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篇1

在現(xiàn)代企業(yè)中開(kāi)展思想政治工作，充分發(fā)揮人性化的管理手段，將人性化管理與思想政治工作結(jié)合起來(lái)。一般來(lái)說(shuō)在企業(yè)思想政治工作重要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況：首先要堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)生產(chǎn)工作相結(jié)合，將思想政治工作深入到企業(yè)生產(chǎn)的方方面面。其次要堅(jiān)持思想政治工作與人力資源開(kāi)發(fā)、利用相結(jié)合起來(lái)。再次，堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)文化高度融合，將企業(yè)思想政治工作融入到企業(yè)文化中去，實(shí)現(xiàn)時(shí)刻牢記企業(yè)的思想政治工作。最后，實(shí)現(xiàn)思想政治工作的隱性化，即在企業(yè)工作中使思想政治工作始終貫穿其中。

1.2企業(yè)思想政治工作遵循的原則

既然是思想政治工作必然涉及到員工思想和員工態(tài)度的問(wèn)題，因此對(duì)員工思想情感和個(gè)人生活的適當(dāng)關(guān)懷是必不可少的。因此在企業(yè)思想政治工作首先要對(duì)員工實(shí)行關(guān)心原則，做到對(duì)員工的物質(zhì)和精神層次的雙重關(guān)懷。其次，在企業(yè)思想政治工作中還要做到對(duì)員工的尊重，不僅尊重員工的工作，更重要的是尊重員工的生活等。另外，對(duì)員工的信任也是企業(yè)思想政治工作中必須遵循的原則之一，只有對(duì)員工有著足夠的信任才能使員工充分發(fā)揮他們的價(jià)值。最后在思想政治工作對(duì)員工要進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，這樣有助于思想政治工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

2.國(guó)有企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分突出。正是由于國(guó)有企業(yè)的特殊身份導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中存在一系列問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1缺乏健全的思想政治工作體系

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中的特殊地位，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中缺乏相應(yīng)的工作體系，尤其是對(duì)員工思想素質(zhì)教育缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和健全的體系。這導(dǎo)致在國(guó)有企業(yè)中員工不能齊心協(xié)力，在公司遇到困境面前不能團(tuán)結(jié)一致的進(jìn)行解決，嚴(yán)重缺乏企業(yè)凝聚力。甚至有些企業(yè)在員工思想工作上完全不予理睬，企業(yè)文化嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。所以，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)思想政治工作中缺乏完整健全的體系和制度。

2.2思想政治工作責(zé)任分配不明確

國(guó)有企業(yè)除了缺乏健全的思想政治工作體系以外，在有些企業(yè)即使有思想政治工作，但是由于責(zé)任分配不明確，責(zé)任歸屬模糊，依然導(dǎo)致很多企業(yè)在有些工作中不能很好的將責(zé)任歸屬到個(gè)人，從而導(dǎo)致懲罰不到位，管理不到位等問(wèn)題。現(xiàn)代企業(yè)尤其是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中要建立完善的人本責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)人管人，人治人，責(zé)任明確到人，懲處負(fù)責(zé)人等制度。

2.3思想政治工作懲罰不明確

思想政治工作必然涉及到員工對(duì)企業(yè)文化和企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行和遵守情況，因此，加強(qiáng)對(duì)員工行為公正合理的懲處是保證企業(yè)思想政治工作順利開(kāi)展的重要方面。但是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中存在嚴(yán)重的懲處不明確的情況，尤其是對(duì)不同層級(jí)的員工存在不同的獎(jiǎng)懲制度，存在嚴(yán)重的不公正現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)思想政治工作是關(guān)系企業(yè)綜合形象和整體素質(zhì)的重要方面，因此，加強(qiáng)對(duì)員工的思想政治教育工作，同時(shí)實(shí)行公正的獎(jiǎng)懲制度十分必要。

3.如何在國(guó)有企業(yè)思想政治工作中實(shí)施人性化管理

3.1努力形成企業(yè)人本管理的輿論導(dǎo)向

國(guó)有企業(yè)思想政治工作中必須做到以人為本，以員工利益為出發(fā)點(diǎn)。這是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和企業(yè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要方面，只有企業(yè)全體員工團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力才能創(chuàng)造更加優(yōu)秀的業(yè)績(jī)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，固有企業(yè)在思想政治工作中要加強(qiáng)對(duì)人本管理思想的宣傳，堅(jiān)持科學(xué)有效的管理體制，重視對(duì)員工利益的維護(hù)。在全體員工中形成人本管理的理念，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作中管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)中要特別注意和人利益與企業(yè)利益的一致性，局部利益與整體利益關(guān)系等。利用科學(xué)的管理制度使全體員工自覺(jué)的遵循為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮自己的力量的意志。因此，樹(shù)立人本管理思想是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的需要，是保證國(guó)有企業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要手段。

3.2實(shí)行目標(biāo)管理，促進(jìn)人本管理責(zé)任到位

人性化管理的重要意圖在于人本管理思想，即以人為本的管理思想。作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一部分，以人為本是企業(yè)管理關(guān)鍵。人本管理是企業(yè)思想政治工作的基礎(chǔ)，與整個(gè)而企業(yè)的思想素質(zhì)聯(lián)系在一起。根據(jù)目前國(guó)有企業(yè)思想政治工作的實(shí)際情況來(lái)看，雖然大部分國(guó)有企業(yè)有自己的思想政治工作部門，也有一部分專業(yè)的思想工作人員進(jìn)行維護(hù)，但是由于對(duì)人本管理實(shí)施不到位，管理目標(biāo)不明確等現(xiàn)象。因此，在國(guó)有企業(yè)思想政治工作強(qiáng)調(diào)人本管理能有效促進(jìn)思想政治工作的完成，能改變當(dāng)前存在的口號(hào)多，文件多而落實(shí)不到位的狀況，又能改變?nèi)吮竟芾淼墓ぷ饔捎跓o(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)而難以將責(zé)任歸咎與個(gè)人的情況。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)思想政治工作中實(shí)行人本管理，能促進(jìn)員工工作的目標(biāo)化，使員工在工作有更加的工作目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體利益創(chuàng)造價(jià)值。3.3建立適合企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化國(guó)有企業(yè)思想政治工作中的人性化管理離不開(kāi)優(yōu)秀的企業(yè)文化的熏陶。因?yàn)槠髽I(yè)精神是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)靈魂的體現(xiàn)，也是企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)價(jià)值和企業(yè)宗旨有一定的反應(yīng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必將對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生積極的效應(yīng)，從而對(duì)企業(yè)效益產(chǎn)生正面影響。國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中建立適合企業(yè)的企業(yè)文化必須能突出企業(yè)的整體氣質(zhì)和個(gè)性，這樣才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，合適的企業(yè)文化更加能夠促進(jìn)員工的工作積極性。企業(yè)文化也離不開(kāi)企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)，樹(shù)立正確的企業(yè)目標(biāo)也能對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生積極的影響，對(duì)員工具有一定的號(hào)召力和感染力。同時(shí)，將企業(yè)文化和思想政治工作結(jié)合在一起能最大限度發(fā)揮人性化管理的影響力，真正提高國(guó)有企業(yè)的人文素養(yǎng)。

篇2

(一)有利于我國(guó)的制度創(chuàng)新

加入WTO后，要求我國(guó)遵守相應(yīng)的制度和規(guī)則，給了我國(guó)一個(gè)制度供給主導(dǎo)性起主要作用的國(guó)家產(chǎn)生制度變遷需求的強(qiáng)大壓力，這必將促進(jìn)我國(guó)的制度創(chuàng)新。

WTO規(guī)則包括(建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和四個(gè)附件。附件一包括:附件lA即貨物貿(mào)易多邊協(xié)議，附件lB即服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定;附件即與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定。附件二包括:關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)端解決規(guī)則及程序的諒解。附件三包括:政策評(píng)審機(jī)制。附件四包括:民用航空器協(xié)議，政府采購(gòu)協(xié)議，國(guó)際奶制品協(xié)議，國(guó)際牛肉協(xié)議。這四個(gè)附件中，前三個(gè)附件對(duì)所有成員都具有約束力，第四個(gè)附件只對(duì)接受成員具有約束力，對(duì)未接受的成員不產(chǎn)生任何權(quán)利和義務(wù)，因此又稱為復(fù)邊協(xié)議或諸邊協(xié)議。

為了與WTO規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)議相適應(yīng)，我國(guó)已對(duì)《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《保險(xiǎn)法》等等進(jìn)行修改。在貨物貿(mào)易方面，需制定《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》、《電子商務(wù)法》。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需制定《外匯管理法》、《旅游法》、《投資基金法》等。在全國(guó)人代會(huì)修改和制定法規(guī)的同時(shí)國(guó)務(wù)院也加快了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件的清理工作，使之與WTO規(guī)則、協(xié)議的規(guī)定相一致和適應(yīng)。資料顯示:目前國(guó)務(wù)院及其所屬部門已清理了2300多件行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件，一些廢止的法規(guī)已經(jīng)公布，其它的將陸續(xù)公布。上述的一切標(biāo)志著我國(guó)的制度創(chuàng)新將進(jìn)人一個(gè)新時(shí)代。

(二)有利于我國(guó)高祈技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在我國(guó)加人WTO后，外資將更多地以風(fēng)險(xiǎn)投資形式擴(kuò)大在中國(guó)的投資。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化，已經(jīng)使國(guó)際資本把占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、搶占前瞻性領(lǐng)域的范圍擴(kuò)大到世界的每個(gè)角落。隨著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向知識(shí)和技術(shù)的傾斜，跨時(shí)空拓展技術(shù)應(yīng)用正成為公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心。中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中的作用不可忽略。它不僅會(huì)成為中國(guó)全盤經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，而且技術(shù)力量和市場(chǎng)前景對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生重要影響。在中國(guó)取得參與資格后，意味著擁有了重要的市場(chǎng)份額，將滿足中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需要。

國(guó)際資本市場(chǎng)利率已出現(xiàn)大幅下降，但由于包括我國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和巨大的市場(chǎng)潛能，形成了大量的增值機(jī)會(huì)，延伸了資本運(yùn)作范圍，國(guó)際資本已經(jīng)將包括中國(guó)在內(nèi)的這些國(guó)家和地區(qū)列人了全球最具價(jià)值的市場(chǎng)之一，正逐漸加大投資份額。從我國(guó)人世前WTO的談判可以看出來(lái):外方十分渴望擴(kuò)大對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，也提出參與我國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、以特定的基金形式投人運(yùn)作等要求。這些外資可以以風(fēng)險(xiǎn)投資形式實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的資本擴(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)民間投資向風(fēng)險(xiǎn)資本的轉(zhuǎn)化，造就足夠多的市場(chǎng)參與主體，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展必須的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)際資金本身構(gòu)成新的投資主體，直接擴(kuò)充民間資本比重，增加民間資本數(shù)額，形成有實(shí)際推動(dòng)力的資本支持。

另外，加人WTO后，在一定程度上促進(jìn)國(guó)外留學(xué)人才的回國(guó)創(chuàng)業(yè)和原有科技人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外華人有近三千萬(wàn)散布在世界五大洲。海外華人中具有高、中級(jí)職稱的高級(jí)技術(shù)人才就有十萬(wàn)。海外華人尤其是留學(xué)生數(shù)量多、質(zhì)量高，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能否爭(zhēng)取他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)或者為國(guó)服務(wù)，關(guān)系到中國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途。

二、入世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

中國(guó)加人WTO必然牽動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，其中產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化是結(jié)構(gòu)調(diào)整中三個(gè)相輔相成的方面，這三個(gè)方面的任務(wù)是否完成，將直接關(guān)系我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)。

(一)發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)

我國(guó)目前的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)仍然具有發(fā)展中國(guó)家的特征。其基本原因是，我國(guó)目前的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易在很大程度上與加工貿(mào)易相關(guān)。與其它發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)等級(jí)不高，高技術(shù)含量產(chǎn)品市場(chǎng)上占較大比重的是進(jìn)口品。因此，這幾年中國(guó)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要舉措是替代進(jìn)口品。這種替代進(jìn)口不是對(duì)進(jìn)口品設(shè)置政策性堡壘，而是利用市場(chǎng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì):一是開(kāi)放市場(chǎng)，允許外國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)人;二是從國(guó)外進(jìn)口技術(shù)和中間品，生產(chǎn)替代進(jìn)口品;三是引進(jìn)外商直接投資，在國(guó)內(nèi)建廠。

像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化時(shí)普遍面臨的問(wèn)題是工業(yè)低水平嚴(yán)重，在加人WTO的條件下，差距擴(kuò)大的結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家追逐發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的低于其水準(zhǔn)的制造業(yè)可能被發(fā)達(dá)國(guó)家扼殺。這可以說(shuō)是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展所遇到的經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)的路徑只可能是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代最新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這種跨越就是要跨越一個(gè)技術(shù)時(shí)代，直接進(jìn)人現(xiàn)代技術(shù)時(shí)代。

因此，我國(guó)在加人WTO以后面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)是，抓住時(shí)機(jī)根據(jù)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其基本要求是國(guó)際分工結(jié)構(gòu)由目前的比較利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)人新經(jīng)濟(jì)的背景下，中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要方面是發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)。由此為計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)人中國(guó)提供巨大的市場(chǎng)。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。中國(guó)的農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，20多年雖然相對(duì)增長(zhǎng)速度較慢、比重呈下降趨勢(shì)，但其絕對(duì)額仍然在不斷增長(zhǎng)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和農(nóng)民收人低下的問(wèn)題仍然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題。在加人WTO后，農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)將是受到?jīng)_擊的最大一個(gè)部門。以主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格比較為例，見(jiàn)下表:

上表清楚表明:(l)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品，即谷物產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上均沒(méi)有優(yōu)勢(shì);(2)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物中具有重要意義的大豆、花生及其加工產(chǎn)品豆油、花生油也不具備優(yōu)勢(shì)。面對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人，中國(guó)的對(duì)策不一定是以同樣的產(chǎn)品針?shù)h相對(duì)搶奪市場(chǎng)，而是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少一部分低效益的谷物生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向具有出口潛力的產(chǎn)品(例如園藝產(chǎn)品)。這同時(shí)意味著主動(dòng)讓出一部分市場(chǎng)給國(guó)外產(chǎn)品。

(三)服務(wù)業(yè)的提升和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化

中國(guó)目前的現(xiàn)狀是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)外開(kāi)放程度也低于制造業(yè)。中國(guó)的服務(wù)業(yè)的落后不僅在于其總體比重低，還在于其結(jié)構(gòu)處于低水準(zhǔn)。目前在服務(wù)業(yè)中占較高比重的是進(jìn)人堡壘較低的運(yùn)輸、餐飲、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等。其中批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占25%左右。而具有主導(dǎo)性、現(xiàn)代性的金融、保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家則嚴(yán)重滯后。

根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國(guó)將在2005年允許外商獨(dú)資銀行經(jīng)營(yíng)銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)業(yè)務(wù)，并開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù);人世后國(guó)外券商和基金公司將進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以合資的方式設(shè)立基金公司和證券公司，三年后持股可增加到49%。允許國(guó)外保險(xiǎn)公司擁有50%的股份。初步分析，加人WTO對(duì)我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)安全的影響主要表現(xiàn)為:(1)中資銀行的呆壞賬沒(méi)有完全處理，儲(chǔ)戶的流失可能會(huì)導(dǎo)致其流動(dòng)資金短缺，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(2)由于大量呆壞賬存在，加上員工素質(zhì)偏低，在缺乏透明度情況下積累的金融風(fēng)險(xiǎn)在人世后外界力的作用下可能成為威脅金融安全的主要根源;(3)中資銀行優(yōu)秀人才的流失;(4)在資本市場(chǎng)上，對(duì)A股和B股市場(chǎng)影響存在巨大差異性，對(duì)游資的監(jiān)管成為一個(gè)要害問(wèn)題。

三、入世后我國(guó)政府的主要任務(wù)

加人WTO后面對(duì)的是機(jī)遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)，實(shí)際上“鎖定”了我國(guó)改革的方向，即中國(guó)必須朝著開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向堅(jiān)定不移地走下去;同時(shí)我們承諾的時(shí)間表也鎖定了改革開(kāi)放的進(jìn)程，迫使我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)加快改革的步伐。

(一)加快國(guó)有企業(yè)改革

1.以產(chǎn)權(quán)多元化改造國(guó)有企業(yè)，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)。為此必須做到:一是對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量要嚴(yán)格控制。除保留少數(shù)必要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外，大多數(shù)起支柱作用的大型國(guó)有企業(yè)都應(yīng)改造為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司。二是大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，特別要注意給國(guó)內(nèi)私企充分的“國(guó)民待遇”。

2.建立國(guó)資委下屬的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和大型集團(tuán)公司，行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)政企職能分開(kāi)，保證國(guó)有資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)增值。

3.建立一個(gè)使中國(guó)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的新機(jī)制。其要點(diǎn)一是企業(yè)家職業(yè)化，把經(jīng)營(yíng)者同公務(wù)員分別開(kāi)來(lái);二是建立企業(yè)家市場(chǎng)。企業(yè)家的選擇機(jī)制主要是市場(chǎng)機(jī)制;企業(yè)家的勞動(dòng)力價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)評(píng)價(jià)，并由企業(yè)按照其績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任來(lái)自主確定，而不應(yīng)由政府來(lái)確定，不應(yīng)同外資企業(yè)的工資待遇有很大的差距。以市場(chǎng)化的選擇、激勵(lì)、約束機(jī)制，從根本上杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和“59歲現(xiàn)象”。

(二)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營(yíng)經(jīng)擠和外資經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。因?yàn)槟壳拔覈?guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重小，實(shí)力弱，很難承接和填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出部分，也很難支律起“多元化”的一極。

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)作為世界上吸引外資最多的國(guó)家之一，每年有數(shù)百億的境外投資進(jìn)人，它們都是私人資本。多年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶也得到了迅速的發(fā)展，廣大私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出了國(guó)有企業(yè)所無(wú)法具有的活力和效率。法規(guī)也已制定了保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法規(guī)，但仍然存在許多避壘，主要表現(xiàn)為:

首先在融資方面的不公正待遇。許多國(guó)企和政府工程盡管決策失誤、浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量損失，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，無(wú)力償還借款，卻仍然可以根據(jù)政府部門的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，而民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)卻很難從銀行得到貸款，同時(shí)也得不到給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，如減免稅等。其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面的歧視。實(shí)際經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，準(zhǔn)許國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)人的行業(yè)有80多個(gè)，準(zhǔn)許外資進(jìn)人的行業(yè)有印多個(gè)，而準(zhǔn)許國(guó)內(nèi)私人和民間資本進(jìn)人的行業(yè)只有40多個(gè)。

(三)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁全有待消除

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在許多地方及行業(yè)中依然存在著對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和投資的種種壁壘。形形的地方保護(hù)主義依然存在，這些國(guó)內(nèi)的地方和行業(yè)壁壘，不僅阻擋著外地產(chǎn)品的自由進(jìn)人，而且使用行政權(quán)利為一些質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品提供庇護(hù)。所有這些現(xiàn)象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在諸多方面，還面臨不公平、不公開(kāi)的市場(chǎng)，最終不會(huì)培育出具備現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)。因此需要各地各級(jí)政府樹(shù)立新觀念，轉(zhuǎn)變舊職能，培育市場(chǎng)功能。

(四)以信息產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

1.大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，并帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行信息化改造，使之成為兼有“勞動(dòng)密集型”和“知識(shí)密集型”雙重特點(diǎn)的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)。

3.大力扶植高科技中小企業(yè)，充實(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給予他們一個(gè)全面發(fā)揮的機(jī)會(huì)。

(五)迅速提升我國(guó)企業(yè)管理水平

1.把握最新的管理理論，樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。特別是由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理再轉(zhuǎn)向智本管理;由你死我活的剛性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的柔性競(jìng)爭(zhēng);由重視有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更重視無(wú)形資產(chǎn);由傳統(tǒng)的營(yíng)銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷;由被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)向主動(dòng)的培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力;由企業(yè)組成的科層化、凝固化轉(zhuǎn)向企業(yè)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化和虛擬化等?？傊?，我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須更新觀念、跟上新的管理形勢(shì)。

2.以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)為樣板，推廣追趕戰(zhàn)略和標(biāo)桿管理，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在管理方面的差距。企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)步無(wú)止境、“沒(méi)有最好只有更好”的標(biāo)桿管理觀念，不斷完善自己。

篇3

    企業(yè)行政管理是指企業(yè)行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和。它具有管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)三大功能:在管理上,處理好企業(yè)日常事務(wù), 確保企業(yè)順利運(yùn)行的同時(shí)全盤考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化建設(shè),為高層決策提供參考;在服務(wù)上,為企業(yè)各個(gè)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)提供后勤服務(wù);在協(xié)調(diào)上,實(shí)現(xiàn)縱橫兩個(gè)方向的溝通, 即實(shí)現(xiàn)企業(yè)不同層級(jí)部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)行政管理對(duì)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。目前,我國(guó)的企業(yè)行政管理仍然存在一些問(wèn)題。為此,需要采取相應(yīng)的措施改進(jìn)我國(guó)的企業(yè)行政管理。

    一、企業(yè)行政管理對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的重要作用

    (一)有助于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的適應(yīng)能力

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)得到迅速發(fā)展,綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)我國(guó)更快更好地發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出,這不僅是目前形勢(shì)發(fā)展的需要,而且對(duì)于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展同樣具有非常重要的指導(dǎo)作用。而我國(guó)企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù),并以此為指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)他們獲得更好的發(fā)展,就必須通過(guò)企業(yè)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn),也只有這樣,我國(guó)企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。換言之,企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的適應(yīng)能力。

    (二)有助于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

    除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外,企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上講,企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。①我國(guó)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)企業(yè)行政管理,努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè),強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí),使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù),并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣,就能夠提高我國(guó)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō),企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    (三)有助于保證我國(guó)企業(yè)健康發(fā)展

    在我國(guó)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,它們會(huì)碰到一些困難,其職工也會(huì)存在思想上和實(shí)踐中的一些問(wèn)題,這些問(wèn)題是我國(guó)企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。同時(shí),目前我國(guó)處于從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期,政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下,我國(guó)的企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道,以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)就是努力同政府部門打交道,為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境;通過(guò)各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實(shí)踐中的難題,幫助企業(yè)走出困境,為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。由此看來(lái),企業(yè)行政管理有助于保證我國(guó)企業(yè)健康發(fā)展。

    (四)有助于保證我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展目標(biāo)

    一般來(lái)說(shuō),企業(yè)行政管理通過(guò)開(kāi)展如下工作發(fā)揮作用:一是計(jì)劃工作,即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo);二是組織工作,即企業(yè)行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容,并將其按性質(zhì)分類,逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系,保證行政管理渠道的暢通無(wú)阻;三是指揮工作,即采取具體措施,調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作;四是控制工作,即對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整。在我國(guó)企業(yè)的運(yùn)作中,以經(jīng)理或廠長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)運(yùn)用行政手段開(kāi)展計(jì)劃、組織、指揮和控制工作,把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個(gè)有序運(yùn)行的有機(jī)整體,并通過(guò)各種行政管理手段及時(shí)有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從而保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

    二、我國(guó)企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問(wèn)題

    (一)全盤照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式

    由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性的影響,在目前我國(guó)企業(yè)行政管理的實(shí)際操作中,還存在著一些“機(jī)關(guān)作風(fēng)”、“機(jī)關(guān)習(xí)氣”較重的企業(yè)行政管理干部,他們完全不考慮企業(yè)的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn),全盤照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式,搞形式主義、表面文章;繁文縟節(jié)、按部就班;清規(guī)戒律、條條框框;文牘主義、官樣文章;公文旅行、筆墨官司;紙上談兵、咬文嚼字;高高在上、頤指氣使;脫離實(shí)際、不講實(shí)效。這樣一種行政管理,既浪費(fèi)精力,又浪費(fèi)時(shí)間;既浪費(fèi)人力,又浪費(fèi)錢物;嘩眾取寵,華而不實(shí);僵化死板,不近人情。這同樣造成極大浪費(fèi),降低工作效率和員工士氣,影響企業(yè)效益。②

    (二)企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”

    在目前我國(guó)企業(yè)行政管理的實(shí)際操作中,也往往存在著完全擯棄“機(jī)關(guān)習(xí)氣”、完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中沒(méi)有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級(jí)授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無(wú)章可依,或有章不依;凡事完全看老板或各級(jí)負(fù)責(zé)人的當(dāng)時(shí)意愿,一拍腦袋決定任何大小事項(xiàng),沒(méi)有科學(xué)的研究、決策、落實(shí)程序;決策只憑當(dāng)時(shí)靈機(jī)一動(dòng),正確與否全憑運(yùn)氣。機(jī)構(gòu)、部門、各級(jí)負(fù)責(zé)人都形同虛設(shè),上級(jí)對(duì)下級(jí)大小事務(wù)插手過(guò)多,搞得下屬無(wú)所適從。往往是老板忙得昏天黑地,干部員工卻有勁使不上;老板總覺(jué)得干部員工拿得太多,做得太少;干部員工又對(duì)老板一肚子怨氣,怪老板不重視自己。這樣不但無(wú)法調(diào)動(dòng)干部員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,而且易于造成勞資雙方的隔閡與對(duì)立。由于沒(méi)有制定出成文的“公道”和“規(guī)矩”,造成企業(yè)中“公說(shuō)公有理,婆說(shuō)婆有理”,互相扯皮,互相推諉;爾爭(zhēng)我?jiàn)Z,辯論不休;或遇事不議,或久議不決,或決而不行,或行而不果;重復(fù)討論,重復(fù)決定,重復(fù)勞動(dòng);朝令夕改,朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài),嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣,造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

    (三)企業(yè)行政管理人員時(shí)常脫離各部門實(shí)際

    企業(yè)行政管理還普遍存在一種現(xiàn)象,即企業(yè)行政管理人員對(duì)自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉,管理時(shí)常脫離各業(yè)務(wù)部門實(shí)際,的規(guī)定不宜推行或根本無(wú)法推行,引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門心理上總覺(jué)得行政人員礙手礙腳,甚至是手腳太長(zhǎng),巴不得他們永遠(yuǎn)不要在自己的部門露面,不要干擾自己的工作;除非是有什么必須要行政管理部門幫助解決的事,否則寧愿與行政管理部門老死不相往來(lái)。企業(yè)行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門,或是對(duì)其它部門有一種抵觸情緒,干脆大家有事說(shuō)事,沒(méi)事散伙;如果再加上 “老爺作風(fēng)”、“衙門習(xí)氣”,雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環(huán):企業(yè)行政管理部門對(duì)其他部門的工作接觸越少,就越不了解情況,其管理就越脫離實(shí)際;反過(guò)來(lái),企業(yè)行政管理越脫離實(shí)際,就越遭受各業(yè)務(wù)部門的排斥,從而也就越不了解各業(yè)務(wù)部門情況。

    (四)企業(yè)行政管理體系缺乏或欠缺

    目前我國(guó)企業(yè)行政管理的關(guān)注點(diǎn)仍然較為集中在企業(yè)行政活動(dòng)中的具體事務(wù)上,諸如辦公室管理、文書(shū)檔案管理、總務(wù)后勤管理等。這一思路,明顯地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,為了與國(guó)家政府機(jī)關(guān)匹配,企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)關(guān),對(duì)于這一部分機(jī)構(gòu)的管理就成了企業(yè)行政管理的主要內(nèi)容,這導(dǎo)致對(duì)于企業(yè)行政管理的研究集中在事務(wù)性活動(dòng)范圍,研究重點(diǎn)集中在行政事務(wù)活動(dòng)開(kāi)展上的技術(shù)革新方面與相應(yīng)的行政人員素質(zhì)的提升方面。而正是企業(yè)行政管理部門圍繞著一些具體的事務(wù)開(kāi)展工作,造成企業(yè)行政管理體系缺乏,甚至可以說(shuō)缺失。

    三、我國(guó)企業(yè)行政管理的改革思路

    (一)選擇合適的企業(yè)行政管理模式

    為了解決我國(guó)企業(yè)行政管理現(xiàn)存的一些問(wèn)題,有必要在考慮企業(yè)的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇合適的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù),這要求企業(yè)行政管理部門甘當(dāng)幕后英雄。企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。企業(yè)行政管理部門應(yīng)該像一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器,這頭原料(任務(wù))進(jìn)去,那頭成品(結(jié)果)出來(lái);其中的許許多多曲曲折折,都消化在行政體系之內(nèi),切忌為自己評(píng)功擺好,四處張揚(yáng),特別是不能把自身變成“門難進(jìn),臉難看,事難辦”的官府衙門。

篇4

引言：國(guó)企行政管理現(xiàn)代化和信息化發(fā)展對(duì)于國(guó)企的發(fā)展具有十分重要意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)企面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，面臨的外部環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，越來(lái)越多的國(guó)企對(duì)行政管理工作的重視程度逐漸提高。科學(xué)合理的管理有助于國(guó)企管理者進(jìn)行科學(xué)合理決策，利用各種先進(jìn)的信息管理方法和技術(shù)參與到國(guó)企的管理過(guò)程中。但當(dāng)前國(guó)企行政管理過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，如國(guó)企管理人員缺乏先進(jìn)的管理意識(shí)，對(duì)現(xiàn)代化管理技術(shù)的認(rèn)知程度不夠，對(duì)國(guó)企行政管理的監(jiān)督不夠等，這些都會(huì)導(dǎo)致國(guó)企行政管理水平下降。

一、國(guó)企行政管理存在的問(wèn)題

(一）管理環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。行政管理過(guò)程中，管理人員的綜合能力水平很大程度上決定了管理工作的質(zhì)量和效率。在現(xiàn)代行政管理過(guò)程中，其面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，比如信息化是當(dāng)前時(shí)代的一個(gè)重要特征，在進(jìn)行行政管理的時(shí)候就應(yīng)該要結(jié)合信息化時(shí)代的特點(diǎn)’對(duì)具體的管理內(nèi)容進(jìn)行完善’面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的企業(yè)環(huán)境，行政管理的難度也越來(lái)越大、各種事務(wù)也越來(lái)越多。

(二）國(guó)企行政管理制度有待完善。當(dāng)前很多國(guó)企行政管理過(guò)程中’其管理制度還應(yīng)該要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，從而使得國(guó)企的日常管理工作可以更加有序，能夠更加統(tǒng)一。

(三）國(guó)企的管理體系有待健全。國(guó)企在發(fā)展過(guò)程中必須要對(duì)各種公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一有序的管理，從而確保各項(xiàng)公務(wù)管理任務(wù)能夠得到落實(shí)。在進(jìn)行行政管理的時(shí)候，必須要建立自上而下的層級(jí)體系，但是當(dāng)前很多國(guó)企在發(fā)展過(guò)程中的管理體系還有待進(jìn)一步完善，使得整個(gè)管理過(guò)程更加順暢。

二、國(guó)企的行政管理策略

(一）積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)。國(guó)企行政管理水平的提升，需要從管理人員方面著手，管理人員在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)形勢(shì)的了解，從而使得國(guó)企的行政管理工作可以更加順利地完成。在具體的發(fā)展過(guò)程中’應(yīng)該要加強(qiáng)信息化宣傳’對(duì)信息化管理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的講解，使得國(guó)企行政管理人員都能對(duì)信息化管理有詳細(xì)的了解，并且能夠?qū)?guó)企在信息化時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)有所了解，加強(qiáng)對(duì)各種問(wèn)題的解決，從而不斷提高行政管理水平。比如在國(guó)企發(fā)展過(guò)程中要不斷對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和完善，使得行政管理工作可以實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化。

(二)對(duì)管理制度和管理體系進(jìn)行改革與完善。首先要對(duì)管理制度進(jìn)行完善。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，由于國(guó)企的管理人員的受到傳統(tǒng)的觀念和思想的影響，因此使得很多國(guó)企內(nèi)部出現(xiàn)人員冗余的現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的管理制度對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)定。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)行政管理制度的改革，比如對(duì)各個(gè)工作人員的工作任務(wù)進(jìn)行確定，加強(qiáng)對(duì)考核制度的完善，從而使得國(guó)企行政管理的各項(xiàng)任務(wù)能夠得到積極有效的落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)該要在國(guó)企內(nèi)部建立統(tǒng)一的管理辦法，對(duì)內(nèi)部人員的行為進(jìn)行規(guī)范，促使其加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)的確定，完善各項(xiàng)管理工作。其次，要在國(guó)企內(nèi)部加強(qiáng)行政管理體系的完善。完善國(guó)企行政管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是建立層級(jí)分明的管理體系，從而使得國(guó)企內(nèi)部的各種信息的傳遞更加順暢，落實(shí)各項(xiàng)國(guó)企行政管理任務(wù)。在具體的工作過(guò)程中，應(yīng)該要建立多層級(jí)的管理體系，對(duì)于不同層級(jí)的責(zé)任以及權(quán)利義務(wù)進(jìn)行確定，使得國(guó)企內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有序化發(fā)展。另外，要建立有效的溝通機(jī)制，不同的層級(jí)之間要加強(qiáng)溝通與信息反饋，對(duì)各項(xiàng)行政任務(wù)的完成過(guò)程進(jìn)行匯報(bào)，從而使得各項(xiàng)行政能夠得到及時(shí)有效地解決。為了實(shí)現(xiàn)管理制度和管理體系的完善，可以在國(guó)企行政管理過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化，借助一些信息技術(shù)和通信技術(shù)，使得國(guó)企行政管理流程更為順暢。

(三）對(duì)行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)企行政管理效率不高，與國(guó)企管理的監(jiān)督力度不夠，尤其是當(dāng)前很多國(guó)企在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)行政管理工作的監(jiān)督管理的重視程度不夠，因此使得很多工作沒(méi)有得到落實(shí)。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)行政管理的監(jiān)督，督促行政管理人員可以在工作過(guò)程中不斷提高自己的綜合實(shí)踐能力，提高自己的行政管理水平，進(jìn)而能夠?qū)?guó)企行政管理過(guò)程中的各種問(wèn)題進(jìn)行積極有效地解決。在行政管理過(guò)程中，應(yīng)要接受國(guó)企內(nèi)部以及外界的監(jiān)督，比如一些新聞媒體要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，可以避免國(guó)企行政管理人員出現(xiàn)慵懶懈怠現(xiàn)象，以此提高國(guó)企行政管理的綜合水平。

篇5

一、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵及其發(fā)展過(guò)程

二、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)

1、戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的沖擊

2、決策會(huì)計(jì)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)會(huì)計(jì)的融合

三、金融危機(jī)下我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析

1、 國(guó)外需求減少,出口受阻

2、 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

3、 國(guó)家宏觀調(diào)控力度大,效果顯著

四、金融危機(jī)環(huán)境下戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)用研究

1、戰(zhàn)略目標(biāo)制定

2、戰(zhàn)略成本管理

3、戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)投資決策

4、戰(zhàn)略業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

五、責(zé)任會(huì)計(jì)再造：現(xiàn)金流量的視角

1、現(xiàn)金流量評(píng)價(jià)的重要性

2、責(zé)任會(huì)計(jì)中責(zé)任概念的變遷

3、資金責(zé)任會(huì)計(jì)：現(xiàn)金流量經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物

六、小結(jié)

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是面向未來(lái)和面向市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)的管理會(huì)計(jì),注重提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略性的管理決策信息。而金融危機(jī)是短暫的,其對(duì)企業(yè)的影響是暫時(shí)的,它既會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)帶來(lái)某些機(jī)遇。管理者應(yīng)當(dāng)注意到危機(jī)引起的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化,適當(dāng)調(diào)整短期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,以規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);更應(yīng)該審時(shí)度勢(shì),用長(zhǎng)遠(yuǎn)的放眼全球的戰(zhàn)略視野,抓住企業(yè)發(fā)展的契機(jī),取得更好的發(fā)展?；趹?zhàn)略經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)研究試圖探求新的管理方式和實(shí)踐方法去適應(yīng)時(shí)代變遷的新潮流，并把新的管理會(huì)計(jì)理論與方法轉(zhuǎn)化為實(shí)際的商業(yè)行為。如果在企業(yè)實(shí)踐中管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新活動(dòng)能夠得到很好的理解和正確的應(yīng)用的話，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)將被降到最低，而機(jī)會(huì)則更大。

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成本會(huì)計(jì)論文提綱范文

篇6

當(dāng)前,源于美國(guó)次貸危機(jī)的全球金融風(fēng)暴成為全世界普遍關(guān)注的話題。然而,在這樣一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)衰退、股市市值嚴(yán)重縮水以及資本市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的大背景下,新一輪的公司并購(gòu)浪潮卻悄然而至。老子曰:“禍兮福所依,福兮禍所伏”。金融危機(jī)給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí),也相應(yīng)導(dǎo)致了公司并購(gòu)成本的大幅降低,給公司并購(gòu)尤其是跨國(guó)并購(gòu)帶來(lái)了千載難逢的良機(jī)。對(duì)于在此次金融危機(jī)中表現(xiàn)獨(dú)樹(shù)一幟的中國(guó)來(lái)講,面對(duì)這樣一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的特殊時(shí)期,思考和研究外資并購(gòu)的相關(guān)問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、外資并購(gòu)監(jiān)管概述

1.監(jiān)管的含義

監(jiān)管理論來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué),主要包含監(jiān)督與管理兩大內(nèi)容。按照《元照英美法詞典》的解釋,“監(jiān)督”指一般性照看、主管或檢查?！肮芾怼敝复_定、決定或控制;依一定規(guī)則、方法或確立的模式進(jìn)行調(diào)整;依規(guī)則或限制進(jìn)行指導(dǎo);受管理性原則或法律的管轄。參考前述定義,外資并購(gòu)監(jiān)管則可以概括為,國(guó)家有關(guān)職能機(jī)構(gòu),為了一定目的,依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策等,利用各種手段對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的行為進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)和控制的法律行為。對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,其實(shí)質(zhì)是對(duì)外國(guó)投資者以并購(gòu)方式向東道國(guó)直接投資的一種限制,根本目的在于使外資與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)之間達(dá)到最佳的協(xié)調(diào),最大限度地促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,限制外資并購(gòu)的負(fù)面效應(yīng),以維護(hù)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全,保護(hù)該國(guó)的民族工業(yè),發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

2.監(jiān)管的作用

外資并購(gòu)屬于跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的一種具體形式,這種投資活動(dòng)在為東道國(guó)帶來(lái)一定的資金與先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),也可能給東道國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者福利等方面帶來(lái)消極影響。為避免和消除這種消極影響,東道國(guó)政府必然會(huì)對(duì)這種投資行為進(jìn)行一定的干預(yù)和控制。對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,其作用具體體現(xiàn)在:

(1)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。外資并購(gòu)會(huì)引起東道國(guó)市場(chǎng)份額的變化,打破原有的市場(chǎng)均衡格局,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。為保證長(zhǎng)期獲得高額利潤(rùn),并購(gòu)方往往會(huì)通過(guò)構(gòu)筑市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,排斥競(jìng)爭(zhēng)者,甚至?xí)扇〔徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段打擊東道國(guó)企業(yè),使東道國(guó)企業(yè)陷入困境甚至破產(chǎn)倒閉。為避免和消除競(jìng)爭(zhēng)中的低效率與無(wú)效率,東道國(guó)政府必然會(huì)對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。

(2)維護(hù)消費(fèi)者利益。根據(jù)威廉姆斯模型,并購(gòu)方無(wú)論在并購(gòu)前是否存在市場(chǎng)勢(shì)力,一旦并購(gòu)后取得市場(chǎng)支配地位,都將會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者福利的減少,而消費(fèi)者減少的福利則轉(zhuǎn)化成了并購(gòu)方的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此,東道國(guó)政府會(huì)采取各種措施,減少本國(guó)消費(fèi)者福利向跨國(guó)并購(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

(3)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。如果放任外資對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)隨意進(jìn)行并購(gòu),則必然會(huì)影響東道國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,一旦這些產(chǎn)業(yè)被外資所控制,等于把本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)拱手相讓。這顯然是東道國(guó)政府所不愿意看到的。

(4)實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控。東道國(guó)引資的初衷與跨國(guó)公司投資的目的并不一致。并購(gòu)方追求的就是利潤(rùn)最大化,其根本不會(huì)考慮并購(gòu)將對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展產(chǎn)生何種影響。因此東道國(guó)政府有必要對(duì)外資并購(gòu)行為進(jìn)行適度監(jiān)管和合理規(guī)范,盡可能實(shí)現(xiàn)并購(gòu)雙方利益的均衡,從而確保外資并購(gòu)符合國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。

二、我國(guó)外資并購(gòu)監(jiān)管的基本架構(gòu)

1.監(jiān)管的主體

外資并購(gòu)的監(jiān)管主體,是指對(duì)外資并購(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理的國(guó)家機(jī)構(gòu)。主要包括國(guó)務(wù)院及地方政府各職能部門,即“中央政府與地方政府二級(jí)監(jiān)管,國(guó)務(wù)院各職能部門在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行審批”。具體包括:國(guó)家商務(wù)部及地方外經(jīng)貿(mào)的主管部門,主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審查和外資并購(gòu)的反壟斷審查;國(guó)家工商行政管理總局,主要負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌壟斷的外資并購(gòu)行為進(jìn)行審批,并由國(guó)家工商行政管理總局與地方工商行政管理局進(jìn)行登記管理,同時(shí)負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作;國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),批準(zhǔn)外資并購(gòu)中的項(xiàng)目并購(gòu),并依法查處價(jià)格壟斷行為;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審批外資并購(gòu)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國(guó)有股權(quán)管理的事宜。其他還包括諸如中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局及地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)家外匯管理局等部門。

2.監(jiān)管的內(nèi)容

(1)主體監(jiān)管。指的是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),判斷外資并購(gòu)中的外國(guó)投資者是否具備相應(yīng)的法律身份和并購(gòu)行為能力。

(2)準(zhǔn)入監(jiān)管。是指東道國(guó)政府對(duì)于外國(guó)投資者進(jìn)入該國(guó)某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或行業(yè),從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)施加的控制。為了防止本國(guó)經(jīng)濟(jì)受外國(guó)控制,世界各國(guó)均從立法上明確監(jiān)管部門有權(quán)依法對(duì)一些涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行特別監(jiān)管,以禁止或限制外資并購(gòu)這些行業(yè)的企業(yè),我國(guó)主要依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行外資并購(gòu)的準(zhǔn)入監(jiān)管。

(3)出資監(jiān)管。為防止外國(guó)投資者進(jìn)行投機(jī)性或欺詐性并購(gòu),出資監(jiān)管主要體現(xiàn)在出資方式、出資比例和出資期限三個(gè)方面。外國(guó)投資者可以用其合法擁有的人民幣或外匯出資,也可以境外上市公司的股票作為并購(gòu)對(duì)價(jià)。對(duì)出資比例的監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)控制權(quán)的監(jiān)管,在宏觀上體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)境內(nèi)外國(guó)投資的政策導(dǎo)向,在出資下限方面,《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《并購(gòu)規(guī)定》)允許外方出資比例低于25%,但需在其批準(zhǔn)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加注“外資比例低于25%”的字樣;在出資上限方面,對(duì)于鼓勵(lì)、允許類的外商投資項(xiàng)目,法律目前沒(méi)有最高出資比例限制,對(duì)于限制類外商投資項(xiàng)目,我國(guó)根據(jù)行業(yè)不同作出了不同規(guī)定。在出資期限方面,《并購(gòu)規(guī)定》第16條也明確了外國(guó)投資者支付對(duì)價(jià)的時(shí)間限制。

(4)反壟斷監(jiān)管。外資并購(gòu)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)、整合市場(chǎng)資源、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、解決國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難等諸多方面具有積極的現(xiàn)實(shí)意義,但同時(shí),隨著并購(gòu)規(guī)模和市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大,可能導(dǎo)致市場(chǎng)力量過(guò)度集中,產(chǎn)生了壟斷的危險(xiǎn),從而威脅到我國(guó)的幼稚工業(yè)和原有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此有必要對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行反壟斷監(jiān)管。我國(guó)目前主要依據(jù)《反壟斷法》對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行反壟斷監(jiān)管,以促進(jìn)和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、完善外資并購(gòu)監(jiān)管制度的法律思考

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),建立健全外資并購(gòu)監(jiān)管的法律規(guī)范,是法治政府規(guī)范市場(chǎng)的必然選擇。2005年以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的進(jìn)一步放寬,外資并購(gòu)呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔?shì),我國(guó)政府開(kāi)始重視對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管立法,但與外資并購(gòu)的快速發(fā)展相比,現(xiàn)行監(jiān)管制度仍存在法律位階不高,操作性不強(qiáng),各規(guī)范之間不相銜接等問(wèn)題,需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

1.提高立法層次

《并購(gòu)規(guī)定》雖然起到了外資并購(gòu)基本法的作用,但其較低的立法層次仍難以擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)帥各相關(guān)法律的作用,此外,《并購(gòu)規(guī)定》一旦與其他立法沖突,則會(huì)排除其適用的可能性,加之規(guī)章的不穩(wěn)定性,可能導(dǎo)致外資并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)增加,而失去外商投資。因此,針對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)活動(dòng)迅猛發(fā)展以及相關(guān)立法散亂的現(xiàn)實(shí), 在《并購(gòu)規(guī)定》的基礎(chǔ)上,制定法律位階更高的《外資并購(gòu)法》,對(duì)外資并購(gòu)的含義,外資并購(gòu)的主體,外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,外資并購(gòu)的方式,外資并購(gòu)的待遇,外資并購(gòu)的審查,外資并購(gòu)的法律適用與法律責(zé)任等重大問(wèn)題作出全面和原則性的規(guī)定,從而為外資并購(gòu)行為提供權(quán)威和可行的規(guī)范,也為制定其他相應(yīng)的配套法規(guī)提供依據(jù)。同時(shí)也要充分考慮該法與現(xiàn)有公司法、證券法、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法、稅法等法律之間的協(xié)調(diào)配合,避免法律沖突和重復(fù)立法。

2.有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是直接體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)必須符合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)是各國(guó)政府的通行做法。如前所述,我國(guó)目前還沒(méi)有專門的外資并購(gòu)產(chǎn)業(yè)政策,在外資并購(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管方面沿用的是與新建投資(或稱綠地投資)同樣的產(chǎn)業(yè)政策。從實(shí)際情況來(lái)看,我國(guó)有些產(chǎn)業(yè)雖然允許外資進(jìn)行綠地投資,與國(guó)內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),但對(duì)于外資并購(gòu)的方式,卻應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制,以保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。反之,有些產(chǎn)業(yè)出于吸引外國(guó)資金和技術(shù)的考慮,可以允許外資進(jìn)行并購(gòu),但由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和、生產(chǎn)力布局等原因,卻不鼓勵(lì)外商綠地投資。因此,外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策有必要進(jìn)一步修正和完善。對(duì)此,可以借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),制定單獨(dú)的外資并購(gòu)產(chǎn)業(yè)政策,或者在現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中增加專門適用于外資并購(gòu)的內(nèi)容,明確外商可以參與并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,防止外資并購(gòu)造成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不利影響。

3.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)

當(dāng)前市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,與外資并購(gòu)資本的進(jìn)入相對(duì)應(yīng)的主要是國(guó)有資本的退出。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù),防止其不當(dāng)流失,是完善外資并購(gòu)監(jiān)管制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2009年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問(wèn)題,明確了監(jiān)管的基本原則,健全了監(jiān)管的體制機(jī)制,對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。但該法仍過(guò)于原則和線條化,存在著操作性不強(qiáng)的缺陷,給監(jiān)管部門對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的監(jiān)管帶來(lái)困難。

4.優(yōu)化反壟斷體系

作為一部具有導(dǎo)向性意義的法律,《反壟斷法》的抽象性和原則性是不言而喻的。因此,反壟斷體系的有效和優(yōu)化,不可避免地將依賴于完備的配套法規(guī)和措施。加快制定《反壟斷法》的實(shí)施細(xì)則,明確外資并購(gòu)審查的實(shí)體和程序標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)充豁免制度,細(xì)化聽(tīng)證等制度,對(duì)于加快建立和維護(hù)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,最大限度地保護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效利用,具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí),在《反壟斷法》的原則指導(dǎo)下,出臺(tái)相配套的《并購(gòu)指南》,就可以以指南的方式明確并購(gòu)規(guī)制的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和分析框架,綜合考慮并購(gòu)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)所可能產(chǎn)生的反競(jìng)爭(zhēng)效果,以及具有抵消反競(jìng)爭(zhēng)效果的購(gòu)買力、效率、破產(chǎn)企業(yè)抗辯、維持有效競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)入等因素,最終決定一項(xiàng)并購(gòu)是否嚴(yán)重?fù)p害有效競(jìng)爭(zhēng)。雖然指南不是法律,不具有法律的約束力,但通過(guò)指南,行為主體可以預(yù)測(cè)到什么樣的外資并購(gòu)可能會(huì)受到反壟斷機(jī)構(gòu)的干預(yù),加之指南所確定的標(biāo)準(zhǔn)比較具體,因而更具有實(shí)踐意義。《并購(gòu)指南》可以極大地提高外資并購(gòu)反壟斷執(zhí)行的透明度,幫助執(zhí)法部門和參與并購(gòu)的主體了解并購(gòu)政策。監(jiān)管部門也可以根據(jù)每起并購(gòu)行為的特定事實(shí)和情況合理、靈活地運(yùn)用指南的標(biāo)準(zhǔn)。此外,當(dāng)國(guó)家的整體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生變化時(shí),也可以通過(guò)不斷更新并購(gòu)指南,有效指導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)和并購(gòu)參與者的行為。

參考文獻(xiàn):

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[3]蔡紅:《關(guān)于完善我國(guó)外資并購(gòu)監(jiān)管法律制度問(wèn)題》.載《南方經(jīng)濟(jì)》,2001年第10期

[4]孫曉敏:《外資并購(gòu)?fù)顿Y準(zhǔn)入監(jiān)管研究》.載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》,2005年3月

篇7

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中，信用是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，而工商企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各種活動(dòng)中最重要、最活躍的主體，企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中形成的信用檔案，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的完善起著至關(guān)重要的作用。工商企業(yè)建立信用檔案是企業(yè)加強(qiáng)管理的需要，是維護(hù)合法權(quán)益的需要，是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。把工商企業(yè)形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存利用價(jià)值和應(yīng)當(dāng)保密的檔案完整地保留下來(lái)，是工商企業(yè)應(yīng)依法履行的義務(wù)。 

工商企業(yè)信用檔案是指和企業(yè)及其法人的基本情況、企業(yè)的信用狀況相關(guān)的文件材料的總和，集中體現(xiàn)出企業(yè)在市場(chǎng)行為過(guò)程中的可信度、公信度和誠(chéng)實(shí)信用的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是證實(shí)企業(yè)是否誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法或有無(wú)違法違約、欺詐、拖欠及逃避債務(wù)等行為的重要憑證和依據(jù)。工商企業(yè)信用檔案是企業(yè)信用最直接的證明，有了它不但可以依法規(guī)范企業(yè)的行為，也可以使信用企業(yè)贏得其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。如果企業(yè)搶先一步，早日建立企業(yè)信用檔案，就有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出一籌，占得先機(jī)。因此，工商企業(yè)建立檔案，特別是建立信用檔案是檔案工作的一個(gè)新領(lǐng)域，也是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)工商企業(yè)信用檔案的創(chuàng)建工作，對(duì)建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展都具有積極的意義。 

1 工商企業(yè)建立信用檔案的必要性 

1.1 工商企業(yè)信用檔案的建立有利于企業(yè)信用體系的建設(shè)和完善。建立健全企業(yè)信用體系，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。企業(yè)信用體系的建設(shè)，在很大程度上依賴于企業(yè)信用檔案的建立與完善。完整、齊全、真實(shí)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為材料，是判斷和評(píng)價(jià)企業(yè)信用狀況的第一手材料。企業(yè)信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)督、信用約束、信用擔(dān)保等配套體系的建立，都要依賴于企業(yè)信用檔案。 

1.2 工商企業(yè)信用檔案的建立有助于組織了解企業(yè)的有關(guān)情況，幫助企業(yè)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)與企業(yè)有來(lái)往的組織或個(gè)人而言，建立企業(yè)信用檔案有利于組織或個(gè)人了解企業(yè)的有關(guān)情況。通過(guò)企業(yè)信用檔案，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、歷史、誠(chéng)信狀況等，有助于消除市場(chǎng)上信息不對(duì)等的狀況，保護(hù)組織或個(gè)人的合法權(quán)益。與一些組織或個(gè)人合作過(guò)程中，相互之間如果沒(méi)有誠(chéng)信基礎(chǔ)，合作就很難進(jìn)行下去。因此，企業(yè)信用檔案在信用大環(huán)境下對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)信用檔案準(zhǔn)確記載企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品狀況，為企業(yè)贏得市場(chǎng)商機(jī)；第二，企業(yè)信用檔案的建立是提升企業(yè)形象和產(chǎn)品品牌形象的需要；第三，企業(yè)信用檔案是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)形象，擴(kuò)大企業(yè)知名度的需要；第四，企業(yè)信用檔案有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展能起到非常重要的作用。[1] 

1.3 工商企業(yè)信用檔案的建立，有利于上級(jí)主管部門對(duì)工商企業(yè)的規(guī)范化管理。企業(yè)信用檔案可以幫助企業(yè)主管部門對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，褒獎(jiǎng)遵守誠(chéng)信的企業(yè)，處罰不守誠(chéng)信的企業(yè)，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。工商部門的企業(yè)信用檔案在其利用過(guò)程中，因與其他檔案性質(zhì)不同，展現(xiàn)出了一些特性，主要包括以下幾方面： 

1.3.1 針對(duì)性強(qiáng)。從企業(yè)信用檔案利用過(guò)程中所服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，工商部門企業(yè)信用檔案具有較強(qiáng)的針對(duì)性。由名稱可以看出，工商部門企業(yè)信用檔案的性質(zhì)就是為了反映企業(yè)的信用狀況，工商部門的職能一方面決定了它管轄和治理的范圍限于在市場(chǎng)中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體戶，而另一方面卻也形成了其在規(guī)范企業(yè)行為、治理市場(chǎng)活動(dòng)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。 

1.3.2 影響范圍廣。從企業(yè)信用檔案在其利用過(guò)程中所服務(wù)的對(duì)象看，工商部門企業(yè)信用檔案具有廣泛的影響力。工商部門企業(yè)信用檔案與社會(huì)的每一方面都息息相關(guān)，影響著處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)活動(dòng)主體。 

1.3.3 資源共享的同時(shí)能夠保護(hù)工商企業(yè)的商業(yè)機(jī)密。從企業(yè)信用檔案的利用方式來(lái)看，在利用企業(yè)信用檔案的過(guò)程中具有共享性和保護(hù)性的特征。一方面，社會(huì)上任何組織或個(gè)人都能獲取企業(yè)的基本信息，在法定的規(guī)范程序下還可獲得相關(guān)的信用信息，并以此作出信用決策，可有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，企業(yè)信用檔案中的某些內(nèi)容又涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，如企業(yè)資產(chǎn)狀況、企業(yè)的交易活動(dòng)、法人的個(gè)人資料等，具有一定的機(jī)密性，不宜對(duì)外公布利用。[2] 

2 工商企業(yè)信用檔案的基本內(nèi)容 

企業(yè)信用檔案從形成渠道看，可分為直接信息與間接信息。直接信息是指企業(yè)自身活動(dòng)中形成的信用材料，如企業(yè)基本情況、資產(chǎn)狀況、借還貸記錄、納稅記錄、會(huì)計(jì)報(bào)表等；間接信息是與企業(yè)相關(guān)的單位形成的反映企業(yè)信用狀況的材料，如工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)量認(rèn)證等部門關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、納稅、貸款產(chǎn)品質(zhì)量等記錄以及來(lái)自客戶或消費(fèi)者的評(píng)價(jià)。 

從具體內(nèi)涵看，主要包括企業(yè)資本信用檔案、商業(yè)信用檔案、管理信用檔案等三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，企業(yè)資本信用檔案，主要指企業(yè)按照公司章程的規(guī)定繳納投資款，按期歸還各種借款本息，按公司章程向投資者分配股利；企業(yè)的貸款記錄，貸款方式、作用，還款情況；擔(dān)保單位、金額、期限等情況記錄等。第二，商業(yè)信用檔案，主要指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不進(jìn)行商業(yè)欺詐，按時(shí)向購(gòu)貨方供貨，以及產(chǎn)品質(zhì)量記錄，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、狀況等。第三，管理信用檔案，主要指企業(yè)向外提供真實(shí)合法的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)合同、協(xié)議，按期交稅等記錄。[3] 

3 工商企業(yè)信用檔案管理體系建設(shè)的具體舉措 

3.1 加大宣傳力度，重視工商企業(yè)信用檔案的建設(shè)。工商企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)該更加重視信用問(wèn)題。只有充分在思想上重視，轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟(jì)利益、無(wú)視信用的落后觀念，才能在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，形成規(guī)范的企業(yè)信用檔案體系，達(dá)到國(guó)家強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展要求。企業(yè)信用檔案體系建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作。各企業(yè)要高度重視企業(yè)信用檔案的建立工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專門的職能部門和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到科學(xué)籌劃，精心組織，以推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行。現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)的信用檔案意識(shí)淡薄，不利于企業(yè)發(fā)展，所以，我們要通過(guò)企業(yè)報(bào)刊、宣傳欄、各種會(huì)議和培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造重信用、講信用、守信用的輿論氛圍。努力增強(qiáng)職工的“信用檔案”意識(shí)，促使企業(yè)珍惜自己的信用記錄，這也是建立企業(yè)信用檔案的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。[4] 

3.2 工商企業(yè)信用檔案可與業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)一管理，做到及時(shí)更新和完善。收集是檔案工作的首要環(huán)節(jié)。由于信用檔案的來(lái)源廣泛，它不完全由企業(yè)自主產(chǎn)生，因而一定要把好“收集關(guān)”，收集時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：1.注意內(nèi)部收集與外部收集相結(jié)合，使來(lái)自政府管理機(jī)關(guān)、銀行、稅務(wù)、審計(jì)等外部生成的信用檔案不至于流失；2.注意集中收集和隨時(shí)收集相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)隨時(shí)收集；3.注意專職檔案員和兼職檔案員相結(jié)合，特別注意發(fā)揮企業(yè)兼職檔案員的作用。 

3.3 完善規(guī)章制度，建立工商企業(yè)信用檔案管理制度。建立工商企業(yè)信用檔案，首先要建立企業(yè)信用檔案的管理制度，以此促進(jìn)企業(yè)信用檔案有序管理和依法移交。制度制定要在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)信用檔案管理原則、信用檔案的形成和歸檔、信用檔案的開(kāi)發(fā)、信用檔案的利用等作出規(guī)定。培育良好市場(chǎng)信用體系的核心是要建立使守信者得利、失信者受罰的制約機(jī)制，確保契約主體權(quán)利不受侵害。各有關(guān)企業(yè)要按照建立企業(yè)信用檔案的要求，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，為企業(yè)信用檔案建設(shè)提供制度保障。 

3.4 工商企業(yè)信用檔案的安全維護(hù)。工商企業(yè)信用檔案中，有些內(nèi)容涉及商業(yè)秘密和國(guó)家安全法保護(hù)范疇，因此在提供信用檔案利用時(shí)，注意保護(hù)好商業(yè)秘密和國(guó)家安全利益。只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，才可以利用信用檔案，同時(shí)，根據(jù)各個(gè)授權(quán)機(jī)構(gòu)的不同權(quán)限和特定需求，提供不同內(nèi)容層次的信用檔案。要在保護(hù)好隱私權(quán)的前提下，開(kāi)發(fā)利用好企業(yè)信用檔案信息。企業(yè)信用檔案建立后就要依照法律的各項(xiàng)規(guī)定合理公開(kāi)。當(dāng)前，企業(yè)信用檔案的利用過(guò)程中公眾最主要的疑問(wèn)聚集在企業(yè)信用檔案利用是否會(huì)侵犯隱私權(quán)。企業(yè)信用檔案中披露的信息主要是針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)收入信息和名譽(yù)內(nèi)容，記錄企業(yè)的優(yōu)良行為和不良行為，而這些信息通常被人們視為隱私不愿意公開(kāi)，我們有必要弄清楚隱私權(quán)的法律規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定合理披露企業(yè)信用檔案，在保護(hù)好隱私權(quán)的前提下，最大限度地發(fā)揮企業(yè)信用檔案應(yīng)有的作用。   [本文由WWw.dYlW.nEt提供，第 一專業(yè)檔案管理論文，歡迎光臨dYLW.neT]

參考文獻(xiàn)： 

[1]夏鳳娟，白爽.對(duì)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用檔案管理工作的思考[J].黑龍江史志，2008（2）. 

篇8

一、金觸不良資產(chǎn)之現(xiàn)狀與成因

(一)金觸不良資產(chǎn)現(xiàn)狀

1999年底，國(guó)家成立了四大資產(chǎn)管理公司—華融、信達(dá)、長(zhǎng)城和東方，目的在于協(xié)助消化四大國(guó)有銀行(中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行)的19001)億元不良貸款。2001年底，時(shí)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的戴相龍指出，四大銀行的不良資產(chǎn)已達(dá)18001〕億元左右。截至2003年底，四大銀行的不良貸款已達(dá)20001〕億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn)，1990年為2952億元，1996年達(dá)9500元億，6年間增加了兩倍多。至1999年高達(dá)18001〕億，3年間幾乎又翻了一番。國(guó)有銀行在近五年間消化了將近15001〕億元不良貸款(尤其是四大資產(chǎn)管理公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力)，但新出現(xiàn)的不良貸款總量幾乎保持在原有水平上。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立四大資產(chǎn)管理公司，是我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和方法，處理國(guó)有銀行不良資產(chǎn)的重大舉措。但是，五年過(guò)去了，國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)總量卻有增無(wú)減，這使得我們不得不從多角度、深層次分析金融不良資產(chǎn)的成因。

(二)金融不良資產(chǎn)現(xiàn)狀的成因

1.國(guó)家所有“虛位”、具體責(zé)任“真空”、金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、銀行經(jīng)營(yíng)管理不善。

2.銀行體制弊端、金融監(jiān)控缺漏、銀行職員素養(yǎng)缺失、金融犯罪問(wèn)題嚴(yán)重。

3.銀行有法不依—法治觀念淡薄。

4.國(guó)企效益低下—債務(wù)轉(zhuǎn)嫁銀行。

5.誠(chéng)信觀念缺失—逃廢金融債務(wù)。

6.人情關(guān)系文化滲透—銀行借貸關(guān)系扭曲。

二、金觸不良資產(chǎn)之法律規(guī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和借鑒西方銀行管理經(jīng)驗(yàn)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

(一)巴塞爾原則及經(jīng)臉

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)于1988年7月通過(guò)、于1997年4月補(bǔ)充修訂的(關(guān)于統(tǒng)一國(guó)際銀行資本衡量和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》(通稱《巴塞爾協(xié)議》)規(guī)定:資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的最低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比率為896，其中核心資本成分至少為4 96。該協(xié)議出臺(tái)之后，德國(guó)為首的歐共體各國(guó)紛紛響應(yīng)，英國(guó)、日本等國(guó)銀行均嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。美國(guó)銀行不僅確保資本充足標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造性地建立了資本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)替系統(tǒng)，從而保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)防患于未然，有力地促進(jìn)了美國(guó)金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。1997年9月，巴塞爾委員會(huì)通過(guò)的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，規(guī)定了有效銀行監(jiān)管的條件、審批程序、持續(xù)監(jiān)管手段以及監(jiān)管權(quán)力等有關(guān)方面的25項(xiàng)原則。巴塞爾委員會(huì)于1998年9月針對(duì)銀行出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因頒布的《銀行內(nèi)控制度的基本原則》，先后在內(nèi)控文化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)、內(nèi)控措施與責(zé)任、信息及其溝通和內(nèi)控制度監(jiān)測(cè)等方面，規(guī)定了13項(xiàng)原則。同時(shí)，巴塞爾委員會(huì)在吸取一些銀行沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，了《關(guān)于操作風(fēng)險(xiǎn)管理的報(bào)告)(關(guān)于銀行透明度的建設(shè)》等文件。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的上述一系列原則之所以日益得到其成員國(guó)與眾多的非成員國(guó)的高度重視并適用，就在于這些規(guī)則和要求是巴塞爾委員會(huì)聚集了大批業(yè)內(nèi)專家，針對(duì)銀行金融業(yè)務(wù)數(shù)年開(kāi)展過(guò)程中的突出問(wèn)題深人研究的結(jié)論、對(duì)策和成果，符合國(guó)際商業(yè)銀行發(fā)展的趨勢(shì)，具有內(nèi)在的科學(xué)性和外在的權(quán)威性，是巴塞爾委員會(huì)與許多國(guó)家和國(guó)際性組織共同合作的結(jié)晶。

(二)西方銀行風(fēng)險(xiǎn)管理

金融業(yè)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐的不懈探討和深人研究已取得了卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)30年代由美國(guó)建立的存款保險(xiǎn)制度，有力地促進(jìn)和穩(wěn)定了美國(guó)銀行制度，亦先后為日本、聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家所借鑒。目前，許多國(guó)家均建立并完善了存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立和完善，豐富和發(fā)展了銀行監(jiān)管體系，已成為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的行之有效的舉措。

德國(guó)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理中的VAR( Value at Risk)風(fēng)險(xiǎn)度量法以及綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喙荦R下的策略，加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效地防范和化解了風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)商業(yè)銀行尤其是國(guó)有商業(yè)銀行，真正步人金融市場(chǎng)可謂是剛剛踏上征程。我國(guó)加入WTO之后，商業(yè)銀行無(wú)疑要在經(jīng)濟(jì)全球化的大市場(chǎng)中運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。如何防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，控制、減少、避免不良資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行的管理經(jīng)驗(yàn)和管理措施，逐步提高對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的監(jiān)督管理水平和我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

(三)確立風(fēng)險(xiǎn)防范理念

學(xué)習(xí)和借鑒西方商業(yè)銀行管理經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范理念。金融風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)是整個(gè)國(guó)家、銀行系統(tǒng)和銀行全體職員共同的事業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)控制的觀念和意識(shí)，應(yīng)根植于整個(gè)銀行系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會(huì)頒布的“銀行內(nèi)控制度的基本原則”的報(bào)告所要求的，董事會(huì)、管理層與全體員工應(yīng)該在銀行內(nèi)部營(yíng)造一種“內(nèi)控文化”。銀行的所有職員都應(yīng)該了解各自在內(nèi)控制度中的作用，全面投人內(nèi)控制度建設(shè)。

(四)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

借鑒巴塞爾委員會(huì)頒布的原則、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議，汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)銀行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制·，應(yīng)是我國(guó)商業(yè)銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)，減少、避免金融不良資產(chǎn)的系統(tǒng)性工程。巴塞爾內(nèi)控基本原則強(qiáng)調(diào)，內(nèi)部控制是需要董事會(huì)、高級(jí)管理以及全體職員不懈努力而實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是一個(gè)能夠不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制信息反饋并能進(jìn)行自我調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。巴塞爾委員會(huì)在《有效監(jiān)管核心原則》中指出，在有效銀行監(jiān)管體系中，監(jiān)管者必須具備操作上的獨(dú)立性和實(shí)施監(jiān)管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業(yè)務(wù)性質(zhì)，并盡可能確保銀行自身適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理，使各個(gè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)水平得以評(píng)估，確保銀行具有充足的資源承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。有效的銀行監(jiān)管體系，必須具有統(tǒng)一、明確的責(zé)任和目標(biāo)，必須具有銀行監(jiān)管的適當(dāng)法律框架，包括銀行機(jī)構(gòu)的許可規(guī)則和持續(xù)性監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管者實(shí)施法律和執(zhí)行審慎監(jiān)管權(quán)的規(guī)定以及對(duì)監(jiān)管者的法律保護(hù)，還應(yīng)建立監(jiān)管信息分享安排及信息保密制度等。根據(jù)巴塞爾委員會(huì)上述有關(guān)原則及其精神，健全完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)是有效的銀行監(jiān)管與銀行內(nèi)控制度的有機(jī)結(jié)合。

(五)健全銀行內(nèi)控制度