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（二）協(xié)同理論和探究對象的界定1.序參量和序參量理論的分析在協(xié)同理論中，已明確指出相變指的是系統(tǒng)由無序態(tài)轉(zhuǎn)變成有序態(tài)，或是由有序態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o序態(tài)的一種動態(tài)過程。而在此過程中，序參量是其最為重要的一種因素。從物理學(xué)角度分析，序參量指的是：在系統(tǒng)相變過程中，慢弛豫變量具有決定性的作用，即序參量。而當(dāng)系統(tǒng)由無序狀態(tài)過渡到有序狀態(tài)時，必須借助序參量間的作用，這將共同決定系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律的發(fā)展。然而，盡管序參了數(shù)量相對較少，其衰減速度也相對較遲緩；其快弛預(yù)變量過多，它的衰減速度也是非?？斓?，但是這對系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)變化不會起到任何的主導(dǎo)作用，并且還必須服從于序參量。2.對研究對象系統(tǒng)的界定分析事實上，協(xié)同理論是指如果系統(tǒng)被外界控制參量產(chǎn)生影響進而發(fā)生了變化時，其子系統(tǒng)和內(nèi)部序參量利用相互間的影響出現(xiàn)對應(yīng)的協(xié)調(diào)效應(yīng)以及協(xié)同作用。然而，當(dāng)協(xié)調(diào)效應(yīng)與協(xié)同作用都已經(jīng)達(dá)到臨界點時，那么系統(tǒng)便會利用自組織作用出現(xiàn)新的有序變化。在大部分研究文獻當(dāng)中，對系統(tǒng)界定為：系統(tǒng)是要素間相互聯(lián)系與制約的多部分相互結(jié)合而形成的一個具有特殊功能的一個整體。在對系統(tǒng)理論探究的基礎(chǔ)上，明確指出系統(tǒng)和各要素間存在的這種關(guān)聯(lián)性，并且將環(huán)境中相互作用與關(guān)聯(lián)的各要素功能與結(jié)構(gòu)的集合作為一個完整的有機體，全面、動態(tài)地看這個整體。
（三）港口物流和腹地經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的相關(guān)機制1.腹地經(jīng)濟對港口物流發(fā)展的作用機制第一，腹地經(jīng)濟已成為港口物流發(fā)展的集中貨源地。通過腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展，利用港口與海外銷售市場的連接，向海外銷售一些產(chǎn)品及原材料；另外，通過腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展，海外的一些成品及原材料通過港口運輸進來。所以，腹地經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)模等都將會對港口吞吐量產(chǎn)生一定的影響。第二，腹地經(jīng)濟是港口物流發(fā)展的重要保障。近年來，隨著我國港口腹地經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使得腹地區(qū)域物流設(shè)施逐漸變得更加完善，而這將為港口進出口、多式集裝箱聯(lián)運打下牢固基礎(chǔ)；此外，由于腹地區(qū)的公路、航空等設(shè)施建設(shè)變得更加完善，從而進一步擴大了港口物流腹地空間的范圍。由此看來，港口工業(yè)發(fā)展成為腹地經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要前提與基本保障。第三，腹地經(jīng)濟發(fā)展能夠為港口物流發(fā)展提供可靠的服務(wù)支撐。通過腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展，能夠迅速帶動交通業(yè)、金融以及信息行業(yè)的發(fā)展，吸引大量的企業(yè)投資；反過來，港口物流屬于一個綜合體系，上述產(chǎn)業(yè)將為港口物流發(fā)展提供必要的全能型人才。所以，港口物流發(fā)展需要建立在腹地經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上。2.港口物流發(fā)展對腹地經(jīng)濟的作用第一，港口的發(fā)展可獲得更大的效益，而這無疑對腹地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的推動作用。而在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，港口物流是不可缺少的一部分內(nèi)容，并且還可創(chuàng)造更大的經(jīng)濟財富、增加就業(yè)機會等，從而進一步加快我國港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，港口物流的發(fā)展可帶動腹地集疏運系統(tǒng)的發(fā)展，促使腹地交通設(shè)施逐漸趨于完善，而最重要的是可吸收大量的發(fā)展資金。第二，港口物流具有促進腹地經(jīng)濟發(fā)展的功能。通過梯度轉(zhuǎn)移理論分析我們可知，港口物流發(fā)展使我國社會資源逐漸朝向港口和低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于產(chǎn)業(yè)的過度集中，便出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群，促使腹地經(jīng)濟快速增長。
二、當(dāng)前青島港港口和腹地經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀分析
（一）發(fā)展概況1892年，建立了青島港，截止到目前為止，青島港已是具有上百年歷史的大型港口。其業(yè)務(wù)主要涉及到國際集裝箱運輸、成品及原材料的進出口運營以及提供一些國際客運服務(wù)等。目前，青島港已經(jīng)和130多個國家及地區(qū)的近450個港口存在業(yè)務(wù)往來。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截止到2011年底，青島港的吞吐量達(dá)到了3.72億噸，同比增長了近7%，位居世界前列。
（二）港口發(fā)展趨勢據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，青島港的出口總額波動相對較大，既有也出現(xiàn)了低谷，不過其整體量變化并未出現(xiàn)較大差異。然而，從增長角度分析，進出口額波動時間段和集裝箱吞吐量存在一定的差異，其中，在2008年之前的增長速度處在最高位。2008年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟危機，但并未影響到進出口額的增度，甚至比2007年增長了近25%的額度。在2009年，青島港口的進出口額出現(xiàn)了負(fù)增長，其最低值達(dá)到了-21%。
（三）腹地發(fā)展趨勢總量指標(biāo)指的是衡量經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2002年-2008年的青島國內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)展趨勢分析，其總量呈級數(shù)增長，增速相對平緩，且沒有較大的波動，這是和我國整體經(jīng)濟發(fā)展速度是相一致的；但是，在受到全球性經(jīng)濟危機的影響后，2009年的生產(chǎn)總值呈下降趨勢發(fā)展。隨后，全球經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了復(fù)蘇發(fā)展，2010年生產(chǎn)總值出現(xiàn)了上升，幾乎恢復(fù)到了出現(xiàn)經(jīng)濟危機之前的水平；然而，盡管在2011年，青島港的生產(chǎn)總值達(dá)到了6615.6億元，增速為下降趨勢，但其總量卻在持續(xù)上漲。
三、青島港港口和腹地經(jīng)濟協(xié)同性發(fā)展的實證探究
（一）協(xié)同性評價指標(biāo)體系建立港口物流的評價指標(biāo)指的是按照投入與產(chǎn)出量指標(biāo)來選擇序參量，并且將其作為生產(chǎn)性泊位數(shù)、港口業(yè)務(wù)、投資額以及集裝箱的吞吐量等。事實上，腹地經(jīng)濟系統(tǒng)是比較復(fù)雜的，為進一步提升評價目標(biāo)的準(zhǔn)確性、可得性，根據(jù)總量指標(biāo)、貿(mào)易指標(biāo)以及投資指標(biāo)來選定序參量。不過，貿(mào)易指標(biāo)與投資指標(biāo)的確定又要結(jié)合國內(nèi)外貿(mào)易與投資量的多少選定消費品的零售總額、投資額。
（二）實證結(jié)果1.總量指標(biāo)從整體上來說，總量指標(biāo)貢獻度呈上升趨勢發(fā)展，和青島經(jīng)濟子系統(tǒng)相同，經(jīng)濟危機對經(jīng)濟總量指標(biāo)的序參量也會產(chǎn)生一定的影響。工業(yè)生產(chǎn)總之和地方財政收入由于受到經(jīng)濟危機的影響，其協(xié)調(diào)適配度增長相對十分的平緩。2.貿(mào)易指標(biāo)因受經(jīng)濟危機的影響，對外貿(mào)易出口總額對子系統(tǒng)貢獻度持續(xù)下降，加之，受后經(jīng)濟危機財政刺激的進一步增大，其貢獻度水平持續(xù)增長。除此之外，由于國內(nèi)需求量的增大，進一步增加了社會消費品額度的增長，進一步促進了我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從而提升青島經(jīng)濟系統(tǒng)和子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)適配度水準(zhǔn)。
四、實證探究其實和策略建議
對研究生教育來說，導(dǎo)師水平、科研能力、基地建設(shè)是制約研究生教育水平的3個重要因素。教學(xué)研究型高校，一般來說，它的導(dǎo)師雖然不乏佼佼者，但與綜合性大學(xué)相比，整體素質(zhì)稍遜；其科研整體實力也存在較大差距，在國家級、高層次項目的競爭上力量還有些欠缺；并且，由于研究生教育的規(guī)模普遍不大，對研究生的基地建設(shè)投入不夠，使學(xué)生得不到更多動手能力的鍛煉。筆者認(rèn)為，只有根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展定位，結(jié)合學(xué)?？蒲袔熧Y和條件建設(shè)等諸多因素，將培養(yǎng)目標(biāo)落在為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、具有一定知識創(chuàng)新能力和較強實踐能力的人才培養(yǎng)上，才能發(fā)揮高校研究生教育的優(yōu)勢。進而擴大研究生實踐平臺，為研究生提供鍛煉機會，為研究生就業(yè)打下堅實基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)自身研究生培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
一、教學(xué)研究型大學(xué)的特征
教學(xué)研究型大學(xué)以知識應(yīng)用與社會服務(wù)為價值取向。教學(xué)研究型大學(xué)一般是從教學(xué)型大學(xué)發(fā)展而來的。在由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，突出和強調(diào)的是科學(xué)研究工作在學(xué)校上層次和水平過程中的地位。以爭取科研項目為目標(biāo)，通過科研任務(wù)來整合科研資源，集聚科研力量，從而帶動學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)。通過各種政策來引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)，以增強學(xué)科建設(shè)的意識。從管理學(xué)的角度看，這類大學(xué)有點類似于“中等規(guī)模企業(yè)”——沒有“行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)”的壟斷優(yōu)勢但要有與其類似的組織結(jié)構(gòu)，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。辦學(xué)和服務(wù)面向主要為國家大經(jīng)濟區(qū)域、部分省市及特殊行業(yè)。
教學(xué)研究型高校并沒有最高水平的教學(xué)和研究質(zhì)量，只是在部分學(xué)科保持優(yōu)勢。從人才培養(yǎng)類型來看，培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型高級人才和創(chuàng)新型人才；從科學(xué)研究的貢獻看，主要體現(xiàn)在技術(shù)的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新研究上；從社會服務(wù)的功能看，主要面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，有能力開展知識應(yīng)用和科技服務(wù)工作。從社會經(jīng)濟需求角度看，知識應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域量大面廣，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
從教學(xué)研究型大學(xué)的特征可以看出，研究生教育應(yīng)堅持實用性，以碩士層次的研究生培養(yǎng)為主要目標(biāo)。對于致力于發(fā)展為教學(xué)研究型大學(xué)的高校而言，擴大研究生規(guī)模的同時，必須清楚地認(rèn)識到研究生動手能力和實際應(yīng)用能力，應(yīng)根據(jù)自身實際情況，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的實用型人才。失去了正確的培養(yǎng)方向，培養(yǎng)對象就不會得到社會的認(rèn)可，學(xué)生就業(yè)困難，大學(xué)也就失去了辦學(xué)的基礎(chǔ)。
二、研究生教育質(zhì)量與研究生就業(yè)競爭力下滑及其原因
近年來，研究生就業(yè)不僅成為關(guān)注的焦點，而且還成為部分地區(qū)、高校以及社會的突出問題。以前被用人單位爭搶的研究生，今日為何遭到如此冷遇?很多人簡單地認(rèn)為是擴招導(dǎo)致的結(jié)果，事實上，我國研究生畢業(yè)人數(shù)還不足高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%，因而從人力資源角度考慮，研究生人才還屬于稀缺產(chǎn)品，不應(yīng)該存在如此大的就業(yè)難題。并且我國受過高等教育的人數(shù)僅占全國總?cè)丝诒壤?.57%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。
研究發(fā)現(xiàn)，研究生培養(yǎng)過程缺乏有效的實踐性教學(xué)，研究生培養(yǎng)質(zhì)量下滑，是造成研究生就業(yè)難的根本原因。近幾年來，我國研究生招生數(shù)量持續(xù)增長，但相比之下研究生導(dǎo)師數(shù)量的增長遠(yuǎn)跟不上招生人數(shù)的增長。許多高校都存在一位導(dǎo)師帶十幾名研究生的狀況。要提升研究生的就業(yè)競爭力，最有效的是為研究生提供實踐鍛煉的機會和平臺，部分高校有一些實習(xí)基地或教學(xué)基地，但隨著研究生規(guī)模的擴大已經(jīng)滿足不了需求，因此，如何為研究生的就業(yè)競爭力拓寬載體，成為教學(xué)研究型大學(xué)研究生培養(yǎng)過程的關(guān)鍵。
三、立足服務(wù)地方經(jīng)濟，重塑人才培養(yǎng)過程
立足服務(wù)地方經(jīng)濟，重塑人才培養(yǎng)過程，其實就是研究生培養(yǎng)模式的改革，滿足社會對科學(xué)研究的需求，積極開展社會服務(wù)的同時提供研究生教育載體，讓學(xué)生們參與更多的課題研究，多動手、多思考，能提高其動手能力和綜合素質(zhì)，從而提高研究生教育質(zhì)量。由于學(xué)生有較多機會在企業(yè)實習(xí)、就業(yè)，因此在完成了系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實踐之后，學(xué)生又有機會到企業(yè)中實際工作，學(xué)習(xí)先進技術(shù)和經(jīng)驗，這樣就實現(xiàn)了理論與實踐的第二次結(jié)合。通過以上兩次理論聯(lián)系實際以及工與學(xué)的結(jié)合，學(xué)生實際操作能力和就業(yè)競爭力將得到加大提高。研究生教育服務(wù)地方經(jīng)濟，革新研究生培養(yǎng)模式，具體要做到以下方面:
1.理論課程教學(xué)時間設(shè)置要具有一定彈性。以往的研究生理論教學(xué)往往集中在研究生入學(xué)第一年或第一學(xué)期，填鴨式的灌輸理論知識。考試成為檢驗理論知識掌握的唯一工具，這種體制下，研究生往往死記硬背應(yīng)付考試，一知半解地完成了理論學(xué)習(xí)，然后投入到閉門造車的“科學(xué)研究”中，完成論文畢業(yè)。簡單的課程教學(xué)時間的設(shè)置，使得理論得不到有效的消化，因此，要適當(dāng)改變教學(xué)方式，將部分理論教學(xué)融入到實踐中去，在具體實踐活動中完成學(xué)生對理論知識的掌握，考核方式也可以更加靈活有效。
2.采用雙導(dǎo)師制。研究生培養(yǎng)基地采用雙導(dǎo)師制培養(yǎng)模式，學(xué)校聘任企業(yè)中有著扎實理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)帶頭人作為學(xué)校的兼職研究生導(dǎo)師，在研究生培養(yǎng)過程中，由學(xué)校和合作單位分別指定導(dǎo)師，按校方的要求，共同指導(dǎo)研究生。研究生在學(xué)校完成專業(yè)理論課程學(xué)習(xí)后，進入培養(yǎng)基地，由合作單位的兼職導(dǎo)師進行指導(dǎo)，形成了一種開放式的教育模式，使學(xué)生在深入一線參加研發(fā)的實踐中提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
3.畢業(yè)論文應(yīng)該聯(lián)系實際。要使論文成為服務(wù)地方經(jīng)濟的理論成果，成為檢驗學(xué)生實際能力的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，有2種方式能較好地達(dá)到預(yù)期目的，一是企業(yè)擬定課題，有相關(guān)專業(yè)研究生以標(biāo)書形式進行投標(biāo)，中標(biāo)者去該企業(yè)服務(wù)實習(xí)，完成課題的同時即完成學(xué)位論文；一是由學(xué)生自己擬定研究方向或內(nèi)容，由企業(yè)進行科學(xué)的評估后選擇相應(yīng)學(xué)生去企業(yè)完成課題。這兩種方式均可實現(xiàn)雙方的共贏，最大限度地避免教學(xué)資源的浪費。
教學(xué)研究型大學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)性質(zhì)和服務(wù)方向，將研究生教育作為教學(xué)研究型高校的辦學(xué)重點，努力探索面向基層的高質(zhì)量的具有創(chuàng)新思維、復(fù)合型、開放型和應(yīng)用型人才。在人才培養(yǎng)的模式構(gòu)建中，必須適合社會對人才知識面寬、應(yīng)變能力強、開拓能力強、具備多種素質(zhì)特征的要求，立足服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，積極努力打造教育實踐平臺，實現(xiàn)高校培育人才、服務(wù)社會的辦學(xué)功能。
參考文獻:
[1]王建華.創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”合作模式提升高校服務(wù)社會能力[J].中國高等教育，2006，(17).
[2]蔡克勇.論教學(xué)、科研和生產(chǎn)聯(lián)合體[J].高等教育研究，1986，(4).
對研究生教育來說，導(dǎo)師水平、科研能力、基地建設(shè)是制約研究生教育水平的3個重要因素。教學(xué)研究型高校，一般來說，它的導(dǎo)師雖然不乏佼佼者，但與綜合性大學(xué)相比，整體素質(zhì)稍遜;其科研整體實力也存在較大差距，在國家級、高層次項目的競爭上力量還有些欠缺;并且，由于研究生教育的規(guī)模普遍不大，對研究生的基地建設(shè)投入不夠，使學(xué)生得不到更多動手能力的鍛煉。筆者認(rèn)為，只有根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展定位，結(jié)合學(xué)?？蒲袔熧Y和條件建設(shè)等諸多因素，將培養(yǎng)目標(biāo)落在為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、具有一定知識創(chuàng)新能力和較強實踐能力的人才培養(yǎng)上，才能發(fā)揮高校研究生教育的優(yōu)勢。進而擴大研究生實踐平臺，為研究生提供鍛煉機會，為研究生就業(yè)打下堅實基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)自身研究生培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
一、教學(xué)研究型大學(xué)的特征
教學(xué)研究型大學(xué)以知識應(yīng)用與社會服務(wù)為價值取向。教學(xué)研究型大學(xué)一般是從教學(xué)型大學(xué)發(fā)展而來的。在由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，突出和強調(diào)的是科學(xué)研究工作在學(xué)校上層次和水平過程中的地位。以爭取科研項目為目標(biāo)，通過科研任務(wù)來整合科研資源，集聚科研力量，從而帶動學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)。通過各種政策來引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)，以增強學(xué)科建設(shè)的意識。從管理學(xué)的角度看，這類大學(xué)有點類似于“中等規(guī)模企業(yè)”——沒有“行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)”的壟斷優(yōu)勢但要有與其類似的組織結(jié)構(gòu)，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。辦學(xué)和服務(wù)面向主要為國家大經(jīng)濟區(qū)域、部分省市及特殊行業(yè)。
教學(xué)研究型高校并沒有最高水平的教學(xué)和研究質(zhì)量，只是在部分學(xué)科保持優(yōu)勢。從人才培養(yǎng)類型來看，培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型高級人才和創(chuàng)新型人才;從科學(xué)研究的貢獻看，主要體現(xiàn)在技術(shù)的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新研究上;從社會服務(wù)的功能看，主要面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，有能力開展知識應(yīng)用和科技服務(wù)工作。從社會經(jīng)濟需求角度看，知識應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域量大面廣，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
從教學(xué)研究型大學(xué)的特征可以看出，研究生教育應(yīng)堅持實用性，以碩士層次的研究生培養(yǎng)為主要目標(biāo)。對于致力于發(fā)展為教學(xué)研究型大學(xué)的高校而言，擴大研究生規(guī)模的同時，必須清楚地認(rèn)識到研究生動手能力和實際應(yīng)用能力，應(yīng)根據(jù)自身實際情況，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的實用型人才。失去了正確的培養(yǎng)方向，培養(yǎng)對象就不會得到社會的認(rèn)可，學(xué)生就業(yè)困難，大學(xué)也就失去了辦學(xué)的基礎(chǔ)。
二、研究生教育質(zhì)量與研究生就業(yè)競爭力下滑及其原因
近年來，研究生就業(yè)不僅成為關(guān)注的焦點，而且還成為部分地區(qū)、高校以及社會的突出問題。以前被用人單位爭搶的研究生，今日為何遭到如此冷遇?很多人簡單地認(rèn)為是擴招導(dǎo)致的結(jié)果，事實上，我國研究生畢業(yè)人數(shù)還不足高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%，因而從人力資源角度考慮，研究生人才還屬于稀缺產(chǎn)品，不應(yīng)該存在如此大的就業(yè)難題。并且我國受過高等教育的人數(shù)僅占全國總?cè)丝诒壤?.57%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。
研究發(fā)現(xiàn)，研究生培養(yǎng)過程缺乏有效的實踐性教學(xué)，研究生培養(yǎng)質(zhì)量下滑，是造成研究生就業(yè)難的根本原因。近幾年來，我國研究生招生數(shù)量持續(xù)增長，但相比之下研究生導(dǎo)師數(shù)量的增長遠(yuǎn)跟不上招生人數(shù)的增長。許多高校都存在一位導(dǎo)師帶十幾名研究生的狀況。要提升研究生的就業(yè)競爭力，最有效的是為研究生提供實踐鍛煉的機會和平臺，部分高校有一些實習(xí)基地或教學(xué)基地，但隨著研究生規(guī)模的擴大已經(jīng)滿足不了需求，因此，如何為研究生的就業(yè)競爭力拓寬載體，成為教學(xué)研究型大學(xué)研究生培養(yǎng)過程的關(guān)鍵。
三、立足服務(wù)地方經(jīng)濟，重塑人才培養(yǎng)過程
立足服務(wù)地方經(jīng)濟，重塑人才培養(yǎng)過程，其實就是研究生培養(yǎng)模式的改革，滿足社會對科學(xué)研究的需求，積極開展社會服務(wù)的同時提供研究生教育載體，讓學(xué)生們參與更多的課題研究，多動手、多思考，能提高其動手能力和綜合素質(zhì)，從而提高研究生教育質(zhì)量。由于學(xué)生有較多機會在企業(yè)實習(xí)、就業(yè)，因此在完成了系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實踐之后，學(xué)生又有機會到企業(yè)中實際工作，學(xué)習(xí)先進技術(shù)和經(jīng)驗，這樣就實現(xiàn)了理論與實踐的第二次結(jié)合。通過以上兩次理論聯(lián)系實際以及工與學(xué)的結(jié)合，學(xué)生實際操作能力和就業(yè)競爭力將得到加大提高。研究生教育服務(wù)地方經(jīng)濟，革新研究生培養(yǎng)模式，具體要做到以下方面:
1.理論課程教學(xué)時間設(shè)置要具有一定彈性。以往的研究生理論教學(xué)往往集中在研究生入學(xué)第一年或第一學(xué)期，填鴨式的灌輸理論知識?？荚嚦蔀闄z驗理論知識掌握的唯一工具，這種體制下，研究生往往死記硬背應(yīng)付考試，一知半解地完成了理論學(xué)習(xí)，然后投入到閉門造車的“科學(xué)研究”中，完成論文畢業(yè)。簡單的課程教學(xué)時間的設(shè)置，使得理論得不到有效的消化，因此，要適當(dāng)改變教學(xué)方式，將部分理論教學(xué)融入到實踐中去，在具體實踐活動中完成學(xué)生對理論知識的掌握，考核方式也可以更加靈活有效。
2.采用雙導(dǎo)師制。研究生培養(yǎng)基地采用雙導(dǎo)師制培養(yǎng)模式，學(xué)校聘任企業(yè)中有著扎實理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)帶頭人作為學(xué)校的兼職研究生導(dǎo)師，在研究生培養(yǎng)過程中，由學(xué)校和合作單位分別指定導(dǎo)師，按校方的要求，共同指導(dǎo)研究生。研究生在學(xué)校完成專業(yè)理論課程學(xué)習(xí)后，進入培養(yǎng)基地，由合作單位的兼職導(dǎo)師進行指導(dǎo)，形成了一種開放式的教育模式，使學(xué)生在深入一線參加研發(fā)的實踐中提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
3.畢業(yè)論文應(yīng)該聯(lián)系實際。要使論文成為服務(wù)地方經(jīng)濟的理論成果，成為檢驗學(xué)生實際能力的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，有2種方式能較好地達(dá)到預(yù)期目的，一是企業(yè)擬定課題，有相關(guān)專業(yè)研究生以標(biāo)書形式進行投標(biāo)，中標(biāo)者去該企業(yè)服務(wù)實習(xí)，完成課題的同時即完成學(xué)位論文;一是由學(xué)生自己擬定研究方向或內(nèi)容，由企業(yè)進行科學(xué)的評估后選擇相應(yīng)學(xué)生去企業(yè)完成課題。這兩種方式均可實現(xiàn)雙方的共贏，最大限度地避免教學(xué)資源的浪費。
教學(xué)研究型大學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)性質(zhì)和服務(wù)方向，將研究生教育作為教學(xué)研究型高校的辦學(xué)重點，努力探索面向基層的高質(zhì)量的具有創(chuàng)新思維、復(fù)合型、開放型和應(yīng)用型人才。在人才培養(yǎng)的模式構(gòu)建中，必須適合社會對人才知識面寬、應(yīng)變能力強、開拓能力強、具備多種素質(zhì)特征的要求，立足服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，積極努力打造教育實踐平臺，實現(xiàn)高校培育人才、服務(wù)社會的辦學(xué)功能。
參考文獻:
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一、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的必要性
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展包括居民生活環(huán)境的改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、公共事業(yè)的發(fā)展等。在市場經(jīng)濟條件下，整個社會的資源配置應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)手段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也應(yīng)該遵循著市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，但市場并不是萬能的，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一些領(lǐng)域，市場是無效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發(fā)揮自己的作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。
1．市場失靈
市場失靈是指資源配置依靠市場機制的作用達(dá)不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場失靈下，公共產(chǎn)品不能實現(xiàn)完全、公平的供給。因此，克服市場失靈通常要求政府的干預(yù)。但是，地方政府對市場活動的介入和干預(yù)，只能是輔的、補的，而不能過度的進行強權(quán)干預(yù)，違背市場經(jīng)濟規(guī)律。
2．政府利益地方化
在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的異化行為，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。
3．公共服務(wù)缺乏
政府的公共服務(wù)是指以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會共同消費、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，我國地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在以下問題：一是對經(jīng)濟建設(shè)和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水電、通訊等)，而對社會保障、文化教育、環(huán)境保護等公共事業(yè)的投入不足，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。二是在公共事業(yè)的投人上，又沒有把經(jīng)營性和非經(jīng)營性的分開，導(dǎo)致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴大，給財政造成沉重的負(fù)擔(dān)，使財政支出捉襟見肘，這既限制了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又限制了公共事業(yè)的發(fā)展。三是長期以來，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，片面追求的增長而忽視了對環(huán)境的保護，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。
二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。
1．制定科學(xué)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
地方政府是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實施落實。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟，引進人才，技術(shù)，資金方面的重點方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展相一致、相互補充。
2．完善政府公共服務(wù)職能，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起重要的推動作用。
3．轉(zhuǎn)變政府職能，進行政府管理創(chuàng)新
首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。
其次，強化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會公平正義。
第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。
第四，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。
4．培養(yǎng)人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序
市場意識不是從書本上學(xué)來的，而是在實踐中產(chǎn)生的。有了市場人們自然會有市場意識，但是市場又是依靠有市場意識的人建立起來的。解決這個問題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價值取向，從自我主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場的事情依靠市場機制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護市場公平競爭，創(chuàng)造一個穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠(yuǎn)的角度促使資源在區(qū)域間合理流動。
5．調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機會，提供資金支持和財政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立競爭優(yōu)勢；設(shè)立可量化的目標(biāo)以監(jiān)測其進展；促進區(qū)域市場而非地方市場的發(fā)育等。
6．培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系
鼓勵建立各類民間組織。各級地方政府應(yīng)積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進地方政府合作，進而加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。具體來說主要包括如下幾個方面：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智囊機構(gòu)，主要由各地的經(jīng)濟專家學(xué)者組成，為區(qū)域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。
這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。
民間組織可以對市場經(jīng)濟制度產(chǎn)生深刻的影響，它一方面會彌補市場組織功能作用可能產(chǎn)生的不良后果，抑制企業(yè)組織的非市場化行為和不良的市場行為；另一方面可以分解部分政府的經(jīng)濟職能，抑制政府權(quán)力無限擴張的趨勢。保證市場機制作用的正常發(fā)揮。地方政府應(yīng)鼓勵這些民間組織發(fā)揮效用。通過這些自發(fā)的或官方促成的民間組織逐步提升企業(yè)戰(zhàn)略、拓展市場深度和擴張市場容量，并對政府形成軟約束。
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二、我國土地財政問題的風(fēng)險
我國在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的過程中，財政制度仍然處于轉(zhuǎn)型之中，加之外部法制環(huán)境尚不完善，導(dǎo)致地方政府過度依賴土地財政，形成了全面的、系統(tǒng)性的風(fēng)險。具體而言:
(一)財政風(fēng)險
作為一種稀缺的資源，土地具有地域固定性和資源有限性的特征?，F(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件決定了無論采用何種開發(fā)方式，土地一定時期內(nèi)可利用和使用的量都是有限的，而我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式是開發(fā)增量土地，這導(dǎo)致了資源硬約束條件下的土地出讓收入的有限性和不可持續(xù)性。具體來講，第一，市場經(jīng)濟影響了土地出讓收入的穩(wěn)定性。現(xiàn)代稅收的一個基本特征就是穩(wěn)定性，而土地出讓收入屬于地租性收入，受市場經(jīng)濟影響較大，因此，土地財政模式具有一定的財政風(fēng)險。亞當(dāng)斯密曾指出:稅的不穩(wěn)定性遠(yuǎn)比稅的不公正性危害更大，當(dāng)執(zhí)行人握有過多、過大的自由裁量權(quán)時，會讓稅吏變得專橫和腐化，甚至原本不專橫、也不腐化的稅吏，也會變得專橫和腐化。
(二)金融風(fēng)險
金融風(fēng)險是指在未來時期內(nèi)巨額金融資產(chǎn)預(yù)期收入可能遭受損失的概率。第一，地方政府債務(wù)與投資過熱的惡性循環(huán)。我國土地市場在1998年后持續(xù)走高并迅速發(fā)展成為金融機構(gòu)中的一塊優(yōu)質(zhì)市場，使得過多的商業(yè)銀行資金涌入土地購置和開發(fā)市場，但沉重的貸款本金及利息負(fù)擔(dān)也迅速演化為政府沉重的包袱。有調(diào)查指出:在東南沿海的縣市，基礎(chǔ)設(shè)施投資高達(dá)數(shù)百億元，其中財政投入僅約占10%，土地出讓收入約占30% - 60%靠土地融資。
(三)社會風(fēng)險
社會風(fēng)險是指可能導(dǎo)致社會矛盾并危及社會穩(wěn)定的狀態(tài)。第一，作為典型的非零和博弈模式，過度發(fā)展的土地財政將導(dǎo)致政府與房地產(chǎn)商瓜分土地出讓收入的絕大部分，而廣大失地農(nóng)民及市民則淪為利益受損者。資料表明，全國多數(shù)地方征地款的分配比例為:農(nóng)民僅能拿到60%-75%，集體拿25%-30%，政府及其他機構(gòu)拿6o%-65%，根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020幼》的估算，20002030年，全國占用耕地將超過5450萬畝。一般情況下，每征用一畝地，就伴隨1.5個農(nóng)民失業(yè)。以此推算，中國失地農(nóng)民群體將從目前的4000萬人，激增至2030年1.1億人。
三、我國土地財政問題的政府經(jīng)濟倫理釋義
研究義利關(guān)系問題是經(jīng)濟倫理研究的重點內(nèi)容，一切經(jīng)濟活動都與問題緊密相關(guān)，這必然會反映該領(lǐng)域的種種矛盾，其中，利益是義利關(guān)系的核心問題。馬克思曾指出:人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。而要實現(xiàn)利益最大化就應(yīng)該將經(jīng)濟價值與道德價值統(tǒng)一起來，而現(xiàn)實經(jīng)濟沖突就表現(xiàn)為義與利的矛盾。這就是說，互利既會與經(jīng)濟行為和道德行為相融合，也會與他們相背離，而這種背離就會導(dǎo)致二者的沖突。道德意義存在于經(jīng)濟行為的結(jié)果之中，而非動機之中，即利他的結(jié)果與利己的動機并非一致，損人利己仍然會出現(xiàn)。而道德行為則統(tǒng)一了動機與結(jié)果，滿足了當(dāng)前及長遠(yuǎn)利益的需要。從政府理論來看，政府掌控著公共權(quán)力，應(yīng)當(dāng)依法管理公共事業(yè)，為社會提供充足的公共產(chǎn)品，即以蘊含著豐富的倫理規(guī)則來規(guī)范政治權(quán)力，協(xié)調(diào)各種利益訴求的平衡，承擔(dān)起保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重任。具體而言:
(一)政府義利觀沖突是土地財政風(fēng)險的重要誘因
政府土地有關(guān)管理部門利用土地資源有限性的特點過度開發(fā)土地的當(dāng)期收益，導(dǎo)致了土地出讓收入的不可持續(xù)性以及衍生的諸多違法行為。政府之義就是應(yīng)在土地出讓收益的分配和使用方面代表全民的利益，杜絕資源硬約束條件下的土地出讓收入不穩(wěn)定情況的出現(xiàn)。其利在于可持續(xù)的土地出讓收入會增加公共產(chǎn)品的供給，提升整個社會的福利水平。然而，在現(xiàn)有財政壓力不斷加大的背景下，地方政府的短期自利性過于膨脹，忽視了社會長遠(yuǎn)利益訴求，最終選擇了自身可支配收入的最大化。從某種程度上講，政府經(jīng)濟倫理之義的缺乏使得土地出讓收入的穩(wěn)定性受到影響，也勢必會導(dǎo)致其違反風(fēng)險中性原則及債務(wù)的不斷延續(xù)。
(二)政府義利觀矛盾是土地財政金融風(fēng)險形成的重要因素
房地產(chǎn)投資過熱引致的政府債務(wù)及銀行信貸潛在風(fēng)險都說明政府在某種程度上過度開發(fā)有限的土地資源，追求土地出讓收入短期內(nèi)的最大化并利用其進行尋租，導(dǎo)致各種潛在金融風(fēng)險在短期內(nèi)集中釋放于政府、企業(yè)、個人，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的不確定性。政府之義就是將公共利益最大化作為基本準(zhǔn)則，破解房地產(chǎn)過熱與政府債務(wù)之間的惡性循環(huán)，打破政府與房地產(chǎn)商、銀行等利益共同體的局面，以守夜人的角色來調(diào)控房地產(chǎn)市場，保障銀行信貸安全，維持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。其利在于可控的金融風(fēng)險滿足房地產(chǎn)市場各方利益訴求?？梢哉f，政府之義的缺乏是造成土地財政金融風(fēng)險的重要原因，民眾之利受到政府之利的損害。
四、破解我國土地財政問題的政府經(jīng)濟倫理學(xué)釋義
符合道德規(guī)范的經(jīng)濟活動可以將個體道德和制度文化整合得更匹配，這也就統(tǒng)一了經(jīng)濟價值和道德價值。符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。我國在破解土地財政諸多風(fēng)險的過程中，需要不斷端正政府經(jīng)濟倫理價值觀，應(yīng)在宏觀與微觀層面上承擔(dān)起促進土地市場可持續(xù)發(fā)展的重任，破解財政收入需要無限性與土地資源有限性之間的矛盾。具體而言:
(一)不斷培育和完善政府經(jīng)濟倫理意識
中圖分類號：F810 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
廣東民族地區(qū)一直以來受歷史、自然等因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展與全國相比，特別是與廣東發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大且有進一步擴大的趨勢。對于廣東民族地區(qū)尤其是貧困民族自治縣來說，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低等原因，財政轉(zhuǎn)移支付制度的資金支持起著舉足輕重的作用，對民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
一、財政轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)
轉(zhuǎn)移支付一種再分配制度，作為財政學(xué)范疇的專有名詞，簡單來說轉(zhuǎn)移支付指的是政府間財力的上下移動。有廣義和狹義之分：廣義上是指以國內(nèi)各級政府間按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分財政收入級次和規(guī)模的一種分配形式，既包括上級政府對下級政府財政收入的補助，也包括下級政府對上級政府財政收入的上解。即凡是政府間財力的轉(zhuǎn)移與劃撥關(guān)系都可被視為轉(zhuǎn)移支付。狹義上的轉(zhuǎn)移支付一般指相鄰的兩級政府，上級對下級的財力補助。在實際工作和理論研究中一般都是按狹義的來理解。①
二、廣東連南瑤族自治縣財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀問題分析
廣東連南瑤族自治縣地處廣東西北部，是廣東省十六個重點扶貧開發(fā)縣之一。民族地區(qū)有其民族地方特點，當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化、民族風(fēng)情等有著民族特點。近兩三年，連南縣社會、經(jīng)濟發(fā)展及財政收入等方面都取得了很大的發(fā)展與進步，財政轉(zhuǎn)移支付工作的進展也取得不錯的成果，但也存在不少不能忽視的問題。
（一）總體經(jīng)濟發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、差距大
連南瑤族自治縣作為一個廣東扶貧開發(fā)重點縣，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，有“九山半水半分田”之稱，交通不便，生活、工作環(huán)境艱苦，相對貧窮落后。經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各級財政比較困難，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。近年三次產(chǎn)業(yè)比為19.9：41.2：38.9，與全省5.5：51.6：42.9相比還有很大的差距。廣東最發(fā)達(dá)地區(qū)是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年達(dá)到5300美元，山區(qū)包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)只有970美元，珠三角是山區(qū)的5倍多。②2009年，連南縣GDP總量僅為14.63億元，地方財政一般預(yù)算收入1.25億元，經(jīng)濟總量不大，而且2009年連南縣財政支出4億多，收支矛盾十分突出。
（二）財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢，對國家財政轉(zhuǎn)移支付依賴性大
廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)需省財政給予轉(zhuǎn)移支付補助，財政收支缺口逐年擴大，主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付來解決縣級財政資金周轉(zhuǎn)包括工資發(fā)放等問題。享受轉(zhuǎn)移支付補助，其中省財政轉(zhuǎn)移支付補助超過財政一般預(yù)算收入，個別縣的補助額達(dá)到其財政一般預(yù)算收入的4倍以上。連南縣近兩年財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢，卻由于是財政窮縣，財政困難而對國家轉(zhuǎn)移支付依賴大。連南縣在工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”、民生、教育、綜合維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等工作的開展，任務(wù)繁重，所需經(jīng)費多。2009年連南縣財政支出項目大類14項，支出總計達(dá)30116萬元；2010年財政支出項目大類增至17項，支出總計達(dá)35077萬元。連南縣財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年遞增，緊張的財政難以支撐、支持全縣的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展?？梢?，如果沒有國家財政的持續(xù)強有力支持，連南縣在社會、經(jīng)濟發(fā)展之路上將舉步維艱。
（三）財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的深度與廣度不足
當(dāng)前，我國政治體制、經(jīng)濟制度等方面依然存在一些深層次問題，這在一定程度上影響了財政改革的深入開展?，F(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度體系相對滯后，對財政改革的保障和支撐力度不夠，特別是財權(quán)與事權(quán)不夠統(tǒng)一、基層政府的財權(quán)與支出責(zé)任劃分不對稱、稅收增長分成比例不盡合理等問題一直沒有徹底解決，影響了改革的縱深推進。雖然廣東省整體經(jīng)濟實力較強，但省內(nèi)不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況和財政實力差異較大，改革推進程度不一，改革的廣度和深度有待進一步擴大。而連南縣財力薄弱、人力資源不足、管理水平低等條件的限制；推進預(yù)算約束力不強，定員定額標(biāo)準(zhǔn)較粗，在資金安排上還沒有徹底改變“基數(shù)加增長”的做法；國庫集中支付試點單位和資金比例偏低，國庫集中支付制度執(zhí)行不夠徹底；政府采購、績效評價等工作進展比較滯后等，造成一些財政改革措施難以真正落到實處。③
三、結(jié)論
連南瑤族自治縣社會經(jīng)濟等領(lǐng)域具有獨特的民族特色，研究其財政轉(zhuǎn)移支付問題，必須把民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化民族性問題作為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡鍖嶋H情況的特殊經(jīng)濟因素、文化背景、少數(shù)民族的特殊利益、特殊愛好、特殊的、特殊的風(fēng)俗習(xí)慣等區(qū)別對待，科學(xué)合理開展財政轉(zhuǎn)移支付工作以更好地促進連南縣的經(jīng)濟發(fā)展。
注釋：
①李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問題研究—以廣東省為例分析，暨南大學(xué)碩士論文，2006。
②廣東瑤族縣十三屆人大四次、五次會議文件。
③劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究，暨南大學(xué)博士論文，2008。
參考文獻：
[1]李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問題研究—以廣東省為例分析[D].暨南大學(xué)，2006.
