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時(shí)間：2023-09-08 09:29:31
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
[摘要]民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。區(qū)域資源綜合開發(fā)和整體開發(fā)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的血脈和基礎(chǔ)，因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢(shì)資源，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，才能最終促進(jìn)四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要階段，本文從加強(qiáng)民族地區(qū)整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。
[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定；民族經(jīng)濟(jì)；特色農(nóng)牧業(yè)
中圖分類號(hào)：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-9391（2013）06-0014-04
四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可分割的，資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎(chǔ)，要立足特色優(yōu)勢(shì)資源，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，這是促進(jìn)四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。
學(xué)界關(guān)于“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的研究論文已經(jīng)相當(dāng)多，中國知網(wǎng)目前就有4600多條記錄；關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少，中國知網(wǎng)有60多條記錄，而把兩者聯(lián)系起來進(jìn)行相關(guān)性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略問題研究》[1]《西部大開發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)研究》[3]三篇，本文從加強(qiáng)民族地區(qū)整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。
一、整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系
（一）加強(qiáng)資源開發(fā)與資源整合
資源開發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發(fā)力度，對(duì)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高資源配置和利用效率，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開發(fā)力度，首先要加大地質(zhì)勘查力度。加強(qiáng)對(duì)國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，使之形成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備建設(shè)基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強(qiáng)對(duì)礦山深部及勘查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)。優(yōu)先推進(jìn)鼓勵(lì)開采規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，集約有序推進(jìn)限制開發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開采，禁止開采自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源。其次，要加強(qiáng)資源節(jié)約與可持續(xù)利用，堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”，[4]加強(qiáng)土地、能源和水資源為重點(diǎn)的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次，要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，建立評(píng)價(jià)考核體系。積極開發(fā)太陽能、沼氣、生物質(zhì)能源和風(fēng)能等可再生資源，壯大可再生資源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)以麻風(fēng)樹為主的生物質(zhì)能源基地建設(shè)。最后，要加強(qiáng)資源配套整合開發(fā)，合理利用水利資源、電能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產(chǎn)資源開發(fā)相對(duì)集中的區(qū)域，電能規(guī)劃建設(shè)要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開發(fā)不僅要同電能資源開相吻合，同時(shí)要與旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合，走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農(nóng)牧”的道路，形成水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和互動(dòng)。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)資源配套較好的地區(qū)，形成“水利+電站+礦產(chǎn)+旅游+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越
四川民族地區(qū)得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源已經(jīng)形成傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，率先建成全國民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，鼓勵(lì)使用農(nóng)家有機(jī)肥，發(fā)展保護(hù)性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長的大好形勢(shì)，實(shí)施國家糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)和省級(jí)“332”優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，國家優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地，高產(chǎn)高糖甘蔗生產(chǎn)基地，觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產(chǎn)基地，早市和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，中藥材基地，優(yōu)質(zhì)蕎麥基地，優(yōu)質(zhì)黑山羊、半細(xì)毛羊等高原畜產(chǎn)品畜牧基地，亞熱帶水產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產(chǎn)基地。大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)貿(mào)工農(nóng)技一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。圍繞“四大體系”建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營性并重，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實(shí)全省農(nóng)業(yè)“三百”工程、農(nóng)技特派員制度和“農(nóng)家大院”制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，建設(shè)一批集聚性高、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)市場，培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，重點(diǎn)突破農(nóng)藥殘留水平檢測(cè)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，實(shí)施地理標(biāo)志品牌工程和原產(chǎn)地保護(hù)工程，重點(diǎn)培育地方名優(yōu)品牌，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。[5]
（三）構(gòu)建資源節(jié)約型一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)水電產(chǎn)業(yè)，為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發(fā)力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點(diǎn)水電項(xiàng)目建設(shè)。圍繞水電項(xiàng)目建設(shè)培育地方服務(wù)市場。抓住水電項(xiàng)目建設(shè)迅猛拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)需求為導(dǎo)向，培育地方生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場、工程市場，加快場鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)容量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要全面推動(dòng)流域綜合開發(fā)，就必須加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，一是狠抓“以水興農(nóng)興牧”，提高四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和草場建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強(qiáng)工”，充分利用低價(jià)優(yōu)質(zhì)水電，發(fā)展高載能工業(yè)，振興縣域經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)現(xiàn)“以水育游旺游”，加強(qiáng)庫區(qū)、濕地景點(diǎn)開發(fā)和景觀整治，發(fā)展民族風(fēng)情旅游、農(nóng)牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅(jiān)持走環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之路，以“環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)”為原則，加快培育龍頭企業(yè)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要方面?！笆濉逼陂g，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)體系，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。圍繞構(gòu)建全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快宜農(nóng)荒地改造，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，培養(yǎng)專業(yè)種養(yǎng)大戶，培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實(shí)施農(nóng)民增收工程，大力推廣良種和先進(jìn)栽培技術(shù)，通過增產(chǎn)和節(jié)約投入促進(jìn)增收。抓好勞務(wù)開發(fā)，加快建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，實(shí)行“定向培訓(xùn)”、“定單培訓(xùn)”，發(fā)揮政府和中介組織的服務(wù)功能，有針對(duì)性地積極組織好、引導(dǎo)好勞務(wù)輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)區(qū)的基石，是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo)，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力和綜合實(shí)力，為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和區(qū)域合作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生積累和發(fā)展能力。
（三）努力突破發(fā)展瓶頸制約
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開放不足、技術(shù)瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會(huì)發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問題，也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道，著力提升干線公路等級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，確保道路安全暢通。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅(jiān)持“興利除害”，開源節(jié)流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進(jìn)水利信息化、水務(wù)一體化管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，以水資源的持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災(zāi)保障體系、有效的水環(huán)境保護(hù)保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時(shí)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外對(duì)接的信息平臺(tái)，建立信息資源共享機(jī)制。發(fā)揮電子政務(wù)的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)企業(yè)信息化，支持電子商務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)，全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網(wǎng)絡(luò)普及成果，推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。
三、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的措施
（一）加強(qiáng)扶貧開發(fā)
以國家級(jí)貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為重點(diǎn)，圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽，因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力，防止“因?yàn)?zāi)返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區(qū)的收入增長速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，不斷提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平和效益，提高貧困農(nóng)戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開發(fā)工作機(jī)制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設(shè)、整村推進(jìn)、成片開發(fā)”的扶貧開發(fā)新模式。
（二）提高防災(zāi)減災(zāi)能力
四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，因大暴雨或局部地區(qū)強(qiáng)降水引發(fā)的泥石流滑坡災(zāi)害是其主要自然災(zāi)害。重點(diǎn)加強(qiáng)金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質(zhì)災(zāi)害防治。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)案，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危難性評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度，搞好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力。提高防震減災(zāi)能力。四川民族地區(qū)地處中國南北地震帶中南段，地震活動(dòng)較為頻繁，是我國重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。加強(qiáng)地震防、抗、救知識(shí)宣傳教育，提高社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，強(qiáng)化建筑物抗震設(shè)防，加強(qiáng)宏觀觀測(cè)點(diǎn)、微觀觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高災(zāi)害信息的獲取時(shí)效和地震預(yù)測(cè)水平。
（三）發(fā)展社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障機(jī)制，切實(shí)做好“兩免一補(bǔ)”工作，全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)成為農(nóng)村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術(shù)，提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目，把四川民族地區(qū)建設(shè)成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設(shè)城市公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、技術(shù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位。
（四）保障社會(huì)安全
社會(huì)安全安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效率問題，更重要是關(guān)系到人民群眾和國家財(cái)產(chǎn)的安全問題，因此，首先應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全建設(shè)，切實(shí)抓好礦產(chǎn)、煤窯等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全機(jī)制的建設(shè)應(yīng)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的工作機(jī)制。實(shí)行對(duì)安全、環(huán)保等重大事故的責(zé)任追究，完善傷亡事故賠償和生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)賠償制度。其次，完善救援體系，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，以提高社會(huì)安全的防控能力和應(yīng)急救援能力。[8]再次，繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)等制度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。最后，完善社會(huì)救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保戶、貧困優(yōu)撫對(duì)象、貧困殘疾人、無勞動(dòng)能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導(dǎo)致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對(duì)象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求，并在就業(yè)、技能培訓(xùn)、司法援助等方面給予幫助。
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始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)擺到同等重要的位置來抓，著力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。
一是形成大統(tǒng)籌的工作格局。將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核范圍，提高考核的權(quán)重，確保了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二是形成大參與的工作格局。切實(shí)加強(qiáng)了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項(xiàng)隊(duì)伍、以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜治干部為主體的綜治工作隊(duì)伍和以、民政、社保、建設(shè)、衛(wèi)生、計(jì)生等相關(guān)部門為主體的社會(huì)管理工作隊(duì)伍建設(shè)，使社會(huì)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)從政法部門“單打獨(dú)斗”向全社會(huì)齊抓共管的轉(zhuǎn)變。
三是形成大投入的工作格局。去年，全縣投入綜治、、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)近600萬元，縣、鄉(xiāng)綜治工作經(jīng)費(fèi)，基層綜治干部崗位補(bǔ)貼，均按標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)施了社會(huì)治安視頻監(jiān)控、警務(wù)通信指揮系統(tǒng)等工程。在社會(huì)發(fā)展方面，全縣投入教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)發(fā)展資金逐年增長。
（二）圍繞一個(gè)思路，不斷拓展加強(qiáng)社會(huì)管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關(guān)口前移”的工作思路，注重抓基層、打基礎(chǔ)，抓網(wǎng)絡(luò)、建平臺(tái)。
1、抓好基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在農(nóng)村，普遍建立了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)，組建了治安巡邏隊(duì)，開展季節(jié)性治安巡邏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，普遍組建聯(lián)防治安巡邏隊(duì)。在各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，配備專職保安人員，成立護(hù)廠隊(duì)、護(hù)院隊(duì)、護(hù)校隊(duì)，開展治安巡邏。在社區(qū)，實(shí)施“社區(qū)警務(wù)”工程，在設(shè)置社區(qū)警務(wù)室、配備專職民警的基礎(chǔ)上，今年又拿出資金以購買公益崗位的方式招聘協(xié)警，充實(shí)社區(qū)管理力量。
2、抓好信息化建設(shè)。視頻監(jiān)控工程方面，去年已經(jīng)在城區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位安裝了監(jiān)控視頻探頭和攝像機(jī)。通信指揮工程方面，公安機(jī)關(guān)建成了信息通信和指揮監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房,配備了電腦、手持臺(tái)、車臺(tái)等無線終端設(shè)備?！按笄閳?bào)”研判工程方面，完成了110接處警與警務(wù)信息綜合平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實(shí)”全覆蓋管理。從公安、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、勞動(dòng)、建設(shè)等相關(guān)部門抽調(diào)專人，組成工作專班，深入住宅樓、寫字樓、商業(yè)（飲食）網(wǎng)點(diǎn)等處所，開展拉網(wǎng)式清查登記，對(duì)所有的房屋逐一編號(hào)、登記造冊(cè)、安裝統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的門牌。
（三）突出一個(gè)重點(diǎn)，加快建立矛盾糾紛化解的新機(jī)制
堅(jiān)持把及時(shí)化解矛盾糾紛作為推進(jìn)社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，從完善機(jī)制入手，抓小抓早，切實(shí)做好矛盾糾紛的調(diào)處工作，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理。
一是定期排查制。縣里堅(jiān)持每月排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個(gè)月排查一次，村組、社區(qū)每周排查一次，重大問題及時(shí)排查，建立臺(tái)賬，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，限期進(jìn)行調(diào)處消號(hào)。在重大節(jié)日、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，都要在全縣范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式的矛盾糾紛大排查，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任和措施。
二是開門接訪制。在原局的基礎(chǔ)上，將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進(jìn)行整合，成立了群眾工作局，建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)和所有縣直部門都實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員坐班值日制度。
三是領(lǐng)導(dǎo)包案制。對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛的調(diào)處和突出問題的處理，按照“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的要求，明確包案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，落實(shí)“五包”，即包調(diào)查處理、包協(xié)調(diào)督辦、包落實(shí)到位、包穩(wěn)控工作、包結(jié)案上報(bào)。
四是聯(lián)合調(diào)處制?？h群眾工作局實(shí)行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相關(guān)責(zé)任部門，實(shí)行聯(lián)合辦公，做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，共同做好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心，搭建起綜治維穩(wěn)工作的新平臺(tái)。
五是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?？h委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》，明確規(guī)定凡重大事項(xiàng)，都要圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估，認(rèn)真分析可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（四）緊扣一個(gè)主題，不斷開創(chuàng)社會(huì)治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創(chuàng)建這一主題，大力實(shí)施“平安細(xì)胞工程”，著力推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村組、平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安小區(qū)、平安大道等各項(xiàng)創(chuàng)建工作，鞏固擴(kuò)大平安創(chuàng)建成果。
一是注重治安防控。堅(jiān)持警民結(jié)合、專兼聯(lián)動(dòng)、群防群治，大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，初步形成了五大治安防控網(wǎng)絡(luò)。即：街面巡邏防控網(wǎng)，社區(qū)防控網(wǎng)，社會(huì)防控網(wǎng)，單位內(nèi)部防控網(wǎng)和特業(yè)防控網(wǎng)，有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項(xiàng)整治。針對(duì)不同時(shí)期、不同地域、不同行業(yè)中出現(xiàn)的治安問題，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)。
三是保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把群眾反映強(qiáng)烈的惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，作為打擊的重點(diǎn)，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。
（五）實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理的新路子
樹立管理就是服務(wù)的思想，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的約束型管理向平等型、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。
一是加強(qiáng)特殊人群管理。對(duì)于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群，按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控”的要求，建立了人員信息庫，堅(jiān)持一月一次思想?yún)R報(bào)，一月一次走訪，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和生活狀況；同時(shí)，采取免費(fèi)培訓(xùn)、幫扶就業(yè)、扶貧濟(jì)困等途徑，幫助他們及時(shí)解決實(shí)際困難和問題。
2011年，全省安全生產(chǎn)工作成績顯著，發(fā)生各類事故總量、死亡人數(shù)同比下降9％和7.9％。好于全國平均水平，有效防范和遏制了重特大事故，控制了一般性事故，為全省“十二五”發(fā)展良好開局做出了貢獻(xiàn)。雖然我省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不能盲目樂觀，更不能掉以輕心。安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的根本保障，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)搞不好，導(dǎo)致的不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會(huì)問題，甚至是政治問題。各市地、有關(guān)部門和企業(yè)，要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺到更加突出的位置，減少一般性事故，絕不允許發(fā)生重特大事故。
我省安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位在煤礦、交通、消防、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品；關(guān)鍵環(huán)節(jié)在煤礦落實(shí)“一通三防”，交通運(yùn)輸綜合治理“四超一不良”及排查整治重點(diǎn)場所火災(zāi)隱患等。要深入開展以煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保排查力量充足，治理資金到位，務(wù)求取得實(shí)效。一要突出抓好煤礦安全。著力抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)和沖擊地壓等防治工作，全面排查和整改事故隱患。要加大煤與瓦斯突出防治力度，切實(shí)做到不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。監(jiān)測(cè)監(jiān)控、管理到位。要調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉和企業(yè)兼并重組，大力推進(jìn)煤礦整合和技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭資源開采率和利用率。二要全力抓好道路交通安全。進(jìn)一步強(qiáng)化路面管控，嚴(yán)厲打擊“四超一不良”等違法違規(guī)行為。全面整頓交通運(yùn)輸秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和車輛的安全監(jiān)管，落實(shí)個(gè)體運(yùn)輸車輛掛靠企業(yè)的安全責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，重點(diǎn)抓好長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、校車安全管理和公路危險(xiǎn)路段隱患排查治理。三要著力抓好消防安全。以在建工程、地下大型商場、賓館、飯店、公共娛樂場所、易燃易爆單位和易燃建筑密集區(qū)等場所、部位為重點(diǎn)，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治，防止發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。四要抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全。加強(qiáng)非煤地下礦山、尾礦庫的安全隱患排查，整頓關(guān)閉不合格礦山。深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控。
必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步實(shí)施、同步推進(jìn)，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，嚴(yán)查“三違”行為。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)。特別要針對(duì)道路交通事故頻發(fā)的實(shí)際，依法建立交通運(yùn)輸企業(yè)管理層與員工的安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做到交管部門依法處罰司機(jī)違法行為，政府監(jiān)管部門依法對(duì)企業(yè)和法人代表進(jìn)行處罰，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體作用。要嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做到工作分工到哪里，安全生產(chǎn)責(zé)任就跟到哪里。要嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，安監(jiān)部門要承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的安全監(jiān)管。使監(jiān)管工作落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理，把崗位責(zé)任落實(shí)到每一位領(lǐng)導(dǎo)、管理者和班組員工，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。要嚴(yán)格責(zé)任考核和行政問責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。建立健全與科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。加大安全生產(chǎn)普法、執(zhí)法力度，提高全民安全法制意識(shí)，加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)等行為。要切實(shí)建立高效的應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，加快推進(jìn)8個(gè)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和16個(gè)市(地)級(jí)骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)部門和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)案之間的有效銜接。要加強(qiáng)應(yīng)急演練，健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和調(diào)用機(jī)制，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。按照3年重點(diǎn)達(dá)標(biāo)、5年全面達(dá)標(biāo)的要求，以工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級(jí)安全監(jiān)管體系，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的監(jiān)管隊(duì)伍。
穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境是企業(yè)順利建設(shè)和生產(chǎn)的前提，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境是政法工作的根本任務(wù)。就漾濞而言，一是繼續(xù)鞏固“平安__”和“無毒縣”創(chuàng)建成果，在20__年“平安__”達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，深入開展平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。以禁毒和禁吸戒毒為重點(diǎn)，積極開展專案偵查和堵源截流工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。二是嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，確保治安大局穩(wěn)定。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、搶劫、盜竊等多發(fā)財(cái)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，公、檢、法、司各部門要各司其職，密切配合，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪和查處各種治安案件，尤其是故意破壞、阻擾企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的違法行為，要從嚴(yán)從快查處。三是積極預(yù)防和妥善處置。部分建設(shè)項(xiàng)目由于企業(yè)資金不到位、誠信意識(shí)差等原因引發(fā)的土地、山林和水資源矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致群體性上訪事件日益增多，影響了社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。要制定好處置大規(guī)模專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生，政法機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣杆俨扇?qiáng)有力的措施依法妥善處置，要區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、冷靜穩(wěn)妥地緩解、化解矛盾，做到“三早”、“三慎”，即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。
充分發(fā)揮司法調(diào)解作用，積極化解矛盾和調(diào)處糾紛
榮市派出所現(xiàn)有警力40人，轄區(qū)常住人口3.7萬，面積2.9平方公里，有秋林、遠(yuǎn)大、國貿(mào)、紅博、金街、人和等12個(gè)地上地下大型商城、商業(yè)街，從業(yè)商戶10余萬戶，流動(dòng)人口日均60萬左右，屬于哈爾濱市的商業(yè)中心，治安形勢(shì)非常復(fù)雜。近三年來，我們?cè)诖驌簟⒎婪?、服?wù)和隊(duì)伍建設(shè)等方面全面發(fā)力，有力維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)，派出所規(guī)范化建設(shè)也取得了明顯的成效。2013年我所獲得黑龍江省公安廳評(píng)選的首屆全省“十佳派出所”榮譽(yù)稱號(hào)，2014年獲得全省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀榮譽(yù)稱號(hào)。
一、立足轄區(qū)實(shí)際，嚴(yán)打各類犯罪。一是便衣巡控打擊現(xiàn)行犯罪。我們成立便衣巡控隊(duì)伍，每日在轄區(qū)繁華地段以及地下商業(yè)街等案件高發(fā)區(qū)域便衣巡控，嚴(yán)打拎包扒竊犯罪活動(dòng)。三年來，拎包扒竊案件同比下降67%。二是視頻監(jiān)控抓獲老賊慣竊。我們對(duì)每一起拎包扒竊報(bào)案，每一起手機(jī)丟失的案件，都及時(shí)調(diào)取視頻監(jiān)控圖像，固定違法犯罪嫌疑人。通過圖像比對(duì)，認(rèn)定了經(jīng)常出沒我所轄區(qū)的60多個(gè)老賊慣竊。一旦發(fā)現(xiàn)這些人員出現(xiàn)在我所轄區(qū)，立即抓捕。目前，已經(jīng)抓獲老賊慣竊17名，有力地維護(hù)了轄區(qū)治安穩(wěn)定。三是信息研判破獲刑事案件。我們將信息研判作為攻克各類案件的法寶，每天都有專人對(duì)刑事報(bào)案進(jìn)行線索梳理，確定偵破方向。三年來，我所共破獲各類刑事案件441起，刑事拘留犯罪嫌疑人579人，抓獲網(wǎng)上逃犯257人，這些成果大部分都是通過信息研判取得的。特別是，2013年12月，我所通過信息研判，抓獲了瘋狂作案、蒙面持刀單身女性的犯罪嫌疑人段人杰，破獲系列搶劫、案件近百起。
二、夯實(shí)防范基礎(chǔ)，嚴(yán)防轄區(qū)發(fā)案。一是組織開展群防群治。我們組織轄區(qū)鞋城、國貿(mào)、金街、紅博等商場和地下街的商戶，五戶一組、佩戴袖標(biāo)，開展治安防范。同時(shí)，成立了由社區(qū)低保戶、單元組長組成的600余人的治安巡邏防護(hù)力量，協(xié)助管片民警開展巡邏防范，構(gòu)建了群防群治的工作格局。二是打造特色治安崗?fù)?。我們?cè)谳爡^(qū)100個(gè)大院，設(shè)立了特色的治安崗?fù)?，崗?fù)ど厦嬗∮小捌桨布覉@”建設(shè)以及六類案件治安防范的相關(guān)知識(shí)，供小區(qū)居民瀏覽了解。同時(shí)，聘請(qǐng)退休人員，佩戴治安員袖標(biāo)，平時(shí)進(jìn)行巡邏看護(hù)，累了可以在崗?fù)ば菹?，大院的防控水平明顯提高，極大壓縮了犯罪分子的活動(dòng)空間。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。目前，轄區(qū)監(jiān)控探頭總數(shù)已達(dá)6879個(gè)，而且室外新增探頭全部都是夜視紅外線高清探頭，轄區(qū)監(jiān)控綜合覆蓋率達(dá)到100%，各類案件大幅下降。以遠(yuǎn)大鞋城來說，2014年扒竊拎包案件僅發(fā)1起。四是安裝金屬安防宣傳板。我們自籌資金，制作了千余塊鋁合金材質(zhì)社區(qū)居民防范提示牌，懸掛在轄區(qū)每一個(gè)單元門上，提示居民注意防騙、防盜、防火和自身安全。五是發(fā)放涉車案件防范卡。制作了10萬張“車內(nèi)不是保險(xiǎn)箱，貴重物品帶身上”的防范小卡片，由社區(qū)民警沿街路安插在私家車的風(fēng)擋玻璃上，提示車主不要將貴重物品放在車內(nèi)。2014年，轄區(qū)內(nèi)的砸車盜竊車內(nèi)財(cái)物案件同比下降了70%以上；盜竊機(jī)動(dòng)車案件1起未發(fā)。六是制作防范電信詐騙宣傳板。將宣傳板安放在銀行業(yè)務(wù)窗口與自動(dòng)提款機(jī)的顯著位置，提示群眾防范電信詐騙。2014年，轄區(qū)電信詐騙類案件發(fā)案同比下降200%。通過有效防范，三年來，我所轄區(qū)內(nèi)的砸車玻璃盜竊、電信詐騙等九類可防性案件總體發(fā)案下降87%，其中入室盜竊案件僅發(fā)案7起，樓道搶劫案件僅發(fā)案4起。
三、做好群眾工作，提升服務(wù)水平。在密切警民關(guān)系上，我們給轄區(qū)全部11000余戶居民發(fā)放了“心連心服務(wù)卡”，把民警的電話、QQ號(hào)等聯(lián)系方式寫在上面，并要求居民將自己的聯(lián)系方式和意見建議反饋給我們，用這種方式來密切警民聯(lián)系。在窗口服務(wù)上，我們建立了微博服務(wù)平臺(tái)和QQ服務(wù)平臺(tái)，戶籍政策，接受業(yè)務(wù)咨詢，開展預(yù)約服務(wù)等工作。同時(shí)，我們還推出了戶籍窗口捎辦代辦服務(wù)、回復(fù)服務(wù)以及預(yù)約服務(wù)三種服務(wù)方式，為居民辦理落戶、變更、查檔、審批、二代身份證等業(yè)務(wù)。目前，我們正在請(qǐng)轄區(qū)群眾提工作意見和建議，完善服務(wù)措施，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。在助企上，我們圍繞可能阻礙企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，持續(xù)不斷地組織開展排查調(diào)解活動(dòng)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理企業(yè)周邊的各類非法加工、收購站點(diǎn)，以及出租房屋和復(fù)雜場所，努力為企業(yè)創(chuàng)造宜商宜業(yè)的環(huán)境。在接處警工作上，我們?nèi)w民警堅(jiān)決做到對(duì)群眾報(bào)案不冷、不硬、不橫、不推，不用官話，不用命令的口氣。案件能及時(shí)處置的，絕不讓群眾等候；無法及時(shí)處置的，必須和群眾進(jìn)行溝通，取得諒解。近三年來，我們共接處警2.8萬余次，查處調(diào)解各類治安案件及糾紛隱患32850余起，沒有發(fā)生一次有理投訴和上訪案件，共收到當(dāng)事人的感謝信297封，錦旗70余面，致謝電話百余次，先后有91名群眾登門致謝。
四、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力。一是深入開展規(guī)范化建設(shè)。2012年以來，我所規(guī)范了派出所外觀形象、民警辦公環(huán)境、民警生活環(huán)境、接待服務(wù)環(huán)境以及社區(qū)警務(wù)室服務(wù)環(huán)境，使派出所整齊、劃一、規(guī)范、有序，讓民警在所內(nèi)辦公生活感覺溫暖、舒適，也給轄區(qū)群眾提供了一個(gè)寬敞明亮的辦事環(huán)境。二是強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。我們特別注重民警體能訓(xùn)練，經(jīng)常組織接處警、矛盾糾紛現(xiàn)場化解、處置突發(fā)事件等演練，不斷提高民警的警務(wù)技能和處警能力。三是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。我們把執(zhí)法場所建設(shè)、案件評(píng)判、監(jiān)督回訪作為執(zhí)法規(guī)范化的主要內(nèi)容，進(jìn)行全面強(qiáng)化。特別是組織民警對(duì)辦結(jié)的案卷進(jìn)行評(píng)議，極大地提升了全所民警的辦案質(zhì)量。四是加大對(duì)民警的人文關(guān)懷。所領(lǐng)導(dǎo)班子從食宿問題入手，解決了民警因?yàn)槌鼍圆簧巷埖膯栴}。民警家里有事，無論是老人生病、子女升學(xué)，所領(lǐng)導(dǎo)都要上門慰問。特別是民警因工作受傷時(shí)，所領(lǐng)導(dǎo)會(huì)積極為民警維權(quán)。這些都讓民警深受感動(dòng)，自覺地增強(qiáng)了對(duì)派出所的歸屬感，真正把派出所當(dāng)成了自己的家，工作起來，干勁倍增。
二是擴(kuò)大中等收入者比重，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。中等收入階層是社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要力量。實(shí)證分析證明，不同群體的收入占社會(huì)總收入的比重與社會(huì)穩(wěn)定呈正相關(guān)關(guān)系。一般來說，低收入者的比重越低，社會(huì)越穩(wěn)定；低收入者的比重越高，社會(huì)越不穩(wěn)定。這是因?yàn)?，如果一國的社?huì)結(jié)構(gòu)中中等收入者占主體，可以有效地分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，緩解外部沖擊，增強(qiáng)社會(huì)承受能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；反過來說，如果一國出現(xiàn)兩極分化，貧富懸殊，則脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為容易導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，且導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定還難以迅速改變。同時(shí)，不同收入者階層對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感也是不同的。從絕對(duì)收入來看，收入越低，對(duì)社會(huì)的認(rèn)同心理也越低，收入越高，對(duì)社會(huì)的認(rèn)同心理也越高。從相對(duì)收入來看，越趨于均等化的收入分配，人們對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感也越高；相反，收入分配差距越大，人們對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感越低，甚至產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的抵觸情緒，成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。因此，中等收入者比重不斷擴(kuò)大的過程，就是社會(huì)不斷趨于穩(wěn)定的過程。
三是擴(kuò)大中等收入者比重是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。從世界各國普遍發(fā)展的趨勢(shì)來看，在一個(gè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)中，都有一個(gè)人數(shù)眾多的中等收入階層。目前西方發(fā)達(dá)國家中等收入階層一般都占到在業(yè)人數(shù)半數(shù)以上。我國中等收入者比重雖然還比較低，但隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，中等收入者比重會(huì)隨之提高，這是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國要全面建成小康社會(huì)，就是要不斷擴(kuò)大中等收入者比重，提高大多數(shù)低收入人群的收入水平，使更多的低收入者進(jìn)入中等收入者的行列，讓更多的貧困人口走上富裕之路，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。可見，從一部分人先富起來到擴(kuò)大中等收入者比重，是中國進(jìn)入共同富裕目標(biāo)的一個(gè)新階段。
在中國擴(kuò)大中等收入者比重，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)，必須加大力度采取有力措施。由于中等收入階層是一個(gè)包括收入水平、生活質(zhì)量、職業(yè)、收入分配制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)特征的綜合指標(biāo)的概念，因此，對(duì)中國來說，要在未來幾十年逐步實(shí)現(xiàn)中等收入階層成為社會(huì)的多數(shù)，就必須在經(jīng)濟(jì)上保持持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，注重社會(huì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，在實(shí)行市場公平的初次分配制度的同時(shí)，實(shí)行社會(huì)公正的再分配制度。提高低收入者增加收入的能力，通過大力提高低收入者的收入來擴(kuò)大中等收入者比重。加大政府分配政策的調(diào)節(jié)力度，調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決打擊非法收入，依法保護(hù)合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大中等收入者的比重，使之逐步達(dá)到占社會(huì)的多數(shù)地位，形成高收入者和低收入者所占比重較小，中等收入者所占比重較大的兩頭小、中間大的“橄欖型的社會(huì)群體結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。具體來說：
一是深化收入分配制度改革。把改革收入分配體系、理順收入分配關(guān)系與深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革緊密結(jié)合起來，通過深化改革，有針對(duì)性地消除收入分配不公的體制弊端根源和經(jīng)濟(jì)根源，建立市場競爭的平等參與收入分配秩序。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
二是完善社會(huì)保障體系。既要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系，又要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，使其運(yùn)作規(guī)范化、制度化。
三是切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)多種形式就業(yè)。一方面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成更多的就業(yè)增長點(diǎn)，為無業(yè)和低收入者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和廣闊的發(fā)展空間；另一方面，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，完善稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
昨天上午，馮縣長代表縣人民政府在大會(huì)上作了《關(guān)于xzxxx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的報(bào)告》。（來自）《報(bào)告》分三部分，圍繞繼續(xù)“保強(qiáng)爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，回顧總結(jié)了我縣“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和2005年政府所做的工作和取得的成績，明確了我縣“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，安排布置了2006年縣政府的主要工作。
昨天上午，馮縣長代表縣人民政府在大會(huì)上作了《關(guān)于xz__x縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的報(bào)告》。《報(bào)告》分三部分，圍繞繼續(xù)“保強(qiáng)爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，回顧總結(jié)了我縣“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和20__年政府所做的工作和取得的成績，明確了我縣“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，安排布置了20__年縣政府的主要工作。
[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0080－03
機(jī)構(gòu)編制部門是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性部門，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)行政管理體制改革和研究擬定機(jī)構(gòu)改革方案、科學(xué)組織實(shí)施的職責(zé)，對(duì)事關(guān)重大體制改革提供咨詢和建議的職責(zé)，規(guī)范各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責(zé)，做好各部門之間和上下級(jí)部門之間職能協(xié)調(diào)的職責(zé)以及機(jī)構(gòu)編制日常管理的職責(zé)等。因此，機(jī)構(gòu)編制工作的職能決定著這項(xiàng)工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一、機(jī)構(gòu)編制工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展密不可分
機(jī)構(gòu)編制工作屬于上層建筑范疇，調(diào)整的是國家機(jī)構(gòu)與社會(huì)化大生產(chǎn)的特殊的生產(chǎn)關(guān)系。簡而言之，就是通過機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理這兩個(gè)手段，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點(diǎn)，科學(xué)合理地配置社會(huì)公共資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)前進(jìn)的核心動(dòng)力。機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，使機(jī)構(gòu)編制的變化與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從一定意義上講，機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)整的就是“機(jī)構(gòu)”、“編制”、“職能”和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。職能是社會(huì)化大生產(chǎn)中客觀需要的必然產(chǎn)物，是機(jī)構(gòu)編制管理的前提；機(jī)構(gòu)是政府在社會(huì)分工中承擔(dān)公共服務(wù)的主體，其根本任務(wù)就是履行職能，因此機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須以職能為依據(jù)，不能超越職能的需要來人為地設(shè)立機(jī)構(gòu)；編制是“職能”和“機(jī)構(gòu)”的落實(shí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)人的主觀因素，強(qiáng)調(diào)“人”的作用發(fā)揮。隨著我國工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，特別是伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的提出，機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和職能需要來科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提供良好的公共服務(wù)體制保障。
編制部門要找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)大局。機(jī)構(gòu)、職能和編制統(tǒng)稱為組織資源，編辦就是國家組織資源的配置部門。無論是采取機(jī)構(gòu)改革的手段，還是采取機(jī)構(gòu)編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業(yè)等組織資源得到優(yōu)化配置，努力構(gòu)建適應(yīng)我國新形勢(shì)下的行政管理體制和事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。因此要全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，樹立全局觀念、和諧發(fā)展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，合理配置行政管理、技術(shù)服務(wù)和人力資源。
總之，要通過組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制改革、職能編制配備，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的政治保障；發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的精神支撐。
二、機(jī)構(gòu)編制部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)性作用毋庸置疑。
(一)機(jī)構(gòu)編制工作有利于一個(gè)地區(qū)社會(huì)資源整體優(yōu)勢(shì)的提高。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，是多種因素作用、各種要素集聚的結(jié)果，是人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)要素的全面發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制工作能在很大程度上優(yōu)化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調(diào)配與組合狀態(tài)，發(fā)揮最佳效能。
1 優(yōu)化人才資源。機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持樹立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴(yán)把空編進(jìn)人關(guān)和注冊(cè)關(guān)，完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的進(jìn)人規(guī)則和程序，突出高素質(zhì)人才的吸納和引進(jìn)，集聚優(yōu)勢(shì)人才，形成優(yōu)勢(shì)的科學(xué)管理和競爭力，為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備作好機(jī)構(gòu)和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
2 優(yōu)化職能資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進(jìn)一步深化改革，調(diào)整職能，合理劃分事權(quán)，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。在行政體制改革方面，機(jī)構(gòu)編制工作按照“政企分開，政事分開，政社分開”的原則，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給市場或者中介組織；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的法人，面向社會(huì)，面向市場提供服務(wù)。清理、回收不宜由事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系。通過對(duì)事業(yè)單位的分類改革、人事制度改革、社會(huì)保障制度以及分配制度改革等，使事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。伴隨政府與事業(yè)單位的改革，機(jī)構(gòu)編制工作及時(shí)跟進(jìn)，該撤并的及時(shí)撤并，該縮減的及時(shí)縮減，該增加的及時(shí)調(diào)整。
3 優(yōu)化組織資源。優(yōu)勢(shì)的組織資源，需要通過不同資源的有效整合和科學(xué)的布局調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。通過優(yōu)化資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，改革體制機(jī)制等措施，機(jī)構(gòu)編制的重心向環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。比如，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，首先就有一個(gè)政府宏觀管理、大力推進(jìn)以及投資主導(dǎo)的問題，機(jī)構(gòu)編制部門就不能單純地滿足于表面上的機(jī)構(gòu)合并調(diào)整、編制重新核定，而是要根據(jù)職能的需要和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行正確引導(dǎo)，形成正確的投資導(dǎo)向機(jī)制，通過優(yōu)化組織資源和改革運(yùn)行機(jī)制，以最小的政府投入來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和多元化發(fā)展。
(二)機(jī)構(gòu)編制工作有利于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度和速度?，F(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立起新的城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的重要一環(huán)。
1 合理界定政府職能，加速政府管理創(chuàng)新?？茖W(xué)、合理的機(jī)構(gòu)編制工作使政府職能由過去的直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)向服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、對(duì)接市場、推廣科技、建設(shè)新農(nóng)村等轉(zhuǎn)變。
2 加快城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元體制，要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，凡是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障和優(yōu)質(zhì)教育資源，廣大農(nóng)民也要平等享有。努力建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面逐步向農(nóng)村傾斜，改變現(xiàn)有的城市集中優(yōu)勢(shì)資源的局面，最大程度地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。
3 加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求，加大基層科技力量的配置，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，做好工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)構(gòu)編制保障，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)企業(yè)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。
(三)機(jī)構(gòu)編制工作有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革成果
和職能履行情況，營造優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)管工作，就是要以監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)情況、監(jiān)督檢查各部門履行職能情況為切入點(diǎn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果；監(jiān)督檢查是否已經(jīng)真正落實(shí)了撤銷專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，政府主管部門是否解除了與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，在人財(cái)物方面實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的法人實(shí)體；監(jiān)督檢查政府主管部門在行政上是否真正做到了加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，減少了對(duì)企業(yè)和市場的微觀干預(yù)職能，是否集中力量抓好了規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，是否充分發(fā)揮好了政府職能作用，為企業(yè)和公眾提供了上乘的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；監(jiān)督檢查行政部門是否真正減少了行政審批事項(xiàng)，是否轉(zhuǎn)變了工作方式，簡化了辦事程序，真正做到了方便群眾。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
編辦在依法履行各項(xiàng)職責(zé)中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，無論是機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督項(xiàng)目，都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心與加強(qiáng)社會(huì)主義體制建設(shè)緊密結(jié)合起來，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使機(jī)構(gòu)編制部門在全局工作中發(fā)揮積極作用。
(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要深化農(nóng)村綜合體制改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。機(jī)構(gòu)編制部門要積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，從而調(diào)動(dòng)各方積極參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(二)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，政府的職能要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)和提供公共服務(wù)兩方面的職能。在增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)職能方面，要以人為本，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定。在提供公共服務(wù)方面，重點(diǎn)是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的服務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理上要加強(qiáng)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生等管理部門的建設(shè)，從體制建設(shè)上確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長。同時(shí)兼顧實(shí)際需求，使機(jī)構(gòu)編制工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，積極服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)編制使用情況監(jiān)控，提高編制使用效率。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理地配置編制資源。要根據(jù)職能部門工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)調(diào)整編制。對(duì)職能弱化的部門，要嚴(yán)格控制進(jìn)人，編制實(shí)行“退一減一”逐步消化。對(duì)任務(wù)重，職能強(qiáng)化部門需要增加的編制，從職能弱化部門減少的編制中調(diào)整。
一、海南省大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀
隨著我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全國高等教育規(guī)模自1999年實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)大以來，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)在2001年突破百萬，而至2012年全國大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模已近700萬人。同時(shí)期海南省大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模在2003年達(dá)到5846人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4244人，就業(yè)率僅為72.6%，截至2012年的全省大學(xué)畢業(yè)生超過4萬人，就業(yè)率基本穩(wěn)定在85%以上。
大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的激增在社會(huì)形成了巨大的就業(yè)壓力，加之全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)造成一定程度的經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)了不少企業(yè)以減薪裁員的方式予以應(yīng)對(duì)，使得原本不容樂觀的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，由此帶來的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困局引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
海南省高等學(xué)校大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題也引起了海南省政府部門的高度重視，將海南實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略“十二五”黃金時(shí)期中的社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)工作推上了一個(gè)全新的高度。隨著海南省建設(shè)國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)海南區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，保障大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)成為一項(xiàng)非常重要的工作。面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，由海南省政府主導(dǎo)，社會(huì)各界相互合作共同構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)顯得尤為重要。
二、構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制的意義
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定和充分就業(yè)是政府工作的三大主要職能。目前隨著我國逐步實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的發(fā)展趨勢(shì)，海南省在國家支持建設(shè)國際旅游島的有利發(fā)展機(jī)遇中，如不能有效改善本省大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形式，不僅會(huì)造成地區(qū)人才和教育資源的浪費(fèi)，甚至影響區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建設(shè)特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力作用下，海南建立大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制以應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)大局，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供一個(gè)有效的安全網(wǎng)以提高高等教育新生勞動(dòng)力對(duì)失業(yè)的承受能力，既是一項(xiàng)利于本省持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)計(jì)劃，又是解決當(dāng)前形勢(shì)下區(qū)域性勞動(dòng)力供需失衡的必要途徑。
（一）構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢
業(yè)生順利就業(yè)的基本保證
海南省利用地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制，使本省各個(gè)高校的大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，立足于海南省區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展機(jī)遇，珍惜利用校內(nèi)外的各種學(xué)習(xí)資源以提高綜合素質(zhì)與實(shí)踐技能，練就過硬的求職就業(yè)能力，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就目前我省對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)保障機(jī)制而言，雖然根據(jù)國家相關(guān)的失業(yè)救助制度和低保政策對(duì)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生有一定程度失業(yè)救助，但現(xiàn)實(shí)情況是但是大多數(shù)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生由于礙于情面或是申請(qǐng)程序繁瑣而寧愿“啃老”放棄領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金和社會(huì)低保。通過構(gòu)建制度化的大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制來產(chǎn)生一種社會(huì)性的約束力，使大學(xué)畢業(yè)生不會(huì)因所謂的“丟面子”和“尊嚴(yán)缺失”而放棄這種社會(huì)性保障，從而最大程度的落實(shí)社會(huì)各界對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的關(guān)心與幫助，保障大學(xué)畢業(yè)生的基本生活，調(diào)整大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)和平衡情緒，有利于失業(yè)大學(xué)生重新認(rèn)識(shí)自己和社會(huì)，提高求職就業(yè)能力，縮短失業(yè)時(shí)間對(duì)幫助大學(xué)畢業(yè)生建立自尊自強(qiáng)自立的獨(dú)立精神積極努力尋求就業(yè)機(jī)會(huì)有著重要意義。
（二）構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制是高等教育機(jī)
構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素
面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)，各個(gè)高校都以畢業(yè)生就業(yè)為辦學(xué)的基本導(dǎo)向，國家以及海南省教育主管部門也以相關(guān)政策明確表示對(duì)低就業(yè)率的專業(yè)予以控制，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的高低直接影響到高校的生存、規(guī)模、質(zhì)量和發(fā)展。海南省構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制，對(duì)高等學(xué)校的招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展等方面都起到極大的促進(jìn)作用。我國目前正處于高等教育向大眾化轉(zhuǎn)變階段，政府不斷加大對(duì)高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入，越來越多的青年人有機(jī)會(huì)接受高等教育，通過高校擴(kuò)招以滿足社會(huì)大眾對(duì)接收高等教育的渴望。構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制幫助大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)，從而提高社會(huì)各界對(duì)高等教育水平的滿意程度。同時(shí)各個(gè)高校則可以根據(jù)學(xué)生的就業(yè)狀況以及市場的反饋就業(yè)信息，來合理調(diào)整資源配置、調(diào)節(jié)專業(yè)課程設(shè)置與招生規(guī)模，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使高校辦學(xué)更具市場競爭力
（三）構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制是和諧社會(huì)穩(wěn)
定和快速發(fā)展的重要工作
大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)不僅是關(guān)乎其個(gè)人生存和發(fā)展的基本條件，也是對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展起著重大的影響。和諧社會(huì)是是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是追求公平和良性運(yùn)行的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求之一。大學(xué)畢業(yè)生是整個(gè)社會(huì)中凝聚知識(shí)、充滿活力、富于創(chuàng)造的優(yōu)秀勞動(dòng)力資源，是黨和國家最為寶貴的人才資源，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)工作做不好，容易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的，妨礙社會(huì)改革發(fā)展的穩(wěn)定大局。構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制，在一定程度上給予大學(xué)畢業(yè)生的基本生活保證，給處于暫時(shí)性失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生以緩沖的時(shí)機(jī)，平抑大學(xué)畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的挫敗情緒，幫助大學(xué)畢業(yè)生以更為健康的心態(tài)走出校園去適應(yīng)社會(huì)角色，以實(shí)現(xiàn)真正的大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)化轉(zhuǎn)變。同時(shí)構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制還有利于預(yù)防由于高等教育人才流通不暢導(dǎo)致的社會(huì)勞動(dòng)力資源配置扭曲的不利局面，對(duì)保護(hù)人們對(duì)投資教育的積極性起著重要作用。因此，構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制對(duì)于進(jìn)一步完善高等教育資源配置，維護(hù)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速發(fā)展等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
三、構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制的探索
（一）構(gòu)建海南區(qū)域性就業(yè)全新理念
海南省處于我國的泛珠三角區(qū)域和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈交匯點(diǎn)，背靠華南腹地，面向東南亞，位于西太平洋主航道中心線上，擁有廣闊的國際國內(nèi)市場空間。這一獨(dú)特的地理位置使得海南省呈現(xiàn)出多語種交流、技術(shù)合作、出入境旅游、區(qū)域文化交流與合作等諸多方面的區(qū)域性特點(diǎn)。隨著東南亞國家聯(lián)盟等世界區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作的加強(qiáng)，海南省大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)也呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特征。目前海南全省有公辦本科院校4所，民辦本科院校2所，公辦?？圃盒?所，民辦?？圃盒?所，所培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生以應(yīng)用型人才為主，各個(gè)高校所開設(shè)的諸如旅游、酒店、航空、海運(yùn)等專業(yè)主要是面向海南本島區(qū)域特色行業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)性人才，海南省各個(gè)高校的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)于本省的情況比較普遍，樹立大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)新理念就顯得極為重要。各高校所處的區(qū)域位置決定了學(xué)校及其畢業(yè)生的發(fā)展必然與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)是支撐地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)機(jī)密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格和類型，努力培養(yǎng)社會(huì)急需的各類高素質(zhì)復(fù)合型、應(yīng)用型人才，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支持和人才支撐。同時(shí)地方政府相關(guān)部門以及社會(huì)各界相關(guān)組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)立足于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制訂促進(jìn)地方高等教育區(qū)域性發(fā)展的相關(guān)政策，構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制，為發(fā)展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。
（二）培養(yǎng)海南區(qū)域性高等教育人才
大學(xué)是為社會(huì)培養(yǎng)各類高級(jí)人才的專門機(jī)構(gòu)，各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)立足于區(qū)域性的社會(huì)關(guān)系，機(jī)密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征科學(xué)的開展相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，按照市場人才需求合理的制訂人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，建立和規(guī)范符合區(qū)域性特征的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域性地方高校人才培養(yǎng)體系，更好地為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)?；诤Ｄ鲜—?dú)特的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)大力支持各個(gè)高校立足地方區(qū)域優(yōu)勢(shì)、依托地方區(qū)域發(fā)展、服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、支持地方區(qū)域建設(shè)，確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，找準(zhǔn)自己的辦學(xué)定位，建立出自己的辦學(xué)特色。同時(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是地方高校的基本辦學(xué)理念，海南省各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)把增強(qiáng)區(qū)域性創(chuàng)新能力、提高區(qū)域性生產(chǎn)力作為服務(wù)地方的具體目標(biāo)，不斷樹立區(qū)域特色，努力提升區(qū)域的水平。為此，各個(gè)高校在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式以及科學(xué)研究等個(gè)方面的工作都要要著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，努力打造區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，在優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)，從而提高學(xué)校在當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)的影響力。
（三）完善海南區(qū)域性就業(yè)保障機(jī)制
海南省近年來穩(wěn)定快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新的就業(yè)機(jī)會(huì)強(qiáng)烈的刺激高等教育的發(fā)展，同時(shí)也形成了部分大學(xué)畢業(yè)生在一定程度的就業(yè)壓力。隨著大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)環(huán)境的形成，地方政府對(duì)地方高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的作用也越來越大。各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)深化與社會(huì)各界組織的聯(lián)系與合作，立足于區(qū)域型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場需求，積極探索和推進(jìn)大學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐性教育教學(xué)，結(jié)合大學(xué)課堂理論知識(shí)教學(xué)培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、組織能力、溝通能力、分析能力、創(chuàng)新能力等，為大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)提供能力保障。另一方面，地方政府應(yīng)不斷加強(qiáng)與各個(gè)高校之間的溝通聯(lián)絡(luò)，共同探索為大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)提供制度保障。地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身宏觀統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，幫助各個(gè)高校掌握區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及市場對(duì)各級(jí)各類人才的現(xiàn)實(shí)需求情況，針對(duì)性的采取有效的人才培養(yǎng)措施，使學(xué)生的知識(shí)、技能、思維結(jié)構(gòu)等基本素質(zhì)符合區(qū)域性社會(huì)發(fā)展的要求，為學(xué)生畢業(yè)后的順利就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地方政府要充分發(fā)揮其管理職能，支持和協(xié)調(diào)社會(huì)各界組織，指導(dǎo)各個(gè)高校合理有序開展畢業(yè)生就業(yè)工作，才能真正更好地推進(jìn)區(qū)域性大學(xué)畢業(yè)生的充分就業(yè)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]黃勇榮，韋金凌，程傳奇，周瓊.地方高校提升大學(xué)生區(qū)域性就業(yè)能力的問題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011（15）：121～122
過去的一年，我縣司法行政工作在市司法局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣工作大局，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了顯著的成績，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。我縣被、司法部表彰為法制宣傳教育先進(jìn)縣，被市委、市政府表彰為“五五”普法先進(jìn)縣，被市政府表彰為人民調(diào)解先進(jìn)縣，在全省司法系統(tǒng)整體形象滿意度測(cè)評(píng)中名列第二（全省107個(gè)縣區(qū)），在全市測(cè)評(píng)中名列第一，縣司法局連續(xù)八年被市司法局表彰為先進(jìn)單位，榮獲市委政法委主題實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)單位等多項(xiàng)殊榮。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣司法行政戰(zhàn)線上的全體同志表示衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！
一是強(qiáng)化大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好司法行政工作的重要性。目前，從整個(gè)社會(huì)來看，我國正處在在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開放、人員大流動(dòng)的新形勢(shì)當(dāng)中，各種利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，司法行政機(jī)關(guān)參與和做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力更大、任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多。從我縣發(fā)展來看，當(dāng)前，全縣社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定，但影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)面臨更多新的不確定因素，人民群眾之間的矛盾糾紛調(diào)處化解任務(wù)越來越重，司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的責(zé)任和難度不斷增加。從司法系統(tǒng)來看，近年來，我們司法工作的成績功不可沒，但同時(shí)也存在著基層組織化解矛盾糾紛的能力還不是很強(qiáng)，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，司法行政干警和法律工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，法律服務(wù)水平有待一步提高等突出問題。因此，全縣司法行政系統(tǒng)的廣大干警和法律工作者，要深刻認(rèn)識(shí)司法行政工作在國家政治經(jīng)濟(jì)生活和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的重要使命，牢固樹立大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，大膽創(chuàng)新作為，努力為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供更加高效的司法保障。
二是強(qiáng)化法治意識(shí)，不斷提升全縣干部群眾法制觀念。法制宣傳教育是全面落實(shí)依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作，沒有全民法治理念、法治意識(shí)和法律素質(zhì)的持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)依法辦事、依法行政、依法治理等法治目標(biāo)就面臨很大的困難和問題。今年是“六五普法”實(shí)施的第二年，我們要切實(shí)提高對(duì)法制宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)，深入研究新形勢(shì)下推進(jìn)法制宣傳教育工作的措施和辦法，堅(jiān)持法制教育和道德教育、法治實(shí)踐相結(jié)合，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及大型固定視頻宣傳設(shè)施，采取專題節(jié)目、電視短片、專家講座和文藝宣傳等形式，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，提高法制宣傳的故事性、知識(shí)性和吸引力，努力擴(kuò)大和增強(qiáng)法制宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力。要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，根據(jù)不同社會(huì)層面的人群特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性，進(jìn)一步提高法制宣傳的社會(huì)實(shí)效。要通過全方位、多層次、有聲勢(shì)的宣傳教育活動(dòng)，努力在全社會(huì)形成崇尚法制權(quán)威、維護(hù)法制尊嚴(yán)、自覺依法辦事的良好氛圍。
三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好各類矛盾糾紛調(diào)處化解工作。人民調(diào)解具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的工作特色，在化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮著越來越重要的作用。各級(jí)司法行政組織機(jī)構(gòu)要自覺承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)，積極發(fā)揮在妥善處理人民內(nèi)部矛盾中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層司法所和各級(jí)各類人民調(diào)解組織的作用，健全完善應(yīng)急處置機(jī)制和調(diào)處責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)干部群眾把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。各司法所要切實(shí)當(dāng)好基層黨委、政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的參謀和助手，建立和完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，立足“抓早、抓小、抓苗頭、抓萌芽”，針對(duì)婚姻、撫養(yǎng)、繼承、贍養(yǎng)等各類民事糾紛，探索人民調(diào)解前置制度，全面提升人民調(diào)解工作水平。全縣司法行政干警和廣大法律服務(wù)工作者，要積極拓展司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助制度的疏導(dǎo)和解決社會(huì)矛盾“調(diào)節(jié)器”作用，積極維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。
