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篇1

1前言

可持續(xù)發(fā)展包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)唯一可以選擇的發(fā)展之路。在對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深人研究中，有兩個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題值得首先研究，即可持續(xù)發(fā)展的主體問(wèn)題，以及伴隨著主體問(wèn)題的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以上這些問(wèn)題似乎不值得討論，但隨著生態(tài)倫理學(xué)把道德調(diào)整的范圍由人與人的關(guān)系擴(kuò)展到人與自然物的關(guān)系，以及環(huán)境法學(xué)對(duì)環(huán)境權(quán)利體系的深人研究，使這兩個(gè)問(wèn)題成為深人研究可持續(xù)發(fā)展，研究如何建立可持續(xù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化體系的基礎(chǔ)。

2可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是唯一可供人類(lèi)選擇的發(fā)展之路，這一思想在世界范圍內(nèi)正逐步得到認(rèn)同。從字面上理解，可持續(xù)發(fā)展是指促進(jìn)發(fā)展并保證其可持續(xù)性。綜合性與動(dòng)態(tài)性是可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)基本特性:(1)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念。一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展主要包括自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展這三個(gè)方面。其中，自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是前提，謀求社會(huì)的全面進(jìn)步是目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)間題、社會(huì)問(wèn)題或生態(tài)問(wèn)題，而是三者相互影響的綜合體。(2)可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，這里并不是要求某一特定的活動(dòng)永遠(yuǎn)運(yùn)行下去，而是要求不斷在內(nèi)部和外部進(jìn)行變革，保持協(xié)調(diào)與發(fā)展。

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，不同學(xué)者的側(cè)重點(diǎn)不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往強(qiáng)調(diào)保持和提高人類(lèi)生活水平，生態(tài)學(xué)家呼吁人們重視生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性及其功能的保持，社會(huì)學(xué)家主要注重于社會(huì)和文化的多樣性。一般公認(rèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括:(1)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，環(huán)境損害與環(huán)境后果必須計(jì)人經(jīng)濟(jì)成本，必須把眼前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)綜合考慮;(2)社會(huì)學(xué)上，強(qiáng)調(diào)通過(guò)公約、法規(guī)、文化、道德等多種途徑，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼容，調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系;(3)生態(tài)學(xué)上，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同進(jìn)化。

對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深人研究，正是從多學(xué)科多角度全面探索如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的提高整體效益，社會(huì)學(xué)的實(shí)現(xiàn)效率公平，生態(tài)學(xué)的共同進(jìn)化，都有兩個(gè)共同的基礎(chǔ)問(wèn)題:(1)利益、權(quán)利的主體范圍是什么?(2)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何?簡(jiǎn)言之，即可持續(xù)發(fā)展是誰(shuí)的發(fā)展?“他”有權(quán)做什么?“他”必須保護(hù)什么?

3可持續(xù)發(fā)展與“共同體”范圍擴(kuò)展

可持續(xù)發(fā)展主體的社會(huì)學(xué)意義是道德、法律、公約等調(diào)整的關(guān)系的主體，因此必須界定可持續(xù)發(fā)展的道德、法律等調(diào)整關(guān)系的范圍。可持續(xù)發(fā)展代表了當(dāng)今科學(xué)對(duì)人與環(huán)境認(rèn)識(shí)的新階段:人與其所處的自然環(huán)境是有機(jī)的整體。系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，一切研究對(duì)象都可以視作一個(gè)系統(tǒng)，因此可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體可以包括當(dāng)代人與后代人、動(dòng)物界、植物界、生態(tài)圈、地球乃至宇宙。在科學(xué)研究與實(shí)踐中，對(duì)任何系統(tǒng)的研究的都應(yīng)首先確定系統(tǒng)的界面，然后才能研究系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系和系統(tǒng)內(nèi)外之間的關(guān)系。生態(tài)倫理學(xué)的“共同體”擴(kuò)展說(shuō)，首先探索了可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的范圍問(wèn)題。

生態(tài)倫理學(xué)是現(xiàn)代倫理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)倫理學(xué)的最大突破之一，它以生態(tài)科學(xué)為直接依據(jù)，認(rèn)為人與大自然的關(guān)系應(yīng)被視為一種由倫理原則調(diào)節(jié)或制約的關(guān)系。為區(qū)別于傳統(tǒng)的社會(huì)范圍，我們把生態(tài)道德的調(diào)整范圍(community)譯為“共同體”。生態(tài)倫理學(xué)的奠基者之一奧爾多·利奧波德于1949年寫(xiě)道:“所有倫理學(xué)都建立在一個(gè)共同的前提之上:個(gè)體是一個(gè)其部分相互依賴(lài)的共同體的一個(gè)成員。”“大地倫理學(xué)不過(guò)是擴(kuò)展了共同體的范圍，使之包括土壤、水、植物和動(dòng)物，或從總體上說(shuō):大地?！肮餐w”擴(kuò)展說(shuō)認(rèn)為，道德作為一種控制行為的自我約束因素，調(diào)整的范圍隨著人類(lèi)認(rèn)識(shí)水平的不斷提高而提高川，最初人類(lèi)只能用道德約束個(gè)人、家庭，而后是部落、地區(qū)乃至國(guó)家，種族平等、全人類(lèi)平等和代際公平是現(xiàn)在道德的主題，而人與自然環(huán)境關(guān)系的加強(qiáng)和生態(tài)科學(xué)的發(fā)展要求人們必須把道德擴(kuò)展到動(dòng)物、植物乃至生態(tài)圈或更大的范圍。生態(tài)倫理帶有很強(qiáng)的理想色彩，如果脫離現(xiàn)實(shí)則會(huì)淪為虛幻。當(dāng)一些生態(tài)倫理學(xué)家把“共同體”范圍無(wú)限制地?cái)U(kuò)展乃至外層空間時(shí)，這種道德就缺乏了真實(shí)性，這也是傳統(tǒng)倫理學(xué)認(rèn)為生態(tài)倫理不值一提的原因之一。

在“共同體”即道德調(diào)整的范圍問(wèn)題上，具有代表性的是“人類(lèi)中心論”、“弱人類(lèi)中心論”以及“生態(tài)中心論”三種觀點(diǎn):(1)“人類(lèi)中心論”有許多種不同觀點(diǎn)，其共同點(diǎn)是認(rèn)為只有人才具有內(nèi)在價(jià)值才值得尊重，道德只能調(diào)整人與人之間的關(guān)系。(2)“弱人類(lèi)中心論”是“人類(lèi)中心論”的一部分，為了區(qū)別前者中的“個(gè)人中心主義”、“利己主義”等觀點(diǎn)，它一方面認(rèn)為人不必把“內(nèi)在價(jià)值”和“權(quán)利”向自然界其他物種轉(zhuǎn)讓?zhuān)硪环矫嬲J(rèn)為從人類(lèi)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度看，對(duì)于與自然環(huán)境有關(guān)的行為，應(yīng)經(jīng)過(guò)道德考慮及理性權(quán)衡，進(jìn)行約束或節(jié)制，這樣環(huán)境才能得到保護(hù)，人類(lèi)種系的延續(xù)與幸福才能與生態(tài)平衡與穩(wěn)定相輔相成。即道德應(yīng)調(diào)整與環(huán)境有關(guān)的人的活動(dòng)。(3)“生態(tài)中心論”認(rèn)為自然物具有內(nèi)在價(jià)值，具有權(quán)利，應(yīng)得到尊重。即道德應(yīng)調(diào)整人與環(huán)境間的關(guān)系。

上述三種觀點(diǎn)對(duì)法律、政策、文化等方面都有很深遠(yuǎn)的影響，因此討論它們分別興起的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)深人理解其理論很有意義?！叭祟?lèi)中心論”興起于近代西方提倡人權(quán)反抗神權(quán)的過(guò)程中，它鼓舞人們追求自身的解放，其中關(guān)于人的平等、自由、公正等觀念至今仍是人們追求的目標(biāo)?！叭跞祟?lèi)中心論”是一些“人類(lèi)中心論”者，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)和對(duì)“個(gè)人主義”、“利己主義”的反思而提出的，由于它沒(méi)有打破原有的“人類(lèi)中心”的倫理體系，而是把人類(lèi)的整體利益作了擴(kuò)展，因而容易被人們接受?！吧鷳B(tài)中心論”興起于20世紀(jì)60年代，是伴隨著一系列環(huán)境危機(jī)而興起的，生態(tài)科學(xué)與環(huán)境危機(jī)分別是它產(chǎn)生的科學(xué)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是關(guān)于人與環(huán)境關(guān)系的全新觀念，在推動(dòng)生物多樣性保護(hù)和環(huán)境主義運(yùn)動(dòng)中起著越來(lái)越重要的作用，但同時(shí)在它試圖打破原有的“人類(lèi)中心論”的倫理體系過(guò)程中，過(guò)多的激進(jìn)、神學(xué)、神秘主義的色彩影響了它被人們廣泛接受。

“弱人類(lèi)中心論”希望通過(guò)調(diào)整人與人之間的關(guān)系來(lái)間接調(diào)整人與環(huán)境之間的關(guān)系(“共同體”的外部關(guān)系)，以達(dá)到保護(hù)人類(lèi)整體利益的目的。這一觀點(diǎn)在理論上無(wú)懈可擊，但是它沒(méi)有充分考慮實(shí)際環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、潛在性和長(zhǎng)期性。以有典型意義的生物多樣性問(wèn)題為例，生物多樣性對(duì)人類(lèi)的利益是潛在而長(zhǎng)期的，但這種利益與人類(lèi)當(dāng)前短期的巨大利益如建設(shè)水壩發(fā)生沖突時(shí)，僅從人類(lèi)整體利益出發(fā)，即使考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我們也往往只能做出不利于保護(hù)生物多樣性的決定，因?yàn)轭A(yù)測(cè)遠(yuǎn)期利益有多大是很困難的。

解決環(huán)境問(wèn)題必須把受人類(lèi)社會(huì)影響最大的一部分自然物與人的關(guān)系作為環(huán)境道德、環(huán)境法律和環(huán)境管理調(diào)整的直接客體，而不是間接客體，這與生態(tài)倫理學(xué)的“共同體”擴(kuò)展說(shuō)不謀而合，為避免與傳統(tǒng)的人類(lèi)“社會(huì)”概念混淆，本文也采用“共同體”代表可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理、環(huán)境法律等調(diào)整的范圍。什么是與目前生產(chǎn)力和科學(xué)水平相一致的“共同體”范圍呢?目前比較容易被人們接受的是:人類(lèi)社會(huì)+物種的多樣性。保護(hù)生物多樣性即保護(hù)生物物種的生存棲息和延續(xù)的權(quán)利，也是保護(hù)自然的最低限度，破壞生物多樣性被認(rèn)為是人類(lèi)對(duì)生態(tài)完整性最大最現(xiàn)實(shí)的破壞。當(dāng)把人與自然物的關(guān)系納人道德、法律調(diào)整的范圍，也就是賦予自然物的某種權(quán)利后，我們就能討論人的“環(huán)境權(quán)”這種新型權(quán)利了。

4環(huán)境權(quán)利體系

環(huán)境權(quán)是一種新型的人權(quán)，是環(huán)境危機(jī)時(shí)代全面協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物。環(huán)境權(quán)的含義是，環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。

有關(guān)環(huán)境權(quán)的研究開(kāi)始于20世紀(jì)60年代。5、60年代以“公害”為代表的一系列環(huán)境問(wèn)題，暴露了傳統(tǒng)權(quán)利體系的缺陷:民事權(quán)利如財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、相鄰權(quán)等的設(shè)計(jì)不完善，憲法基本權(quán)利設(shè)定的不足，國(guó)際法領(lǐng)土權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力，等等。但是，傳統(tǒng)法學(xué)囿于其產(chǎn)生時(shí)代的局限，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境侵害這一現(xiàn)代社會(huì)的新問(wèn)題，而對(duì)原有權(quán)利進(jìn)行改造，又恐怕破壞原有體系的嚴(yán)謹(jǐn)，使本受保護(hù)的一些權(quán)利受不到保護(hù)，因此，只有破除傳統(tǒng)法學(xué)理論的樊籬，另辟蹊徑，創(chuàng)設(shè)新的法律權(quán)利。環(huán)境權(quán)正是作為環(huán)境危機(jī)時(shí)代全面協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物而形成發(fā)展起來(lái)。

1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定，這引發(fā)了是否要把環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的大討論。在美國(guó)，圍繞著公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)問(wèn)題，也于1960年掀起一場(chǎng)舉世矚目的爭(zhēng)論。這一系列的討論是有關(guān)環(huán)境權(quán)研究的開(kāi)始。處于環(huán)境權(quán)研究方面的領(lǐng)先地位的美國(guó)和日本，率先開(kāi)始環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐。1969年的美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》與日本《東京都公害防止條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)于環(huán)境權(quán)的形成和深入起了極大的推動(dòng)作用，1972年《人類(lèi)環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來(lái)，之后許多國(guó)家紛紛在各自的憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)或涉及環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。我國(guó)學(xué)者陳泉生對(duì)環(huán)境權(quán)利體系作了研究和總結(jié)(見(jiàn)圖1)

但是，作為一種新型權(quán)利，環(huán)境權(quán)利體系的完善引發(fā)的許多問(wèn)題，如環(huán)境權(quán)保護(hù)的義務(wù)范圍如何界定?環(huán)境權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利客體如何認(rèn)定?種種問(wèn)題很難處理恰當(dāng)。其主要原因是環(huán)境權(quán)有著不同于其他權(quán)利的特點(diǎn):①環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)主體廣泛的權(quán)利，它既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也是一項(xiàng)集體權(quán)利、代際權(quán)利，而且是全人類(lèi)的權(quán)利;②環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)價(jià)值取向多重的權(quán)利，它既體現(xiàn)人的權(quán)利，也反映人的義務(wù)，人有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，意味著環(huán)境有受人尊重的權(quán)利。比如，野生動(dòng)物保護(hù)法就是保護(hù)珍貴瀕危動(dòng)物的生存和發(fā)展的，再如聯(lián)合國(guó)《世界自然》亦指出:“每個(gè)生命形勢(shì)都是獨(dú)特的，無(wú)論其對(duì)人類(lèi)的價(jià)值如何，都應(yīng)受到尊重?！薄皯?yīng)尊重大自然，不得損害大自然的基本過(guò)程?！?/p>

篇2

西方環(huán)境稅的理論最早起源于英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古的外部性理論，近年來(lái)又發(fā)展形成了公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論，這些理論主要針對(duì)環(huán)境及資源的認(rèn)識(shí)及稅收的參與提出了不同的看法。在我國(guó)，更多的是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外部性的研究，認(rèn)為生產(chǎn)中的外部性不是外部性產(chǎn)生的唯一來(lái)源，從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看,外部性還包括消費(fèi)中產(chǎn)生的外部性、當(dāng)代人對(duì)后代人產(chǎn)生的隔代外部性及同代人之間的跨國(guó)外部性等，對(duì)這些不同的外部性應(yīng)用不同的環(huán)境稅收來(lái)解決。在環(huán)境稅的研究上，多借鑒了西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)逐步建立和完善環(huán)境稅制，但對(duì)環(huán)境稅建立的時(shí)機(jī)和體系有不同的看法。

一、環(huán)境稅的理論淵源

環(huán)境稅，也有人稱(chēng)之為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國(guó)際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒(méi)有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。目前環(huán)境稅主要有以下幾種理論：

1、庇古的外部性理論

一般認(rèn)為，庇古（1877～1959）在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，最早開(kāi)始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問(wèn)題。庇古提出了社會(huì)資源適度配置理論，認(rèn)為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值相等，那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會(huì)純產(chǎn)值都相等，而當(dāng)產(chǎn)品的價(jià)格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費(fèi)的邊際成本時(shí)，整個(gè)社會(huì)的資源利用達(dá)到了最適宜的程度。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，很難單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)達(dá)到資源利用的最優(yōu)狀態(tài)，因此，政府就應(yīng)該采取征稅或補(bǔ)貼等措施加以調(diào)節(jié)。按照庇古的觀點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)主體的私人成本與社會(huì)成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會(huì)的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場(chǎng)本身是無(wú)法解決的，只能由政府通過(guò)征稅或者補(bǔ)貼來(lái)糾正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱(chēng)之為“庇古稅”方案。①

2、可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的基本含義是指資源應(yīng)在不同的代際之間（當(dāng)代人和后代人）進(jìn)行平衡，它特別強(qiáng)調(diào)對(duì)地球有限資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為人類(lèi)生存條件和全球共同財(cái)富必須受到特別保護(hù)。與可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)，綠色稅收的理論也有不同的理解。狹義的綠色理論從科技的角度認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是廢物排放量的減少或不排放。廣義的綠色理論包含人與自然的共同進(jìn)化思想，尊重自然的思想,當(dāng)代與后代兼顧的倫理思想,效率與公平目標(biāo)兼容的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的效率與公平的要求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制不可能完全解決，必須輔以非市場(chǎng)機(jī)制的手段，其中稅收的作用是不可替代的。這就必須以綠色稅收制度取代現(xiàn)行的稅制模式。

3、自然資本理論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，且是天然生成的，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，誰(shuí)都可以用，這樣必然導(dǎo)致人們?yōu)E用資源、環(huán)境惡化。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，又很少有人過(guò)問(wèn)。事實(shí)上，天然生成的環(huán)境和資源，和其它生產(chǎn)要素一樣,也是一種資產(chǎn)，是自然資本向社會(huì)提供著它獨(dú)特的環(huán)境和資源服務(wù)。這種資源的提供，也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益，因此，應(yīng)該由政府代表社會(huì)作為自然生成的資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，以征集環(huán)境污染稅的形式，從經(jīng)濟(jì)利益上建立起保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。②

4、外部效應(yīng)理論

這種理論從數(shù)量上提供了開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的依據(jù)。它認(rèn)為，微觀主體對(duì)資源環(huán)境的運(yùn)用，會(huì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)，即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡，從而構(gòu)成一種社會(huì)成本和代價(jià)。這種社會(huì)成本和代價(jià)是在市場(chǎng)體系之外發(fā)生的，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)此發(fā)揮作用，即產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格不包括因環(huán)境污染和資源減少而帶來(lái)的社會(huì)成本。比如，造紙廠生產(chǎn)每噸紙的市場(chǎng)價(jià)格，只包括生產(chǎn)這噸紙的實(shí)際生產(chǎn)成本，而沒(méi)有包括因生產(chǎn)紙張而導(dǎo)致周邊環(huán)境污染的社會(huì)成本和代價(jià)，這樣就會(huì)產(chǎn)生額外的邊際利潤(rùn)，從而刺激造紙廠增加產(chǎn)量，繼續(xù)污染。外部效應(yīng)理論認(rèn)為，環(huán)境污染是市場(chǎng)體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它不可能依靠市場(chǎng)自身的力量自動(dòng)地加以解決，而是必須通過(guò)政府的有效干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在干預(yù)時(shí)應(yīng)利用市場(chǎng)型機(jī)制即經(jīng)濟(jì)利益的減少引導(dǎo)人們減少對(duì)環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)。政府可以以征收環(huán)境保護(hù)稅的形式，把被忽略的社會(huì)成本和代價(jià)“內(nèi)在化”，提高微觀主體的生產(chǎn)成本，降低其邊際利潤(rùn)，促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行減少污染的技術(shù)開(kāi)發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這樣才能有效地制止環(huán)境的惡化。③

二、環(huán)境稅收的基本含義及分類(lèi)

稅收手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用主要體現(xiàn)在環(huán)境稅的確立。環(huán)境稅，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是據(jù)于環(huán)境保護(hù)目的而征收的稅收。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在一份關(guān)于稅收與環(huán)境的報(bào)告中認(rèn)為環(huán)境稅包括兩種類(lèi)型：一是初始即為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境目的而設(shè)立和征收的，并且被明確確認(rèn)為“環(huán)境稅”的稅收，如排污稅等；二是最初并非以環(huán)境保護(hù)為目的而設(shè)立，但是對(duì)環(huán)境保護(hù)有影響而后從保護(hù)環(huán)境的立場(chǎng)修改或減免的稅，如能源稅、燃料稅等。

廣義的“環(huán)境稅”還包括稅款減免和稅收差別。稅款減免指用于鼓勵(lì)消費(fèi)者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的各種稅款減免，如對(duì)投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅；對(duì)污染削減設(shè)備和再循環(huán)物品免征銷(xiāo)售稅等。稅收差別指根據(jù)物品和服務(wù)在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅率。稅收差別手段在西方國(guó)家被廣泛采用。

環(huán)境稅通?？梢苑譃橐韵聨状箢?lèi)：（一）對(duì)直接排放到環(huán)境中的污染物征收的稅收，即排污稅，如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅等，有些國(guó)家的排污稅以排污費(fèi)的名義出現(xiàn)；（二）對(duì)產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征收的稅收，如能源稅、碳稅、汽車(chē)稅、化肥稅、農(nóng)藥稅、一次性用具稅等；（三）對(duì)開(kāi)發(fā)和使用自然資源而征收的稅收，即資源稅，如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅等，資源稅是為了節(jié)約合理使用資源,進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)，補(bǔ)償資源價(jià)值等目的而課征的稅。

三、環(huán)境稅收的作用

環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，不僅在保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和“效率”原則,具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

1、保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展自從“可持續(xù)發(fā)展”的概念在20世紀(jì)80代被明確提出以來(lái)，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國(guó)際社會(huì)普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)于1992年召開(kāi)了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國(guó)家也相繼定出本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑤。由于環(huán)境的污染和不斷惡化已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，保護(hù)環(huán)境就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是無(wú)法靠市場(chǎng)本身來(lái)解決的。因?yàn)槭袌?chǎng)并非萬(wàn)能的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問(wèn)題,它是無(wú)能為力的。其原因在于，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益，也不會(huì)自覺(jué)地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因而，那些高消耗及高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會(huì)在高額利潤(rùn)的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對(duì)此，市場(chǎng)本身是無(wú)法進(jìn)行自我矯正的，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，政府必須采取各種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過(guò)法律和行政等手段來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為之外，還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

針對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍”。它一方面會(huì)加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來(lái)矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對(duì)環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保護(hù)。在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染?？梢?jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2、體現(xiàn)“公平”原則，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本，達(dá)到較高的利潤(rùn)水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來(lái)補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過(guò)對(duì)污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤(rùn)水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類(lèi)企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。由此可見(jiàn)，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類(lèi)保護(hù)環(huán)境的直接需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，恰好證明了這一點(diǎn)。

3、促使社會(huì)成本和代價(jià)內(nèi)在化

根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，把由于環(huán)境污染和對(duì)自然資源消耗而形成的社會(huì)成本反映到商品和服務(wù)中去，使那些對(duì)環(huán)境帶來(lái)危害的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益緊密地聯(lián)系起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)作用下，促使企業(yè)積極主動(dòng)地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費(fèi)者在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下也就選擇無(wú)污染的商品進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。這樣，企業(yè)只有加強(qiáng)治理污染的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，才能降低自己的生產(chǎn)成本，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有一定的優(yōu)勢(shì)，這不僅減少了污染的排放量，還有利于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境治理的良性循環(huán)。據(jù)OECD的一份調(diào)查報(bào)告顯示，通過(guò)開(kāi)征汽油稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少了汽車(chē)廢棄物的排放。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)損害臭氧層的化學(xué)品征收消費(fèi)稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少在泡沫制品生產(chǎn)中對(duì)氟里昂的使用，凈化了空氣和環(huán)境。美國(guó)經(jīng)過(guò)多年的努力，很好地利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效。

4、有助于籌集治理環(huán)境污染的資金

篇3

二、生態(tài)倫理與環(huán)境法

在環(huán)境法發(fā)展史上有件標(biāo)志性的大事——瑞典斯特哥爾摩世界環(huán)發(fā)大會(huì)的召開(kāi)。該會(huì)議確認(rèn)了可持續(xù)發(fā)展的基本原則，也使環(huán)境法進(jìn)入了生態(tài)倫理的新時(shí)代。“這個(gè)階段的環(huán)境法的主要特點(diǎn)是……環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境法學(xué)認(rèn)識(shí)論的重要組成部分和環(huán)境法治的重要條件?！蔽覀冋J(rèn)為在環(huán)境法的發(fā)展演進(jìn)歷程中，生態(tài)倫理時(shí)代的到來(lái)必然是大勢(shì)所趨，而這也恰是由環(huán)境法的特殊性決定的。環(huán)境法的特點(diǎn)意味著“它的歷史發(fā)展最顯著的趨勢(shì)是生態(tài)哲學(xué)的引入?！鄙鷳B(tài)倫理是倫理學(xué)在當(dāng)代的最新發(fā)展，它的出現(xiàn)影響甚至顛覆了傳統(tǒng)倫理學(xué)，其也對(duì)環(huán)境法的演進(jìn)產(chǎn)生了重要影響。人們進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)之后逐漸意識(shí)到，造成當(dāng)今世界環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重的總根源，乃是人們對(duì)自然在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤所致?！碍h(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)是文化和價(jià)值問(wèn)題……環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是價(jià)值取向問(wèn)題，是目標(biāo)和意義的選擇問(wèn)題?！睋Q言之環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)是倫理的危機(jī)。這也意味著環(huán)境法作為人們環(huán)保手段，如果不能從倫理觀上進(jìn)行徹底的革新，其作用將很難以完全充分地發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)環(huán)境法的革命首先是理論的革命，而后者首先就是由生態(tài)倫理所引發(fā)的。生態(tài)倫理對(duì)環(huán)境法發(fā)生了重要的影響，這些影響主要表現(xiàn)在以下了兩個(gè)方面：一方面，它在顛覆傳統(tǒng)的環(huán)境法理論的基礎(chǔ)上，重新塑造了現(xiàn)代環(huán)境法新的理論基礎(chǔ)。所有的法產(chǎn)生和存在都需要倫理基礎(chǔ)，且最初都以人類(lèi)中心主義的形式出現(xiàn)。傳統(tǒng)人類(lèi)法律大多是人類(lèi)中心主義的，環(huán)境法作為其中的組成部分亦不例外。而人類(lèi)中心主義本身也是有其缺陷的，“人類(lèi)中心主義的缺陷在于，它忽視了人與自然相互依存的關(guān)系，忽視了人類(lèi)的存在必須以自然的持續(xù)存在為前提?！边@也使其愈加無(wú)法支撐環(huán)境法的演進(jìn)，于是生態(tài)中心主義傾向逐漸開(kāi)始產(chǎn)生。這時(shí)“傳統(tǒng)的以人類(lèi)利益為中心的思想開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。概括地講，就是哲學(xué)倫理學(xué)界開(kāi)始對(duì)‘人類(lèi)利益中心主義’的反思和探討‘生態(tài)利益中心主義’的理念……‘生態(tài)利益中心主義’者基于現(xiàn)代科學(xué)提出了應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大倫理學(xué)主體，將‘自然物’也作為與人類(lèi)平等的倫理學(xué)主體的主張?！杯h(huán)境法在生態(tài)倫理的支撐下迅速發(fā)展，同時(shí)也成為生態(tài)倫理重要的實(shí)現(xiàn)形式，兩者呈現(xiàn)出良好的相互促進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)?！艾F(xiàn)代環(huán)境道德的發(fā)展過(guò)程證明，環(huán)境道德與環(huán)境法的關(guān)系密切，它們相互滲透、互相補(bǔ)充、相得益彰。一方面，環(huán)境法積極維護(hù)環(huán)境道德，一旦條件成熟就把環(huán)境道德規(guī)范提升為環(huán)境法律規(guī)范。另一方面，環(huán)境道德積極為環(huán)境法辯護(hù)，并通過(guò)道德輿論推動(dòng)環(huán)境立法、守法和執(zhí)法。”但生態(tài)利益中心主義也并非不無(wú)詬病，學(xué)術(shù)界同樣也對(duì)其提出了許多的質(zhì)疑，而這些質(zhì)疑甚至還延伸到環(huán)境法領(lǐng)域。有學(xué)者將這種質(zhì)疑歸結(jié)為了九個(gè)方面，即理論前提虛無(wú)、信仰真理化、缺乏本土思維與大歸結(jié)眾化意識(shí)、核心理論正當(dāng)性不足、顛倒倫理與法的關(guān)系、道德性過(guò)高、缺乏法律思維、忽視程序價(jià)值、實(shí)踐論證不足等弊端。這使其更無(wú)法成為環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)，甚至在環(huán)境法中的某些重大問(wèn)題面前，它不僅顯得蒼白無(wú)力更是難自圓其說(shuō)。因此生態(tài)倫理并非環(huán)境法的倫理終結(jié)，我們反而在其中找到了新的倫理起點(diǎn)，即下文中所要論及到的生命倫理理論。另一方面，它促進(jìn)了現(xiàn)代法律生態(tài)化的巨大變革，其中自然也包括環(huán)境法的生態(tài)化變革。生態(tài)化是當(dāng)代法律發(fā)展最重要的趨勢(shì)，而它的出現(xiàn)就是由生態(tài)倫理所引起的?！胺缮鷳B(tài)化趨勢(shì)是生態(tài)倫理觀在法律上的反映，從人類(lèi)中心主義倫理觀到可持續(xù)發(fā)展倫理觀的革命是法律生態(tài)化的倫理基礎(chǔ)，正是這種變化了的價(jià)值觀引發(fā)了法律生態(tài)化的趨勢(shì)?！边@種趨勢(shì)在環(huán)境法中表現(xiàn)的最為明顯?！碍h(huán)境法的生態(tài)化是按照可持續(xù)發(fā)展要求對(duì)環(huán)境法進(jìn)行的創(chuàng)新和改造……它的生態(tài)化將引導(dǎo)中國(guó)環(huán)境法律體系向生態(tài)法的方向發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展在實(shí)際上就是種倫理要求，它實(shí)現(xiàn)了社會(huì)倫理向生態(tài)倫理的演進(jìn)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展倫理把人之外的自然存在物納入倫理關(guān)懷的范圍，用道德來(lái)調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)倫理、人際倫理向生態(tài)倫理的思維轉(zhuǎn)向?！币虼谁h(huán)境法伴隨著這種倫理觀的演進(jìn)，也實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)倫理為基礎(chǔ)的社會(huì)法，向以生態(tài)倫理為基礎(chǔ)的生態(tài)法的轉(zhuǎn)變，從而也就完成了環(huán)境法的生態(tài)化進(jìn)程。

三、生命倫理與環(huán)境法

辯證唯物主義認(rèn)為新事物源于舊事物，前者是對(duì)后者的發(fā)展、更新以及揚(yáng)棄?！靶率挛镌谂f事物的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來(lái)，否定了舊事物中消極的，過(guò)時(shí)的、腐朽的東西，吸取、繼承并發(fā)展了舊事物中積極的因素，并且還添加了一些為舊事物所不能容納的豐富的新內(nèi)容，因而它就比舊事物優(yōu)越，具有強(qiáng)大的生命力。”環(huán)境法演進(jìn)中倫理觀的嬗變也是如此。生命倫理最初也可追溯到生態(tài)倫理中，史懷澤最早開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行了倫理思考?！坝兴枷氲娜梭w驗(yàn)到必須像敬畏自己的生命意志一樣敬畏所有生命意志。他在自己的生命中體驗(yàn)到其他生命。對(duì)他來(lái)說(shuō)，善是保持生命、促進(jìn)生命，使可發(fā)展的生命實(shí)現(xiàn)其最高的價(jià)值。惡則是毀滅生命、傷害生命，壓制生命的發(fā)展。這是必然的、普遍的、絕對(duì)的倫理原理?！边@就將生態(tài)倫理深入到生命的層次。而美國(guó)學(xué)者艾倫也提出了類(lèi)似的觀點(diǎn)，即“地球是我們所知道的宇宙中能夠維持人類(lèi)生命的唯一星球。但人類(lèi)活動(dòng)卻逐漸使得地球很難適于人類(lèi)繼續(xù)生活下去?！鄙鼈惱沓１坏韧卺t(yī)學(xué)倫理，“生命倫理雖是一門(mén)嶄新的學(xué)科，卻又與古老的醫(yī)學(xué)倫理學(xué)有著難解的淵源，直到目前，一些學(xué)者仍習(xí)慣性地稱(chēng)其為‘醫(yī)學(xué)倫理’或是‘生物醫(yī)學(xué)倫理’?！钡疚闹兴接懙膮s是其語(yǔ)源層面。現(xiàn)代生命倫理學(xué)在西方最早始于法國(guó)，雖然其也表現(xiàn)出人類(lèi)中心主義的色彩，但它卻是“以生命存在的價(jià)值為其全部理論的中心”的，并且非?！皬?qiáng)調(diào)對(duì)生命價(jià)值的動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性研究?！比缜八?，法學(xué)始終受到哲學(xué)倫理學(xué)的強(qiáng)烈影響，生命倫理孕育催生了新興的生命法學(xué)。“法理上來(lái)說(shuō)，生命法是生命倫理的法律化，是從生命倫理中分流出來(lái)的一種具有剛性的社會(huì)行為規(guī)范，它所維系的是最低限度的生命倫理；生命法學(xué)作為以生命法為研究對(duì)象的法學(xué)學(xué)科，是以生命倫理學(xué)作為其理論來(lái)源的。因此，生命法律現(xiàn)象中的很多現(xiàn)象都必須從生命倫理學(xué)中尋找理論支撐?！鄙踔劣袑W(xué)者更為直接地指出“生命倫理學(xué)是生命法學(xué)的基礎(chǔ)。”哲學(xué)倫理學(xué)總在不斷尋求著終極思考，將對(duì)環(huán)保倫理深入到生命倫理的層面，也可在某種程度上被視為是終極思考。生命的存在是這個(gè)世界上的頭等大事，而它又是以一定的環(huán)境狀況為前提的。這意味著如果世界上的環(huán)境極度惡化，最終使得所有的生命都無(wú)法生存下去，那么再討論任何的問(wèn)題都將毫無(wú)意義?！吧鎲?wèn)題總是只能通過(guò)生存活動(dòng)本身來(lái)澄清?！蔽覀冋J(rèn)為，環(huán)境法從某種意義上來(lái)說(shuō)也是生命法，“當(dāng)代生命法學(xué)研究與調(diào)整的對(duì)象不僅是人與人的社會(huì)關(guān)系，而且包括人類(lèi)與地球生物圈的關(guān)系，即人與自然的關(guān)系?！睂?duì)環(huán)境法的認(rèn)識(shí)上升到生命的高度，是人們對(duì)環(huán)境法認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化的結(jié)果，而這顯然是受到生命倫理影響的結(jié)果。立法可謂人類(lèi)所特有的主觀能動(dòng)活動(dòng)，換言之只有人類(lèi)才能充當(dāng)立法的主體。但人類(lèi)在立法又不能只管自己的利益，而須顧及所有生命甚至非生命的利益?！叭祟?lèi)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)生物的權(quán)利，并為自己立法：一切生命的權(quán)利都是不可侵犯的?！闭J(rèn)識(shí)到這點(diǎn)才能既擺脫人類(lèi)中心主義，而又不至陷入非人類(lèi)中心主義的虛無(wú)，從而為環(huán)境法找到其終極價(jià)值之所在。

篇4

環(huán)境權(quán)是環(huán)境法理論的基礎(chǔ)與核心，因此對(duì)環(huán)境權(quán)的定位的不同，必然導(dǎo)致環(huán)境法理論探討的發(fā)展方向的完全不同。從《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1982年第3期發(fā)表蔡守秋先生的《環(huán)境權(quán)初探》時(shí)起，環(huán)境權(quán)的專(zhuān)題理論研究開(kāi)始受到關(guān)注，法學(xué)和環(huán)境類(lèi)學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表的相關(guān)論文至今已達(dá)數(shù)百篇。各位學(xué)者專(zhuān)家從不同的環(huán)境權(quán)定位出發(fā)，得出了眾多絕然不同甚至大相徑庭的理論。這也許是百家爭(zhēng)鳴的一種好現(xiàn)象，但對(duì)于全球特別是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，我們急需要的是一種能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效方法。所以目前理論界的這種眾說(shuō)紛紜的狀態(tài)，實(shí)際上是一種混亂的、有害的無(wú)序狀態(tài)。歸根究底是由于對(duì)環(huán)境權(quán)的定位問(wèn)題導(dǎo)致的這種局面。其主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一、“環(huán)境的權(quán)利”與“人類(lèi)的環(huán)境權(quán)利”之爭(zhēng)

“環(huán)境權(quán)”依然是一個(gè)十分模糊的理論術(shù)語(yǔ)。這種模糊性首先表現(xiàn)在對(duì)“環(huán)境”概念的理解上。目前學(xué)界關(guān)于環(huán)境權(quán)理論爭(zhēng)論得最為激烈的是環(huán)境權(quán)究竟是一種“環(huán)境的權(quán)利”還是“人類(lèi)的環(huán)境權(quán)利”問(wèn)題。對(duì)“環(huán)境”概念的理解的不同，由此問(wèn)題轉(zhuǎn)化而來(lái)的是人類(lèi)中心主義與生態(tài)中心主義之爭(zhēng)。

所謂人類(lèi)中心主義，是指這樣一種思想：認(rèn)為只有人類(lèi)才具有內(nèi)在價(jià)值，只有人才有資格獲得倫理關(guān)懷，人作為理性存在物，是唯一的道德，其道德地位優(yōu)越于其他物種，其他存在物都無(wú)內(nèi)在價(jià)值，只具有工具價(jià)值，它們存在于人類(lèi)道德共同體范圍之外。人類(lèi)中心主義可分為強(qiáng)式人類(lèi)中心主義和弱式人類(lèi)中心主義。前者主張人是一種具有自在的目的的最高級(jí)的存在物，其一切需要都是合理的，都應(yīng)得到滿(mǎn)足；后者則試圖對(duì)人的需要作某些限制，承認(rèn)自然的精神價(jià)值，認(rèn)可人對(duì)自然的責(zé)任。

與人類(lèi)中心主義相反，生態(tài)中心主義認(rèn)為并非只有人類(lèi)才具有內(nèi)在價(jià)值，動(dòng)物、植物、物種，甚至河流、巖石、生態(tài)系統(tǒng)及自然本身都具有內(nèi)在價(jià)值，它們也是道德共同體的組成部分和成員，是否具有理性和具有某些生物學(xué)特征并不能成為“有資格獲得道德關(guān)懷”的必要條件。生物、物種在道德地位上是平等的，人類(lèi)中心主義表現(xiàn)出人類(lèi)這一物種的偏見(jiàn)，是物種歧視主義和人類(lèi)沙文主義。生態(tài)中心主義主，張把人與自然環(huán)境之間的關(guān)系也納入倫理調(diào)整的范圍，人類(lèi)的倫理規(guī)范應(yīng)擴(kuò)展到調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，即把人與自然的關(guān)系視為一種由倫理原則來(lái)調(diào)節(jié)和制約的關(guān)系，把道德關(guān)懷的對(duì)象擴(kuò)展至所有存在物，人類(lèi)由自然的主人變?yōu)樽匀坏钠胀ǔ蓡T和普通公民。

我國(guó)著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋先生近來(lái)主張，環(huán)境法既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系。這種主張科學(xué)地拓寬了環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象的范圍，符合環(huán)境法的內(nèi)在邏輯和可持續(xù)發(fā)展的要求，也顯示了環(huán)境法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)與別的法律部門(mén)不同的特征。但筆者認(rèn)為，“生態(tài)中心主義”的環(huán)境權(quán)觀在法律中是行不通的。因?yàn)?，傳統(tǒng)法律調(diào)整的是人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，始終是以人類(lèi)為中心，而未將權(quán)利賦予“非人類(lèi)生物”。我們無(wú)法通過(guò)某一個(gè)具體的部門(mén)法去改變整個(gè)社會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)；相反，任何一種權(quán)利正好是某一種社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)的具體反映。我個(gè)人也贊同環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象包括人與人之間的社會(huì)關(guān)系和人與自然之間的物質(zhì)關(guān)系。但我不認(rèn)為，這種主張改換了法律所一貫堅(jiān)持的人類(lèi)中心主義立場(chǎng)，而將“非人類(lèi)生物”當(dāng)作法律關(guān)系的主體看待，更不認(rèn)為一個(gè)部門(mén)法的調(diào)整對(duì)象的發(fā)展和理論突破，將導(dǎo)致一些學(xué)者所主張的整個(gè)法律制度的革命性變革，或者實(shí)現(xiàn)“法律的生態(tài)化”。相反，這種主張將視角擴(kuò)展到人與自然和諧的物質(zhì)關(guān)系，正是為了更好地維護(hù)人類(lèi)中心主義立場(chǎng)。這種立場(chǎng)與傳統(tǒng)法律的立場(chǎng)有所不同：除了維護(hù)人類(lèi)眼前的現(xiàn)實(shí)利益，還要維護(hù)未來(lái)世代人類(lèi)的利益；除了調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系(包括人與人通過(guò)環(huán)境這個(gè)物質(zhì)媒介發(fā)生的社會(huì)關(guān)系)，還調(diào)整人與自然之間的物質(zhì)關(guān)系(通過(guò)這種調(diào)整實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧)。法律所一貫堅(jiān)持的人類(lèi)中心主義立場(chǎng)并沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)的是人類(lèi)日益膨脹的自私自利和逐利動(dòng)機(jī)，以及由此發(fā)生的對(duì)自然界的貪婪索取和瘋狂掠奪，和對(duì)人類(lèi)全體、對(duì)未來(lái)世代人類(lèi)的不負(fù)責(zé)任。國(guó)外某些環(huán)境法律賦予“非人類(lèi)生物”“權(quán)利”的做法，并非真的是要改變?nèi)祟?lèi)中心主義立場(chǎng)；實(shí)質(zhì)上，這種做法是為了維護(hù)人類(lèi)整體的利益而將“非人類(lèi)生物”當(dāng)作“形式主體”對(duì)待，“非人類(lèi)生物”的“權(quán)利”仍然由人類(lèi)來(lái)行使。將“非人類(lèi)生物”作為客體或“形式主體”的做法并無(wú)本質(zhì)差異。只是立法技術(shù)的不同。筆者認(rèn)為，不能從這些立法中得出自然體享有權(quán)利的結(jié)論；更不能把這種主觀上的結(jié)論等同于法律的真實(shí)。其實(shí)，如果我們仔細(xì)探究一下主張自然的權(quán)利的學(xué)者的初衷，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們也正是為了矯枉過(guò)正才故做驚人之論。由于生態(tài)中心主義在環(huán)境保護(hù)的根本目的、人和自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，以及正確闡釋可持續(xù)發(fā)展全球戰(zhàn)略等重大問(wèn)題上，不斷發(fā)出與國(guó)際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)主流不同的聲音，乃至造成公眾認(rèn)識(shí)的?昆亂，也導(dǎo)致了目前關(guān)于環(huán)境權(quán)理論的混亂局面。

二、“權(quán)利本位”、“義務(wù)本位”與“社會(huì)本位”之爭(zhēng)

權(quán)利是法律的核心性命題。法理學(xué)通常認(rèn)為權(quán)利是規(guī)定或隱含于法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中，主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段，義務(wù)則與此相對(duì)。在權(quán)利學(xué)說(shuō)的發(fā)展歷程中，曾先后出現(xiàn)過(guò)“義務(wù)本位說(shuō)”、“權(quán)利本位說(shuō)”和“社會(huì)本位說(shuō)”。

以義務(wù)作為法律制度設(shè)計(jì)的中心，立法皆為禁止性和義務(wù)性規(guī)定，其以身份關(guān)系為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)等級(jí)身份秩序，早已為現(xiàn)代立法潮流所淘汰。

權(quán)利本位建立在由“身份到契約”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。權(quán)利成為法律的中心觀念，個(gè)人權(quán)利之保護(hù)成為法律的最高使命。但是這種極端的個(gè)性張揚(yáng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為使社會(huì)共同生活之增進(jìn)，法律即強(qiáng)使人負(fù)擔(dān)特定義務(wù)，限制或剝奪其某些權(quán)利，“契約到身份”的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)加強(qiáng)，“私法公法化”及“所有權(quán)社會(huì)化”即是其集中體現(xiàn)。

關(guān)于環(huán)境權(quán)的重要爭(zhēng)論還有權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于權(quán)利與義務(wù)是否具有對(duì)應(yīng)性與一致性。法理學(xué)的經(jīng)典命題是“沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利”，但是也一直受到有些學(xué)者的批評(píng)，他們認(rèn)為權(quán)利、義務(wù)并非在任何情況下都是相互依存的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由“權(quán)利——義務(wù)”的線性思維進(jìn)入權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力的幾何思維空間。權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系必須在區(qū)分權(quán)利與權(quán)力的前提下考量，即義務(wù)是為保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)和權(quán)力的有效運(yùn)行而受到的約束。體現(xiàn)在環(huán)境權(quán)中，即是根據(jù)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的不同，有時(shí)環(huán)境權(quán)主體身兼權(quán)利義務(wù)，而有時(shí)環(huán)境權(quán)主體只享有權(quán)利，義務(wù)的履行則由其他的義務(wù)主體實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境權(quán)的設(shè)計(jì)必須以“社會(huì)本位說(shuō)”為根基。以義務(wù)為重心來(lái)設(shè)計(jì)環(huán)境權(quán)制度，初衷雖好，但完全不符合現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利勃興的事實(shí)，也容易遭受?chē)?guó)民感情上的抵制。而社會(huì)本位在強(qiáng)調(diào)權(quán)利的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體為實(shí)現(xiàn)權(quán)利而對(duì)社會(huì)的義務(wù)，其實(shí)質(zhì)上仍是以權(quán)利為中心。正是在這個(gè)意義上，筆者贊同采用“環(huán)境權(quán)”這一概念而不是有學(xué)者提出的“公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)”。“公眾環(huán)境保護(hù)”在普通國(guó)民的直覺(jué)中應(yīng)是一項(xiàng)義務(wù)，而人們內(nèi)心中對(duì)義務(wù)的履行有一種不自覺(jué)的逃避與敬畏，但任何一種制度如果不能內(nèi)化為公民內(nèi)心的價(jià)值信仰，其實(shí)施與實(shí)效無(wú)疑是一句空話。

三、“公權(quán)利”與“私權(quán)利”之爭(zhēng)

學(xué)界按照權(quán)利主體將之劃分為“公權(quán)利”與“私權(quán)利”，認(rèn)為私權(quán)利是滿(mǎn)足個(gè)人需要的權(quán)利，而公權(quán)利則是以維護(hù)公益為目的的公團(tuán)體及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)利，也稱(chēng)做“權(quán)力”。這種劃分是否科學(xué)，有待商榷。將權(quán)力視為權(quán)利中的一種(“公權(quán)利”)，權(quán)利本位將有異化為“權(quán)力本位”的危險(xiǎn)。權(quán)力本質(zhì)上是一種職責(zé)、職權(quán)，具有不平等與不可放棄性的典型特征，與人們通常所稱(chēng)的權(quán)利差異極大。筆者以為，現(xiàn)行環(huán)境權(quán)陷入困境的一個(gè)主要原因，便是一些學(xué)者混淆“權(quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)分，或是試圖建立一個(gè)無(wú)所不包的環(huán)境權(quán)體系。雖然同一種權(quán)利對(duì)于不同權(quán)利主體來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)?shù)牟顒e性，但保持每一權(quán)利主體屬性、特征的同一卻是必要的，否則便不能歸為一類(lèi)。在這個(gè)意義上，所謂的國(guó)家環(huán)境權(quán)實(shí)際上是一種行政法上的職責(zé)，更確切地應(yīng)稱(chēng)為“國(guó)家環(huán)境管理權(quán)”，實(shí)難劃入環(huán)境權(quán)的范疇而與公民環(huán)境權(quán)等歸入一類(lèi)。

環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生源自傳統(tǒng)私權(quán)利與公權(quán)利對(duì)環(huán)境保護(hù)的不完善，它源于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的功能。是典型的為彌補(bǔ)外部不經(jīng)濟(jì)性而發(fā)展起來(lái)的新興法權(quán)，是國(guó)家運(yùn)用各種手段和措施限制、禁止個(gè)人有害環(huán)境或社會(huì)公共利益的行為的法律依據(jù)，具有濃厚的公法色彩。

但承認(rèn)環(huán)境權(quán)具有濃厚的公法色彩并不能抹煞其本質(zhì)上的私權(quán)屬性。公法介入只是因?yàn)榄h(huán)境是一種公共資源，環(huán)境利益是一種公共利益，但社會(huì)不同于國(guó)家或個(gè)人，它無(wú)法表現(xiàn)為法律上的主體，所以一種保護(hù)社會(huì)利益的規(guī)范只能以規(guī)范國(guó)家與私人或私人與私人之間的關(guān)系的形式表現(xiàn)出來(lái)。因而，保護(hù)社會(huì)利益的法律規(guī)范，在法律形式上只能表現(xiàn)為公法關(guān)系或私法關(guān)系。而不可能是其他。

篇5

1.兩港口企業(yè)之間的博弈現(xiàn)有A、B兩個(gè)港口企業(yè)且企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，他們對(duì)自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇：治理和不治理。如果兩個(gè)企業(yè)都不治理的收益分別為R1和R2。由于環(huán)境改善的正外部性和長(zhǎng)期性，設(shè)治理污染的支出成本分別是C1和C2，則收益分別為R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。進(jìn)行污染治理后，環(huán)境質(zhì)量會(huì)得到改善。根據(jù)納什均衡分析，A和B企業(yè)的最優(yōu)選擇都是不治理。通過(guò)上述分析，反映出了現(xiàn)行環(huán)境管理制度的缺陷，即企業(yè)的治污成本較高時(shí)，企業(yè)積極性就會(huì)降低。因此應(yīng)把污染導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，充分完善排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)。

2.港口企業(yè)和居民之間的博弈現(xiàn)有A港口企業(yè)和港口附近某一居民a，A企業(yè)對(duì)自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇，即治理和不治理。如果不治理的收益為R1，由于環(huán)境改善的正外部性和長(zhǎng)期性，A企業(yè)治理污染的支出成本是C1，則治理后收益為R1-C1（<R1）。a居民對(duì)企業(yè)造成的環(huán)境污染有兩種選擇即聽(tīng)之任之，不參與保護(hù)環(huán)境，或者向環(huán)保部門(mén)申訴治理。若申訴后需付出的成本是C2，獲得的收益是T，即判斷C2>T，即a居民參與保護(hù)環(huán)境最后獲得的收益是T-C2（<0），若a居民不參與申訴治理，則獲得的收益是0。因此，博弈的納什均衡是不保護(hù)和不治理。由于缺乏環(huán)境制度創(chuàng)新，沒(méi)有建立起符合本地區(qū)實(shí)際情況的社會(huì)調(diào)控和監(jiān)督環(huán)保機(jī)制，公民很少或不愿意積極參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，這也是目前環(huán)境管理制度的缺失面。

3.港口企業(yè)和環(huán)保部門(mén)之間的博弈港口企業(yè)面對(duì)環(huán)境污染有兩種選擇即治理或不治理，環(huán)保部門(mén)選擇也有兩種即管制或不管制。若港口企業(yè)治理污染后所得收益為R1，治理污染的費(fèi)用為C1，且C1>R1，環(huán)保部門(mén)對(duì)其征收的排污費(fèi)為F1，對(duì)超額排放污染罰款為F2，且F1+F2>R1，管制后環(huán)保部門(mén)收益為R2，環(huán)保部門(mén)實(shí)行環(huán)境管制的成本為C2，則R2>C2。根據(jù)兩者之間的博弈關(guān)系，假設(shè)該港口企業(yè)治理污染的概率為X，不治理污染的概率為1-X；環(huán)保部門(mén)管制的概率為Y，不管制的概率為1-Y。首先，設(shè)港口企業(yè)的期望利潤(rùn)函數(shù)為P1。通過(guò)分析，兩者的選擇取決于其期望收益或期望利潤(rùn)。同時(shí)也反映出臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)域環(huán)境管理制度中存在的問(wèn)題，即：雖然確定了排污總量控制、排污費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)等，但總體標(biāo)準(zhǔn)較低；同時(shí)出于地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，環(huán)保部門(mén)對(duì)一些大型化工產(chǎn)業(yè)、石油行業(yè)、電力煤炭行業(yè)等企業(yè)執(zhí)行環(huán)保力度和懲罰力度不夠，監(jiān)管不到位。

二、秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)

通過(guò)秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理制度問(wèn)題分析，結(jié)合秦皇島市自身特點(diǎn)，對(duì)秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理制度從以下兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：

篇6

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)政府在治理污染、環(huán)境保護(hù)方面己經(jīng)做了大量工作，但我國(guó)環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的趨勢(shì)卻并未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)。因此，探尋我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境惡化的深層次原因，提出相應(yīng)的環(huán)境改進(jìn)策略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇與內(nèi)在要求。

1制度約束是環(huán)境資源問(wèn)題產(chǎn)生的根源

環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在特定的制度框架下進(jìn)行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應(yīng)”，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法在環(huán)境資源保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場(chǎng)失靈”，從而為政府干預(yù)即通過(guò)制度創(chuàng)設(shè)和供給降低交易費(fèi)用提供了理論依據(jù)。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任；對(duì)于由負(fù)外部效應(yīng)引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段加以矯正，以控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時(shí)也為市場(chǎng)機(jī)制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺(tái)。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場(chǎng)交易制度、公開(kāi)透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國(guó)在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。

1.1環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度虛設(shè)

我國(guó)憲法規(guī)定，資源屬于國(guó)家所有，但在經(jīng)濟(jì)管理體制中卻沒(méi)有明確指出誰(shuí)代表國(guó)家統(tǒng)一行使所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)設(shè)置致使所有權(quán)的責(zé)權(quán)利無(wú)人監(jiān)督落實(shí)，所有權(quán)事實(shí)上已被使用權(quán)所替代，由此不可避免地造成自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時(shí)由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明確，還使環(huán)境資源難以進(jìn)行有效的管理，因?yàn)楫?dāng)各方面利益發(fā)生沖突時(shí)，所有權(quán)往往從屬于經(jīng)濟(jì)管理和行政職能，產(chǎn)權(quán)所有者利益不能實(shí)現(xiàn)，難以調(diào)動(dòng)積極性，造成資源的浪費(fèi)與破壞。所以，要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境資源管理體制，使資源的開(kāi)發(fā)與利用滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源可持續(xù)利用相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

1.2環(huán)境資源市場(chǎng)交易制度不健全

在環(huán)境資源保護(hù)中，市場(chǎng)機(jī)制的作用通過(guò)正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的社會(huì)成本問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制上述作用的有效性以市場(chǎng)完善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實(shí)上，我國(guó)不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，而且市場(chǎng)交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場(chǎng)，這些資源的價(jià)格為零，無(wú)償使用這些資源己成為一種社會(huì)習(xí)慣。資源無(wú)價(jià)，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價(jià)格信號(hào)準(zhǔn)確地反映出來(lái)，政府難以用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)資源的管理和保護(hù)，助長(zhǎng)了資源開(kāi)發(fā)的無(wú)責(zé)任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場(chǎng)，但價(jià)格偏低，只反映了勞動(dòng)成本，資源成本在開(kāi)發(fā)總成本中往往被忽略，國(guó)家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開(kāi)發(fā)者利益不是一種相容的關(guān)系，從而強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)人利益，助長(zhǎng)了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場(chǎng)存在壟斷。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、法律政治因素導(dǎo)致的進(jìn)入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)形成壟斷，壟斷定價(jià)不是按邊際成本制定價(jià)格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

1.3環(huán)境信息披露制度透明度低

由于環(huán)境資源領(lǐng)域也存在著不確定性，各種經(jīng)濟(jì)行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)主體擁有其他經(jīng)濟(jì)主體所不擁有的信息的情況，即信息不對(duì)稱(chēng)。這樣，在現(xiàn)實(shí)中污染者就可以利用人們環(huán)保知識(shí)的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對(duì)污染現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的事后性和解決的滯后性。

1.4基本控制制度的監(jiān)控不力

在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)?？己酥贫?、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面存在諸多問(wèn)題。

（1）排污收費(fèi)制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績(jī)，但從排污收費(fèi)政策的效應(yīng)來(lái)看，存在著以下突出問(wèn)題：首先，收費(fèi)制度不能保證收入來(lái)源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來(lái)源——排污費(fèi)屬于預(yù)算外資金，沒(méi)有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國(guó)預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下，時(shí)常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費(fèi)的現(xiàn)象。其次，由于收費(fèi)面不全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，治標(biāo)不治本，從而影響排污費(fèi)資金的投資效果。

（2）缺乏企業(yè)環(huán)?？己酥贫?。長(zhǎng)期以來(lái)，GDP是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。GDP數(shù)值越大，綜合國(guó)力越強(qiáng)，人民生活水平就越高。因此，對(duì)高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無(wú)限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來(lái)的負(fù)影響作為成本之一計(jì)算到GDP中去，這種收入與成本的不對(duì)稱(chēng)核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實(shí)中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與GDP增長(zhǎng)同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會(huì)福利。

（3）環(huán)境主體在環(huán)護(hù)方面的有限理性。從本質(zhì)上看，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無(wú)償使用等傳統(tǒng)觀念左右，采取各種手段無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)自然，造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞，出現(xiàn)了許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因?yàn)榄h(huán)境是公共物品，經(jīng)濟(jì)主體只愿享受環(huán)保所帶來(lái)的社會(huì)福利，卻不愿為治理污染付出任何代價(jià)，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點(diǎn)和習(xí)慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護(hù)排除在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之外，長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問(wèn)題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境文化教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，己成為當(dāng)務(wù)之急。

2制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)共生的必然選擇

要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促使外部成本內(nèi)在化，就必須以改變現(xiàn)有制度的缺陷或不足為切入點(diǎn)。目前，我國(guó)各項(xiàng)改革己經(jīng)進(jìn)入突破性進(jìn)展的階段，應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，努力進(jìn)行有利于環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新。

2.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，改造傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

（1）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實(shí)質(zhì)是明確產(chǎn)權(quán)主體并使其利益得到實(shí)現(xiàn)，即保證國(guó)家的資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)環(huán)境資源有效性評(píng)估，完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，建立健全環(huán)境資源市場(chǎng)化機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，包括資源核算制度、資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度、資源補(bǔ)償制度等一系列制度創(chuàng)新。

（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)內(nèi)在約束，按照權(quán)利和責(zé)任義務(wù)對(duì)等原則來(lái)構(gòu)造產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體和法人實(shí)體，企業(yè)才可能真正獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)環(huán)境損失費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。這樣，企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和利潤(rùn)最大化目標(biāo)動(dòng)力下重視環(huán)境問(wèn)題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本改變。

2.2建全市場(chǎng)交易制度

（1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場(chǎng)，為環(huán)境資源的合理開(kāi)發(fā)和配置創(chuàng)造條件。市場(chǎng)通過(guò)引進(jìn)規(guī)范、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和健全、高效的價(jià)格機(jī)制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產(chǎn)化，以及共享資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。

（2）建立有效的價(jià)格機(jī)制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財(cái)政補(bǔ)貼，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源價(jià)格機(jī)制，使環(huán)境資源價(jià)格反映真實(shí)的全部社會(huì)成本。環(huán)境成本內(nèi)化能夠有效地調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，達(dá)標(biāo)排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護(hù)的因素。目前急需對(duì)環(huán)境資源的自然價(jià)格進(jìn)行合理的評(píng)估，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用和資產(chǎn)化管理提供基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。

2.3完善環(huán)境信息公告制度

為了彌補(bǔ)環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)引起的市場(chǎng)失靈，政府特別是地方政府應(yīng)建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽(tīng)證會(huì)制度并及時(shí)向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，監(jiān)督企業(yè)排污情況，促進(jìn)企業(yè)改革生產(chǎn)工藝，積極防治污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4基本制度創(chuàng)新

在繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上，當(dāng)前急需進(jìn)行以下幾方面制度創(chuàng)新：

（1）建立規(guī)范、高效的排污收費(fèi)制度。在沒(méi)有征收環(huán)境保護(hù)稅之前，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要等于或略高于污染治理費(fèi)用，變超標(biāo)收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)收費(fèi)制；超標(biāo)排污加倍收費(fèi)并予以處罰。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)制度的管理，改變環(huán)保收費(fèi)機(jī)構(gòu)坐收坐支的財(cái)政狀況，實(shí)行收支兩條線，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算綜合管理，并保證財(cái)政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無(wú)效使用或挪作他用。與此相應(yīng)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，在可實(shí)施情況下，各環(huán)境主體應(yīng)有償使用或購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共物品或服務(wù)設(shè)施。

（2）構(gòu)建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負(fù)外部效應(yīng)。首先，將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)設(shè)計(jì)稅收制度。其次，完善資源稅。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類(lèi)資源性收費(fèi)并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應(yīng)將與土地相關(guān)的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農(nóng)村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設(shè)施建設(shè)用地等，都應(yīng)根據(jù)土地的地理位置、開(kāi)發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運(yùn)用稅收支出，誘導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)保，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)將“可持續(xù)發(fā)展”貫徹于中國(guó)21世紀(jì)稅制改革。其他對(duì)資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應(yīng)通過(guò)稅收減免的方式有效保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)。

（3）實(shí)施許可證制度，對(duì)環(huán)境資源實(shí)行資產(chǎn)化管理。環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)了巨額的收益、財(cái)富，因此不管是國(guó)有還是非國(guó)有的環(huán)境資源均屬于資產(chǎn)，均應(yīng)作為資產(chǎn)來(lái)管理。在實(shí)行資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)環(huán)境資源實(shí)行有償開(kāi)發(fā)利用、有償使用制度。目前我國(guó)采用的主要方法是實(shí)行許可證制度，它包括開(kāi)采或使用許可證和排污許可證。對(duì)于前者，必須根據(jù)環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開(kāi)采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)特性看，這些限額必須是可以轉(zhuǎn)讓的，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對(duì)于后者，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場(chǎng)上交易。排污許可證側(cè)重于總量控制，美國(guó)等國(guó)的實(shí)踐證明排污權(quán)交易制度是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段。它以最小的社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的目標(biāo)管理。同時(shí)，環(huán)境資源管理部門(mén)應(yīng)該有效地代表國(guó)家行使管理國(guó)有資源資產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)環(huán)境資源的經(jīng)營(yíng)者征收環(huán)境保護(hù)稅和資源稅，以體現(xiàn)資源的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)資源所有者的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5重視環(huán)境文化創(chuàng)新

環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是由人類(lèi)的思維、決策和行為造成的，所以，要想從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，獲得人與自然的和諧發(fā)展，必須強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)、加大輿論宣傳，進(jìn)行環(huán)境文化制度的創(chuàng)新。只有全面認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，我們對(duì)自然環(huán)境的認(rèn)識(shí)和把握上升到一個(gè)新的境界，才能夠客觀地評(píng)價(jià)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境可能造成的各種影響，并能自覺(jué)承擔(dān)自己對(duì)環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而有利于把保護(hù)環(huán)境由強(qiáng)制行為變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，這是環(huán)境質(zhì)量得以長(zhǎng)久維持的內(nèi)在因素。

參考文獻(xiàn)

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篇7

二、利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型再思考

利益相關(guān)者理論的前提條件是清楚的，即一個(gè)好的運(yùn)行環(huán)境是有利的，而一個(gè)壞的運(yùn)行環(huán)境則是有害的。但是，針對(duì)組織問(wèn)題和目標(biāo)，人們喜歡聚焦于利益相關(guān)者及其關(guān)系的影響，而盡量簡(jiǎn)化利益相關(guān)者所處的混亂和復(fù)雜的背景環(huán)境。許多學(xué)者就這一問(wèn)題展開(kāi)了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個(gè)人類(lèi)或非人類(lèi)組織單元的政策，或者受到一個(gè)人類(lèi)或非人類(lèi)組織單元的政策影響的所有人類(lèi)或非人類(lèi)組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對(duì)利益相關(guān)者所處環(huán)境因素的重視。盡管Rowley從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角切入了對(duì)利益相關(guān)者管理理論的研究，重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)密度和中心性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于二元關(guān)系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過(guò)分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的整體屬性而忽視了利益相關(guān)者分析所堅(jiān)持的主體屬性分析，使得網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)間互動(dòng)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和行為要素?zé)o法進(jìn)入分析范圍。林曦以企業(yè)為研究對(duì)象，通過(guò)融合關(guān)系行為和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)維度，得出了一些整體結(jié)構(gòu)分析無(wú)法得出的結(jié)論和啟發(fā)（林曦，2013），但是她并無(wú)法清晰闡釋利益相關(guān)者互動(dòng)行為的發(fā)生機(jī)理及其過(guò)程。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上是因?yàn)樵摾嫦嚓P(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型缺乏對(duì)利益相關(guān)者主體行為的影響、承受和表現(xiàn)載體的考察，即利益相關(guān)者行為運(yùn)行環(huán)境?；诖?，本文試圖引入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論重新構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型，彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型的缺陷，拓寬對(duì)于利益相關(guān)者及其行為分析過(guò)程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關(guān)者（人類(lèi)主體）和其運(yùn)行環(huán)境（非人類(lèi)主體），其貢獻(xiàn)在于明確了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其形成機(jī)理，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)談判和協(xié)商的作用，并承認(rèn)非人類(lèi)主體作為組織、群體和個(gè)體環(huán)境的重要性，將人類(lèi)主體和非人類(lèi)主體共同納入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型當(dāng)中。

三、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論及城市環(huán)境治理轉(zhuǎn)譯過(guò)程

20世紀(jì)80年代中期，由法國(guó)學(xué)者M(jìn)ichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學(xué)派）的社會(huì)科學(xué)家共同提出了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，為諸多學(xué)科領(lǐng)域的研究帶來(lái)了新的思想和理論。ANT認(rèn)為應(yīng)該平等地看待“人”與“非人”的網(wǎng)絡(luò)要素，通過(guò)“異質(zhì)性”網(wǎng)絡(luò)模型刻畫(huà)社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系，并認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)境對(duì)單一行動(dòng)者提供了機(jī)會(huì)和限制，以及個(gè)人、群體或組織的行為受到了其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者關(guān)系的影響。此外，ANT強(qiáng)調(diào)聯(lián)合整個(gè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，重視行為主體之間的利益協(xié)調(diào)與整合，主張通過(guò)社會(huì)行動(dòng)者之間的溝通、談判、協(xié)作等社會(huì)互動(dòng)行為來(lái)將社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為秩序，為研究利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的形成提供獨(dú)特的視角和方法（王愛(ài)民等，2010）。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論是以三個(gè)核心概念為基礎(chǔ)，分別為行動(dòng)者、廣義對(duì)稱(chēng)性和轉(zhuǎn)譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類(lèi)主體和非人的觀念、資本、科技等主體認(rèn)為是行動(dòng)者，即任何可以改變事物狀態(tài)的東西。這些“異質(zhì)性”行動(dòng)者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對(duì)稱(chēng)性認(rèn)為應(yīng)該克服傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)中的二元?jiǎng)澐?，整合自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，以完全平等的方式對(duì)待網(wǎng)絡(luò)中的“異質(zhì)性”行動(dòng)者，打破以人類(lèi)行動(dòng)者為中心的傳統(tǒng)思維。轉(zhuǎn)譯概念是ANT的中心，是事實(shí)建構(gòu)者給出關(guān)于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋?zhuān)从沉诵袆?dòng)者之間相互作用的途徑以及其網(wǎng)絡(luò)形成的過(guò)程，并且刻畫(huà)出在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中利益嵌入的特征。轉(zhuǎn)譯成功的關(guān)鍵在于每個(gè)行動(dòng)者都獲得滿(mǎn)意的角色，將處在各個(gè)領(lǐng)域的異質(zhì)性行動(dòng)者聯(lián)結(jié)起來(lái)，構(gòu)建起一個(gè)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，又稱(chēng)為轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)，認(rèn)為只有過(guò)轉(zhuǎn)譯才能構(gòu)建起行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不是原有預(yù)定的行動(dòng)者簡(jiǎn)單組合，而是每一個(gè)行動(dòng)者的利益、角色、功能和地位都在新的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過(guò)對(duì)圣柏魯克灣的海扇貝養(yǎng)殖案例的分析，描述了一個(gè)由海洋學(xué)家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術(shù)等元素所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來(lái)的，并辨出五個(gè)轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別為問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議。在此轉(zhuǎn)譯過(guò)程中，還應(yīng)設(shè)立一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動(dòng)者的問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)其他行動(dòng)者目標(biāo)或利益的必經(jīng)之點(diǎn)，是所有行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的唯一選擇。在此研究基礎(chǔ)上，許多學(xué)者通過(guò)結(jié)合特定的研究問(wèn)題和情景進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯分析，那么針對(duì)城市環(huán)境污染問(wèn)題，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建過(guò)程可如圖2所示。根據(jù)圖2可知，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的人類(lèi)行動(dòng)者包括政府、企業(yè)和公眾，分別代表國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)力量，而非人類(lèi)行動(dòng)者則包括生態(tài)、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門(mén)承擔(dān)著核心行動(dòng)者的角色，因此OPP可設(shè)定為治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境。盡管這些轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)看似分開(kāi)的，但是它們并不總是可分的，有些環(huán)節(jié)可能會(huì)重疊。此外，成功轉(zhuǎn)譯后所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的轉(zhuǎn)譯將重新開(kāi)始，更多利益需要再次協(xié)商。總之，轉(zhuǎn)譯是一個(gè)實(shí)體引導(dǎo)其他實(shí)體朝其所期望的目標(biāo)前進(jìn)而必須經(jīng)過(guò)的路徑，并最終說(shuō)服其他行動(dòng)者被征召和動(dòng)員進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

四、城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過(guò)程分析

城市環(huán)境治理是一個(gè)基于“滿(mǎn)足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過(guò)程，其中多方利益相關(guān)者的訴求和知識(shí)將被關(guān)注和采納，而不僅僅只是規(guī)則制度（Parr等，2003）。城市環(huán)境治理的概念內(nèi)涵表明其需要解決兩個(gè)基本問(wèn)題：多元利益主體的作用范圍和正當(dāng)角色；多元利益主體采取什么樣的行為來(lái)達(dá)到城市環(huán)境治理的目標(biāo)。同時(shí)，多方利益相關(guān)者參與過(guò)程還應(yīng)充分考慮某些條件影響因素，如社會(huì)文化、政治、法律、技術(shù)、時(shí)空和生態(tài)等。也就是說(shuō)，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理應(yīng)該符合地方背景和實(shí)際環(huán)境情況。那么，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論通過(guò)平等地看待人和非人行動(dòng)者，將所有影響核心組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要素納入到網(wǎng)絡(luò)中，因此城市環(huán)境治理也可認(rèn)為是人類(lèi)和非人類(lèi)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)組構(gòu)過(guò)程，即多方利益相關(guān)者的不同利益取向和行為方式在其運(yùn)行環(huán)境背景和條件下透過(guò)轉(zhuǎn)譯建構(gòu)起一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。基于此，本文提出了一個(gè)基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過(guò)程分析框架，并說(shuō)明了其具體步驟和詳細(xì)內(nèi)容，請(qǐng)見(jiàn)表1。根據(jù)表1可知，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過(guò)程試圖將治理理論、利益相關(guān)者管理理論和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論融合在一起，通過(guò)良好的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理，提升城市環(huán)境治理效率和水平，以期創(chuàng)建一個(gè)推進(jìn)城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程，其具體步驟如下：

1.明確治理對(duì)象并界定所需解決的核心問(wèn)題。

目前，我國(guó)城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重?？紤]到不同的環(huán)境污染問(wèn)題具有不同的屬性特征，如污染來(lái)源、途徑和方式等，明確具體的治理對(duì)象是有必要的。ANT表明應(yīng)該將問(wèn)題呈現(xiàn)作為轉(zhuǎn)譯的第一階段，而問(wèn)題呈現(xiàn)是圍繞核心行動(dòng)者進(jìn)行的。盡管政府不再是城市環(huán)境治理的唯一主體，但是以政府主導(dǎo)的國(guó)家力量依然是城市環(huán)境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環(huán)保部門(mén)為代表的國(guó)家力量應(yīng)認(rèn)定為核心行動(dòng)者，即核心利益相關(guān)者，其急需解決城市環(huán)境污染問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境清潔的目標(biāo)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，設(shè)置一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（OPP），將核心行動(dòng)者的問(wèn)題成為其他行動(dòng)者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。

2.識(shí)別利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益以及各自差異。

城市環(huán)境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動(dòng)者參與到治理過(guò)程中。Carole提出在城市治理過(guò)程中政府應(yīng)將更多基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他組織，如企業(yè)、NGO和公眾，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)和管理不同類(lèi)型的組織間網(wǎng)絡(luò)的必要性（Carole，2001）。同時(shí)，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三元理論也表明了城市環(huán)境治理不僅只是政府干預(yù)，還應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)節(jié)作用。基于這一宏觀選擇范圍，并結(jié)合核心行動(dòng)者的問(wèn)題，辨識(shí)出城市環(huán)境治理的利益相關(guān)者，并明確各自的關(guān)鍵利益。其次，界別利益相關(guān)者在資源、權(quán)利、意識(shí)和知識(shí)等方面所存在的差異，有利于進(jìn)行合理的利益賦予、征召和動(dòng)員。此外，還應(yīng)明確利益相關(guān)者在網(wǎng)絡(luò)中為了達(dá)到其所期望的目標(biāo)所需排除的主體障礙。

3.勾畫(huà)人和非人異質(zhì)行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并且這種平衡會(huì)在一定程度上約束城市環(huán)境治理利益相關(guān)者的行為取向和選擇。因此，城市發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和生態(tài)和諧三者應(yīng)該確定為異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)路的系統(tǒng)屬性，即系統(tǒng)行動(dòng)者。一般而言，利益相關(guān)者行為分析包括利益相關(guān)者的實(shí)際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關(guān)者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識(shí)出能夠影響利益相關(guān)者行為的其他非人類(lèi)行動(dòng)者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類(lèi)行動(dòng)者和非人類(lèi)行動(dòng)者的基礎(chǔ)上，初步勾畫(huà)出行動(dòng)者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

4.賦予利益并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的征召和動(dòng)員。

根據(jù)資源依賴(lài)?yán)碚?，依?lài)體現(xiàn)了組織與其環(huán)境之間的利益交換關(guān)系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進(jìn)行的。分析利益相關(guān)者之間的資源依賴(lài)，有利于理清利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系和行為關(guān)系，以進(jìn)一步識(shí)別利益相關(guān)者行為支持/反對(duì)態(tài)度和認(rèn)知相似度，為轉(zhuǎn)譯過(guò)程中的賦予利益環(huán)節(jié)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，賦予其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者利益或角色，以激起其加入網(wǎng)絡(luò)的興趣，并召集所有異質(zhì)行動(dòng)者，進(jìn)行初步的討論和協(xié)商，以達(dá)成行動(dòng)共識(shí)。從國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的邏輯出發(fā)，設(shè)計(jì)人類(lèi)和非人類(lèi)異質(zhì)行動(dòng)者的互動(dòng)機(jī)制，并動(dòng)員所有行動(dòng)者進(jìn)入到治理網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的初步建構(gòu)。最后，辨析和評(píng)估核心利益相關(guān)者目標(biāo)與其他利益相關(guān)者目標(biāo)的內(nèi)在契合度，并重新識(shí)別和定位利益相關(guān)者群體的核心價(jià)值，以鞏固和穩(wěn)定異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。

5.制定具體的利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃。

如何制定利益相關(guān)者管理策略是利益相關(guān)者管理研究的重要問(wèn)題，特別是不同利益相關(guān)者類(lèi)型匹配不同的管理策略。因此，結(jié)合異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過(guò)程，分別從個(gè)體（合作意愿和沖突威脅）、關(guān)系（兼容性和必要性）和網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)密度和核心組織的網(wǎng)絡(luò)中心性）角度，制定具體的利益相關(guān)者管理策略。然后，分別針對(duì)整體和具體的利益相關(guān)者，制定詳細(xì)的利益相關(guān)者管理計(jì)劃，以利于城市環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。此外，通過(guò)采用聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)等，評(píng)估城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃可行性。

篇8

面對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理戰(zhàn)略和環(huán)境管理體系的要求，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的缺陷逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)過(guò)于注重財(cái)務(wù)信息，而環(huán)境戰(zhàn)略所關(guān)注的環(huán)境績(jī)效，有許多是不能表現(xiàn)為財(cái)務(wù)信息的，一般只適宜表現(xiàn)為非財(cái)務(wù)的定量信息，有的甚至無(wú)法量化，而只能作定性說(shuō)明。即使是那些能夠以財(cái)務(wù)信息表現(xiàn)的績(jī)效，也可能由于種種原因而沒(méi)有得到全面的反映，同時(shí)會(huì)計(jì)的控制職能也無(wú)法得到充分的發(fā)揮。環(huán)境管理的需求和會(huì)計(jì)系統(tǒng)的局限迫使人們尋求管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改進(jìn)，以使其能夠反映和控制環(huán)境績(jī)效，為企業(yè)管理的新要求服務(wù)。

1.2環(huán)境管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生

對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，首先引發(fā)的是人們關(guān)注環(huán)境負(fù)債及其在財(cái)務(wù)報(bào)告的披露。Peace（1990）首次提出環(huán)境核算的概念，Gray（1990）研究了環(huán)境問(wèn)題對(duì)會(huì)計(jì)的啟示和會(huì)計(jì)界可能對(duì)環(huán)境保護(hù)所作的貢獻(xiàn)，從而掀起了人們對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題的重視。環(huán)境會(huì)計(jì)研究，也因此從社會(huì)會(huì)計(jì)研究中以單獨(dú)的名稱(chēng)獨(dú)立出來(lái)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，環(huán)境會(huì)計(jì)研究迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了與各個(gè)相關(guān)學(xué)科和研究領(lǐng)域交叉互補(bǔ)的趨勢(shì)，形成了不同的研究視角。在宏觀層面上，聯(lián)合國(guó)1992年提出了建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算系統(tǒng)（SystemofIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting，SEEA）的研究，中國(guó)也開(kāi)展了如何建立中國(guó)的資源經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合核算體系研究。在微觀層面上，環(huán)境會(huì)計(jì)的研究，主要包括對(duì)環(huán)境信息披露、環(huán)境審計(jì)和管理會(huì)計(jì)等方面的研究。1999年，聯(lián)合國(guó)成立了“改進(jìn)政府在推動(dòng)環(huán)境管理會(huì)計(jì)中的作用”專(zhuān)家工作組，并召開(kāi)了第一會(huì)議，統(tǒng)一了各國(guó)實(shí)踐的名稱(chēng)，首次提出了環(huán)境管理會(huì)計(jì)的概念，同時(shí)號(hào)召各國(guó)政府積極促進(jìn)推行環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

2環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究現(xiàn)狀

Schahegger等（1996）首先提出了環(huán)境會(huì)計(jì)的框架，認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)主要涉及記錄、分析和報(bào)告由環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的財(cái)務(wù)影響和既定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（如企業(yè)、工廠、地區(qū)、國(guó)家等）所產(chǎn)生的生態(tài)影響的各種作業(yè)、方法和體系，并將其細(xì)分為環(huán)境差別會(huì)計(jì)和生態(tài)會(huì)計(jì)兩大類(lèi)。Schaltegger和Burrit（t2000）在上述專(zhuān)著基礎(chǔ)上發(fā)表了新作，正式使用了環(huán)境管理會(huì)計(jì)的名稱(chēng)。加拿大管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（SMA，1996）指出環(huán)境會(huì)計(jì)是“對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和分配，將環(huán)境成本融入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，并在嗣后將有關(guān)信息傳遞給企業(yè)的利益相關(guān)者的過(guò)程”。該定義基本上從傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)衍生出來(lái)，突出其信息加工的本質(zhì)，并側(cè)重于為決策者服務(wù)。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC，1998）認(rèn)為，環(huán)境管理會(huì)計(jì)是“通過(guò)設(shè)計(jì)和實(shí)施適當(dāng)?shù)呐c環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行管理”。該定義將環(huán)境管理會(huì)計(jì)的本質(zhì)定位于管理，這與其對(duì)管理會(huì)計(jì)的定義是一致的。Bennet（t2001）認(rèn)為與環(huán)境有關(guān)的管理會(huì)計(jì)利用會(huì)計(jì)和相關(guān)信息為內(nèi)部管理提供支持，是“生成、分析并利用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息以?xún)?yōu)化企業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)”。該定義將環(huán)境績(jī)效置于經(jīng)濟(jì)績(jī)效之前，是為了突出其環(huán)境傾向，并表明社會(huì)目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)同等重要。1999年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一定名環(huán)境管理會(huì)計(jì)，認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)可以是國(guó)家會(huì)計(jì)，也可以是企業(yè)會(huì)計(jì)，涉及財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息，包括內(nèi)部和能夠貨幣化的外部成本。聯(lián)合國(guó)采納了ECOMAC定義：“環(huán)境管理會(huì)計(jì)是對(duì)財(cái)務(wù)和相關(guān)的非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行采集、分析和使用，從而將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策綜合起來(lái)，以建立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。”（ECOMAC，1996）同時(shí)指出，環(huán)境管理會(huì)計(jì)可以幫助企業(yè)經(jīng)理作出資本投資決策、確定成本、進(jìn)行產(chǎn)品或流程的設(shè)計(jì)決策、績(jī)效評(píng)價(jià)以及一系列的面向未來(lái)的決策。環(huán)境管理會(huì)計(jì)可以看作是決策支持工具，同時(shí)也是信息系統(tǒng)，為企業(yè)管理者用來(lái)將生命周期內(nèi)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)信息綜合起來(lái)以便作出更好的經(jīng)營(yíng)和環(huán)境決策。在聯(lián)合國(guó)2001年的報(bào)告中，又將環(huán)境管理會(huì)計(jì)廣義地定義為“為滿(mǎn)足組織內(nèi)部進(jìn)行傳統(tǒng)和環(huán)境決策的需要，而對(duì)實(shí)物流信息（如材料、水和能源流量等）、環(huán)境成本信息和其他貨幣信息進(jìn)行的確認(rèn)、收集、估計(jì)，編制內(nèi)部報(bào)告以利用”。（UN，2001）盡管提法不盡相同，但環(huán)境管理會(huì)計(jì)要為企業(yè)的管理決策提供面向未來(lái)的信息（包括財(cái)像信息和非財(cái)務(wù)信息）則是共同的。綜上所述，環(huán)境管理會(huì)計(jì)的定義基本上在管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)展，都是為了區(qū)別以服務(wù)于外部使用者為主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而提出的。多數(shù)定義仍在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)環(huán)境管理會(huì)計(jì)，但對(duì)信息處理類(lèi)型，有的則只強(qiáng)調(diào)成本信息，或內(nèi)部化的財(cái)務(wù)信息，有的則同時(shí)強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息，而內(nèi)涵最廣的當(dāng)屬聯(lián)合國(guó)的提法，要求包括外部成本和外部性的信息。

篇9

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì);住宅;產(chǎn)業(yè)化

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住宅建設(shè)發(fā)展迅速,以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)全國(guó)城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達(dá)到12-14億平方米,每年全國(guó)城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬(wàn)億元左右,有效地拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在全球資源空前緊張,環(huán)境保護(hù)迫在眉睫的大環(huán)境下,我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式嚴(yán)重制約了住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)能省地型住宅的重要手段,也是建立符合我國(guó)國(guó)情的住宅建設(shè)和消費(fèi)模式的重要組成部分。

1我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)的階段,住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展,取得了顯著的成效,進(jìn)入了持續(xù)、健康發(fā)展的新時(shí)期,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。但我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距,主要表現(xiàn)為:勞動(dòng)生產(chǎn)率低、施工周期長(zhǎng);施工工藝落后、住宅部品的系列化產(chǎn)品不到20%;住宅產(chǎn)業(yè)化率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5(我國(guó)為15%);建筑節(jié)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家;企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)管理粗放等。

上述問(wèn)題中最為緊迫的是我國(guó)的建筑能耗問(wèn)題。住宅對(duì)資源的占用和消耗巨大,住宅建設(shè)耗用的鋼材占全國(guó)用鋼量的20%,水泥用量占全國(guó)總用量的17.6%,城市建成區(qū)用地的30%用于住宅建設(shè),城市水資源的32%在住宅中消耗,住宅能耗占全國(guó)總能耗的20%左右。如果與當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)看齊,在不降低文明生活水準(zhǔn)的前提下,根據(jù)我國(guó)住宅的物耗水平,住宅建筑至少還有節(jié)能30%~50%、節(jié)水15%~20%的潛力。因此,住宅業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)能不能切實(shí)貫徹“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)?！?簡(jiǎn)稱(chēng)四節(jié)一環(huán)保)的要求,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)與住宅產(chǎn)業(yè)化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo),以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化(Reduce)、再使用Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”為行為原則(簡(jiǎn)稱(chēng)3R原則),其中又以“減量化”為首要原則。

住宅產(chǎn)業(yè)化是指通過(guò)利用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化的建造體系為基礎(chǔ),以建造體系和部品體系的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模數(shù)化為依托,以節(jié)能、環(huán)保和資源的循環(huán)利用為特色,以科學(xué)的組織和現(xiàn)代化的管理為手段,通過(guò)將住宅生產(chǎn)全過(guò)程的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從而實(shí)現(xiàn)住宅的生產(chǎn)、供給、銷(xiāo)售和服務(wù)一體化的生產(chǎn)組織形式。住宅產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵有四個(gè)方面:一是住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化;二是住宅建筑工業(yè)化;三是住宅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化;四是協(xié)作服務(wù)社會(huì)化。包括住宅基礎(chǔ)技術(shù)體系、成套的住宅建筑體系技術(shù)、住宅部品集成化體系、住宅質(zhì)量保障體系、住宅性能評(píng)價(jià)體系五項(xiàng)目標(biāo)體系。聯(lián)合國(guó)提出的“住宅產(chǎn)業(yè)化”的6條標(biāo)準(zhǔn)是:生產(chǎn)的連續(xù)性,生產(chǎn)物的標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)過(guò)程的集成化,工程建設(shè)管理的規(guī)范化,生產(chǎn)的機(jī)械化,技術(shù)生產(chǎn)科研的一體化。

3發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

3.1住宅建設(shè)任務(wù)繁重:我國(guó)正處于城市化發(fā)展和住房消費(fèi)的上升階段。我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程將大大加快,城鎮(zhèn)人口的比重也將會(huì)有較大幅度的提高,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,住宅的需求將是巨大的,住宅建設(shè)任務(wù)將十分繁重。根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè),2020年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.7億,我國(guó)城市化將以每年1~1.5%的速率發(fā)展,城市人口會(huì)達(dá)到849億。城鄉(xiāng)人均住宅將達(dá)到38M2(城鎮(zhèn)住宅的人均建筑面積達(dá)到35M2,農(nóng)村住宅的人均建筑面積達(dá)到40M2)。照此推算,從現(xiàn)在到2020年,累計(jì)需要新建住宅130億M2。

3.2住宅產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體:

住宅產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。近年來(lái),近年來(lái)全國(guó)城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達(dá)到12~14億平方米,每年全國(guó)城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬(wàn)億元左右,且這樣的勢(shì)頭還將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。住宅建設(shè)對(duì)資源的占用和消耗是巨大的,住宅的使用對(duì)環(huán)境的負(fù)荷也是相當(dāng)大的(相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)前文)?？晌覈?guó)現(xiàn)有資源不可能長(zhǎng)期支撐粗放的住宅建設(shè)生產(chǎn)方式,如果按目前住宅建設(shè)的資源和材料消耗水平發(fā)展,勢(shì)必對(duì)資源的利用產(chǎn)生影響,亦將成為建立資源節(jié)約型社會(huì)的障礙。面對(duì)巨大的住宅建設(shè)任務(wù)和資源短缺之間的矛盾,只有通過(guò)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的途徑,徹底改變目前的住宅建設(shè)落后的現(xiàn)狀,走資源節(jié)約的道路,處理好我國(guó)人居與資源短缺之間的矛盾,真正實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此住宅產(chǎn)業(yè)是走資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的最大的載體。通過(guò)住宅建設(shè)的資源節(jié)約必定會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人居與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極的影響和貢獻(xiàn)。

3.3住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本途徑:發(fā)達(dá)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段是產(chǎn)業(yè)化形成的初期階段,重點(diǎn)是建立工業(yè)化生產(chǎn)體系;第二階段是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期,重點(diǎn)是提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能價(jià)格比;第三階段是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成熟期,重點(diǎn)是進(jìn)一步降低住宅的物耗和對(duì)環(huán)境的負(fù)荷,發(fā)展資源循環(huán)型住宅。由此可見(jiàn),利用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段是實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)低消耗、低污染,達(dá)到資源節(jié)約目標(biāo)的根本途徑。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,依靠住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,才能實(shí)現(xiàn)住宅建造達(dá)到資源節(jié)約,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體要求。

4發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

篇10

2我國(guó)城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則

可以說(shuō)，以人為本的原則就是當(dāng)下我們國(guó)家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災(zāi)或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類(lèi)的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們?cè)诔鞘兄械牟粩喔聯(lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財(cái)富,城市河流水環(huán)境的改善能推動(dòng)市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進(jìn)行治理和規(guī)劃，要采用科學(xué)的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學(xué)原理、恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)工程學(xué)原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來(lái)，使得河流在治理中不斷的回復(fù)生態(tài)升級(jí)。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過(guò)程中要不斷的體現(xiàn)出保護(hù)的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂(lè)和觀景場(chǎng)所使人與水進(jìn)行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類(lèi)智力河道的過(guò)程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。

3標(biāo)本兼治,控制河流污染,恢復(fù)河流自?xún)裟芰Φ脑瓌t

在河道的治理中，筆者認(rèn)為只是治標(biāo)不治本是不行的，我們不能本著先將河水進(jìn)行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學(xué)的。我們?cè)谑状魏恿髦卫淼臅r(shí)候就要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方式方法，要從根源上解決問(wèn)題，很好的控制河流的自?xún)裟芰?，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。要想達(dá)到標(biāo)本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達(dá)到從根源上治理問(wèn)題的目的?？梢哉f(shuō)，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅(jiān)信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實(shí)現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會(huì)變?yōu)榭照劊罱K達(dá)不到效果，所以我們?cè)谘芯亢恿髦卫淼倪^(guò)程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達(dá)到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠(yuǎn)的方向邁進(jìn)，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟(jì)效益。

篇11

（一）對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈進(jìn)行管理供應(yīng)鏈管理思想是ERP系統(tǒng)的核心。供應(yīng)鏈實(shí)際上就是一條物料鏈，一頭連著供應(yīng)商，另一頭連著用戶(hù)，其又被稱(chēng)為增值鏈，運(yùn)輸、加工等原因使物料在由原料到半成品再到成品的過(guò)程中其價(jià)值在不斷增加。所以，供應(yīng)鏈從本質(zhì)上講是一條價(jià)值鏈，價(jià)值不斷增大，貫穿企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，而只有以?xún)r(jià)值計(jì)量為目標(biāo)，才能準(zhǔn)確地核算企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，即采取新方法核算成本，核算對(duì)象是價(jià)值鏈。所以，ERP管理的是整個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈，與現(xiàn)階段的成本管理理念完全符合，與在成本管理方面目前企業(yè)的需要相適應(yīng)。

（二）對(duì)成本全過(guò)程進(jìn)行管理成本管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，需要不斷地輸入、輸出、反饋、在輸入成本信息，包括計(jì)劃、執(zhí)行和考核三個(gè)過(guò)程，旨在使企業(yè)的資源利用效率得到提高，將運(yùn)營(yíng)成本降下來(lái)，獲利能力提升。ERP系統(tǒng)在事前、事中、事后這三個(gè)階段，分別通過(guò)目標(biāo)成本值的設(shè)置、大力控制成本以及成本信息收集等方式對(duì)成本管理進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)而使預(yù)測(cè)、決策和控制的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、ERP系統(tǒng)下兩種典型的成本管理模式

成本管理模式要具備發(fā)展性、互動(dòng)、適應(yīng)ERP環(huán)境等特點(diǎn)，以使成本管理的基本職能得到滿(mǎn)足。此處對(duì)ERP中具有代表性、典型性的標(biāo)準(zhǔn)成本模式和作業(yè)成本模式進(jìn)行比較分析。其中，標(biāo)準(zhǔn)成本模式是ERP系統(tǒng)成本管理的基礎(chǔ)就是標(biāo)準(zhǔn)成本模式，該模式在ERP中經(jīng)常會(huì)用到；作業(yè)本模式可使成本信息的相關(guān)性和準(zhǔn)確性提高，采用該模式可使成本管理的精確性和層次得到深化。

（一）標(biāo)準(zhǔn)成本模式標(biāo)準(zhǔn)成本模式是這樣一個(gè)成本控制系統(tǒng)，其高度統(tǒng)一了成本的事前控制、反饋控制及核算功能。事前將成本標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，規(guī)定各種費(fèi)用開(kāi)支及資源消耗要控制在一定的數(shù)量范圍內(nèi)，在形成成本的過(guò)程中，根據(jù)成本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)支出進(jìn)行控制，消耗超過(guò)成本標(biāo)準(zhǔn)的可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行反饋，企業(yè)據(jù)此迅速實(shí)施相應(yīng)的改進(jìn)措施，使偏差得到糾正，從而將成本降下來(lái)。此外，通過(guò)對(duì)比產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)成本和實(shí)際成本，企業(yè)能夠及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，定期考核、分析，并制定新的標(biāo)準(zhǔn)成本。

（二）作業(yè)成本模式作業(yè)成本法的核心是作業(yè)，媒介是成本動(dòng)因，線索是資源的流動(dòng)，動(dòng)態(tài)追蹤作業(yè)，以合適的資源動(dòng)因?yàn)橐罁?jù)，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)作業(yè)需要消耗的資源進(jìn)行確認(rèn)、分配和計(jì)量，再基于作業(yè)量和作業(yè)動(dòng)因，向服務(wù)或產(chǎn)品，即成本計(jì)算對(duì)象分配作業(yè)，這樣一種計(jì)算成本的方法即作業(yè)成本模式。按照這一模式，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都需要消耗一定的作業(yè)量才能實(shí)現(xiàn)各自的功能，經(jīng)運(yùn)輸、加工等過(guò)程，供應(yīng)鏈上的物料的價(jià)值也會(huì)隨之增加，可見(jiàn)供應(yīng)鏈從本質(zhì)上講就是一條價(jià)值鏈。也就是說(shuō)，作業(yè)鏈和價(jià)值鏈之間關(guān)系密切，因此，在ERP下的成本管理中運(yùn)用作業(yè)成本法非常有必要。

三、兩種成本管理模式的評(píng)價(jià)

ERP系統(tǒng)下的兩種成本管理模式從各自的角度來(lái)看，都具有很多其他成本模式無(wú)可比擬的優(yōu)越性，同時(shí)又都存在著一些缺陷。

（一）優(yōu)越性

1.標(biāo)準(zhǔn)成本模式。標(biāo)準(zhǔn)成本制度集合了成本控制系統(tǒng)和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，用以計(jì)劃、計(jì)算、分析、控制成本，通過(guò)事先制定成本標(biāo)準(zhǔn)、事中控制支出、事后比較分析，增強(qiáng)員工的成本意識(shí)，使成本在全過(guò)程得到有效的控制，有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)。標(biāo)準(zhǔn)成本分配方法通過(guò)分析企業(yè)實(shí)際發(fā)生成本和標(biāo)準(zhǔn)成本之間的差異將成本的可降低點(diǎn)找出來(lái)，從而更好地控制成本，它適用于產(chǎn)品生命周期較長(zhǎng)、規(guī)格化程度較高的企業(yè)，制定出比較穩(wěn)定的一套標(biāo)準(zhǔn)，避免實(shí)施作業(yè)本法時(shí)需要面臨的高額成本，從而使生產(chǎn)成本得到有效的控制。

2.作業(yè)成本模式。作業(yè)成本法是適應(yīng)新的制造環(huán)境而產(chǎn)生的，其在不同的成本庫(kù)中按作業(yè)歸集制造費(fèi)用，分別以成本動(dòng)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，向各產(chǎn)品分配制造費(fèi)用。這種模式使很多傳統(tǒng)成本系統(tǒng)中不可控制的費(fèi)用變?yōu)榭煽兀朔朔峙洳粔驕?zhǔn)確、責(zé)任不夠明確的問(wèn)題，能夠?qū)⒏煽?、更真?shí)的成本信息提供給企業(yè)。作業(yè)成本計(jì)算根據(jù)因果關(guān)系分配間接費(fèi)用，以作業(yè)分析對(duì)成本進(jìn)行控制，產(chǎn)品生命周期短、需要不斷更新技術(shù)的企業(yè)比較適用。作業(yè)成本模式的核心是價(jià)值鏈，注重分析成本動(dòng)因，將產(chǎn)生成本和消耗資源的前因后果揭示出來(lái)，將依靠作業(yè)水平控制成本的具體途徑指明，可能形成的浪費(fèi)盡可能被消除，從而使企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益得到提高。

（二）局限性

1.標(biāo)準(zhǔn)成本模式。在標(biāo)準(zhǔn)成本制度下，制造費(fèi)用的分配以直接人工工時(shí)、產(chǎn)量等為基準(zhǔn)，這樣制定的標(biāo)準(zhǔn)成本準(zhǔn)確性較差。ERP系統(tǒng)應(yīng)用該模式進(jìn)行成本管理的缺點(diǎn)在于：

（1）對(duì)于產(chǎn)品種類(lèi)規(guī)格變化多、批量小的制造企業(yè)不適用。批量大、品種少的生產(chǎn)適宜采用標(biāo)準(zhǔn)成本模式，企業(yè)應(yīng)擁有相對(duì)穩(wěn)定的人工、單位產(chǎn)品耗費(fèi)的物料以及生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程等。然而客戶(hù)定制式生產(chǎn)模式如今被越來(lái)越多的企業(yè)所采用，其特點(diǎn)是批量小、品種多，產(chǎn)品的物料消耗和人工投入經(jīng)常變化，這樣，標(biāo)準(zhǔn)成本法逐漸失去了其用武之地。

（2）控制生產(chǎn)過(guò)程的成本是標(biāo)準(zhǔn)成本模式重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間整個(gè)價(jià)值鏈上的成本控制被忽視了，較少考慮產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。而盡可能從整個(gè)價(jià)值鏈的角度出發(fā)將企業(yè)的成本降下來(lái)，這才符合ERP的核心思想，也就是說(shuō)，不僅要在企業(yè)內(nèi)部降低成本，產(chǎn)品市場(chǎng)范圍也要考慮降低成本。

2.作業(yè)成本模式。這是一條嶄新的成本管理思路，尤其適用于新制造環(huán)境中如何分配制造費(fèi)用的問(wèn)題。利用這種模式可得到較為準(zhǔn)確的成本信息，管理者可據(jù)此將正確的戰(zhàn)略決策制定出來(lái)，并以此來(lái)預(yù)測(cè)、分析、控制成本，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)等，不過(guò)該模式也不可能盡善盡美，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）作業(yè)成本法在實(shí)際操作過(guò)程中有一些問(wèn)題很難克服。其對(duì)成本庫(kù)進(jìn)行劃分的依據(jù)是產(chǎn)品的性質(zhì)，然而在具體操作過(guò)程中，人為的制造費(fèi)用進(jìn)行分配的因素仍然存在，如計(jì)量作業(yè)耗費(fèi)手段的缺失，幾個(gè)成本歸集庫(kù)的影響等。

（2）工作量比較大。一個(gè)企業(yè)中存在多個(gè)作業(yè)中心，需要經(jīng)歷復(fù)雜的作業(yè)過(guò)程，因此，收集成本動(dòng)因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必然是一項(xiàng)繁瑣的工程，工作量很大，需要耗費(fèi)較多的計(jì)量成本，而且存在共同成本，又難以計(jì)量，因此，這樣產(chǎn)生的成本信息仍然不可避免地會(huì)存在一些隨意性。

四、ERP系統(tǒng)下新的成本管理模式