本資金來(lái)源，是目前征地過(guò)程中的矛盾焦點(diǎn)。因此，在維護(hù)社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上，尋求國(guó)家和征地農(nóng)民之間合理的利益平衡點(diǎn)，建立科學(xué)的征地補(bǔ)償機(jī)制，保證失地農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)利益，就成為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的重要手段。
首先，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，提高征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍?？v觀世界各國(guó)在城市化進(jìn)程中，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都以市場(chǎng)價(jià)格作為主要參照依據(jù)，避免被征地主體的利益過(guò)分被政府公權(quán)力削奪。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城中村改造中的郊區(qū)土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以以市場(chǎng)價(jià)格為主。對(duì)于遠(yuǎn)離城區(qū)的部分，由于地價(jià)偏低，除了按價(jià)格補(bǔ)償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償豎。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大征地補(bǔ)償?shù)姆秶?。除現(xiàn)有的補(bǔ)償項(xiàng)目外，可增加殘余地補(bǔ)償費(fèi)和相鄰?fù)恋負(fù)p害補(bǔ)償費(fèi)兩項(xiàng)內(nèi)容，即將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用擴(kuò)大到包括直接相關(guān)損失和間接損失兩個(gè)方面，以充分保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
其次，增加土地征收的安置方式。增加土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?、種類，可以多角度、多方面對(duì)征地農(nóng)民的損失進(jìn)行補(bǔ)償。盡量避免出現(xiàn)因政府的征收行為，而導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法生活或生活水平明顯下降的情況。具體而言，可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突出社會(huì)保險(xiǎn)安置，改變以往征地補(bǔ)償針對(duì)“地”補(bǔ)的觀念，把對(duì)“地”補(bǔ)償與對(duì)“人”補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)，將貨幣補(bǔ)償、招工安置、土地入股、社會(huì)保障結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)是社會(huì)保障安置，這樣才能從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
（二）建立失地農(nóng)民就業(yè)保障制度
由于我國(guó)失地農(nóng)民往往受教育程度不高，職業(yè)技能差，他們失去土地后，重新?lián)駱I(yè)的困難要比城市居民大得多。因此需要改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)社會(huì)保障體系，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，使他們能夠通過(guò)自食其力獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)就業(yè)促進(jìn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要立法。該法第五十二條規(guī)定：“各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。”這里的“就業(yè)困難人員”就包括因失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。以此為依據(jù)，各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施扶持實(shí)地農(nóng)民再就業(yè)。
具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)城中村居民自主擇業(yè)。要教育、引導(dǎo)和提升他們自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自主創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予創(chuàng)業(yè)資助和稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，激發(fā)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)。要想從根本上解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，就必須使他們自己掌握職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。加大失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，建立健全針對(duì)失地農(nóng)民以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；為失地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)；同時(shí)，把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的來(lái)源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問(wèn)題也日益嚴(yán)重,最突出的問(wèn)題就是失地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題。
黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說(shuō),農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實(shí)際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會(huì)穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。
――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”
2004年,我們對(duì)鞍山市開發(fā)區(qū)、營(yíng)城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點(diǎn)集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進(jìn)無(wú)出路、退無(wú)保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費(fèi)用,生活水平還沒(méi)有明顯地下降,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著安置費(fèi)用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn),給社會(huì)穩(wěn)定留下極大隱患。
1、出路問(wèn)題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來(lái)源。要切實(shí)保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。在鞍山營(yíng)城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。
2、退路問(wèn)題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長(zhǎng)期以來(lái)形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也沒(méi)有什么社保和低保,勢(shì)必成為社會(huì)中又一類困難群體。
――“兩大難題”形成的原因
1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無(wú)法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡(jiǎn)人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。
2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補(bǔ)償普遍偏低,而政府在征地過(guò)程中,還沒(méi)有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問(wèn)題。村里由于資金等原因也無(wú)法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、補(bǔ)助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂(lè)于接受一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看,該辦法沒(méi)能充分考慮到土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實(shí)。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠(yuǎn)失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會(huì)坐吃山空,成為"三無(wú)"(務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份)的農(nóng)民。
――“兩大難題”解決的辦法
推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。切實(shí)解決失地農(nóng)民出路和退路問(wèn)題,維護(hù)好農(nóng)民切身利益,確保社會(huì)穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”三位一體的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時(shí),應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)施體系。一是安置就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“開發(fā)性安置”,即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對(duì)多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動(dòng)力檔案,統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。
2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問(wèn)題歷來(lái)是人們關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制。按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。對(duì)所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行專戶儲(chǔ)存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制?；鹬饕糜诔鋵?shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分和補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)。
3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制,是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對(duì)60歲以上或沒(méi)有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進(jìn)入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時(shí),為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實(shí)行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障
4、構(gòu)筑政策保障線。征地補(bǔ)償是征地問(wèn)題的核心,也是征地制度改革的難點(diǎn)。政府作為征地所有權(quán)的絕對(duì)擁有者,要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國(guó)又富民的配套政策。一是在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價(jià)來(lái)降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補(bǔ)償方式。對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實(shí)行一次性貨幣安置。對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)達(dá)到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補(bǔ)助制度。
總之,我們只有堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實(shí)解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
作者簡(jiǎn)介:
楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護(hù)系,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理和環(huán)境保護(hù),現(xiàn)工作于鞍山市國(guó)土資源局土地經(jīng)營(yíng)管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場(chǎng)管理工作。
河南是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省．河南省的農(nóng)業(yè)人口位居全國(guó)第一。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口老齡化的到來(lái)．以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求．建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題．對(duì)于完善河南省的社會(huì)保障體系．解決“三農(nóng)”問(wèn)題．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。
一、河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問(wèn)題
新農(nóng)保(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)制度雖然優(yōu)于老農(nóng)保，但也面臨一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(一)相關(guān)部門對(duì)于新農(nóng)保的宣傳力度不夠
在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有些試點(diǎn)縣對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度不夠。雖然在縣級(jí)電視臺(tái)或者廣播中對(duì)新農(nóng)保有專門的介紹，但縣級(jí)電臺(tái)的收視率極低，縣級(jí)廣播收聽率更低。通過(guò)縣級(jí)報(bào)紙宣傳效果更不好，因?yàn)楹苌贂?huì)有農(nóng)村居民花錢去購(gòu)買這類報(bào)紙。在鄉(xiāng)村一級(jí)。更多的宣傳方式是發(fā)放宣傳冊(cè)或者通過(guò)村廣播。村廣播雖然可以使村中每個(gè)人都聽到，但僅僅依靠廣播，村民并不能對(duì)新農(nóng)保有更深的理解。最終．真正起作用的是發(fā)放到每個(gè)家庭的宣傳冊(cè)。宣傳冊(cè)上講的很詳細(xì)，但是對(duì)于普通農(nóng)村居民來(lái)講，能夠真正理解這些條款的人寥寥無(wú)幾。宣傳方式不當(dāng)，宣傳工作不深入、不細(xì)致是造成新農(nóng)保參保率低的原因之一。
(二)新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非強(qiáng)制性引發(fā)的問(wèn)題
對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果是非強(qiáng)制的，就會(huì)出現(xiàn)年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現(xiàn)象。目前河南省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)年長(zhǎng)者積極投保而年輕人不愿投保的現(xiàn)象很普遍，這就會(huì)提高整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平，增加國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)金的支付負(fù)擔(dān)。而在保險(xiǎn)合同成立后．被保險(xiǎn)方容易引發(fā)諸如騙保等道德風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)存在如下道德風(fēng)險(xiǎn)：一是由于農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范．出現(xiàn)年齡虛報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象。如果是虛報(bào)年齡此時(shí)恰好到了六十歲，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金：二是有的家庭為了騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于已經(jīng)過(guò)世的老人不進(jìn)行戶口注銷，這樣就可以繼續(xù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金；三是有些人分別擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種戶口．出現(xiàn)重復(fù)投保重復(fù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金現(xiàn)象。
(三)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集不足
《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。首先，雖然新農(nóng)保中政府籌資比例提高了不少，但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌資高達(dá)40％的比例來(lái)講。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中所占的比例仍然太低。其次，集體補(bǔ)助部分，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農(nóng)村等，大部分村集體沒(méi)有什么收入。至于社會(huì)資助更是微乎其微。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》中的集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。再者，個(gè)人繳費(fèi)部分，由于種種原因，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的100元繳費(fèi)。政府補(bǔ)貼力度小，集體補(bǔ)助無(wú)望，個(gè)人繳費(fèi)水平低下．無(wú)疑會(huì)大大降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資規(guī)模．從而降低了其保障水平。
(四)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題
首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)存面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。目前，新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金是按照一年期儲(chǔ)蓄存款的利率來(lái)計(jì)息，這雖然高于活期存款利率，但長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法跑贏CPI，難以達(dá)到資金增值保值的目的。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于銀行存款或購(gòu)買國(guó)債．不得進(jìn)行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值。最后，新農(nóng)?；饘?shí)行縣級(jí)管理，而縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)的投資能力有限，很難對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，從而達(dá)到保值增值目的。統(tǒng)籌層次過(guò)低．也是新農(nóng)保基金保值增值的制度性障礙。至于統(tǒng)籌層次將來(lái)提高到哪個(gè)級(jí)別，《實(shí)施意見(jiàn)》并沒(méi)有加以明確。
(五)新農(nóng)保支付水平低，無(wú)法保證老年人基本生活
根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的規(guī)定。做一下計(jì)算，假設(shè)某年齡為45周歲的投保人，個(gè)人年繳費(fèi)100元，加上政府補(bǔ)貼繳費(fèi)的30元，繳費(fèi)15年．按3％的一年期定期存款利率計(jì)算利息，此人60歲后每月可以得到77元養(yǎng)老金。如果此人年繳費(fèi)500元，每月可以得到131元養(yǎng)老金。調(diào)查顯示：農(nóng)村低收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為141元，而低收入戶一般會(huì)選擇100元的繳費(fèi)檔次．相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月77元，占每月必要支出的約53％，其余的部分還要通過(guò)家庭養(yǎng)老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為336元。一般會(huì)選擇500元的繳費(fèi)檔次。相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月I3I元，占每月必要支出的約39％．其余部分也需要通過(guò)其它途徑解決。支付水平低，特別是隨著繳費(fèi)檔次的提高，養(yǎng)老金支付占整個(gè)生活消費(fèi)支出的比例越小。不能完全滿足農(nóng)村老年人生活消費(fèi)支出，這也是新農(nóng)保吸引力不足的一個(gè)原因。
(六)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社保的銜接問(wèn)題
首先。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問(wèn)題。新農(nóng)保盡管確定了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。其次，由于目前農(nóng)村社會(huì)保障體系過(guò)于復(fù)雜。面臨諸多技術(shù)性的難題，包括新老銜接、城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接，特別是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，身份可能隨時(shí)轉(zhuǎn)換．相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會(huì)不同，如何銜接目前還沒(méi)有很好解決。
(七)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律建設(shè)滯后
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本是以縣為單位，缺少全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些地方探索開展新農(nóng)保制度。制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，但在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村同時(shí)存在，操作方法各不相同，使得二者混為一體，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法定性，導(dǎo)致農(nóng)民居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任；由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一性，保險(xiǎn)關(guān)系在地區(qū)之間不能轉(zhuǎn)移，影響人口的正常流動(dòng)；由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏權(quán)威性，影響農(nóng)民參保的積極性。
二、對(duì)完善河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
(一)加大宣傳力度，消除農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的懷疑態(tài)度
加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作。消除農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的種種顧慮。首先，除了上述宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、廟會(huì)時(shí)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的小品、戲劇、說(shuō)唱等方式宣傳新農(nóng)保。其次，增派相關(guān)專業(yè)人員下鄉(xiāng)包干挨家挨戶宣傳新農(nóng)保，深入淺出地向農(nóng)村居民講解新農(nóng)保．以及社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，使他們真正理解新農(nóng)保的原理、運(yùn)作過(guò)程等。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員干部的帶頭作用，使其以身作則，先行加入新農(nóng)保。通過(guò)他們的示范作用，帶動(dòng)其他村民投保。最后，先行對(duì)60歲以上老人無(wú)需繳費(fèi)發(fā)放養(yǎng)老金，讓這部分人嘗到甜頭，讓他們相信政府在確確實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦好事，其他農(nóng)民也就會(huì)在一定程度上消除對(duì)新農(nóng)保的顧慮。 轉(zhuǎn)貼于
(二)防范和化解新農(nóng)保中存在的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)
為防范新農(nóng)保中存在的逆選擇．可以規(guī)定60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要求其符合新農(nóng)合參保條件的子女強(qiáng)制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外，可以規(guī)定參保人在繳費(fèi)期間原則上不允許退保。當(dāng)然，解決逆選擇的根本辦法還是盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。對(duì)于新農(nóng)保中出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下措施：一是對(duì)參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對(duì)照，確保準(zhǔn)確無(wú)誤后發(fā)放領(lǐng)取證和銀聯(lián)卡。二是以村為單位，對(duì)參保人員和到齡人員張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是認(rèn)真查處虛報(bào)冒領(lǐng)責(zé)任人，對(duì)冒領(lǐng)者進(jìn)行罰款，并視其情節(jié)輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查，年審工作實(shí)行到村串戶服務(wù)，認(rèn)真普查領(lǐng)取人的生存和身體狀況。建立電子檔案，跟蹤調(diào)查服務(wù)。
(三)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障集體補(bǔ)助部分．相應(yīng)增加高繳費(fèi)檔次
首先．為保證新農(nóng)保制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)貼納入預(yù)算，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財(cái)政和省、市一級(jí)財(cái)政的責(zé)任。這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。其次。要保證集體補(bǔ)助部分。盡管目前集體經(jīng)濟(jì)地位在降低．但是，在河南省很多農(nóng)村．特別是私營(yíng)企業(yè)比較多的農(nóng)村或者城市近郊農(nóng)村，村集體的收入還是相當(dāng)可觀的，對(duì)于這些村集體。應(yīng)當(dāng)提高其對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼比例。最后，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高整體繳費(fèi)水平。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)。通過(guò)上述措施，充分保證新農(nóng)保資金的來(lái)源，進(jìn)而保證其支付水平。
(四)提高統(tǒng)籌層次，拓寬投資渠道，確保新農(nóng)保資金的保值增值
首先，逐步提高新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次。由縣級(jí)到市級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其次，拓寬新農(nóng)保資金投資渠道。可以適當(dāng)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，也可購(gòu)買績(jī)優(yōu)企業(yè)發(fā)行的債券和股票，不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域。最后，完善新農(nóng)?；鸨O(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)要發(fā)揮參保農(nóng)民的監(jiān)督作用。
(五)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題
一是要預(yù)留制度接口。制定與其它社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。二是改進(jìn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)．為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策。
(六)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
