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在現(xiàn)代電磁技術(shù)不斷普及的過程中，不同頻率電磁波的疊加作用導(dǎo)致城市電磁輻射能量顯著提升，同時城市電磁環(huán)境變得愈來愈復(fù)雜，并呈現(xiàn)了持續(xù)惡化的特征，對城市居民正常生活及社會生產(chǎn)活動產(chǎn)生了一定的影響。如今，城市電磁輻射污染已經(jīng)成為了一種新型的城市現(xiàn)代病，并愈來愈受到社會各界關(guān)注。部分城市在發(fā)展規(guī)劃當中，對大型電磁輻射設(shè)備未能進行合理規(guī)劃布局。例如，很多廣播電視塔就建立在人口密集的城市中心區(qū)，甚至很多居民區(qū)環(huán)繞廣播電視塔所建，導(dǎo)致局部區(qū)域電磁輻射場強偏高[1]。又如，無線通信技術(shù)的發(fā)展為城市通信提供了極大的便利，但在發(fā)展初期由于規(guī)劃缺乏科學(xué)性，使得無線通信頻譜資源嚴重浪費，并加深了城市電磁輻射污染程度。甚至部分地區(qū)無線通信基站密度過大，導(dǎo)致這些基站之間的相互干擾十分嚴重，影響了周圍區(qū)域的正常通信，并對周邊居民的健康產(chǎn)生了一定威脅。相關(guān)統(tǒng)計表明，醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的高頻電磁設(shè)施正以每年超過20%的增長率持續(xù)增加。這些設(shè)施當中存在較強的電磁震蕩源，且震蕩源頻譜質(zhì)量并不理想，會產(chǎn)生寬頻率電磁輻射，無論是對電子設(shè)備、操作人員，還是對城市環(huán)境，均會帶來一定危害?？傮w上來看，城市電磁設(shè)備的持續(xù)增長對城市環(huán)境所產(chǎn)生的壓力愈來愈大，電磁輻射影響變得愈來愈嚴重，應(yīng)給予充分重視。
2 城市電磁輻射污染源分析
城市電磁輻射污染源主要包括以下幾類[2]：（1）輸變電設(shè)備。目前，我國電網(wǎng)輸送的工頻交流電頻率為50Hz，輸送電壓等級較多，包括3kV、6kV、20kV、110kV、220kV、500kV等。110kV以上為高壓。高壓輸電導(dǎo)線周邊及變電站附近會產(chǎn)生一定強度的工頻磁場及工頻電場。這部分電磁輻射強度一旦超出限定值，則會對環(huán)境產(chǎn)生影響。與此同時，變電站及高壓架空輸電線路受外部環(huán)境影響，會出現(xiàn)電暈放電及絕緣子放電，這些電磁噪聲會對正常通信及無線通信產(chǎn)生一定干擾。（2）廣播電視發(fā)射系統(tǒng)。廣播電視發(fā)射系統(tǒng)是目前城市電磁輻射污染最主要的污染源。廣播電視發(fā)射系統(tǒng)附近，存在較強的射頻電磁場強度。特別是天線主發(fā)射方向。（3）城市交通設(shè)施。城市交通的快速發(fā)展為城市居民出行提供了極大的便捷，但這些交通設(shè)施所產(chǎn)生電磁輻射量也愈來愈大，其影響不容小覷。以機動車為例，機動車運行過程中，點火系統(tǒng)、電機等設(shè)備的大電流瞬時通斷會產(chǎn)生電磁噪聲，導(dǎo)致電磁干擾出現(xiàn)。（4）家用電器。在現(xiàn)代城市生活當中，家用電器也是主要的電磁輻射污染源之一。高頻輻射源包括手機、微波爐等；低頻輻射源則包括電腦、電視機等。正常情況下，家用電器產(chǎn)品都有明確的電磁輻射標準，合格的家用電器所產(chǎn)生的電磁輻射并不會超出限定值，也就不會對人體健康產(chǎn)生影響。但某些不達標的家用電器所產(chǎn)生的電磁輻射會超出限定值，人們長期與之接觸，必然會威脅到身體健康。
3 城市電磁輻射污染的危害性
電磁技術(shù)的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致城市電磁輻射污染愈來愈嚴重，給城市環(huán)境帶來了不小危害，主要體現(xiàn)為以下兩個方面[3]：（1）城市電磁兼容水平有所下降。城市電磁環(huán)境的不斷惡化，會對城市整體電磁兼容水平產(chǎn)生一定影響。例如，電磁干擾可能會造成數(shù)字系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)丟失，影響收音機、電視機等設(shè)備的正常運行。若電磁干擾現(xiàn)象較為嚴重，則會造成儀器誤動作，使得工業(yè)控制失效，甚至引發(fā)災(zāi)難性后果。（2）城市居民健康受到危害。電磁輻射通過非熱效應(yīng)、熱效應(yīng)及累積效應(yīng)等會對人體健康產(chǎn)生一定危害。人體本身就是電磁波的良導(dǎo)體，若電磁輻射能量過大，且輻射時間較長，人體可能無法通過自身調(diào)節(jié)將所吸收的電磁輻射散發(fā)出去，便會引起體溫升高。同時，長期處于電磁輻射環(huán)境下會對神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，會對正常的免疫、循環(huán)功能產(chǎn)生影響，甚至可能誘發(fā)癌癥。
4 加強城市電磁輻射污染防治的相關(guān)舉措
4.1 加強城市電磁輻射源監(jiān)管
要有效控制城市電磁輻射污染問題，必然要加強相關(guān)監(jiān)管工作。一方面，要加強電磁輻射相關(guān)法規(guī)、標準建設(shè)。在城市電磁設(shè)備數(shù)量及規(guī)模不斷擴大的情況下，現(xiàn)行的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》表現(xiàn)出了一定滯后性，已經(jīng)無法滿足當前電磁輻射管理要求[4]。因此，需要對相關(guān)法律法規(guī)及管理制度進一步完善。以事先控制為原則，從公眾健康、城市環(huán)境保護出發(fā)，構(gòu)建出完整的城市電磁輻射環(huán)境容量控制制度、電磁輻射風險預(yù)防制度、輻射環(huán)境監(jiān)管控制制度等。為了保證監(jiān)管工作順利實施，還需要構(gòu)建出統(tǒng)一的電磁輻射防護標準及電磁輻射安全管理導(dǎo)則，促使電磁設(shè)備規(guī)范化使用，以此來控制城市電磁輻射污染。另一方面，要強制性實施電磁環(huán)境污染源申報制度，并要求相關(guān)部門切實做好電磁輻射監(jiān)測工作，對電磁輻射污染數(shù)據(jù)庫不斷完善。這樣就能夠充分把握城市電磁輻射動態(tài)水平，一旦出現(xiàn)污染問題，通過數(shù)據(jù)分析可進行快速處理，避免電磁污染范圍擴大。
4.2 加大電磁輻射知識宣傳
電磁輻射由于其潛在性特征，會被社會公眾所忽略。同時，很多城市居民對電磁輻射知識并不了解，一旦出現(xiàn)電磁輻射污染，可能會造成不必要的恐慌，進而造成電磁輻射糾紛事件[5]。因此，相關(guān)部門應(yīng)該與新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體共同合作，加強電磁輻射宣傳教育工作，讓公眾能夠正確地認識電磁輻射，并樹立電磁輻射防護意識，掌握一些基礎(chǔ)的電磁輻射防護方法，對自身進行有效的保護。另外，在城市電磁輻射污染監(jiān)管工作當中，要充分貫徹公眾參與制度，借助社會力量進行監(jiān)督，共同創(chuàng)建良好的城市電磁輻射環(huán)境。
4.3 擴大電磁輻射控制技術(shù)應(yīng)用范圍
首先，在電力工程項目建設(shè)過程中，要完善規(guī)劃設(shè)計工作，通過地下埋線、高低壓導(dǎo)線分層架設(shè)、雙回路導(dǎo)線逆相布置等方式降低高壓線路及設(shè)備對地面輻射的強度。其次，對于一些電磁輻射強度較大的輻射源，可采取主動屏蔽或被動屏蔽的方式，對輻射源進行控制，避免其造成電磁輻射環(huán)境污染。另外，在住宅房屋建設(shè)過程中，可利用防電磁波玻璃、電磁波吸收涂料等來阻礙室外電磁波進入室內(nèi)，保證居住環(huán)境的適宜性。
5 結(jié)束語
在城市電磁輻射污染日趨嚴重的情況下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該給予高度重視。通過加強城市電磁輻射源監(jiān)管，對電磁輻射污染進行控制。同時，要注重電磁輻射宣傳教育，讓社會公眾共同參與到城市電磁輻射環(huán)境建設(shè)當中，緩解城市發(fā)展與電磁環(huán)境的矛盾，進一步提升城市電磁輻射污染綜合防治水平。
參考文獻
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[2]陳志平.城市電磁輻射污染現(xiàn)狀分析及其防治對策[J].中華建設(shè)，2013（01）：108-109.
環(huán)境污染可分為物質(zhì)流污染和能量流污染兩大類。物質(zhì)流污染物進入環(huán)境使大氣、水的質(zhì)量變壞，并進而影響到土壤和食品。能量流污染同樣會使環(huán)境質(zhì)量變壞，并進而影響到人體健康。電磁輻射是一種重要的能量流污染。電磁輻射按其來源可分為天然和人工兩大類。現(xiàn)在環(huán)境中的電磁輻射主要來自人工輻射，天然輻射相對人工電磁輻射可以忽略不計。人工電磁輻射來自廣播、電視、雷達發(fā)射設(shè)施、通信系統(tǒng)、電牽引系統(tǒng)、電器與電子設(shè)備及電磁能在工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療中的應(yīng)用設(shè)備。
1電磁輻射影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染源
1.1通信系統(tǒng)
隨著移動電話用戶的增多，移動通信公司必然要建設(shè)更多的移動通信發(fā)射基站來擴大容量。移動通信基站的建設(shè)要求一定的高度，但是城市中的高層建筑物必定是有限的，隨著高層建筑物頂部的空間被全部占用，越來越多的基站建在了5、6層高的居民樓頂上。再由于高層空間和選址的限制，有的建筑物上同時建有三家移動通信公司的基站。在泰州市就發(fā)現(xiàn)有的建筑物頂上同時建有聯(lián)通公司、移動通信公司和世紀公司（CDMA）的基站。有的雖然沒有建在同一個建筑物上，但是距離也很近，這必然要增加環(huán)境中的電磁輻射水平。雖然基站的發(fā)射功率并不大，一般只有十幾瓦，但是基站的分布密度大，而且是24h連續(xù)發(fā)射的，有的基站距居民很近，所以移動通信基站對電磁輻射環(huán)境質(zhì)量的貢獻是不可忽視的。以泰州市聯(lián)通移動通信公司為例，泰州市行政區(qū)域內(nèi)共有基站399個，分布在市區(qū)的有144個，其中距居民不超過50m的就有38個，據(jù)聯(lián)通公司上報的材料中得知，最近，有的基站就建在居民樓群中，已經(jīng)引起了當?shù)鼐用竦年P(guān)注。
1.2 聲音、廣播、電視發(fā)射系統(tǒng)由于接收機（無論是聲音還是電視）的數(shù)量十分龐大，一個大城市中可能超過千萬臺。如果采取提高接收機靈敏度（像移動通信那樣）的方法保證信號接收，從總體上看是十分不經(jīng)濟的。此外，由于電磁環(huán)境中的電磁噪聲廣泛存在，而聲音廣播與電視廣播的接收帶寬又都較寬（如調(diào)頻廣播帶寬200kHz，我國PAL―D彩色電視廣播帶寬6.5MHz），如接收機靈敏度過高，很容易使信噪比降低，影響信號質(zhì)量。所以在廣播中都是采用高發(fā)射功率、低接收靈敏度的方案。例如，對于彩色電視接收機，在75Q阻抗輸入條件下，圖像通道噪波限制靈敏度：VHF頻段250IxV，UHF頻段350IxV；短波調(diào)幅廣播接收機為一二百微伏；調(diào)頻廣播接收機為數(shù)十微伏（而移動通信接收機的靈敏度高達1IxV左右）。由于以上原因，廣播發(fā)射機的功率都很大。對于中波、短波聲音廣播發(fā)射臺，由于考慮到占地面積大，要求周圍無高大建筑，以及電磁環(huán)境問題，所以多設(shè)置在城市郊區(qū)，周圍人口密度不大。同時，由于中、短波廣播的服務(wù)范圍很大，也不存在把發(fā)射天線設(shè)置在市內(nèi)的需要。由于發(fā)射天線所處之地，地廣人稀，所以中、短波廣播發(fā)射臺對電磁環(huán)境的污染不是主要問題。同樣原因，短波通信發(fā)射臺也與短波廣播發(fā)射臺情況類似。中波一般不用于干線通信。調(diào)頻聲音廣播的頻段87.5～108MHz，我國電視廣播的頻率為共分為5個頻段。由于在這些頻段里，電磁波主要以空間波的形式呈直線傳播，并且受高樓等建筑物的遮擋或反射。所以如要求服務(wù)范圍較大，并且不偏向城市的某一部分，則必需提高發(fā)射天線塔的高度，而且天線塔的位置也應(yīng)選在城市的較中心地區(qū)。這些位置周圍往往人口稠密，加上發(fā)射功率較大，這使得調(diào)頻、電視發(fā)射塔成為城市居民與電磁環(huán)境工作者關(guān)心的焦點之一。
1.3高壓輸（變）電系統(tǒng)
由于現(xiàn)在許多高壓輸電線路已經(jīng)采用地纜形式，所以這里主要討論高壓變電系統(tǒng)。隨著城市的發(fā)展建設(shè)，許多以前遠離居民區(qū)的變電站已經(jīng)被居民樓包圍，再由于隨著人民生活水平的提高，各種家用電器基本普及，這必然要造成城市用電量的增加，在城市中就要增加高壓變電站的建設(shè)。而且隨著送電壓的增加，所造成的工頻電磁場強和電磁干擾也越來越嚴重。值得注意的是我國電力部門已決定，220kV與110kV變電站將逐漸由城市的郊區(qū)轉(zhuǎn)移到市區(qū)，以降低配電線路的損耗。500kV超高壓線路建設(shè)規(guī)模正在不斷擴大，超高壓線路正逐漸成為電力系統(tǒng)的主干網(wǎng)絡(luò)，基于我國人口眾多，且人口和負荷都比較集中的國情，500kV線路進入城市近郊的人口密集區(qū)已不可避免。以泰州市為例，今年就要在市區(qū)新建220kV變電站5座。在郊區(qū)新建500kV變電站2座。高壓變電站產(chǎn)生電磁輻射主要有電暈放電、絕緣子放電電磁噪聲及其周圍產(chǎn)生的工頻電場。
2電磁輻射環(huán)境的防治對策
為了既能合理、有效地使用電磁輻射，又能保護環(huán)境，人們在產(chǎn)生或伴有電磁輻射的項目建設(shè)過程中應(yīng)該采取預(yù)防為主的政策，建議在城市電磁輻射環(huán)境保護中應(yīng)做好以下工作：
2.1產(chǎn)生或伴有電磁輻射項目建設(shè)單位應(yīng)做好輻射的防護工作。建設(shè)單位在達到電磁輻射環(huán)境保護標準的前提下，應(yīng)遵循“可合理達到盡量低”的原則，在建設(shè)地點的選擇時應(yīng)考慮盡量遠離居民區(qū)，在建設(shè)工藝和儀器設(shè)備的選擇等方面盡量減少電磁輻射的產(chǎn)生。
2.2進行有關(guān)電磁輻射基本知識和電磁輻射環(huán)境保護的宣傳工作，使公眾正確對待電磁輻射，既使公眾認識到電磁輻射在人們?nèi)粘Ｉ?、工作中所起的作用，又使公眾能科學(xué)、有效地防護電磁輻射，避免公眾對電磁輻射產(chǎn)生不必要的誤解和恐慌。
2.3嚴格執(zhí)行政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的電磁輻射污染防治的政策法規(guī)是對各類電磁輻射源進行有效管理的前提。環(huán)境保護管理部門應(yīng)嚴格遵守和執(zhí)行《電磁輻射防護規(guī)定》和《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，認真履行建設(shè)項目環(huán)境保護審批手續(xù)，對污染嚴重、工藝設(shè)備落后、資源浪費和生態(tài)破壞嚴重的電磁輻射建設(shè)項目與設(shè)備，要禁止建設(shè)或者購置。
2.4電磁輻射控制技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)用控制電磁輻射的技術(shù)措施是防治電磁輻射污染的重要途徑。（1）電磁屏蔽技術(shù)。電磁屏蔽技術(shù)的應(yīng)用之一就是對高頻電磁場的屏蔽，而且在抗干擾輻射方面，屏蔽是最好的措施。（2）高頻接地。高頻接地的作用是將屏蔽體（或屏蔽部件）內(nèi)由于感應(yīng)生成的射頻電流迅速導(dǎo)入大地，使屏蔽體（或屏蔽部件）本身不致再成為射頻的二次輻射源，從而保證屏蔽作用的高效率。（3）濾波技術(shù)。濾波是抑制電磁干擾的最有效手段之一。線路濾波的作用就是要保證有信號通過，并阻截無用信號通過。（4）植物綠化。一些樹木對電磁能量有吸收作用，在電磁場區(qū)，大面積種植樹木，增加電波在媒介中的傳播衰減，從而防止人體受電磁輻射的影響。（5）使用電磁輻射防護材料。在建筑、交通、包裝、衣著等很多方面，避免使用增強電磁輻射的材料如金屬材料，它會增強電磁輻射作用，因此要合理使用電磁輻射防護材料，利用其對電磁輻射的吸收或反射特性，可大大衰減電磁場場強。
結(jié)束語
伴隨著電磁技術(shù)帶給我們巨大收益的同時，電磁輻射也充斥著我們的空間，破壞了良好的電磁生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成現(xiàn)代社會新的“隱形殺手”。因此對其研究分析，并提出防治對策具有重要的現(xiàn)實意義。
本辦法所指電磁輻射，是指廣播電視設(shè)施、無線通訊設(shè)施和雷達等在信息傳遞中發(fā)射的電磁波，高壓送變電設(shè)施、電氣化鐵路、城市軌道交通在運行中產(chǎn)生的電磁輻射，以及工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用中產(chǎn)生的電磁輻射。
第三條市環(huán)境保護行政主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的電磁輻射污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市無線電管理、廣播電視、電力、信息產(chǎn)業(yè)、民航、鐵路、衛(wèi)生、軌道交通等主管部門，依照各自職責，協(xié)同市環(huán)境保護行政主管部門對電磁輻射污染防治實施監(jiān)督管理。
第四條市環(huán)境保護行政主管部門負責組織建立本市電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期電磁輻射環(huán)境質(zhì)量狀況公報。
第五條市環(huán)境保護行政主管部門依照《電磁輻射防護規(guī)定》（GB8702－88），負責確認本市電磁輻射建設(shè)項目或設(shè)備的豁免水平。
前款所稱豁免水平是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的對應(yīng)用或伴有電磁輻射活動免于管理的限值。
第六條建設(shè)電磁輻射項目或購置電磁輻射設(shè)備的，應(yīng)當遵守國家和本市有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
市環(huán)境保護行政主管部門負責確定未列入國家《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》中的電磁輻射建設(shè)項目或設(shè)備的環(huán)境保護管理類別，并向社會公布。
第七條電磁輻射的建設(shè)項目或設(shè)備與周圍建筑物之間的防護距離，應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書（表）的要求，建設(shè)項目或設(shè)備的電磁輻射強度不得超過國家規(guī)定的標準。
第八條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動的單位和個人，應(yīng)當將電磁輻射的種類、強度、用途、方式以及污染防治設(shè)施等向市環(huán)境保護行政主管部門辦理申報登記手續(xù)，并提供污染防治方面的有關(guān)資料。
電磁輻射在種類、強度、用途、方式以及污染防治設(shè)施等方面發(fā)生重大改變的，應(yīng)當在15日前向市環(huán)境保護行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。
本辦法實施前，未辦理申報登記手續(xù)的單位和個人，應(yīng)當在本辦法實施之日起3個月內(nèi)補辦電磁輻射申報登記手續(xù)。對不符合本辦法規(guī)定和國家標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關(guān)閉或搬遷。
第九條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動的單位和個人，必須保持電磁輻射污染防治設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或者閑置。
確有必要拆除或者閑置的，應(yīng)當在15日前向市環(huán)境保護行政主管部門提出申請，說明拆除或閑置理由。市環(huán)境保護行政主管部門接到申請后，對電磁輻射強度和防護距離能夠達到規(guī)定要求的，應(yīng)在20日內(nèi)予以批準。
第十條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動的單位和個人，應(yīng)當制定電磁輻射的監(jiān)測方案，并向市環(huán)境保護行政主管部門備案。
從事帶有電磁輻射作業(yè)活動的單位和個人，應(yīng)當按照監(jiān)測方案進行監(jiān)測，也可以委托具有法定資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當及時向市環(huán)境保護行政主管部門報告。
第十一條市環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本市從事帶有電磁輻射作業(yè)活動的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位和個人必須如實反映情況，提供必要的資料和數(shù)據(jù)。市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)為被檢查單位和個人保守技術(shù)和商業(yè)秘密。
第十二條市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定本市電磁輻射污染事故應(yīng)急方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十三條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動的單位和個人，應(yīng)當制定電磁輻射污染事故應(yīng)急預(yù)案，并向市環(huán)境保護行政主管部門備案，加強電磁輻射防護知識和技能的培訓(xùn)，建立安全責任制，防止發(fā)生電磁輻射污染事故。
第十四條造成電磁輻射污染事故的單位和個人，應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案采取處理措施，在污染事故發(fā)生后24小時內(nèi)向市環(huán)境保護行政主管和有關(guān)主管部門報告，并協(xié)助調(diào)查，接受處理。
第十五條市環(huán)境保護行政主管部門接到污染事故報告后，應(yīng)當按照本市電磁輻射污染事故應(yīng)急方案及時組織監(jiān)測，確定污染程度和范圍，采取相應(yīng)的控制污染措施。
第十六條造成電磁輻射污染事故的單位和個人，應(yīng)當查明事故原因，并向市環(huán)境保護行政主管部門提交書面事故報告。
市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，對事故的原因、性質(zhì)、污染程度和范圍、危害后果和責任等進行全面調(diào)查，并由市環(huán)境保護行政主管部門或有關(guān)部門依法做出處理決定。
第十七條違反本辦法有下列行為之一的，由市環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處罰款：
（一）排放的電磁輻射強度超過國家規(guī)定標準的，處5000元以上3萬元以下罰款；
（二）拒報、謊報或瞞報有關(guān)申報登記事項的，處3000元以上3萬元以下罰款；
（三）擅自拆除、閑置電磁輻射污染防治設(shè)施的，處5000元以上3萬元以下罰款；
（四）未制定電磁輻射監(jiān)測方案或在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常未及時向市環(huán)境保護行政主管部門報告的，處3000元以上1萬元以下罰款；
（五）被檢查的單位和個人拒絕檢查或者在檢查中弄虛作假的，處5000元以上3萬元以下罰款；
（六）未制定電磁輻射污染事故應(yīng)急預(yù)案的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第十八條違反本辦法第十四條規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)向市環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)主管部門報告污染事故的，由市環(huán)境保護行政主管部門處1萬元以下罰款。
違反本辦法，造成電磁輻射污染事故的，由市環(huán)境保護行政主管部門處1000元以上3萬元以下罰款，并承擔相應(yīng)的民事賠償責任。
Abstract: this article mainly expounds the general electromagnetic radiation monitoring and specific environmental electromagnetic radiation environment monitoring in the electromagnetic radiation pollution the problems existing in the management and prevention and control measures are analyzed, and puts forward related Suggestions.
Keywords: electromagnetic radiation. Prevention and control measures, the proposal
中圖分類號：O441 文獻標識碼：A 文章編號
前言
隨著我國科技技術(shù)的不斷發(fā)展，通信工具、計算機和家用電器等都進入我們的生活，我們在享受現(xiàn)代化帶來的方便舒適的同時，也受到惡化的電磁環(huán)境給健康帶來的威脅，經(jīng)研究證實，電磁輻射污染已成為廢氣、廢水、固體廢物、噪聲污染后的又一新型污染源，已引起世界各國的廣泛關(guān)注。
1 電磁輻射概述
1.1 電磁輻射背景及研究現(xiàn)狀
一直以來，我國電磁技術(shù)隨著科技技術(shù)的發(fā)展因而廣泛應(yīng)用于節(jié)能、通訊、制造、醫(yī)藥、科研、農(nóng)業(yè)、軍事等多個領(lǐng)域，而且應(yīng)用范圍不斷擴大。作為一種新技術(shù)、新資源，電磁技術(shù)極大地推動了人類社會諸多領(lǐng)域的革新與發(fā)展。但隨之而來的問題是電磁輻射污染，其影響和危害日漸受到人們的關(guān)注和重視。
1.2 電磁輻射污染的主要危害
隨著電磁技術(shù)的廣泛應(yīng)用，環(huán)境中的電磁輻射越來越強，高強度的電磁輻射已經(jīng)達到直接威脅健康的程度，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也時有發(fā)生。電磁輻射污染產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在三個方面：一是人體健康。電磁輻射可對神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、造血系統(tǒng)產(chǎn)生影響；二是電磁干擾。電磁輻射會對電子設(shè)備、儀器儀表產(chǎn)生干擾，導(dǎo)致設(shè)備性能降低，嚴重時還會引發(fā)事故；三是燃爆隱患。電磁輻射能造成易燃易爆物品的燃燒、爆炸。
1.3 電磁輻射環(huán)境狀況
目前人們所處的電磁環(huán)境狀況主要表現(xiàn)在4 個方面：一是通信基站所使用的大功率電磁波發(fā)射系統(tǒng)對周圍電磁環(huán)境的影響；二是廣播電視發(fā)射系統(tǒng)對周圍區(qū)域的電磁環(huán)境影響；三是高壓電力系統(tǒng)的布設(shè)造成的電磁污染；四是日常電子設(shè)備的接觸、利用帶來的電磁環(huán)境污染。
2 一般電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測
一般電磁輻射環(huán)境是指在較大范圍內(nèi)由各種電磁輻射源，通過各種傳播途徑造成的電磁輻射背景值。一般電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測可以參照《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ/T10.21996），將某一區(qū)域按一定的標準劃分為網(wǎng)格，監(jiān)測點取網(wǎng)格的中心位置，再考慮建筑物、樹木等屏蔽影響，對部分網(wǎng)格監(jiān)測點作適當調(diào)整。具體的監(jiān)測工作按照《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ/T10.21996）進行。由于環(huán)境中輻射體頻率主要在超短波頻段，采用電場強度為評價指標，依據(jù)《電磁輻射防護規(guī)定》（GB8702－88），選取評價標準。一般環(huán)境的電磁輻射污染狀況反映了一個區(qū)域在某個時間段電磁輻射環(huán)境的背景水平，可以從電磁輻射環(huán)境質(zhì)量、電磁輻射分布規(guī)律、污染區(qū)域電磁輻射環(huán)境特點三個方面著手進行分析研究，以此評價一個區(qū)域一般電磁輻射環(huán)境狀況。
3 特定電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測
特定電磁輻射環(huán)境是指在特定范圍內(nèi)由相對固定的電磁輻射源造成的電磁輻射背景值。電磁輻射源是引起電磁輻射污染的源頭，分析、研究特定電磁輻射環(huán)境，對電磁輻射源進行調(diào)查統(tǒng)計是環(huán)境監(jiān)測工作的前提。采取污染源普查的方式，對國家規(guī)定的規(guī)模以上的電磁輻射源進行基礎(chǔ)性的全面調(diào)查，初步掌握電磁輻射源的種類、數(shù)量、規(guī)模等基本信息，為環(huán)境監(jiān)測工作提供有效依據(jù)。
3.1 移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測
3.1.1 移動通信基站工作原理
移動通信是利用射頻發(fā)射設(shè)備和控制器通過收發(fā)臺與網(wǎng)內(nèi)移動用戶進行無線通信的。無線通信是由基站接收及發(fā)射一定頻率范圍內(nèi)的電磁波實現(xiàn)的?；局饕ㄟ^發(fā)射天線改變周圍電磁輻射環(huán)境。
3.1.2 移動通信基站電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測
移動通信基站電磁輻射監(jiān)測工作主要包括監(jiān)測儀器、監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、監(jiān)測技術(shù)要點等內(nèi)容，按照《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ/T10.21996），以《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評價方法和標準》（HJ/T10.31996）的規(guī)范要求為質(zhì)量標準。主要對基站機房、地面塔、樓上塔、增高架等處進行監(jiān)測，依據(jù)國家《電磁輻射防護規(guī)定》（GB8702－88）的標準，所監(jiān)測的電磁強度值應(yīng)滿足＜5.4 V/m 的要求。
3.2 廣播電視系統(tǒng)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測
3.2.1 廣播電視系統(tǒng)工作原理
廣播電視發(fā)送設(shè)備主要組成部分是發(fā)射機和發(fā)射天線，基本原理是用將傳送的信號經(jīng)調(diào)制器去控制由高頻振蕩器產(chǎn)生的高頻電流，然后將已調(diào)制的高頻電流放大到一定電頻并送到天線上，以電磁波的形式輻射出去。
3.2.2 廣播電視系統(tǒng)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測
廣播電視發(fā)射設(shè)備的電磁輻射監(jiān)測條件及監(jiān)測方法參照《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評價方法和標準》（HJ/T10.31996）和《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ/T10.21996），對周圍地面點、塔上工作環(huán)境、周圍敏感點三個方面布點進行電磁輻射環(huán)境監(jiān)測。依據(jù)國家標準《電磁輻射防護規(guī)定》（GB8702－88），所監(jiān)測的電磁強度值應(yīng)滿足＜5.4 V/m 的要求。
3.3 高壓電力系統(tǒng)電磁環(huán)境監(jiān)測
3.3.1 高壓電力系統(tǒng)工作原理
高壓電力系統(tǒng)主要通過高壓輸變電工程影響環(huán)境，主要包括高壓架空送電線路和高壓變電站，具有電場、磁場和電暈三種電磁場特性。高壓電力系統(tǒng)的電磁污染主要表現(xiàn)在由電暈放電和絕緣子放電引起的無線電干擾和熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)兩種生物學(xué)效應(yīng)。
3.3.2 高壓電力系統(tǒng)電磁環(huán)境監(jiān)測
高壓電力系統(tǒng)的電磁輻射監(jiān)測工作參照《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ / T10.21996）。同時，根據(jù)不同的電壓等級，選取不同的送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范為標準。高壓電力系統(tǒng)電磁環(huán)境監(jiān)測指標分別為綜合工頻電場強度和磁場強度，所監(jiān)測的值應(yīng)滿足技術(shù)規(guī)范的要求。
4 電磁輻射污染管理中存在的問題
(1) 由于人們對電磁輻射污染的危害性認識不足或環(huán)保意識不強, 對環(huán)保部門的管理不予配合。
(2) 無完備的監(jiān)測儀器對電磁輻射污染源和環(huán)境中的電磁污染水平進行監(jiān)督監(jiān)測, 不能及時為環(huán)保管理部門提供科學(xué)的管理依據(jù); 同時也不能對產(chǎn)生電磁輻射的產(chǎn)品進行監(jiān)督性檢測。
(3) 通訊臺站布局無科學(xué)規(guī)劃, 僅考慮覆蓋使用范圍而不考慮環(huán)保要求及對人體健康的影響, 并且只在無線電管理委員會備案申請, 而不到環(huán)保部門申報登記。
5 電磁輻射污染的防治對策及建議
為加強電磁輻射污染的監(jiān)督、管理和控制, 提出下列防治建議:
(1) 加強環(huán)境管理。
嚴格執(zhí)行國家頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法、國家環(huán)境保護總局18 號令電磁輻射環(huán)境保護管理辦法、GB8702- 88 電磁輻射環(huán)境防護規(guī)定等相關(guān)的法規(guī), 除加強對現(xiàn)有電磁輻射污染源的管理外, 對新建、擴建的電磁設(shè)備嚴格按環(huán)境管理程序進行申報、登記、環(huán)境評價和驗收。
(2) 開展電磁輻射污染環(huán)境監(jiān)測。
盡快購置監(jiān)測儀器, 在我省電磁輻射污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上, 開展電磁輻射污染源及城市區(qū)域電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測, 確定重點電磁輻射污染源, 掌握環(huán)境電磁輻射容量, 為環(huán)境管理提供依據(jù)。
(3) 科學(xué)布局、減少污染。
由于城市中各有關(guān)行業(yè)都建有專用的通訊、廣播電視發(fā)射設(shè)備, 不少處于人口稠密區(qū), 產(chǎn)生的電磁輻射對周圍人群健康具潛在危害, 也易造成電迅障礙, 尤其是機場通訊干擾將給飛行安全帶來極大影響。因此應(yīng)在環(huán)境電磁輻射監(jiān)測的基礎(chǔ)上, 科學(xué)合理規(guī)劃通訊、廣播電視發(fā)射臺站布局, 防止電磁輻射污染; 對重點污染源要有計劃地搬遷, 不能搬遷的應(yīng)采取有效防治措施, 如安裝屏蔽裝置等。
(4) 制定產(chǎn)品電磁輻射限值標準加強產(chǎn)品檢測。
制定有關(guān)產(chǎn)品電磁輻射污染限值標準, 如頻率高的手機、微波爐等產(chǎn)品, 并對產(chǎn)生電磁輻射的產(chǎn)品和用品進行檢測, 防止超標產(chǎn)品的生產(chǎn)、進口及使用對環(huán)境和人體健康造成危害。
中圖分類號：O434.11 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來,電磁技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛,電磁輻射污染也越來越嚴重。電磁干擾、電磁輻射對生物體的影響成為了電磁輻射污染的主要危害,對人們的生產(chǎn)、生活造成了較大的影響。
1 電磁輻射污染的現(xiàn)狀
室外產(chǎn)生電磁輻射的系統(tǒng)主要包括:通信、輸電、交通、發(fā)射、武器等。首先,通信。通信基礎(chǔ)設(shè)施,例如基站天線等,會產(chǎn)生電磁干擾。不合理架設(shè)的天線容易導(dǎo)致居民受到電磁輻射污染。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加劇,郊區(qū)出現(xiàn)了越來越多的大功率電磁波發(fā)射基站,產(chǎn)生了大量的電磁輻射。其次,輸電。變電站、高壓電纜、高壓輸電線等高壓輸電設(shè)備在城市、鄉(xiāng)村中分別越來越密集,加劇了電磁輻射污染。第三,發(fā)射。為了方便信息、文化交流,發(fā)射系統(tǒng)持續(xù)運行。一些規(guī)劃不當?shù)陌l(fā)射系統(tǒng),對附近區(qū)域造成了較大的電磁干擾。第四,交通。城市交通運輸業(yè)的迅猛發(fā)展,提高了電磁輻射強度的峰值。高數(shù)量、多品種的交通工具在運營中會對通訊、廣電設(shè)施的正常信號造成一定程度的干擾。此外,室內(nèi)電磁輻射污染也不容忽視,人們根據(jù)自身喜好使用的一些帶有電磁輻射的產(chǎn)品,加劇了室內(nèi)電磁輻射污染的強度。隨著電磁輻射污染的加劇,人們越來越關(guān)注電磁污染的防護。為了提高電磁污染防護的效率,就應(yīng)針對電磁輻射污染的現(xiàn)狀、種類與危害,采取嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、電磁輻射控制技術(shù)應(yīng)用、加強個體防護等防護措施。
2 電磁輻射污染的種類
電磁輻射會對環(huán)境造成電磁干擾。按照電磁干擾源發(fā)射的電磁波強弱程度,可以將電磁干擾源分成兩大類:強電磁干擾源和弱電磁干擾源。強電磁干擾源不但會導(dǎo)致系統(tǒng)或設(shè)備效能降低,還會對生物體造成影響。強電磁干擾源往往有著較窄的輻射頻譜。弱電磁干擾源會導(dǎo)致抗干擾強度不高的系統(tǒng)、電子設(shè)備、電器的效能降低。弱電磁干擾源往往有著很寬的頻譜,頻率范圍通常會跨越幾個數(shù)量級。按照不同的電磁能量利用目的,可以將認為的電磁輻射污染源分成三大類。首先,正常工作不會產(chǎn)生超出標準范圍的電磁能量的設(shè)備。此類設(shè)備主要包括變壓器、送電線、絕大多數(shù)電子設(shè)備、家用電器、信息技術(shù)設(shè)備等。其次,需要利用電磁能量進行正常工作的設(shè)備,此類設(shè)備在某一區(qū)域為某一特定的對象服務(wù),將電磁能量控制在一定的范圍之內(nèi),不向其他地方泄漏電磁能量。此類設(shè)備主要包括醫(yī)療、科學(xué)、工業(yè)射頻設(shè)備等。第三,需要將電磁波輻射出去才能完成正常工作的設(shè)備。此類設(shè)備主要包括雷達、通信、電視、廣播等。
電磁輻射產(chǎn)生于電子設(shè)備和電氣裝置，主要有以下幾類來源：第一：廣電設(shè)備與電訊設(shè)備。長壽廣播電視發(fā)射塔、渡舟等地的微波通訊站、地面衛(wèi)星通信站、尋呼通信基站等，這些設(shè)備大功率定時或不定時發(fā)射。第二：工業(yè)用電磁輻射設(shè)備：主要有長壽晏家工業(yè)園區(qū)、江南的重鋼的高頻爐（包括高頻感應(yīng)爐、高頻淬火爐、高頻熔煉爐、高頻焊接爐及電子管的排氣、烤消、退火、封接、釬焊，半導(dǎo)體的外延、區(qū)熔、拉單晶等。）、塑料熱合機（包括高頻熱合機、塑料焊接機等。）、高頻介質(zhì)加熱機、高頻烘干機、放電加工機床、各種類型電火花加工設(shè)備等。第三：電力系統(tǒng)設(shè)備。包括發(fā)電廠、高壓輸配電線、變壓器以及數(shù)以千計的電動機等。第四：交通系統(tǒng)。各種汽車、電動車等。第五：各類家用電器。包括電子鬧鐘、吹風機、微波爐、電視機、電冰箱、計算機、空調(diào)和電熱毯等。
3 電磁輻射污染的危害
電磁輻射污染的危害主要表現(xiàn)在兩個方面:電磁干擾、電磁輻射對生物體的影響。
3.1 電磁干擾。電磁波充斥在人們生活的空間里,不同的電磁波會相互干擾。環(huán)境周圍輻射源的數(shù)量,每個輻射源的輻射持續(xù)時間、帶寬、波形、頻率、振幅等參數(shù),各個輻射源的距離等因素是隨機變化的,從而形成了難以預(yù)料的干擾電磁場。電磁輻射將會干擾儀表、儀器、電子設(shè)備等,降低設(shè)備性能,產(chǎn)生諸多不良后果,例如系統(tǒng)可用性降低、出現(xiàn)延遲、信息重復(fù)、信息不準確等,造成任務(wù)無法順利完成,電磁干擾嚴重時甚至?xí)l(fā)事故。
3.2 電磁輻射對生物體的危害。電磁輻射對生物的危害主要表現(xiàn)在三個方面:熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)、累積效應(yīng)。熱效應(yīng)指的是高頻電磁波對生物機體細胞造成的“加熱”影響。高頻電磁波穿越生物表層“加熱”內(nèi)部組織,生物體內(nèi)部組織難以散熱,從而造成嚴重的“燒傷”。熱效應(yīng)導(dǎo)致生物肌體升溫,干擾各個器官的正常工作,對生育系統(tǒng)、視覺系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)均造成了一定的破壞。非熱效應(yīng)指的是低頻電磁波對生物體造成的影響。低頻電磁波輻射人體后,體溫沒有明顯變化,但是身體本身的微弱電磁場已經(jīng)受到了干擾,人體保持平衡狀態(tài)的電磁場被打破,使得細胞、淋巴液、血液等發(fā)生變化,將會導(dǎo)致遺傳基因突變、脫氧核糖核酸受損,從而導(dǎo)致一系列疾病,例如嬰兒畸形、腫瘤、白血病等。非熱效應(yīng)包括化學(xué)效應(yīng)和物理效應(yīng)。電磁場對生物體造成的化學(xué)效應(yīng)比熱效應(yīng)具有更大的殺傷力。累積效應(yīng)指的是熱效應(yīng)和非熱效應(yīng)作用于生物體后,造成的傷害沒有得到有效的恢復(fù),又再次受到電磁輻射,傷害程度累積。電磁輻射污染的累積效應(yīng)是長期的,嚴重時會對生命造成威脅。
4 對電磁輻射污染的防護措施
4.1 嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)
電磁輻射污染防護的基本前提是嚴格執(zhí)行電磁輻射污染防治的相關(guān)法律法規(guī)。建立、健全電磁輻射污染管理體制,例如加強對電磁輻射設(shè)施運作的審批、監(jiān)督力度。對公共場所的電磁污染進行檢測,為電磁輻射污染防護提供目標與方向?？陀^、合理評價新建項目或改建項目的電磁輻射污染程度,在項目建設(shè)期間,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加強監(jiān)管工作。
4.2 電磁輻射控制技術(shù)應(yīng)用
合理應(yīng)用電磁輻射控制技術(shù)是電磁輻射污染防治的重要措施。電磁屏蔽技術(shù)、高頻接地、濾波技術(shù)、植物綠化、電磁輻射防護材料的使用等是目前重要的電磁輻射控制措施。電磁屏蔽技術(shù)是利用電磁輻射擴散抑制材料,將環(huán)境和電磁場源隔離,將電磁輻射控制在一定的范圍之內(nèi),從而達到電磁輻射污染防護的目的。對高頻電磁場進行屏蔽是電磁屏蔽技術(shù)的重要應(yīng)用。高頻接地能夠?qū)⑵帘误w內(nèi)部的射頻電流導(dǎo)入大地,確保屏蔽體不成為二次輻射源,提高屏蔽作用。高頻接地可以利用自然接地體,節(jié)省費用。濾波技術(shù)能夠有效的抑制電流干擾,既要屏蔽無用信號,又要確保實用信號通過。植物綠化是利用植物能夠吸收電磁能量的功能,吸收電磁波。在電磁輻射污染相對嚴重的地區(qū),種植大面積的樹木,能夠促使電波傳播衰減,降低電磁輻射對人體的危害。電磁輻射防護材料的合理使用,能夠吸收或反射電磁輻射,最大程度地衰減電磁場場強。
4.3 個體防護
具體到個體層面,電磁輻射污染防護可以從以下幾個方面著手。首先,在家用電器、手機等私人物品的使用上,應(yīng)購買合格產(chǎn)品,不要集中擺放,并使用時注意保持距離。其次,在變電站、高壓線、電磁波發(fā)射塔、電視臺附近工作的人員,應(yīng)注意采取相應(yīng)的防護措施,并對自身的身體各項指標進行檢測。最后,在飲食上,可以多食用蛋白質(zhì)、維生素A、維生素C豐富的食物,例如海帶、西紅柿、胡蘿卜等,以增強機體抵抗力。
5 結(jié)束語
綜上所述,電磁輻射污染是隨著電磁技術(shù)應(yīng)用的廣泛應(yīng)用而加劇的,為了防治電磁污染危害,就必須采取相應(yīng)的控制措施,降低電磁污染危害程度。
參考文獻：
Abstract: The electromagnetic radiation pollution directly influences the environment and human health. This paper analyses the status characteristics of the electromagnetic radiation pollution and pollution in China of electromagnetic radiation, and classification and harm of electromagnetic radiation pollution are discussed. Points out the urgency of pollution prevention and control of electromagnetic radiation in China, as well as the importance of the electromagnetic environmental monitoring.
Key words: environmental pollution; pollution control; electromagnetic radiation; electromagnetic environment monitoring
中圖分類號： X83
一、電磁輻射污染及其特點
1. 電磁輻射污染及其危害性
電磁輻射是指電磁波向空中發(fā)射或泄漏的現(xiàn)象，過量的電磁輻射會造成危害人類身體健康的電磁輻射污染。電磁輻射污染又稱電子霧污染，電臺、電視臺、高壓線、變電站、雷達站、電磁波發(fā)射塔等大型設(shè)備；電子儀器、醫(yī)療器械設(shè)備、及辦公自動化設(shè)備，甚至包括家用電器如微波爐、電視機、手機等在工作時，都會產(chǎn)生各種不同電磁波，這些頻率不同的各種電磁波充斥著我們的生活空間，這些無形的電磁波不但無色無味，還可以穿透包括人體在內(nèi)的任何物質(zhì)，對人體造成傷害。
隨著電子技術(shù)在生活中的應(yīng)用越來越廣泛，我們生活空間中人為的電磁能量增長十分迅速，電磁輻射污染已成為二十一世紀主要污染源之一。正如世界衛(wèi)生組織最新的公布數(shù)據(jù)顯示：電磁輻射已成為21世紀人類健康最大危害之一。電磁輻射污染對人體危害主要表現(xiàn)有三個效應(yīng)：累積效應(yīng)、熱效應(yīng)和非熱效應(yīng)。長期科學(xué)實驗研究表明，人類若長期處于強電磁輻射環(huán)境下，有可能造成兒童白血病，人體癌細胞加速繁殖，誘發(fā)癌癥，生殖系統(tǒng)受到影響，使得兒童的智力受到損害；強電磁輻射還會影響人的視覺系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)。
2. 電磁輻射污染的特點
電磁環(huán)境是存在于給定場所所有電磁現(xiàn)象的總和，包括了自然的和人為的，有源的（直射波） 和無源的（反射波），靜態(tài)和動態(tài)，它是由不同頻率的電場和磁場組成。電磁輻射污染作為一種新型污染，其主要特點有： 隱蔽性強 ;損害后果的長期性和潛伏性; 電磁輻射污染對人體的影響還存在科學(xué)上不確定的因素 ;
二、我國電磁輻射污染現(xiàn)狀
1.電磁輻射已成為我國重要的污染源
二十世紀八十年代以來，隨著人們對生活需求的不斷增加，越來越多的電磁輻射設(shè)備被應(yīng)用到我們的生活空間中，這些設(shè)備數(shù)量不斷增加，分布也越來越廣、設(shè)備的功率也不斷變大。與此同時，隨著城市人口和建筑的密度不斷增大，電磁輻射已經(jīng)成為一種新的城市污染源。同時在農(nóng)村，居民家用電器不斷增加，電力、通信及交通事業(yè)的發(fā)展也非常迅速，可見電磁輻射污染已由大城市迅速向中小城市及農(nóng)村擴散。1999年5月7日，國家環(huán)保總局正式公告：電磁輻射危害人體健康。2000年3月28日，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)安全第189 號文件：電磁輻射需加以防護。2001年8月6日，中國消費者協(xié)會第9號消費警示：日常生活需防電磁輻射。
2.我國電磁輻射污染糾紛不斷增加，矛盾不斷激化
近年來，我國的電磁輻射污染糾紛日益增多，電磁輻射污染投訴率居高不下，因電磁輻射污染糾紛提起的訴訟也越來越多。電磁輻射污染的損害后果具有長期性和潛伏性，一般不會因電磁輻射污染立即對人體造成顯而易見的損害后果。故以電磁輻射污染所致人身傷害為由要求損害賠償?shù)募m紛相對較少。但也有越來越多長期暴露在電磁輻射環(huán)境中，現(xiàn)已出現(xiàn)可能與長期電磁輻射污染有關(guān)的嚴重損害后果的人，向電磁輻射設(shè)施、設(shè)備的所有人或使用權(quán)人提出了侵權(quán)損害賠償?shù)囊蟆?因手機電磁輻射污染引發(fā)的糾紛 ，在使用中產(chǎn)生電磁輻射的產(chǎn)品很多，如各種家用電器、辦公自動化設(shè)備等，但消費者最為關(guān)注和引發(fā)大量糾紛的產(chǎn)品是手機。但我國至今尚無一部手機電磁輻射的國家標準，監(jiān)管部門也沒有做出在手機上標注輻射量的強制性要求，使得手機電磁輻射糾紛長期難以解決。
3.關(guān)于電磁輻射污染的糾紛，大多數(shù)解決不力
電磁輻射污染直接關(guān)系到大范圍群眾的工作和生活，公眾的敏感度很高，但電磁輻射污染糾紛的解決卻往往難以獲得各方都較為滿意的結(jié)果。其主要原因是： 電磁輻射污染防治的科學(xué)宣傳不夠 ;不尊重公眾私權(quán)，造成對立局面 ;法律法規(guī)不健全，環(huán)保執(zhí)法力度不夠。
作為一種迅速出現(xiàn)的新污染源，我國對電磁輻射的研究仍處于起步階段，電磁輻射污染方面相關(guān)的法律法規(guī)等，我國在這塊還存在空白和矛盾的地方，而且環(huán)保執(zhí)法“剛性”不足，有加大了解決此類污染糾紛的難度。
三、我國電磁環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展概況及前景
我國對電磁環(huán)境方面的研究起步較晚。進入20 世紀90 年代，我國高科技產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，電磁環(huán)境監(jiān)測方面的要求也隨之提高，因此，一批電磁環(huán)境實驗測試中心相繼建立。但是，目前我國對電磁環(huán)境方面的研究大多停留在某一實際干擾問題的防護水平上，比較成熟的電磁環(huán)境分析和預(yù)測軟件目前還沒有。由于我國電磁環(huán)境近場測量設(shè)備的研制工作也開展比較晚，目前國產(chǎn)的近場測量儀器及設(shè)備存在屏蔽性能差、靈敏度低、頻帶范圍窄、測量費工費時、型號少、精度差等問題。
四、以完善監(jiān)測機制促進監(jiān)測質(zhì)量
1.制定全面及時的質(zhì)控計劃。質(zhì)控工作涉及到監(jiān)測工作的每個工作環(huán)節(jié)，每年年初根據(jù)監(jiān)測站的實際情況制定出詳細的質(zhì)控計劃。這些計劃包括: 儀器設(shè)備檢定計劃，儀器運檢，儀器核查計劃，人員培訓(xùn)計劃，使用標準物質(zhì)計劃，參加能力驗證和比對計劃，質(zhì)控考核計劃等。質(zhì)控工作單純的對于工作量來說，的確是任務(wù)量的增加，但其作為監(jiān)測工作的流程的不可缺少的組成部分，承擔著維系監(jiān)測數(shù)據(jù)生命線的保障作用，因此，質(zhì)控工作計劃是順利完成監(jiān)測任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。從事質(zhì)量管理的人員要對監(jiān)測任務(wù)，受控的崗位及受控的工作環(huán)節(jié)了如指掌，才能制定出適合本單位切實可行的質(zhì)量控制計劃和質(zhì)控措施，進而使質(zhì)控工作順利進行。
2.提高質(zhì)量意識，端正管理思維。我國環(huán)境監(jiān)測經(jīng)過實踐已經(jīng)積累了相對成熟的質(zhì)量管理經(jīng)驗，各單位在質(zhì)量體系文件指導(dǎo)下，全面提高監(jiān)測人員的質(zhì)量意識，讓管理的理念和意識轉(zhuǎn)化成為每個監(jiān)測環(huán)節(jié)的自覺行動，使質(zhì)量管理的規(guī)范和要求在各個工作領(lǐng)域得到貫徹落實。管理者應(yīng)當堅持質(zhì)量就是生命的原則，建立健全本單位的質(zhì)量管理體系，把各項管理措施落到實處，反對形式主義，在從事質(zhì)量檢查和評審工作時不能走過場，同時運用好常規(guī)的管理措施，如現(xiàn)場空白、密碼平行、加標回收、不定期監(jiān)督檢查等；質(zhì)量管理員是質(zhì)量管理工作的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)給予一定的權(quán)力，配備相應(yīng)的資源，讓他們在各自的崗位上發(fā)揮其應(yīng)有的質(zhì)量管理效能；正確處理好管理、人員、任務(wù)三者之間的關(guān)系，在人員和任務(wù)發(fā)主沖突時，質(zhì)量管理措施仍然要執(zhí)行到位，不能由此形成管理時緊時松的壞習(xí)慣。
3.進一步加強環(huán)境監(jiān)測的政府行為屬性。因為環(huán)境監(jiān)測是社會公益性事業(yè)，政府應(yīng)該始終掌握能力建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。沒有政府的重視，無法解決能力建設(shè)資金的問題。各級政府應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)納入財政預(yù)算，從組織機構(gòu)、應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)標準、科技進步、應(yīng)急信息平臺和應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等方面不斷加大投入，盡快形成適應(yīng)新形勢需要的環(huán)境監(jiān)測體系。加強政府行為屬性也意味著要加強強制干預(yù)和管理，從公權(quán)力上的根本上構(gòu)建實時的環(huán)境監(jiān)測機制。
五、結(jié)束語
迄今為止,電磁環(huán)境對人類影響的許多問題仍無定論,而隨無線電技術(shù)的快速發(fā)展,電磁環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜,越來越突出,電磁環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的重要性也日益凸現(xiàn)。因此,有關(guān)電磁環(huán)境監(jiān)測方面的研究具有十分廣闊的前景。值得慶幸的是,提高環(huán)境保護意識,加強電磁輻射污染的防護、治理及監(jiān)測,已經(jīng)成為了人們的共識。
參考文獻
一直以來，人們一直生活在低的電磁輻射環(huán)境下，但是由于人們?nèi)狈﹄姶泡椛涞南嚓P(guān)知識，一直沒有引起人們的廣泛重視。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》，已經(jīng)很明確的把電磁輻射作為一種環(huán)境污染源，必須要進行防治。尤其是在上世紀90年代，人民對信息的需求更是不斷的增加，例如廣播電視這些無線電通訊發(fā)展的非常迅速，人們對電磁輻射也開始慢慢的認識到他的危害性，因此必須加強電磁輻射的管理工作。
1.電磁輻射管理工作的現(xiàn)狀
《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，以下簡稱《管理辦法》，這是國家環(huán)保局在1997頒布的，里面明確提到了關(guān)于電磁輻射的雙軌制和審批制。
什么才是電磁輻射的雙軌制，按照國家環(huán)境保護法的相關(guān)要求，對產(chǎn)生電磁輻射的有關(guān)單位，首先要進行自我管理，并且這種管理要有效；國家的相關(guān)部門也要很多手段進行監(jiān)管，列如對產(chǎn)生電磁輻射的單位要進行信息登記等等。這樣一來，社會要承擔監(jiān)管責任，企業(yè)同樣也要承擔監(jiān)管責任。這對以后出臺的各項規(guī)定邁出了步伐。
電子產(chǎn)品的不斷應(yīng)用，導(dǎo)致人們處在被電磁輻射的包圍之下，這些主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）通信技術(shù)的日益發(fā)展，也是導(dǎo)致電磁輻射的重要原因之一，有的天線在架設(shè)的時候考慮不周到，致使高層居民遭受強大的電磁輻射，在偏遠的山區(qū)，看似沒有電磁輻射的危害，但是也漸漸的被電磁輻射所包圍。
（2）廣播電視的發(fā)展也是導(dǎo)致電磁輻射的根源之一，信息暢通了、方便了、快捷了，但是我們周圍的電磁輻射污染也更嚴重了；有的甚至是規(guī)劃不當，造成這種輻射污染加劇。
（3）高壓系統(tǒng)的不斷增長，也是導(dǎo)致電磁輻射的根源之一，城市在不斷的發(fā)展，變壓設(shè)備不斷的進入城區(qū)，這就導(dǎo)致電磁輻射加劇的污染著整個城市。
（4）還有平時在運用電子產(chǎn)品時，由于室內(nèi)面積狹小，再加上人們運用電子產(chǎn)品時，布置不合理也是導(dǎo)致電磁輻射最主要的原因。
寧夏電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）類型有電視調(diào)頻廣播發(fā)射塔、中波發(fā)射塔、移動通信基站、110～750kV輸變電設(shè)施。按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測方案》（暫行）的規(guī)定，在我區(qū)13個重點電磁輻射設(shè)施周圍共布設(shè)60個監(jiān)測點位，2008～2013年電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平變化趨勢。
2013年輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平監(jiān)測數(shù)據(jù)況統(tǒng)計表
2.電磁輻射管理工作提出幾點建議
2.1各級都要進一步完善管理體制
《管理辦法》中沒有明確的規(guī)定省、市、縣的具體做法；但是，里面提到了市級的相關(guān)部門可以根據(jù)省級相關(guān)部門的規(guī)定，承擔相應(yīng)監(jiān)管責任。所以，要進一步的明確各級的管理職責，這是必須的，并且還要進行明確的分工。
電磁輻射環(huán)境保護法要是合法的，要做到有法可依、有法可查，《中華人民共和國環(huán)境保護法》這部法律，規(guī)定了電磁輻射環(huán)境保護的一般規(guī)定，沒有進行詳細的規(guī)定；《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》這部法中，對電磁輻射環(huán)境保護進行了較為詳細的規(guī)定，其他任何關(guān)于電磁輻射環(huán)境保護的相關(guān)法，都要和這兩步法為依據(jù)；并且不能和其他法律法規(guī)相沖突；同時，還要求這部法和現(xiàn)實合理，切實可行。這樣一來就給管理電磁輻射環(huán)境保護的人員，提供了一個依據(jù)，可以根據(jù)這個依據(jù)執(zhí)行，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的心里也有了底。
2.2建立健全電磁輻射環(huán)境保護的許可證制度
對于電磁輻射環(huán)境保護工作來說，要建立一項許可證制度，這是電磁輻射管理部門的一項重要制度，也是電磁輻射環(huán)境保護部門的一項非常重要的監(jiān)測手段，這種許可制度的有效建立，可以為環(huán)境保護部門全面、準確，還有公開監(jiān)測提供良好的條件；許可證辦理不是一輩子的，要對他進行定期不定期的核查，并且由發(fā)證單位對監(jiān)測的結(jié)果進行填寫；這樣從一定程度上說是很權(quán)威的做法。
2.3加強電磁輻射環(huán)境保護的監(jiān)測
電磁輻射是一種危害性非常大的環(huán)境污染，也不容易被人們所發(fā)現(xiàn)和感知；環(huán)境保護部門根據(jù)這個特性，要有一套堅強有力的監(jiān)測手段，這樣才能有效的控制這種污染源的蔓延，這項工作不僅要防，同時還要治。監(jiān)測工作是當前的一項非常重要的工作，但是市級和縣級多數(shù)都沒有監(jiān)測儀器 ，因此要解決這些問題，連關(guān)鍵的儀器的沒有，配備監(jiān)測儀器是迫在眉睫了。在爭取資金方面可以采取多形式的，一方面可以通過省環(huán)保局向省政府匯報，爭取省領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時劃撥資金；另外還可以由市一級和縣一級的環(huán)保部門，向當?shù)卣畢R報，爭取當?shù)卣耐狻?/p>
如果能夠建立電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，這樣可以觀察到整體情況，國家可以建立，省級也可以建立；國家的可以監(jiān)測出電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的有關(guān)意見；省級的可以進行監(jiān)督性監(jiān)測，提供一些有效的依據(jù)，可以幫助解決一些糾紛問題，同時，還可以監(jiān)測到一些污染事故。
電磁輻射環(huán)境保護工作是一項新興的工作，這方面的工作人員的方方面面都需要提高，可以采取一些培訓(xùn)來改變這種格局，例如可以采取長期培訓(xùn)，也可以采取短期培訓(xùn)，或者是二者相結(jié)合的方式來進行培訓(xùn)，這樣才能更好的提高業(yè)務(wù)人員自身的素質(zhì)，自身的能力和水平。為電磁輻射管理工作做出新的局面。
2.4加強電磁輻射環(huán)境保護的宣傳教育
對于當前的形勢來說，電磁輻射環(huán)境保護是屬于環(huán)境保護的一項重要內(nèi)容，他和一般的環(huán)境保護有著相似的地方，也有自己的一些獨特的地方，既看不見也摸不著的，很不容易被人們所感覺出來；因此，宣傳成了一個非常重要的工作，也是非常難做的一項工作，我們要不斷的向領(lǐng)導(dǎo)宣傳電磁輻射特性，這樣才能更有力的爭取到領(lǐng)導(dǎo)的支持和認可。同時，也要向社會各界廣泛宣傳，讓社會各界都對電磁輻射環(huán)境保護工作的重視。
對于電磁輻射環(huán)境保護工作來說，開展污染源調(diào)查這項工作是非常重要的一項工作，可以根據(jù)電磁輻射發(fā)出電磁波的強弱不同，可以分成是強、弱源，如果是按照產(chǎn)生這種電磁輻射的原因來分，一種可以是自然源，另外一種就是人類制造的。這些輻射很多是人類無法感覺的到的。例如：醫(yī)療射頻產(chǎn)生的、工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的、高壓電力設(shè)備產(chǎn)生的、家用電器產(chǎn)生的、移動通信設(shè)備產(chǎn)生的，這些污染源數(shù)不勝數(shù)，我們摸清這些底數(shù)，便于我們在今后的工作中所用，可以作為電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)。
上述這些建議都是根據(jù)平時工作、生活中的一些體會提出的，是否可行還需要在將來的工作和生活中要進一步的進行研究；電磁輻射是一種摸不著看不見的東西，存在著一些特殊性，雖然他有著這樣那樣的特殊性，但是還是要根據(jù)國家的法律法規(guī)辦事，不斷在今后的工作和生活中總結(jié)經(jīng)驗，為以后的電磁輻射管理工作提供參考作用。
【參考文獻】
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1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議》，會議通過了《人類環(huán)境宣言》，并提出將每年的6月5日定為"世界環(huán)境日"，自此反應(yīng)了人們對環(huán)保意識越來越重視。但是，人們比較關(guān)注的水污染、大氣污染、噪聲污染、光污染等環(huán)境問題，卻忽視了對人們危害日漸明顯的"隱形殺手"電磁輻射污染的重視。如今，越來越多的電子、電氣設(shè)備的投入使用使得各種頻率的不同能量的電磁波充斥著地球的每一個角落乃至更加廣闊的宇宙空間。對于人體這一良導(dǎo)體，電磁波不可避免地會構(gòu)成一定程度的危害。
二、電磁輻射污染的種類
電磁輻射污染源來自倆方面，一類是來自天然的電磁輻射：如果自然界中雷電、火花放電等都會引起電磁輻射，這些輻射對于人體的危害是比較強烈的，但不是普遍存在，反而是對通訊和儀器設(shè)備的干擾十分明顯。還有一類是人為的電磁輻射，主要包括各種電磁輻射系統(tǒng)、廣播電臺發(fā)射臺、導(dǎo)航系統(tǒng)、電視發(fā)射源和微波接受站等。人為的電磁輻射隨著人們對這些設(shè)備的頻繁使用對我們的影響越來越明顯。
三、電磁輻射的危害
在我們生活當中這些電磁輻射可以說是無處不在的，比如通訊、雷達及導(dǎo)航發(fā)射設(shè)備的輻射污染，交通系統(tǒng)電磁設(shè)備的電磁輻射污染，電力系統(tǒng)的電磁輻射污染。像現(xiàn)在，移動電話的使用已經(jīng)是特別普遍，不管是老的少的，男的女的幾乎都是人手一部。隨著移動電話用戶的增加，手機電話所產(chǎn)生的電磁波對人們的身體健康的危害這一問題越來越暴露了。長期使用手機的人，會有疲憊、頭痛等現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致兒童發(fā)育不良。手機輻射除了破壞人類的身體健康外對醫(yī)療設(shè)備、飛機正常飛行等也會產(chǎn)生極其不良的影響。
還有，電腦輻射對人體的影響也是不容忽視的，特別是對電腦使用頻率高的人的更能明顯的看到自己因為接收電腦輻射而產(chǎn)生的身體上的變化，電腦輻射容易使眼睛疲勞、視力降低、頭痛，甚至對妊娠和胎兒的有著很明顯的危害。在生活中，像我們經(jīng)常使用的電磁爐、微波爐、電吹風、電動剃須刀、電視機、電冰箱、空調(diào)等家用電磁也都存在著電磁輻射，同樣也在危害著我們的健康。
四、如何預(yù)防輻射
在生活中，我們要有意識的去預(yù)防輻射對我們的危害，盡量做到把危害減到最低限度，保證我們的身體健康。以下是我咨詢了相關(guān)專家、查閱了大量的相關(guān)寂寥，提出的幾方面的建議：
1）加強宣傳電磁污染的危害，引起人們的重視。
必要時采用一些方法，將電磁輻射的作用和影響限定在指定的空間和范圍，可以采用屏蔽室、屏蔽衣、屏蔽頭盔和屏蔽眼睛、屏蔽罩等防護措施。
2）在生活中，別把家用電器都集中在一起使用。
3）應(yīng)該盡量避免長時間對電器的操作使用。當電器不用時，應(yīng)該把電源關(guān)掉。
電磁污染危害人體的機理主要是熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)和累積效應(yīng)等。
熱效應(yīng)：人體70%以上是水，水分子受到電磁波輻射后相互摩擦，引起機體升溫，從而影響到體內(nèi)器官的正常工作。
非熱效應(yīng)：人體的器官和組織都存在微弱的電磁場，它們是穩(wěn)定和有序的，一旦受到外界電磁場的干擾，處于平衡狀態(tài)的微弱電磁場即將遭到破壞，人體也會遭受損傷。
累積效應(yīng)：熱效應(yīng)和非熱效應(yīng)作用于人體后，對人體的傷害尚未來得及自我修復(fù)之前（通常所說的人體承受力――內(nèi)抗力），再次受到電磁波輻射的話，其傷害程度就會發(fā)生累積，久之會成為永久性病態(tài)，危及生命。對于長期接觸電磁波輻射的群體，即使功率很小，頻率很低，也可能會誘發(fā)意想不到的病變。
電磁污染的危害
1998年世界衛(wèi)生組織最新調(diào)查顯示，電磁輻射對人體有五大影響：
電磁輻射是心血管疾病、糖尿病、癌突變的主要誘因；
電磁輻射對人體生殖系統(tǒng)，神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)造成直接傷害；
電磁輻射是造成孕婦流產(chǎn)、不育、畸胎等病變的誘發(fā)因素；
過量的電磁輻射直接影響兒童組織發(fā)育、骨骼發(fā)育，導(dǎo)致視力下降、肝臟造血功能下降，嚴重者可導(dǎo)致視網(wǎng)膜脫落。
電磁輻射可使男性下降，女性內(nèi)分泌紊亂、月經(jīng)失調(diào)。
營養(yǎng)保健防治
在家庭之中，要預(yù)防電磁污染，除了正確和適度應(yīng)用各種電器和電子類設(shè)備之外，還要從營養(yǎng)保健飲食方面著手進行防治。
蔬菜類
油菜、青菜、芥菜、雪里蕻、卷心菜、蘿卜等十字花科蔬菜具有抗污染損傷的功能。我國科學(xué)家從這些十字花科植物中成功提取出一種天然污染保護劑SP88，并通過從分子水平到整體動物、植物的一系列實驗，對SP88的作用機理及生物功能進行了證實。胡蘿卜、豆芽、西紅柿等富含維生素A、維生素C和蛋白質(zhì)，經(jīng)常吃這些蔬菜均有利于抗電磁污染。值得注意的是，武漢大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院羅瓊博士等一項最新研究發(fā)現(xiàn)，海帶的提取物海帶多糖因抑制免疫細胞凋亡，恢復(fù)免疫抑制小鼠的細胞免疫、體液免疫以及非特異性免疫功能而具有抗污染作用。眾多的實驗研究表明，真菌類食物諸如金針菇、香菇、猴頭菇、黑木耳也可通過增強機體免疫力起到抗電磁污染作用。綜上所述，為了有效預(yù)防現(xiàn)代家庭室內(nèi)的電磁污染，在保證攝入充足的蔬菜時，應(yīng)保證十字花科蔬菜、胡蘿卜、豆芽、西紅柿、海帶以及真菌類蔬菜的攝入，以增強機體抗輻射能力。
水果類
絕大多數(shù)水果都有抗污染功能，常食有益而無害。水果為什么能抗污染呢？因為水果中不僅含有豐富的維生素、粗纖維和微量元素，更為重要的是水果中含很多活性成分，正是這些活性成分在抗電磁污染過程中發(fā)揮著重要作用，例如， 橘類水果中的萜烯類和漿果中的鞣化酸能激活細胞中的蛋白分子，把電磁污染后變異的癌細胞裹起來，并利用細胞膜的逆吞噬功能，將致癌物排出體外，阻止了致癌物對細胞核的損傷，保證了基因的完好。
1.常見電磁輻射污染
1.1電磁輻射污染的種類
電磁輻射環(huán)境污染源根據(jù)電磁波的頻率范圍，劃分為工頻（50/60Hz）、射頻（又稱高頻103-106Hz）與微波（>106Hz）三個波段。電磁輻射是一種以電磁波形式傳播的能量流，具有“波粒”二象性，環(huán)境科學(xué)把高于12電子伏特的電磁波輻射稱為電離輻射（放射性），如：x射線和丫射線等；而低于12電子伏特的電磁波輻射稱為電磁輻射。從環(huán)境管理和研究角度看，城市環(huán)境中的電磁輻射環(huán)境污染源主要分為：
1.1.1廣播電視發(fā)射設(shè)備
輻射特征為大功率定時全向發(fā)射。廣播包括：短波廣播、調(diào)頻廣播。電視廣播包括：米波電視、分米波電視。我國電視和調(diào)頻廣播的頻率范圍是：48.5MHz-960MHz，屬于超短波與分米波頻段。
1.1.2通信、雷達及導(dǎo)航發(fā)射設(shè)備
通信包括短波、微波發(fā)射臺（含通信和探測）、地面衛(wèi)星發(fā)射站、移動通信基站、尋呼通信基站。在城市無線電通信網(wǎng)中，由于移動通信基站增加速度快、分布密集，隨處可見，它已成為城市電磁環(huán)境的主要污染源之一。
1.1.3工業(yè)、醫(yī)用高頻設(shè)備
這類設(shè)備把電能轉(zhuǎn)換為熱能加以利用，但總有伴生電磁輻射產(chǎn)生并泄漏出去，引起工作場所及環(huán)境污染。醫(yī)療用電磁輻射設(shè)備：主要為高頻理療機、紫外線理療機、高頻透熱機、高頻燒灼器、微波針灸設(shè)備等。
1.1.4交通系統(tǒng)電磁輻射干擾
交通系統(tǒng)電磁輻射設(shè)備有輕軌和電力牽引車輛，包含有軌電車和無軌電車。
1.1.5電力系統(tǒng)電磁輻射
高壓電力系統(tǒng)包括高壓架空輸電線、高壓地下電纜和變電站。
1.2電磁輻射污染危害
電磁輻射的危害有兩個方面：一是對人體和生物的危害；二是對電器設(shè)備的影響。
1.2.1對人體和生物的危害
電磁輻射對人體和生物的危害，多年來國內(nèi)外一些研究機構(gòu)作為課題進行了大量研究和實驗，得出了具體結(jié)論，主要是熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)和累積效應(yīng)。
1.2.2對電器設(shè)備的影響
電磁輻射對電器設(shè)備來說是一種干擾，如果電磁輻射的頻率與擾設(shè)備的頻率相差不大時，干擾的程度就逾嚴重?？偟膩碚f電磁輻射可以使測量儀器性能變低；可以使電子開關(guān)或繼電器工作失常；可以使無線電接收設(shè)備出現(xiàn)噪聲，如電視機圖像聲音變差，收音機信號不好等；可以干擾黨政軍機關(guān)的無線電設(shè)備；可使病人心臟起博器停止工作，等等。
2.高壓電電磁輻射特性及其危害
2.1高壓電電磁輻射的三種特性
2.1.1磁場特性
磁場強度的大小與電流大小有關(guān)，與電壓無關(guān)；50Hz或60Hz的磁場能很容易穿透大多數(shù)物體（建筑物或人），且不受這些物體的干擾。從理論上講，由于三相交流輸電線中各相電流的有效值相等，相位互差120，所以在距輸電線較遠外產(chǎn)生的磁場相互抵消，近似為零。所以我們平時一般重點研究電場。
2.1.2電場特性
載流輸電線在周圍空間產(chǎn)生電場，有如下特性：電場強度與輸電線相對于大地的電壓成正比；場中的導(dǎo)電物體（建筑物、樹林等）會使電場嚴重畸變，從而產(chǎn)生一定的屏蔽。
2.1.3電暈特性
當導(dǎo)線表面的電場強度超過空氣擊穿強度時，就產(chǎn)生電暈放電。這時，導(dǎo)線表面的電場強度一般達到 30kV/ln以上，只有高壓輸電線路導(dǎo)線表面才有如此巨大的電場強度，因此，電暈放電多發(fā)生在高壓輸電線路上。
2.2離壓電電磁輻射對人體的危害
電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射。電力系統(tǒng)的高壓輸變電中產(chǎn)生電磁輻射，電磁輻射主要是指高壓輸電線路和變電站的高壓電力設(shè)備所產(chǎn)生的輻射。
2.3高壓電電磁輻射對通信線路產(chǎn)生千擾
電磁輻射對電子設(shè)備的干擾：大量的研究表明，電磁輻射會造成廣播與電視不能收聽、收看，自動控制信號失誤，電子儀器儀表失靈，飛機指示信號失誤或空中指揮信號受到干擾，干擾醫(yī)院的醫(yī)療器械或病人的心臟起搏器等，從而帶來大量的經(jīng)濟損失。
2.4高壓線路電暈可聽噪聲
通常情況下，高壓架空電力線路和變電站無線電噪聲的產(chǎn)生有三類根源分別是：在導(dǎo)線及其金屬表面處空氣中的電暈放電，絕緣子承受高電位梯度區(qū)域中放電并產(chǎn)生火花，連接松動或接觸不良產(chǎn)生的間隙火花放電。
3.高壓電電磁輻射污染的防護措施
綜合前面高壓電輸變電電磁輻射的原理及特性和高壓電輸變電電磁輻射的危害，可以從四個方面來采取防治措施：加強對電磁輻射環(huán)境管理；對人體健康危害的的減緩措施：對通信線路干擾的消除措施；對電暈放電引起的干擾消除措施。
3.1加強對電磁輻射環(huán)境管理
我國的電磁輻射環(huán)境管理起步較晚。但從1988年以來，先后己了《電磁輻射防護規(guī)定》、《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》等25項中華人民共和國國家標準，了《輻射環(huán)境保護導(dǎo)則-電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》等3項中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準，了《微波輻射生活區(qū)安全限值》等2項中華人民共和國國家軍用標準。
3.2對人體健康危害的減緩措施
避免電磁輻射對人體的影響，線路盡可能遠離或避開居民區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。在線路設(shè)計中嚴格按規(guī)程執(zhí)行，適當選用塔型、塔高，以盡量減少路徑走廊寬度及降低線路走廊下的電磁場強度。提高導(dǎo)線對地的高度，雙回路導(dǎo)線逆相布置，高低壓導(dǎo)線分層架設(shè)等措施，會獲得降低地面強度的效果。在運行中對工作人員采取局部屏蔽與限制工作時間等防護措施，以減少電磁輻射對人體的影響。作業(yè)人員所處環(huán)境的電磁場強度超過國標限值或者作業(yè)人員所處環(huán)境的電磁場強度未超過國標限值，但與此限值比較接近，而作業(yè)人員又需要長時間在此環(huán)境工作時，都應(yīng)考慮采用輻射防護用品。選用個體防護產(chǎn)品時，應(yīng)首先確定電磁輻射的衰減度，然后，參照各種產(chǎn)品說明中對電磁波的衰減參數(shù)，確定使用何種形式的防護用品。降低電磁輻射方面的個體防護用品主要包括防護服裝、防護眼鏡及輻射防護屏。
3.3對通信線路干擾的消除措施
對通信線路的影響有靜電感應(yīng)和電磁感應(yīng)兩方面。輸電線路正常運行時，在鄰近的與其平行的通信線路產(chǎn)生感應(yīng)電荷。感應(yīng)電荷與輸電電壓成正比，還與通信線路與輸電線路的距離及相互位置有關(guān)。當通信線上的感應(yīng)電壓超過弱電設(shè)備絕緣的擊穿電壓時，就可能損害設(shè)備和人身安全。為了避免通信信號線遭受電磁危險及干擾影響，一般采?。簩⒂杏绊懙耐ㄐ判盘柧€或輸電線改為電纜，輸電線進行良好的換位，裝設(shè)放電管、屏蔽線或中和變壓器。 （下轉(zhuǎn)第5頁）
（上接第68頁）3.4對電.放電引起的干擾消除措施
電壓越高，電暈放電就越強；導(dǎo)線直徑越大，電暈放電就越弱；導(dǎo)線表面光潔度越高，放電也就越弱。輸電線對無線電與電視的干擾主要是指電暈放電引起的干擾。一般在大于500m處，干擾電場可以忽略不計。無線電雜音的強度受天氣影響較大，一般只在惡劣的天氣條件下電網(wǎng)才會對距它很近且信號很弱的無線電與電視產(chǎn)生干擾。為了避免架空電力線對通訊線的干擾，設(shè)計時應(yīng)從導(dǎo)線選擇和連接等方面考慮，無論是單導(dǎo)線還是分裂導(dǎo)線，均應(yīng)使導(dǎo)線半徑或等值半徑等于或大于引起電暈的半徑。
任何從事前款所列電磁輻射的活動，或進行伴有該電磁輻射的活動的單位和個人，都必須遵守本辦法的規(guī)定。
第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第四條從事電磁輻射活動的單位主管部門負責本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理工作。
第五條任何單位和個人對違反本管理辦法的行為有權(quán)檢舉和控告。
第二章監(jiān)督管理
第六條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責下列建設(shè)項目環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書的審批，負責對該類項目執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”制度)的情況進行檢查并負責該類項目的竣工驗收：
(一)總功率在200千瓦以上的電視發(fā)射塔；
(二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺、站；
(三)跨省級行政區(qū)電磁輻射建設(shè)項目；
(四)國家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設(shè)項目。
第七條省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱“省級”)環(huán)境保護行政主管部門負責除第六條規(guī)定所列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書的審批；負責對該類項目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度的情況進行檢查并負責竣工驗收；參與轄區(qū)內(nèi)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責的環(huán)境影響報告書的審批、環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查和項目竣工驗收以及項目建成后對環(huán)境影響的監(jiān)督檢查；負責轄區(qū)內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護管理隊伍的建設(shè)；負責對轄區(qū)內(nèi)因電磁輻射活動造成的環(huán)境影響實施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測。
第八條市級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護行政主管部門的委托，可承擔第七條所列全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測和日常監(jiān)督管理。
第九條從事電磁輻射活動的單位主管部門應(yīng)督促其下屬單位遵守國家環(huán)境保護規(guī)定和標準，加強對所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書(表)的預(yù)審。
第十條任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，都應(yīng)當遵守并執(zhí)行國家環(huán)境保護的方針政策、法規(guī)、制度和標準，接受環(huán)境保護部門對其電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理和檢查；做好電磁輻射活動污染環(huán)境的防治工作。
第十一條從事電磁輻射活動的單位和個人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄》(見附件)中所列的電磁輻射建設(shè)項目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項目申請立項前或者在購置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報告書（表）審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)。
有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門受理環(huán)境保護申報登記后，應(yīng)當將受理的書面意見在30日內(nèi)通知從事電磁輻射活動的單位或個人，并將受理意見抄送有關(guān)主管部門和項目所在地環(huán)境保護行政主管部門。
第十二條有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)申報的電磁輻射建設(shè)項目所在地城市發(fā)展規(guī)劃、電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的規(guī)模及所在區(qū)域環(huán)境保護要求，對環(huán)境保護申報登記作出以下處理意見：
(一)對污染嚴重、工藝設(shè)備落后、資源浪費和生態(tài)破壞嚴重的電磁輻射建設(shè)項目與設(shè)備，禁止建設(shè)或者購置；
(二)對符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項目，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環(huán)境影響報告書審批手續(xù)；
(三)對有關(guān)工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環(huán)境影響報告表審批手續(xù)。
第十三條省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)電磁輻射防護標準的規(guī)定，負責確認電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備豁免水平。
第十四條本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項目，或者已購置但尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射設(shè)備，凡列入《電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄》中的，都必須補辦環(huán)境保護申報登記手續(xù)。對不符合環(huán)境保護標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關(guān)閉或搬遷。
第十五條按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報告書(表)的，從事電磁輻射活動的單位或個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環(huán)境影響進行評價，編制環(huán)境影響報告書(表)，并按規(guī)定的程序報相應(yīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。
電磁輻射環(huán)境影響報告書分兩個階段編制。第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報告書》，必須在建設(shè)項目立項前完成。第二階段編制《實際運行階段環(huán)境影響報告書》，必須在環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收前完成。
工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，必須在使用前完成環(huán)境影響報告表的編寫。
第十六條從事電磁輻射活動的單位主管部門應(yīng)當對環(huán)境影響報告書(表)提出預(yù)審意見；有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門在收到環(huán)境影響報告書(表)和主管部門的預(yù)審意見之日起180日內(nèi)，對環(huán)境影響報告書(表)提出審批意見或要求，逾期不提出審批意見或要求的，視該環(huán)境影響報告書(表)已被批準。
凡是已通過環(huán)境影響報告書(表)審批的電磁輻射設(shè)備，不得擅自改變經(jīng)批準的功率。確需改變經(jīng)批準的功率的，應(yīng)重新編制電磁輻射環(huán)境影響報告書（表），并按規(guī)定程序報原審批部門重新審批。
第十七條從事電磁輻射環(huán)境影響評價的單位，必須持有相應(yīng)的專業(yè)評價資格證書。
第十八條電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書(表)確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護設(shè)施，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度。
第十九條從事電磁輻射活動的單位和個人必須遵守國家有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理的規(guī)定，在電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備正式投入生產(chǎn)和使用前，向原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請，并按規(guī)定提交驗收申請報告及第十五條要求的兩個階段的環(huán)境影響報告書等有關(guān)資料。驗收合格的，由環(huán)境保護行政主管部門批準驗收申請報告，并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗收合格證》。
第二十條從事電磁輻射活動的單位和個人必須定期檢查電磁輻射設(shè)備及其環(huán)境保護設(shè)施的性能，及時發(fā)現(xiàn)隱患并及時采取補救措施。
在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或高頻設(shè)備的周圍，按環(huán)境保護和城市規(guī)劃要求劃定的規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。
第二十一條電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是：
(一)對環(huán)境中電磁輻射水平進行監(jiān)測；
(二)對污染源進行監(jiān)督性監(jiān)測；
(三)對環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的各環(huán)境保護設(shè)施進行監(jiān)測；
(四)為編制電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)和編寫環(huán)境質(zhì)量報告書提供有關(guān)監(jiān)測資料；
(五)為征收排污費或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護的監(jiān)測。
第二十二條電磁輻射建設(shè)項目的發(fā)射設(shè)備必須嚴格按照國家無線電管理委員會批準的頻率范圍和額定功率運行。
工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療中應(yīng)用的電磁輻射設(shè)備，必須滿足國家及有關(guān)部門頒布的“無線電干擾限值”的要求。
第三章污染事件處理
第二十三條因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必須立即采取措施，及時通報可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
環(huán)保部門收到電磁輻射污染環(huán)境的報告后，應(yīng)當進行調(diào)查，依法責令產(chǎn)生電磁輻射的單位采取措施，消除影響。
第二十四條發(fā)生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產(chǎn)或生活質(zhì)量或?qū)娊】翟斐刹焕绊憰r，環(huán)境保護部門應(yīng)會同有關(guān)部門調(diào)查處理。
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<p><b><fontface="宋體"size="2">第四章獎勵與懲罰</font></b><fontface="宋體"size="2">
第二十五條對有下列情況之一的單位和個人，由環(huán)境保護行政主管部門給予表揚和獎勵：
(一)在電磁輻射環(huán)境保護管理工作中有突出貢獻的；
(二)對嚴格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對環(huán)境污染有突出貢獻的；
(三)對研究、開發(fā)和推廣電磁輻射污染防治技術(shù)有突出貢獻的。
對舉報嚴重違反本管理辦法的，經(jīng)查屬實，給予舉報者獎勵。
第二十六條對違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，責令其限期改正，并處罰款：
(一)不按規(guī)定辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)，或在申報登記時弄虛作假的；
(二)不按規(guī)定進行環(huán)境影響評價、編制環(huán)境影響報告書(表)的；
(三)拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或在被檢查時弄虛作假的。
第二十七條違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報告書(表)中所批準的電磁輻射設(shè)備的功率的，由審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門依法處以1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。
第二十八條違反本辦法的規(guī)定，電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的環(huán)境保護設(shè)施未建成，或者未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)使用的，由批準該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門依法責令停止生產(chǎn)或者使用，并處罰款。
第二十九條承擔環(huán)境影響評價工作的單位，違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價的規(guī)定或在評價工作中弄虛作假的，由核發(fā)環(huán)境影響評價證書的環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，對評價單位沒收評價費用或取消其評價資格，并處罰款。
