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時(shí)間：2023-05-25 10:53:38
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干部人事檔案是組織人事部門(mén)按照黨的干部政策在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中形成的記載干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)等內(nèi)容的文字材料，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理后組成的，是考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)。調(diào)查顯示：目前干部人事檔案管理，在管檔意識(shí)、管理機(jī)制、管理方法上與新《條例》對(duì)干部工作的要求有許多不適應(yīng)的地方。
㈠管檔意識(shí)滯后。
干部人事檔案工作是干部工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是做好干部工作的基礎(chǔ)和前提，搞好干部人事檔案管理，對(duì)于全面地了解干部，正確選拔使用干部具有重要意義！從事干部工作的許多同志，干部檔案意識(shí)是比較強(qiáng)的，對(duì)干部人事檔案工作的認(rèn)識(shí)是明確的。但也應(yīng)清楚地看到，由于干部人事檔案工作是一項(xiàng)內(nèi)部性、保密性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)并不引人注目的、默默無(wú)聞的工作，因此有的同志常常看不到這項(xiàng)工作的重要性，有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在使用干部重在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，干部檔案沒(méi)有多大作用；還有的同志認(rèn)為干部檔案工作是干部檔案工作人員的事情，與己無(wú)關(guān)；也有的同志雖然口頭上講干部檔案工作的重要性，但實(shí)際工作中卻不夠重視，這些情況表明，相當(dāng)一部分人員對(duì)干部人事檔案工作的意識(shí)還是不強(qiáng)的。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)一部分的管檔人員對(duì)新《條例》一知半解，在對(duì)干部工作的服務(wù)上不與時(shí)俱進(jìn)，因而不可能以新《條例》來(lái)指導(dǎo)干部人事檔案管理工作。管檔意識(shí)上的滯后，是干部人事檔案管理工作與新《條例》不相適應(yīng)的一個(gè)重要因素。
㈡管理機(jī)制滯后。
目前的干部人事檔案管理還是沿用長(zhǎng)期以來(lái)形成的以“計(jì)劃管理”為核心的各項(xiàng)制度，“計(jì)劃”色彩濃厚，缺少應(yīng)有的生機(jī)與活力，機(jī)制滯后，已不能適應(yīng)干部工作發(fā)展的需要。一方面檔案材料收集制度過(guò)分“行政”化。材料收集是干部人事檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前，主要是依賴(lài)于政府的行政手段，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)工作的難度將越來(lái)越大。另一方面，目前干部人事檔案管理工作中材料收集范圍和如何對(duì)進(jìn)檔材料進(jìn)行鑒別等各項(xiàng)制度與新《條例》對(duì)干部考察任用時(shí)需提供材料提出的新要求不相適應(yīng)。新《條例》對(duì)干部個(gè)人經(jīng)歷和基本情況的要求更加明確和細(xì)化。另外，對(duì)離任審計(jì)、任前公示等材料應(yīng)如何收集，收集時(shí)應(yīng)注意那些問(wèn)題，在制度上沒(méi)有明確，在實(shí)踐中缺乏可操作性。
㈢管理方法滯后。
目前的干部人事檔案管理方法，局限于“看堆式”的管理。重管理，輕服務(wù)，方法繁鎖，不易操作，反應(yīng)較慢，現(xiàn)代化管理水平不高。干部人事檔案管理方法滯后于干部人事制度改革的進(jìn)程。干部考察任用對(duì)干部個(gè)人經(jīng)歷和個(gè)人基本情況主要依據(jù)是干部檔案所記載的，這就要求干部檔案在管理上要主動(dòng)適應(yīng)干部工作的要求，不能處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。檔案方法的繁鎖很大程度上是由于檔案工作本身的繁鎖所造成的，這就要求必須改進(jìn)檔案管理方法。現(xiàn)實(shí)昭示：造成干部人事檔案管理問(wèn)題的成因，既有思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有體制上的問(wèn)題。因此，必須圍繞新《條例》的要求，適應(yīng)形勢(shì)需要，更新思想觀念，強(qiáng)化檔案規(guī)范化和信息化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)管檔人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，為干部工作提供更好的服務(wù)。
一、更新思想觀念。
隨著干部人事制度改革的不斷深入，干部人事檔案管理工作水平也有著不同程度的發(fā)展和提高，但就目前的狀況來(lái)看，干部檔案管理工作改革還落后于干部工作發(fā)展的需要，當(dāng)今處于信息化時(shí)代，干部人事檔案管理的現(xiàn)代化已提上日程。因此，從領(lǐng)導(dǎo)到具體的工作人員，要跟形勢(shì)的需要，就必須更新觀念，深入進(jìn)行檔案管理工作的改革，更好地跟上干部人事工作的飛速發(fā)展。檔案工作要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，更好地為黨的干部管理和中心工作服務(wù)，是個(gè)新課題，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變，在干部人事檔案管理工作上要沖破傳統(tǒng)的干部人事檔案材料的管理模式，立足于干部檔案資源的開(kāi)發(fā)利用，改變傳統(tǒng)的干部人事檔案工作中的陳舊觀念，調(diào)整宏觀思路。
二、健全工作制度。
制度建設(shè)是做好工作的前提和保證，干部人事檔案工作是一項(xiàng)頭緒多、瑣碎繁雜的工作，如果沒(méi)有一定的制度來(lái)制約，就會(huì)使我們無(wú)章可循、無(wú)所適從。應(yīng)圍繞新《條例》對(duì)干部工作的要求并結(jié)合干部人事檔案管理工作的實(shí)際，進(jìn)一步完善各項(xiàng)干部檔案管理制度，并在抓落實(shí)上下功夫。
三、改進(jìn)管理方法。
保持干部人事檔案工作的高質(zhì)量，就必須要有科學(xué)的管理方法。傳統(tǒng)的管理方法在一定時(shí)期有它的科學(xué)性，但隨著形勢(shì)的發(fā)展和干部工作對(duì)干部人事檔案管理工作要求的變化，就會(huì)顯現(xiàn)出它的局限性。因此，目前的干部人事檔案的管理必須緊跟干部工作的需求，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和信息化：
1.社會(huì)對(duì)人事檔案管理工作普遍不夠重視
人事檔案管理工作是一項(xiàng)平凡瑣碎的工作，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更不容易干出工作成績(jī)，所以很難引起社會(huì)的重視。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事檔案管理工作往往是“說(shuō)起來(lái)重要、排起來(lái)次要、忙起來(lái)忘掉、用起來(lái)需要”，認(rèn)為人事檔案工作無(wú)非就是“修修補(bǔ)補(bǔ)、抄抄寫(xiě)寫(xiě)、查查看看”的事務(wù)性工作，不是單位的重要工作。有些檔案管理人員“半路出家”，缺乏應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。許多用人單位尤不愿在人事檔案管理方面投入人員和財(cái)力。許多畢業(yè)生意識(shí)不到檔案的重要用途，工作后流動(dòng)性強(qiáng)，檔案又不能隨身自帶，只好把檔案長(zhǎng)期留在學(xué)校或人才交流中心置之不理，導(dǎo)致大量“死檔”。
由于對(duì)檔案管理工作普遍重視不夠，導(dǎo)致人事檔案管理工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，難于充分發(fā)揮其服務(wù)功能。
2.檔案管理內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)
目前人事檔案收集歸檔的材料主要包括個(gè)人履歷、自傳、鑒定考核、學(xué)籍和職稱(chēng)、政審情況、黨團(tuán)關(guān)系、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、職務(wù)任免、工資晉升等方面的材料。這些檔案材料只能片面反映一個(gè)人的歷史面貌和靜態(tài)情況，很難全面、完整地將個(gè)人的特點(diǎn)和才能表現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)干部人事制度改革中形成的能夠真實(shí)反映干部德能勤績(jī)廉表現(xiàn)、具有長(zhǎng)期查考價(jià)值的材料（如年終測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)、個(gè)人特長(zhǎng)、信用記錄等）未能及時(shí)補(bǔ)充到干部人事檔案中來(lái)。這樣就使人事檔案很難對(duì)人才進(jìn)行全面深入的考核，對(duì)用人單位的參考價(jià)值也就非常有限。
3.檔案材料不夠規(guī)范
一是檔案材料沒(méi)有及時(shí)更新，造成材料缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)代社會(huì)人才流動(dòng)非常頻繁，客觀上給檔案材料的及時(shí)收集造成了困難；另一方面，有些用人單位檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，檔案轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入單位檔案管理人員缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有及時(shí)提供新的材料，造成很多檔案材料不連續(xù)，出現(xiàn)空白，造成“斷檔”。二是檔案材料格式混亂。有些檔案材料的手續(xù)不齊全，缺少日期、印章、簽字等程序，影響檔案的效力；有些材料用紙大小不一，難以進(jìn)行裝訂；有些檔案裝訂混亂，亂孔、脫頁(yè)現(xiàn)象較多，影響檔案的保存。
4.檔案材料失實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重
有些檔案材料如考核鑒定、個(gè)人總結(jié)、入黨申請(qǐng)等只寫(xiě)成績(jī)，不寫(xiě)問(wèn)題，只寫(xiě)優(yōu)點(diǎn)，不寫(xiě)缺點(diǎn)，只寫(xiě)對(duì)自己有利的，不寫(xiě)對(duì)自己不利的，不能實(shí)事求是地反映一個(gè)人的情況；有些人為了利益需要，擅自涂改年齡、工齡等檔案信息，更有甚者，不惜買(mǎi)假文憑、造假檔案，欺騙組織，近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的王紅英、黃梅芳、王亞麗、薛新民、徐楷、沈慶華等檔案造假案典型地反映出當(dāng)前人事檔案誠(chéng)信缺乏的嚴(yán)重程度。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檔案的權(quán)威性和公信力。
5.檔案管理的信息化程度不高
大多數(shù)單位檔案管理工作電子化、信息化程度很低。有些只是錄了工作人員“三齡一歷”、職稱(chēng)、職務(wù)等基本信息和人事檔案目錄，沒(méi)有使用專(zhuān)用檔案管理軟件進(jìn)行檔案管理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化等；有些單位檔案管理工作甚至還處在手工、半手工狀態(tài)。這種狀況造成檔案管理工作效率低下，容易對(duì)檔案造成一定的污染和毀損，容易弄虛作假，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。
二、加強(qiáng)人事檔案管理工作的對(duì)策
1.加大宣傳培訓(xùn)力度，真正重視人事檔案管理工作
領(lǐng)導(dǎo)干部要重視檔案管理工作。挑選熱愛(ài)檔案管理工作、原則性強(qiáng)，保密意識(shí)強(qiáng)、兢兢業(yè)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的人員從事檔案管理工作；要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《保密法》、《干部人事檔案管理工作細(xì)則》、《干部檔案工作條例》、《干部任用條例》等文件，熟練掌握干部人事檔案工作的基本知識(shí)、程序和要求，熟悉計(jì)算機(jī)操作并掌握檔案管理方面的相關(guān)軟件應(yīng)用技術(shù)。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高人事檔案管理人員的工作能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
同時(shí)，要向廣大企事業(yè)單位積極宣傳檔案的重要作用；督促其及時(shí)更新、收集員工的檔案材料，保持檔案材料的連續(xù)性。向各單位員工和高校畢業(yè)生宣講檔案在就業(yè)、升職、出國(guó)等方面的重要作用，盡量避免“棄檔”、“死檔”等現(xiàn)象。
2.完善豐富檔案內(nèi)容，提升檔案利用價(jià)值
在檔案內(nèi)容上，要與時(shí)俱進(jìn)，除了現(xiàn)行規(guī)定收集歸檔的材料外，還應(yīng)逐步建立起檔案管理部門(mén)與用人單位、教育、紀(jì)檢、公安、銀行、民政、社保等部門(mén)的合作機(jī)制，收集平時(shí)工作業(yè)績(jī)材料（包括工作實(shí)績(jī)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等）、個(gè)人信用記錄材料（包括銀行信用和社會(huì)信譽(yù)記錄等）、繳納養(yǎng)老金材料、戶籍材料、簽訂合同材料以及個(gè)人特色材料等，提升人事檔案的社會(huì)服務(wù)功能。
3.統(tǒng)一檔案材料要求，促進(jìn)檔案材料規(guī)范化
一要規(guī)范檔案材料收集途徑、內(nèi)容、時(shí)間，確保及時(shí)歸檔、更新；二要督促用人單位和相關(guān)部門(mén)及時(shí)收集檔案材料，避免檔案材料的缺失；三要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范檔案材料的手續(xù)，對(duì)于缺少日期、簽名、印章等的材料要求有關(guān)部門(mén)和人員及時(shí)完善，避免檔案材料的效力缺失；四要盡量統(tǒng)一紙張大小，便于檔案材料的整理和裝訂。
4.加大教育和懲處力度，增強(qiáng)人事檔案的公信力
（一）認(rèn)識(shí)缺位，檔案管理重視程度不夠
雖然干部人事檔案是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有重要的法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。但在衛(wèi)生系統(tǒng)的干部人事檔案管理工作中，仍存在對(duì)檔案管理工作重視程度不夠的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部不重視檔案管理工作，人事檔案工作不像其他工作那樣容易取得成績(jī)，很多人對(duì)干部人事檔案管理工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為檔案管理工作就是存放、裝訂、收發(fā)等一些機(jī)械性的、瑣碎的工作，不是單位的主業(yè)，只要保管好、不丟失、不泄密就行。認(rèn)識(shí)上的缺位導(dǎo)致一些衛(wèi)生系統(tǒng)的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案管理工作，沒(méi)有真正把人事檔案管理工作擺上重要工作已成，或存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”等問(wèn)題，導(dǎo)致檔案工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。
（二）管理混亂，檔案管理制度不完善
一是管理制度不完善。早在1991年我國(guó)就出臺(tái)了《干部檔案工作條例》，制定了《干部檔案管理工作細(xì)則》等相關(guān)規(guī)章制度，這些制度是干部人事檔案管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，但隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的規(guī)章制度已經(jīng)不能滿足和適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。二是檔案管理混亂。目前我國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)干部檔案管理實(shí)行的是統(tǒng)一、集中管理，干部人事檔案管理的權(quán)限主要集中在干部人事部門(mén)，干部檔案管理的集中化與干部檔案的分散化之間的矛盾大大影響了檔案的有效管理。比如，關(guān)系干部的學(xué)歷、學(xué)位等材料由院校出具，支撐評(píng)定材料由人事部門(mén)出具，表彰等材料由單位出具等等，檔案材料十分分散。需要把不同部門(mén)、人員和時(shí)間形成的材料收集歸檔，涉及的部門(mén)多、人員雜，工作量很大。而我國(guó)實(shí)行的是”檔隨人走“的檔案管理制度，干部檔案隨著干部的調(diào)動(dòng)在不同單位、部門(mén)或地區(qū)之間變動(dòng)，檔案材料很容易出現(xiàn)斷檔，導(dǎo)致干部檔案中材料出現(xiàn)不齊全、不完整等問(wèn)題。
（三）技術(shù)落后，檔案管理效率低下
隨著網(wǎng)絡(luò)、電子信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，檔案管理手段不斷進(jìn)步，一些衛(wèi)生系統(tǒng)行政事業(yè)單位都配備了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，但檔案管理仍存在技術(shù)落后的問(wèn)題。一方面，電腦設(shè)備、系統(tǒng)更新不及時(shí)，檔案管理人員主要工作是簡(jiǎn)單的接收移交檔案、編目立卷、查閱調(diào)卷、存出入庫(kù)等，缺少掃描機(jī)、機(jī)讀等先進(jìn)技術(shù)，大部分單位的干部管理檔案都采用手工收集、檢索，檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和現(xiàn)代化信息技術(shù)相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了人事檔案快速、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的利用。另一方面，檔案管理對(duì)硬件有一定的要求，檔案室的建設(shè)不規(guī)范，設(shè)備老舊，保管條件簡(jiǎn)陋，存在這潮濕、“六防”不到位等問(wèn)題，容易引發(fā)檔案的霉變、蟲(chóng)蛀等問(wèn)題，不利于檔案的收集和管理。
（四）觀念陳舊，檔案管理人員素質(zhì)不高
干部人事檔案管理人員素質(zhì)的高低直接影響了檔案管理工作的效率。衛(wèi)生系統(tǒng)的干部人事檔案管理隊(duì)伍存在缺乏專(zhuān)業(yè)的檔案管理知識(shí)，計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)水平不高，文化程度不高，思想觀念和管理水平跟不上社會(huì)發(fā)展的需要等問(wèn)題。這些問(wèn)題大大限制了檔案管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
2 完善衛(wèi)生系統(tǒng)干部人事檔案管理工作的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視檔案管理工作
加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)干部人事檔案管理工作，必須首先從思想上提高重視程度，把人事檔案管理放在加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)真、正確的對(duì)待，要擺在單位工作的重要位置，成立檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)檔案管理工作進(jìn)行安排部署、檢查指導(dǎo)、督促落實(shí)等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。其次，要探索建立衛(wèi)生系統(tǒng)干部人事檔案管理績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)人事檔案工作進(jìn)行定性、定量的考核，采取分類(lèi)、分級(jí)指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)人事檔案管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（二）明確主體，落實(shí)檔案管理相關(guān)責(zé)任
衛(wèi)生系統(tǒng)的檔案管理工作要通過(guò)制定目標(biāo)責(zé)任工作機(jī)制，明確主體，強(qiáng)化落實(shí)工作責(zé)任，來(lái)提高檔案管理工作主動(dòng)性和積極性。首先要落實(shí)好衛(wèi)生系統(tǒng)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視檔案管理工作，為工作的開(kāi)展提供良好的工作環(huán)境和保障。檔案工作做的好不好，關(guān)鍵在于單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平和重視程度。其次，要落實(shí)好分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。干部人事檔案工作需要單位全員共同提高檔案意識(shí)，養(yǎng)成良好的檔案收集歸納的習(xí)慣。作為分管負(fù)責(zé)人，對(duì)檔案管理負(fù)直接指導(dǎo)的責(zé)任，要以身作則，率先垂范。再次，要落實(shí)好檔案管理工作人員責(zé)任。管檔人員對(duì)接收的材料，做到認(rèn)真檢查鑒別，發(fā)現(xiàn)材料殘缺不全、內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備等，及時(shí)退還，并要求補(bǔ)辦，經(jīng)認(rèn)真鑒別后再進(jìn)行登記、歸檔。對(duì)收集的材料，鑒別后及時(shí)歸檔入卷，不長(zhǎng)期積壓。
（三）完善制度，提高檔案管理工作水平
首先，要嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作，堅(jiān)決避免人事檔案出現(xiàn)涂改、丟失等現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)操作要求，方便查閱。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)提高檔案管理的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化保密意識(shí)，確保對(duì)檔案管理工作情況、干部基本信息、數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁對(duì)外公布；對(duì)所審核的檔案和信息嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁涂改檔案，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員翻看檔案等。其次，要提高檔案管理人員的素質(zhì)。要安排責(zé)任心強(qiáng)、有職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)職人員從事檔案管理工作。要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)檔案管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。再次，要完善相關(guān)的規(guī)章制度。建立和完善衛(wèi)生系統(tǒng)的《檔案管理制度》、《檔案資料保管制度》、《檔案保密守則》等相關(guān)規(guī)章制度，使檔案管理工作有章可循。
二、人檔分離的影響
人檔分離是人事檔案管理工作面臨的重要問(wèn)題，隨著這一現(xiàn)象越來(lái)越多，勢(shì)必影響人事檔案管理工作的正常秩序。使就業(yè)單位不能及時(shí)查閱人事檔案，造成管人與管檔相脫節(jié)，使檔案不能很好地為干部人事工作服務(wù)，同時(shí)也失去了檔案存在的價(jià)值和意義。
三、人檔分離條件下，采取的政策
面對(duì)人檔分離現(xiàn)象，我們必須采取相關(guān)政策，完善人事檔案管理體系，加強(qiáng)對(duì)檔案的管理工作。同時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的檔案理念，隨著社會(huì)的發(fā)展，人才流動(dòng)是一種趨勢(shì)，相關(guān)單位無(wú)法阻礙檔案的轉(zhuǎn)移，不得不為人才流動(dòng)創(chuàng)造條件。
（一）加大檔案投資力度，適當(dāng)提高檔案員的待遇。人事單位管理者要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義，加大檔案硬件設(shè)施和工作軟件的投入，有效開(kāi)展檔案工作。要認(rèn)識(shí)到檔案員在檔案工作中的重要性，通過(guò)開(kāi)展各種方式的培訓(xùn)，提升檔案員的綜合素質(zhì)。制定管理檔案的規(guī)章制度，使檔案管理工作規(guī)范化。
（二）加強(qiáng)檔案網(wǎng)絡(luò)化管理，應(yīng)對(duì)人檔分離現(xiàn)象。要逐步運(yùn)用新手段管理檔案，通過(guò)開(kāi)發(fā)管理軟件，對(duì)檔案信息實(shí)行維護(hù)和動(dòng)態(tài)化管理；建立電子檔案，不僅可以防止紙質(zhì)檔案的丟失，還可以方便查閱，使檔案的利用價(jià)值不斷提升。
（三）用IC卡形式實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的管理，解決人檔分離現(xiàn)象。檔案的電子化將普遍應(yīng)用，它以IC卡形式實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的管理。個(gè)人的基本資料儲(chǔ)存在IC卡里，個(gè)人可以持有，當(dāng)轉(zhuǎn)單位時(shí)，馬上可以輸進(jìn)電腦。如果企業(yè)想查詢個(gè)人的相關(guān)資料，只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以了解一切。目前，國(guó)家檔案局開(kāi)通了相關(guān)網(wǎng)站，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地檔案網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，方便查詢各界人士的檔案信息。這種信息化的管理方式很有好處：一方面是安全，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案容易擱置、遺失或出錯(cuò)。另一方面是方便，任何單位需要時(shí)都可查閱，更方便及時(shí)，這樣有效地避免了人檔分離現(xiàn)象，人事檔案的利用價(jià)值大大提升了，就不會(huì)有人輕易放棄自己的檔案了。
四、人檔分離時(shí)規(guī)范流動(dòng)人員的檔案管理
加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的檔案管理工作，對(duì)貫徹國(guó)家人才政策，實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)有重要意義。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理工作，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，既可以保障流動(dòng)人口和用人單位的合法權(quán)益，又可以實(shí)現(xiàn)用人單位對(duì)流動(dòng)人員的有效管理。要抓緊完善和建立流動(dòng)人員人事檔案的管理責(zé)任和審核制度。對(duì)每一份檔案的進(jìn)出，都要明確審核管理的程序、內(nèi)容和責(zé)任人，建立檔案登記制度。有效地對(duì)流動(dòng)人員人事檔案進(jìn)行管理，使之走向科學(xué)化、正規(guī)化。
五、轉(zhuǎn)變觀念，正當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)應(yīng)予以支持
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，部分高科技人才主動(dòng)放棄公職，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)涌進(jìn)，流向高薪聘請(qǐng)單位，在這種新形勢(shì)下，我們應(yīng)該支持這種合理正當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)，原單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受這種新生事物，支持人事檔案的轉(zhuǎn)移，使檔案隨著人才的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。不要人為地制造障礙。相關(guān)人事檔案管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事調(diào)動(dòng)觀念，支持流動(dòng)人員轉(zhuǎn)移檔案，做到人走檔走，使檔案轉(zhuǎn)遞與人才流動(dòng)同步進(jìn)行，從根本上改變?nèi)藱n分離現(xiàn)象。
六、流動(dòng)人員應(yīng)重視自己的檔案，使之及時(shí)合理歸位
流動(dòng)人員要重視自己的檔案，落實(shí)了工作單位以后，要把原單位的檔案帶走，使之合理歸位，如果在具有人事管理權(quán)的單位工作，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系原單位將檔案轉(zhuǎn)遞到新單位；如果新單位不具備人事管理權(quán)，則應(yīng)將人事檔案托管到新單位所在地的人才交流中心，以便招聘企業(yè)查看。
對(duì)沒(méi)有落實(shí)工作單位的畢業(yè)生的檔案管理工作，要具體分析，因情況而定。如果沒(méi)有申請(qǐng)待業(yè)，把人事檔案回轉(zhuǎn)到生源所在地的人事部門(mén)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，這類(lèi)畢業(yè)生應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)報(bào)到，辦理人事檔案轉(zhuǎn)移的相關(guān)手續(xù)，以便企業(yè)查閱招聘，避免日后給自己帶來(lái)麻煩。此外，按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，在畢業(yè)離校前仍?]有落實(shí)工作單位的應(yīng)屆畢業(yè)生，可申請(qǐng)延長(zhǎng)擇業(yè)期，和學(xué)校簽訂相關(guān)的協(xié)議，檔案在學(xué)?？梢员Ａ魞赡?。
流動(dòng)人員人事檔案管理工作。是伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)人事制度改革的不斷深化而發(fā)展起來(lái)的。它關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到人事檔案工作體系的完整，關(guān)系到我國(guó)人事制度改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，關(guān)系到依法治國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體實(shí)施。
1、流動(dòng)人員人事檔案管理為人才由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)體制下的人事檔案對(duì)人才的流動(dòng)有較大的制約作用。會(huì)產(chǎn)生“人走檔不走”的情況。這給流動(dòng)人員的工作、生活、待遇、戶籍等方面帶來(lái)麻煩。但是流動(dòng)人員在身份認(rèn)定、工齡計(jì)算、求職就業(yè)、出具證明、職稱(chēng)評(píng)審、計(jì)劃生育、辦理保險(xiǎn)、退休審批等方面都需要人事檔案。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案的管理工作。
2、流動(dòng)人員人事檔案的有效管理，推動(dòng)了人才資源的合理配置與使用，一方面促進(jìn)了單位用人自和人才擇業(yè)自的落實(shí)，另一方面有利于人才能進(jìn)能出的渠道暢通。消除了人才流動(dòng)中的體制。促使企事業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)用人制度的改革。推動(dòng)了政府人事部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)空間拓展，這是對(duì)傳統(tǒng)人事管理體制和制度的歷史性突破。
3、流動(dòng)人員人事檔案為單位選人用人提供了依據(jù)。具備重要的憑證價(jià)值。它是用人單位準(zhǔn)確選擇、正確評(píng)價(jià)、科學(xué)管理與使用人才的可靠依托，是流動(dòng)人員從學(xué)校到工作各階段諸多情況得到權(quán)威性證明的最有效保障。
二、加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化管理
1、加強(qiáng)收集工作，完善檔案內(nèi)容。檔案材料是流動(dòng)人員人事檔案工作的物質(zhì)對(duì)象，是提供利用的前提。檔案材料必須真實(shí)可靠、完整齊全、文字清楚、對(duì)象明確、手續(xù)完備。為有利于工作的順利開(kāi)展。應(yīng)采取一系列切實(shí)可行的措施：建立健全流動(dòng)人員檔案材料收集網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)材料形成的規(guī)律和特點(diǎn)采取定時(shí)收集、定向收集、跟蹤收集、補(bǔ)充收集等方法；與流動(dòng)人員或用人單位簽訂檔案管理合同，以契約的形式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保形成的材料及時(shí)歸檔：流出或接收的檔案必須完整、齊全。任何單位或個(gè)人不得以任何理由扣留檔案材料或分批轉(zhuǎn)出檔案。接收人員在驗(yàn)收時(shí)。如發(fā)現(xiàn)材料不齊或丟失，要設(shè)法查找或索取必要的組織證明。確保檔案材料齊全、完整，提高檔案的利用價(jià)值。
2、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。提高檔案管理人員素質(zhì)。流動(dòng)人員人事工作面臨許多新問(wèn)題。同時(shí)也給流動(dòng)人員人事檔案管理工作提出了更高的要求。檔案管理人員要注重自身專(zhuān)業(yè)水平的提高，通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式，熟悉人事檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本要求，充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人員人事檔案管理工作在人才資源開(kāi)發(fā)中的重要性。不斷改進(jìn)工作方式、工作方法，創(chuàng)新工作模式，提高工作效率，開(kāi)發(fā)、管理和利用好流動(dòng)人員人事檔案這一信息資源。
3、全面普查案卷，改進(jìn)和完善檔案功能。對(duì)接收到的流動(dòng)人員的人事檔案應(yīng)重新整理。剔除無(wú)用的案卷資料，對(duì)所保留的案卷資料重新組卷，使其記錄內(nèi)容全面、客觀、動(dòng)態(tài)。同時(shí)對(duì)檔案的功能應(yīng)進(jìn)行重新定位，檔案的內(nèi)涵要進(jìn)一步豐富和擴(kuò)大。
三、推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案的信息化管理
在信息化程度日益深化的現(xiàn)代社會(huì)，檔案作為一種特殊的重要信息，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化管理是必然的發(fā)展方向，流動(dòng)人員人事檔案管理也是如此。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案進(jìn)行信息存儲(chǔ)、檢索等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，是當(dāng)前流動(dòng)人員人事檔案管理需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
引言
人事檔案是個(gè)人經(jīng)歷和實(shí)踐的歷史記錄，是個(gè)人思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)和成長(zhǎng)過(guò)程的真實(shí)寫(xiě)照，人事檔案既能反映出人們經(jīng)歷、學(xué)歷和技術(shù)職稱(chēng)，同時(shí)又能反映個(gè)人的社會(huì)關(guān)系和獎(jiǎng)懲等情況。在為個(gè)人求職、單位求才提供動(dòng)態(tài)、真實(shí)、有效的原始資料和數(shù)據(jù)方面，人事檔案起著舉足輕重的作用。因此，人事檔案必須保管好，管好、用好人事檔案，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)起著重要作用。
一、人事檔案管理存在的不足
1.對(duì)人事檔案的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
人事檔案與每個(gè)人的工作、生活密切相關(guān)，但它不是時(shí)刻都在發(fā)揮作用。人們往往在用的時(shí)候想起了它，不用的時(shí)候不聞不問(wèn)。領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作人員責(zé)任淡薄，人事檔案管理工作處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。由于認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)觀念不強(qiáng)，人事檔案管理發(fā)展緩慢，跟不上檔案服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求。觀念陳舊，服務(wù)意識(shí)差，管理水平相對(duì)落后，造成檔案管理混亂，嚴(yán)重制約著人事檔案服務(wù)功能的正常發(fā)揮。
2.檔案工作人員的問(wèn)題
第一，用人隨意性。因人事檔案不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所以不被看重。許多單位把人事檔案管理工作簡(jiǎn)單化，不可能把優(yōu)秀人才放在檔案管理崗位，也沒(méi)有根據(jù)人事檔案的特點(diǎn)考慮、篩選合適的檔案員，導(dǎo)致一些檔案員不勝任信息時(shí)代的檔案工作。新時(shí)期的檔案員不但要具備人事、檔案專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也要有計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力。第二，缺少專(zhuān)職人員。人事檔案管理的處境如同雞肋，負(fù)責(zé)人事檔案工作的人員通常兼任其他工作。這樣檔案管理未必是檔案員工作的重心，兼職檔案員沒(méi)時(shí)間熟悉人事檔案業(yè)務(wù)，更沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)和補(bǔ)充人事檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，工作中難免出現(xiàn)紕漏。第三，人員不穩(wěn)定。人事檔案工作是一個(gè)專(zhuān)門(mén)性工作，有自己一套完整的理論、法規(guī)和方法，具有獨(dú)立的范圍、任務(wù)和程序。熟悉人事檔案業(yè)務(wù)需要一個(gè)過(guò)程，而忽視人事檔案工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度高的特點(diǎn)，把人事檔案管理工作視為見(jiàn)習(xí)崗位，工作人員經(jīng)常流動(dòng)，勢(shì)必造成人事檔案管理混亂。給檔案利用帶來(lái)很多麻煩，一些人因檔案中缺少證明材料，漲不了工資，辦不了社保，享受不到社會(huì)福利待遇，人才流動(dòng)受阻等，讓當(dāng)事人產(chǎn)生諸多不滿，成為影響社會(huì)和諧的因素。
二、加強(qiáng)人事檔案管理的措施
1.轉(zhuǎn)變思想觀念
首先要強(qiáng)化檔案意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都要充分認(rèn)識(shí)人事檔案在人事工作中的基礎(chǔ)作用，清楚人事檔案的社會(huì)價(jià)值。本著對(duì)組織和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視和加強(qiáng)人事檔案工作。其次要找準(zhǔn)工作的重心，從約束管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。人事檔案管理是基礎(chǔ)，服務(wù)是宗旨。把人事檔案的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)是形勢(shì)的需要，要服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的大局，做好檔案管理工作。
2.提高檔案員素質(zhì)
要以發(fā)展的目光，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要選用合適的人員負(fù)責(zé)人事檔案工作。從事人事檔案工作的人員要具備熟悉人事工作、熟悉檔案工作、能應(yīng)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等能力。同時(shí)，人事檔案工作是一項(xiàng)保密性很強(qiáng)的工作，工作人員必須堅(jiān)持原則，樹(shù)立牢固的保密觀念。檔案員要通過(guò)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，以滿足新時(shí)期檔案工作的需要。
3.健全工作制度
一、人事檔案管理的重要性
人事檔案是組織人事部門(mén)按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中形成的記載干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)等內(nèi)容的文字材料，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理后組成的，是考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)。由于人事檔案涉及的范圍較廣，牽扯的人事也較復(fù)雜，因此對(duì)于人事檔案的管理工作也具有很重要的意義。
二、人事檔案管理工作中存在的問(wèn)題
雖然有新科技的幫助，但是這其中仍是困難重重，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)令人措手不及的事件，同時(shí)也由于管理人員的復(fù)雜性，一時(shí)難以找到其負(fù)責(zé)人解決問(wèn)題，這就更增加了其中的困難。
（一）、人事檔案的復(fù)雜性
真實(shí)性是人事檔案的生命，而現(xiàn)有的檔案材料中內(nèi)容的真實(shí)性卻不高，材料內(nèi)容前后不符。比如：時(shí)間方面，出生年月公歷、農(nóng)歷填寫(xiě)隨意，且沒(méi)有說(shuō)明；參加工作時(shí)間、入黨、入團(tuán)時(shí)間也是大致一個(gè)年月，每次填寫(xiě)時(shí)也往往不一致等等。這些問(wèn)題都給材料的歸檔造成了很大的麻煩。然而，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，而是任其一錯(cuò)再錯(cuò)，致使人事檔案不能如實(shí)反映本人的真實(shí)情況，給檔案的利用帶來(lái)困難。
（二）管理制度不完善，整理不規(guī)范
由于時(shí)代的變革，出現(xiàn)很多新型的檔案，這其中還包含著很多的“死檔棄檔”、“虛假檔案”、“人質(zhì)檔案”等，這就給管理上造成了很大的困難。個(gè)人材料歸檔成冊(cè)是干部人事檔案管理規(guī)范化的基本前提。在現(xiàn)實(shí)中許多單位的人事檔案管理工作做得非常欠缺，材料混雜、散亂，甚至根本沒(méi)有清理，有些單位檔案隨已立卷成冊(cè)，但沒(méi)按要求的格式進(jìn)行分類(lèi)處理，由于管理制度的不完善，整理上的不規(guī)范，導(dǎo)致人事檔案的管理工作就更加的混亂。
（三）技術(shù)手段滯后，運(yùn)行效率較低
在整理檔案過(guò)程中，有的單位沒(méi)有啟用干部人事檔案電子信息化管理系統(tǒng)，在查、借、閱檔案過(guò)程中靠手工操作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低，與行業(yè)整體的現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化管理水平不相適應(yīng)。
三、解決人事檔案管理的幾點(diǎn)措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)檔案意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人事檔案工作在人事管理工作中的重要地位和作用，重視人事檔案管理工作，要將人事檔案工作列入議事日程，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，切實(shí)解決人事檔案管理工作中的實(shí)際問(wèn)題；要對(duì)人事檔案管理工作定期研究、部署，制定人事檔案管理工作近期或遠(yuǎn)期規(guī)劃和實(shí)施方案，做到有計(jì)劃，有部署，有檢查，有落實(shí)等，這些都可以促進(jìn)人事檔案管理工作效率的提高。
（二）要配備專(zhuān)職檔案管理人員，提高檔案管理人員素質(zhì)。為切實(shí)做好人事檔案管理工作，順利實(shí)現(xiàn)人事檔案升級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政策規(guī)定選好、配足檔案管理人員，這樣可以保證人事檔案管理工作的長(zhǎng)效性，促進(jìn)人事檔案管理上水平；在現(xiàn)代社會(huì)，人事檔案管理工作的重要性越來(lái)越凸顯，認(rèn)真做好人事檔案管理工作，直接關(guān)系到員工的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。[2]其次要提高檔案管理人員的思想素質(zhì)，要讓管理人員有危機(jī)意識(shí)，因此可以經(jīng)常組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等等。由于檔案管理的工作具有特殊性，需要嚴(yán)格的保密工作，這就要求檔案管理工作人員具有良好的紀(jì)律性，可以通過(guò)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行，這樣才能使檔案管理工作更好的實(shí)施。
（三）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理
（一）人事檔案材料的鑒別工作是人事檔案管理工作的首要環(huán)節(jié)。對(duì)于收集起來(lái)的雜而亂的人事檔案材料進(jìn)行清理和鑒別，確定和進(jìn)行取舍，是人事檔案整理工作的基礎(chǔ)。假如略去這一環(huán)節(jié)，不該歸檔的沒(méi)有清理出去，該歸檔的又沒(méi)有收進(jìn)來(lái)，就會(huì)直接影響后面的環(huán)節(jié)，甚至造成整個(gè)工作的全部返工。
（二）人事檔案材料的鑒別工作與人事檔案工作的其他環(huán)節(jié)工作有著緊密的聯(lián)系。例如，通過(guò)鑒別工作，可以發(fā)現(xiàn)哪些檔案材料不齊全，以便及時(shí)收集，同時(shí)還可以提高收集工作在來(lái)源上的質(zhì)量，不應(yīng)把―些不必要的、沒(méi)有價(jià)值的材料都收集起來(lái)。再比如，鑒別工作的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到人事檔案保管工作，通過(guò)鑒別，把那些不需要?dú)w檔的材料從檔案中剔除出去，減少檔案的份量，可以節(jié)約館庫(kù)面積，有利于保管工作。此外，鑒別工作還可以促進(jìn)人事檔案利用工作的開(kāi)展。鑒別工作中取舍恰當(dāng)、合理，就能保證人事檔案的真實(shí)性和精煉性，否則一旦該歸檔的材料銷(xiāo)毀了，就不可復(fù)得了，會(huì)給黨的事業(yè)造成不必要的損失。
二、鑒別工作的內(nèi)容范圍
（一）判斷材料是否屬于本人。鑒別這個(gè)問(wèn)題的主要方法是：
1.辨認(rèn)姓名的異同。下列幾種情況比較容易混淆。
（1）同姓同名。這是最容易混淆也最難發(fā)現(xiàn)的一種情況。對(duì)這種情況的辨認(rèn)方法是逐份地核對(duì)同姓同名的材料，尤其是核對(duì)材料上的籍貫、年齡、家庭出身、本人成份、入黨時(shí)間、參加工作時(shí)間、工資級(jí)別等情況是否相同。主要經(jīng)歷是否―致。為了達(dá)到互相印證的目的，要盡可能地多核對(duì)一些項(xiàng)目，使鑒別結(jié)論有可靠的依據(jù)和基礎(chǔ)。
（2）同姓異名或異姓同名。這是收集人事檔案材料時(shí)造成的。鑒別時(shí)要特別留心材料上的姓名，對(duì)那些姓名有某些相同之字的材料，更要提高警惕。如果在鑒別材料時(shí)只注意看內(nèi)容，而不大注意看姓名，就很容易讓那些同姓異名或異姓同名的材料蒙混過(guò)去。
（3）一人多名。有的人在不同時(shí)期有不同的名字，比如孩童時(shí)期有乳名（或叫小名），上學(xué)時(shí)有學(xué)名，還有的人有字號(hào)、筆名、化名等等，如果不認(rèn)真辨認(rèn)，就很容易使以個(gè)人的檔案材料身首異地。辨別這種情況的方法有三種：第―，核對(duì)后期材料姓名欄內(nèi)曾用名，是否有與前期原名相同的名字;第二，清查檔案內(nèi)是否有更改姓名的報(bào)告和審批材料;第三，將不同姓名的材料內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，看看每份材料的年齡、籍貫、經(jīng)歷等情況是否相同。
2.辨認(rèn)材料的內(nèi)容和作用，其主要方法是：（1）看內(nèi)容。即審核材料的內(nèi)容是否與該人員的問(wèn)題有關(guān)，比如政審材料中所反映的內(nèi)容與該人員的結(jié)論是否有內(nèi)在聯(lián)系，是否是結(jié)論的依據(jù)。（2）看用途。比如對(duì)于證明材料，要詳細(xì)審查，看此材料用于證明誰(shuí)的問(wèn)題，也就是被證明人是誰(shuí)？如果被證明人不是該人員，那么這份材料一般也就不是該人員的。該人員所寫(xiě)的證明他人問(wèn)題的材料，由于它的用途不是證明該人員的，所以不該歸入該人員檔案中。
（二）判斷材料是否屬于人事檔案
一個(gè)人的檔案材料包括人事檔案內(nèi)容的材料及非人事檔案內(nèi)容的材料兩大部分。在非人事檔案材料之中，有的是屬于文書(shū)、業(yè)務(wù)考績(jī)、案件等檔案內(nèi)容的材料，有的屬于本人保存的材料，有的是應(yīng)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)處理的材料，鑒別工作的任務(wù)就是將人事檔案材料與非人事檔案材料嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，擇其前者歸檔，并將那些非人事檔案內(nèi)容的材料另加處理。
（三）判斷材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確
做人事檔案工作必須講究實(shí)事求是，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和含糊其詞，由此要求人事檔案材料所記述的內(nèi)容必須真實(shí)而且準(zhǔn)確，不能前后矛盾，模棱兩可。在鑒別工作中一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不屬實(shí)，觀點(diǎn)不明確、言詞不達(dá)意或詞義含混的情況，應(yīng)立即退回原單位重新改正。
（四）判斷材料有無(wú)重復(fù)
要保持人事檔案的精煉，重份材料或內(nèi)容重復(fù)的材料必須剔除。鑒別的時(shí)候，無(wú)論是正本還是副本，只需保留一份，多余的可以剔出。比如有的人在入黨之前寫(xiě)了許多份入黨申請(qǐng)書(shū)，鑒別時(shí)可以只選取其中內(nèi)容最完整、手續(xù)最齊全、字跡最清楚的歸入本人檔案的正本和副本中即可。
（五）確定材料是否有保存價(jià)值
歸檔的材料要能反映個(gè)人的政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作成績(jī)、專(zhuān)長(zhǎng)愛(ài)好等方面倩況。對(duì)于一些沒(méi)有價(jià)值或價(jià)值不大的材料以及似是而非、模棱兩可、不能說(shuō)明問(wèn)題、沒(méi)有定論、起不了說(shuō)明作用的旁證材料，不要?dú)w檔，尤其對(duì)內(nèi)容不真實(shí)、不準(zhǔn)確、甚至誣蔑陷害等材料更不能歸入。
三、對(duì)不在歸檔范圍的材料的處理
對(duì)不歸檔材料的處理主要有下列四種方法：
（一）轉(zhuǎn)。凡是經(jīng)過(guò)鑒別，并不屬于本人的材料，或者根本不在歸檔之列的材料，必須剔出轉(zhuǎn)給有關(guān)單位保存或處理。
中圖分類(lèi)號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）032(C)-0334-01
人事檔案鑒別工作應(yīng)當(dāng)本著“取之有據(jù)，棄之有理”的原則來(lái)進(jìn)行，即凡要確定有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸檔就要符合有關(guān)規(guī)定；要嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)定辦事，不該歸檔的材料，一份也不能歸檔；應(yīng)該歸檔的材料，一份也不能銷(xiāo)毀。人事檔案鑒別工作的內(nèi)容范圍大致包括以下幾個(gè)方面。
一、判斷材料是否屬于本人
鑒別這個(gè)問(wèn)題的主要方法是：1、辨認(rèn)姓名的異同。（1）同姓同名，這是最容易混淆也最難發(fā)現(xiàn)的一種情況；對(duì)這種情況的辨認(rèn)方法是逐份地核對(duì)同姓同名的材料，尤其是核對(duì)材料上的籍貫、年齡、家庭出身、本人成分、人黨時(shí)間、參加工作時(shí)間、工資級(jí)別等情況是否相同，主要經(jīng)歷是否一致。為了達(dá)到互相印證的目的，要盡可能地多核對(duì)一些項(xiàng)目，使鑒別結(jié)論有可靠的依據(jù)和基礎(chǔ)。（2）同姓異名或異姓同名，這是收集人事檔案材料時(shí)造成的。鑒別時(shí)要特別留心材料上的姓名，對(duì)那些姓名有某些相向之字的材料，更要提高警惕。如果在鑒別材料時(shí)只注意看內(nèi)容，而不大注意看姓名，就很容易讓那些同姓異名或異姓同名的材料蒙混過(guò)去。（3）一人多名，有的人在不同時(shí)期有不同的名字，比如孩童時(shí)期有乳名（或叫小名），上學(xué)時(shí)有學(xué)名，還有的人有字號(hào)、筆名、化名等，如果不認(rèn)真辨認(rèn)，就很容易使一個(gè)人的檔案材料分散保管。辨別這種情況的方法有三種：第一，核對(duì)后期材料姓名欄內(nèi)留用名，是否有與前期原名相同的名字；第二，清查檔案內(nèi)是否有更改姓名的報(bào)告和審批材料；第三，將不同姓名的材料內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，看看每份材料的年齡、籍貫、經(jīng)歷等情況是否相同。2、辨認(rèn)材料的內(nèi)容和作用。（1）看內(nèi)容，即審核材料的內(nèi)容是否與該人員的問(wèn)題有關(guān)，比如政審材料中所反映的內(nèi)容與該人員的結(jié)論是否有內(nèi)在聯(lián)系、是否是結(jié)論的依據(jù)。（2）看用途，例如對(duì)于證明材料，要詳細(xì)審查，看此材料用于證明誰(shuí)的問(wèn)題，也就是被證明人是誰(shuí)。如果被證明人不是該人員，那么這份材料一般也就不是該人員的。該人員所證明他人問(wèn)題的材料，由于它的用途不是讓明該人員的，所以不該歸入該人員檔案。
二、判斷材料是否屬于人事檔案
一個(gè)人的檔案材料包括人事檔案內(nèi)存的材料及非人事檔案內(nèi)容的材料兩大部分。在非人事檔案材料之中，有的是屬于文書(shū)、業(yè)務(wù)考績(jī)、案件等檔案內(nèi)容的材料，有的屬于本人保存的材料，有的是應(yīng)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)處理的材料，鑒別工作的任務(wù)就是將人事檔案材料與非人事檔案材料嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，擇其前者歸檔，并將那些非人事檔案內(nèi)容的材料另加處理。下面是一些常見(jiàn)的人事材料：1、政審材料，審查結(jié)論、復(fù)審結(jié)論、甄別結(jié)論或決定，通知、批復(fù)、組織批注意見(jiàn)，帶結(jié)論性的調(diào)查報(bào)告，證明材料，本人交代和本人對(duì)組織結(jié)論簽署的意見(jiàn)和對(duì)有關(guān)問(wèn)題的主要申訴材料。2、紀(jì)檢案件材料，處分決定、批復(fù)、通知、調(diào)查報(bào)告、復(fù)查、甄別、決定，個(gè)人檢討、申訴，本人對(duì)處分決定簽署的意見(jiàn)的復(fù)制件或打印件。3、任免、調(diào)動(dòng)材料，職務(wù)任免、調(diào)級(jí)、出國(guó)人員審查材料、調(diào)動(dòng)登記人、調(diào)級(jí)審批表、出國(guó)人員審查表。4、入黨入團(tuán)材料，入黨志愿書(shū)、入團(tuán)志愿書(shū)、入黨申請(qǐng)書(shū)、入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)（也括自傳材料）、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)以及入黨入團(tuán)時(shí)組織上關(guān)于其本人歷史和表現(xiàn)以及家庭主要成員、社會(huì)關(guān)系情況的調(diào)查材料。5、司法案件材料，判決書(shū)復(fù)制件及撤銷(xiāo)判決的通知書(shū)。6、晉升技術(shù)職稱(chēng)、學(xué)位審批表以及業(yè)務(wù)考績(jī)資料，晉升技術(shù)職稱(chēng)、學(xué)位審批表，技術(shù)人員登記表，考試成績(jī)表，業(yè)務(wù)自傳，技術(shù)業(yè)務(wù)方面的個(gè)人小結(jié)以及組織評(píng)定意見(jiàn)，創(chuàng)造發(fā)明和技術(shù)革新的評(píng)價(jià)材料，考核登記表，重要論文篇目和著作書(shū)目。7、獎(jiǎng)勵(lì)材料，授予先進(jìn)模范稱(chēng)號(hào)的決定、通知、批復(fù)、授勛申批表、事跡材料。8、考核及考察材料，組織正式的考核、考察材料，考核登記表。9、離退休材料，退休、離休審批表和有關(guān)工齡、參加革命工作時(shí)間的調(diào)查審批材料，個(gè)人申請(qǐng)材料。10、履歷、自傳或鑒定材料，各種履歷表、登記表、本人或組織寫(xiě)的個(gè)人經(jīng)歷材料，本人寫(xiě)的自傳，以及各種鑒定表。11、其他材料，個(gè)人與的思想、工作、學(xué)結(jié)或檢查，近期的體檢表，殘廢登記表，死亡報(bào)告表，悼詞。
三、判斷材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確
人事檔案工作必須講究實(shí)事求是，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和含糊其辭，由此要求人事檔案資料所記述的內(nèi)容必須真實(shí)而且準(zhǔn)確，不能前后矛盾，模棱兩可。在鑒別工作中一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不屬實(shí)、觀點(diǎn)不明確、言詞不達(dá)意或詞義含含糊的情況，應(yīng)立即退回原單位重新改正。
四、判斷材料有無(wú)重復(fù)
要保持人事檔案的精練，重份材料或內(nèi)容重復(fù)的材料必須請(qǐng)出。鑒別的時(shí)候，無(wú)論是正本還是副本，只需保留一份，多余的可以清出。
五、確定材料是否有保存價(jià)值
歸檔的材料要能反映個(gè)人的政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作成績(jī)、專(zhuān)長(zhǎng)愛(ài)好等方面情況。對(duì)于一些沒(méi)有價(jià)值或價(jià)值不大的材料以及似是而非、模梭兩可、不能說(shuō)明問(wèn)題、沒(méi)有定論、起不了說(shuō)明作用的旁證材料，不要?dú)w檔，尤其對(duì)內(nèi)容不真實(shí)、不淮確其至誣蔑陷害等材料更不能歸入。
檔案工作是一項(xiàng)細(xì)致的工作，容不得馬虎，這就要求工作人員按要求和規(guī)定來(lái)處理檔案，杜絕錯(cuò)誤。
作者單位：伊春職業(yè)學(xué)院綜合檔案室
一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)同志任成員的的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)檔案干部人事檔案的管理工作。在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，縣委組織部及時(shí)安排了檔案查閱負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體工作，配合干部任前檔案審核工作，促進(jìn)干部檔案在換屆工作中充分發(fā)揮作用。同時(shí)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)深入檔案室，指導(dǎo)檔案借閱工作，切切實(shí)實(shí)發(fā)揮干部檔案的作用，使檔案工作成為把住干部任職的一個(gè)窗口。
二、嚴(yán)格制度，強(qiáng)化管理，建立健全有關(guān)規(guī)章制度。
在換屆工作中，貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和第四次全國(guó)干部檔案工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際情況制定了《陽(yáng)信縣干部任前檔案審核制度》和《陽(yáng)信縣干部任前檔案借閱制度》等，使干部任前檔案審核工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。另外，檔案借查閱工作安排專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)，確保借查閱工作的順利進(jìn)行。
三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)章制度，提供服務(wù)。
開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為干部換屆服務(wù)是檔案工作的主題。在硬件設(shè)施上，配備了微機(jī)、復(fù)印機(jī)、閱檔室等，大大改善了檔案查閱條件。在軟件設(shè)施上，進(jìn)行了檔案檢索、統(tǒng)計(jì)、編目等工作，制作規(guī)范的案卷目錄，卷內(nèi)文件目錄等檢索工具，加快檔案目錄檢索的速度，提高了檔案技術(shù)的現(xiàn)代化水平。自換屆以來(lái)供各級(jí)組織人事部門(mén)提拔考察干部查借閱干部人事檔案120人次，有效防止干部“帶病”提拔。
干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作總結(jié)_2
為扎實(shí)做好干部人事檔案整理工作，按照市委組織部規(guī)范化整理相關(guān)要求，我局立即成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專(zhuān)人對(duì)我局13位干部的人事檔案進(jìn)行了詳細(xì)核對(duì)、分類(lèi)整理、查漏補(bǔ)缺和資料完善，現(xiàn)將檔案整理工作總結(jié)如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。
干部檔案工作是黨的干部工作的重要組成部分，是干部個(gè)人經(jīng)歷和社會(huì)實(shí)踐的記錄，是干部思想品德、業(yè)務(wù)能力和各項(xiàng)工作的具體反映，是培養(yǎng)和考察選拔干部的重要依據(jù)。按要求做好干部人事檔案整理工作，是向黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，向干部本人負(fù)責(zé)。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位。
我局成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳曉為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)田充為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，本著高度的責(zé)任心，對(duì)干部人事檔案中缺件、缺項(xiàng)、缺章等問(wèn)題經(jīng)查證后進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)材料中前后沖突、記錄不清等問(wèn)題進(jìn)行了逐一核實(shí)。
三、查漏補(bǔ)缺，修正完善。
我局共有干部16人，除3人檔案保存在人才交流中心外，其余13位干部人事檔案均存在以下問(wèn)題：
畢業(yè)生登記表、成績(jī)表缺件，入黨材料遺失，《干部履歷表》缺版，年度考核材料不齊，參加培訓(xùn)無(wú)記錄，以及任職審批材料、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格材料、獲獎(jiǎng)材料和工資材料缺失，部分材料缺章等。
縣委組織部保管的主要是科級(jí)干部、黨群系統(tǒng)公務(wù)員和參公人員，以及部分政府部門(mén)公務(wù)員、參公人員和衛(wèi)生系統(tǒng)部分干部的檔案。組織部檔案室共有干部人事檔案1513人，其中，縣級(jí)干部3人，正科級(jí)干部249人，副科級(jí)干部512人，一般干部749人。
二、做法和特點(diǎn)
組織部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持，協(xié)調(diào)解決干部檔案室2間，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)房面積達(dá)標(biāo)和“三室”分開(kāi)的要求，配備了防盜門(mén)窗、滅火器、溫濕度表、空調(diào)等，為圓滿完成干部檔案審核整理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在干部人事檔案審核整理過(guò)程中，我們本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照各個(gè)工作階段的具體要求，認(rèn)真檢查、核對(duì)、裝訂每一本檔案，自始至終做到精益求精、慎之又慎。在“三個(gè)時(shí)間”和干部身份認(rèn)定上突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，對(duì)收集上來(lái)的歸檔材料都要嚴(yán)格審查、核對(duì)，經(jīng)過(guò)審查凡有疑點(diǎn)的全部退回，并深入審核對(duì)象的相關(guān)單位實(shí)地調(diào)查核實(shí)。截至目前為止，審核登記檔案1513卷，無(wú)問(wèn)題的780卷，需要調(diào)查核實(shí)的干部人數(shù)300人，已經(jīng)核實(shí)完畢的干部人數(shù)433人。應(yīng)上會(huì)認(rèn)定的檔案卷數(shù)1513卷，已上會(huì)認(rèn)定780卷，形成認(rèn)定表的70份。
在檔案裝訂的同時(shí)，我們將所有的檔案資料，包括目錄、“三個(gè)時(shí)間”、干部身份認(rèn)定表以及一些原始材料都錄入了檔案室電腦中的人事檔案管理軟件中，并且連接配備了32寸顯示器。比如需要查找某人的檔案資料，通過(guò)計(jì)算機(jī)查詢其編號(hào)或姓名就可以直接快速的將個(gè)人信息清楚的顯示出來(lái)，真正做到了一目了然和快捷迅速。
