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時(shí)間：2023-04-21 19:02:09
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所謂自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgrement:FTA）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱(chēng)為自由貿(mào)易區(qū)。FTA的傳統(tǒng)含義是締約國(guó)之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EconomicPartnershipAgreement:EPA）”(在GATT/WTO規(guī)則中，將FTA（締約國(guó)之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制）以及關(guān)稅同盟（FTA＋對(duì)非締約國(guó)實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅）稱(chēng)為“地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（RTA）”。本文中的FTA，除了有必要特別區(qū)別說(shuō)明之處外，都包括關(guān)稅同盟和具有更廣泛內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）”在內(nèi))。
FTA的法律依據(jù)主要是被納入WTO法律框架之內(nèi)的GATT第24條和根據(jù)烏拉圭回合確定的GATS第5條。但是也有一些全部由發(fā)展中國(guó)家組成的FTA是依據(jù)GATT/WTO的“授權(quán)條款”建立的。根據(jù)WTO規(guī)則，F(xiàn)TA在并不提高對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙、區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消所有貿(mào)易障礙和全部談判10年內(nèi)完成等三個(gè)條件下，可以作為最惠國(guó)待遇原則的例外成立，但是如果由于FTA的成立使針對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙有所提高，則視為違反WTO規(guī)則。根據(jù)“授權(quán)條款”建立的FTA則可以享受區(qū)別于一般FTA的更為寬松的特殊安排。
關(guān)于FTA與WTO所倡導(dǎo)的全球貿(mào)易自由化之間的關(guān)系，盡管存在一些不同看法，但多數(shù)人認(rèn)為是一種互補(bǔ)、互動(dòng)關(guān)系，不違背WTO規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易安排有利于推動(dòng)全球的貿(mào)易自由化。其中的原因：一是建立FTA可以為成員國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)提供多種選擇的機(jī)會(huì)；二是可以彌補(bǔ)WTO多邊貿(mào)易體系的空白和缺陷，為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)；三是有助于減少多邊貿(mào)易談判的層次、提高WTO機(jī)制的運(yùn)作效率；四是對(duì)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護(hù)主義可以形成牽制。
二、世界的FTA新潮流
按照WTO的統(tǒng)計(jì)，截止到2002年6月，向世界貿(mào)易組織正式提出申請(qǐng)的FTA已經(jīng)達(dá)到了143個(gè)。WTO的144個(gè)成員中，絕大多數(shù)成員都至少參加了其中的一個(gè)或多個(gè)FTA，而沒(méi)有同任何國(guó)家（地區(qū)）締結(jié)FTA的WTO成員，2001年底時(shí)，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、臺(tái)灣等少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，但是到了2002年底時(shí)，這一數(shù)字又有所減少。目前世界上的眾多FTA中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家成員最多。在世界貿(mào)易中所占份額最高的是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐洲聯(lián)盟（EU）。不僅如此，一個(gè)在NAFTA基礎(chǔ)上擴(kuò)展成為覆蓋整個(gè)美洲地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，EU的東擴(kuò)也在加緊進(jìn)行。
東亞地區(qū)在建立FTA方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，不但日本、韓國(guó)和中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)沒(méi)有同任何經(jīng)濟(jì)體建立FTA，就連早在1992年就開(kāi)始啟動(dòng)的東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）也僅僅限于根據(jù)“授權(quán)條款”形成了一種并不徹底的自由貿(mào)易安排。這種狀況一直持續(xù)到近年才有所改變。2002年1月，日本和新加坡簽署了“新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（JSEPA）”，成為日本的第一個(gè)FTA。韓國(guó)與智利之間在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的談判之后，終于在2002年10月達(dá)成關(guān)于建立雙邊FTA關(guān)系的一致意見(jiàn)。中國(guó)與東盟之間也在2001年11月“10＋3”會(huì)議期間達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，于2002年11月簽署了關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議，正式確定了10年內(nèi)建立FTA的目標(biāo)。新加坡等東南亞地區(qū)各國(guó)的行動(dòng)也明顯加快。
在中日韓三國(guó)中，日本的FTA行動(dòng)走在了其他國(guó)家的前邊。2000年前后，日本政府大幅度調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，完成了由單純重視WTO多邊合作向重視發(fā)展雙邊FTA關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。主要目的在于順應(yīng)世界潮流，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新打破90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在地區(qū)合作事務(wù)中發(fā)揮更多作用。在這種政策主導(dǎo)下，短短幾年時(shí)間，日本不但已經(jīng)完成有史以來(lái)的第一個(gè)FTA（JSEPA），而且正在積極推進(jìn)與東盟、墨西哥、智利、韓國(guó)等國(guó)家之間的FTA研究與磋商，甚至由民間機(jī)構(gòu)出面啟動(dòng)了與臺(tái)灣的雙邊FTA研究。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等問(wèn)題的影響，日本的FTA政策面臨著國(guó)內(nèi)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為代表貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的強(qiáng)大壓力。為了避免激化國(guó)內(nèi)矛盾，日本政府選擇了一些能夠回避敏感領(lǐng)域的對(duì)象，優(yōu)先進(jìn)行雙邊FTA談判。從日本目前的FTA戰(zhàn)略(參見(jiàn)“日本的FTA戰(zhàn)略”（日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局；日本外務(wù)省網(wǎng)頁(yè)：go.jp）來(lái)看，并未將建立日本與中國(guó)之間的雙邊FTA列入優(yōu)先考慮范圍。
韓國(guó)實(shí)際上是東亞地區(qū)最早倡議加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)制度性合作，提出FTA戰(zhàn)略構(gòu)想的國(guó)家之一，并在1998年與智利開(kāi)始進(jìn)行建立雙邊FTA的政府談判，但是從目前情況來(lái)看，韓國(guó)在建立FTA方面的實(shí)質(zhì)進(jìn)展已經(jīng)落后于日本和中國(guó)，與智利的談判曾一度中斷，直到2002年10月才最終達(dá)成一致意見(jiàn)。許多人認(rèn)為，主要原因在于韓國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)自農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的反對(duì)比較強(qiáng)烈，政府不得不對(duì)這些壓力有所顧慮。實(shí)際上對(duì)于韓國(guó)而言，在東亞范圍內(nèi)建立FTA是一個(gè)兩難的選擇，一方面希望通過(guò)引導(dǎo)東亞地區(qū)制度性合作進(jìn)程，提高自身國(guó)際影響和地位，另一方面又擔(dān)心處于中間發(fā)展水平的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“夾擊”。因此，今后韓國(guó)的政策取向仍然是一個(gè)變數(shù)。但是迫于全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)的強(qiáng)大壓力，為了維持自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，韓國(guó)政府采取更加積極和實(shí)際的FTA政策將是一個(gè)必然的選擇。
東南亞各國(guó)在建立FTA方面表現(xiàn)十分活躍。東盟一方面作為一個(gè)地區(qū)聯(lián)盟，與一些國(guó)家就建立FTA問(wèn)題進(jìn)行研究和磋商，另一方面其主要成員采取了更加靈活的政策，分別尋求與區(qū)域外其他國(guó)家建立雙邊FTA的機(jī)會(huì)。其中最具典型意義的就是東盟10國(guó)與日本于2002年簽署框架協(xié)議，決定就建立包括FTA在內(nèi)的全面合作伙伴關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行磋商；同時(shí)鼓勵(lì)東盟成員分別與日本就雙邊FTA進(jìn)行研究。目前除新加坡與日本的FTA（JSEPA）已經(jīng)正式生效之外，泰國(guó)、菲律賓等國(guó)與日本之間已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行雙邊FTA的研究和磋商。在東盟國(guó)家中，新加坡采取了最為積極的FTA戰(zhàn)略，
已經(jīng)先后與澳大利亞、新西蘭、日本、歐盟、美國(guó)(2003年5月6日，經(jīng)過(guò)兩年的談判之后，美國(guó)和新加坡在華盛頓簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。預(yù)計(jì)這一協(xié)定將在2004年1月正式生效)等簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，目前正在推進(jìn)與加拿大、墨西哥、韓國(guó)之間的FTA談判。
三、我國(guó)的FTA實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較
我國(guó)自從在2000年的“10＋1”會(huì)議期間向東盟提出建立中國(guó)與東盟FTA的建議以來(lái)，在推進(jìn)雙邊FTA關(guān)系方面取得了初步成果，對(duì)促進(jìn)東亞地區(qū)的制度性合作也產(chǎn)生了積極影響。2001年11月中國(guó)與東盟雙方就正式啟動(dòng)FTA程序達(dá)成共識(shí)，決定在10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)。隨后經(jīng)過(guò)多輪政府磋商，于2002年11月簽署了框架協(xié)議，就早期收獲項(xiàng)目和不同東盟成員的關(guān)稅減讓時(shí)間表達(dá)成一致。如果雙邊談判能夠如期完成，將以高達(dá)17億人口、2萬(wàn)億美元GDP和1.3萬(wàn)億美元貿(mào)易額的規(guī)模成為世界最大的由發(fā)展中國(guó)家組成的自由貿(mào)易區(qū)。目前中國(guó)內(nèi)地與香港作為兩個(gè)關(guān)稅區(qū)之間的“更緊密經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定（CEP）”磋商也在進(jìn)行之中。
啟動(dòng)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判成為我國(guó)在FTA領(lǐng)域的一個(gè)新的實(shí)踐，也是“入世”之后在參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面的又一個(gè)重大舉措。加強(qiáng)與東盟的制度性合作既有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于周邊區(qū)域的繁榮與穩(wěn)定，具有重要的長(zhǎng)期性、綜合性和戰(zhàn)略性意義。但是我國(guó)的FTA嘗試還僅僅是開(kāi)始，與其他地區(qū)和日本、東南亞的FTA戰(zhàn)略相比，仍然存在著一些差距和問(wèn)題。首先，按照一般經(jīng)驗(yàn)，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多達(dá)成完全一致的難度同樣會(huì)明顯加大。相互之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等許多問(wèn)題上的差異都可能成為多邊談判的“瓶頸”。即使能夠按期完成談判程序，各方共享的自由化范圍只有可能成為各方承諾范圍的“公約數(shù)”，從而使FTA的本來(lái)意義大打折扣。因此，許多國(guó)家建立FTA一般都是按照“由易到難”的方式，首先從雙邊談判開(kāi)始。我國(guó)與東盟整體的FTA談判，在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和同時(shí)面對(duì)10個(gè)談判對(duì)象的條件下，如果要取得預(yù)期的成果，可能需要作出相當(dāng)多的讓步。日本在與東盟建立FTA關(guān)系時(shí)采取了多邊與雙邊并進(jìn)的策略。一方面通過(guò)多邊形成的一攬子框架協(xié)議，在建立全面制度性合作關(guān)系方面取得共識(shí)，將希望加強(qiáng)合作的領(lǐng)域全部囊括其中，為適度選擇合作內(nèi)容、方式和時(shí)間表留下空間。另一方面，在多邊框架協(xié)議內(nèi)事先寫(xiě)入鼓勵(lì)雙邊合作的內(nèi)容，為根據(jù)需要選擇合適的合作伙伴和優(yōu)先順序，推進(jìn)雙邊FTA磋商鋪平了道路。實(shí)際上日本與新加坡、泰國(guó)、菲律賓之間的雙邊進(jìn)程已經(jīng)明顯領(lǐng)先于多邊，最終日本的獲益將可能是各個(gè)雙邊FTA獲益的“疊加（并集）”，而不是“公約數(shù)（交集）”效果。
其次，按照自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)理論，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的作用，如果與經(jīng)濟(jì)效率高的成員建立FTA，則通過(guò)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資活動(dòng)的擴(kuò)大，有利于整體效率的提高；但如果與效率比較低的國(guó)家建立FTA，反而存在低效率商品或投資替代區(qū)域外高效率商品或投資的可能性。因此，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立FTA，雖然有可能使發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)制成品更容易進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，但是由于比較優(yōu)勢(shì)的作用，發(fā)展中成員具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品能夠得到更大市場(chǎng)空間，并且有利于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，有助于區(qū)域整體的資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)升級(jí)。墨西哥在加入北美自由貿(mào)易區(qū)并與歐盟簽署FTA協(xié)定以來(lái)在貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多良好表現(xiàn)就是一個(gè)典型的例子。韓國(guó)、新加坡和東南亞主要國(guó)家急于同日本、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家建立FTA的原因也同樣在于這一點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然十分落后，但是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的自由貿(mào)易關(guān)系有利于發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，吸收合作伙伴的資本和技術(shù)要素，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙方要素生產(chǎn)效率提升的效果。
再次，選擇FTA對(duì)象和確定不同組合的優(yōu)先順序是一個(gè)國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。各國(guó)基本上是按照“由易到難”的原則，從緩解國(guó)內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)來(lái)選擇談判對(duì)象的。日本選擇新加坡作為第一個(gè)談判對(duì)象的主要原因在于可以回避對(duì)方農(nóng)產(chǎn)品可能對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的壓力，在東南亞地區(qū)發(fā)揮更大影響；選擇墨西哥的目的是為了避免日本企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)時(shí)與歐美企業(yè)相比的不利條件，并利用墨西哥作為NAFTA成員同時(shí)又與EU簽署了FTA協(xié)定的有利條件，為日本在墨西哥投資企業(yè)產(chǎn)品無(wú)障礙進(jìn)入歐美市場(chǎng)創(chuàng)造條件；選擇韓國(guó)作為下一個(gè)伙伴則主要為了發(fā)揮貿(mào)易和技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，遏制中國(guó)的影響，在地區(qū)事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)。韓國(guó)選擇智利作為第一個(gè)談判對(duì)象，一是由于有意選擇一個(gè)較小經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行FTA方面的嘗試；二是韓國(guó)與智利季節(jié)相反，智利農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)對(duì)韓國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品構(gòu)成直接威脅；三是由于智利作為南方共同市場(chǎng)成員，同時(shí)又與EU簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這使得韓國(guó)有必要采取措施避免韓國(guó)企業(yè)在智利市場(chǎng)與歐美企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)蒙受損失；四是為了發(fā)揮自身汽車(chē)等工業(yè)制成品的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。東盟與中、日、韓以及美國(guó)等分別建立FTA，除了有利于東盟產(chǎn)品進(jìn)入這些世界主要市場(chǎng)以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易之外，更重要的目的是作為零關(guān)稅連接各主要市場(chǎng)的生產(chǎn)基地，有利于吸收各國(guó)直接投資、獲取更多資本要素。我國(guó)目前除了正在積極推進(jìn)與東盟、香港地區(qū)之間的FTA之外，尚未形成一整套清晰、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的區(qū)域多邊和雙邊制度性合作戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序。其主要原因在于缺乏對(duì)于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和作用的足夠認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)體制。
四、FTA對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
FTA對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是指由于區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后直接對(duì)各成員貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的影響；第二類(lèi)是指締結(jié)FTA之后，由于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高和資本積累增加，導(dǎo)致各成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的間接效果。二者也分別被稱(chēng)為靜態(tài)效果和動(dòng)態(tài)效果。
靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”(最早提出這些觀點(diǎn)的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Viner，他在1950年曾經(jīng)就關(guān)稅同盟對(duì)貿(mào)易的影響進(jìn)行過(guò)研究)。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)主要指區(qū)域內(nèi)成員相互之間由于交易成本下降和貿(mào)易限制取消，導(dǎo)致本國(guó)內(nèi)高成本產(chǎn)品被區(qū)域內(nèi)其他成員低成本商品所替代以及過(guò)去受到對(duì)方數(shù)量和高關(guān)稅限制的本國(guó)低成本商品出口擴(kuò)大，從而給區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口雙方帶來(lái)更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系得到了很大發(fā)展，但是其中一些經(jīng)濟(jì)體仍然保持了較高關(guān)稅水平，許多產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)量限制仍然存在，反傾銷(xiāo)等形式的貿(mào)易糾紛也時(shí)有發(fā)生。這些因素對(duì)相互貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大制約，并且無(wú)益于提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率和結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)FTA，可以在很大程度上降低相互之間的交易成本，刺激貿(mào)易需求增長(zhǎng)，使各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步趨于合理。在這種背景下，一方面，我國(guó)的許多比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將面臨更加廣闊的市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展；另一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需、而且在充分競(jìng)爭(zhēng)條件下無(wú)法替代生產(chǎn)產(chǎn)品的
進(jìn)口成本也會(huì)明顯降低，從而滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。正如我國(guó)改革開(kāi)放20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)所表明的那樣，貿(mào)易機(jī)會(huì)的增加和貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。
“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指由于區(qū)域內(nèi)交易成本的降低原有與區(qū)域外國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，可能被區(qū)域內(nèi)成員之間的貿(mào)易所取代。目前東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重只有30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于EU和NAFTA等主要FTA高達(dá)50～60％的水平。這也是各國(guó)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度長(zhǎng)期居高不下，容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的重要原因之一。因此，我國(guó)與FTA伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系的增長(zhǎng)有利于提高對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)潛力。
動(dòng)態(tài)效果主要包括“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。前者是指隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，將產(chǎn)生生產(chǎn)和流通的規(guī)模效益，并帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚效果。后者是指隨著區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率。我國(guó)建立FTA可以在WTO基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)和自然稟賦條件，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有針對(duì)性地選擇合作伙伴，加大相互開(kāi)放的程度，并通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)的統(tǒng)一促進(jìn)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)尤其重要。
對(duì)于FTA成員國(guó)而言，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)會(huì)帶來(lái)許多正面影響，但是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也有可能帶來(lái)負(fù)面影響，原因在于區(qū)域內(nèi)的低效率產(chǎn)品可能會(huì)取代非成員的高效率產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)需要通過(guò)吸收高效率成員和擴(kuò)大區(qū)域覆蓋范圍才有可能防止這一負(fù)面影響。
FTA對(duì)吸收直接投資也會(huì)產(chǎn)生積極作用。一是因?yàn)槎鄶?shù)情況下FTA協(xié)定本身包括了促進(jìn)相互投資的內(nèi)容，有利于區(qū)域內(nèi)的資本要素流動(dòng)。二是從貿(mào)易與投資的關(guān)系來(lái)看，隨著貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)的顯現(xiàn)，跨境投資活動(dòng)也會(huì)增加；三是由于區(qū)域內(nèi)商品跨境流通成本降低，區(qū)域外企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品有利于進(jìn)入整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。墨西哥在這一方面已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，周邊地區(qū)成為我國(guó)吸收FDI的重要來(lái)源之一，由于資源稟賦、要素條件的不同，我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性將長(zhǎng)期存在，尤其是我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將為其他國(guó)家的資本和技術(shù)提供轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)利益的大量機(jī)會(huì)。因此，隨著FTA的形成，相互之間的投資增長(zhǎng)將具有更大的發(fā)展空間和潛力。
FTA對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的拉動(dòng)效果是其經(jīng)濟(jì)影響的綜合反映。常用方法是通過(guò)CGE經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行模擬的基礎(chǔ)上評(píng)估和比較FTA的經(jīng)濟(jì)效果。我國(guó)目前尚未形成對(duì)各種不同組合FTA效果進(jìn)行模擬和比較的權(quán)威研究成果。本文將根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)研究中心的模擬結(jié)果(參見(jiàn)（日本）日本經(jīng)濟(jì)研究中心《日益增加的自由貿(mào)易協(xié)定與日本的選擇》2002年)分析FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合影響。
在該項(xiàng)研究中，假定存在6種組合的FTA，分別是①日本＋新加坡、②日本＋新加坡＋韓國(guó)、③日本＋新加坡＋墨西哥、④日本＋新加坡＋墨西哥＋韓國(guó)、⑤日本＋新加坡＋韓國(guó)＋東盟＋中國(guó)、⑥中國(guó)＋新加坡＋東盟。根據(jù)模擬結(jié)果，在不包括中國(guó)的①～④等4種組合中，僅有①組合下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)出現(xiàn)0.01個(gè)百分點(diǎn)的上升，而在其他三種組合下中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率會(huì)下降或不變。其中④組合下日本的GDP拉動(dòng)影響可能達(dá)到0.18個(gè)百分點(diǎn)，是四種情形中最高的；而中國(guó)的GDP會(huì)下降0.03個(gè)百分點(diǎn)，是四種組合中下降幅度最大的。在同時(shí)包括日本和中國(guó)的⑤組合下，中國(guó)和日本的GDP上升幅度都高于其他組合；而在不包括日本的組合⑥中，中國(guó)的GDP上升幅度為9.17個(gè)百分點(diǎn)，而日本GDP增長(zhǎng)率反而可能出現(xiàn)0.05個(gè)百分點(diǎn)的下降。
根據(jù)上述模擬結(jié)果可以得到以下結(jié)論：一是如果中國(guó)不加入任何一個(gè)FTA，則多數(shù)情況下，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率將會(huì)出現(xiàn)下降；二是中國(guó)加入任何一個(gè)FTA都會(huì)帶來(lái)本國(guó)GDP增長(zhǎng)率的上升；三是包括中國(guó)在內(nèi)的FTA區(qū)域覆蓋范圍越大，對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果越明顯。其他國(guó)家同樣符合這些規(guī)律。需要指出的是，這些估計(jì)僅僅是靜態(tài)分析的結(jié)果，并未把投資增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)影響效果包括在內(nèi)。一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是建立FTA明顯有利于我國(guó)吸收跨境直接投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的投資需求增長(zhǎng)、技術(shù)溢出和結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)也將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)(參見(jiàn)趙晉平編著《利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，人民出版社，2001年6月)。
從現(xiàn)實(shí)的選擇來(lái)看，由于FTA談判的復(fù)雜性和模型分析本身的局限性，模擬效果并不是判斷FTA可行性和經(jīng)濟(jì)效果的唯一依據(jù)。但至少可以為我們認(rèn)識(shí)與比較不同組合FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的方向、確定我國(guó)FTA戰(zhàn)略的優(yōu)先順序和階段性目標(biāo)提供參考。五、我國(guó)的FTA戰(zhàn)略與階段性目標(biāo)
根據(jù)以上分析，在今后20年中為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性目標(biāo)，除了積極參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化，從多邊貿(mào)易自由化中獲益之外，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，通過(guò)與周邊國(guó)家建立FTA的方式加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這樣才能回避被日益增加的FTA所“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，在地區(qū)多邊和雙邊貿(mào)易投資自由化過(guò)程中發(fā)揮積極作用并從中獲益。因此，實(shí)施國(guó)家FTA戰(zhàn)略首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。
從FTA戰(zhàn)略與改革的關(guān)系來(lái)看?！敖⒏呋盍Α⒏娱_(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系”是“十六大”提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路之一。根據(jù)這一觀點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將逐步建立商品與要素自由流動(dòng)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相互融合的開(kāi)放型市場(chǎng)體系作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)基本目標(biāo)。從推動(dòng)與周邊國(guó)家的制度性合作（FTA）起步，首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合和要素跨境自由流動(dòng)，就完全有可能為達(dá)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件。
在本世紀(jì)初的前20年中，適應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革需要的FTA戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)階段性目標(biāo)：首先是努力促使“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）”和“中國(guó)內(nèi)地——香港更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定〔CEP〕”早日生效，以鞏固我國(guó)在發(fā)展FTA實(shí)踐中的最初成果；二是為了對(duì)中國(guó)＋東盟之間的多邊協(xié)定形成牽制和互動(dòng)效果，可同時(shí)推進(jìn)與新加坡、泰國(guó)等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國(guó)FTA或中日、中韓雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使我國(guó)在東亞地區(qū)合作中陷于被動(dòng)；四是適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)與其他地區(qū)主要伙伴國(guó)的雙邊FTA和東亞自由貿(mào)易區(qū)（東盟＋中日韓）的談判程序；五是對(duì)未來(lái)更大范圍的FTA進(jìn)行國(guó)際合作研究和多邊磋商。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)階段需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）建立國(guó)家FTA戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系
目前我國(guó)缺少FTA總體戰(zhàn)略思路的主要原因之一在于尚未形成統(tǒng)籌組織與協(xié)調(diào)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化行動(dòng)的有效機(jī)制。從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，簽署FTA協(xié)定，不僅需要統(tǒng)籌考慮國(guó)際關(guān)系、外交政策、貿(mào)易投資制度等許多體制與政策層面的問(wèn)題，而且需要系統(tǒng)了解選擇不同合作伙伴及其合作方式對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和地區(qū)安全帶來(lái)的可能影響。為此，外交部門(mén)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系事務(wù)部門(mén)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)十分重要。
（二）加強(qiáng)
對(duì)FTA戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究
為了制定符合我國(guó)國(guó)情和形勢(shì)發(fā)展需要的FTA戰(zhàn)略，應(yīng)組成由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的研究隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)、我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題與前景、各種可供選擇的FTA方案可能對(duì)我國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的總體戰(zhàn)略構(gòu)想和步驟。在啟動(dòng)各種多邊和雙邊FTA磋商程序之前，也應(yīng)由專(zhuān)家進(jìn)行可行性研究，為政府談判提供參考。
（三）充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)在多邊與雙邊合作可行性研究中的作用
2009年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，提出該區(qū)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而要推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必定涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的變革，因此，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社勢(shì)在必行。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這樣的組織可以加強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判能力，化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾；同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立也有利于通過(guò)“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
一、對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查
(一)對(duì)南寧市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查
南寧市最早也是最大的一家合作社是昌盛無(wú)公害蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，到2007年8月合作社正式成立止，該社共發(fā)展了種植會(huì)員1280名，種植無(wú)公害蔬菜達(dá)到1.7萬(wàn)多畝，年產(chǎn)值收入5000多萬(wàn)元。合作社擁有蔬菜交易場(chǎng)所4500平方米，凈菜包裝車(chē)間450平方米；還有真空預(yù)冷設(shè)備、保鮮冷庫(kù)、蔬菜配送車(chē)等。截至2009年底，南寧市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)412戶(hù)，僅2009年就成立了196戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社。專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍包括蔬菜、水果、茶葉、家禽、養(yǎng)蜂等20多個(gè)領(lǐng)域。
(二)對(duì)北海市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查
2008年6月27日，“北海市潿洲金水井農(nóng)業(yè)觀光專(zhuān)業(yè)合作社”成立，該社由52名潿洲農(nóng)民自愿組織成立，經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)業(yè)旅游觀光、香蕉種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、為農(nóng)民代購(gòu)生產(chǎn)資料等。2009年，北海市蔬菜研究所與孫東村委共同成立了無(wú)公害蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。截至2009年一季度末，北海市擁有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)到165家，實(shí)有成員5000多人，其中全市依法注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)到68家，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社涉及的產(chǎn)業(yè)涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、農(nóng)機(jī)、土肥等各個(gè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步延伸到運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、初加工、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
(三)對(duì)欽州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查
2007年8月，欽州市欽北區(qū)首家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社——?dú)J州市欽北區(qū)十萬(wàn)大山種養(yǎng)基地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在欽州市欽北區(qū)工商分局注冊(cè)成立。此外，欽州市供銷(xiāo)社系統(tǒng)新發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社都是以各基層社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有特色、有市場(chǎng)前景并具備一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為依托的，如靈山縣供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的三隆花心番薯專(zhuān)業(yè)合作社、豐塘益群肉牛專(zhuān)業(yè)合作社、文利興牧奶水牛專(zhuān)業(yè)合作社、平南惠民茶葉專(zhuān)業(yè)合作社等都充分挖掘了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造自主品牌；靈山縣新圩供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的新豐蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，以生產(chǎn)名優(yōu)冬菜為主，依托市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)龍三錢(qián)食品有限公司，實(shí)行“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式規(guī)范運(yùn)作。截至2008年6月底，欽州市工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共16戶(hù)，注冊(cè)資金44萬(wàn)元，參股人數(shù)184人，其中農(nóng)民168人，非農(nóng)業(yè)人員15人。事業(yè)單位成員1人。這些專(zhuān)業(yè)合作社主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。而到2010年1月，欽州市已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社45家，行業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，人社入會(huì)農(nóng)戶(hù)1050多戶(hù)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)10012多戶(hù)。
(四)對(duì)防城港市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查
2008年4月7日，防城港市第一家肉桂八角專(zhuān)業(yè)合作組織在防城區(qū)那良鎮(zhèn)成立，入社會(huì)員320人，遍及防城區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入股資金38萬(wàn)元。目前，防城港市發(fā)展較好的是港鋒果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，該合作社是集生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副土特產(chǎn)品流通為一體的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。截至2009年12月底，防城港市共登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社58戶(hù)，出資總額達(dá)5929萬(wàn)元，成員總數(shù)663個(gè)，同比增長(zhǎng)478％、211％、298％，經(jīng)營(yíng)范圍涉及種植、養(yǎng)殖、加工服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，大大促進(jìn)了該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二、對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題分析
(一)部分地方領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)發(fā)展合作社的思想認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
從領(lǐng)導(dǎo)干部方面看，仍有部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，支持力度不夠。少數(shù)基層干部甚至認(rèn)為合作社是對(duì)自己的一種潛在威脅，在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，使合作社的發(fā)展完全靠能人帶動(dòng)，有的處于分散、自由發(fā)展、各自為陣的狀態(tài)。由于認(rèn)識(shí)不到位，使得發(fā)展合作社的優(yōu)惠政策沒(méi)有得到很好地落實(shí)。如有的用電優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，使成本居高不下；有的保險(xiǎn)得不到解決，存在后顧之憂(yōu)，不敢擴(kuò)大生產(chǎn)；有的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不統(tǒng)一、不明確，造成許多合作社不敢建會(huì)計(jì)賬，擔(dān)心會(huì)被作為征稅的依據(jù)等。
從農(nóng)民方面看，有的農(nóng)戶(hù)“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自立能力、自我發(fā)展功能不強(qiáng)；有的農(nóng)民缺乏合作的主體意識(shí)，怕自身利益受到損害，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、地位、作用等心存疑慮，只能利益共享，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，寧愿單槍匹馬闖市場(chǎng)，也不愿加入合作社；有的種養(yǎng)殖大戶(hù)和能人缺乏奉獻(xiàn)精神，對(duì)領(lǐng)頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總有顧慮，怕泄露了自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，砸了自己的飯碗。
(二)合作社資金短缺，貸款困難
由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作社起步較晚，基礎(chǔ)差，底子薄，大部分合作社沒(méi)有穩(wěn)定的服務(wù)收入渠道和融資手段。合作社入股股金是象征性的，能運(yùn)作的資金極其有限，維持合作社日常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，對(duì)成員開(kāi)展互助服務(wù)就更難。就是想向銀行信用社貸款，也會(huì)因其資質(zhì)問(wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！百J款難”的問(wèn)題已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。如欽州市某縣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作社由于資金短缺，不能完全收購(gòu)農(nóng)戶(hù)手中的產(chǎn)品，只得限制社員入社；另一合作社計(jì)劃開(kāi)展產(chǎn)品貯藏、加工業(yè)務(wù)，受資金限制遲遲未能動(dòng)工。
(三)合作社規(guī)模普遍較小，組織化程度較低
由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作社規(guī)模普遍較小，網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶(hù)數(shù)有限，農(nóng)民的組織化程度較低，專(zhuān)業(yè)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。以南寧市為例，雖然南寧市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)412戶(hù)，但普遍規(guī)模不大。除了昌盛無(wú)公害蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有1280名會(huì)員外，其他合作社成員較少。以武鳴桂科養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社為例，該社共有加盟社員豬場(chǎng)75家，其中示范豬場(chǎng)35家，但帶動(dòng)農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)社員僅300戶(hù)；新科養(yǎng)牛合作社雖發(fā)展較快，但直到2008年底，該社的社員也僅為435人。再以欽州市為例，實(shí)行“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式的靈山縣新圩供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的新豐蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，最開(kāi)始農(nóng)戶(hù)僅10多戶(hù)，后來(lái)逐漸增加到30多戶(hù)，連結(jié)帶動(dòng)350多戶(hù)；蔬菜基地最開(kāi)始僅1000多畝，后來(lái)發(fā)展到2000畝，年產(chǎn)值由500萬(wàn)元增至1000多萬(wàn)元；菜農(nóng)人均年收入僅從400元增至600元。而欽北區(qū)供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的平吉黃瓜專(zhuān)業(yè)合作社，才有6戶(hù)農(nóng)戶(hù)入社，春季共種植黃瓜300畝，總產(chǎn)量120萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值36萬(wàn)元。
(四)合作社管理人才缺乏。內(nèi)部管理不規(guī)范
一般說(shuō)來(lái)，合作社成員包括會(huì)員代表、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)，但由于目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大多是文化水平不高的農(nóng)民，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏。一部分專(zhuān)業(yè)合作社目前根本沒(méi)有完善的管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)；有的專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法，但沒(méi)有按章程和管理辦法辦事；有的專(zhuān)業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)過(guò)于松散，利益關(guān)系不緊密，僅僅形成單純的勞務(wù)和買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。這些在一定程度上傷害了社員的積極性。
三、對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的制度探索
(一)加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)
首先，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)2007年國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，從而充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力、保護(hù)農(nóng)民利益以及提高農(nóng)民收入等方面的重要作用，并重視培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。然后，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)立服務(wù)臺(tái)、編寫(xiě)黑板報(bào)等形式，使廣大農(nóng)民群眾也充分認(rèn)識(shí)國(guó)家出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其《登記管理?xiàng)l例》的目的，了解工商登記管理過(guò)程中“低門(mén)檻、零收費(fèi)、重扶持”基本原則，消除廣大農(nóng)民群眾的思想顧慮。最后，依托地方特色產(chǎn)品和涉農(nóng)龍頭企業(yè)，送法入農(nóng)戶(hù)，走訪(fǎng)到企業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，幫助廣大農(nóng)民群眾和涉農(nóng)企業(yè)盡快掌握國(guó)家的優(yōu)惠政策和扶持措施，熟悉合作社的創(chuàng)建流程和運(yùn)作模式，了解合作社成員的權(quán)利和義務(wù)；采取重點(diǎn)幫扶、典型示范帶動(dòng)等方式，力爭(zhēng)“村村有社、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品”，努力營(yíng)造鼓勵(lì)、支持合作社健康發(fā)展的良好氛圍。
(二)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度。增加合作社的融資渠道
目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍資金缺乏，限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，地方政府要從各個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，增加合作社的融資渠道。具體措施包括：
1、加大財(cái)政資金的扶持力度
各地要安排一定資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)、信息和項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行必要的資金扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工及相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)要在立項(xiàng)、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)待。此外，合作社服務(wù)裝備由當(dāng)?shù)氐胤秸I(mǎi)單，技術(shù)上的試驗(yàn)、示范、推廣也由政府買(mǎi)單；吸收有能力、有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的能人到綜合服務(wù)站中來(lái)。
2、加大信貸資金的支持力度
以農(nóng)村信貸體制改革為契機(jī)，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信貸管理辦法。金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加大授信額度和政策貼息力度，將農(nóng)村小額信貸資金更多地向農(nóng)民合作社傾斜。銀行機(jī)構(gòu)(特別是農(nóng)村信用社)應(yīng)該把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自身生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，切實(shí)起到“助推器”作用。一是銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)采取深挖潛力、壓縮成本等措施，在利率等方面對(duì)其給予最大程度的優(yōu)惠。二是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，整合信貸風(fēng)險(xiǎn)流程，通過(guò)多種手段、多種方式加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)分析，在規(guī)范操作和風(fēng)險(xiǎn)管理到位的前提下，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程、縮短管理鏈條，制定符合合作社特點(diǎn)的信用等級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新貸款管理和服務(wù)，提高信貸供給效能，建立新的貸款營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，拓展現(xiàn)有信貸種類(lèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下推出臨時(shí)性信貸品種。
3、落實(shí)對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策
在北部灣地區(qū)，除了實(shí)行國(guó)家要求的合作社稅收優(yōu)惠政策外，還可以對(duì)一些專(zhuān)業(yè)合作社如經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)等合作社減免企業(yè)所得稅，同時(shí)各地地稅局要大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。一是指定專(zhuān)人及時(shí)將農(nóng)村合作社稅收優(yōu)惠政策通過(guò)網(wǎng)站、電子觸摸屏和辦稅服務(wù)廳的公告欄等載體進(jìn)行公開(kāi)，并向相關(guān)部門(mén)及時(shí)傳遞出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)電話(huà)，答難解疑，優(yōu)化服務(wù)。二是組織干部送政策上門(mén)，加強(qiáng)優(yōu)惠政策宣傳，及時(shí)幫助合作社農(nóng)民用足用好稅收政策，充分享受稅收優(yōu)惠權(quán)利，為符合政策的涉農(nóng)納稅人辦理了減免稅手續(xù)。三是在辦稅服務(wù)廳設(shè)立農(nóng)村合作社綠色申報(bào)通道，對(duì)優(yōu)惠政策申請(qǐng)實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)”，對(duì)納稅人因特殊情況需在法定節(jié)假日辦理有關(guān)涉稅事宜的或需上門(mén)服務(wù)的，推行預(yù)約服務(wù)制度。四是加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效管理，對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人實(shí)行全程跟蹤問(wèn)效管理，確保優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位，以保證涉農(nóng)納稅人享受優(yōu)惠的真實(shí)性、實(shí)施減免的合法性、維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和公正執(zhí)法的規(guī)范性。
(三)逐漸擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模，提高其組織化程度
作者簡(jiǎn)介：
程永林(1975―)，安徽合肥人.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)政治公共管理學(xué)院，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)城經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。
摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程自身的動(dòng)態(tài)演化路徑是邏輯自洽的，當(dāng)前泛珠三角地區(qū)存在的次區(qū)域跨邊界經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)象。是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇和過(guò)渡戰(zhàn)略。在正視區(qū)域發(fā)展落差與借助比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)泛珠三角整合的外源性動(dòng)力是謀劃區(qū)域的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在考察雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可行性方面.成本收益的分配日益成為雙方推進(jìn)合作的重要考慮因素。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；泛珠三角；動(dòng)態(tài)演化；治理機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0594(2009)06-0061-05 收稿日期：2009-02-03
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮席卷而至，2001年，中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易協(xié)議應(yīng)運(yùn)而生。由此，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)合勢(shì)在必行。2003年9月。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作概念一經(jīng)提出，各種論壇、構(gòu)想和項(xiàng)目協(xié)議不斷展開(kāi)或簽訂。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從2003年泛珠合作提出到2006年7月底，已經(jīng)舉辦以泛珠為名的論壇共31種46次。泛珠三角區(qū)域總計(jì)簽署各類(lèi)合作協(xié)議65個(gè)，其中官方協(xié)議43個(gè)，非官方協(xié)議22個(gè)。截至2007年6月第四屆泛珠洽談會(huì)結(jié)束，合作各方累計(jì)簽約項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè)?？偨痤~超過(guò)1.6萬(wàn)億元。
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的推進(jìn)。泛珠三角地區(qū)學(xué)術(shù)界和政府，尤其是廣東、香港、廣西、云南等地的學(xué)術(shù)界和政府對(duì)于該項(xiàng)議題的研究方興未艾，其中尤以廣東省為重。例如廣東省社會(huì)科學(xué)院就成立了專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，并在《廣東社會(huì)科學(xué)》上開(kāi)辟泛珠三角研究專(zhuān)欄，深入探討泛珠三角區(qū)域的整合問(wèn)題，并已陸續(xù)發(fā)表了一系列研究成果。在2006年12月，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)則借助學(xué)校中國(guó)一歐盟歐洲研究中心項(xiàng)目的資助，成功地舉辦了“歐盟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及其對(duì)泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示”的國(guó)際研討會(huì)。2004年以來(lái)，暨南大學(xué)就主辦過(guò)數(shù)次有關(guān)泛珠三角區(qū)域合作的國(guó)內(nèi)大型學(xué)術(shù)研討會(huì)，并將參會(huì)論文整理成《CEPA與泛珠三角發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)正式出版(龔唯平等，2005)。而中山大學(xué)珠港澳研究中心則已經(jīng)在建立泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究數(shù)據(jù)庫(kù)。政府層面，廣東省發(fā)展改革委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了泛珠三角合作辦公室以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的問(wèn)題，泛珠三角區(qū)域合作研究項(xiàng)目仍然是十一五時(shí)期廣州市和廣東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃招標(biāo)的重要選題。
(一)學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)實(shí)理性與技術(shù)缺陷 在泛珠三角區(qū)域合作倡導(dǎo)初期，多數(shù)學(xué)者則對(duì)泛珠三角整合持肯定和支持態(tài)度，短期內(nèi)，學(xué)術(shù)成果迭出。但也有厲以寧等甚至一度質(zhì)疑泛珠三角合作的可行性與科學(xué)性；有的學(xué)者則認(rèn)為泛珠整合與大小珠三角的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成沖突，運(yùn)作好后兩者才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。近期形勢(shì)發(fā)生變化，有關(guān)泛珠三角的研究又驟然變冷，客觀、理性、冷靜且能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的深度研究成果闕如。概括起來(lái)現(xiàn)有成果：一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與地理學(xué)的研究成果，以實(shí)證性的定量研究為主，但數(shù)據(jù)權(quán)威性且科學(xué)性也有待商榷，個(gè)別地方甚至得出以偏概全或似是而非的結(jié)論。而另一類(lèi)是國(guó)際關(guān)系學(xué)、法學(xué)、行政管理學(xué)等學(xué)科的研究，其中不乏思路新穎邏輯嚴(yán)密的研究成果，但集中在以定性研究成果為主.以描述性的經(jīng)驗(yàn)研究居多，欠缺提升研究質(zhì)量的技術(shù)手段。從整體上觀之，由于學(xué)科壁壘的存在.將戰(zhàn)略研究和技術(shù)分析結(jié)合起來(lái)的高質(zhì)量研究成果還是非常匱乏。
(二)區(qū)域合作的功利導(dǎo)向與戰(zhàn)略缺位 有的省區(qū)政府和學(xué)術(shù)界的公開(kāi)研究成果顯示，他們對(duì)泛珠三角區(qū)域合作的建設(shè)實(shí)際上持觀望態(tài)度，立場(chǎng)含糊。對(duì)于自己在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的定位不夠清晰理性.對(duì)于自己參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的定位更為缺失。且研究者多從地區(qū)本位或行業(yè)本位出發(fā)來(lái)展開(kāi)研究，具體表現(xiàn)就是不少省區(qū)盤(pán)算著如何從粵港澳地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)的探討來(lái)確定自己在泛珠整合中的定位。
(三)區(qū)域治理的利益博弈與機(jī)制缺失 如何深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)生性和外源性動(dòng)力機(jī)制的研究是核心問(wèn)題。當(dāng)前各地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在本地區(qū)利益最大化的預(yù)期，在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)己有利的就積極參與，不利的就消極對(duì)待甚至阻撓拖延。(周黎安，2007)在對(duì)外開(kāi)放的前提下，地方政府更愿意使本地區(qū)資源與跨國(guó)資本融合，這樣更容易在短期出政績(jī)，雖然會(huì)因此導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性變?nèi)?。于是，在招商引資、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、對(duì)外貿(mào)易方面，地方政府之間存在越演越烈的相互競(jìng)爭(zhēng)與政績(jī)沖動(dòng)(陸銘等，2006)。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，若泛珠三角區(qū)域所屬省區(qū)缺乏有效的治理機(jī)制，區(qū)域整合缺乏明確的利益指向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，那么泛珠整合勢(shì)必難逃短期行為的發(fā)展終局。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)態(tài)演化
泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略的推進(jìn)曾經(jīng)如火如荼。在地區(qū)政府層面甚至一度如日中天，有關(guān)泛珠三角區(qū)域的學(xué)術(shù)研究和政策研討也是方興未艾。但是，這種區(qū)域合作形勢(shì)的背后實(shí)際上自其一出現(xiàn)起就存在重重隱憂(yōu)，畢竟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程自身的運(yùn)行規(guī)律是邏輯自洽的(林毅夫等，2003)。當(dāng)不存在發(fā)育良好的市場(chǎng)機(jī)制的時(shí)候，如果政府出面解決市場(chǎng)機(jī)制缺失或不完善問(wèn)題，用政府職能發(fā)揮出類(lèi)似市場(chǎng)機(jī)制的作用，填補(bǔ)因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制不完備而留下的制度空白.可能會(huì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展(Lucas，1988)。譬如政府通過(guò)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的引入，刺激并強(qiáng)迫舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于解體，采取強(qiáng)制性的行動(dòng)來(lái)完成制度變遷.并克服制度變遷中的搭便車(chē)問(wèn)題。但是，政府層面的干預(yù)效應(yīng)和影響多是雙重的，有時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。尤其是中國(guó)政府管理體制中存在的任期政績(jī)沖動(dòng)與發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整往往會(huì)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的擾甚至中斷，進(jìn)而導(dǎo)致上屆政府的決策給下屆政府留下很多發(fā)展隱患。而且在此之前，泛珠三角地區(qū)已經(jīng)具有相對(duì)比較成熟穩(wěn)定的小珠三角模式。尚在積極發(fā)展涵蓋粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的“大珠三角”模式。如果處理不好，三個(gè)“成長(zhǎng)三角”之間必然互相影響，抓不住區(qū)域合作的重心。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)微觀激勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)，借助增量改革進(jìn)而松動(dòng)資源配置制度，通過(guò)雙軌制形式推動(dòng)價(jià)格體系的改革，與此同時(shí)通過(guò)新增資源的配置實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的漸進(jìn)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的變革引發(fā)市場(chǎng)逐步成為調(diào)節(jié)資源配置的主要方式.地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益主體地位不斷加強(qiáng)，區(qū)域利益格局隨之發(fā)生顯著變化?；谝?guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)布局分散化平行發(fā)展，外商直接投資的區(qū)域分布不均和產(chǎn)業(yè)偏好，拉大區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。區(qū)域之間的交流合作發(fā)展變快，區(qū)域沖突開(kāi)始日益嚴(yán)重(張可云，2005)。各種層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織也大量涌現(xiàn)，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要嘗試。泛珠三角區(qū)域
整合戰(zhàn)略首倡以來(lái)，不可否認(rèn)，由于國(guó)內(nèi)權(quán)威主義導(dǎo)向的治理模式.中央或地方政府是制定國(guó)家或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略中不可忽視的關(guān)鍵干預(yù)變量。
其實(shí)，政府與市場(chǎng)是區(qū)域整合中的重要推動(dòng)力量.然而光靠中央和地方政府的行政干預(yù)顯然就不會(huì)有泛珠三角區(qū)域今天的快速發(fā)展形勢(shì)，背后越來(lái)越起支撐作用的變量還是市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)利益。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略自然有針對(duì)咄咄逼人的長(zhǎng)三角等地區(qū)合作形勢(shì)的考慮，然而與長(zhǎng)三角地區(qū)穩(wěn)妥漸進(jìn)的誘致型整合模式而言，泛珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合則帶有明顯的強(qiáng)制性制度變遷烙印(青木昌彥，2004)。從根本上說(shuō)，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的產(chǎn)物，在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，發(fā)展的進(jìn)程是趨向均衡還是極化取決于擴(kuò)散效應(yīng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)還是回流效應(yīng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)(陳秀山等，2003)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，共同的利益訴求會(huì)把分散的各方凝聚到一起。泛珠三角區(qū)域合作就是要為區(qū)域合作各方提供一個(gè)有效的利益交換和利益補(bǔ)償?shù)钠脚_(tái)。哪個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系對(duì)參與方更加有利與合適，他就會(huì)更愿意參與和推動(dòng)該合作體系的建設(shè)進(jìn)程.這實(shí)際上是一個(gè)合作契約的自由選擇過(guò)程。2009年1月8日國(guó)務(wù)院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，其中將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略.則時(shí)下泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中面臨的尷尬問(wèn)題與不確定因素勢(shì)必將會(huì)有所緩解。作為一種相對(duì)開(kāi)放松散的區(qū)域合作組織體系，未來(lái)泛珠三角區(qū)域合作的成員可能會(huì)有所變更，不能排斥會(huì)有成員的增減和進(jìn)退。其實(shí)泛珠三角區(qū)域合作的市場(chǎng)統(tǒng)合不僅需要合作的核心圈層，也需要圈層。然而，只要核心緊密圈層成員之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作保持相對(duì)穩(wěn)定.并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)逐漸外延(克魯格曼等,2007)。另一方面，圈層的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠深化與推進(jìn)，形成次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這反而會(huì)推動(dòng)未來(lái)泛珠三角區(qū)域更有力的經(jīng)濟(jì)整合。國(guó)內(nèi)的區(qū)域融合應(yīng)該與市場(chǎng)統(tǒng)合協(xié)調(diào)并進(jìn)(徐現(xiàn)祥等，2005)。所以，當(dāng)前泛珠三角區(qū)域存在的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)象不是國(guó)內(nèi)的區(qū)域分割和制造區(qū)域大戰(zhàn).而是在認(rèn)同國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定梯度和地區(qū)差距的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇和過(guò)渡戰(zhàn)略。
二、區(qū)域合作的治理機(jī)制
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看.要確保泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)展，除了要采取相應(yīng)的政策措施外，更需要建立大量的制度安排來(lái)約束與引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性發(fā)展。任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展嬗變，首先是政府內(nèi)部與相互之間的合作與協(xié)調(diào)。如果沒(méi)有政府間的協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展最終會(huì)導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)(皮建才，2008)。所以，泛珠三角區(qū)域的建立和運(yùn)作。需要考慮建立政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)可以體現(xiàn)在中央政府的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施方面.更體現(xiàn)在泛珠三角區(qū)域各地區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃的協(xié)調(diào)、大型基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、大型項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)、政府間產(chǎn)業(yè)政策和招商政策的協(xié)調(diào)、建立有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制等(梁慶寅等，2007)。關(guān)于區(qū)域內(nèi)部治理問(wèn)題，筆者已經(jīng)另有專(zhuān)文闡述。因此，下文主要側(cè)重外源性動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題的研究。在融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)內(nèi)特定區(qū)域發(fā)展水平的高低，在很大程度上取決于其在區(qū)域分工格局中所處的地位，與其分工合作水平存在高強(qiáng)度的正相關(guān)?；诖?，筆者判斷，推動(dòng)泛珠整合的外源性動(dòng)力就是及早謀劃區(qū)域的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在正視區(qū)域發(fā)展落差和借助比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上.謀求通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略利益。在國(guó)際和區(qū)際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，國(guó)家和地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，必然在區(qū)域合作中謀求地區(qū)利益的最大化(William D.Coleman etc,1998)。目前，中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)與東盟在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的競(jìng)爭(zhēng)有增無(wú)減。加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合.不僅要靠中國(guó)與東盟之間在政治和安全上的宏觀戰(zhàn)略利益捆綁，在區(qū)域合作的深化過(guò)程中，更加需要實(shí)實(shí)在在的區(qū)域性和次區(qū)域性合作的微觀經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)。合作與競(jìng)爭(zhēng)是加快雙邊經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)方面.關(guān)鍵在于秩序與利益、公平與效率的合理結(jié)合。
泛珠三角區(qū)域是對(duì)中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程影響深遠(yuǎn)的國(guó)內(nèi)區(qū)域組織.從戰(zhàn)略和技術(shù)層面研究泛珠三角與東盟之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題.無(wú)疑將為中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供實(shí)質(zhì)支撐和必要合作平臺(tái)，更是加快泛珠三角與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略銜接進(jìn)程的重要路徑選擇。而且客觀上來(lái)說(shuō)，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略有著相通之處，前者作為國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起與東部開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)，尋求國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡良性發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。伴隨國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度的拉大，彌補(bǔ)地區(qū)差異，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)區(qū)域平衡發(fā)展就具有國(guó)家戰(zhàn)略的作用。然而泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃層次，一方面說(shuō)明中央政府的審慎態(tài)度，泛珠三角整合還存在諸多戰(zhàn)略和技術(shù)障礙，需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，不能變成政績(jī)項(xiàng)目和短期行為。另一方面意味著中央政府對(duì)于國(guó)內(nèi)不同行政區(qū)域的自發(fā)整合抱持不置可否的態(tài)度.其中可能既有權(quán)力分配方面的考慮和對(duì)地區(qū)自治傾向方面的顧慮，涉及到一些體制改革中的敏感問(wèn)題(布羅姆利，2006)。同時(shí)也是保持對(duì)地方自行發(fā)展的理性態(tài)度：鼓勵(lì)探索。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)際上是中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的嘗試，具有先行區(qū)的功能.帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，是我國(guó)從相對(duì)內(nèi)生型的大國(guó)封閉模型逐漸向外向型的大國(guó)開(kāi)放模型轉(zhuǎn)變。兩大戰(zhàn)略的核心目標(biāo)都是為了更好地解決中國(guó)自身的發(fā)展問(wèn)題。且泛珠三角區(qū)域也有對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略.但是對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的重要影響因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。所以從地緣經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，泛珠三角區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的主要戰(zhàn)略方向應(yīng)該首推東盟。這樣就出現(xiàn)了泛珠三角區(qū)域與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重合。所以，泛珠三角區(qū)域和東盟之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作完全可以放在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)來(lái)研究和操作，以便更好地將泛珠三角區(qū)域的地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)而，這勢(shì)必要求各級(jí)政府必須在戰(zhàn)略層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和規(guī)劃，謀求實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力對(duì)公共利益的合理分配與調(diào)整(Rodrik，D.A.subramanian and F.Trebbi，2002)。因此,中央政府在考慮華南和西南地區(qū)的發(fā)展時(shí).要注意將其和中國(guó)與東盟間的整體戰(zhàn)略以及政策進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，而在考慮和實(shí)施中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略時(shí).泛珠三角區(qū)域的市場(chǎng)統(tǒng)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定則要注意放在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)進(jìn)行籌劃和實(shí)施。泛珠三角區(qū)域在加強(qiáng)與東盟的區(qū)域合作時(shí)。則要注意與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的對(duì)接。
對(duì)于東盟國(guó)家而言，由于他們?cè)絹?lái)越將重點(diǎn)放在集體聯(lián)合自主的區(qū)域政策上，區(qū)域一體化不再將
國(guó)家經(jīng)濟(jì)作為惟一的合作內(nèi)容，東盟國(guó)家傾向于采取共同的對(duì)外戰(zhàn)略和政策來(lái)應(yīng)對(duì)第三國(guó)或區(qū)域外集團(tuán)，并希望協(xié)調(diào)立場(chǎng)與政策。爭(zhēng)取在更廣泛的包括貿(mào)易援助、安全等一系列領(lǐng)域內(nèi)重新定義區(qū)域合作的內(nèi)容(Narine.shaun，2002)。與發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域一體化進(jìn)程相比較而言.東盟國(guó)家與泛珠三角在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的合作可能包含相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，原因在于：第一，本國(guó)或者地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略取向成為東盟和泛珠三角地區(qū)采取區(qū)域合作政策的主要?jiǎng)訖C(jī)，只有與本國(guó)或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相符的區(qū)域制度安排才具有現(xiàn)實(shí)意義；第二，東盟部分國(guó)家內(nèi)部近年來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的政府治理危機(jī)，維護(hù)政府權(quán)威的迫切需求自然使區(qū)域合作的影響力降低.因此，泛珠三角和東盟之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)進(jìn)程勢(shì)必受到干擾；第三，伴隨東南亞部分國(guó)家與區(qū)域外部的美國(guó)、日本、印度等不同大國(guó)的關(guān)系演變。東盟和中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是逐漸趨向戰(zhàn)略性而非策略性合作，雙方有需要彼此借重的需求和動(dòng)力，因此，當(dāng)內(nèi)部約束條件和外部戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生改變時(shí).與泛珠三角之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖是東盟的其中一個(gè)重要選項(xiàng)，但可能不是最優(yōu)選項(xiàng)。
三、余論
要確保泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)展，需要建立大量的制度安排來(lái)約束與引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性發(fā)展.而推動(dòng)泛珠整合的外源性動(dòng)力就是及早謀劃區(qū)域的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。從地緣經(jīng)濟(jì)層面分析，泛珠三角區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的主要戰(zhàn)略方向應(yīng)該首推東盟。在考察泛珠與東盟未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可行性方面，成本收益的分配自然上升為雙方繼續(xù)開(kāi)展合作問(wèn)題的關(guān)鍵。從合作前后可能造成的力量對(duì)比或力量格局來(lái)看，西歐國(guó)家在區(qū)域合作下的機(jī)會(huì)成本比較確定.而東盟國(guó)家與泛珠三角乃至中國(guó)的合作情況則比較微妙復(fù)雜，當(dāng)相對(duì)獲益不利于東盟國(guó)家時(shí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可能會(huì)受到影響甚至停滯。因此，滿(mǎn)足東盟國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)需要，又能確實(shí)對(duì)泛珠三角區(qū)域各個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相當(dāng)程度的促進(jìn)作用.既不會(huì)造成各自部分國(guó)家或地區(qū)在區(qū)域利益分配中的邊緣化，又能提高整個(gè)區(qū)域的整體利益和實(shí)力的區(qū)域合作最容易得到成員或地區(qū)的大力支持和熱情擁護(hù)。東盟國(guó)家和泛珠三角地區(qū)在區(qū)域合作成本收益之間的關(guān)系上.省略)
注釋?zhuān)?/p>
①數(shù)據(jù)來(lái)自泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)處編：泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展工作簡(jiǎn)報(bào)[R]，2006年第17期，2006年8月，16日。
②國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)成果眾多，代表性研究參見(jiàn)趙偉、汪全.2005.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式的動(dòng)態(tài)均衡研究：一基于泛珠三角的研究[J]，數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究(3)，程玉鴻，2005，長(zhǎng)江珠三角經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域差異分析[J]，學(xué)術(shù)研究(3)。
③部分代表性文獻(xiàn)如朱羿錕、馬慧凌2005.泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障[J].財(cái)貿(mào)研究(1).王麗.2006.泛珠三角區(qū)域合作中的利益沖突與政府協(xié)調(diào)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)(7).韋以明、周毅.2006.區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)的國(guó)家立法回應(yīng)泛珠三角區(qū)域合作為主例[J].學(xué)術(shù)論壇(10)等。陳瑞蓮、劉亞平.2007.泛珠三角區(qū)域政府的合作與創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)研究(1).
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一、政府壁壘相關(guān)概述
（一）地方政府運(yùn)用行政政策和規(guī)劃時(shí)所造成的障礙
1.制定不合理的優(yōu)惠政策。在我國(guó)資本總量供給不變且有限的情況下，各地方政府通過(guò)博弈之后，為了吸引到更多的資金流入本轄區(qū)，一般會(huì)選擇對(duì)整體經(jīng)濟(jì)最不利的結(jié)果，也就是采取不合作的惡性競(jìng)爭(zhēng)措施，給予進(jìn)入本地的企業(yè)低于市場(chǎng)成本的資源，造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)。資源浪費(fèi)的結(jié)果，并沒(méi)有換來(lái)企業(yè)發(fā)展最佳配置，而是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.采取戶(hù)籍優(yōu)惠政策，醫(yī)療保障制度以及教育制度等歧視性待遇。由于以上不對(duì)等制度的存在，人口的流動(dòng)性就被限定了，從一個(gè)行政區(qū)進(jìn)入另一個(gè)行政區(qū)，后顧之憂(yōu)就得不到解決，人才的跨區(qū)域流動(dòng)就很難實(shí)現(xiàn)。較少的人口流動(dòng)，很難為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力，這同樣是一個(gè)不容忽視的障礙。
3.采取對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)有利的經(jīng)濟(jì)政策。本地區(qū)的企業(yè)獲得更大的稅收減免，減輕及免除更多的收費(fèi)，從而降低本地企業(yè)的成本，使得本地產(chǎn)品具有較高的競(jìng)爭(zhēng)力。為了進(jìn)一步提高本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)提供低于貸款利息的貸款以及其他優(yōu)惠措施，降低企業(yè)成本。有些地方政府甚至限定外地產(chǎn)品的流入，設(shè)置行政壁壘，根本不給于其他外地企業(yè)進(jìn)入本地的機(jī)會(huì)。即使產(chǎn)品可以流入，在經(jīng)歷了跨區(qū)域運(yùn)輸之后，高昂的路費(fèi)也會(huì)增加成本，限制外地產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。
4.限制生產(chǎn)要素流出本行政區(qū)域。對(duì)于自然資源，地政府一般會(huì)限制本地自然資源的流出，而購(gòu)買(mǎi)其他地區(qū)的自然資源。于此同時(shí)，限制勞動(dòng)力的流動(dòng)。為了增加本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，地方政府一般限制高科技產(chǎn)業(yè)的外流。
（二）各地方政府制定地方性法規(guī)與規(guī)章時(shí)形成的壁壘
地方政府不僅有制定政策的行政權(quán)力，而且憲法中規(guī)定了地方政府可以制定地方性法規(guī)與規(guī)章。由于是地方性法規(guī)與規(guī)章，地方政府一般會(huì)考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而規(guī)定上面政策中采取的措施，從而將之規(guī)定為法規(guī)規(guī)章，形成正式性的政府障礙，在此不再多說(shuō)。而且法規(guī)規(guī)章具有滯后性，曾經(jīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)定，可能在經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的過(guò)程中，而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
二、政府壁壘形成的原因
行政分權(quán)結(jié)果，造成地方政府在更多的領(lǐng)域內(nèi)擁有更大的主動(dòng)權(quán)，間接促進(jìn)形成地方市場(chǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央高度集權(quán)，統(tǒng)一管理全國(guó)范圍內(nèi)的資源安排，各個(gè)地方政府只是中央地方政府政令的執(zhí)行者，只要能夠圓滿(mǎn)完成上級(jí)任務(wù)即可，無(wú)法體現(xiàn)各地方政府積極競(jìng)爭(zhēng)的情況。而中央政府分權(quán)后，相應(yīng)地財(cái)政權(quán)與稅收權(quán)由地方與中央共同行使，而地方政府同時(shí)取得了相應(yīng)的融資權(quán)利以及企業(yè)管理權(quán)，就有機(jī)會(huì)取得地方財(cái)政收入盈余。然而事物都有雙面性，原本為了激勵(lì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，由于地方政府追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，則出現(xiàn)了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。有些地方政府為了利益，往往放棄規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，采取低效的地方保護(hù)，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成。
1.我國(guó)的政績(jī)考核制度間接地造成地方政府的短期行為。在我國(guó)當(dāng)前官員考核制度中，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為考核官員的主要指標(biāo)之一?？己说胤焦賳T，主要看當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度，以致地方官員將GDP指標(biāo)作為任期的主要目標(biāo)，形成了注重發(fā)展GDP而忽視經(jīng)濟(jì)效益的情況。有些地方政府，為取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)高稅收及高盈利的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐該地區(qū)，從而引起各產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，忽略了與其他地方政府之間的合作。
2.地方政府大而全的職能，出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利的情況。地方政府本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)裁判者和調(diào)控者，而在我國(guó)現(xiàn)有體制下，國(guó)有企業(yè)大量存在，地方政府又成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，在這種情況下，市場(chǎng)分割也就慢慢形成了。
3.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也是地方政府壁壘形成的原因之一。由于各地區(qū)不同的資源稟賦、地理位置、歷史文化、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀因素，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡。因此，也就形成了各具優(yōu)勢(shì)的不同產(chǎn)業(yè)，而由于相同行業(yè)在不同區(qū)域的重復(fù)建設(shè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，各地方政府為避免本地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，往往采取“利己”的措施，使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，不但阻礙區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，而且加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況。
4.在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，遺留的一些產(chǎn)業(yè)分配問(wèn)題，由于先前的布局，難免會(huì)出現(xiàn)重新整合的阻力。于此同時(shí)為了獲得一方百姓“父母官”的美譽(yù)，地方政府官員則可能束縛產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，而只是的保持現(xiàn)有利益。
三、突破地方政府壁壘，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作
1.改革政治體制，轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)立正確的政績(jī)考核體系，避免各地政府之間的利益沖突。首先，在中央改革集權(quán)化政權(quán)的過(guò)程中，難免出現(xiàn)不適的情況，部分部門(mén)給予的權(quán)利過(guò)大，而有的則要求過(guò)于嚴(yán)格，現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是中央政府對(duì)地方政府的約束力越來(lái)越弱，所以有必要形成較嚴(yán)格的約束機(jī)制，以便地方政府在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也可以更好的合作。其次，政府職能需要從積極的市場(chǎng)參與者轉(zhuǎn)換到裁判者與調(diào)控者的角色，不僅不參與市場(chǎng)行為中，而且盡量能不調(diào)控的就有市場(chǎng)機(jī)制來(lái)約束，只有涉及到公共利益的時(shí)候，才可以謹(jǐn)慎的調(diào)控約束。再者，在有限的自然資源約束下，快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府官員最重要的考核指標(biāo)，難免會(huì)引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)，需要將更多的指標(biāo)納入到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，比如，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代等等。更合理的考核指標(biāo)，就更有利于減輕當(dāng)?shù)刈璧K。
2.建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制，繼續(xù)深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第一，區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，比如，非歧視原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則。逐步取消妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度與政策規(guī)定，以及妨礙商品、要素自由流動(dòng)的壁壘。第二，政府部門(mén)既是行政行為的實(shí)施者，有事市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參加者，擁有強(qiáng)制手段的政府為了取得更多利益，必然會(huì)約束其他主體地競(jìng)爭(zhēng)。因此，要不斷放寬對(duì)市場(chǎng)主體參與者的約束，逐漸改革國(guó)有企業(yè)制度，政企分開(kāi)，使市場(chǎng)主體在平等的氛圍中更加活躍的競(jìng)爭(zhēng)。在企業(yè)主體都可以按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)與轉(zhuǎn)移的情況下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也就會(huì)慢慢的形成。
3.完善相關(guān)法制，將政府行為納入到法律規(guī)定之中，利用制定法律時(shí)的預(yù)見(jiàn)性，將部分阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為規(guī)定為法律禁止的行為，在一方做出該行為后，需要按照法律承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。為了促進(jìn)法律更好的實(shí)施，則需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格依法行使，則可以很好的鉗制政府官員實(shí)施“利己”行為。
4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。沒(méi)有區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，地方經(jīng)濟(jì)就很難有效地流動(dòng)。重復(fù)建設(shè)不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而且造成資源浪費(fèi)。因此，各地方政府間應(yīng)該積極協(xié)調(diào)配合，完善各地區(qū)間的交通設(shè)施，通訊設(shè)施，教育科技文化設(shè)施，遙相呼應(yīng)。
與此同時(shí)，中國(guó)―東盟博覽會(huì)落戶(hù)南寧，使廣西與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)迅猛發(fā)展。根據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)廣西與東盟各國(guó)雙邊貿(mào)易額2004年首次超10億美元，2005年7月至2006年6月，達(dá)14.9億美元，2006年1～7月為9.37億美元，比2005年同期增長(zhǎng)49.4％，其中進(jìn)口4.19億美元，增長(zhǎng)1.1倍，出口5.18億美元，增長(zhǎng)22.2％。廣西與東盟的經(jīng)濟(jì)合作迅猛發(fā)展。
所有這些投資、貿(mào)易、服務(wù)都涉及到稅收這個(gè)核心利益關(guān)系問(wèn)題，除關(guān)稅解決貿(mào)易交往的利益問(wèn)題外，投資、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)合作都與各國(guó)的國(guó)內(nèi)稅收法規(guī)密切相關(guān)。如何根據(jù)、利用各國(guó)的稅收環(huán)境、稅收優(yōu)惠資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，幫助企業(yè)的投資、貿(mào)易、服務(wù)趨利避害，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，成為目前各國(guó)政府、企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)企業(yè)活動(dòng)的利益、競(jìng)爭(zhēng)、成功來(lái)說(shuō)，稅收因素更為突現(xiàn)。
建設(shè)國(guó)際稅收研究平臺(tái)與加強(qiáng)稅收交流合作
為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決企業(yè)經(jīng)貿(mào)往來(lái)急需迫切解決的問(wèn)題，特別為參加中國(guó)―東盟博覽會(huì)的企業(yè)提供完善的稅收服務(wù)，以促進(jìn)中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)的支持下，廣西國(guó)際稅收研究會(huì)于2005年成立了。其宗旨是：開(kāi)展中國(guó)―東盟國(guó)際稅收研究，為各國(guó)政府稅收決策提供咨詢(xún)服務(wù)，充分利用中國(guó)―東盟各國(guó)稅收資源，為企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供咨詢(xún)服務(wù)，為中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)。在這個(gè)宗旨的指導(dǎo)下，目標(biāo)的重點(diǎn)是聯(lián)系和組織中國(guó)稅務(wù)界、財(cái)經(jīng)界、教育學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的專(zhuān)家和實(shí)際工作者，對(duì)中國(guó)和東盟各國(guó)的國(guó)際稅收動(dòng)向及其發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)稅收政策、原則、制度、管理的國(guó)內(nèi)稅收環(huán)境，各國(guó)涉外稅收政策、制度，國(guó)家間稅收關(guān)系和區(qū)域性稅收的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)進(jìn)行研究、宣傳和咨詢(xún)，與東盟各國(guó)的稅務(wù)、財(cái)經(jīng)、企業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行稅收信息交流，共同開(kāi)展研究；為政府、企業(yè)、社會(huì)提供稅收咨詢(xún)和稅收業(yè)務(wù)委托服務(wù)，最終建成研究、掌握中國(guó)―東盟稅收問(wèn)題最權(quán)威的中心資料庫(kù)，成為最權(quán)威的稅收咨詢(xún)服務(wù)智庫(kù)中心。沿著這一目標(biāo)，2006年8～9月份，我們和廣西地稅局共同組織了廣西地方稅務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干分三個(gè)團(tuán)對(duì)東盟十國(guó)的稅務(wù)、財(cái)經(jīng)、學(xué)術(shù)教育和企業(yè)界等部門(mén)進(jìn)行了考察和交流，初步建立稅收研究的聯(lián)系交流渠道，開(kāi)展了稅收信息的交流合作。
中圖分類(lèi)號(hào)：F127
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1673-291X（2012）23-0011-03
粵贛兩省相鄰，雖自古以來(lái)便有經(jīng)濟(jì)往來(lái)，然而受制于自然條件的限制，交通不便，導(dǎo)致粵贛兩省經(jīng)濟(jì)交往并不是十分密切。但是隨著近二十年來(lái)粵贛兩省交通條件逐步改善，如京九鐵路、粵贛高速公路的開(kāi)通，粵贛兩省經(jīng)濟(jì)往來(lái)日趨緊密。尤其是新世紀(jì)以來(lái)，粵贛兩省政府多次簽訂合作協(xié)議，為粵贛經(jīng)濟(jì)合作提供了政策支持。2001年5月，粵贛兩省簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的協(xié)議》；2003年底，泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議（“9+2”——廣東、江西、湖南、福建、海南、廣西、貴州、四川、云南9省和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)）的簽署為粵贛兩省進(jìn)一步合作提供了良好的平臺(tái)；2010年，粵贛兩省舉行了“廣東產(chǎn)品江西行啟動(dòng)暨粵贛經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目簽約儀式”，進(jìn)一步推動(dòng)了兩省的經(jīng)貿(mào)合作。
一、粵贛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作觀點(diǎn)綜述
粵贛經(jīng)濟(jì)合作的研究主要側(cè)重于兩省旅游、交通物流以及農(nóng)業(yè)等單獨(dú)某個(gè)行業(yè)的合作，以及閩粵贛經(jīng)濟(jì)區(qū)合作和湘粵贛紅三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。旅游合作方面主要有鄭海燕（2011）從客家文化切入，認(rèn)為閩粵贛客家地區(qū)文化底蘊(yùn)豐厚、民俗風(fēng)情濃郁，旅游資源和市場(chǎng)具有相似性，旅游開(kāi)發(fā)潛力大，應(yīng)該開(kāi)展區(qū)域旅游合作，組成客家文化旅游大區(qū)，共打“客家文化”旅游牌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。袁慶林、周運(yùn)錦（2005）和鄧峰、曾天雄（2011）等探討了湘粵贛“紅三角”地區(qū)的旅游區(qū)域一體化問(wèn)題。交通合作方面主要側(cè)重于粵贛高速公路和粵贛運(yùn)河設(shè)想等方面。物流合作主要是對(duì)閩粵贛經(jīng)濟(jì)區(qū)物流情況的分析。王鴻鵬（2008）分析了該區(qū)域的物流合作情況，認(rèn)為各方應(yīng)從共贏互融的理念出發(fā)加強(qiáng)物流合作，如物流園區(qū)建設(shè)、通關(guān)和口岸一體化、人才培養(yǎng)等方面。汕頭大學(xué)對(duì)閩粵贛經(jīng)濟(jì)區(qū)合作已有相對(duì)較為豐富的研究成果，如黃燕等（1998—2002）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)證的角度分析了“閩粵贛”經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)差異，認(rèn)為無(wú)論從構(gòu)成城市或地理區(qū)域看三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成均呈現(xiàn)明顯的差異性、工業(yè)化程度呈現(xiàn)明顯的梯狀性，經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。
目前，關(guān)于粵贛兩省全面經(jīng)濟(jì)合作研究的論文極少，只有陳恩、袁群華（2004）較全面地分析了粵贛兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，提出21世紀(jì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升需要江西等其他地區(qū)為其經(jīng)濟(jì)腹地，而作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西要實(shí)施“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，更應(yīng)主動(dòng)接受廣東經(jīng)濟(jì)的輻射和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；粵贛兩省間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的明顯差異表明兩地具有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度傳承和經(jīng)濟(jì)資源整合的深厚潛力與廣闊前景。
二、擴(kuò)散效應(yīng)及其作用機(jī)理
所謂擴(kuò)散效應(yīng)（Gurmar Myrdal）是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周?chē)貐^(qū)，都會(huì)隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。從而促使生產(chǎn)向其周?chē)牡吞荻鹊貐^(qū)擴(kuò)散，產(chǎn)生對(duì)周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其作用機(jī)理有以下兩個(gè)方面：一方面是使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的低梯度地區(qū)的初級(jí)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。隨著高梯度地區(qū)的發(fā)展將會(huì)擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)低梯度地區(qū)的原材料與初級(jí)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)量，如果區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了投入產(chǎn)出相互銜接的互補(bǔ)型關(guān)系，高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)為自己建立原材料與初級(jí)產(chǎn)品基地，常常會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的投資與技術(shù)轉(zhuǎn)移。因此，高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)促使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的低梯度地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展。另一方面是產(chǎn)業(yè)變遷與轉(zhuǎn)移在動(dòng)態(tài)發(fā)展中喪失比較效益或因過(guò)度集聚而不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，如簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散。隨著高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)由創(chuàng)新階段演進(jìn)為成熟和衰退階段，便由技術(shù)密集型轉(zhuǎn)為勞動(dòng)密集型，并向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生所謂“外流”現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；美洲自由貿(mào)易區(qū)；影響對(duì)策
引言
戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)是以貿(mào)易、生產(chǎn)、金融乃至經(jīng)濟(jì)政策趨向全球一體化為特征的，而這種一體化又首先以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化形式表現(xiàn)出來(lái)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，區(qū)域一體化的蓬勃發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域、世界經(jīng)濟(jì)的總體格局以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序都產(chǎn)生了重大的影響；區(qū)域一體化過(guò)程在全球展開(kāi)，形式日益發(fā)展，排他性日益減少，合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，從而為全球一體化的最終實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
本論文在闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)和拉美對(duì)組建美洲自由貿(mào)易區(qū)各自所抱的動(dòng)機(jī)及各自經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹和分析，接著對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程及其進(jìn)展受挫的原因進(jìn)行了介紹和分析，最后分析了美洲自由貿(mào)易區(qū)的組建對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并指出了我國(guó)應(yīng)該采取的幾點(diǎn)對(duì)策。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的新現(xiàn)象。它首先出現(xiàn)于西歐，其后，拉丁美洲、亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家也紛紛仿效。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵
美國(guó)普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授維納（J.Viner）于1950年在《關(guān)稅同盟問(wèn)題》一書(shū)中首先引入了現(xiàn)代關(guān)稅同盟的理論。這一理論成為當(dāng)時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的核心。lwkoo.cn
在維納提出現(xiàn)代關(guān)稅同盟理論之后，荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根(J.Tinbergen，1954年)第一個(gè)提出了經(jīng)濟(jì)一體化的定義。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化是指有關(guān)國(guó)家貿(mào)易的自由化，并將經(jīng)濟(jì)一體化分為消極一體化和積極一體化。他認(rèn)為，消除歧視和管制制度，引入經(jīng)濟(jì)交易自由化是消極一體化；而運(yùn)用強(qiáng)制的力量改造現(xiàn)狀，建立新的自由化政策和制度為積極一體化。[1]
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家賓德(J.Pinder，1959年)引申了牛津字典關(guān)于“將部分合成一體即一體化”的解釋?zhuān)赋鼋?jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家，不僅允許商品在它們之間自由流動(dòng)，而且還允許生產(chǎn)諸要素自由流動(dòng)，為此消除各國(guó)在這些方面存在的各種歧視，做出一定程度的政策協(xié)調(diào)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩(B.Balassa，1962年)在其論文中將經(jīng)濟(jì)一體化定義為既定一個(gè)過(guò)程，又是一種狀態(tài)。作為一個(gè)過(guò)程的一體化意味著取消國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)歧視，強(qiáng)調(diào)了動(dòng)態(tài)性質(zhì)；作為一個(gè)狀態(tài)的一體化意味著國(guó)家間不存在各種經(jīng)濟(jì)歧視，強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)性質(zhì)。[2] 3
前蘇聯(lián)學(xué)者馬克西莫娃(Maximova，1976年)提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的定義認(rèn)為，一體化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)間發(fā)展深層次且穩(wěn)定的生產(chǎn)分工關(guān)系的過(guò)程；是具有同類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家群體框架內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)體的形成過(guò)程，這一經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程顯然由統(tǒng)治階級(jí)所操縱，因而，也是一個(gè)商品政治化的過(guò)程。這一定義更多的是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，而不是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)的。
霍茲曼(Holzman，1976年)強(qiáng)調(diào)，一體化是一個(gè)成員國(guó)家間相似產(chǎn)品和同類(lèi)要素價(jià)格一致化的狀態(tài)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)一體化是成員國(guó)間在有關(guān)便利的制度支持下貨物、服務(wù)和要素流動(dòng)無(wú)障礙的狀態(tài)。這一認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)上將區(qū)域一體化的討論由關(guān)稅同盟進(jìn)一步引向了共同市場(chǎng)的層次。曼尼斯和素邁(Mennis和Sauvant，1976年)的研究則將經(jīng)濟(jì)一體化同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的融合，政策和行政的統(tǒng)一聯(lián)系起來(lái)。
馬洛和蒙蒂斯(Molle，1988年)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)一體化中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理因素的重要性。派內(nèi)克(1988年)的研究則提出了一體化同開(kāi)放經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)等觀念的差別。[3] 總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的定義是隨著實(shí)踐的發(fā)展而演進(jìn)的。這一定義所揭示的內(nèi)涵在于：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最顯著的標(biāo)志是成員國(guó)之間關(guān)稅等貿(mào)易障礙的消除；其次，謀求最佳的國(guó)際生產(chǎn)分工是一體化的根本原則；最后，區(qū)域一體化的出發(fā)點(diǎn)是使每一個(gè)成員國(guó)能獲取比單獨(dú)一國(guó)時(shí)更大的利益。[4]
我國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)者們也對(duì)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的概念進(jìn)行了深入探討。我們對(duì)于區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的概念基本上可以歸納為：兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素可以無(wú)阻礙地流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，一體化程度的高低是以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的差別或范圍大小來(lái)衡量的，從而區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織也有不同的形式。[5]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是：在世界生產(chǎn)力發(fā)展的客觀推動(dòng)和各國(guó)謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展主觀努力的綜合作用下，特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾或者組建一定形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通、要素流動(dòng)的自由化以及生產(chǎn)分工的最優(yōu)化，直至形成各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制某種程度的統(tǒng)一。[6]
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有其不同的組織模式。以一體化的目標(biāo)高低為序，最低層次的是“自由貿(mào)易區(qū)”(Free Trade Zone)。在這一組織形式下，區(qū)內(nèi)各國(guó)取消內(nèi)部關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，成員國(guó)的對(duì)外貿(mào)易等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策仍保持獨(dú)立。
在自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的是“關(guān)稅同盟”(Customs Union)，同盟內(nèi)部除了商品自由外，最關(guān)鍵的是建立統(tǒng)—的對(duì)外關(guān)稅，從而在對(duì)外貿(mào)易政策上取得某種程度的一致。
較關(guān)稅同盟再高一層次的是“共同市場(chǎng)”(Common Market)。除了統(tǒng)一貿(mào)易政策外，各國(guó)間還實(shí)行各種生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等)的自由流動(dòng)。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；美洲自由貿(mào)易區(qū)；影響對(duì)策
引言
戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)是以貿(mào)易、生產(chǎn)、金融乃至經(jīng)濟(jì)政策趨向全球一體化為特征的，而這種一體化又首先以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化形式表現(xiàn)出來(lái)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，區(qū)域一體化的蓬勃發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域、世界經(jīng)濟(jì)的總體格局以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序都產(chǎn)生了重大的影響；區(qū)域一體化過(guò)程在全球展開(kāi)，形式日益發(fā)展，排他性日益減少，合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，從而為全球一體化的最終實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
本論文在闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)和拉美對(duì)組建美洲自由貿(mào)易區(qū)各自所抱的動(dòng)機(jī)及各自經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹和分析，接著對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程及其進(jìn)展受挫的原因進(jìn)行了介紹和分析，最后分析了美洲自由貿(mào)易區(qū)的組建對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并指出了我國(guó)應(yīng)該采取的幾點(diǎn)對(duì)策。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的新現(xiàn)象。它首先出現(xiàn)于西歐，其后，拉丁美洲、亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家也紛紛仿效。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵
美國(guó)普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授維納（J.Viner）于1950年在《關(guān)稅同盟問(wèn)題》一書(shū)中首先引入了現(xiàn)代關(guān)稅同盟的理論。這一理論成為當(dāng)時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的核心。
在維納提出現(xiàn)代關(guān)稅同盟理論之后，荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根(J.Tinbergen,1954年)第一個(gè)提出了經(jīng)濟(jì)一體化的定義。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化是指有關(guān)國(guó)家貿(mào)易的自由化，并將經(jīng)濟(jì)一體化分為消極一體化和積極一體化。他認(rèn)為，消除歧視和管制制度，引入經(jīng)濟(jì)交易自由化是消極一體化；而運(yùn)用強(qiáng)制的力量改造現(xiàn)狀，建立新的自由化政策和制度為積極一體化。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家賓德(J.Pinder,1959年)引申了牛津字典關(guān)于“將部分合成一體即一體化”的解釋?zhuān)赋鼋?jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家，不僅允許商品在它們之間自由流動(dòng)，而且還允許生產(chǎn)諸要素自由流動(dòng)，為此消除各國(guó)在這些方面存在的各種歧視，做出一定程度的政策協(xié)調(diào)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩(B.Balassa,1962年)在其論文中將經(jīng)濟(jì)一體化定義為既定一個(gè)過(guò)程，又是一種狀態(tài)。作為一個(gè)過(guò)程的一體化意味著取消國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)歧視，強(qiáng)調(diào)了動(dòng)態(tài)性質(zhì)；作為一個(gè)狀態(tài)的一體化意味著國(guó)家間不存在各種經(jīng)濟(jì)歧視，強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)性質(zhì)。
前蘇聯(lián)學(xué)者馬克西莫娃(Maximova,1976年)提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的定義認(rèn)為，一體化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)間發(fā)展深層次且穩(wěn)定的生產(chǎn)分工關(guān)系的過(guò)程；是具有同類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家群體框架內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)體的形成過(guò)程，這一經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程顯然由統(tǒng)治階級(jí)所操縱，因而，也是一個(gè)商品政治化的過(guò)程。這一定義更多的是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，而不是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)的。
霍茲曼(Holzman,1976年)強(qiáng)調(diào)，一體化是一個(gè)成員國(guó)家間相似產(chǎn)品和同類(lèi)要素價(jià)格一致化的狀態(tài)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)一體化是成員國(guó)間在有關(guān)便利的制度支持下貨物、服務(wù)和要素流動(dòng)無(wú)障礙的狀態(tài)。這一認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)上將區(qū)域一體化的討論由關(guān)稅同盟進(jìn)一步引向了共同市場(chǎng)的層次。曼尼斯和素邁(Mennis和Sauvant,1976年)的研究則將經(jīng)濟(jì)一體化同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的融合，政策和行政的統(tǒng)一聯(lián)系起來(lái)。
馬洛和蒙蒂斯(Molle，1988年)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)一體化中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理因素的重要性。派內(nèi)克(1988年)的研究則提出了一體化同開(kāi)放經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)等觀念的差別。
總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的定義是隨著實(shí)踐的發(fā)展而演進(jìn)的。這一定義所揭示的內(nèi)涵在于：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最顯著的標(biāo)志是成員國(guó)之間關(guān)稅等貿(mào)易障礙的消除；其次，謀求最佳的國(guó)際生產(chǎn)分工是一體化的根本原則；最后，區(qū)域一體化的出發(fā)點(diǎn)是使每一個(gè)成員國(guó)能獲取比單獨(dú)一國(guó)時(shí)更大的利益。
我國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)者們也對(duì)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的概念進(jìn)行了深入探討。我們對(duì)于區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的概念基本上可以歸納為：兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素可以無(wú)阻礙地流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，一體化程度的高低是以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的差別或范圍大小來(lái)衡量的，從而區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織也有不同的形式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是：在世界生產(chǎn)力發(fā)展的客觀推動(dòng)和各國(guó)謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展主觀努力的綜合作用下，特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾或者組建一定形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通、要素流動(dòng)的自由化以及生產(chǎn)分工的最優(yōu)化，直至形成各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制某種程度的統(tǒng)一。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有其不同的組織模式。以一體化的目標(biāo)高低為序，最低層次的是“自由貿(mào)易區(qū)”(FreeTradeZone)。在這一組織形式下，區(qū)內(nèi)各國(guó)取消內(nèi)部關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，成員國(guó)的對(duì)外貿(mào)易等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策仍保持獨(dú)立。
在自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的是“關(guān)稅同盟”(CustomsUnion)，同盟內(nèi)部除了商品自由外，最關(guān)鍵的是建立統(tǒng)—的對(duì)外關(guān)稅，從而在對(duì)外貿(mào)易政策上取得某種程度的一致。
較關(guān)稅同盟再高一層次的是“共同市場(chǎng)”(CommonMarket)。除了統(tǒng)一貿(mào)易政策外，各國(guó)間還實(shí)行各種生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等)的自由流動(dòng)。
引言
產(chǎn)業(yè)革命之后，發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸發(fā)現(xiàn)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷，特別是二十世紀(jì)三十年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，西方各國(guó)政府開(kāi)始對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的干預(yù)措施，好的經(jīng)濟(jì)政策成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速器。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的今天，合理有效的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用更加突出。所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究這一領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究更加細(xì)致和深入，下面文章將從五個(gè)層面闡述當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究。
一、包括宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的共性與個(gè)性的層面看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究。
（一）宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究
區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)象世界各個(gè)國(guó)家都有，特別是國(guó)土面積大的國(guó)家。由于氣候地形的差異，歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的不同等諸多因素導(dǎo)致了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)不平等。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體健康快速的發(fā)展，絕大多數(shù)國(guó)家都正對(duì)自己國(guó)家區(qū)際的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。學(xué)界對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大量的研究。主要集中對(duì)美國(guó)、俄羅斯、日本、德國(guó)等幾個(gè)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)行研究。劉建芳（2002）分析了二戰(zhàn)后美國(guó)為縮小區(qū)域差距而實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；李亞琴（2011）分析了蘇聯(lián)時(shí)期、葉利欽時(shí)期、普京時(shí)期三個(gè)不同時(shí)期俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；衣保中、任莉（2003）闡述了戰(zhàn)后日本為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要包括地區(qū)振興與開(kāi)發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政笨、縮小地區(qū)差距政策及促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展政策，日本在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中，中央和地方政府高度重視，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，給予財(cái)政金融支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)和法律法規(guī)保障，形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；[1]李曉輝（2013）分析了統(tǒng)一后的德國(guó)為減小東德和西德之間的經(jīng)濟(jì)差距所實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。而我國(guó)更是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平等的國(guó)家，改革開(kāi)放后更是進(jìn)行了一系列推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，東部沿海開(kāi)放城市、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，眾多的學(xué)者從各方面對(duì)這些政策進(jìn)行了深刻的分析和研究。
（二）微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究
在對(duì)各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀層面的研究之外，還有大量學(xué)者致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的微觀研究，包括以下幾個(gè)方面：一、分析各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮的具體作用，例如振興東北老工業(yè)基地政策的體系構(gòu)建、實(shí)施細(xì)則、取得的成績(jī)等；二、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與其他事物之間的關(guān)系，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與金融業(yè)、環(huán)境、民生以及公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的投資之間的相互作用；三、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)內(nèi)容，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法研究（紹躍，2008），區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)研究（樓海鵬，2007），區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)研究（王文慧，2014）等。
二、系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究與具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從理論層面看，當(dāng)前研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文主要包括兩種情形：系統(tǒng)的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生和合理存在的基礎(chǔ)理論與運(yùn)用具體的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)，研究的焦點(diǎn)集中在博弈論上。
（一）系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究
當(dāng)前關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果不僅涉及對(duì)現(xiàn)存的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策這一事物的產(chǎn)生、演變和發(fā)展從理論上進(jìn)行闡述和支持，挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策存在和發(fā)展的深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)根源。周毅（2003）在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論及其誤區(qū)超越》一文中闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的三大支柱理論：地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論?？资?、李偉紅（2007）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在機(jī)理以及發(fā)展中的作用出發(fā)，從理論的角度闡述其存在的必然性。[2]金鑄（2013）闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化的理論基礎(chǔ)。
（二）具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果除了系統(tǒng)的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生和演變外，一些學(xué)者還用個(gè)別理論深入的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。羅辰宇（2012）運(yùn)用增長(zhǎng)及理論分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的變遷。馬麗、龐效民（2001）針對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域政策只基于目標(biāo)區(qū)域利益考慮的缺陷，應(yīng)用博弈分析的原理，分析區(qū)域分工的動(dòng)力機(jī)制，以及區(qū)域政策對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和分工過(guò)程及結(jié)果的影響。[3]葛新蓉（2009）運(yùn)用增長(zhǎng)極理論、循環(huán)積累因果原理、倒U模型分析俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。
三、國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從區(qū)域的大小的層面看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為三種類(lèi)型：第一、國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；第二、超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要是國(guó)際合作組織，現(xiàn)在世界上最成熟的國(guó)際合作組織是歐盟；第三、地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，當(dāng)前的研究集中在省一級(jí)。
（一）國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，各國(guó)加強(qiáng)了彼此的經(jīng)濟(jì)交流與合作。現(xiàn)今世界，成立了多個(gè)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模最大、發(fā)展成熟的是歐盟（EU）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NATTA），其中歐盟是迄今為止最成熟的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織，學(xué)術(shù)界關(guān)于歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論研究，從多個(gè)角度展開(kāi)，例如現(xiàn)行制度框架中歐盟基金的分配機(jī)制問(wèn)題（RiccardoCrescenzi，2009；Sascha0.Becker，2012）；歐盟多層系統(tǒng)內(nèi)部政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題（Arthur Benz，2011）；歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中結(jié)構(gòu)政策和結(jié)構(gòu)基金的設(shè)計(jì)與完善問(wèn)題（周淑景，2002；馬穎，2000）；歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的空間布局與空間規(guī)劃問(wèn)題（劉慧，2008）。[4]
（二）超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
關(guān)于國(guó)家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同國(guó)家的具體情況出發(fā)，對(duì)國(guó)家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研討。例如，關(guān)于中央政府在區(qū)域發(fā)展政策制定和實(shí)施過(guò)程中的重要性（Delphine Anicien，2005）；區(qū)域就業(yè)保障政策的效應(yīng)評(píng)估（BarryMoore，1973）；國(guó)家區(qū)域政策成功經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)（沈建法，1996）；國(guó)家區(qū)域政策發(fā)展歷史的回顧及其發(fā)展趨勢(shì)的判斷（魏后凱，2010；湯學(xué)兵等，2013）；國(guó)家區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效的評(píng)價(jià)（淦未宇等，201l；賈彥利，2006）；國(guó)家區(qū)域政策對(duì)生產(chǎn)企業(yè)空間布局的影響（劉可文等，2012）；國(guó)家區(qū)域政策執(zhí)行過(guò)程中的“逆向軟預(yù)算約束”現(xiàn)象及其原因等（楊?lèi)?ài)平，2007）。[4]
（三）地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
相比于學(xué)界對(duì)國(guó)家層面和超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究，對(duì)地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究存相對(duì)不足。但是隨著學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究的不斷深入，也出現(xiàn)了一些省級(jí)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文成果。促進(jìn)京西南區(qū)域發(fā)展的地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策趨向研究（梁延杰，2008）；地方區(qū)域經(jīng)湫的存在讎與形成原因――來(lái)自蘇北的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)（徐龍字、黎歡，2013）；湖南省糧食主產(chǎn)縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整研究（江紅梅，2009）；試論東南亞因素與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略作用下廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變（1950――2006）（吳永威，2008）。
四、個(gè)案研究與比較研究
從研究的方法層面看，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是個(gè)案實(shí)證分析方法和比較分析方法。
（一）個(gè)案研究
就研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容而言，學(xué)者的研究更偏向于具體個(gè)案的實(shí)證分析。大量的論文都是闡述各國(guó)家、各地區(qū)的某個(gè)或某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。例如，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（王懷新，2006）；南太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、體制和漁業(yè)開(kāi)發(fā)（李令華，2003）；戰(zhàn)后日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變分析（張潔中，2013）；試論治理環(huán)京津貧困帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（孟元新，2007）；論區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的政府干預(yù)―― 以江蘇省蘇北區(qū)域?yàn)榘咐ㄎ簳凿h，2005）等等。
（二）比較研究
相比個(gè)案研究，學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較研究相對(duì)較少，而且集中在國(guó)外與國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較上。例如中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較及其對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的啟示（頡雅君，龔勤林，2002）；中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)比（呂允英、劉慧，2006）從歐債危機(jī)救助機(jī)制看中歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的差異（時(shí)雨田，2011）。
五、借鑒成功案例的啟示研究和針對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
從研究的對(duì)象的目的層面來(lái)看，學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以分為以研究成功區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策案例對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒的啟示研究和深入研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)現(xiàn)其功能和不足的反思研究。
（一）借鑒成功案例的啟示研究
不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡具有一定規(guī)模的國(guó)家或地區(qū)，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，都不可避免地出現(xiàn)一系列的區(qū)域問(wèn)題，如區(qū)域分工與合作不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義等諸多因素所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。[5]而一些發(fā)達(dá)國(guó)家在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等制定了一些成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，給我們提供了很好的借鑒，學(xué)界很多學(xué)者也致力對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成功范例的研究，為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定給予啟示。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)與思考（李福柱、丁四保，2005）；歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策學(xué)習(xí)與借鑒（張志強(qiáng)，2005）；國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示（張秉福，2006）；美、日區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及其啟示（陳濤，2008）；美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變機(jī)理及其對(duì)我國(guó)的啟示（張力、夏露林，2010）等。
（二）對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
對(duì)國(guó)外成功案例的啟示研究是為我國(guó)制定更完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒，而學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)更傾向于對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究。例如，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策建立符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展機(jī)制（沈培科，2008）；我國(guó)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)政 策重心轉(zhuǎn)移及效應(yīng)分析（李光德，2009）；我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策解讀（戴紹波，2010）；中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化分析（姚敏，2011）；我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)與展望（劉名遠(yuǎn)，2014）。
結(jié)語(yǔ)
研究有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的文獻(xiàn)，梳理學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究的內(nèi)容、方向和方法，能夠清楚看到學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的高度關(guān)注，也能夠深刻認(rèn)識(shí)到好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用，還能夠使之后的研究者了解現(xiàn)有的研究成果，為更加深入和全面的研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供參考。
參考文獻(xiàn)：
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一、構(gòu)建中日韓FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析
第一，分析對(duì)中日韓三國(guó)在建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)之后的貿(mào)易流向的變化。據(jù)印度尼西亞巴厘島舉行的中日韓首腦會(huì)議所得出的研究報(bào)告總結(jié)分析指出，在建立中日韓FTA以后的較短時(shí)期以?xún)?nèi)，必將會(huì)導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易黑字幅度的進(jìn)一步上漲擴(kuò)大和日本貿(mào)易赤字幅度的下降減少以及日本對(duì)中韓的貿(mào)易黑字幅度的進(jìn)一步擴(kuò)大，總體區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額度有很大提高。
第二，中日韓FTA的建立也會(huì)促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的中日韓三國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)一份韓國(guó)三星研究所得出的報(bào)告指出，對(duì)于農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)以及服裝業(yè)等中國(guó)對(duì)日本韓國(guó)出口的產(chǎn)品其數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加，然而對(duì)于汽車(chē)金屬等產(chǎn)業(yè)卻相反即不增反減；此外像是日本韓國(guó)兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也會(huì)有所下降，但是這卻會(huì)使得很多制造業(yè)得到更快更好的發(fā)展，例如日本電子電器纖維等產(chǎn)業(yè)的出口會(huì)增加，韓國(guó)的加工食品等會(huì)得到發(fā)展與增長(zhǎng)，具體而言，對(duì)于中國(guó)，其擴(kuò)大生產(chǎn)的主要商品有服裝、加工食品、電子電器、農(nóng)產(chǎn)品等，而其減少生產(chǎn)的主要商品有金屬、纖維、汽車(chē)等，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，其擴(kuò)大生產(chǎn)的主要商品有電子電器、汽車(chē)、纖維、機(jī)械等，其減少生產(chǎn)的主要商品包括水產(chǎn)品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等。
第三，建立中日韓FTA不但能夠讓自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個(gè)國(guó)家得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益此外對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資環(huán)境改善和充分發(fā)揮市場(chǎng)所發(fā)揮的競(jìng)爭(zhēng)作用產(chǎn)生積極的影響，而且會(huì)對(duì)中日韓三國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資等方面發(fā)展發(fā)揮明顯的帶動(dòng)作用。據(jù)印度尼西亞巴厘島舉行的中日韓首腦會(huì)議所得出的研究報(bào)告分析，中日韓FTA的建成建立會(huì)對(duì)中日韓三個(gè)國(guó)家的GDP增長(zhǎng)起到明顯的帶動(dòng)作用，具體來(lái)說(shuō)，韓國(guó)是其中收益最大的國(guó)家，它的GDP增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)最高能夠提高4.73%，其GDP漲幅大約在1.29%-4.73%，而日本的GDP漲幅大約在0.03%-016%左右，最后對(duì)于中國(guó)而言，其GDP漲幅約在0.03%-1.05%左右。中日韓FTA如果能夠建立建成，將會(huì)對(duì)中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮非常大的提升作用，其別是日本跟韓國(guó)，其在以后的時(shí)間段里則會(huì)取得更多的利益。
二、構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的制約因素分析
（一）經(jīng)濟(jì)因素。當(dāng)前由于中日韓三國(guó)在建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度方面和積極性方面存在差異，且三國(guó)的科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面也存在差異，因此要想在短期內(nèi)使得三方談判內(nèi)容達(dá)成一致相當(dāng)困難。其中中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)體制屬于轉(zhuǎn)型中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而對(duì)于日韓兩國(guó)來(lái)說(shuō)，兩國(guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)體制屬于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)地位的不同，這也必然導(dǎo)致中日韓三國(guó)在服務(wù)貿(mào)易、投資自由化、產(chǎn)業(yè)合作、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面存在許多難以調(diào)和的矛盾，成為阻礙中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要制約因素。
（二）政治因素。建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)雖然是種經(jīng)濟(jì)方面的區(qū)域合作，但是不可否認(rèn)，三方間的政治互信對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作卻有密不可分的影響。僅僅依靠經(jīng)濟(jì)上的依存卻在政治互信、地區(qū)認(rèn)同方面的問(wèn)題得不到較好解決，那么也難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。盡管中日韓三國(guó)之間和平友好是當(dāng)前的主流，不過(guò)同時(shí)我們更應(yīng)該看到，也有許多歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在制約三國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展，比如中日韓三國(guó)間關(guān)于島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題，已成為阻礙中日韓三國(guó)開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)談判的重要因素。
（三）外部因素。美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，其霸權(quán)主義與單邊主義的行徑是有目共睹的。中日韓自由貿(mào)易區(qū)若能夠建成，這不僅會(huì)使得美國(guó)對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)的控制難度加大，對(duì)于美國(guó)日后對(duì)全球性制度安排所獲得的利益也會(huì)受到重大的打擊，所以說(shuō)，美國(guó)一定會(huì)干涉中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，這無(wú)形之中也就使得中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的難度增加。另外，中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立也會(huì)受到東盟態(tài)度的影響，因?yàn)闁|盟并不希望中日韓三國(guó)間組織一個(gè)與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的自貿(mào)區(qū)。
三、加速建設(shè)中日韓FTA的建議
（一）追求超越意識(shí)形態(tài)和政治制度的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。當(dāng)前形勢(shì)下影響三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程進(jìn)程的主要因素是中日韓三國(guó)不同的社會(huì)政治制度，這也成為中日韓三國(guó)間存在著較大的政治分歧的原因之一。中日韓三國(guó)必須在不應(yīng)以社會(huì)制度跟意識(shí)形態(tài)的不同為先決條件的前提下才能更好的開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。在經(jīng)濟(jì)合作之中將暫時(shí)解決不了的矛盾擱置到以后再解決，相互間努力尋求經(jīng)濟(jì)上的共同利益，求同化異，爭(zhēng)取達(dá)到一種超越意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展。
（二）努力改善國(guó)際和周邊環(huán)境。要想在中日韓自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)開(kāi)展穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)交流首先必須在這一區(qū)域內(nèi)構(gòu)建安全保障體系。緩和緊張局勢(shì)作為三國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的重要課題，必須要通過(guò)建立中日韓三國(guó)間的安全保障體系來(lái)預(yù)防和解決多重糾紛，達(dá)到三國(guó)間的合作共贏、相互依賴(lài)。其次，由于三國(guó)間經(jīng)濟(jì)制度和法律制度的差異，因此必須要建立健全經(jīng)濟(jì)和法律制度，逐步完善通關(guān)制度以及投資保障制度等制度最終在三國(guó)之間形成一個(gè)高效健全的制度環(huán)境。
（三）建立多層次的合作對(duì)話(huà)機(jī)制。由于企業(yè)、非政府組織在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用越來(lái)越重，因此應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)界的積極性，在更多層面上開(kāi)展對(duì)話(huà)合作。采用官民并舉的方式上在更多層面上開(kāi)展對(duì)話(huà)合作，只有這樣才能更好地發(fā)揮民間交流的作用。使得無(wú)論是政治家還是企業(yè)家學(xué)者只要他們能夠提出他們具有建設(shè)性的意見(jiàn)，就一定能獲得一個(gè)為各方所接受的長(zhǎng)遠(yuǎn)方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。
（四）追求中日韓三國(guó)共同發(fā)展的合作方式
1、中日韓三國(guó)可以通過(guò)合理調(diào)整三國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，從而建立共生共存型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、加強(qiáng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的技術(shù)合作，尤其是高技術(shù)領(lǐng)域的合作，科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的主要?jiǎng)恿κ沟弥腥枕n三國(guó)必須要加強(qiáng)三國(guó)間科學(xué)技術(shù)合作和人才交流，從而加快本區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得整個(gè)區(qū)域在高技術(shù)領(lǐng)域的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷加強(qiáng)。
3、中日韓三國(guó)可以通過(guò)聯(lián)合建立有效的處理金融危機(jī)機(jī)制以此來(lái)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，也可以在加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)投資金融支持的基礎(chǔ)上來(lái)促進(jìn)區(qū)域間的金融合作，例如建立東北亞投資合作基金或投資銀行等等，從而實(shí)現(xiàn)為中日韓區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供信息、技術(shù)、金融支持的目標(biāo)。
（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）
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歐盟作為當(dāng)今世界上成立最早、成效最卓著和一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，其50多年的發(fā)展歷程和其取得的巨大成就為世界展示了一個(gè)具有歐洲特色的經(jīng)濟(jì)合作模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展的今天，越來(lái)越多的地區(qū)從歐洲模式中尋找經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)和靈感，通過(guò)分析歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和特點(diǎn)來(lái)分析歐洲模式，以期對(duì)現(xiàn)實(shí)有所指導(dǎo)意義。 一、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程 歐洲經(jīng)濟(jì)一體化以“舒曼計(jì)劃”為起點(diǎn)，啟動(dòng)了從煤、鋼、原子能領(lǐng)域到共同農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，乃至貨幣聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)構(gòu)也經(jīng)理了從歐洲煤鋼共同體到歐洲共同體，乃至歐洲聯(lián)盟的一個(gè)過(guò)程。站在歷史的角度，這一發(fā)展進(jìn)程明顯的分為四個(gè)階段。
1.共同體建立到1968年關(guān)稅同盟的建成以及1969年共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第一個(gè)階段。1958年，歐洲煤鋼共同體的六國(guó)在意大利的羅馬簽訂《羅馬條約》，決定將他們之間的合作擴(kuò)大到原子能和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，決定成立歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，這樣歐洲經(jīng)濟(jì)一體化就由一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)三個(gè)共同體共存的現(xiàn)象。特別是《羅馬條約》規(guī)定了下一步一體化的新目標(biāo)：建立關(guān)稅同盟和實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，從而經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有約可依，按照條約規(guī)定的日程進(jìn)行。到1968年，關(guān)稅同盟提前一年半實(shí)現(xiàn)，共同農(nóng)業(yè)政策也開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。
2.自上世紀(jì)70年代中后期開(kāi)始到歐洲貨幣體系的建立是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第二個(gè)階段。進(jìn)入70年代，由于國(guó)際形勢(shì)的惡化，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展受到極大的限制，共同農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行難以為繼。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)、阿拉伯石油國(guó)石油禁運(yùn)帶來(lái)的能源危機(jī)、布雷頓森林體系的崩潰以及資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得歐共體國(guó)家紛紛采取自保的政策，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，歐洲市場(chǎng)分割嚴(yán)重。在七十年代，歐共體國(guó)家提出的穩(wěn)定貨幣匯率的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟計(jì)劃也最終流產(chǎn)。只是到了70年代中后期國(guó)際形勢(shì)相對(duì)緩和時(shí)，歐共體才建立起穩(wěn)定貨幣匯率的歐洲貨幣體系。
3.80年代中期至90年代前期，歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的發(fā)動(dòng)是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第三個(gè)階段。進(jìn)入八十年代后，歐共體國(guó)家迎來(lái)了一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，加上世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化浪潮的推動(dòng)，歐洲在次走在了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前列。1987年簽署生效的《單一歐洲法令》規(guī)劃了歐共體到1993年實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間在商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流通為特征的歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)。與此同時(shí)，為統(tǒng)一大市場(chǎng)的正常運(yùn)作做準(zhǔn)備，在歐共體執(zhí)行委員會(huì)主席德洛爾的主導(dǎo)下，開(kāi)始了實(shí)現(xiàn)歐洲單一貨幣的準(zhǔn)備工作。可以說(shuō)，在這個(gè)階段歐共體變成了一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟性質(zhì)的共同市場(chǎng)。
4.以90年代初期《馬斯特里赫特條約》的簽訂和統(tǒng)一的歐洲貨幣—歐元的啟動(dòng)為標(biāo)志，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化走進(jìn)其發(fā)展的第四階段。冷戰(zhàn)的驟然結(jié)束，東歐劇變，蘇聯(lián)解體等，歐洲面臨一系列新的挑戰(zhàn)，特別是劇變后的中東歐開(kāi)始了一個(gè)申請(qǐng)加入歐盟的“回歸歐洲”的過(guò)程和統(tǒng)一后德國(guó)在歐洲地位的變化。最終歐共體國(guó)家選擇了更深層次的一體化。1991年12月的《馬約》是一體化進(jìn)一步深化的表現(xiàn)，它確立了歐洲一體化的三根支柱，并以第一根支柱——經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟作為其發(fā)展的重心。此后經(jīng)過(guò)1997年的《阿姆斯特丹條約》、2001年的《尼斯條約》和2011年的《歐盟憲法條約》，歐洲經(jīng)濟(jì)合作向一個(gè)完全經(jīng)濟(jì)體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟更加接近。
二、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn) 盡管在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不同階段，一體化或者迅速發(fā)展、或者徘徊不前、或者碩果累累、或者成就難覓，但是最終歐洲一體化還是得以順利的進(jìn)行，體現(xiàn)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化獨(dú)特的進(jìn)程特點(diǎn)。
1.一體化過(guò)程的漸進(jìn)性。無(wú)論是合作的范圍、領(lǐng)域，還是組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)行機(jī)制的完善以及一體化程度的發(fā)展本身，都體現(xiàn)了一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展歷程。而且從20世紀(jì)50年代初期6國(guó)煤鋼領(lǐng)域的一體化發(fā)展到現(xiàn)在27國(guó)開(kāi)始走向經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，每前進(jìn)一步都是歐盟成員國(guó)反復(fù)協(xié)商、謹(jǐn)慎考慮后的結(jié)果。在發(fā)展的每一個(gè)階段，對(duì)給成員國(guó)一定的準(zhǔn)備和過(guò)渡時(shí)間。
2.一體化過(guò)程的協(xié)調(diào)性和妥協(xié)性。歐盟是各國(guó)聯(lián)合起來(lái)組成一體化 集團(tuán)，由于各國(guó)國(guó)情不同，在一體化的過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生分歧和矛盾，甚至是激烈的爭(zhēng)執(zhí)乃至對(duì)抗，但歐盟各國(guó)最終都能認(rèn)識(shí)到一體化集團(tuán)是他們獲得發(fā)展的最快、最好的經(jīng)濟(jì)組織形式。成員國(guó)為了實(shí)現(xiàn)共同利益通過(guò)互相協(xié)商和互相配合，通過(guò)實(shí)施一系列卓有成效的原則來(lái)消除矛盾。這些原則包括:民主平等原則、共同受益原則、核心歐洲原則以及靈活性原則。
3.組織運(yùn)作機(jī)制的超國(guó)家性和均衡性。為保證一體化順利進(jìn)行，歐盟設(shè)立了具有一定的超國(guó)家性質(zhì)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力的分配上不但強(qiáng)調(diào)每個(gè)成員國(guó)參與，而且強(qiáng)調(diào)各機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)超越各成員國(guó)政府的權(quán)力，以及各機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立又相互制約的關(guān)系從而凸現(xiàn)出歐盟獨(dú)特的組織運(yùn)作機(jī)制。
