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——××縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）中期評估工作匯報
按照市會議精神，我縣從四月中旬開始，對2001-2005年我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施情況進(jìn)行了全面評估?？h政府對這次評估工作非常重視，成立了以主管副縣長任組長的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過主管部門的周密安排和綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)單位緊密配合，齊抓共管，在預(yù)定的期限內(nèi)順利完成了評估工作任務(wù)，并撰寫了《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001年-2010年）中期監(jiān)測評估報告》和《中期監(jiān)測統(tǒng)計報告》。
我縣共有人口近50萬，婦女占總?cè)藬?shù)的一半，0-14歲兒童有9萬人。2002年初，縣政府制定了《××縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2001年-2010年）》和《××縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2001年-2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。五年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定目標(biāo)任務(wù)，我們解放思想，勇于實踐，大膽探索，不斷創(chuàng)新，形成了符合我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的整體工作格局。即：黨委重視，政府協(xié)調(diào)，人大監(jiān)督，各職能部門齊抓共管，社會各界支持配合，廣大婦女兒童積極參與的格局，有利地推動了規(guī)劃的實施，婦女兒童生存、保護(hù)、發(fā)展環(huán)境得到了有效的改善。到目前為止，婦女兒童《規(guī)劃》中所涉及的各項指標(biāo)大部分均已完成或超額完成。其中人口自然增長率、孕產(chǎn)婦住院分娩率，孕產(chǎn)婦死亡率等項指標(biāo)均已達(dá)到了目標(biāo)任務(wù)。小學(xué)教育完成率達(dá)到了100%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到了91.6%，3-6歲兒童學(xué)前教育率達(dá)到了93.2%，四苗接種率達(dá)到了99.36%，孕產(chǎn)婦和7歲以下兒童保健管理率，以行政村為單位分別達(dá)到了92.67%和91.05%，孕產(chǎn)婦死亡率降至0，嬰兒死亡率降為千分之6.5，均已超額完成了指標(biāo)要求。全縣婦女兒童事業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了“雙提高”（婦女兒童地位提高和婦女兒童素質(zhì)提高），“雙促進(jìn)”（促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展）的良好效果。下面將五年來我們的具體做法向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡要匯報。
一、強化管理，落實責(zé)任，奠定了婦兒工作的思想基礎(chǔ)
貫徹落實婦女兒童發(fā)展《規(guī)劃》，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，設(shè)計部門多、工作對象廣、任務(wù)指標(biāo)實、專業(yè)性科學(xué)性強，需要社會方方面面的高度重視。為此，在工作中，我們不斷加大政府干預(yù)的力度，強化管理、落實責(zé)任，有政府把《規(guī)劃》中涉及的指標(biāo)分解到各職能部門，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)管理，并作到了“三個到位”：
1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位。婦女是創(chuàng)造人類文明、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支偉大力量，兒童是祖國的未來和民族的希望，是21世界的主人，兒童少年的健康成長，關(guān)系到國家的前途命運和黨的事業(yè)的興衰成敗。為此，縣委、縣政府把婦女兒童工作做為頭等大事來抓，提高到戰(zhàn)略的位置來認(rèn)識，列入了重要的議事日程，納入到縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確了一名副書記和一名副縣長親自抓此項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)把《規(guī)劃》的實施作為自己任務(wù)中的重要組成部分，周密部署，真抓實管，同時注意擺正了三個方面的關(guān)系。即：擺正了完成《規(guī)劃》與本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；與培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的關(guān)系；與提高全民素質(zhì)的關(guān)系。為規(guī)劃的實施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
2、目標(biāo)責(zé)任到位。明確目標(biāo)，劃分責(zé)任，各部門各單位之間可以減少互相扯皮，又有利于加強協(xié)作。工作中各單位從強化責(zé)任入手，把《規(guī)劃》的落實納入政府各職能部門的目標(biāo)管理考核范疇，明確規(guī)定把完成指標(biāo)的情況作為考核各級政府和有關(guān)部門政績的一項重要依據(jù)，并建立健全了婦女兒童的網(wǎng)絡(luò)體系；即以衛(wèi)生局、人口與計劃生育局牽頭的婦女兒童保健體系；以婦聯(lián)、司法局、法院、公安局牽頭的維權(quán)體系；以教育局、宣傳部、廣播電視局牽頭的宣傳教育體系；以人事勞動局、總工會、衛(wèi)生局牽頭的婦女就業(yè)與勞動保護(hù)體系；以農(nóng)委、婦聯(lián)、科技局、畜牧局牽頭的幫扶體系；以縣委組織部、婦聯(lián)、教育局牽頭的婦女兒童人才培養(yǎng)選拔體系。同時建立健全了各項規(guī)章制度。如：每月的聯(lián)絡(luò)員例會制度、委員匯報制度、宣傳制度、培訓(xùn)制度等。使各成員單位各司其職、各盡其責(zé)、相互溝通密切配合，為落實《規(guī)劃》營造了良好的發(fā)展氛圍。
3、督導(dǎo)檢查到位。為掌握全縣《規(guī)劃》的實施進(jìn)展情況，便于發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，縣婦女兒童工作委員會每年召開兩次專門會議，聽取各成員單位的工作情況匯報，有針對性地進(jìn)行安排部署。同時，縣婦兒工委還成立了監(jiān)測評估小組，每年對《規(guī)劃》各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行一次自查評估。通過自查評估，使各成員單位按照各自的工作任務(wù)，明確哪些指標(biāo)已經(jīng)完成，哪些方面和工作還需要進(jìn)一步完善，便于研究制定響應(yīng)對策，為《規(guī)劃》的順利實施起到了很好的推動作用。
二、齊抓共管，措施得當(dāng)，確保了規(guī)劃實施的整體推進(jìn)
實施《規(guī)劃》涉及到部門多，領(lǐng)域廣。為使這些職能部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，形成合力，《規(guī)劃》中指標(biāo)凡是涉及兩個以上的部門都做到了及時溝通、協(xié)調(diào)，共同完成，使各自一攤分條管理的工作真正符合婦女兒童發(fā)展的總體要求，使各“條”在“塊”中結(jié)合，在婦女兒童身上形成綜合效益。工作中我們采取了以下措施：
（一）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面實施“四大工程”
1、素質(zhì)工程。五年來，為落實好《規(guī)劃》，我們始終注意把提高廣大婦女兒童的綜合素質(zhì)放在首位，常抓不懈，并注意從基礎(chǔ)抓起。為提高人口素質(zhì)，縣婦幼保健醫(yī)院積極開展了預(yù)防神經(jīng)管畸形項目；縣計劃生育局實現(xiàn)“四上門”服務(wù)制度，即：婚后上門傳授優(yōu)生知識，孕后上門指導(dǎo)孕期保健，產(chǎn)后上門講解科學(xué)育兒及節(jié)育知識，術(shù)后上門開展生殖保健服務(wù)；縣婦聯(lián)還積極協(xié)調(diào)計劃生育局、民政局、衛(wèi)生局在全縣開展“十萬家長學(xué)三優(yōu)”活動，先后組織了“讀書競賽”、“少生快富美好家庭征文”，以及“愛心獻(xiàn)給孩子們”巡回醫(yī)療服務(wù)等活動；縣婦聯(lián)在全縣大力普及家庭教育知識，提高家長科學(xué)育兒水平。這些實質(zhì)性工作的開展，使我縣的出生缺陷發(fā)生率降到了目前的千分之4.78；動員社會各界的力量實施“春蕾計劃”使我縣千余名貧困女童得到了救助，繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，杜絕新文盲的產(chǎn)生。為提高廣大婦女的科技素質(zhì)，縣婦聯(lián)牽頭與縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局等職能部門密切配合，積極為廣大農(nóng)村婦女提供科技知識，按照我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點和區(qū)位優(yōu)勢，大力普及種植、養(yǎng)殖、加工等項新技術(shù)；縣婦聯(lián)在全縣組織開展“雙學(xué)雙比”競賽活動，依托三級科技培訓(xùn)網(wǎng)，對參賽婦女進(jìn)行實用技術(shù)和高新技術(shù)培訓(xùn)。為提高廣大婦女的法律素質(zhì)，縣司法局、縣婦聯(lián)采用婦女群眾喜聞樂見、容易接受的炕頭學(xué)法，編制法律小故事等形式普及法律知識，增強婦女群眾依法維權(quán)的自覺性。為提高廣大婦女兒童的思想道德素質(zhì)，宣傳部、文明辦、縣婦聯(lián)還積極組織開展了“家庭美德事跡報告會”、“公開評選好婆婆、好媳婦”活動，對廣大婦女進(jìn)行“四有”、“四自”教育。各學(xué)校通過主題班隊會、校外活動等形式，加強對兒童以“培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力”為重點的素質(zhì)教育。通過“三校聯(lián)辦”（農(nóng)民業(yè)校、農(nóng)業(yè)技校、人口學(xué)校）、“三教統(tǒng)籌”（科學(xué)知識教育、家庭教育、計劃生育教育），既講人口與計劃生育知識，又講科技知識和科學(xué)育兒知識，教育引導(dǎo)婦女兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，為社會多奉獻(xiàn)。充分調(diào)動了廣大婦女兒童參與《規(guī)劃》實施的自覺性和主動性。
2、保健工程。為改善全縣婦女兒童的醫(yī)療保健條件，縣委、縣政府多次研究以產(chǎn)科建設(shè)為重點的醫(yī)院房屋改造問題，要求每個衛(wèi)生院都要達(dá)到300平米以上的醫(yī)療業(yè)務(wù)用房，產(chǎn)科必須有獨立的專室。2005年政府投資2316萬元用于基層衛(wèi)生院的改造和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建起了符合要求的醫(yī)院和家庭病房，購置了先進(jìn)設(shè)備30多臺（件）；為提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率，這五年中我縣孕產(chǎn)婦的住院分娩率達(dá)到了99.7%，產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到了100%，孕產(chǎn)婦死亡率降至為0。進(jìn)一步加大了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），村防保站建設(shè)力度，各站配備了3名防保人員，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦女兒童保健管理、監(jiān)督檢查以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等項工作，充實了大批大中專畢業(yè)生到基層工作，承擔(dān)婦幼保健任務(wù)，加強農(nóng)村鄉(xiāng)級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了一村一個衛(wèi)生室；以衛(wèi)生局為重點，創(chuàng)建愛嬰縣、愛嬰醫(yī)院。全縣2所縣級醫(yī)院、5所基層分院達(dá)到了省要求的標(biāo)準(zhǔn)。
3、人才工程。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，誰擁有了人才，誰就贏得了主動。為此，在實施《規(guī)劃》的過程中，我縣把培養(yǎng)新世紀(jì)人才做為一項長期的系統(tǒng)工程，堅持抓早、抓小、抓婦女人才的培養(yǎng)。在0-3周歲散居兒童家庭中，我們積極引導(dǎo)兒童家長注重培養(yǎng)幼兒廣泛的興趣愛好，并注重孩子的智力開發(fā)，當(dāng)好啟蒙教師。在縣婦聯(lián)的協(xié)助下，通過社會力量辦學(xué)，在我縣建立了早期教育學(xué)校，實施了0歲教育計劃，為提高家長素質(zhì)和教育孩子的能力，還建立了“愛信誠”學(xué)校。在學(xué)校教育中，全縣中小學(xué)普遍成立了文藝隊、體育隊，組建了各種活動小組，設(shè)置了音樂、舞蹈、繪畫、書法、勞動技術(shù)等課程，豐富了校外活動，優(yōu)化了第二課堂，使一大批特長學(xué)生脫穎而出；在培養(yǎng)婦女人才工作中，縣婦聯(lián)通過開展“雙學(xué)雙比”競賽活動，著力培養(yǎng)了千名女農(nóng)民技術(shù)員，這些女技術(shù)員在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用；為進(jìn)一步加大對婦女干部的培訓(xùn)力度，提高參政議政水平和能力，縣婦聯(lián)建立了婦女后備干部人才庫，與組織部后備干部人才庫聯(lián)網(wǎng)管理?？h婦聯(lián)對婦女干部進(jìn)行跟蹤考察，并不定期地向組織部門推薦，做到了成熟一個推薦一個，使一大批優(yōu)秀婦女干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，全縣干部人數(shù)9282人，其中女干部數(shù)為4762人，副科級以上女領(lǐng)導(dǎo)干部68人，縣級女干部5人；女人大代表和女政協(xié)委員分別有41人和42人，女性比例占19%和24%。同時縣委組織部還加強了對女知識分子、各類女技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)，為她們施展才華創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，從生活上關(guān)心她們，使她們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
4、拉手扶貧工程。為了讓貧困婦女脫貧致富，讓貧困面臨失學(xué)的兒童完成學(xué)業(yè)，縣婦兒工委還在全縣實施了拉手扶貧工程?？h委、縣政府十分重視對貧困婦女和貧困兒童的幫扶工作，把全縣貧困戶分包給28個涉農(nóng)部門，多方扶持，鼓勵他們盡快脫貧。幾年來，縣科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局等多家職能部門對貧困戶婦女在項目、技術(shù)、信息等方面進(jìn)行重點扶持?？h婦聯(lián)以“雙學(xué)雙比”競賽活動為依托，在全縣開展了“一助一”（一助多）團(tuán)結(jié)互助奔小康活動，使全縣三百多名科技專家與女能手結(jié)成了幫帶對子，女能手與貧困戶婦女結(jié)成了幫帶對子，這些貧困戶不僅脫貧致了富，有的還成了女能人?？h計生局以計劃生育“三結(jié)合”工作為依托，對全縣符合條件貧困戶婦女在項目、資金等方面也給予了政策上的優(yōu)惠；為讓因貧困即將失學(xué)的兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，縣成立了“救助會”，制定了章程，并設(shè)立了救助基金，除政府撥?？钔?，鼓勵社會熱心人士捐款資助。到目前，我縣沒有一名兒童失學(xué)。
（二）抓重點、攻難點，著力實現(xiàn)“三大突破”
在實施《規(guī)劃》過程中，我們也遇到了一些需要急待解決的重點難點問題，特別是在硬件建設(shè)、基礎(chǔ)教育投入、人才培養(yǎng)、改水改廁等方面的問題，這些問題不解決，將會影響婦女兒童的生存和發(fā)展環(huán)境，制約《規(guī)劃》的順利實施。為此，工作中我們加大力度，狠抓了“三個突破”。
1、實現(xiàn)硬件建設(shè)的突破。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，基礎(chǔ)薄弱，財政比較拮據(jù)，財政的不足成為困擾《規(guī)劃》實施的難點問題。為確保各項指標(biāo)均衡發(fā)展，縣委、縣政府班子形成共識：婦女兒童事業(yè)的發(fā)展一定要舍得投入。為此，五年來，縣財政性教育經(jīng)費共支出40260萬元，衛(wèi)生方面的投入8084萬元，主要用于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改建校舍、醫(yī)院和衛(wèi)生院以及衛(wèi)生室，購置先進(jìn)設(shè)備等，如今各大醫(yī)院設(shè)備齊全，各衛(wèi)生院都配備了各種醫(yī)療保健設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站購置了b超儀和紅外線治療儀等先進(jìn)設(shè)備。為婦女兒童保健提供了可靠的醫(yī)療保障。
2、實現(xiàn)婦女兒童生存保護(hù)環(huán)境的突破。在實施《規(guī)劃》的過程中，我們把婦女生存保護(hù)環(huán)境做為一項重要內(nèi)容，積極加以改善。五年來我縣的愛嬰醫(yī)院的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健人員大力宣傳母乳喂養(yǎng)的好處，通過舉辦孕婦學(xué)校，發(fā)放母乳喂養(yǎng)的宣傳手冊等，使“母乳喂養(yǎng)好處多”的觀點深入人心、家喻戶曉。在有條件的分院、衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院設(shè)立了母嬰室，不斷加強對孕產(chǎn)婦母乳喂養(yǎng)的宣傳指導(dǎo)?？h委、縣政府把鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)列入小康建設(shè)的規(guī)劃中，要求與黨支部“兩室”建設(shè)一起布置，一起檢查驗收，使這些工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，村村建起了活動室。同時我們把改水改廁工作也納入重點難點工作之中，這項涉及千家萬戶，工作量大面廣，最直接的阻力就是傳統(tǒng)的陋習(xí)。為徹底改善婦女兒童生存環(huán)境，縣委、縣政府制定了《改水改廁規(guī)劃》，確定了具體的工作目標(biāo)，并做為小康村鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)的驗收條件，因地制宜，循序漸進(jìn)，經(jīng)過各級組織，各部門的共同努力，使這項工作有了突破性進(jìn)展，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了63.18%，村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到了80.65%。
3、實現(xiàn)了素質(zhì)教育的突破。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，家長教育觀受到了一定的沖擊，新的“讀書無用論”以及“只有高考一條路”等錯誤觀念又有所抬頭，實施《規(guī)劃》面臨著新的矛盾和問題。針對這一現(xiàn)狀，縣婦聯(lián)、教育局聯(lián)合全縣開展了“素質(zhì)教育進(jìn)家庭”活動，縣婦聯(lián)還結(jié)合家庭教育的特點和規(guī)律，提出了“素質(zhì)教育0歲抓起”的新思路。從小培養(yǎng)孩子良好的心理素質(zhì)和抗挫折能力。通過家庭、學(xué)校、社會三結(jié)合的教育，引導(dǎo)廣大兒童家長進(jìn)一步更新觀念，樹立正確的教子觀、人才觀，努力培養(yǎng)造就德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會新型公民。
三、求真務(wù)實，扎實運作，推動了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展
五年來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，《規(guī)劃》的各項指標(biāo)完成情況進(jìn)展順利，婦女兒童的生存保護(hù)和發(fā)展環(huán)境得到了有效的改善，達(dá)到了“四個優(yōu)化”。
（一）優(yōu)化的社會環(huán)境
在實施《規(guī)劃》的過程中，我們始終堅持三個面向（面向領(lǐng)導(dǎo)層、社會、婦女兒童），加強宣傳，營造了全社會都來關(guān)心婦女兒童事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的良好氛圍，“男女平等、兒童優(yōu)先”的觀念已經(jīng)深入人心。只要是涉及婦女兒童的事，各級各單位都予以優(yōu)先考慮。婦女兒童置身于良好的社會環(huán)境中學(xué)習(xí)、生活、勞動，充分享受社會主義大家庭的溫暖。廣大婦女學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，努力為社會貢獻(xiàn)聰明才智，兒童少年學(xué)文化、愛科學(xué)，長大立志成材。
（二）優(yōu)化的育人環(huán)境
五年來，從硬件投入到基礎(chǔ)教育投入，我們的育人環(huán)境得到了很大的改善。到目前，全縣已經(jīng)全部修建和改建了危房，破舊校舍已經(jīng)不復(fù)存在了，由于生源的逐漸減少，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)逐步在撤校合并，預(yù)計今年暑假后全面完成撤、并校工作。大力普及了學(xué)前三年教育，3-6歲兒童入園率達(dá)到93.2%，學(xué)齡前一年受教育率達(dá)到了100%，小學(xué)鞏固率達(dá)到了100%，初中三年鞏固率達(dá)到99.2%，殘疾兒童入學(xué)率為91.6%。各學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備齊全，初中全部普及了語音室、微機室，實驗室、儀器室全部達(dá)到了二類以上標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校以凈化、美化、綠化、地面硬化和校園文化“五味一體”的創(chuàng)建花園式學(xué)校充分發(fā)揮了校園環(huán)境的隱形教育功能，并全部通過了普九驗收。由于公安、司法等成員單位的密切配合，加強了對青少年的法制教育，我縣未成年人犯罪率降至為0.023%。為了教育引導(dǎo)廣大婦女成為現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)合型人才，在農(nóng)村，村村建立了婦女兒童活動室，購置了各類圖書；通過“雙學(xué)雙比”各成員單位的密切配合，大力普及科技知識，充分調(diào)動了廣大婦女學(xué)科學(xué)、用科技，靠科技致富的積極性和主動性，全縣共培養(yǎng)女農(nóng)民技術(shù)員1280名，十萬名參賽婦女掌握了2-3門實用技術(shù)和1-2門高新技術(shù)。在城鎮(zhèn)，廣大女職工積極參加“巾幗建功”競賽活動，她們愛崗敬業(yè)，一技多能，成為企業(yè)改革的支持者和參與者。通過加大培養(yǎng)選拔婦女干部的力度，到目前全縣縣直大部分單位都配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊了女領(lǐng)導(dǎo)干部，女領(lǐng)導(dǎo)干部中大專以上學(xué)歷的達(dá)到98%。綜合素質(zhì)的提高使參政議政能力也不斷增強，
（三）優(yōu)化的就業(yè)環(huán)境
《規(guī)劃》實施以來，社會各界積極為女職工就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。針對下崗問題，縣委、縣政府出臺了對下崗女職工再就業(yè)實行減免稅收等政策。為了使下崗女職工適應(yīng)社會不同崗位的需要，掌握實際技能，縣婦聯(lián)成立了巾幗培訓(xùn)中心，各種設(shè)備齊全，師資力量雄厚，并和縣勞人局再就業(yè)培訓(xùn)中心聯(lián)合，組織下崗女職工參加培訓(xùn)，使廣大婦女技能水平不斷提高。與此同時，為她們積極開拓就業(yè)渠道，教育引導(dǎo)下崗女職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，下崗不矢志，鼓勵她們自謀職業(yè)，闖出自己的新路子，使她們盡快成為自食其力的勞動者。五年來共培訓(xùn)下崗女職工2000多人，全部走上了工作崗位，上崗就業(yè)率達(dá)到100%。
（四）優(yōu)化的保護(hù)環(huán)境
—縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（20__-20__年）中期評估工作匯報
按照市會議精神，我縣從四月中旬開始，對20__-20__年我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施情況進(jìn)行了全面評估?？h政府對這次評估工作非常重視，成立了以主管副縣長任組長的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過主管部門的周密安排和綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)單位緊密配合，齊抓共管，在預(yù)定的期限內(nèi)順利完成了評估工作任務(wù)，并撰寫了《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（20__年-20__年）中期監(jiān)測評估報告》和《中期監(jiān)測統(tǒng)計報告》。
我縣共有人口近50萬，婦女占總?cè)藬?shù)的一半，0-14歲兒童有9萬人。20__年初，縣政府制定了《樂亭縣婦女發(fā)展規(guī)劃（20__年-20__年）》和《樂亭縣兒童發(fā)展規(guī)劃（20__年-20__年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。五年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定目標(biāo)任務(wù)，我們解放思想，勇于實踐，大膽探索，不斷創(chuàng)新，形成了符合我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的整體工作格局。即：黨委重視，政府協(xié)調(diào)，人大監(jiān)督，各職能部門齊抓共管，社會各界支持配合，廣大婦女兒童積極參與的格局，有利地推動了規(guī)劃的實施，婦女兒童生存、保護(hù)、發(fā)展環(huán)境得到了有效的改善。到目前為止，婦女兒童《規(guī)劃》中所涉及的各項指標(biāo)大部分均已達(dá)到，僅有一小部分沒有完成。全縣婦女兒童事業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了“雙提高”（婦女兒童地位提高和婦女兒童素質(zhì)提高），“雙促進(jìn)”（促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展）的良好效果。下面將五年來我們的具體做法向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡要匯報。
一、強化管理，落實責(zé)任，奠定了婦兒工作的思想基礎(chǔ)
貫徹落實婦女兒童發(fā)展《規(guī)劃》，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，設(shè)計部門多、工作對象廣、任務(wù)指標(biāo)實、專業(yè)性科學(xué)性強，需要社會方方面面的高度重視。為此，在工作中，我們不斷加大政府干預(yù)的力度，強化管理、落實責(zé)任，有政府把《規(guī)劃》中涉及的指標(biāo)分解到各職能部門，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)管理，并作到了“三個到位”：
1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位。婦女是創(chuàng)造人類文明、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支偉大力量，兒童是祖國的未來和民族的希望，是21世界的主人，兒童少年的健康成長，關(guān)系到國家的前途命運和黨的事業(yè)的興衰成敗。為此，縣委、縣政府把婦女兒童工作做為頭等大事來抓，提高到戰(zhàn)略的位置來認(rèn)識，列入了重要的議事日程，納入到縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確了一名副書記和一名副縣長親自抓此項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)把《規(guī)劃》的實施作為自己任務(wù)中的重要組成部分，周密部署，真抓實管，同時注意擺正了三個方面的關(guān)系。即：擺正了完成《規(guī)劃》與本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；與培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的關(guān)系；與提高全民素質(zhì)的關(guān)系。為規(guī)劃的實施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
2、目標(biāo)責(zé)任到位。明確目標(biāo)，劃分責(zé)任，各部門各單位之間可以減少互相扯皮，又有利于加強協(xié)作。工作中各單位從強化責(zé)任入手，把《規(guī)劃》的落實納入政府各職能部門的目標(biāo)管理考核范疇，明確規(guī)定把完成指標(biāo)的情況作為考核各級政府和有關(guān)部門政績的一項重要依據(jù)，并建立健全了婦女兒童的網(wǎng)絡(luò)體系；即以衛(wèi)生局、人口與計劃生育局牽頭的婦女兒童保健體系；以婦聯(lián)、司法局、法院、公安局牽頭的維權(quán)體系；以 教育局、宣傳部、廣播電視局牽頭的宣傳教育體系；以人事勞動局、總工會、衛(wèi)生局牽頭的婦女就業(yè)與勞動保護(hù)體系；以農(nóng)委、婦聯(lián)、科技局、畜牧局牽頭的幫扶體系；以縣委組織部、婦聯(lián)、教育局牽頭的婦女兒童人才培養(yǎng)選拔體系。同時建立健全了各項規(guī)章制度。如：每月的聯(lián)絡(luò)員例會制度、委員匯報制度、宣傳制度、培訓(xùn)制度等。使各成員單位各司其職、各盡其責(zé)、相互溝通密切配合，為落實《規(guī)劃》營造了良好的發(fā)展氛圍。
3、督導(dǎo)檢查到位。為掌握全縣《規(guī)劃》的實施進(jìn)展情況，便于發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，縣婦女兒童工作委員會每年召開兩次專門會議，聽取各成員單位的工作情況匯報，有針對性地進(jìn)行安排部署。同時，縣婦兒工委還成立了監(jiān)測評估小組，每年對《規(guī)劃》各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行一次自查評估。通過自查評估，使各成員單位按照各自的工作任務(wù)，明確哪些指標(biāo)已經(jīng)完成，哪些方面和工作還需要進(jìn)一步完善，便于研究制定響應(yīng)對策，為《規(guī)劃》的順利實施起到了很好的推動作用。
二、齊抓共管，措施得當(dāng)，確保了規(guī)劃實施的整體推進(jìn)
實施《規(guī)劃》涉及到部門多，領(lǐng)域廣。為使這些職能部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，形成合力，《規(guī)劃》中指標(biāo)凡是涉及兩個以上的部門都做到了及時溝通、協(xié)調(diào)，共同完成，使各自一攤分條管理的工作真正符合婦女兒童發(fā)展的總體要求，使各“條”在“塊”中結(jié)合，在婦女兒童身上形成綜合效益。工作中我們采取了以下措施：
（一）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面實施“四大工程”
1、素質(zhì)工程。五年來，為落實好《規(guī)劃》，我們始終注意把提高廣大婦女兒童的綜合素質(zhì)放在首位，常抓不懈，并注意從基礎(chǔ)抓起。為提高人口素質(zhì)，縣婦幼保健醫(yī)院積極開展了預(yù)防神經(jīng)管畸形項目；縣計劃生育局實現(xiàn)“四上門”服務(wù)制度，即：婚后上門傳授優(yōu)生知識，孕后上門指導(dǎo)孕期保健，產(chǎn)后上門講解科學(xué)育兒及節(jié)育知識，術(shù)后上門開展生殖保健服務(wù)；縣婦聯(lián)還積極協(xié)調(diào)計劃生育局、民政局、衛(wèi)生局在全縣開展“十萬家長學(xué)三優(yōu)”活動，先后組織了“讀書競賽”、“少生快富美好家庭征文”，以及“愛心獻(xiàn)給孩子們”巡回醫(yī)療服務(wù)等活動；縣婦聯(lián)在全縣大力普及家庭教育知識，提高家長科學(xué)育兒水平。這些實質(zhì)性工作的開展，使我縣的出生缺陷發(fā)生率降到了目前的千分之4.78；動員社會各界的力量實施“春蕾計劃”使我縣千余名貧困女童得到了救助，繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，杜絕新文盲的產(chǎn)生。為提高廣大婦女的科技素質(zhì)，縣婦聯(lián)牽頭與縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局等職能部門密切配合，積極為廣大農(nóng)村婦女提供科技知識，按照我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點和區(qū)位優(yōu)勢，大力普及種植、養(yǎng)殖、加工等項新技術(shù)；縣婦聯(lián)在全縣組織開展“雙學(xué)雙比”競賽活動，依托三級科技培訓(xùn)網(wǎng)，對參賽婦女進(jìn)行實用技術(shù)和高新技術(shù)培訓(xùn)。為提高廣大婦女的法律素質(zhì)，縣司法局、縣婦聯(lián)采用婦女群眾喜聞樂見、容易接受的炕頭學(xué)法，編制法律小故事等形式普及法律知識，增強婦女群眾依法維權(quán)的自覺性。為提高廣大婦女兒童的思想道德素質(zhì)，宣傳部、文明辦、縣婦聯(lián)還積極組織開展了“家庭美德事跡報告會”、“公開評選好婆婆、好媳婦”活動，對廣大婦女進(jìn)行“四有”、“四自”教育。各學(xué)校通過主題班隊會、校外活動等形式，加強對兒童以“培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力”為重點的素質(zhì)教育。通過“三校聯(lián)辦”（農(nóng)民業(yè)校、農(nóng)業(yè)技校、人口學(xué)校）、“三教統(tǒng)籌”（科學(xué)知識教育、家庭教育、計劃生育教育），既講人口與計劃生育知識，又講科技知識和科學(xué)育兒知識，教育引導(dǎo)婦女兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，為社會多奉獻(xiàn)。充分調(diào)動了廣大婦女兒童參與《規(guī)劃》實施的自覺性和主動性。
2、保健工程。為改善全縣婦女兒童的醫(yī)療保健條件，縣委、縣政府多次研究以產(chǎn)科建設(shè)為重點的醫(yī)院房屋改造問題，要求每個衛(wèi)生院都要達(dá)到300平米以上的醫(yī)療業(yè)務(wù)用房，產(chǎn)科必須有獨立的專室。20__年政府投資2316萬元用于基層衛(wèi)生院的改造和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建起了符合要求的醫(yī)院和家庭病房，購置了先進(jìn)設(shè)備30多臺（件）；為提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率，這五年中我縣孕產(chǎn)婦的住院分娩率達(dá)到了99.7，產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到了100，孕產(chǎn)婦死亡率降至為0。進(jìn)一步加大了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），村防保站建設(shè)力度，各站配備了3名防保人員，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦女兒童保健管理、監(jiān)督檢查以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等項工作，充實了大批大中專畢業(yè)生到基層工作，承擔(dān)婦幼保健任務(wù)，加強農(nóng)村鄉(xiāng)級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了一村一個衛(wèi)生室；以衛(wèi)生局為重點，創(chuàng)建愛嬰縣、愛嬰醫(yī)院。全縣2所縣級醫(yī)院、5所基層分院達(dá)到了省要求的標(biāo)準(zhǔn)。
3、人才工程。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，誰擁有了人才，誰就贏得了主動。為此，在實施《規(guī)劃》的過程中，我縣把培養(yǎng)新世紀(jì)人才做為一項長期的系統(tǒng)工程，堅持抓早、抓小、抓婦女人才的培養(yǎng)。在0-3周歲散居兒童家庭中，我們積極引導(dǎo)兒童家長注重培養(yǎng)幼兒廣泛的興趣愛好，并注重孩子的智力開發(fā)，當(dāng)好啟蒙教師。在縣婦聯(lián)的協(xié)助下，通過社會力量辦學(xué)，在我縣建立了早期教育學(xué)校，實施了0歲教育計劃，為提高家長素質(zhì)和教育孩子的能力，還建立了“愛信誠”學(xué)校。在學(xué)校教育中，全縣中小學(xué)普遍成立了文藝隊、 體育隊，組建了各種活動小組，設(shè)置了音樂、舞蹈、繪畫、書法、勞動技術(shù)等課程，豐富了校外活動，優(yōu)化了第二課堂，使一大批特長學(xué)生脫穎而出；在培養(yǎng)婦女人才工作中，縣婦聯(lián)通過開展“雙學(xué)雙比”競賽活動，著力培養(yǎng)了千名女農(nóng)民技術(shù)員，這些女技術(shù)員在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用；為進(jìn)一步加大對婦女干部的培訓(xùn)力度，提高參政議政水平和能力，縣婦聯(lián)建立了婦女后備干部人才庫，與組織部后備干部人才庫聯(lián)網(wǎng)管理?？h婦聯(lián)對婦女干部進(jìn)行跟蹤考察，并不定期地向組織部門推薦，做到了成熟一個推薦一個，使一大批優(yōu)秀婦女干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，全縣干部人數(shù)9282人，其中女干部數(shù)為4762人，副科級以上女領(lǐng)導(dǎo)干部68人，縣級女干部5人；女人大代表和女政協(xié)委員分別有41人和42人，女性比例占19和24。同時縣委組織部還加強了對女知識分子、各類女技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)，為她們施展才華創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，從生活上關(guān)心她們，使她們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
4、拉手扶貧工程。為了讓貧困婦女脫貧致富，讓貧困面臨失學(xué)的兒童完成學(xué)業(yè)，縣婦兒工委還在全縣實施了拉手扶貧工程?？h委、縣政府十分重視對貧困婦女和貧困兒童的幫扶工作，把全縣貧困戶分包給28個涉農(nóng)部門，多方扶持，鼓勵他們盡快脫貧。幾年來，縣科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局等多家職能部門對貧困戶婦女在項目、技術(shù)、信息等方面進(jìn)行重點扶持?？h婦聯(lián)以“雙學(xué)雙比”競賽活動為依托，在全縣開展了“一助一”（一助多）團(tuán)結(jié)互助奔小康活動，使全縣三百多名科技專家與女能手結(jié)成了幫帶對子，女能手與貧困戶婦女結(jié)成了幫帶對子，這些貧困戶不僅脫貧致了富，有的還成了女能人。縣計生局以計劃生育“三結(jié)合”工作為依托，對全縣符合條件貧困戶婦女在項目、資金等方面也給予了政策上的優(yōu)惠；為讓因貧困即將失學(xué)的兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，縣成立了“救助會”，制定了章程，并設(shè)立了救助基金，除政府撥?？钔?，鼓勵社會熱心人士捐款資助。到目前，我縣沒有一名兒童失學(xué)。
（二）抓重點、攻難點，著力實現(xiàn)“三大突破”
在實施《規(guī)劃》過程中，我們也遇到了一些需要急待解決的重點難點問題，特別是在硬件建設(shè)、基礎(chǔ)教育投入、人才培養(yǎng)、改水改廁等方面的問題，這些問題不解決，將會影響婦女兒童的生存和發(fā)展環(huán)境，制約《規(guī)劃》的順利實施。為此，工作中我們加大力度，狠抓了“三個突破”。
1、實現(xiàn)硬件建設(shè)的突破。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，基礎(chǔ)薄弱，財政比較拮據(jù)，財政的不足成為困擾《規(guī)劃》實施的難點問題。為確保各項指標(biāo)均衡發(fā)展，縣委、縣政府班子形成共識：婦女兒童事業(yè)的發(fā)展一定要舍得投入。為此，五年來，縣財政性教育經(jīng)費共支出40260萬元，衛(wèi)生方面的投入8084萬元，主要用于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改建校舍、醫(yī)院和衛(wèi)生院以及衛(wèi)生室，購置先進(jìn)設(shè)備等，如今各大醫(yī)院設(shè)備齊全，各衛(wèi)生院都配備了各種醫(yī)療保健設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站購置了b超儀和紅外線治療儀等先進(jìn)設(shè)備。為婦女兒童保健提供了可靠的醫(yī)療保障。
2、實現(xiàn)婦女兒童生存保護(hù)環(huán)境的突破。在實施《規(guī)劃》的過程中，我們把婦女生存保護(hù)環(huán)境做為一項重要內(nèi)容，積極加以改善。五年來我縣的愛嬰醫(yī)院的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健人員大力宣傳母乳喂養(yǎng)的好處，通過舉辦孕婦學(xué)校，發(fā)放母乳喂養(yǎng)的宣傳手冊等，使“母乳喂養(yǎng)好處多”的觀點深入人心、家喻戶曉。在有條件的分院、衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院設(shè)立了母嬰室，不斷加強對孕產(chǎn)婦母乳喂養(yǎng)的宣傳指導(dǎo)。縣委、縣政府把鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)列入小康建設(shè)的規(guī)劃中，要求與黨支部“兩室”建設(shè)一起布置，一起檢查驗收，使這些工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，村村建起了活動室。同時我們把改水改廁工作也納入重點難點工作之中，這項涉及千家萬戶，工作量大面廣，最直接的阻力就是傳統(tǒng)的陋習(xí)。為徹底改善婦女兒童生存環(huán)境，縣委、縣政府制定了《改水改廁規(guī)劃》，確定了具體的工作目標(biāo)，并做為小康村鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)的驗收條件，因地制宜，循序漸進(jìn)，經(jīng)過各級組織，各部門的共同努力，使這項工作有了突破性進(jìn)展，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了63.18，村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到了80.65。
3、實現(xiàn)了素質(zhì)教育的突破。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，家長教育觀受到了一定的沖擊，新的“讀書無用論”以及“只有高考一條路”等錯誤觀念又有所抬頭，實施《規(guī)劃》面臨著新的矛盾和問題。針對這一現(xiàn)狀，縣婦聯(lián)、教育局聯(lián)合全縣開展了“素質(zhì)教育進(jìn)家庭”活動，縣婦聯(lián)還結(jié)合家庭教育的特點和規(guī)律，提出了“素質(zhì)教育0歲抓起”的新思路。從小培養(yǎng)孩子良好的心理素質(zhì)和抗挫折能力。通過家庭、學(xué)校、社會三結(jié)合的教育，引導(dǎo)廣大兒童家長進(jìn)一步更新觀念，樹立正確的教子觀、人才觀，努力培養(yǎng)造就德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會新型公民。
三、求真務(wù)實，扎實運作，推動了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展
五年來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，《規(guī)劃》的各項指標(biāo)完成情況進(jìn)展順利，婦女兒童的生存保護(hù)和發(fā)展環(huán)境得到了有效的改善，達(dá)到了“四個優(yōu)化”。
（一）優(yōu)化的社會環(huán)境
在實施《規(guī)劃》的過程中，我們始終堅持三個面向（面向領(lǐng)導(dǎo)層、社會、婦女兒童），加強宣傳，營造了全社會都來關(guān)心婦女兒童事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的良好氛圍，“男女平等、兒童優(yōu)先”的觀念已經(jīng)深入人心。只要是涉及婦女兒童的事，各級各單位都予以優(yōu)先考慮。婦女兒童置身于良好的社會環(huán)境中學(xué)習(xí)、生活、勞動，充分享受社會主義大家庭的溫暖。廣大婦女學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，努力為社會貢獻(xiàn)聰明才智，兒童少年學(xué)文化、愛科學(xué)，長大立志成材。
（二）優(yōu)化的育人環(huán)境
五年來，從硬件投入到基礎(chǔ)教育投入，我們的育人環(huán)境得到了很大的改善。到目前，全縣已經(jīng)全部修建和改建了危房，破舊校舍已經(jīng)不復(fù)存在了，由于生源的逐漸減少，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)逐步在撤校合并，預(yù)計今年暑假后全面完成撤、并校工作。大力普及了學(xué)前三年教育，3-6歲兒童入園率達(dá)到93.2，學(xué)齡前一年受教育率達(dá)到了100，小學(xué)鞏固率達(dá)到了100，初中三年鞏固率達(dá)到99.2，殘疾兒童入學(xué)率為91.6。各學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備齊全，初中全部普及了語音室、微機室，實驗室、儀器室全部達(dá)到了二類以上標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校以凈化、美化、綠化、地面硬化和校園文化“五味一體”的創(chuàng)建花園式學(xué)校充分發(fā)揮了校園環(huán)境的隱形教育功能，并全部通過了普九驗收。由于公安、司法等成員單位的密切配合，加強了對青少年的法制教育，我縣未成年人犯罪率降至為0.023。為了教育引導(dǎo)廣大婦女成為現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)合型人才，在農(nóng)村，村村建立了婦女兒童活動室，購置了各類圖書；通過“雙學(xué)雙比”各成員單位的密切配合，大力普及科技知識，充分調(diào)動了廣大婦女學(xué)科學(xué)、用科技，靠科技致富的積極性和主動性，全縣共培養(yǎng)女農(nóng)民技術(shù)員1280名，十萬名參賽婦女掌握了2-3門實用技術(shù)和1-2門高新技術(shù)。在城鎮(zhèn)，廣大女職工積極參加“巾幗建功”競賽活動，她們愛崗敬業(yè)，一技多能，成為 企業(yè)改革的支持者和參與者。通過加大培養(yǎng)選拔婦女干部的力度，到目前全縣縣直大部分單位都配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊了女領(lǐng)導(dǎo)干部，女領(lǐng)導(dǎo)干部中大專以上學(xué)歷的達(dá)到98。綜合素質(zhì)的提高使參政議政能力也不斷增強，
（三）優(yōu)化的就業(yè)環(huán)境
《規(guī)劃》實施以來，社會各界積極為女職工就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。針對下崗問題，縣委、縣政府出臺了對下崗女職工再就業(yè)實行減免稅收等政策。為了使下崗女職工適應(yīng)社會不同崗位的需要，掌握實際技能，縣婦聯(lián)成立了巾幗培訓(xùn)中心，各種設(shè)備齊全，師資力量雄厚，并和縣勞人局再就業(yè)培訓(xùn)中心聯(lián)合，組織下崗女職工參加培訓(xùn)，使廣大婦女技能水平不斷提高。與此同時，為她們積極開拓就業(yè)渠道，教育引導(dǎo)下崗女職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，下崗不矢志，鼓勵她們自謀職業(yè)，闖出自己的新路子，使她們盡快成為自食其力的勞動者。五年來共培訓(xùn)下崗女職工20__多人，全部走上了工作崗位，上崗就業(yè)率達(dá)到100。
（四）優(yōu)化的保護(hù)環(huán)境
結(jié)果：通過《規(guī)劃》的實施，全面推動了現(xiàn)代結(jié)核病控制工作，為我們提供了全新的結(jié)核控制工作模式，按照現(xiàn)代結(jié)核病控制技術(shù)和策略，加強了霍城縣結(jié)防機構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)人員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，結(jié)核病控制工作走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。
結(jié)論：結(jié)核病控制工作達(dá)到了國家結(jié)核病控制規(guī)劃終期目標(biāo)要求。結(jié)核病是嚴(yán)重危害人類的傳染病，是我國重點控制的重大疾病之一，其危害性也是全球共同關(guān)注的公共衛(wèi)生問題和社會問題。長期以來，結(jié)核病是造成貧困的主要原因，不但給個人家庭和社會帶來嚴(yán)重的危害和沉重的負(fù)擔(dān)，在一定程度上也阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。霍城縣是一個少數(shù)民族地區(qū)，結(jié)核病是一種長期困擾著各族人民群眾身體健康的疾病，也是造成因病致貧、因病返貧的主要原因，不但影響家庭和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且給社會和病人家庭造成沉重負(fù)擔(dān)。為加速新疆的結(jié)核病控制工作，依據(jù)《全國2001-2010年結(jié)核病防治規(guī)劃》，為更加有效的減少肺結(jié)核病人在人群中的傳播，同時實現(xiàn)了我國政府在實際在承諾到2005年12月病人發(fā)現(xiàn)率70%，治愈率達(dá)85%的目標(biāo)，達(dá)到了項目預(yù)期目標(biāo)。項目終期的總結(jié)、評價，真實反映霍城縣實施項目工作所了得的成績，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足的問題，為今后霍城縣結(jié)核病控制項目工作打下良好的基礎(chǔ)，將進(jìn)一步促進(jìn)霍城縣結(jié)防機構(gòu)的建設(shè)，為下一步結(jié)核病防治工作規(guī)劃及我國實現(xiàn)結(jié)核病控制千年發(fā)展目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：結(jié)核病防治規(guī)劃終期評估
【中圖分類號】R4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1671-8801（2013）09-0049-03
霍城縣核病防治規(guī)劃工作于2003年7月啟動。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)文件精神，我縣相繼制定并下發(fā)了《霍城縣結(jié)核病防治規(guī)劃（2001-2010年）》，《關(guān)于進(jìn)一步做好我縣結(jié)核病防治工作的通知》，《霍城縣結(jié)核病防治規(guī)劃（2001-2010年）2006—2010年計劃》等文件，明確了各級政府及縣直成員單位職責(zé)。在結(jié)核病防治規(guī)劃實施期間，在各級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，通過結(jié)核病防治規(guī)劃工作人員的辛苦努力，按照現(xiàn)代結(jié)核病控制策略和技術(shù)，積極發(fā)現(xiàn)和治療肺結(jié)核病人。結(jié)核病防治機構(gòu)的人員整體水平得到進(jìn)一步的加強，使我縣結(jié)核病控制工作走是了規(guī)范化，制度化，科學(xué)化的軌道。結(jié)核病防治規(guī)劃實施以來，2001年1月—2009年12月，我縣共免費接診可疑肺結(jié)核病人14087人，發(fā)現(xiàn)并登記活動性肺結(jié)核2689例，檢出涂陽病人1396例，陽性檢出率52%，其中初治新發(fā)涂陽病人為1108例，復(fù)治涂陽病人為288例，免費治療新發(fā)涂陰病人為431例，總體治愈率達(dá)到89.5%。保護(hù)8883名健康人群未受感染；共為病人免費治療檢查費用近70萬元，為病人減輕醫(yī)療費用近千萬余元，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。避免了廣大農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的狀況，解決了部分農(nóng)牧民患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。項目終期的總結(jié)、評價，真實反映霍城縣實施項目工作所了得的成績，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足的問題，為今后霍城縣結(jié)核病控制項目工作打下良好的基礎(chǔ)，將進(jìn)一步促進(jìn)霍城縣結(jié)防機構(gòu)的建設(shè)，為下一步結(jié)核病防治工作規(guī)劃及我國實現(xiàn)結(jié)核病控制千年發(fā)展目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
1資料與方法
1.1資料來源。收集于霍城縣結(jié)核病管理信息系統(tǒng)、初診病人登記本、統(tǒng)計報表、年度總結(jié)、項目工作執(zhí)行相關(guān)文件及實施方案等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，總體目標(biāo)和工作指標(biāo)的完成情況收集和匯總。
1.2方法。根據(jù)《全國結(jié)核病防治規(guī)劃（2001-2010年）》終期評估實施方案》（以下簡稱《規(guī)劃》）的要求，在全國開展《規(guī)劃》終期評估工作，按照評估內(nèi)容，確定評估指標(biāo)所需資料的完整性和準(zhǔn)確性，對《規(guī)劃》總體目標(biāo)和工作指標(biāo)的完成情況，涂陽患者發(fā)現(xiàn)數(shù)及任務(wù)完成情況、患者轉(zhuǎn)診及追蹤工作的總體到位率、涂陽患者的治愈率等指標(biāo)進(jìn)行評估。
2結(jié)果
在衛(wèi)生部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實施了《全國結(jié)核病防治規(guī)劃（2001-2010年）》，加大了結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)力度，加強了病人的治療和管理。現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率100%，全面實現(xiàn)了國家和WHO的目標(biāo)要求。全面推行了現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，如期完成了規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。2001年1月—2009年12月，我縣共免費接診可疑肺結(jié)核病人14087人，發(fā)現(xiàn)并登記活動性肺結(jié)核2689例，檢出涂陽病人1396例，陽性檢出率52%，其中初治新發(fā)涂陽病人為1108例，復(fù)治涂陽病人為288例，免費治療新發(fā)涂陰病人為431例，總體治愈率達(dá)到89.5%。共計死亡71例，治療失敗11例，因其他原因停止治療65例。2009年我縣活動性結(jié)核病登記率為138/10萬。取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)現(xiàn)和治愈了大批肺結(jié)核病人見表1、見表2、見表5。探索了一個結(jié)核病歸口管理的新模式，醫(yī)療單位發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核病人納入了結(jié)核病防治專業(yè)機構(gòu)的統(tǒng)一管理，不但提高了病人發(fā)現(xiàn)率，而且規(guī)范了結(jié)核病人的治療。2005年-2009年，各級各類醫(yī)療機構(gòu)共轉(zhuǎn)診2008例疑似肺結(jié)核病人，主動到位就診病人589例，應(yīng)追蹤884例，追蹤到位837例，總體到位1426例。經(jīng)過統(tǒng)計分析對此，結(jié)核病防治規(guī)劃實施以來，各年直接督導(dǎo)化療管理率為95%以上，初治涂陽及復(fù)治涂陽治愈率分別為90%、85.7%，達(dá)到項目手冊要求見表3和見表4。
二、加強工作開展的“精致化”
民辦高校的工作開展，重在事務(wù)執(zhí)行和資源復(fù)用，強調(diào)執(zhí)行效率和成本控制，忽視全程銜接和資源擴(kuò)建。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：思政教育工作者用于行政協(xié)調(diào)的工作時間達(dá)到50%（其中10%協(xié)助通知、7.5%組織報名，15%文檔數(shù)據(jù)、10%參與教學(xué)、7.5%就業(yè)催促），半數(shù)時間在充當(dāng)各職能部門的秘書助理和救火隊員；用于思政教育的工作時間僅為35%（其中17.5%監(jiān)管學(xué)生行為、2.5%培養(yǎng)學(xué)干，2.5%獎勤助貸、5%危機處理、7.5%一對一咨詢指導(dǎo)），本職工作的開展不夠精細(xì)，工作對象的覆蓋面窄、影響力??；還有15%的工作時間用于家庭事務(wù)或被感嘆為“不知道去哪兒了”。掌握學(xué)生信息的思政工作者被資源復(fù)用，背負(fù)方方面面施加的考核指標(biāo)和分解動作，強調(diào)執(zhí)行效率必然要犧牲思政教育的全程銜接和深入細(xì)化，工作模塊比例和工作方法逐漸固化。按照“精致化”要求，工作開展需依據(jù)教育學(xué)基本方法，巧妙結(jié)合固態(tài)模塊和液態(tài)模塊。固態(tài)模塊的行為管理、三觀教育、素質(zhì)養(yǎng)成，是思政教育的核心內(nèi)容，要做到全局育人，關(guān)注發(fā)展、鼓勵引導(dǎo)、因材施教，摒棄只顧兩頭、忽視中間，只放衛(wèi)星、不聚風(fēng)氣的工作傾向，讓每一位學(xué)生在學(xué)校里都能夠抬起頭來走路；要做到全程育人、前后貫穿，深入到入學(xué)前、入學(xué)后、畢業(yè)后各個階段；要做到全員育人、環(huán)境育人，整合不同年級、校友、教職員工、企事業(yè)用人單位等資源到思政教育活動中。液態(tài)模塊的機會教育，要創(chuàng)設(shè)情境、激感，及時關(guān)注并激起學(xué)生興趣，把情感活動和認(rèn)知活動結(jié)合起來，采用多種方式讓學(xué)生充分參與和親身體驗，通過巧妙投放思政教育的催化劑，推動同伴教育、集體成長、職業(yè)規(guī)劃。
三、加強工作檢查的“精致化”
民辦高校的自我檢查，重在資料存檔與投訴應(yīng)對，強調(diào)查缺補漏和個案公平，忽視文檔規(guī)范和過程控制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：70%的民辦高校執(zhí)行半年期的思政檢查，缺乏常規(guī)檢查和常項檢查，檢查組成員全部由黨建職稱部門組成、由黨建體系適度抽調(diào)、由多方組成的院校各占1/3，僅有20%的院校形成了思政檢查制度并實地檢查。由于黨建工作質(zhì)量與薪酬晉升聯(lián)系不夠緊密，加上內(nèi)外部管理監(jiān)督較少，思政教育的自我批評與內(nèi)部檢查缺失，大部分工作檢查只為了梳理存檔資料和解決個案投訴，對工作方法、競爭創(chuàng)新有興趣但缺乏行動。按照“精致化”要求，檢查工作十分重視過程和細(xì)節(jié)，突出技術(shù)性，強調(diào)信息手段和科學(xué)方法的運用。負(fù)責(zé)工作檢查的黨建專家，應(yīng)包含一定比例的一線黨建人員、職能部門和教學(xué)部門工作人員，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一檢查要點和評價標(biāo)準(zhǔn)，以文檔檢查為輔、實地檢查為主。通過座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查、成長測驗等方式，逐步建立實施檢查評價指標(biāo)體系。檢查的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、整合資源、傳播經(jīng)驗，更好地推動計劃執(zhí)行，檢查結(jié)論不宜過早的引入獎懲考核。
四、加強評估調(diào)整的“精致化”
民辦高校的自評調(diào)整，重在短期效果和資源分配，強調(diào)立竿見影和把握關(guān)鍵，忽視持續(xù)發(fā)展和目標(biāo)調(diào)整。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：思政教育工作者年度流失率為5%（評估流失率僅為2%，3%為主動離崗），規(guī)劃更新率為10%，制度更新率僅為5%。民辦高校要求思政教育的成效必須量化并360°評價，以便傾斜資源給短期效果顯著的工作內(nèi)容，逐步將其打造為精品活動，拉動招生宣傳及校企合作等各項工作。但教育規(guī)律反復(fù)證明：思想政治教育是一項長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的教育過程，教育效果很難在短期內(nèi)得以良好的體現(xiàn)。如果只關(guān)注短期成效，忽略了以人為本的周到、及時、精致，就無法達(dá)成優(yōu)質(zhì)教育的最終目的。即使獎狀貼滿墻，喜報貼滿窗，也無法從整體上提高思政教育的質(zhì)量和效果，得到學(xué)生、家長和社會的認(rèn)可。按照“精致化”要求，評估要結(jié)合學(xué)生成長分析，全面評估思政教育的覆蓋率、工作質(zhì)量、滿意度和可持續(xù)性。建構(gòu)評估指標(biāo)體系時應(yīng)考慮指標(biāo)的時代性、可接受性、可操作性、獨立性、完備性等因素，可采用實地調(diào)查評估法、模擬情景評估法、綜合積分測評法等多種具體評估辦法調(diào)整形成新的PDCA工作循環(huán)。評估調(diào)整不僅是對思政教育工作者的評估，也是對工作內(nèi)容、工作方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的全新認(rèn)識。評估調(diào)整的結(jié)果務(wù)必形成工作制度并宣傳督導(dǎo)，以便思政教育在目標(biāo)明確、程序合理、標(biāo)準(zhǔn)清晰的前提下深入創(chuàng)新、持續(xù)提升。
根據(jù)軌道交通橋隧結(jié)構(gòu)的特點，將整個巡檢平臺劃分為兩大部分，即具有射頻識別功能的巡檢PDA和后臺巡檢管理平臺，各部分的組成及架構(gòu)如圖1所示。其中巡檢PDA軟件能夠通過對布設(shè)于結(jié)構(gòu)上電子標(biāo)簽的識別，自動地調(diào)出相應(yīng)巡檢點處的巡檢內(nèi)容，并由巡檢人員現(xiàn)場對病害進(jìn)行打分評價，繼而由軟件本身對構(gòu)件進(jìn)行狀態(tài)初評價?，F(xiàn)場巡檢工作完成后的信息存儲于PDA中，巡檢人員根據(jù)PDA給出的評價結(jié)果，酌情將信息以USB（通用串行總線）或GPRS（通用分組無線網(wǎng)絡(luò)）方式傳送到后臺管理軟件，以備管理人員對信息進(jìn)行存儲和及時反饋，并采取相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維修措施。
2人工巡檢PDA軟件的實現(xiàn)
根據(jù)本巡檢系統(tǒng)的功能并兼顧其與其他軟件的方便對接，采用微軟的VisualStudio2008．Net平臺進(jìn)行軟件開發(fā)，該平臺支持多種高級程序設(shè)計語言，軟件開發(fā)更加便捷，同時，．net平臺中提供有智能設(shè)備的開發(fā)框架，簡化開發(fā)過程。本軟件即是以．Net平臺中的VB語言為基礎(chǔ)，在智能設(shè)備開發(fā)框架上進(jìn)行的一系列開發(fā)。
2．1程序開發(fā)流程
根據(jù)前述軌道交通橋隧結(jié)構(gòu)人工巡檢平臺的架構(gòu)，擬對現(xiàn)場采集PDA軟件依圖2所示流程分巡檢規(guī)劃、射頻識別、現(xiàn)場巡檢、數(shù)據(jù)存儲、狀態(tài)初評估等5個模塊進(jìn)行開發(fā)。相應(yīng)地，各模塊分別實現(xiàn)巡檢工作規(guī)劃、射頻識別、現(xiàn)場巡檢數(shù)據(jù)采集、狀態(tài)評估以及數(shù)據(jù)存儲等五大主要功能。
2．2程序中類的劃分
VisualStudio．Net軟件平臺是真正面向?qū)ο蟮木幊碳夹g(shù)，將對象按照不同的性質(zhì)進(jìn)行劃分得到類，同類對象在數(shù)據(jù)和操作性質(zhì)方面具有公共屬性，增強了程序的健壯性和可復(fù)用性。軌道交通橋隧結(jié)構(gòu)包含的節(jié)點較多，橋梁結(jié)構(gòu)中多以鋼筋混凝土或鋼結(jié)構(gòu)簡支梁橋、連續(xù)梁橋為主，少數(shù)節(jié)點較特殊，如上海市軌道交通3號線中的剛構(gòu)橋、系桿拱橋等，圖2程序開發(fā)流程圖隧道結(jié)構(gòu)則是以盾構(gòu)形式為主。根據(jù)這些結(jié)構(gòu)的類型特點，在巡檢軟件開發(fā)初始，構(gòu)建軟件編程中所需相應(yīng)的類以及各個類包含的子類（見圖3）?？紤]程序編制的整體性，將沿線敷設(shè)的軌道以及巡檢的基本信息等作為與橋梁、隧道結(jié)構(gòu)并列的類，并同時定義類與子類間的相互關(guān)系，以備程序編寫時調(diào)用方便。
2．3人工巡檢PDA軟件的功能
三、深入貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員深入學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和省、市委貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法和具體辦法。使黨員干部職工進(jìn)一步增強黨性觀念、遵紀(jì)守法意識和廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想道德防線，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識，堅定懲治和有效預(yù)防腐敗的信心，為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧建設(shè)奠定堅定的思想基礎(chǔ)。
認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、民主生活會，以及民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。加大對違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。
在堅持落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查工作，確保領(lǐng)導(dǎo)班子切實負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、做好件的初核工作。
認(rèn)真執(zhí)行《工作條例》，加強工作力度。對群眾舉報的有關(guān)問題和線索要認(rèn)真及時地檢查落實。及時聯(lián)系有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決并協(xié)助職能部門做好解釋工作，妥善處理。積極承辦上級紀(jì)委交辦的黨風(fēng)黨紀(jì)工作事項及黨員和群眾的檢舉、控告、申訴以及建議、反映等。
目的部分的撰寫是為了讓讀者快速了解項目背景、明確項目實施的目的和扼要內(nèi)容。如《112》應(yīng)在正文開頭將項目背景簡單介紹、項目內(nèi)容則結(jié)合該項目簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行描述。文體格式應(yīng)采用泛行文或平行文。
二、 項目規(guī)定時間
明確項目時間有利于參與項目實施的各方人員作出工作規(guī)劃和資源協(xié)調(diào)，保證項目準(zhǔn)備工作和相關(guān)資源準(zhǔn)備到位，增加方案實施可能，減少實施阻滯和縮小不明確風(fēng)險。
三、 人員組織架構(gòu)
該部份應(yīng)通過圖片直觀展示整個項目方案參與實施的崗位架構(gòu)，如《112》所示，假若能夠詳盡展示層級關(guān)系，讀者將會更易理解人員分工情況，更快進(jìn)入項目角色。
圖片下方須盡可能明確各崗人員并加以崗位說明，如是能讓各參與人員清晰各自匯報對象及工作內(nèi)容。在面對突況時能迅速找到相關(guān)負(fù)責(zé)人處理。而崗位說明則有助于保證各崗任務(wù)順利進(jìn)行，高效完成；同時保證項目負(fù)責(zé)人對項目進(jìn)度實時掌握。
四、 實施步驟明細(xì)
該部份主要結(jié)合項目協(xié)議簽訂之后進(jìn)行工作規(guī)劃及分工，明確前期資源準(zhǔn)備，實施要點，實施后期工作，后勤工作等工作的時間節(jié)點、工期、負(fù)責(zé)人。
五、 常見問題及其處理方法
這一點需針對項目實施和合約要求進(jìn)行詳細(xì)闡述。如《112》提到的日常管理、巡查服務(wù)、投訴處理等內(nèi)容。該部份應(yīng)明確什么問題找什么人以辦證項目順利實施。
六、 項目結(jié)尾分工及主要問題
該部份需結(jié)合項目結(jié)尾時能常見的、可預(yù)見的問題進(jìn)行重新分崗分工。內(nèi)容需涉及到各崗工作內(nèi)容，實施要點和緊急情況匯報對象。
七、 風(fēng)險評估及備用方案
該部份重新對各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對于明確存在風(fēng)險隱患應(yīng)對需明確制定相關(guān)負(fù)責(zé)人及預(yù)案，對于不明朗風(fēng)險則需定制相關(guān)備案。
八、 效果評估
這是根據(jù)資源及方案進(jìn)行的“摸底考試”，旨在讓領(lǐng)導(dǎo)放心交付項目進(jìn)行實施，同時讓與會人員明確自己工作目標(biāo)，有點像“軍令狀”。
1.制定中心年度工作規(guī)劃。按照集團(tuán)公司安全環(huán)保1號文件精神，結(jié)合中心實際，從人身、行車、設(shè)備、客運、貨運、承包商等19方面制定年度工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)并嚴(yán)格落實。
2.建立健全安全環(huán)保管理制度。按照集團(tuán)公司安全環(huán)保有關(guān)制度，結(jié)合中心實際，制定了《安全生產(chǎn)會議管理辦法》、《應(yīng)急救援管理辦法》、《雙休及節(jié)假日值班管理辦法》、《現(xiàn)場安全環(huán)保檢查管理辦法》等8項制度，規(guī)范日常安全工作。
3.組織召開安全環(huán)保管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)會。為有效開展安全監(jiān)督檢查工作，中心組織神朔鐵路公司、機務(wù)分公司、神燕公司召開安全環(huán)保管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)會，建立安全環(huán)保管理工作聯(lián)絡(luò)機制，提高安全監(jiān)察工作效率。
4.組織人員參加集團(tuán)公司春季安全大檢查、防洪專項檢查活動，認(rèn)真細(xì)致查找現(xiàn)場存在的各類安全隱患。同時，按照集團(tuán)公司《現(xiàn)場安全環(huán)保檢查管理辦法》，中心扎實開展日常安全檢查工作，共發(fā)現(xiàn)隱患問題28項，并對隱患問題整改落實情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤。
5.加強高風(fēng)險作業(yè)安全管控。中心在全面排查和梳理管轄范圍內(nèi)高風(fēng)險作業(yè)的基礎(chǔ)上，確定了專業(yè)安全管控重點項目，其中車務(wù)重點管控項目18項，工務(wù)重點管控項目18項，并加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，確保高風(fēng)險作業(yè)受控。
6.扎實開展危險源辨識和風(fēng)險評估工作。按照集團(tuán)公司《關(guān)于開展2020年上半年危險源辨識和風(fēng)險評估工作的通知》要求，中心全面梳理各項工作任務(wù)，按照風(fēng)險矩陣分析法，辨識出危險源4項，其中中風(fēng)險危險源3項、低風(fēng)險危險源1項，并對危險源逐項制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。
7.扎實開展六月“安全月”活動。按照集團(tuán)公司六月“安全月”活動方案，中心結(jié)合實際，制定六月“安全月”活動保障方案，明確工作任務(wù)和完成時限，并對各項安全工作逐項推進(jìn)落實。
8.扎實做好旅客列車開行及疫情防控工作。一是旅客列車開行前，組織開展專項檢查，對旅客實名制進(jìn)站上車、站場封堵、“三品”查堵及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查；二是疫情期間對各單位疫情防控工作開展情況進(jìn)行了檢查，做到外防輸入，內(nèi)防反彈。
9.為推進(jìn)燕家塔大煤臺的開通進(jìn)度，6月10日，中心安排專業(yè)監(jiān)察對大煤臺設(shè)備消缺整改情況及存在的安全隱患進(jìn)行全面檢查和驗收，為大煤炭的順利開通打好基礎(chǔ)。
10.認(rèn)真落實值班值守工作。按照安全管理工作要求，中心制定年度值班排班表并嚴(yán)格落實值班制度，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、處理和分析。
11.按照績效考核工作要求，中心結(jié)合實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了神木北安全監(jiān)察與應(yīng)急救援中心績效考核指標(biāo)，為開展績效考核工作、提高安全管理水平夯實基礎(chǔ)。
12.按照應(yīng)急管理工作要求，5月27日組織人員參加機務(wù)分公司車輛起復(fù)救援演練，6月1日組織人員參加府谷站旅客列車開行演練，6月17日組織人員參加集團(tuán)公司防洪綜合應(yīng)急救援演練，及時發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場演練過程中存在的問題和不足，為提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力打好基礎(chǔ)。
二、2020年下半年工作計劃：
1.繼續(xù)完善各類安全管理制度。按照適宜性、可操作性的原則，結(jié)合中心實際，對集團(tuán)公司各類安全環(huán)保制度辦法進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任、嚴(yán)格落實，確保各類制度辦法落到實處。
2.加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。一是按照《現(xiàn)場安全環(huán)保檢查管管理辦法》，嚴(yán)格落實檢查量化指標(biāo)要求開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作；二是開展專項檢查前，制定檢查計劃及檢查清單，按照清單對各單位實施檢查，提高檢查效果。
二要堅持提高認(rèn)識。中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，進(jìn)一步明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作思路和工作重點，科學(xué)回答了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題。我們一定要充分認(rèn)識其重大意義，把完善懲防體系作為貫徹十七大精神的一項具體任務(wù)，緊緊圍繞市委提出的“最大程度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、最大限度降低腐敗發(fā)生率、最大幅度提高群眾滿意度”這一總體目標(biāo)，加大源頭防范的力度，為我市實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供政治和紀(jì)律保障。
二、注重結(jié)合，彰顯特色，以改革創(chuàng)新精神推動懲防體系建設(shè)
用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，以創(chuàng)新的思路統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，這既是反腐倡廉建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，也是我們今后工作的努力方向。近年來，我市突出資源配置市場化改革這一重點，初步形成了特色鮮明的操作機制,既實現(xiàn)了資源效益的最大化，又有效防范了腐敗，實現(xiàn)了體系構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。實踐證明，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須深刻認(rèn)識到懲防體系建設(shè)是一個動態(tài)的、發(fā)展的、創(chuàng)新的過程，在深化改革上下力氣，在源頭治理上做文章，進(jìn)一步提高防治腐敗的能力和水平。
一要推動工作創(chuàng)新。針對新形勢、新問題，大膽破解難題，以重點問題的解決帶動全局，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破推動整體，這是一條被實踐證明行之有效的工作模式，同樣適用于我們反腐倡廉工作。各地各部門一定要針對腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的新特點，以及反腐倡廉建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，大膽探索實踐，創(chuàng)造性的開展工作，把體系建設(shè)的重點放在解決熱點難點問題上。
二要推動制度創(chuàng)新。懲防體系建設(shè)要做到有的放矢，就必須增強制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性、實效性。各地各部門要圍繞權(quán)力運行的重點部位、監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映強烈的熱點難點問題，深入開展調(diào)查研究，形成切實管用的制度體系，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人的目標(biāo)。比如，在行政審批方面，針對群眾反映比較集中的效率問題，要進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)，依法審批的原則不能松，高效快捷的要求也不能忘，不斷創(chuàng)新審批制度。
三要推動理論創(chuàng)新。市委近期將召開全市懲防體系建設(shè)工作會議，對今后五年的工作進(jìn)行部署。在這個會議召開前，各地各部門要對近年來懲防體系的建設(shè)情況，進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢查和評估，一方面，要總結(jié)經(jīng)驗，把好的做法上升為理論，形成長效制度；另一方面，要找差距、找不足，分析原因，理清思路，為今后五年的工作打好理論基礎(chǔ)。[NextPage]三、突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲防體系建設(shè)
中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和根本要求，我們必須牢牢把握這一實質(zhì)和要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲防體系建設(shè)。
一要以人為本，促進(jìn)和諧。堅持以人為本，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的核心問題，也是懲防體系建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。為此，我們要把關(guān)注民生、關(guān)注群眾利益，貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程。一方面，緊緊圍繞我市“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”、項目建設(shè)“兩大千億”工程、“全面小康六大行動計劃”等民生工程，完善相關(guān)的監(jiān)管配套制度，作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，確保市委、市政府重大決策部署的落實。另一方面，要把推進(jìn)懲防體系建設(shè)與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題緊密結(jié)合起來，著力圍繞群眾反映強烈的突出問題，加大專項治理力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，保障市委市政府為民、利民各項措施的落實，通過懲防體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二要整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》中，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六個部分內(nèi)容，既是反腐倡廉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是懲防體系建設(shè)的六大支撐點。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；制度側(cè)重于規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；改革側(cè)重于創(chuàng)新，是動力；糾風(fēng)側(cè)重于遏制，是抓手；懲處側(cè)重于處罰，是手段。六者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，是一個密不可分的整體。各地各部門下階段要根據(jù)市委出臺的實施細(xì)則，出臺相關(guān)的工作方案，在市委實施細(xì)則的框架內(nèi)，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、懲治的威懾力結(jié)合起來，分別提出要求和目標(biāo)，提高懲防體系的整體效果。
三要突出重點、統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)懲防體系建設(shè)，涉及的工作任務(wù)、工作要素、工作對象、工作主體很多，必須分清輕重緩急，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。在基本構(gòu)架上，要堅持以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。在工作對象上，要堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，著力解決好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的問題。在工作措施上，要進(jìn)一步細(xì)化、深化廉政教育社會化、行政權(quán)力公開化、操作行為規(guī)范化、資源配置市場化、監(jiān)督方式民主化的具體措施，提出具體的目標(biāo)。在主攻方向上，要抓住工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域，重視預(yù)防和解決社?；?、住房公積金及其他公共資金管理使用中可能發(fā)生的腐敗問題。當(dāng)前，尤其要加強對抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，以有力的措施保障懲防體系建設(shè)
推進(jìn)懲防體系建設(shè)，是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要強有力的措施來保障，才能落到實處，取得實效。
一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。要把學(xué)習(xí)中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，以及市委即將出臺的《實施細(xì)則》，納入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真部署、深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳。各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)，成為“內(nèi)行人”。各地各部門要采取培訓(xùn)、研討等形式，集中一段時間系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部掌握規(guī)劃的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和基本要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，形成體系建設(shè)的濃厚氛圍。
各縣（區(qū)）衛(wèi)生局、各單位要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《母嬰保健法》、《市人民政府關(guān)于加強婦幼衛(wèi)生工作的意見》，和新的《市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，爭取縣（區(qū)）黨委、政府對婦幼衛(wèi)生工作的高度重視和大力支持，加強各部門協(xié)作配合，深入貫徹落實醫(yī)改任務(wù)中的婦幼衛(wèi)生內(nèi)容，堅持“以保健為中心，以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結(jié)合、面向群體、面向基層和預(yù)防為主”的婦幼衛(wèi)生方針,以《省婦幼保健工作規(guī)劃（2011-2015年）》及配套出臺的18個婦幼保健工作方案為指導(dǎo)，全方位、多層面開展婦幼保健工作，全面提高全市婦幼保健服務(wù)能力。
二、認(rèn)真實施婦幼衛(wèi)生項目，提高婦幼保健管理水平
1、婦幼衛(wèi)生綜合項目。各縣（區(qū)）要結(jié)合推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生改革進(jìn)程，加強三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)、兒科科室設(shè)置和人員配備，合理調(diào)配衛(wèi)生人才資源。要建立和完善孕產(chǎn)婦急救“綠色通道”和危急癥搶救中心，成立縣級孕產(chǎn)婦搶救技術(shù)小組，公布急救電話并確保24小時開通，確保急救“綠色通道”暢通。加強高危篩查培訓(xùn)，基層婦幼專干和村醫(yī)均要熟練掌握高危因素，加強高危孕產(chǎn)婦管理。要嚴(yán)格剖腹產(chǎn)指征，嚴(yán)密產(chǎn)程觀察，縣級醫(yī)療保健機構(gòu)剖宮產(chǎn)手術(shù)比例不得超過25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不準(zhǔn)開展剖宮產(chǎn)手術(shù)。要按照《孕產(chǎn)婦死亡評審細(xì)則》和《省新生兒死亡評審方案（試行）》，積極組織開展孕產(chǎn)婦死亡評審和新生兒死亡評審工作。年內(nèi)，市婦幼保健院要組織一至兩次市級孕產(chǎn)婦、新生兒死亡病例評審。各縣（區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦、新生兒死亡的情況，組織開展死亡病例評審。至年底，孕產(chǎn)婦死亡率要控制在30/10萬以下，新生兒死亡率控制在7‰以下。
2、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目實施方案》，嚴(yán)格控制孕產(chǎn)婦住院分娩平產(chǎn)和剖宮產(chǎn)限價標(biāo)準(zhǔn)和剖宮產(chǎn)比例，根據(jù)甘財社〔2011〕176號文件要求，按照每位住院分娩的農(nóng)村孕產(chǎn)婦補助500元（中央財政補助400元、省財政補助50元、縣財政補助50元）標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的對象進(jìn)行補助，對殘疾、貧困或危重癥孕產(chǎn)婦可適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。年底，以縣（區(qū)）為單位，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助率要達(dá)到90%以上。
3、“兩癌”篩查項目。根據(jù)省衛(wèi)生廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全省城鄉(xiāng)婦女中開展“兩癌”篩查的通知》（甘婦發(fā)〔2011〕82號）文件要求，今年的“兩癌”篩查工作要在全市全面展開，各縣（區(qū)）要盡快針對本轄區(qū)適齡婦女，扎實開展宮頸癌、乳腺癌篩查工作。各縣（區(qū)）衛(wèi)生局要積極協(xié)調(diào)解決困難，各單位要努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)“兩癌”篩查工作順利開展。
4、預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目。各縣（區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實《省預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作實施方案》，鄉(xiāng)級以上的醫(yī)療保健機構(gòu)要與有關(guān)醫(yī)療保健單位密切配合，積極創(chuàng)造條件，在開展常規(guī)孕產(chǎn)期保健服務(wù)的同時，從健康教育、檢測與咨詢、干預(yù)治療和保健指導(dǎo)等方面，為孕產(chǎn)婦提供全面、綜合、系統(tǒng)的預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播干預(yù)服務(wù)。各縣（區(qū)）婦幼保健機構(gòu)要按時向市婦幼保健院信息科上報預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作月報表，崆峒區(qū)（項目縣）婦幼保健院還要按照項目要求，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)直報工作。
5、農(nóng)村婦女孕前及孕早期補服葉酸項目。各縣（區(qū)）衛(wèi)生局要積極配合計生部門做好補服葉酸項目工作的日常監(jiān)督和指導(dǎo)，并依據(jù)衛(wèi)生部婦社司《重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目婦幼衛(wèi)生項目督導(dǎo)評估方案（試行）》（衛(wèi)婦社婦衛(wèi)便函〔2010〕19號）中《增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》，組織對轄區(qū)內(nèi)葉酸發(fā)放工作的督導(dǎo)評估。各醫(yī)療保健單位要積極配合，認(rèn)真做好健康宣教和技術(shù)指導(dǎo)工作。
三、規(guī)范開展各項母嬰保健技術(shù)服務(wù)工作
1、以母嬰安全為重點，強化孕產(chǎn)婦兒童系統(tǒng)管理。各縣（區(qū)）要提高早孕建卡率，加強產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視工作，要重視開展孕期缺鐵性貧血的監(jiān)測與治療工作，開展產(chǎn)科疑難病例的會診、孕產(chǎn)婦死亡評審和新生兒死亡評審工作，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。要切實加強兒童保健工作，進(jìn)一步完善兒童系統(tǒng)管理。對新生兒、嬰幼兒、體弱兒要分別建立系統(tǒng)管理冊（表）。對7歲以下兒童根據(jù)年齡特點定期進(jìn)行4、2、1體檢。重點做好新生兒訪視、5歲以下兒童生長發(fā)育評價、體弱兒管理。加強兒童營養(yǎng)、母乳喂養(yǎng)、常見病、多發(fā)病等衛(wèi)生防治知識的宣傳。加強對轄區(qū)內(nèi)托幼機構(gòu)兒童衛(wèi)生保健工作的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)督導(dǎo)。年底，全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到92%，住院分娩率達(dá)到95%以上。高危孕產(chǎn)婦管理率和住院分娩率均達(dá)到100%；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上。
2、認(rèn)真開展新生兒遺傳代謝性疾病、聽力障礙篩查。做好新生兒疾病篩查工作是提高已出生的患病兒生活質(zhì)量的一項重要措施。各縣（區(qū)）衛(wèi)生局、各單位要高度重視，采取有效措施全面開展篩查，要繼續(xù)保持去年的工作勢頭，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高篩查質(zhì)量。年底各縣（區(qū)）新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和聽力篩查率均要達(dá)到80%以上。做好聽障兒童和苯丙酮尿癥患兒的救治宣傳。按照市衛(wèi)生局《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于開展全省0-7歲貧困聽障兒童醫(yī)療救治工作的通知》（平衛(wèi)函發(fā)〔2012〕6號）要求，積極做好轄區(qū)0-7歲兒童聽力篩查，5月底完成篩查、上報和轉(zhuǎn)診工作，并認(rèn)真及時填報相關(guān)報表，為聽障兒童提供救治良機。對于新生兒疾病篩查確診的苯丙酮尿癥確診患兒，按照《省苯丙酮尿癥（PKU）患兒特殊奶粉補助項目實施方案》要求，積極為其申報特殊奶粉補助，為患兒家庭減輕負(fù)擔(dān)。
3、繼續(xù)做好免費婚前醫(yī)學(xué)檢查工作。婦幼保健機構(gòu)要加強與結(jié)婚登記部門的協(xié)作配合，積極開展婚育保健知識宣傳，提高待婚青年的保健意識。嚴(yán)格婚前醫(yī)學(xué)檢查程序，為婚檢對象提供高效、便捷、滿意的婚檢服務(wù)。各縣（區(qū)）衛(wèi)生局要加強對婚檢工作的督導(dǎo)，并協(xié)助婦幼保健機構(gòu)積極協(xié)調(diào)財政部門做好婚檢經(jīng)費財政預(yù)算，切實兌現(xiàn)婦幼保健機構(gòu)開展免費婚檢所需經(jīng)費。年底，各縣（區(qū)）婚檢率要達(dá)到95%以上。
4、深入開展健康宣教工作。提高群眾保健意識是促進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作可持續(xù)發(fā)展的一個重要條件。各縣（區(qū)）要深刻認(rèn)識健康宣教的重要性，認(rèn)真制定針對婦女和兒童的健康教育行動計劃，采取專題講座、刷寫宣傳標(biāo)語、發(fā)放保健手冊等多種行之有效的宣傳方式，利用節(jié)日、集會等時機，多層面深入開展婦幼衛(wèi)生政策和健康知識宣傳。
四、充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)在預(yù)防保健工作的作用
按照省、市要求，各縣（區(qū)）衛(wèi)生局要將中醫(yī)治未病內(nèi)容納入省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（區(qū)）婦幼保健機構(gòu)年內(nèi)都要開設(shè)中醫(yī)婦幼保健門診，要健全中醫(yī)、中藥等科室，配備能滿足中醫(yī)藥服務(wù)工作需要的技術(shù)人員，完善相關(guān)制度和服務(wù)流程。對照國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)治未病技術(shù)規(guī)范，改革工作流程，積極引進(jìn)和推廣運用中醫(yī)適宜技術(shù)，積極探索婦女兒童中醫(yī)藥保健服務(wù)及開展中醫(yī)藥治療婦女、兒童常見病、多發(fā)病新業(yè)務(wù)模式，努力使中醫(yī)臨床業(yè)務(wù)量要達(dá)到總臨床業(yè)務(wù)量1/3以上。加強婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)科內(nèi)涵建設(shè)，制定符合本單位工作實際的中醫(yī)藥文化建設(shè)規(guī)劃和發(fā)揮中醫(yī)藥特色作用的工作措施，提高婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)水平。
五、認(rèn)真做好婦幼衛(wèi)生信息及“三網(wǎng)”監(jiān)測工作
認(rèn)真貫徹落實省衛(wèi)生廳«關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強全省婦幼衛(wèi)生信息管理通知»文件精神，要全面開展“三網(wǎng)”監(jiān)測工作，特別是莊浪、靜寧兩個國家級監(jiān)測點要高度重視，及時報送數(shù)據(jù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗向全市推廣。要按照省上重大公共衛(wèi)生項目數(shù)據(jù)報告時限要求，認(rèn)真做好“農(nóng)村婦女住院分娩補助”、“宮頸癌篩查”“增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形”、“預(yù)防艾滋病、乙肝、梅毒母嬰傳播”等重大公共衛(wèi)生項目，以及“三網(wǎng)”監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)直報工作。要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用省衛(wèi)生廳制定的《孕產(chǎn)婦保健手冊》、《兒童保健手冊》和各類婦幼衛(wèi)生信息管理表格，認(rèn)真書寫產(chǎn)科病歷（特別是產(chǎn)程圖的繪制）、孕產(chǎn)婦及圍產(chǎn)兒保健手冊，兒童體檢表，并做好各類軟件資料的收集整理歸檔工作。推動全市孕產(chǎn)婦和兒童的信息化管理工作，不斷提高信息管理質(zhì)量。加強婦幼衛(wèi)生信息年報質(zhì)控工作，做好信息收集、整理、統(tǒng)計、分析、上報、跟蹤隨訪、漏報調(diào)查等工作。
六、全面完成各項婦幼衛(wèi)生工作培訓(xùn)任務(wù)
1、完成今年的產(chǎn)科適宜技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。各縣（區(qū)）要按照《關(guān)于印發(fā)市產(chǎn)科適宜技術(shù)培訓(xùn)實施方案的通知》（平衛(wèi)發(fā)〔2012〕18號）安排，合理安排人員參加培訓(xùn)，完成培訓(xùn)任務(wù)。
2、做好婦幼衛(wèi)生項目培訓(xùn)和進(jìn)修工作。市婦幼保健院要完成縣（區(qū)）級監(jiān)測人員、管理人員的技術(shù)和管理培訓(xùn)，做好婦幼衛(wèi)生監(jiān)測項目的技術(shù)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)直報、質(zhì)控工作，進(jìn)一步提高婦幼衛(wèi)生年報、“降消”項目網(wǎng)絡(luò)直報、人群出生缺陷監(jiān)測和“三網(wǎng)”監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)直報質(zhì)量。
3、市、縣（區(qū)）各單位要積極配合完成省衛(wèi)生廳統(tǒng)一安排的“降消”項目市、縣級助產(chǎn)人員的進(jìn)修和保健人員、項目管理人員的培訓(xùn)任務(wù)。各縣（區(qū)）要結(jié)合各自實際和有關(guān)項目規(guī)定，做好縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的基層保健業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作。
七、認(rèn)真組織實施婦幼衛(wèi)生績效考核和督導(dǎo)工作
1、落實駐縣專家工作制度。市級醫(yī)療保健機構(gòu)要充分認(rèn)識婦幼保健專家駐縣蹲點指導(dǎo)工作的重要意義，積極動員，督促駐縣專家蹲點指導(dǎo)工作落實到位。
【關(guān)鍵詞】
煤炭；煤化工；人力資源；員工培訓(xùn)系統(tǒng)
0 引言
S集團(tuán)所屬省份陜西省地處中西部結(jié)合地帶，是我國的煤炭基地建設(shè)大省。S集團(tuán)是陜西省人民政府落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢和行業(yè)整體優(yōu)勢，從調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大以煤炭開采、煤炭轉(zhuǎn)化為主的能源化工支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，在原省屬國有煤炭化工企業(yè)基礎(chǔ)上經(jīng)過兩次重組、三次劃轉(zhuǎn)組建發(fā)展起來的省屬大型能源化工企業(yè)。首先，陜西省內(nèi)十個重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)于2004年2月進(jìn)行重組，組建了S煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。之后，又于2006年6月，將S煤業(yè)集團(tuán)公司與省內(nèi)三個大型煤化工企業(yè)進(jìn)行重組，組建了S集團(tuán)有限責(zé)任公司。三次劃轉(zhuǎn)是將物資供應(yīng)公司、建設(shè)機械公司和煤礦機械公司劃轉(zhuǎn)給S集團(tuán)進(jìn)行管理。由此，S集團(tuán)聚合了全省煤炭和化工兩個行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，奠定了集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，提升了集團(tuán)的整體發(fā)展能力和核心競爭力。2008年12月24日，集團(tuán)公司進(jìn)一步對煤炭主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組，聯(lián)合長江三峽總公司等單位發(fā)起設(shè)立了S煤業(yè)股份有限公司。S集團(tuán)經(jīng)過多次重組和六年多的發(fā)展，主營的業(yè)務(wù)由組建初期單一的煤炭生產(chǎn)，發(fā)展為“以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)，以煤化工為主導(dǎo)，多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，業(yè)務(wù)范圍涉及以煤炭、煤化工在內(nèi)的包括建筑施工、機械制造、燃煤發(fā)電、運輸物流、金融等七個產(chǎn)業(yè)板塊。
1 集團(tuán)培訓(xùn)工作現(xiàn)存問題分析
1.1培訓(xùn)需求的分析。企業(yè)人力資源培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)，S集團(tuán)在該環(huán)節(jié)的工作非常薄弱。培訓(xùn)需求分析的工作主要包含兩項內(nèi)容：需求調(diào)查和需求分析。其中需求分析工作是在收集了員工的培訓(xùn)需求之后，由培訓(xùn)管理機構(gòu)開展的可行性分析，其行為主體是培訓(xùn)管理機構(gòu)。
1.2培訓(xùn)課程的設(shè)計。培訓(xùn)課程的設(shè)計過程是一個全員參與的過程，通常包含內(nèi)容、形式、時間、空間等要素。由前文分析可知，調(diào)查問卷中顯示的課程內(nèi)容與員工期望存在沖突的問題，主要是由前期的培訓(xùn)需求分析工作不到位引起的。因此，在培訓(xùn)課程設(shè)計環(huán)節(jié)還存在的一個問題是，實際授課形式與員工期望之間的沖突。
1.3培訓(xùn)計劃的制定。培訓(xùn)計劃制定的核心工作是確定培訓(xùn)的目標(biāo)，企業(yè)組織培訓(xùn)的初衷是通過提升員工的工作技能水平、組織公民意識等素養(yǎng)來提高企業(yè)的業(yè)績。這一目標(biāo)訴求的邏輯中，要求培訓(xùn)計劃實現(xiàn)兩個方面的統(tǒng)一，其一是要求企業(yè)組織培訓(xùn)活動追求的目標(biāo)應(yīng)該和員工接受培訓(xùn)的目標(biāo)動機相統(tǒng)一，其二是培訓(xùn)計劃制定的目標(biāo)應(yīng)該與組織長期的整體的績效目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一。保障前者實現(xiàn)的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)的績效考核體系，而實現(xiàn)后者的關(guān)鍵則是以企業(yè)長期戰(zhàn)略為導(dǎo)向，制定合理可行的短期培訓(xùn)計劃。
1.4培訓(xùn)實施的組織。培訓(xùn)活動和生產(chǎn)活動在時間上往往是沖突的，因此培訓(xùn)組織工作的難點之一就是調(diào)配員工的培訓(xùn)時間，必須考慮培訓(xùn)時間與生產(chǎn)經(jīng)營之間的沖突問題，同時還要關(guān)注員工的意愿以保證培訓(xùn)的效果。化工的生產(chǎn)特點之一是其生產(chǎn)過程的連續(xù)性，即24小時連續(xù)生產(chǎn)制，企業(yè)對生產(chǎn)一線同一崗位的員工實行一班四倒（或三倒）制度，煤炭生產(chǎn)工作中支護(hù)、采掘等工作也經(jīng)常有連續(xù)作業(yè)的需要。因此，結(jié)合問題24中76.7%的員工希望可以在上班時間接受培訓(xùn)而不影響自己的休息時間的調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前培訓(xùn)實施組織工作的難點就是合理調(diào)配培訓(xùn)時間。
1.5培訓(xùn)效果的評估。培訓(xùn)效果的標(biāo)準(zhǔn)是否合理直接影響培訓(xùn)的效果。首先，評估標(biāo)準(zhǔn)會影響并引導(dǎo)員工在培訓(xùn)過程中的學(xué)習(xí)重點和學(xué)習(xí)方式；其次，培訓(xùn)之后的評估是否公正并符合員工預(yù)期，會影響事前員工接受培訓(xùn)的積極性，即事后的無效率可能直接導(dǎo)致事前的無效率；最后，評估的結(jié)果和信息更是人力管理部門改進(jìn)完善培訓(xùn)工作的決策依據(jù)。當(dāng)前，S集團(tuán)針對培訓(xùn)效果的評估沒有統(tǒng)一體系，評估標(biāo)準(zhǔn)缺失，這也導(dǎo)致S集團(tuán)員工對公司培訓(xùn)效果評價低的主要原因之一。只有職稱評級培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)之后員工是否取得更高的職稱證書這一客觀事實標(biāo)準(zhǔn)，可以明確地進(jìn)行定性評估，其他類型的培訓(xùn)活動基本沒有形成有效的評估標(biāo)準(zhǔn)。評估工作的難點在于確定合理無爭議的評估標(biāo)準(zhǔn)，是在對S集團(tuán)員工培訓(xùn)體系進(jìn)行優(yōu)化時應(yīng)重點關(guān)注的難點。同時，培訓(xùn)效果評估還包括對培訓(xùn)組織機構(gòu)和培訓(xùn)講師的工作績效進(jìn)行評估，同樣需要確定明確的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。
1.6培訓(xùn)工作現(xiàn)狀小結(jié)。綜合上述對S集團(tuán)培訓(xùn)工作各環(huán)節(jié)的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前集團(tuán)培訓(xùn)工作流程中主要存在以下六個方面的問題：培訓(xùn)需求分析不足、員工表達(dá)需求的通道不順暢、授課形式與員工期望沖突、培訓(xùn)計劃缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)、培訓(xùn)時間調(diào)配難度大和培訓(xùn)效果評估標(biāo)準(zhǔn)缺失。
2 對策
在對培訓(xùn)需求進(jìn)行充分的比較分析之后，就進(jìn)入到了制定培訓(xùn)計劃的工作階段。對于組織而言，培訓(xùn)計劃通常包含兩個層面的內(nèi)容，即與組織戰(zhàn)略相聯(lián)系的長期培訓(xùn)規(guī)劃，以及與培訓(xùn)項目直接相關(guān)的短期培訓(xùn)計劃。企業(yè)培訓(xùn)工作的長期規(guī)劃是對組織人力資源發(fā)展走向的前瞻性的計劃，為企業(yè)未來的發(fā)展可能性提供人力資源儲備，應(yīng)與企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。而企業(yè)培訓(xùn)工作的短期計劃，是對培訓(xùn)規(guī)劃的具體實施，關(guān)注培訓(xùn)項目的實施。
當(dāng)前S集團(tuán)在培訓(xùn)計劃工作中缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)長期規(guī)劃的引導(dǎo)，集團(tuán)層面的短期培訓(xùn)計劃又只是各子公司計劃的簡單匯總，子公司各自計劃、組織培訓(xùn)工作，培訓(xùn)計劃工作流于形式，未能實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部人力資源的有效整合。
針對S集團(tuán)培訓(xùn)工作長期規(guī)劃和短期計劃的協(xié)調(diào)問題，提出如下的改進(jìn)對策：
2.1集團(tuán)根據(jù)組織戰(zhàn)略規(guī)劃和市場預(yù)期。由總部人力資源部負(fù)責(zé)制定三年期的人力資源和培訓(xùn)工作規(guī)劃方案（前文已提出集團(tuán)近三年的培訓(xùn)規(guī)劃方案）。每年10月份根據(jù)上一年度戰(zhàn)略目標(biāo)的完成情況、最新的市場預(yù)期和培訓(xùn)工作情況，對三年期培訓(xùn)規(guī)劃方案進(jìn)行修正和滾動更新。
2.2培訓(xùn)工作規(guī)劃方案確定。由總部培訓(xùn)辦公室對不同類型員工的培訓(xùn)需求調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)整，下發(fā)至子公司培訓(xùn)調(diào)查小組，開展員工培訓(xùn)需求調(diào)查和分析工作，形成年度培訓(xùn)計劃。
2.3集團(tuán)總部培訓(xùn)辦公室內(nèi)設(shè)立。由計劃制定專員組成的培訓(xùn)計劃制定與監(jiān)督小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)集團(tuán)的培訓(xùn)計劃工作。
3 結(jié)語
人力資源管理問題是當(dāng)前企業(yè)管理工作中的核心課題，而其中的員工培訓(xùn)工作更是決定企業(yè)人力資本價值的關(guān)鍵性工作。S集團(tuán)是集煤炭開采和轉(zhuǎn)化于一體的特大型國有現(xiàn)代化企業(yè)，在過去兩個五年計劃期間內(nèi)，集團(tuán)通過業(yè)務(wù)重組、產(chǎn)業(yè)升級等多管齊下的方式，緊緊抓住了煤炭行業(yè)重組升級、競爭格局洗牌、市場形勢大好的有利條件，取得了跨越式的發(fā)展。但面對2012年煤炭行業(yè)的持續(xù)“寒流”，要想完成集團(tuán)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的任務(wù)，就必需從自身變革做起，深化人力資源整合以發(fā)揮集團(tuán)煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完整的潛在優(yōu)勢。
【參考文獻(xiàn)】
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