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篇1

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0275-02

指出，“政治工作永遠是我軍的生命線，要始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊各項建設(shè)的首位”，“要緊緊圍繞實現(xiàn)強軍目標加強和改進軍隊思想政治建設(shè)，著力增強思想政治教育的時代性和感召力，為全面加強我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)提供可靠政治保證、強大精神動力、有力人才支持”。這一系列重要論述，明確了軍隊的根本性建設(shè)，賦予軍隊思想政治建設(shè)新的重大歷史責(zé)任。加強部隊思想政治建設(shè)，必須以強軍目標為統(tǒng)領(lǐng)，緊貼官兵的思想實際和行為特征，不斷推進政治工作“生命線”作用更好發(fā)揮。

一、面對當前意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日益尖銳復(fù)雜、各種思想文化相互沖擊，思想政治建設(shè)必須在著力筑牢思想防線、保證純潔鞏固集中統(tǒng)一上下工夫

強調(diào)，要把聽黨指揮作為軍隊建設(shè)的首要，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。這是黨和人民對軍隊的最高政治要求。當前，敵對勢力西化、分化我國的企圖和行為從未停止，利用各種形式開展“攻心戰(zhàn)”，大肆宣揚“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點，妄圖亂我軍心、改變我軍我黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下人民軍隊的性質(zhì)；國內(nèi)經(jīng)濟社會深刻變革，社會思想空前活躍，各種思潮相互激蕩，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性增強，使我軍的“鑄魂”工程面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。解決這些問題，必須把高舉旗幟、鑄牢軍魂作為首要任務(wù)，教育引導(dǎo)官兵深刻認識黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，確保從思想上政治上牢牢掌握和建設(shè)部隊。

1.持續(xù)強化理論武裝。認真組織官兵學(xué)習(xí)的基本理論，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)十精神和一系列重要指示，做到學(xué)深悟透、領(lǐng)會精神實質(zhì)，增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信。堅持理直氣壯地講清非意識形態(tài)的虛偽性、荒謬性、欺騙性、危害性，引導(dǎo)官兵自覺運用創(chuàng)新理論中蘊含的世界觀和方法論，正確認識和分析社會發(fā)展中遇到的困難和問題，確保官兵時刻保持清醒頭腦，堅定對黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺。

2.深入搞好思想政治教育。按照“三個緊貼”要求，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，高標準抓好年度主題教育、四項重大教育、經(jīng)常性思想教育、形勢政策教育、光榮傳統(tǒng)教育，打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。注重建強政治課教員和以政治機關(guān)干部、基層政工干部為主體的“四會”政治教員隊伍，搞好專題輔導(dǎo)、日常教育、個別解惑等工作，持續(xù)培育當代革命軍人核心價值觀。

3.大力發(fā)展先進軍事文化。積極挖掘健康有益、內(nèi)容新穎、富有時代氣息、符合青年官兵特點的文化活動載體，提高精神生活的層次和品位，以濃厚的政治氛圍激勵和感召官兵。注重發(fā)展特色文化，大力弘揚我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)官兵健康向上的生活情趣，發(fā)揮好文化育人功能，增強抵御侵蝕的免疫力。

二、面對我軍職能使命拓展、擔(dān)負軍事任務(wù)更加多樣艱巨，思想政治建設(shè)必須在服務(wù)保證能打仗、打勝仗上下工夫

強調(diào)，能打仗、打勝仗是強軍之要，反映了軍隊的根本職能和軍隊建設(shè)的根本指向。新世紀新階段以來，軍隊的職能任務(wù)綜合性、多樣性不斷增強，維護國家利益的內(nèi)容和方式進一步拓展，對強化思想政治工作的服務(wù)保證功能提出新的更高要求。軍隊是打仗的，必須更加牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，在保障打贏上出招用力。

1.在確保軍事訓(xùn)練正確方向上見成效。切實強化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，把提升戰(zhàn)斗力作為開展政治工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞向?qū)崙?zhàn)聚焦謀劃推進軍事訓(xùn)練工作，確保部隊訓(xùn)練與戰(zhàn)場需求對接；正確處理中心工作與其他任務(wù)的關(guān)系，堅定不移地把軍事訓(xùn)練置于主導(dǎo)地位，確保抓中心的精力投入。

2.在提供強有力的人才支持上見成效。深入推進人才戰(zhàn)略工程，采取崗位鍛煉、送學(xué)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、部隊代職、交叉任職等形式和途徑，全面加強人才隊伍建設(shè)，努力形成人才涌流、層出不窮的良好局面。著力抓好新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)，在人才引進、培訓(xùn)鍛煉、政策制度上給予重點傾斜，盡快形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力。進一步優(yōu)化人才建設(shè)目標，完善人才選拔、培養(yǎng)、任務(wù)、考核辦法，積極創(chuàng)造人才良性發(fā)展的空間。

3.做好跟進滲透結(jié)合上見成效。大力培育戰(zhàn)斗精神，廣泛開展學(xué)英模系列活動，大力弘揚“不怕死、不怕累”的戰(zhàn)斗精神，著力培塑英勇頑強、敢于犧牲的戰(zhàn)斗精神。深入開展軍事訓(xùn)練中的政治工作，認真做好宣傳鼓動、政策激勵、群眾工作和心理、法律、文化服務(wù)等，激發(fā)官兵完成工作任務(wù)的強大動力。

三、面對經(jīng)濟社會深刻變革、我軍優(yōu)良傳統(tǒng)面臨嚴峻考驗，思想政治建設(shè)必須在積極探索傳承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的有效途徑上下工夫

深刻指出，作風(fēng)優(yōu)良是我軍的鮮明特色和政治優(yōu)勢，要夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，把作風(fēng)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性長期性工作抓緊抓實。我軍在長期革命和建設(shè)實踐中形成了聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗、實事求是、發(fā)揚民主等優(yōu)良作風(fēng)，需要不斷繼承和發(fā)展。當前，我軍官兵結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，70年代后出生的已經(jīng)成為師以下干部的主體，戰(zhàn)士都是80年代未和90年代初出生的。他們有的對我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的內(nèi)容知之不多不深，沒有真情實感；有的受社會不良風(fēng)氣影響，對我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)缺少信賴；有的傳承優(yōu)良作風(fēng)只是停留在嘴上，行動上不作為、難作為。這警示我們，要時刻警惕我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)弱化失傳的危險，必須用更高的標準、更大力度夯實強軍之基，用依法治軍、從嚴治軍保證優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不斷繁衍生息、傳承發(fā)展。

1.積極改作風(fēng)正風(fēng)氣。按照“三個貫穿始終、一個確?！币螅試赖臉藴?、嚴的措施、嚴的紀律，高標準抓好第一批黨的群眾路線教育實踐活動鞏固深化和第二批活動的推進展開，大力糾治發(fā)生在基層官兵身邊的不正之風(fēng)。嚴格落實加強作風(fēng)建設(shè)規(guī)定要求，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

2.堅持守法規(guī)嚴紀律。認真抓好條令條例、政策法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使官兵真正懂得法規(guī)制度有政治原則、有程序標準、有秩序方法、有作風(fēng)紀律，增強遵紀守法的自覺性。加強執(zhí)行力建設(shè)，搞好對法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，堅決懲處違規(guī)違紀行為，確保有令必行、有禁必止，維護紀律的權(quán)威性嚴肅性。

3.始終抓基層打基礎(chǔ)。高度重視加強基層建設(shè)，嚴格按照《綱要》抓好“三個一線”、“四個基本”和八項經(jīng)常性主要工作落實，不斷規(guī)范基層戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，提高正規(guī)化水平。認真抓好安全穩(wěn)定工作，大抓安全問題防范，扎實做好一人一事工作，確保不發(fā)生任何事故、案件和政治性問題。

四、面對國防和軍隊建設(shè)改革深入推進、新情況新問題不斷涌現(xiàn)，思想政治建設(shè)必須在推進改革創(chuàng)新、增強時代性和感召力上下工夫

實現(xiàn)強軍目標，為思想政治建設(shè)提供了廣闊舞臺，也提出了新的課題。隨著當今世界戰(zhàn)略格局大調(diào)整、我國政治經(jīng)濟社會大變革、軍隊全面建設(shè)大轉(zhuǎn)型，尤其是軍隊體制編制和政策制度調(diào)整改革，官兵普遍關(guān)注改革，想法較多，容易產(chǎn)生偏激情緒，也為增強思想政治建設(shè)主動性針對性實效性提出了新要求。這些情況，要求必須適應(yīng)時展，進一步加強政治工作改革創(chuàng)新力度。

篇2

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明；特殊性；策略

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會生活轉(zhuǎn)型，為河南省生態(tài)文明建設(shè)提供了發(fā)展空間。“傳統(tǒng)的資源利用和環(huán)境管理方式已不適應(yīng)人們對物質(zhì)文明和精神文明的追求，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃的新需求，生態(tài)文明建設(shè)是體現(xiàn)這一理念的必然選擇?！盵1]因此，認真分析河南生態(tài)省建設(shè)的復(fù)雜背景和將要面臨的問題和挑戰(zhàn)，充分認識生態(tài)文明建設(shè)的特殊規(guī)律，選擇合適的應(yīng)對策略，已成為亟待解決的問題。

一、河南生態(tài)文明建設(shè)特殊性

1.嚴峻的外部環(huán)境

環(huán)境問題正在國際化，“環(huán)境因素在國際關(guān)系中的地位日益突出，環(huán)境因素已不僅是環(huán)境方面的問題，還涉及國家政治、經(jīng)濟、社會等諸方面，更是重大的外交問題?！盵2]一些西方國家試圖采用“環(huán)境殖民主義”、“環(huán)境侵略”等策略將本國的生態(tài)矛盾轉(zhuǎn)嫁到包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家。他們擺出“氣候霸權(quán)主義”姿態(tài)，以氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化為名，推進貿(mào)易保護主義。以鞏固并強化自己在全球經(jīng)濟政治秩序中的優(yōu)勢地位，從而達到制約發(fā)展中國家，尤其是新興大國發(fā)展，維持霸權(quán)地位的目的。我國在加快工業(yè)化進程中，出現(xiàn)了諸多生態(tài)問題。河南省在積極推進開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，把承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級手段過程中，不僅要面對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中累積的生態(tài)矛盾，還要承擔(dān)一些發(fā)達國家通過各種途徑轉(zhuǎn)嫁過來的生態(tài)問題。復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的雙重壓力影響到河南省生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也為生態(tài)文明建設(shè)增加了難度。

2.復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次較低，主要表現(xiàn)為高資源消耗型加工業(yè)比重偏大、服務(wù)業(yè)比重偏低。同時，粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，萬元生產(chǎn)總值的水耗和能耗遠高于世界平均水平，超過國內(nèi)平均水平，導(dǎo)致河南省長期累積的一些環(huán)境資源問題沒有從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的推進和經(jīng)濟總量的持續(xù)增加，污染物排放和資源能源消耗持續(xù)增加，河南省環(huán)境承載力和資源支撐力將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，隨著生活質(zhì)量的提高，人們對生態(tài)問題的關(guān)注度不斷升高，他們不再滿足吃飽穿暖的基本生活需要，開始以挑剔的心態(tài)面對生活質(zhì)量、公共服務(wù)和政府管理。同時，環(huán)境問題與河南省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的許多問題相互穿插、相互強化，如果不及時疏導(dǎo)和處理，生態(tài)問題將有可能從局部管理問題上升為全局性大問題。比如，許多群眾會以生態(tài)環(huán)境問題為切入點放大社會中存在的某些不公正現(xiàn)象，從而造成生態(tài)環(huán)境問題的擴大化。

3.有限的政策環(huán)境

當前，河南省正處在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，為增強經(jīng)濟社會實力和整體競爭力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，河南省政府采取各種政策積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。由于公平正義正逐漸成為政府執(zhí)政理念的重要支撐點，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生兩者之間，河南省政府的注意力正在逐漸向后者側(cè)重。同時，日益加劇的國際金融危機進一步激化了國家間的競爭，在貨幣政策、國際貿(mào)易、匯率體系、國際產(chǎn)業(yè)分工等方面，中國還要考慮全球平衡問題。而這也進一步增加了河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的復(fù)雜性。整體上看，河南省政府在制定生態(tài)建設(shè)政策時，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展、民生就業(yè)、社會公平、國際資本、環(huán)境保護、世界貿(mào)易等多種因素中尋找平衡點。此外，隨著市場化初期的資源紅利、改革紅利和人口紅利逐漸消失，河南省要深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，僅采取防守型戰(zhàn)略措施是不夠的，還必須采取進攻戰(zhàn)略，通過一系列制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。在此背景下，生態(tài)文明建設(shè)的政策環(huán)境進一步被壓縮，尤其是多重政策目標下生態(tài)建設(shè)問題的矛盾，將不可避免地抬高河南省政府制定生態(tài)文明建設(shè)政策門檻。尤其是從短期的經(jīng)濟效益看，生態(tài)文明建設(shè)不僅不具有優(yōu)先性，某種程度上還與經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定矛盾。比如，短期經(jīng)濟利益、民生保障與生態(tài)文明建設(shè)的沖突。因此，河南省生態(tài)文明建設(shè)需要在多重因素導(dǎo)致的政策框架下探求可行的發(fā)展路徑。

4.緊張的資源環(huán)境

據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》統(tǒng)計，由于人口總量大、人均資源占比較低，河南省目前經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源利用矛盾比較突出。一是河南省能源礦產(chǎn)資源開發(fā)程度較高，目前已探明的石油儲量消耗67.1%、天然氣儲量消耗53.4%，鋁土礦只夠開采10年，而煤礦儲采比更是遠低于全國平均水平。二是河南省水資源缺乏，地域與年際分布不均衡。據(jù)統(tǒng)計，河南省人均水資源占有量僅相當于全國人均占有量的1/5，已遠低于國際公認的人均占有1700立方米警戒紅線。目前，許多地區(qū)地下水供水源已處于滿負荷，甚至超采狀態(tài)。三是河南省土地資源承載壓力很重，目前人均耕地面積只有0.08公頃，不到全國平均水平的1/4。與之相對應(yīng)當是，河南省的土地開發(fā)程度卻很高，可供使用的后備土地資源，尤其是后備耕地資源嚴重不足。導(dǎo)致河南土地的人口承載壓力日益增大，自然資源對經(jīng)濟發(fā)展制約力隨之增加。四是河南省污染物排放強度總體上比較高，生態(tài)環(huán)境問題非常突出。從2009 年污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，河南省二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量（含農(nóng)業(yè)源）排放量分別居全國第5位、第2位、第8位和第5位。五是河南省水土流失比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，20%以上地表水河段的水質(zhì)被評定為劣質(zhì)V類，全省輕度以上水土流失面積已占總面積的21%，由礦產(chǎn)開采引起的生態(tài)破壞并沒有得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理設(shè)施以及醫(yī)療廢物、其他危險廢物污染防治設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管機制有待進一步完善。六是河南省自然災(zāi)害頻繁，由于地質(zhì)、氣象、生物、水文和人為活動導(dǎo)致的損失每年平均達30~40億元，受災(zāi)最重的年份損失甚至高達80億元以上。

二、河南省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)對策略

1.科學(xué)評估各地區(qū)資源環(huán)境承載能力

一是構(gòu)建常態(tài)化的分析評估機制，深入開展分析和評估，對河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和自然條件稟賦進行客觀分析，對河南省各地區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀、問題與成因進行深入研究。針對河南省環(huán)境污染情況進行定性定量分析，針對各地區(qū)資源環(huán)境承載能力進行分類分級評估，并對各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿M行合理、科學(xué)測算。二是對三條紅線進行合理規(guī)劃，合理設(shè)置河南省的生態(tài)保護紅線，進一步落實主體功能區(qū)規(guī)劃，積極發(fā)揮禁止開發(fā)和限制開發(fā)的生態(tài)效益和生態(tài)屏障。針對資源環(huán)境容量超負荷區(qū)域，采取相應(yīng)的管制措施；科學(xué)設(shè)置自然資源使用紅線，有效控制礦產(chǎn)、土地、淡水等自然資源的開發(fā)和利用；合理設(shè)置污染物排放總量紅線，有效控制主要污染物以及溫室氣體的排放量。三是依托河南省各地區(qū)的環(huán)境承載能力，科學(xué)合理地制定河南省各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，對各地區(qū)資源環(huán)境各要素進行優(yōu)化配置，以期將有限環(huán)境資源配置到最需要和最重要的重點項目和重要領(lǐng)域上，將有限的環(huán)境資源容量運用到最需要和最重要的行業(yè)和區(qū)域，引導(dǎo)和促進全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面發(fā)展，達到時間上持續(xù)發(fā)展、空間上協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.構(gòu)建全省生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標體系

完善河南省政府環(huán)境保護與治理的績效評價制度。在對各級政府工作績效考核時，我們不僅需要考慮促進經(jīng)濟發(fā)展的硬性指標，還要把環(huán)境治理與保護的工作成績納入到考核范圍之內(nèi)。增加生態(tài)文明建設(shè)在考核評價中的比重，嘗試實行具有差別化的績效評價考核制度，完善政績考核體系，規(guī)范政府的行政行為。生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標體系應(yīng)包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)保障、生態(tài)承載力、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)發(fā)展等內(nèi)容。一是生態(tài)經(jīng)濟指標，著眼于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟等方面反映河南各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展狀況，包括人均綠色GDP、單位土地面積GDP產(chǎn)值、循環(huán)經(jīng)濟比例、生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率。二是生態(tài)保障指標，主要從人民生活、社會保障、社會發(fā)展、社會安全等方面反映河南各地區(qū)市民生活質(zhì)量、社會和諧及制度狀況，包括社會保險覆蓋率、養(yǎng)老保險覆蓋率、環(huán)境管理能力標準化建設(shè)達標率、國控、省控、市控監(jiān)測站總數(shù)。三是生態(tài)承載力指標，主要從資源消耗、人均資源占有、污染物排放程度、資源能源利用效率等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)與資源承載力狀況，包括單位GDP的能耗（電耗、水耗）、人均資源量（水、耕地、林地、礦產(chǎn)等）、清潔能源使用率、水污染物和大氣污染物排放強度等。四是生態(tài)環(huán)境指標，主要從資源稟賦、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護狀況，包括煤炭、水等資源儲量占全國比重、省會和中心城市全年API優(yōu)良率、環(huán)境保護投資指數(shù)、旅游區(qū)環(huán)境達標率、自然保護區(qū)覆蓋率、各類環(huán)境功能區(qū)達標率等。五是生態(tài)發(fā)展指標，主要從教育、經(jīng)費投入、公眾滿意度、生態(tài)文明宣傳教育等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的潛力及公共文化的狀況，包括高層次人才的比例、生態(tài)文明宣傳教育普及率、環(huán)保投資占GDP比重、公眾對環(huán)境保護的滿意度和社會安全指數(shù)等。

3.構(gòu)建河南省生態(tài)文明建設(shè)激勵約束機制

一是制定和完善節(jié)約資源、推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境等方面的法律法規(guī)，進一步加強重點領(lǐng)域、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的專項立法。積極制定和研究有關(guān)法律法規(guī)，有效遏制河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化狀況，有效控制農(nóng)用地膜和化肥農(nóng)藥的使用以及養(yǎng)殖畜禽造成的污染，有效防控農(nóng)村的水土流失、水污染、空氣污染以及生活垃圾污染。因地制宜，加快研究和制定更具操作性的地方性法律法規(guī)。二是進一步完善與資源環(huán)境相關(guān)的稅費制度。針對河南省資源稅收、環(huán)境稅收、碳稅以及循環(huán)補貼、生態(tài)補償、低碳補助等，建立健全相關(guān)制度，進一步完善和研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全林權(quán)、水權(quán)、地權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度。三是不斷加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度，進一步增強河南省環(huán)境質(zhì)量檢測、生態(tài)功能檢測、環(huán)境標準監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)準入監(jiān)管和污染排放監(jiān)控。完善生態(tài)建設(shè)的信息公開披露制度。河南省各地區(qū)要及時空氣質(zhì)量、污水處理設(shè)施達標排放情況、河流水質(zhì)等信息，進一步加大企業(yè)環(huán)保失信信息的共享力度，建立企業(yè)環(huán)保信用“黑名單”數(shù)據(jù)庫。四是以“誰污染、誰治理”為原則，研究和建立河南省環(huán)境破壞責(zé)任追究制度，針對未達到污染排放目標、環(huán)境質(zhì)量目標、區(qū)域環(huán)境保護目標的責(zé)任者，要對其破壞生態(tài)環(huán)境的行為追根溯源，嚴厲追究其法律責(zé)任，推行嚴格的賠償制度，對于那些情節(jié)嚴重的責(zé)任人要依法追究其刑事責(zé)任。

4.大力弘揚生態(tài)文化

加強生態(tài)文明建設(shè)，必須大力弘揚生態(tài)文化。“作為人類文明發(fā)展史上的新階段, 生態(tài)文明的核心理念是人與自然的和諧相處與共同發(fā)展, 它的持續(xù)發(fā)展動力源于積極成熟的公民意識。”[3]因此，我們要采取多種措施提高公民生態(tài)意識。一是樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文化建設(shè)納入河南文化強省建設(shè)的重大部署中深入推進，廣泛開展“全國低碳日”“世界地球日”“世界環(huán)境日”“河南生態(tài)日”等生態(tài)文化活動。不斷進行河南省環(huán)境脆弱、資源短缺的省情宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾自覺地節(jié)約每一粒糧、每一度電、每一張紙、每一滴水。二是在全省倡導(dǎo)綠色生活方式，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)。厲行節(jié)約，落實中央和省委的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范全省綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，進一步暢通全省綠色產(chǎn)品的流通渠道。不斷擴大環(huán)保、節(jié)能、低碳的綠色產(chǎn)品消費理念，增強政府公共服務(wù)能力建設(shè)。通過采用價格等手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)居民綠色出行、綠色居住。三是充分發(fā)揮人民大眾的作用，積極營造全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價、重大環(huán)境政策及規(guī)劃制定、環(huán)境地方立法等方面增強公眾參與的力度，及時公開生態(tài)環(huán)境信息，提高環(huán)境執(zhí)法和決策的民意基礎(chǔ)，全面落實人民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。

生態(tài)文明建設(shè)是黨在新時期的一項重要任務(wù)，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的前提和基礎(chǔ)，只有將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，通過制度創(chuàng)新，正確處理好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)二者之間的關(guān)系，在矛盾中達到和諧統(tǒng)一，才能促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然和諧共存，為全球生態(tài)安全做出貢獻。

參考文獻

[1]白楊，黃宇馳，等.我國生態(tài)文明建設(shè)及其評估體系研究進展[N].生態(tài)學(xué)報，2011.31（20）：6295.

[2]谷樹忠，胡詠君，周洪.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學(xué)，2013.35（1）：4.

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1、主要包括父母親、配偶、爺爺奶奶、兄弟姐妹、叔叔、姑姑、舅舅、姨、岳父母(公婆)。

2、公務(wù)員政審主要涉及政審對象家庭主要成員及主要社會關(guān)系的姓名、準確出生時間、工作單位或住址(所屬村、社區(qū)、街道名稱)、政治面貌，主要包括父母親、配偶、爺爺奶奶、兄弟姐妹、叔叔、姑姑、舅舅、姨、岳父母(公婆)。

3、還需要政審對象父母親、配偶、爺爺奶奶、兄弟姐妹、叔叔、姑姑、舅舅、姨、岳父母（公婆）所在單位、村、社區(qū)、街道出具現(xiàn)實表現(xiàn)證明材料及所在地派出所的政審材料（非警察類只需開父母和兄弟姐妹的即可）

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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第三條政府采購監(jiān)督管理部門負責(zé)政府采購評審專家資格的認定工作。

第四條具備下列條件的人員，可以向政府采購監(jiān)督管理部門申請取得市政府采購評審專家資格：

(一)具有較高的政治思想素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，無違法、違紀記錄，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)；

(二)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或是某領(lǐng)域公認的專家；

(三)熟悉政府采購法律法規(guī)，并具有與政府采購項目招投標工作相關(guān)的實踐經(jīng)驗；

(四)本人愿意參加政府采購評審活動，身體健康，能接受邀請并擔(dān)任評委；

(五)政府采購監(jiān)督管理部門要求的其他條件。

第五條凡符合本辦法第四條規(guī)定的在職和離退休人員，可以向政府采購監(jiān)督管理部門自薦，也可以由所在單位或有關(guān)專家推薦，填寫《政府采購評審專家資格認定申請表》，并同時提供以下材料：

(一)個人簡歷；

(二)專業(yè)資格證書(原件及復(fù)印件)；

(三)個人成就(包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等)；

(四)證明本人身份的有效證件；

(五)本人所在單位開具的現(xiàn)實表現(xiàn)證明。

第六條經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核認定，具備相應(yīng)資格的專家，由政府采購監(jiān)督管理部門辦理聘請手續(xù)，頒發(fā)《**市政府采購評審專家聘書》。

第七條政府采購評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：

(一)對政府采購相關(guān)情況的知情權(quán)；

(二)對供應(yīng)商所品質(zhì)量的評審權(quán)；

(三)評標活動中推薦中標單位的表決權(quán)；

(四)按規(guī)定領(lǐng)取政府采購評審報酬；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第八條政府采購評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù)：

(一)為政府采購提供真實、可靠的評審意見；

(二)嚴守政府采購評審紀律，不向外泄露評標全過程情況；

(三)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當競爭行為，應(yīng)及時報告并加以制止；

(四)主動接受政府采購監(jiān)督管理部門的管理；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第九條市和各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門依據(jù)專家個人簡歷及相關(guān)資料，分類建立政府采購評審專家?guī)?。各市、區(qū)評審專家?guī)熨Y料應(yīng)報市財政局備案，實現(xiàn)專家資源的共享。

第十條政府采購招標活動的評審專家，按政府采購監(jiān)督管理部門確定的方法從專家?guī)熘须S機抽取。凡擔(dān)任項目咨詢的專家不得擔(dān)任該項目的評審專家。

第十一條政府采購評審專家應(yīng)以科學(xué)、誠實、客觀、公正的態(tài)度參加政府采購項目的評審工作，并在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責(zé)地提出評審意見。

第十二條政府采購評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動，對與自已有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。供應(yīng)商有充足理由認為某專家需要回避的，應(yīng)當實行回避。

第十三條政府采購評審專家有下列情況之一的，取消其政府采購評審專家資格：

(一)弄虛作假騙取政府采購評審專家資格的；

(二)故意損害采購機構(gòu)、采購人和供應(yīng)商正當權(quán)益的；

(三)違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸參與競爭的供應(yīng)商或收受有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財物或者好處的；

(四)違反政府采購規(guī)定向他人透露有關(guān)評標情況及其他信息的；

(五)被隨機選定為評審專家并接受邀請而未按時參加影響工作的；

(六)以政府采購評審專家名義從事有損政府采購形象的其他活動的。

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一、附條件不制度概述

(一)附條件不的理論基礎(chǔ)

1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應(yīng)刑理論后,便宜主義逐漸被國際社會所承認,成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。

2.恢復(fù)性司法理論?！八^恢復(fù)性司法是一種通過恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)?！痹撝贫热趸瘋€人的懲罰,強調(diào)社會關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不決定的時候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標的實現(xiàn)。

(二)附條件不的實踐基礎(chǔ)

2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項義務(wù):遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀、校規(guī),認真完成學(xué)業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不處理,否則將追究刑事責(zé)任。個別檢察機關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機關(guān)開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機關(guān)開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設(shè)立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。

二、刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒

緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機制。

(一)社區(qū)矯正制度

《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內(nèi),依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關(guān),縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。

縣級司法行政機關(guān)負責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告;定期到實地了解、核實思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開展有針對性的個別教育和心理輔導(dǎo)等。

社區(qū)矯正充分依靠社會力量的參與,充分發(fā)動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢

。

(二)禁止令制度

宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動,進入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動”、“進入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動;禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所;禁止接觸同案犯。同時規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問題。

三、附條件不的監(jiān)督考察機制構(gòu)建

在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合緩刑制度,對附條件不的監(jiān)督考察機制可以在以下方面進行構(gòu)建。

(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)

所附條件是否科學(xué)合理、恰當可行,是附條件不制度實施后能夠取得良好社會效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認為,被附條件不人應(yīng)履行如下義務(wù):書面悔過;向被害人道歉;對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償;向指定的公益團體支付一定數(shù)額的財物;提供一定時間的公益勞動;治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵擾被害人、證人;禁止出入特定場所。[7]顯然,立法沒有全部吸收上述思想。

在設(shè)計附加條件時,應(yīng)當把握必要性和可行性?？紤]其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負擔(dān),考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團體支付財物、參加公益勞動,對家庭生活困難或居住在偏遠地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會加重其生活負擔(dān),且偏遠地區(qū)的公益勞動難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔(dān)考察不合格被的風(fēng)險是不合理的。

實踐中,各基層檢察院進行了有益的探索。如北京市豐臺區(qū)人民檢察院制定了《豐臺區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實施細則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù):不得故意實施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定;主動提交書面悔過材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務(wù),包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場所;定期參加社會公益活動;其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導(dǎo)其回歸社會的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見和立法規(guī)定,必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M來,有利于補償被害人的損失,也有利于社會關(guān)系的修復(fù);將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進來,是對法條中離開住所須報批準規(guī)定的細化。附加考察義務(wù)是對必備義務(wù)的補充,禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細則具有較強的可操作性。

(二)實施方式

1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。但檢察機關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機關(guān)進行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進行監(jiān)督考察,更有利于及時掌握情況。檢察機關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護人及學(xué)校、社區(qū)對犯罪嫌疑人進行管教,充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。

2.考察方式。第一,檢察機關(guān)召開考察座談會、責(zé)令考察對象提交書面思想?yún)R報、走訪學(xué)校,定期掌握其思想動態(tài);第二,學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動或者公益活動;第三,社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進行溝通,由矯正機構(gòu)出具矯正報告;第四,詢問被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補償損失等方面的表現(xiàn)。

3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想?yún)R報半月一考察;學(xué)校表現(xiàn)季度一考察;座談會在考察結(jié)束前進行;真誠悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進行一到兩次考察。

(三)相關(guān)配套制度

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（二）全市繼續(xù)實行中考體育加試并列入學(xué)業(yè)考試范圍。

學(xué)業(yè)考試時間（體育學(xué)科除外）安排在6月中旬，具體考試時間、考前報名方法等由市招辦另行通知。

（三）省教研室編制的《2009年*省初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試說明》是考試命題和學(xué)業(yè)評價的依據(jù)，是試卷質(zhì)量分析評價和各地復(fù)習(xí)的主要依據(jù)。要加強試題與社會實際和學(xué)生生活的聯(lián)系，體現(xiàn)新課程改革的理念，注重考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識與基本技能的掌握情況，重視知識與技能，過程與方法，情感、態(tài)度、價值觀等三維目標的考核，嚴格控制考試試題難度，適當控制題量，既反對單純考核機械記憶的內(nèi)容，又要杜絕技巧性、競賽類的偏題、難題，學(xué)業(yè)考試的難度系數(shù)控制在0.75左右。

（四）學(xué)業(yè)考試與高中招生工作由市招生委員會、市教育局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。命題、組考、閱卷等考務(wù)工作由市招辦會同教研室組織實施，試卷卷首統(tǒng)一冠以“*省初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試（*市卷）”。普通高中、中職學(xué)校的招生工作分別由基教處、職成教處會同招辦組織實施。市區(qū)（含*區(qū)、衢江區(qū)，下同）由市教育局統(tǒng)一組織閱卷，逐步創(chuàng)造條件實行網(wǎng)上閱卷。學(xué)業(yè)考試成績不及格的學(xué)生補考，由縣（市、區(qū)）自行命題，初中學(xué)校組織考試和閱卷。

（五）考試要有利于方便學(xué)生和減輕過重課業(yè)負擔(dān)?！渡鐣?#8226;政治》科目采用開卷考試的形式；英語科目安排聽力測試；數(shù)學(xué)和科學(xué)科目的考試允許使用符合教學(xué)要求的計算器，根據(jù)浙教基〔20*〕233號和浙教基〔20*〕109號文件精神，要求使用列入省教育廳教學(xué)用書目錄的科學(xué)計算器。

（六）2009年全市初中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價工作仍按照衢市教基〔20*〕273號文件精神執(zhí)行；往屆生的綜合素質(zhì)評價以原畢業(yè)學(xué)校的綜合素質(zhì)評價結(jié)果加上考生所在村（社區(qū)）現(xiàn)實表現(xiàn)證明為準。各地各初中學(xué)校要以積極認真的態(tài)度，結(jié)合實際完善具體測評方案，努力實現(xiàn)課程改革目標，促進學(xué)生形成終身學(xué)習(xí)所需要的基礎(chǔ)知識、基本能力、基本方法和綜合運用能力。評價應(yīng)堅持過程與結(jié)果相結(jié)合的原則和公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揮《學(xué)生成長記錄冊》的作用，評價的內(nèi)容、標準、方法、程序等應(yīng)事先向?qū)W生公布，評價結(jié)果應(yīng)告知學(xué)生本人及其家長，其中獲得“A”等級的學(xué)生名單須在校內(nèi)公示。對評價結(jié)果如有異議的，學(xué)校應(yīng)接受學(xué)生及家長的申訴，并及時進行調(diào)查、核實、處理。要加強組織管理，各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立由分管局長任組長的綜合素質(zhì)評價領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定綜合素質(zhì)評價的實施細則并指導(dǎo)與督促所屬初中學(xué)校認真完成評價工作，完成所屬學(xué)校各類獲得“A”等級學(xué)生的認定工作，接受咨詢、投訴與舉報，及時處理綜合素質(zhì)評價工作中出現(xiàn)的問題。各初中學(xué)校要成立評價工作委員會，嚴格按上級教育行政部門出臺的評價政策、實施細則和要求完成本學(xué)校的綜合素質(zhì)評價工作；每個初中畢業(yè)班要建立測評工作小組，完成學(xué)生自評、同學(xué)互評工作。各地要從加快推進我市教育現(xiàn)代化進程的高度出發(fā)，重視學(xué)校教育信息化建設(shè)和學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)，切實加強“探究與實踐類”模塊中“實驗操作”分項和“勞動與技術(shù)類”模塊中“信息技術(shù)”分項的考核，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)測評在培養(yǎng)學(xué)生動手實踐能力、掌握并運用信息技術(shù)能力中的作用。各地各校應(yīng)在2009年4月底前完成應(yīng)屆初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)測評工作，同時要認真總結(jié)經(jīng)驗，提高工作水平。

二、指導(dǎo)思想

初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與高中招生制度改革，應(yīng)有利于全面貫徹落實黨和國家的教育方針，面向全體學(xué)生，不斷提高教育質(zhì)量；有利于切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展；有利于基礎(chǔ)教育課程改革的深化，進一步推進素質(zhì)教育；有利于建立和完善我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測與評價體系，促進*基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、高中招生計劃制定及錄取辦法

（一）高中階段學(xué)校招生要堅持全面衡量、綜合評價、尊重選擇、適者錄取的原則，改變以學(xué)科考試成績作為高中招生唯一錄取標準的做法。招生中既要依據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績，又要依據(jù)學(xué)生的綜合素質(zhì)評價結(jié)果；既要衡量學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)有水平，又要參考學(xué)生的成長過程；既要重視學(xué)生的總體發(fā)展，又要關(guān)注學(xué)生某方面的突出才能和表現(xiàn)。

（二）合理安排普職招生計劃。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌高中階段職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，在安排高中階段學(xué)校招生計劃時，要以實際初升高比率為基礎(chǔ)，按1：1的比例來安排普通高中和中職學(xué)校的招生計劃，確保今年高中段招生職普比達到1：1。各縣（市、區(qū)）高中段學(xué)校招生方案和招生計劃由教育行政部門牽頭，會同財政、物價等部門聯(lián)合編制，并于2009年3月25日前上報市教育局，經(jīng)市教育局、財政局、物價局批準后方可組織實施。市直屬高中段學(xué)校招生計劃由學(xué)校提出初步意見，于3月25日前分別報市教育局基礎(chǔ)教育處和職業(yè)成人教育處審核，經(jīng)市教育局、財政局、物價局批準后組織實施。

（三）將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)。要求升入省一級重點中學(xué)的學(xué)生，其綜合素質(zhì)測評各項目必須全部合格，且在此基礎(chǔ)上獲得2A以上；要求升入其余普高的學(xué)生，其綜合素質(zhì)測評各項目必須全部合格。高中階段學(xué)校在達到綜合素質(zhì)測評等第要求的考生中，根據(jù)其志愿、學(xué)業(yè)考試成績、綜合評語和《學(xué)生成長記錄冊》，進行全面衡量，擇優(yōu)錄取。

（四）繼續(xù)實行普通高中招生多元化錄取。2009年普通高中招生錄取仍分免試錄取、特長生錄取、招生指標分配錄取、民族團結(jié)政策教育試點定向錄取、統(tǒng)招錄取五類。

1．免試錄?。?/p>

（1）免試錄取對象及比例：凡20*年9月1日至2009年5月31日期間，在發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)研究、體育、藝術(shù)等方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生可免試進入省重點中學(xué)。錄取比例控制在該校招生計劃數(shù)的5%以內(nèi)，未招足的指標并入各招生學(xué)校的統(tǒng)招計劃。

（2）免試錄取的條件：

①被縣級及以上黨委、政府表彰的模范人物；

②參加市及以上比賽達到國家二級及以上運動員標準的學(xué)生；

③獲小發(fā)明、小創(chuàng)造省二等獎及以上或*省學(xué)生藝術(shù)特長水平測試A級證書的學(xué)生；

④在*省初中數(shù)學(xué)、自然科學(xué)競賽，*省中小學(xué)電腦制作比賽、青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年信息學(xué)（計算機）競賽、全國中小學(xué)教育創(chuàng)新作品邀請賽中獲省一等獎以上的學(xué)生；

其中③、④二條中兩人及兩人以上的獲獎項目，只限第一作者。

（3）免試錄取的程序：各初中學(xué)校依據(jù)上述條件，在學(xué)生本人申請、任課教師推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定推薦名單。高中學(xué)校應(yīng)認真審查推薦學(xué)生的材料，并可通過面試、研究性學(xué)習(xí)成果答辯等形式，對符合條件的學(xué)生進行綜合測試，主要考查學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力及綜合運用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力；確定的正式名單經(jīng)公示無異議后在2009年6月10前報主管教育行政部門審批，市教育局備案。

2．體育、藝術(shù)特長生錄?。后w育、藝術(shù)特長生的招生由招生學(xué)校于2009年3月25日前提出方案（含招生計劃、招生范圍、報名辦法、專業(yè)測試項目及評分標準、專業(yè)測試時間、地點等），報招生學(xué)校所在地教育行政部門批準后實施并在本校網(wǎng)站上公示。體、藝特長生的學(xué)業(yè)成績應(yīng)不低于招生學(xué)校最低錄取分數(shù)線的60%，專業(yè)成績由各招生學(xué)校組織力量進行考核測試，接受當?shù)亟逃旨o檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；測試結(jié)果應(yīng)及時公布，接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。專業(yè)測試成績符合要求的學(xué)生名單應(yīng)于6月10日前報主管教育行政部門，根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績決定是否錄?。徽猩藬?shù)列入各招生學(xué)校的整體招生計劃，未招足的指標并入各招生學(xué)校的統(tǒng)招計劃。

3．招生指標分配錄?。簽槔^續(xù)推進初中教育均衡發(fā)展，扶持薄弱學(xué)校，根據(jù)*省教育廳《關(guān)于推進實施素質(zhì)教育的意見》精神和2009年工作的相關(guān)要求，繼續(xù)加大推行省級重點中學(xué)招生指標分配到初中學(xué)校的改革試驗。2009年*一中、*二中、*三中、*高級中學(xué)、龍游中學(xué)、江山中學(xué)、常山一中、開化中學(xué)等省重點中學(xué)應(yīng)拿出60%的指令性計劃指標，由當?shù)亟逃姓块T依據(jù)初中畢業(yè)生數(shù)和辦學(xué)水平等因素分解到各初中；根據(jù)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果，納入各地計劃內(nèi)錄取工作統(tǒng)一進行，實行分校錄取。各縣（市）省重點中學(xué)指令性計劃招生指標分配方案報市教育局基礎(chǔ)教育處備案。

4．民族團結(jié)政策教育試點定向錄取：*一中繼續(xù)作為民族團結(jié)政策教育試點學(xué)校，面向全市定向招收初中畢業(yè)生，招生名額列入該校2009年度招生指令性計劃。具體招生辦法另行下文通知。

5．統(tǒng)招錄?。航y(tǒng)招錄取是錄取的主要形式，主要依據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價成績擇優(yōu)錄取。當最低錄取分數(shù)線出現(xiàn)并列分而超過計劃招生數(shù)時，按考生語文、數(shù)學(xué)、英語三科總分從高到低錄??；如考生語文、數(shù)學(xué)、英語三科總分仍相同，則按考生綜合素質(zhì)測評項目獲A等第數(shù)量從多到少錄取。

（五）高中招生加分政策。按照《*省人民政府辦公廳*省軍區(qū)政治部關(guān)于進一步做好駐浙部隊干部隨軍隨調(diào)配偶子女就業(yè)就學(xué)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕62號）、《*省教育廳關(guān)于嚴格控制和規(guī)范中考加分項目的通知》（浙教考〔2009〕2號）要求，進一步規(guī)范中考加分政策，對繼續(xù)保留的身份類加分和體育競賽類獲獎加分，具體規(guī)定如下：

1.下列考生，可加5分投檔，由招生學(xué)校審查錄取：獲市（地）級體育競賽第三名優(yōu)勝者［市（地）級體育競賽指市運會、市青少年體育傳統(tǒng)項目運動會比賽或由市教育局、體育局聯(lián)合舉辦的列入計劃的各類體育比賽。其中由市教育局、體育局聯(lián)合舉辦的列入計劃的各類體育比賽獲獎證書上應(yīng)蓋有相應(yīng)教育行政部門印章。所有比賽不足4隊（人）遞減一名記成績，作加分依據(jù)；市中小學(xué)生籃球、排球、足球比賽暨體傳校比賽兩賽合一記成績，作加分依據(jù)。下同］。

2.下列考生，可加10分投檔，由招生學(xué)校審查錄取：

（1）少數(shù)民族考生，歸僑、華僑、臺胞子女和臺灣省籍考生；

（2）獲市（地）級體育競賽第二名優(yōu)勝者。

3.下列考生，可加15分投檔，由招生學(xué)校審查錄?。?/p>

（1）獲市（地）級體育競賽第一名優(yōu)勝者；

（2）獲省級體育競賽四至六名優(yōu)勝者［省級體育競賽指省運會比賽或由省級教育、體育行政部門聯(lián)合舉辦的體育競賽。其中由省級教育、體育行政部門聯(lián)合舉辦的體育競賽獲獎證書上應(yīng)蓋有相應(yīng)教育行政部門印章，所有比賽不足7隊（人）遞減一名記成績作加分依據(jù)，下同］。

4.下列考生，可加20分投檔，由招生學(xué)校審查錄取：

（1）獲國家、省級體育競賽前三名優(yōu)勝者；

（2）駐地部隊團以上干部、榮立二等功或三等戰(zhàn)功以上、被大軍區(qū)級以上或省級(含省級)以上表彰、因公犧牲或致殘(六級以上)、從事飛行或艦艇等艱苦工作、駐海島部隊的軍人子女。凡獲得多項優(yōu)惠加分的考生，以最高分為限，各項不得累加。各類獲獎證書的有效期限為20*年9月1日至2009年5月31日。各縣（市、區(qū)）教育局須在6月10日前完成轄區(qū)內(nèi)初中畢業(yè)生加分名單審核工作并在學(xué)校和所在縣（市、區(qū)）教育網(wǎng)上公示，同時報我局招生辦備案公示。

（六）各地要根據(jù)實際制定控制重復(fù)教育的政策措施，體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性。所有往屆初中畢業(yè)生均以社會考生身份單獨報名參加學(xué)業(yè)考試，高中學(xué)校優(yōu)先錄取應(yīng)屆初中畢業(yè)生。自2009年開始，省重點中學(xué)不得錄取在校就讀的初中復(fù)讀生。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我市初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與高中招生制度改革順利進行

（一）學(xué)業(yè)考試與高中招生制度改革是中小學(xué)評價與考試制度改革的重要組成部分，也是社會關(guān)注的焦點和熱點。各級教育行政部門要高度重視，建立制度，明確程序，細化環(huán)節(jié)，規(guī)范操作。要及時做好相關(guān)的資料整理、數(shù)據(jù)分析、案例收集和經(jīng)驗總結(jié)。各級教研室要加強對初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價的研究和指導(dǎo)。其他有關(guān)部門要積極配合，確保初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與高中招生制度改革順利進行。

（二）要嚴肅考風(fēng)、考紀，切實做好考試各環(huán)節(jié)的安全保密工作。要切實做好文化課命（審）題人員的資格認定和培訓(xùn)工作，命題人員與審題人員要嚴格分開，不得“命審合一”。命題期間，命題組織單位要與每個參與命題的人員(命題人員、審題人員和其他工作人員)簽訂保密合約，并對保密合約進行公證。施考期間尤其是體育考試期間，要加強監(jiān)考工作，加強對考點的巡視與管理，防止發(fā)生各種泄密、舞弊事件。作文閱卷要堅持三人獨立閱卷制度；對具有開放性、探究性的主觀性試題，閱卷前要充分估計學(xué)生的答卷情況，統(tǒng)一評分標準；閱卷后要組織復(fù)查，努力避免閱卷差錯。要加強對考生的安全教育，制訂安全防范預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，周密部署，嚴格管理，切實保障師生安全，杜絕考試過程中發(fā)生師生傷害事故。

（三）要加強教學(xué)管理，規(guī)范教學(xué)行為。各地各校要認真貫徹落實上級有關(guān)推進素質(zhì)教育的文件精神，從培養(yǎng)人的高度出發(fā)，堅持共同基礎(chǔ)上的差異化發(fā)展的教育理念，積極推進課程改革，嚴格執(zhí)行課程計劃，開齊開足規(guī)定課程課時，不得過早結(jié)束新課；嚴禁節(jié)假日集中補課、加班加點，搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，保障學(xué)生休息活動時間；不得擅自編印或要求學(xué)生訂購各種形式的考試說明和復(fù)習(xí)資料，切實減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)和心理負擔(dān)；要加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測管理，不得進行區(qū)域性的“抽測”、統(tǒng)考；要關(guān)注學(xué)習(xí)困難學(xué)生的健康成長，不得只抓少數(shù)“尖子”學(xué)生,特別要防止在考試復(fù)習(xí)階段放棄學(xué)困生的教育和管理，更不允許強迫這些學(xué)生提前離校放任自流；要加強教師培訓(xùn)管理，提高教師職業(yè)素養(yǎng)；要落實“減負”責(zé)任，加大對各類違規(guī)教學(xué)行為的查處力度。

（四）統(tǒng)一高中招生加分標準。為更好地體現(xiàn)公平、公正、公開原則，各縣（市、區(qū)）教育局要嚴格執(zhí)行市教育局制定的高中招生加分標準，未經(jīng)市教育局批準，各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門不得自行制定加分項目和加分值。

（五）做好分析、評價和總結(jié)工作。為進一步做好高中招生考試制度改革，為學(xué)校改進教學(xué)工作提供依據(jù)，同時也為制定有關(guān)政策提供參考，考試結(jié)束后，各地要做好試卷的分析、評價和總結(jié)工作，并于2009年7月底前提交相關(guān)材料報市教育局教研室。