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篇1

[中圖分類號]F124

宏觀調(diào)控強調(diào)通過多種途徑展開社會經(jīng)濟控制，維持社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟反映了各區(qū)域經(jīng)濟水平、狀態(tài)、規(guī)律。從整體上看，目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，區(qū)域經(jīng)濟差距懸殊，政府作為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的核心，有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。鑒于此，筆者結(jié)合實踐研究，就政府宏觀調(diào)控對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展展開分析。

1 宏觀經(jīng)濟管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析

1.1 政府宏觀經(jīng)濟管理必要性

社會主義市場環(huán)境下，政府采取宏觀經(jīng)濟管理主要作用是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到指導(dǎo)、促進作用，優(yōu)化分配，完善生產(chǎn)資源，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置，穩(wěn)定國家經(jīng)濟。而想要保證社會市場穩(wěn)定還需通過市場自發(fā)調(diào)控與政府宏觀調(diào)控，兩者結(jié)合才能實現(xiàn)百花齊放，增加社會就業(yè)率、推動企業(yè)發(fā)展。同時，還有助于調(diào)動政府參與主動性，對促進經(jīng)濟體系完善起到間接性作用，使社會經(jīng)濟處于穩(wěn)定發(fā)展水平。但從另一方面而言，宏觀調(diào)控也存在管理失效風(fēng)險。宏觀經(jīng)濟是以計劃指導(dǎo)為目標(biāo)，對今后經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預(yù)見，政府根據(jù)經(jīng)濟預(yù)測展開宏觀調(diào)控，但在實際落實過程中存在諸多限制性因素。主客觀影響如：決策依據(jù)信息來源真實性、準(zhǔn)確性，決策人員專業(yè)水平，政府反應(yīng)要落后市場發(fā)展變化，成為宏觀調(diào)控最大影響因素。所以，及時對政府行為科學(xué)引導(dǎo)保證發(fā)揮市場調(diào)控作用，推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展有助于穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 宏觀調(diào)控與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。政府想要進行宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅是工作目標(biāo)，也是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)有效方法。首先，社會經(jīng)濟總量穩(wěn)定。經(jīng)濟總量指的是某個階段國家經(jīng)濟活動總成果的數(shù)量反映，宏觀經(jīng)濟活動指標(biāo)的集中體現(xiàn)就是總供給與總需求。宏觀調(diào)控短期目標(biāo)即是維持社會供給與需求穩(wěn)定，才能保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，這也是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)重要途徑。其次，社會經(jīng)濟發(fā)展?；陂L遠角度分析，宏觀調(diào)控是社會經(jīng)濟長期建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，及時排除經(jīng)濟隱患，促進國民經(jīng)濟進步。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)具體而言，就是城鄉(xiāng)、城市區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求兩者必須保持同步狀態(tài)。

1.3 宏觀調(diào)控是穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟的根本需求

首先，宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)前提就是計劃手段，要求政府對區(qū)域經(jīng)濟進行短期、長期計劃，適應(yīng)宏觀經(jīng)濟管理計劃達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，經(jīng)濟計劃。以間接形式對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，間接管理指的是不直接干預(yù)經(jīng)濟活動，而是以市場為媒介通過經(jīng)濟手段對經(jīng)濟發(fā)展主要變量施加影響，通過市場傳導(dǎo)引導(dǎo)微觀經(jīng)濟行為，確保達到宏觀經(jīng)濟管理標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域經(jīng)濟屬于國家宏觀經(jīng)濟層面的內(nèi)容，以宏觀調(diào)控形式進行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)。最后，行政方案。行政方案指的是行政單位利用行政權(quán)力干預(yù)社會經(jīng)濟的有效途徑。單位以宏觀經(jīng)濟形式綜合人力、物力應(yīng)對宏觀經(jīng)濟問題，如利益問題，都要利用行政手段進行管理控制。

2 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些發(fā)展問題也隨之暴露，尤其是區(qū)域經(jīng)濟失衡問題?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟水平依次為東部、中部、西部，特別是長江、珠江、京津冀，根據(jù)所處地理環(huán)境看呈高密集狀態(tài)。但是，想要通過高經(jīng)濟水平地區(qū)帶動周邊區(qū)域發(fā)展存在一定限制，進而出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均，影響社會總體經(jīng)濟進步?，F(xiàn)階段我國主要勞動力主要集中在長三角地區(qū)，改革初期得益于上海工業(yè)與江浙區(qū)域農(nóng)工相輔，長三角地區(qū)特別是江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展迅速。此后，汽車、石油化工、船舶產(chǎn)業(yè)迅速興起，使長三角一直保持全國領(lǐng)先地位。

3 政府宏觀經(jīng)濟管理下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

想要通過宏觀經(jīng)濟控制保持區(qū)域經(jīng)濟平衡，促進社會經(jīng)濟進步，第一要素是政府以宏觀經(jīng)濟管理為方法，發(fā)揮著橫幅作用。綜合分析各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點與優(yōu)勢、問題，從而創(chuàng)建具有特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展藍圖。相對于個體控制，宏觀經(jīng)濟控制更能夠規(guī)避市場風(fēng)險、進行市場控制，通過擴大投資、吸引優(yōu)秀人才、健全市場經(jīng)濟體制穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟，有助于控制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟水平提高。

3.1 促進投資，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑就是擴大投資，鼓勵科技創(chuàng)新、扶持第三產(chǎn)業(yè)。首先，推動區(qū)域經(jīng)濟朝市場化發(fā)展，開放市場、建立完善的法律體制和市場制度、良性競爭的市場環(huán)境，保證產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等走進來、走出去，推動社會經(jīng)濟進步。同時，要求政府打破行政性貿(mào)易壁壘，發(fā)展多元化、互補性的區(qū)域市場。其次，鼓勵科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。政府綜合有利產(chǎn)業(yè)資源，健全指導(dǎo)機制與產(chǎn)業(yè)制度從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。在原有產(chǎn)業(yè)資源下以財政刺激形式帶動企業(yè)走向科技創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)水平。最后，扶持第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包含各類服務(wù)和產(chǎn)品，有助于滿足大眾消費需求，促進消費的同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府應(yīng)在制度政策上給予幫助，為第三產(chǎn)業(yè)謀求更多福利優(yōu)惠政策，并進行勞動力教育培訓(xùn)，提高專業(yè)水平、生產(chǎn)效率。

3.2 堅持留下來、引進來戰(zhàn)略目標(biāo)

關(guān)于長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)堅持留下來、引進來戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，留下來是將區(qū)域高學(xué)歷、年輕勞動力、具有創(chuàng)新、創(chuàng)造意識的人留下來；引進來則是吸引更多優(yōu)秀人才資源。具體措施：首先，加強與金融、貿(mào)易、投資戰(zhàn)略的互動，尤其是對外投資和引進外貿(mào)的互動。“一帶一路”建設(shè)既是現(xiàn)代社會開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇，也是推動留下來，引進來的雙向互動。其次，為外來人才提供更多福利政策，將優(yōu)秀人才放在重點開發(fā)區(qū)，有助于達到人才流動的聚集效益。再次，政府應(yīng)加大子女教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)支持，盡可能縮小與高經(jīng)濟水平區(qū)域在衛(wèi)生、教育、文化、醫(yī)療方面的距離。最后，發(fā)展農(nóng)村教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，提高勞動力綜合素質(zhì)、專業(yè)水平，更好地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

3.3 國家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

篇2

近年來，我國研究生招生規(guī)模有了長足的發(fā)展，在研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速擴大的情況下，如何保證和不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，是研究生教育教學(xué)及管理部門所面臨的共同任務(wù)。研究生畢業(yè)論文是研究生科學(xué)研究能力的體現(xiàn)，是衡量其能否獲得碩士學(xué)位的重要依據(jù)，其質(zhì)量是衡量一所學(xué)校研究生教育的教學(xué)水平、學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認證的重要依據(jù)。經(jīng)濟法律的學(xué)習(xí)和研究，特別是畢業(yè)論文的寫作，最重要的是選題。論文選題就是文章將要闡述的主題，是經(jīng)過挑選確定的研究方向、方法、內(nèi)容和途徑。要做好論文，提高論文質(zhì)量，首先要有好的選題。碩士研究生的畢業(yè)論文往往是學(xué)生學(xué)術(shù)生涯的起點。因此，重視碩士研究生畢業(yè)論文的寫作，對學(xué)生的論文選題給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)是非常必要的。

 

一、經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文的寫作特征

 

1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實性相結(jié)合

 

經(jīng)濟法是調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，經(jīng)濟法的突出特征就在于對現(xiàn)實經(jīng)濟問題的及時反映，經(jīng)濟法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會經(jīng)濟生活中的實際問題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)性、先進性、獨創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點，學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此，要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實性相結(jié)合，既可以是直接對一些具有重要社會意義的現(xiàn)象和問題進行學(xué)理探討，也可以是在宏觀的現(xiàn)實背景下對一些純學(xué)術(shù)問題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展。考慮到經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別，其對現(xiàn)實的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實問題的解決提供具體答案，而是通過對一些現(xiàn)實問題的探討推進理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展，或是對一些現(xiàn)實問題的解決從學(xué)理上探尋對策和給出一個較為理性的思路。經(jīng)濟法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時，一方面要敏感認知現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系的法律需求，另一方面要考慮論文的理論水平高度。

 

2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問題相結(jié)合

 

作為經(jīng)濟法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言，對論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對所學(xué)專業(yè)知識的綜合檢測，但不是對所學(xué)知識的簡單總結(jié)和復(fù)述，是以所學(xué)的專業(yè)知識為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問題，或是為一些現(xiàn)實問題的解決提供理論支撐。一句話，作為學(xué)術(shù)論文，它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實質(zhì)上是學(xué)位論文，因此，畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請的學(xué)位掛鉤，要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價值的論題。因此，經(jīng)濟法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本，而且要通過了解和把握經(jīng)濟法學(xué)術(shù)研究動態(tài)來確定研究方向和課題，把對法學(xué)前沿問題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。

 

二、經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑

 

畢業(yè)論文的選題過程是一個發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程，這一過程真正實施起來并不容易。在一定意義上，發(fā)現(xiàn)和提出問題要比解決問題困難得多。論文選題并不是憑一時的興趣、湊熱鬧、趕時髦就能做好的，而是需要認真地思考和論證，以明確自己的興趣所在、有無能力、基礎(chǔ)如何。

 

1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

 

有些碩士研究生考慮到寫作時間有限和自身的理論基礎(chǔ)，在短時期內(nèi)往往很難形成新的理論，為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求，于是在選題是一味求創(chuàng)新，選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟法前沿問題，結(jié)果在實際寫作中無法把握選題，也很難找到相關(guān)資料作為幫助，最后只能放棄選題。這些問題的出現(xiàn)，是因為對論文創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實，創(chuàng)新從根本上講就是人們對某些問題的認識能有所拓展、深化，其具體表現(xiàn)是多種多樣的，并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說，另創(chuàng)一個新的學(xué)說或體系才算新，也不一定非得成一家之言。只要對某一問題的解決有推動、有幫助，對人們的認識有啟發(fā)、有拓展，能對學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”，都稱得上創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新不僅是推陳出新，提出新學(xué)說、新觀點，也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補充新材料，開啟新視角，做出新論證，引進新方法和新手段，以及做出新概括和新的語言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個未被注意的新問題，一時又未能解決，也算是有新意。

 

2.不能正確判斷選題的價值

 

在當(dāng)前這個利益多元化的時代，經(jīng)濟關(guān)系紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟法碩士研究生在選擇論文選題時，有時很難判斷所涉問題的重要性。例如：有學(xué)生因為在工商行政管理部門工作，計劃寫“企業(yè)工商登記法律問題研究”。這個選題表明上看具有較強的現(xiàn)實意義，是個可行的選題。但仔細推敲，在這個制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容，則成為具體的經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的推敲，容易寫成工作報告：如果從工商登記的程序探討，則偏向于政府的行政管理體制，與經(jīng)濟法研究內(nèi)容有所偏離：如果從企業(yè)行為角度分析，則偏向于律師實務(wù)研究。很難從理論高度進行發(fā)揮，提出有學(xué)術(shù)價值的觀點。只有從企業(yè)的市場準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問題，才是比較好的選題。但這樣的話，論文選題變成了“市場準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此，經(jīng)濟法研究生在做畢業(yè)論文選題時，首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ)，能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕矸治鲈搯栴};其次再考慮選題的現(xiàn)實意義，是否值得花時間去深入研究來滿足現(xiàn)實的需求。只有這樣，才能正確判斷選題的價值。

 

三、對經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點建議

 

1.選定一個比較明確的方向

 

選題，就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟法所涉內(nèi)容比較繁雜，學(xué)科之間差異性也較大。例如：市場管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點和基本思路就有很大差異，而每個人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此，要確定自己的選題，首先要對幾年學(xué)習(xí)所積累的知識作簡要的整理，總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長，對哪些只是一般了解，從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識特長的某一點上，以此為基點通過了解和把握經(jīng)濟法學(xué)術(shù)動態(tài)，找到合適的研究課題。

 

2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來判斷選題

 

不同時期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點等總會不同，相應(yīng)地在法律研究過程中會有一些相對研究集中的熱點問題。畢業(yè)論文要合理選題，應(yīng)盡可能全面了解和把 握學(xué)術(shù)動態(tài)，對經(jīng)濟法領(lǐng)域所討論的各種問題及其代表性觀點、學(xué)說均應(yīng)有基本了解，同時又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重，突出重點。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來分析論證。經(jīng)濟法學(xué)術(shù)研究的過程，實際上是一個“存同求異”的過程：“存同”，才能建立分析問題、解決問題的統(tǒng)一平臺。對經(jīng)濟法碩士研究生來說，先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟法的基本理論、基本學(xué)說，才有可能正確運用理論解釋現(xiàn)實經(jīng)濟問題;而“求異”是在論文寫作過程中不能人云亦云、拾人牙慧，這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價值，才能推動學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對學(xué)界研究的熱點問題不必要一味跟風(fēng)作為選題，因為如果是熱點問題，許多學(xué)者都從多方面對該問題進行了比較深入全面的探討，對碩士研究生而言，選擇這樣的題目風(fēng)險比較大，很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點，容易造成最后寫作的困難。

 

3.選擇合適的角度建立選題

 

論文選題是對平時所學(xué)知識的一個梳理過程，也是對平時所思考的問題的梳理和總結(jié)過程以及二者的綜合過程。經(jīng)濟法研究領(lǐng)域中許多問題都可以從不同角度進行分析和討論，學(xué)生可以在對所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上，從自身的角度綜合運用各種思維方法來進行選題。例如：在財政制度領(lǐng)域，長于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財政法的本質(zhì)、財政法的基本原則、財政法律制度在經(jīng)濟法中的法律地位等問題;偏愛實證研究的學(xué)生可以分析具體財政制度，如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財政體制的改革等等問題：擅長比較研究的學(xué)生可以通過歷史分析中國財政法律制度變遷、結(jié)合其他國家財政法律制度進行比較研究……無論在經(jīng)濟法的哪個領(lǐng)域選題，都存在一個怎么思考和總結(jié)的問題。需要綜合運用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法，以明確自己的知識儲備與能力、興趣與所長，以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動態(tài)中的定論、爭論、未論所在，并從中找到需要研究的問題。在這個過程中，學(xué)生要查閱大量文獻，提煉選題，形成自己的見解，這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。

 

4.查閱相關(guān)文獻來輔助選題

 

選題的判斷必須建立在大量查閱文獻的基礎(chǔ)上，特別是在確定研究方案時，需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來加以鋪墊?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有大量文獻資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟法研究中確實有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少，這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻資料也很少。例如：對我國特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整，如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過程中設(shè)在畢業(yè)前夕，很多同學(xué)將絕大部分時間放在找工作上，大部分同學(xué)都很難有時間和精力進行原始資料現(xiàn)場調(diào)查和研究，只能進行二手文獻的查閱。因此，在選題時應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)，對文獻進行初步的查閱，這樣可避免最后寫作過程中因資料來源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說服力。

 

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能源是指能夠提供某種類型能量的資源或能量運動。按其成因可分為天然能源（即一次能源）和加工能源（即二次能源）。從能源的形成時間和是否可重復(fù)利用的視角對能源資源所做的劃分可分為可再生能源和不可再生能源?？稍偕茉粗饕侵改軌蛑貜?fù)利用的資源，在短時期內(nèi)可以再生，或可以循環(huán)使用的自然資源。主要包括生物資源（可再生）、土地資源、水能、氣候資源等。可再生能源具有可再生性、清潔、安全性和不穩(wěn)定性等特點?？稍偕茉吹牟环€(wěn)定性是指風(fēng)能、水能等資源由于受季節(jié)、氣壓、溫差、地域等因素的影響，呈現(xiàn)出一定的波動性。

可再生能源的開發(fā)利用為世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展提供了巨大的驅(qū)動力，經(jīng)濟社會的發(fā)展與國家能源政策有著密切聯(lián)系。美國作為發(fā)達國家，其所實施的能源安全戰(zhàn)略很大程度上反應(yīng)了世界未來能源發(fā)展的新動向。中國作為發(fā)展中國家，能源消耗問題一直受到世界各國的廣泛關(guān)注。中國在未來相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，能源領(lǐng)域都會面臨能源需求增大、對外依存度偏高、結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)，這將對我國的能源安全構(gòu)成嚴重威脅。中美兩國國土面積相似，地形多種多樣，能源資源分布廣泛，而且兩國均為世界能源消耗大國，均面臨著促進經(jīng)濟發(fā)展、確保能源安全和維護生態(tài)環(huán)境安全的巨大壓力，因此中美兩國在開發(fā)利用可再生能源法律制度方面具有較強的可比性。

一、中美可再生能源總量目標(biāo)和配額制的比較分析

可再生能源總量目標(biāo)制度 1的基本含義是建立在可再生能源立法的基礎(chǔ)之上，具有法律強制性的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，即政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定并負責(zé)實施的可再生能源開發(fā)利用制度，是有效促進政府強制推動和市場自主調(diào)節(jié)相融合的可再生能源開發(fā)利用制度?？偭磕繕?biāo)制度具有如下特點：（1）戰(zhàn)略性，該制度規(guī)定了國家未來一段時間內(nèi)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）強制性，總量目標(biāo)制度是基于強制性立法的制度，具有法律的強制性；（3）計劃性，總量目標(biāo)制度具有明確的目標(biāo)限定（可再生能源開發(fā)利用的絕對量或相對量）和規(guī)定的實現(xiàn)手段2 。

美國聯(lián)邦政府于2009年2月出臺《美國復(fù)蘇與再投資法案》，該法案要求全美可再生能源發(fā)電利用規(guī)模到2012年時占有美國社會整體電力消費的10%的比例，并將該比例在2025年時提高到25%。美國眾議院于2009年6月通過《美國清潔能源和安全法案》，該法案是美國國家層面首個應(yīng)對氣候變化的綜合性方案。該法案規(guī)定通過發(fā)展可再生能源和提高能效的方式到2020年時滿足全美社會整體電力需求的20%。美國可再生能源配額制是應(yīng)用最廣泛的促進可再生能源開發(fā)利用的一個制度安排，雖然目前聯(lián)邦層面的可再生能源配額制尚未出臺，但是許多州都通過相關(guān)立法對可再生能源發(fā)電在社會整體能源消費中的比例問題進行了規(guī)定3 。美國可再生能源配額制政策最初就是由全美科學(xué)家聯(lián)盟和美國風(fēng)能協(xié)會所提出的可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，該政策隨后被以各種方式被引入到美國州一級電力行業(yè)的市場化改革浪潮中，可再生能源配額制從20世紀(jì)90年代末開始在美國大多數(shù)州逐步推廣4 。相較于美國的可再生能源配額制，中國的可再生能源總量目標(biāo)制度按制度層級來說處于較高層級，起著總攬可再生能源開發(fā)利用全局的指引作用。而可再生能源配額制、強制上網(wǎng)制度等只是總量目標(biāo)制度的實現(xiàn)手段，處于較低一級的層級。

二、中美可再生能源強制上網(wǎng)制度與配額制的比較分析

可再生能源強制上網(wǎng)制度5 的基本含義是由法律強制性的規(guī)定相關(guān)電力企業(yè)對可再生能源發(fā)電實行全額保障性收購，并由其為可再生能源發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)。

可再生能源強制上網(wǎng)是一種可再生能源發(fā)電的定價機制，是可再生能源發(fā)電消納的一種實現(xiàn)方式，即由政府明確規(guī)定可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)電價，并強制要求相關(guān)電力企業(yè)對可再生能源發(fā)電予以全額保障性收購。實際上，可再生能源發(fā)電量的規(guī)模大多數(shù)情況下由市場調(diào)節(jié)，可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)利潤回報的多少自主決定是否參與到可再生能源的開發(fā)利用中來?？稍偕茉磸娭粕暇W(wǎng)制度以保障性電價和強制上網(wǎng)保證，給可再生能源發(fā)電擴大了生存空間，解決了可再生能源電力的銷售問題?？稍偕茉磸娭粕暇W(wǎng)制度的主要特點在于：（1）對可再生能源發(fā)電提供全額保障性收購和強制并網(wǎng)服務(wù)。即由法律明確規(guī)定相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)將可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)，并有義務(wù)按政府定價全額購買可再生能源發(fā)電量。（2）固定電價。該制度在國外也稱為固定電價制度，即由政府依據(jù)可再生能源的不同類別和相應(yīng)的技術(shù)利用水平及總的發(fā)電量等因素確定公平合理的上網(wǎng)電價，并由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付固定的買入價格。（3）對相關(guān)電力企業(yè)沒有具體的可再生能源發(fā)電量要求。即對相關(guān)電力企業(yè)的可再生能源發(fā)電數(shù)量沒有具體的硬性指標(biāo)，而是通過相關(guān)企業(yè)自主的市場化行為選擇來促進可再生能源的開發(fā)利用6 。而配額制則要求可再生能源配額義務(wù)承擔(dān)者在其開發(fā)利用的總的電量中必須完成規(guī)定比例的可再生能源發(fā)電量，主要目的在于為可再生能源提供一個強制性的市場需求，保證可再生能源發(fā)電能夠擁有一個穩(wěn)定的市場供應(yīng)7 ，主要解決了可再生能源發(fā)電的實際生產(chǎn)供應(yīng)問題。

三、中美可再生能源專項資金與公共效益基金制度比較分析

我國政府為促進可再生能源的開發(fā)利用于2006年設(shè)立了可再生能源國家專項資金制度，主要用于支持可再生能源開發(fā)利用的相關(guān)活動。同年5月30日我國財政部公布了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，對可再生能源專項資金的籌集、管理、利用、支持范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)等問題作了進一步的規(guī)范。相較于中國的可再生能源國家專項資金制度，美國許多州則確立了公共效益基金制度，將其作為一項便捷有效的促進可再生能源開發(fā)利用的融資渠道，公共效益基金的資金主要來源于國家電力銷售價格收入的按比例提取和相關(guān)企業(yè)及個人的捐助。二者的共同點在于均是國家對可再生能源開發(fā)利用的資金扶持制度。同時，二者也有著明顯的區(qū)別，我國的可再生能源專項資金主要來源于政府財政支持，而美國的公共效益基金則主要來源于相關(guān)電力銷售收入按規(guī)定比例的提取和社會捐助等，具有多元化融資的優(yōu)勢，二者的資金來源渠道不同，具體的運作模式也不同。

四、中美可再生能源經(jīng)濟刺激制度的比較分析

美國聯(lián)邦或州一級的相關(guān)可再生能源立法， 經(jīng)濟激勵制度是其眾多制度選擇中應(yīng)用最普遍的， 同時也是最有效的。美國《1978年能源法》確立了適用于太陽能和風(fēng)能設(shè)備的稅收減免政策?！?005年能源政策法》則顯著擴大了可再生能源稅收減免的額度、適用范圍與手段類型，確定了五項新的促進可再生能源開發(fā)利用的稅收減免激勵措施，主要包括：（1）可再生能源電力生產(chǎn)稅減免，主要適用于符合條件的電力設(shè)施的生產(chǎn)商，且其將可再生能源電力出售給與其無關(guān)的人；（2）清潔可再生能源債券，即屬于政府鼓勵發(fā)展的可再生能源方面的投資可以獲得稅收優(yōu)惠待遇；（3）住宅能效設(shè)施稅收減免，即在規(guī)定時限內(nèi)采購民用能效設(shè)施的家庭可以獲得相應(yīng)數(shù)額的稅收減免優(yōu)惠；（4）商業(yè)太陽能投資稅收減免，主要適用于那些利用太陽能發(fā)電、供熱或制冷或者用于生產(chǎn)、分配或利用地?zé)崮艿男略O(shè)備的費用；（5）商業(yè)燃料電池購置稅收優(yōu)惠，即購買符合政府規(guī)定條件的商業(yè)機構(gòu)購置可再生能源電池可獲得10%的稅收減免8 。

相比較而言，中國在可再生能源開發(fā)利用經(jīng)濟激勵方面一般比較宏觀、粗略，而美國在可再生能源開發(fā)利用經(jīng)濟激勵方面則顯得比較具體，一般會有相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)支持或計算標(biāo)準(zhǔn)，各項工作相對來說比較細致具體，成效也比較顯著。中國的可再生能源分類電價制度和美國的可再生能源綠色證書交易制度設(shè)計各有亮點，在科學(xué)考量不同類型的可再生能源發(fā)電成本、公平合理的規(guī)定費用分攤和促進可再生能源交易市場發(fā)展成熟等方面各有不同程度的貢獻。

五、完善我國可再生能源利用法律制度的建議

（一）健全我國可再生能源法律制度體系

為了可再生能源開發(fā)利用活動的更好開展，必須促進可再生能源開發(fā)利用法律體系的不斷發(fā)展完善。以我國《能源法》為基礎(chǔ)，完善能源資源的開發(fā)利用的基本原則、基本制度、相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理體制、信息共享機制和其他相關(guān)法律之間的關(guān)系等內(nèi)容。其次是有針對性的根據(jù)不同種類的可再生能源制定相關(guān)可再生能源單行法，及時對目前主要的可再生能源開發(fā)利用活動進行科學(xué)的專門化的立法規(guī)制，例如，制定專門化的《太陽能法》、《地?zé)崮芊ā贰ⅰ讹L(fēng)能法》等等，規(guī)定相應(yīng)的開發(fā)利用制度、監(jiān)管機構(gòu)、法律責(zé)任等。最后是要不斷促進可再生能源開發(fā)利用法律制度的相關(guān)實施細則的完善和具體落實。

（二）完善可再生能源經(jīng)濟激勵制度

進一步完善可再生能源經(jīng)濟激勵制度，在市場準(zhǔn)入、規(guī)范監(jiān)管、引導(dǎo)扶持的同時關(guān)注可再生能源開發(fā)企業(yè)的利益關(guān)切，探索建立完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的可再生能源經(jīng)濟激勵制度，讓可再生能源開發(fā)利用企業(yè)在響應(yīng)國家號召的同時能夠得到實實在在的合理利潤，以確?？稍偕茉撮_發(fā)利用的長遠發(fā)展，建立可再生能源配額制和綠色證書交易制度。

（三）建立以政府采購方式促進可再生能源的開發(fā)利用制度

可再生能源的開發(fā)利用在我國來說是一個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，由于處于發(fā)展初期，市場發(fā)展不成熟，資金壓力大、運營成本高，如果引入政府采購機制，通過相應(yīng)市場準(zhǔn)入資格的合理規(guī)制，讓具備相應(yīng)開發(fā)技術(shù)和投資能力的市場主體參與到可再生能源的技術(shù)研發(fā)和開發(fā)利用中來，既可以確保合格投資者的投資回報，又可以將其巨大的社會資金吸引到國家鼓勵和扶持的投資領(lǐng)域和開發(fā)項目，實現(xiàn)兩者的雙贏。在市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮的大背景下，應(yīng)注重運用政府采購機制來促進可再生能源開發(fā)利用立法目標(biāo)的實現(xiàn)。以往的可再生能源激勵措施過多的關(guān)注了可再生能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對可再生能源的消費環(huán)節(jié)的激勵卻略顯不足，其實可再生能源的終端消費群體的接受程度對于可再生能源的開發(fā)利用具有至關(guān)重要的作用。通過政府采購行為的示范效應(yīng)可以有效引導(dǎo)社會資本對可再生能源的投資、消費，政府源源不斷的訂貨有利于維持企業(yè)長久穩(wěn)定的經(jīng)濟利潤，加之可再生能源利用的清潔、安全、無污染，有利于整個生態(tài)環(huán)境的改善，從而擁有一個共贏的結(jié)果。

注釋：

1. 參見《中華人民共和國可再生能源法》第七條：“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布。國務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟發(fā)展與可再生能源資源實際狀況，會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，并予公布?！?/p>

2. 張博，我國可再生能源法律保障制度研究，中國地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文第21頁，2007.5.28.

3. 桑東莉，《氣候變化與能源政策法律制度比較研究》，法律出版社2013年版，P156.

4. 任東明，可再生能源配額制政策研究---系統(tǒng)框架與運行機制，中國經(jīng)濟出版社2013年版，第87頁。

5. 具體規(guī)定參見《中華人民共和國可再生能源法》第十四條：國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)在年度中督促落實。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

6. 付姍璐，我國可再生能源發(fā)電配額和強制上網(wǎng)的互補發(fā)展模式研究，浙江工業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁，2008.12.29。

7. 任東明，可再生能源配額制政策研究--系統(tǒng)框架與運行機制，中國經(jīng)濟出版社2013年版，第160頁。

8. 桑東莉，美國可再生能源立法的發(fā)展新動向，載于《鄭州大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011年1月，第44卷，第1期，第49頁。

參考文獻

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