時間：2023-05-31 08:33:50
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而今，城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，公交車輛的不斷增加，公交運行管理方式的相對滯后，日益成為城市發(fā)展的焦點。作為城市交通的中間力量，公交企業(yè)在管理上遠遠跟不上企業(yè)的社會化、市場化進程。大慶市的公交線網(wǎng)布局是隨著油田的開發(fā)和城市的發(fā)展而逐步形成的以大慶公交總站為樞紐，多點輻射格局。隨著城市發(fā)展和區(qū)域功能的完善，各城區(qū)之間缺少有效接駁，造成了線路過長，重復(fù)線路多，冷線、偏線多，公交IC卡等先進技術(shù)無法使用，影響了城市形象和公交企業(yè)發(fā)展，給乘客帶來不便。為此，筆者認(rèn)為，作為礦區(qū)城市的公共交通有自身的特點和發(fā)展規(guī)律，必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)交通工作，借鑒發(fā)達城市的管理經(jīng)驗，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把建立和推行公交運營管理體系作為自己的突破口或重點，從而不斷提高城市競爭能力，為實現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)外和諧的發(fā)展環(huán)境。
一、公交運營管理系統(tǒng)的主要功能及推廣意義
公交運營管理系統(tǒng)主要針對公交規(guī)劃、管理、監(jiān)控、電子收費以及途中公共交通信息服務(wù)，系統(tǒng)由營運監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)組成?？蓪崿F(xiàn)對現(xiàn)有公交系統(tǒng)的智能化自動管理，通過調(diào)度中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對當(dāng)前的營運狀態(tài)進行不斷調(diào)整和優(yōu)化，達到充分利用資源的目的，具有自動化、智能化、直觀化、可擴展等特點。
公交運營管理體系的推廣應(yīng)用，必定是管理上的一次創(chuàng)新，必將在創(chuàng)造“兩個環(huán)境”上發(fā)揮不可替代的作用。首先，由于公交運營管理系統(tǒng)的應(yīng)用，作為線路運營生產(chǎn)的組織者與協(xié)調(diào)者的調(diào)度人員的工作內(nèi)容、工作流程、工作工藝都將發(fā)根本的變化，實現(xiàn)智能調(diào)度，工作強度大幅度降低，工作環(huán)境也因此得到相應(yīng)改善；其次，借助于先進管理手段對線路運行狀況實施監(jiān)控，強調(diào)司乘人員的自我行為約束，通過系統(tǒng)信息反饋，及時解決各種突發(fā)狀況，為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范運營秩序，努力為司乘人員及乘客創(chuàng)造一個安全、暢通、有序的乘車環(huán)境。
二、大慶公交運營管理體系的實施情況
可以說，公交運營管理系統(tǒng)的實施必將掀開公交發(fā)展史上嶄新的一頁。在建立公交運營管理系統(tǒng)的問題上，大慶公交公司已經(jīng)有了清楚了認(rèn)識，幾年前就提出了建立智能調(diào)度指揮中心的管理思路，對大慶公交總站GPS系統(tǒng)操作平臺進行改造，分別在讓胡路站、乘風(fēng)站建立GPS系統(tǒng)操作平臺，以三個中心始發(fā)站為中心，管理公司所有線路，調(diào)度模式將由目前的兩端調(diào)度向一端調(diào)度轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)集中調(diào)度，并通過公司信息平臺實現(xiàn)數(shù)字共享，從而降低管理成本，提高工作效率和管理水平。
近年，又逐步推行IC卡路簽技術(shù)，逐步取消手寫路單。把IC卡作為GPS系統(tǒng)的補充，管理其余沒有安裝GPS系統(tǒng)的線路，一方面將此作為單車公里核算的有效手段，降低成本；一個方面通過此項措施，確保對車輛運行區(qū)間狀態(tài)的掌控，解決車輛滯站、壓點、超速等問題，從而提高正運率，提高線路服務(wù)質(zhì)量，確保安全運營。這些思路和設(shè)想，都是與公交運營管理系統(tǒng)的管理實質(zhì)相互一致的。 經(jīng)過幾年的實施運作，公交運營管理體系雛形得到構(gòu)建。2010年7月份，公司在39條條件具備的公交線路上正式推行IC卡自動售票系統(tǒng)；同時利用GPS系統(tǒng)對發(fā)車、運行軌跡進行監(jiān)控，既提高了運營生產(chǎn)的管理水平，也提高了管理效率，促進運營秩序的規(guī)范；利用LED電子顯示屏公布各調(diào)線路的動態(tài)信息，很大程度上提高了管理水平和服務(wù)檔次，但這與全面實現(xiàn)公交運營管理系統(tǒng)的應(yīng)用仍有很大的差距。目前，大慶公交GPS覆蓋面雖然達到一定標(biāo)準(zhǔn)，但新技術(shù)應(yīng)用還不夠熟練、設(shè)備操作人員還不夠?qū)I(yè)、功能開發(fā)還不夠全面，一系列問題制約著公交運營管理體系的深度推廣，也因此造成了管理步伐相對落后的現(xiàn)狀。但這些實際困難并不能成為將這一工程繼續(xù)下去的阻力，相反，通過技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提高，資金投入的及時到位，各方面的大力支持和配合，公交運營管理體系的全面推廣應(yīng)用指日可待。
三、公交運營管理體系推行的保障措施
為確保這一科學(xué)管理體系的進一步有效實施、應(yīng)用，筆者認(rèn)為油田公交企業(yè)還應(yīng)加強一下幾方面建設(shè)：
1.建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。建立以信息技術(shù)中心為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新運行體系，支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用。技術(shù)中心要加強自身建設(shè)和機制完善，加快形成對新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的能力。
2.強化引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。為了縮短與發(fā)達城市公交企業(yè)的差距，首先，要積極引進他們的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，縮短與其他城市先進企業(yè)的差距；其次，要加強引進技術(shù)的消化、吸收和進一步的開發(fā)工作。在技術(shù)引進中應(yīng)加強宏觀管理，防止重復(fù)引進、盲目引進和低水平引進，注重產(chǎn)品的實用性。
3.重視培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。首先，在企業(yè)內(nèi)營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍。搞好企業(yè)現(xiàn)有人才的開發(fā)和利用，加強培訓(xùn)力度，不斷擴充科技人員的研究領(lǐng)域，改善其知識結(jié)構(gòu)，使之成為既有技術(shù)專長，又有市場眼光的創(chuàng)新型人才。其次，加大急需人才的引進力度。尤其要針對關(guān)鍵技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新管理人才和具備綜合素質(zhì)的人才引進。最后，強化激勵機制，在制度上形成“事業(yè)留人”環(huán)境，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作更加科學(xué)、有效、持續(xù)發(fā)展。
先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，企業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)管理現(xiàn)代化也是同步的，在各行各業(yè)都借著科技的力量快速前進的時候，國有公交企業(yè)勢必走出歷史性的一步！
中圖分類號：F124.5
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-4161(2007)02-0082-04
能源（特別是石化能源）是經(jīng)濟發(fā)展的源動力，是國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展與能源占有及利用應(yīng)該是相匹配的；但如果不能合理高效的利用能源，能源也會成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”[1]。我國雖然總量上地大物博，但人均資源占有量遠遠低于世界平均值，而且能源利用效率也明顯低于發(fā)達國家[2]，因此，建立節(jié)約型社會是我國當(dāng)前發(fā)展的歷史必然。目前，有關(guān)中國能源利用效率和節(jié)能潛力的分析，多數(shù)學(xué)者以國際先進國家為標(biāo)準(zhǔn)，通過國際比較判斷中國能源利用效率與節(jié)能潛力[3-5]；而史丹以中國內(nèi)部先進水平為標(biāo)準(zhǔn)，通過地區(qū)比較界定我國能源利用效率和節(jié)能空間[6]。然而，由于不同地區(qū)經(jīng)濟實力和資源結(jié)構(gòu)存在較大差別，一些制約能源利用效率的因素，如生產(chǎn)技術(shù)水平不可能在短時間內(nèi)趕上發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)。所以，筆者認(rèn)為，能源效率的國別差距和地區(qū)差異只能為我們提供一個目標(biāo)值，無法據(jù)此計算出中國各省區(qū)現(xiàn)實的節(jié)能潛力。因此，本文收集了1990~2004年各省區(qū)能源消耗和經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立各省區(qū)能源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)計模型，據(jù)此計算出各地區(qū)基于主體特征的節(jié)能潛力，為能源利用的優(yōu)化配置和建立節(jié)約型社會提供依據(jù)。
1 思路方法與指標(biāo)選擇
1.1 研究思路與方法
工業(yè)社會能源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟的發(fā)展依靠能源的驅(qū)動而運行。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展能源消耗量與日俱增，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，我們必須未雨綢繆增強憂患意識，避免可能的能源危機影響經(jīng)濟的發(fā)展，所以，建立節(jié)約型社會是我國當(dāng)前社會的必然選擇。為了認(rèn)清我國各省區(qū)能源利用現(xiàn)狀及節(jié)能潛力，本文主要從以下三方面展開研究：
(1)分析中國各省區(qū)能源利用現(xiàn)狀和能源消耗強度的地區(qū)差異。選取2004年中國30個省區(qū)能源消耗及經(jīng)濟發(fā)展的截面數(shù)據(jù)，分別建立人均能源消耗、萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的對應(yīng)關(guān)系，揭示中國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗的對應(yīng)關(guān)系。
(2)從時間序列分析不同省區(qū)能源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。本文主要以中國各省區(qū)1990~2004年能源消耗和經(jīng)濟發(fā)展的案板數(shù)據(jù)，研究不同地區(qū)萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的關(guān)系，用冪指數(shù)函數(shù)建立二者之間的回歸方程，以便尋找能源消耗和經(jīng)濟發(fā)展的特殊規(guī)律。
(3)不同時段中國各省區(qū)節(jié)能潛力的對比分析。依據(jù)第二部分建立的能源消耗和人均GDP回歸方程，分析計算不同時段各地區(qū)的節(jié)能潛力，選取1990年、1995年、2000年、2004年四個時段，對各地區(qū)節(jié)能潛力進行橫向和縱向的比較。
需要特別說明的是，經(jīng)濟的發(fā)展主要以靠中央轉(zhuǎn)移財政，在統(tǒng)計分析中予以剔除。
1.2 指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)來源
從宏觀和普遍的規(guī)律來看，一個地區(qū)能源的消耗是與人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和節(jié)能技術(shù)的進步密切相關(guān)，在不同地區(qū)之間的比較常采用人均能耗和萬元產(chǎn)值能耗等指標(biāo)。由于能源消費結(jié)構(gòu)多以一次能源計算，包括了煤、石油、天然氣和水電等，為了統(tǒng)一計量和方便比較，將各種能源消耗折算成萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本文采用人均能耗和萬元產(chǎn)值能耗兩類指標(biāo)，揭示我國各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的關(guān)系，分析不同時段各省區(qū)的節(jié)能潛力，并將重點放在經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的時空變化上。
不同時段各地區(qū)人均能耗和萬元產(chǎn)值能耗計算公式如下：
EPi=Ei/Pi （1）
EGi=Ei/GDPi（2）
其中，EPi 、 EGi分別為某時段第i個地區(qū)人均能源消耗和萬元產(chǎn)值能源消耗量，單位是噸標(biāo)煤； Ei、 Pi、GDPi 分別為該時段第i個地區(qū)能源消耗總量、人口總量、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。
本項研究所選用的數(shù)據(jù)來源于《中國五十五年統(tǒng)計年鑒匯編》和《中國統(tǒng)計年鑒（2005年）》，其中，本資料匯總了全國31個省區(qū)在人口、經(jīng)濟、能源等多個方面長時間的序列數(shù)據(jù)。
2.中國能源利用和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
隨著新一輪經(jīng)濟增長，我國進入了工業(yè)化的新階段，重工業(yè)比重從1999年持續(xù)上升。由于重工業(yè)對礦產(chǎn)資源尤其是石化能源的消耗強度很大，導(dǎo)致自然資源對我國經(jīng)濟增長的約束很大，因此，能源的消耗量及能源利用效率很大程度上影響著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文依據(jù)2004年中國30個省區(qū)人均能源消耗量和萬元產(chǎn)值能耗為指標(biāo)，來定量分析能源負荷和人均GDP的關(guān)系。
2.1 人均能源消耗與人均GDP的關(guān)系
本文選取除外30個省區(qū)人均能源消耗和人均GDP的數(shù)據(jù)，制作X-Y關(guān)系散點圖（圖1）。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，隨著地區(qū)間人均GDP的差異，人均能源消耗量呈某種正相關(guān)關(guān)系。在財會軟件Lotus 1-2-3 for Windows上，用直線方程 y=a+bx進行回歸擬合，得到如下統(tǒng)計關(guān)系式：
y=0.9972+0.0665x （3）
相關(guān)系數(shù)R2=0.6956，相關(guān)性顯著。
上述統(tǒng)計方程說明，我國經(jīng)濟增長還處于外延性擴張階段，人均GDP的增長依賴于對石化能源的消耗，隨著人均GDP的增長，人均能源消耗量呈同步增長趨勢。[7]
圖1人均能源消耗和人均GDP的關(guān)系
圖2萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的關(guān)系
2.2 萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的關(guān)系
以上述30個省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗與人均GDP數(shù)據(jù)作X-Y關(guān)系散點圖（圖2）。從圖2可以看出，隨著人均GDP的增加，萬元產(chǎn)值能源消耗量近似于冪指數(shù)下降趨勢。換言之，在中國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省區(qū)，萬元產(chǎn)值的能耗較小，能源利用效率較高；反之，萬元產(chǎn)值的能耗較高，能源利用效率較低。
我國地域遼闊，各省區(qū)之間能源稟賦差異較大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源消耗形成不同的偏離類型，因而，萬元產(chǎn)值能源消耗也有較大的差異。同時，由于在所選的30個省區(qū)中，相對落后的省區(qū)數(shù)目較多，經(jīng)濟發(fā)達的省區(qū)相對較少，散點在低發(fā)展水平上更為集中。所以以萬元產(chǎn)值能耗為依據(jù)，所建立的能源消耗與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計關(guān)系相對偏差較大，統(tǒng)計方程的相關(guān)系數(shù)R2、t檢驗值、F檢驗值相對較低。因此，本文未給出其統(tǒng)計方程，僅說明其變化的趨勢。但從總體趨勢來看，萬元產(chǎn)值的能源負荷隨人均GDP的增長呈指數(shù)衰減，并將在各省區(qū)的時間序列變化中給予定量的分析。
3.基于案板數(shù)據(jù)的中國各省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗的統(tǒng)計規(guī)律
僅以某年截面數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的關(guān)系，只是全國31個省區(qū)之間的橫向比較，由于存在區(qū)域差異模型的精度較低，還不足以說明經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的長期變化過程。為了準(zhǔn)確地認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗的關(guān)系，特別是隨著科技進步和國家環(huán)境保護政策的實施，引起萬元產(chǎn)值能源消耗量的變化和省區(qū)差異，本文選取1990~2004年全國30個省區(qū)的案板數(shù)據(jù)，以人均GDP為自變量、萬元產(chǎn)值能耗為函數(shù)，建立了各省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗隨著人均GDP增加冪指數(shù)衰減模型，結(jié)果列表如表1。從表1可看出：除海南和寧夏萬元產(chǎn)值能耗在近年有所反彈、相關(guān)系數(shù)較低外，其余28個省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗隨人均GDP的變化符合冪指數(shù)衰減方程，相關(guān)系數(shù)(R2)都在0.90以上。上述這些冪指數(shù)衰減曲線在技術(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域稱為“學(xué)習(xí)曲線”，反映了同一產(chǎn)業(yè)或地區(qū)，隨著技術(shù)進步，萬元產(chǎn)值能耗下降趨勢。從表1可以看出，我們的模擬方程基本符合“學(xué)習(xí)曲線”。
由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦的地域差異較大，所以也出現(xiàn)了一些特殊情況。比如海南和寧夏，雖然也符合冪指數(shù)衰減、而且也基本通過t檢驗，但比起其他省區(qū)相關(guān)系數(shù)有點偏低，分別是0.6780、0.8391，這與該地區(qū)特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。從海南萬元產(chǎn)值能耗和人均GDP的散點圖看出，萬元產(chǎn)值能耗在1995年后有個明顯上升階段，而2001年后又逐漸回落，這可能和海南省這一期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動有關(guān)；而寧夏以煤炭為主產(chǎn)業(yè)，隨著近幾年重工業(yè)比例不斷上升，萬元產(chǎn)值能耗在2003年后出現(xiàn)緩慢上升趨勢，所以模擬方程也出現(xiàn)了一些偏差。但總體來看，我國各省區(qū)萬元產(chǎn)值能耗都隨人均GDP增長呈冪指數(shù)衰減，而且會趨于某一穩(wěn)定值。
4.中國各省區(qū)節(jié)能潛力時空分析
通過上面分析可以看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國各地區(qū)單位GDP能耗在逐漸地下降，節(jié)能改造成就斐然，但與先進國家相比仍有不小的差距。根據(jù)世界銀行和英國石油公司（BP）公布的統(tǒng)計計算表明，2003年中國每創(chuàng)造一萬美元的GDP所消耗的能源數(shù)量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍，英、法、德、意等西歐發(fā)達國家的5～7倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍[8]。我國不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高耗能工業(yè)的過度發(fā)展，造成了經(jīng)濟發(fā)展對能源的過分依賴[9]。同時，重點用能行業(yè)、重點裝置的能效水平仍然偏低，提高能源利用效率還有很大的余地。筆者認(rèn)為,能源效率的國別差距可以比較清楚地了解中國能源效率的水平與節(jié)能潛力,但是這個節(jié)能潛力是不可能在短期內(nèi)發(fā)揮出來的。從根本上講,中國與世界上一些發(fā)達國家，能源效率的差距在一定程度上也是經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。一些決定能源利用效率的主要因素,如生產(chǎn)技術(shù)水平不可能在短時間內(nèi)趕上發(fā)達國家,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距也只有隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高才能逐步消失。所以，本文基于中國省區(qū)內(nèi)部區(qū)域差異，重點分析不同地區(qū)本身所能達到的節(jié)能潛力，來進行對比分析，以便中國內(nèi)部能夠合理高效地利用分配能源。
4.1 不同時段節(jié)能潛力比較分析
關(guān)于節(jié)能潛力，不同的人理解不同，相應(yīng)的計算方法也不一樣，本文采用基于主體特征的省區(qū)節(jié)能潛力的計算方法，即各地區(qū)人均GDP每增加1千元，萬元產(chǎn)值能耗的現(xiàn)實減少值。具體計算步驟為：首先，將表1中各省區(qū)的模擬方程求一階導(dǎo)數(shù)；然后，利用不同時段人均GDP的值（x）求出相應(yīng)的導(dǎo)數(shù)值，即人均GDP每增加1千元、萬元產(chǎn)值能耗的減少量，本文以此作為各省區(qū)不同時段的節(jié)能潛力。利用上面的計算方法，分別計算出中國30個省區(qū)1990~2004年的節(jié)能潛力，本文主要選取四個時段進行比較分析，并根據(jù)節(jié)能潛力大小將30個省區(qū)劃分為高、中、低三種類型（表2）。各類省區(qū)節(jié)能潛力分述如下：
I類省區(qū)：節(jié)能潛力較高，1990年、1995年、2000年、2004年節(jié)能潛力分別在4.81~20.50tce、0.66~1.77tce、0.26~1.05tce、0.10~0.86tce之間，隨著經(jīng)濟發(fā)展其節(jié)能潛力呈下降趨勢、節(jié)能空間減小，這類區(qū)域大部分是一些經(jīng)濟比較落后和能源豐富的地區(qū)，由于技術(shù)落后及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成其能源利用效率低下，與同時段的其他省區(qū)相比節(jié)能潛力較大。
II類省區(qū)：節(jié)能潛力居中，四個時段的節(jié)能潛力依次在1.88~4.34tce、0.34~0.56tce、0.12~ 0.24tce、0.05~0.09tce之間，從1990~2004年節(jié)能潛力也在不斷下降，而且從表中可以看出不同時段屬于此類的省區(qū)無太大變化，都是一些經(jīng)濟中度發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)，這些地區(qū)易于引進東部的先進技術(shù)提高能耗效率，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。
III類省區(qū)：節(jié)能潛力較低，1990~2004年四個時段的節(jié)能潛力依次在0.43~1.99tce、0.04~0.21tce、0.02~0.09tce、0.01~0.04tce之間，隨著經(jīng)濟發(fā)展這些省區(qū)能源利用效率已相當(dāng)?shù)母?，?jié)能空間不大，此類省區(qū)主要位于我國經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)。
4.2 各省區(qū)節(jié)能潛力的空間分布
圖3中國節(jié)能潛力分布圖
以上主要是從時間序列分析我國各省節(jié)能潛力的變化規(guī)律，下面我們選取2004年截面數(shù)據(jù)做出中國節(jié)能潛力分布圖（圖3），著重從空間上分析各省區(qū)能源利用效率及節(jié)能潛力的地區(qū)分布。由于本文分析都不包括，但在做圖時為了圖形的完整性，根據(jù)其所在地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平將其歸入節(jié)能潛力較高一類。在做圖時，我們?nèi)匀粚⒐?jié)能潛力劃分為高、中、低三個類型，0.10~0.86噸標(biāo)煤屬于節(jié)能潛力較高一類、0.05~0.09噸標(biāo)煤居中、0.01~0.04噸標(biāo)煤潛力最小，據(jù)此做出圖3。從圖中我們可以看出，節(jié)能潛力較低的省區(qū)基本位于東部沿海省區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，技術(shù)水平較高，所以能源利用效率較高、節(jié)能空間較?。欢?jié)能潛力在0.05~0.09噸標(biāo)煤之間的省區(qū)主要集中在我國中部內(nèi)陸地區(qū)；而節(jié)能潛力較高的省區(qū)主要位于西部落后地區(qū)和中部一些能源豐富省區(qū)，包括青、貴、甘、晉、寧、吉、新、皖、陜9個省區(qū)，這些省區(qū)經(jīng)濟較為落后、技術(shù)水平低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成能源利用效率低下，節(jié)能空間較大。比如，位于我國中部地區(qū)的山西、吉林、安徽、貴州其能源利用效率較低、節(jié)能潛力較大，和這些省區(qū)豐富的能源是分不開的。因此，中國要建立能源節(jié)約型社會，在發(fā)展東部的同時，應(yīng)該重點加強中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高其技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其能源利用效率，實現(xiàn)我國內(nèi)部社會的和諧發(fā)展。
5.結(jié)論與政策建議
綜上所述，可以得出以下結(jié)論：（1）經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，萬元產(chǎn)值能耗較低，但人均能耗較高；而經(jīng)濟落后省區(qū)，萬元產(chǎn)值能耗高，但人均能耗較低。因此，隨著經(jīng)濟發(fā)展，能源利用效率有所提高，但我國經(jīng)濟增長還處于外延擴張型階段，人均GDP的增長依賴于對石化能源的消耗。（2）隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及節(jié)能措施的實施，我國各省區(qū)能源利用效率呈冪指數(shù)衰減。（3）從總體上看，交通方便、沿海、沿江的東南地區(qū)能源效率較高，在全國處于領(lǐng)先地位；中西部內(nèi)陸地區(qū)利用效率較低。在當(dāng)前經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平下，中國各省（市、區(qū)）均有提高能源效率的潛力和可能性，但是各省（市、區(qū)）提高能源效益的潛力各不相同，而且差距很大。
根據(jù)上述分析結(jié)果，中國在對各?。ㄊ小^(qū)）實施“十一五”期間能耗降低20%的目標(biāo)時，不能搞一刀切，要制定有區(qū)別的區(qū)域節(jié)能目標(biāo)和政策措施[10-12]。為了提高能源效率，提出以下政策建議：（1）要大力推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，減少在能源經(jīng)濟效率低的地區(qū)新建高耗能項目，強調(diào)高耗能產(chǎn)業(yè)布局的能源效率標(biāo)準(zhǔn)。（3）要打破區(qū)域界線，構(gòu)建全國統(tǒng)一的能源市場，并運用市場機制讓能源流入效率高的地區(qū)，先進技術(shù)向落后地區(qū)滲透，促進東、中、西部技術(shù)和能源的有效交流。
基金項目：國家社會科學(xué)基金資助項目（編號：03BJY0088）；陜西師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金（2007~2008年度）。
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中圖分類號:F019.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
金融危機的影響從區(qū)域向全球，從虛擬到實體經(jīng)濟，從外向型經(jīng)濟向內(nèi)需型經(jīng)濟的不斷擴散和蔓延，并有愈演愈烈之勢，這勢必也給我們地勘單位帶來一定影響，對社會地質(zhì)的沖擊很大，許多地質(zhì)勘查項目的明顯減少，大項目更少，多種經(jīng)營項目大多經(jīng)營不理想。競爭激烈，壓價無度。施工時需要墊資，工程款回收困難加大。對地勘行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、人才要求將再度提高。而這都需要大量的資金，這將會造成資金的嚴(yán)重不足，使我們目前也遇到了前所未有的困難，這些不利因素，也給單位的財務(wù)管理帶來了深刻的影響。面對金融危機的大潮我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，采取對策應(yīng)對挑戰(zhàn)。
1.調(diào)整投資，對非核心主業(yè)、盈利不強、發(fā)展前景不明朗的多種經(jīng)營項目可以采取調(diào)整結(jié)構(gòu)策略，收回投資，回籠資金。提高技術(shù)，更新設(shè)備保證核心力量的資源需求，使資產(chǎn)功能更貼近市場要求。利用資源要素價格降低的機遇，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的投入，為新市場、新客戶的開拓積極準(zhǔn)備，合理利用稅收的優(yōu)惠政策并從戰(zhàn)略的高度重視“軟實力”的投資、合理發(fā)展多元化經(jīng)營來規(guī)避專業(yè)化帶來的風(fēng)險等等。
2.提高質(zhì)量、信譽、服務(wù)管理。創(chuàng)自己的品牌，地勘單位的產(chǎn)品是什么呢？就是工程施工項目、地質(zhì)和物探等主產(chǎn)品。經(jīng)過多年的市場運作，我們的品牌產(chǎn)品勘探施工、物探、工程勘察，在面對市場中我們?nèi)砸l(fā)揮我們的優(yōu)勢，在創(chuàng)立品牌上下功夫。一是購買先進的設(shè)備，二是用技術(shù)手段創(chuàng)造高質(zhì)量高利潤的工程項目，三是以科學(xué)管理促進高質(zhì)量發(fā)展。從而贏得市場競爭。有了自己的品牌產(chǎn)品，在市場中我們可以競爭大型項目，這樣就會帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.拓寬地勘單位融資渠道。金融危機對地勘單位顯著的影響就是資金短缺，想上的項目沒有資金來源，因此地勘單位應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和償還能力，確定融資的適度規(guī)模與最佳時間，實現(xiàn)多渠道、多方式融資。實踐中地勘單位僅僅依靠銀行及其他金融機構(gòu)的間接融資，并不能從根本上解決地勘單位發(fā)展資金短缺的問題。因此，要廣開融資渠道，通過合資、合作、參股、融資租賃等多種形式，使國有資本和民間資本以股權(quán)和債權(quán)或更多更廣泛的形式投入到地勘單位。資金來源的社會化，也有利于建立地勘單位的監(jiān)督約束機制。
4.抓節(jié)流，控成本，勤儉節(jié)約應(yīng)對危機 。加強內(nèi)部審計與監(jiān)督的力度，在要素成本控制基礎(chǔ)上，推行結(jié)構(gòu)成本控制，堅持技術(shù)經(jīng)濟一體化，降低可控成本，提高市場經(jīng)營效益，增強競爭力。如經(jīng)營要抓住資金成本、生產(chǎn)成本、采購成本、人力資源成本、稅費成本。加強對業(yè)務(wù)費、辦公費、差旅費、會務(wù)費等控制。降低項目成本，提高地勘單位的利潤。最近幾年，雖然多數(shù)地勘單位在降低成本的問題上盡了很大努力，但由于主觀和客觀的原因，效果并不十分明顯。要降低成本，除了改進勞動組織和提高勞動生產(chǎn)率之外，還必須從以下三方面加強。
4.1 加強宏觀控制，財會部門要堅持執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，阻止與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的費用擠進項目成本中。實施責(zé)任成本，提出降低成本的指標(biāo)，從點點滴滴入手，靠管理、靠技術(shù)進步降低成本。
4.2 強化成本觀念，財會部門必須樹立成本水平高低事關(guān)單位的生存與發(fā)展的意識。借鑒其他單位降低成本費用的經(jīng)驗，由財務(wù)人員牽頭宣傳、教育、培訓(xùn)，增強員工的成本意識，使每位員工都認(rèn)識到在目前市場競爭激烈的嚴(yán)峻形勢下，一方面要擴大規(guī)模，另一方面要靠練內(nèi)功，降消耗，降成本，以成本優(yōu)勢、價格優(yōu)勢占領(lǐng)市場。③實行全員成本管理，成本費用控制不僅僅是財務(wù)人員的責(zé)任，也是各級管理人員和全體員工的責(zé)任，要細化成本費用指標(biāo)，確保項目成本降低目標(biāo)的實現(xiàn)。
5.加強帳款回籠，將應(yīng)收賬款納入考核體系，減少費用支出。當(dāng)前，地勘單位存在著應(yīng)收帳款逐年增加的問題，使流動資產(chǎn)失去應(yīng)有的流動性。特別是工程款回收困難，使資金周轉(zhuǎn)不靈，甚至影響正常生產(chǎn)。因此，在資金管理中，應(yīng)把應(yīng)收工程款列為重點。為了減少壞賬損失，可以考慮以現(xiàn)金折扣方式來進行規(guī)避。地勘單位應(yīng)當(dāng)建立客戶檔案，在訂立合同時，對客戶信譽進行評價，并據(jù)此確定回款條件，縮短資金回收期限。對應(yīng)收款項的管理，首先應(yīng)采用集中與分散相結(jié)合的辦法進行清欠。對一般欠款戶通過電話、信函等方式催還，對重點戶列出帳目清單，集中清欠。其次，對清欠遇到困難要積極尋找債務(wù)鏈，采用實物抵債或多家抹帳方式解決，避免壞帳的發(fā)生。必要時，可通過訴訟程序來挽回損失；施工人員為了個人利益，只關(guān)心工程量的完成，導(dǎo)致應(yīng)收賬款大幅度上升。而對這部分應(yīng)收賬款，企業(yè)沒有采取有效措施要求有關(guān)部門和工程項目管理人員全權(quán)負責(zé)追債，應(yīng)收賬款大量沉積下來，給企業(yè)經(jīng)營背上了沉重的包袱。對貨款回收要確定一套清欠工作獎懲和考核掛構(gòu)的機制。制定收賬的目標(biāo)責(zé)任制，將應(yīng)收賬款指標(biāo)列入如經(jīng)營目標(biāo)考核體系，要明確每筆應(yīng)收賬款的部門、負責(zé)人和直接責(zé)任人，特別是對直接責(zé)任人要實行終身負責(zé)制和責(zé)任追究制。原款項經(jīng)辦人、部門領(lǐng)導(dǎo)或單位負責(zé)人應(yīng)為某項應(yīng)收賬款的當(dāng)然責(zé)任人，按客戶分工，將清理回收目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到人，并嚴(yán)格考核，獎罰分明。提高責(zé)任人、業(yè)務(wù)人員的工作積極性和催討效果。
6. 合同管理是單位管理中的重要管理，同樣，人員素質(zhì)的高低關(guān)系著企業(yè)管理水平的高低，關(guān)系企業(yè)的興衰。合同管理人員肩負的職責(zé)包括參與市場調(diào)查、市場預(yù)測和決策；指導(dǎo)和審查本企業(yè)、本部門的合同的訂立、變更、履行和解除；直接參與重大合同的談判簽約；督促檢查合同的履行；對合同實行登記管理；建立合同檔案；收集合同履行后的信息反饋，為下輪參加競爭提供決策依據(jù)。因此，合同管理人員應(yīng)具有較高的素質(zhì)，一是要有一定文化水平合同管理涉及的知識面廣，沒有一定文化程度作為基礎(chǔ)是難以勝任的；二是要有市場意識和較高的業(yè)務(wù)能力。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是競爭經(jīng)濟，要有強烈的競爭意識，勇于參加競爭，在競爭中取勝，所以必須具有開拓進取的能力；三是要掌握較深的法律知識；四是要有一定的經(jīng)營管理工作能力；五是必須具有強烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德。提高合同管理人員素質(zhì)既是企業(yè)合同管理的長遠戰(zhàn)略問題，又是現(xiàn)實的迫切任務(wù)。提高合同管理人員的素質(zhì)途徑，主要有以下幾方面。一是選好人員。單位可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇單位職工隊伍中優(yōu)秀的人才擔(dān)任合同管理人員，并保持其崗位的穩(wěn)定性；二是組織好在職學(xué)習(xí)。根據(jù)單位和市場的實際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。方法包括布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié)；參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的學(xué)習(xí)考試。同時必須進行職業(yè)道德教育等；每個單位都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)比較出類拔萃的合同管理人員，有計劃地選擇熱愛單位、工作出色，事業(yè)心強，愛崗敬業(yè)的同志進有關(guān)院校深造，進行必要的智力投資；四是建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機制。明確獎罰制度，對在合同管理工作中做出貢獻的有關(guān)人員給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，對在合同管理工作中有過錯、過失，并給單位經(jīng)濟造成損失的，給予相應(yīng)的處罰，必要時給予調(diào)離崗位。
7. 建立財務(wù)預(yù)警機制，注重風(fēng)險防范。作為經(jīng)濟決策的重要支撐系統(tǒng)，財務(wù)部門要為決策層和管理層當(dāng)好參謀、參與管理、做好服務(wù)，要縮短經(jīng)濟運行分析的周期，做到月度分析，季度、年度全面分析，并建立財務(wù)預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)危機，向決策層提供預(yù)警信息和危機應(yīng)對的財務(wù)預(yù)案，預(yù)防或避免可能發(fā)生的失敗；在當(dāng)前金融危機等不確定因素增多的情況下企業(yè)要特別注重財務(wù)風(fēng)險防范。要高度關(guān)注市場形勢的變化，強化風(fēng)險意識，加強現(xiàn)金流量管理，做好資金籌劃，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險。完善重要業(yè)務(wù)活動和關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的財務(wù)內(nèi)部控制制度。
一、引言
和諧是社會發(fā)展的一種價值取向和理想目標(biāo)，和諧社會的內(nèi)涵是豐富的，勞動關(guān)系和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我國勞動關(guān)系已經(jīng)進入勞資矛盾沖突高發(fā)的時期，如何在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)，有效協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系問題、化解勞資矛盾沖突，實現(xiàn)員工體面勞動和幸福工作，已成為學(xué)者、政府和企業(yè)共同關(guān)注的問題。
幸福管理是前沿的管理理論，幸福管理以企業(yè)員工幸福為導(dǎo)向，施行幸福管理的企業(yè)期望充分發(fā)揮和利用企業(yè)中每個人的智慧和優(yōu)勢來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展并反過來滿足員工不斷提升的物質(zhì)和精神需求，以增進組織利用相關(guān)者的幸福最大化。提升員工工作幸福感與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，也是構(gòu)建和諧企業(yè)以及和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。
二、我國現(xiàn)階段企業(yè)勞動關(guān)系中存在的主要問題
和企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境下艱難前行，而頻發(fā)的勞動爭議問題也在火上澆油。一些企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，而忽視員工需要，勢必會引發(fā)矛盾，以至于勞動爭議頻發(fā)，勞動關(guān)系緊張。本文再收集文獻和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)企業(yè)勞動關(guān)系存在以下問題：
（一）以勞動合同管理代替勞動關(guān)系管理
隨著新勞動合同法的出臺，勞動者法律意識的提高，企業(yè)也為了規(guī)避法律風(fēng)險，越來越多的企業(yè)開始完善勞動合同管理，按照法律規(guī)定員工入職簽訂勞動合同。而企業(yè)勞動關(guān)系和諧度并沒有因此而達到較高水平。勞動合同只是保障了勞資雙方的基本權(quán)益，并未滿足勞動者的高層次需求。不能奢望一紙合同激發(fā)員工的積極性，提升員工的工作幸福感。
（二）收入分配不合理引發(fā)爭議
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)員工的收入水平也逐步提高。但是收入分配問題仍然是員工關(guān)注的核心問題，也是影響勞動關(guān)系的關(guān)鍵問題。勞動密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，主要是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人口，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，進城務(wù)工人員打工的主要目的還是掙錢回家養(yǎng)老婆孩子，基本經(jīng)濟來源還是務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)閑打工收入用來補貼家用。雇主待遇的好壞決定的主要是去留問題和打工時間長短問題，即使不滿意也很少發(fā)生勞動爭議。但是新時期，隨著我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化水平更高的年輕一代打工者進入城市，面對城鄉(xiāng)生活的巨大差距，他們也有移居城市的夢想，不愿做在城鄉(xiāng)之間遷徙的候鳥。他們更希望獲得公平合理的收入，以解決買房置業(yè)、子女教育、醫(yī)療等一系列問題。這些員工合理要求與一些雇主落后觀念與短視的做法必然引發(fā)勞資矛盾。
（三）企業(yè)與員工之間缺乏信任
企業(yè)對員工的不信任，導(dǎo)致企業(yè)不放權(quán)，員工權(quán)責(zé)不對等，工作缺乏自主性，員工自我價值無法實現(xiàn)，進而產(chǎn)生工作倦怠等問題。有的企業(yè)害怕培訓(xùn)后員工流失，而不組織員工培訓(xùn)。一些家族式企業(yè)，任人唯親，對于有能力的“外人”卻不提供發(fā)展空間。
員工對企業(yè)的不信任導(dǎo)致員工工作積極性低、流失率高。人才是企業(yè)發(fā)展的根基，要想留人用人首先要取得人才對企業(yè)的信任與忠誠。信任問題應(yīng)引起企業(yè)管理者的高度重視。
三、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的幸福管理策略
勞動關(guān)系和諧與否是社會關(guān)系和諧與否的晴雨表，如何構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，一直是學(xué)術(shù)界研究的重點，也是政府和企業(yè)關(guān)注的熱點。本文從幸福心理學(xué)視角出發(fā)，通過幸福管理開發(fā)和有效利用員工積極心理能量（工作幸福感）在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的作用。針對勞動關(guān)系中存在的問題，從影響勞動關(guān)系的關(guān)鍵變量入手提出以下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的幸福管理策略。
（一）轉(zhuǎn)變管理理念、引入幸福管理
企業(yè)管理發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段：經(jīng)驗管理，憑借管理者經(jīng)驗進行作業(yè)和管理的階段；科學(xué)管理，將科學(xué)引進管理領(lǐng)域，依靠監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮等發(fā)揮管理作用；人本管理，把人作為企業(yè)最重要的資源，通過共享的價值觀、愿景調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性的管理；幸福管理，以提高員工幸福感為核心的快樂化的全新管理模式。極力推崇利潤最大化或股東財富最大化的企業(yè)目標(biāo)，把員工視為創(chuàng)造財富的高級工具而不考慮員工心理感受的管理不可能真正實現(xiàn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。而能夠使員工獲得幸福的企業(yè)自然能最大限度的避免勞資矛盾的困擾。幸福管理為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建提供了新思路，將提升員工工作幸福感作為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的一個基礎(chǔ)，可以從本質(zhì)上改善企業(yè)與員工的關(guān)系。
（二）打通職業(yè)發(fā)展通路、實現(xiàn)員工自我價值
對自己的發(fā)展前途缺乏信心是獲取工作幸福感的一大障礙點。企業(yè)必須努力清楚障礙為員工打通職業(yè)通路，使每個員工都有機會獲得提升和發(fā)展，進而提升個人發(fā)展信心，使其在清晰的職業(yè)規(guī)劃的指引下完成自己的職業(yè)生涯。尤其對于具有較高學(xué)歷剛?cè)肼毑痪玫哪贻p人，除了福利待遇條件，發(fā)展前景也是他們非常在意的一個擇業(yè)條件，因此能夠為他們制定良好發(fā)展前景藍圖的企業(yè)，能夠更好的吸引和留住這些企業(yè)的新生力量。企業(yè)為員工打通職業(yè)發(fā)展通路的同時，也應(yīng)該幫助員工提高自身素質(zhì)。在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以為員工的職業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。通過培訓(xùn)方式提升員工自身素質(zhì)，輔之以完善的升遷制度，員工在工作中感受到自我價值的實現(xiàn)，工作幸福感也會隨之提高。在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展通路的相輔相成最終將實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏局面，使企業(yè)和諧發(fā)展。
（三）改善薪酬制度、提供心理保障
現(xiàn)階段我國企業(yè)員工的工資水平主要依靠市場來調(diào)節(jié)，由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的工資水平還普遍較低，在這種情況下，企業(yè)提供有市場競爭力的工資水平和具有吸引力的員工福利是增加員工獲得滿足感的有效方式。
在提高整體福利待遇水平的同時，應(yīng)該做到薪酬制度的公平合理。薪酬作為員工福利待遇中的重要組成部分是員工留在企業(yè)的主要動機之一，公平合理的薪酬在維護員工心理平衡方面作用顯著。有了公平，收入有差距心理也會平衡，沒有公平，共富也會生出矛盾，也會產(chǎn)生不滿。企業(yè)提供的具有特色的員工福利，如帶薪休假、節(jié)日禮金、員工幫助計劃等，是許多員工夢寐以求的，可以使員工感受到企業(yè)對他們的關(guān)注，增強員工幸福感。尤其對于規(guī)模較小的私營企業(yè)，完善的福利也是吸引員工的重要條件，應(yīng)予以重視。
（四）建立互信機制，創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系氛圍
企業(yè)可以從以下角度培育員工之間的信任：（1）企業(yè)文化導(dǎo)向。強調(diào)互信的企業(yè)文化，鼓勵員工之間相互關(guān)愛，反對員工之間不管不問；（2）建立獎懲機制。貶義懲處員工不誠信行為，贊美獎勵員工誠信行為。溫馨的人際關(guān)系，還要培養(yǎng)員工的知恩感，使員工理解他人的照顧，感謝他人的照顧，這對于員工心理和諧、構(gòu)建和諧人際關(guān)系具有極其重要的作用。
總之，和諧勞動關(guān)系構(gòu)建要真心以員工幸福為中心，從幸福管理角度入手，關(guān)注員工心理需求，使最大多數(shù)的員工獲得最大限度的工作幸福感。
參考文獻
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信息化是科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新的綜合體，伴隨著社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展，我們已經(jīng)進入了信息時代。企業(yè)管理信息化是大勢所趨，并隨著社會的進步而不斷發(fā)展。企業(yè)通過實行信息化管理，可以有效地利用各種信息資源，提高工作效率，增強企業(yè)活力，促進企業(yè)更好更快地發(fā)展。
1企業(yè)管理信息化的基本含義
一般情況下，企業(yè)管理信息化是指運用OA系統(tǒng)、SAP系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等信息工具，對企業(yè)進行信息化管理。在企業(yè)管理中，管理信息化是一個非常重要的方面，合理使用現(xiàn)代化的信息資源，運用一個高效、完整的信息系統(tǒng)，可以不斷提升企業(yè)效率和水平。此外，通過優(yōu)化各種信息資源，還可以不斷提高企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的提升?？偟膩碇v，企業(yè)管理信息化就是運用信息工具對各種信息資源進行加工和分析，促進企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的順利開展。
2企業(yè)開展信息化管理的必要性
2.1企業(yè)進步和發(fā)展的必然趨勢
對企業(yè)來說，信息化管理有助于簡化審批流程，提高工作效率，從而實現(xiàn)長期的進步和發(fā)展。進入信息化社會之后，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，企業(yè)管理信息化代表著企業(yè)管理發(fā)展的大趨勢。
2.2企業(yè)適應(yīng)市場競爭的需要
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，企業(yè)運營發(fā)展過程中面臨的壓力越來越大。競爭的全球化使企業(yè)面臨更大的壓力，為了增強自身的實力，更好地應(yīng)對來自各方面的壓力，企業(yè)需全面開展信息化管理工作。企業(yè)可以逐步地完善自己的信息化管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)化的思想對企業(yè)進行管理。只有這樣，企業(yè)才能適應(yīng)市場競爭，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，跟上時展的步伐，不會被信息時代所淘汰。
2.3提高企業(yè)管理的規(guī)范性
企業(yè)要想做大做強就必須有規(guī)范的管理，通過信息化管理，使企業(yè)擁有一個比較規(guī)范的經(jīng)營運作環(huán)境，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營活動中的暗箱操作，減少企業(yè)審批效率低下、個別企業(yè)員工違法違規(guī)等問題。企業(yè)管理的信息化可以方便其收集大量的信息資源，然后對信息進行廣泛的加工和分析，從而形成一個科學(xué)合理的決策，為進一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。此外，企業(yè)通過信息化管理，可以在一定程度上提高員工的整體素質(zhì)，不斷規(guī)范企業(yè)各部門之間的關(guān)系，促使各部門能夠更加緊密的配合。
3目前企業(yè)管理信息化存在的主要問題
3.1企業(yè)管理層的重視程度不足
部分企業(yè)管理層只看到企業(yè)短期的經(jīng)濟目標(biāo)與經(jīng)濟效益，而忽視了長遠的可持續(xù)發(fā)展，沒有處理好當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。企業(yè)信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)性和長期性的工作，在企業(yè)的發(fā)展過程中，由于受到一些傳統(tǒng)觀念的制約，企業(yè)管理層常?？紤]自己的權(quán)力和自身的某些利益，并沒有真正認(rèn)識到企業(yè)開展管理信息化的重要性，有時甚至認(rèn)為信息系統(tǒng)是多余的、無用的。因此，企業(yè)推進信息化改革的意愿就不夠強烈，管理層對于企業(yè)信息化管理的熱情不高或懷有抵觸情緒，就會阻擋企業(yè)信息化的步伐。
3.2存在嚴(yán)重的信息孤島問題
企業(yè)在推進信息化建設(shè)工作中仍然會遇到一些難以解決的問題。例如，企業(yè)的信息系統(tǒng)之間相對獨立，不同的系統(tǒng)之間無法共享資源，達不到信息系統(tǒng)預(yù)想的目的，信息工作人員和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員需承擔(dān)很大的系統(tǒng)維護和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入工作，信息化建設(shè)沒有發(fā)揮出功能和綜合優(yōu)勢。與此同時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入存在大量重復(fù)，在一定程度上增加了業(yè)務(wù)人員的工作量，也導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員時常抱怨信息系統(tǒng)的繁瑣，對信息系統(tǒng)會產(chǎn)生抵觸情緒。由于企業(yè)信息系統(tǒng)之間無法共享有效的信息資源，關(guān)聯(lián)度不強，從而形成了信息的孤島。
3.3中小企業(yè)的信息化普及程度較低
一些中小型企業(yè)不重視信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護，整體的信息化水平較低，應(yīng)用信息技術(shù)的能力也存在著明顯的不足。有的企業(yè)甚至沒有專職人員來開展信息化工作，很多情況下都是由兼職人員在處理信息化工作。通常情況下，大型企業(yè)部門設(shè)置完善，專業(yè)信息人才通常認(rèn)為大企業(yè)的發(fā)展前景更好，從而會優(yōu)先選擇進入大企業(yè)就職。規(guī)模較小的企業(yè)由于缺少專業(yè)的人才和專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)，信息化整體建設(shè)還有很長的路要走。因此，我國很多中小企業(yè)信息化人才更欠缺。此外，企業(yè)信息化建設(shè)在很大程度上還受到資金投入的制約。由于部分中小企業(yè)缺少足夠的資金支持，無法構(gòu)建完整的信息化系統(tǒng)，因此很難實現(xiàn)信息化的綜合管理?？偟膩碇v，中小企業(yè)信息化普及程度較低。
4發(fā)展企業(yè)信息化管理的對策
4.1領(lǐng)導(dǎo)層重視信息化建設(shè)
企業(yè)在開展信息化管理的過程中，只有管理層積極參與，信息化才能得到更快的發(fā)展。在推進管理信息化項目時，管理層需要及時提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh和意見，合理地安排崗位分工，提出具有全局性的觀點和計劃。從企業(yè)長遠發(fā)展的角度講，管理層需要重點考慮企業(yè)的長期發(fā)展情況，對企業(yè)的未來進行多角度的綜合考量，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式，更好地開展信息化平臺建設(shè)。此外，在開展信息化建設(shè)工作時，管理層需要制定一個整體的規(guī)劃，更好地推進信息化建設(shè)。
4.2積極共享企業(yè)的信息資源
只有互聯(lián)互通的信息資源才是最有用的資源，但企業(yè)都存在信息孤島的問題。企業(yè)在實施信息化管理的過程中需要不斷優(yōu)化和完善基礎(chǔ)管理工作，盡量做到各類數(shù)據(jù)的及時、客觀、準(zhǔn)確，為企業(yè)的管理提供豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。企業(yè)可以根據(jù)實際情況，對現(xiàn)有的、大量的軟件和硬件資源進行充分運用，并對信息化系統(tǒng)進行有效集成，例如對OA系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)和SAP系統(tǒng)進行集成，從而更好地實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。企業(yè)在選擇系統(tǒng)軟件的時候，最好是選擇相同或者類似軟件公司的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣可以提升軟件之間的兼容性和穩(wěn)定性，方便系統(tǒng)的運行和維護，更好地實現(xiàn)信息資源的共享。
4.3政府部門應(yīng)積極支持中小企業(yè)的信息化建設(shè)
Abstract: Traffic engineering construction costs are high, a huge investment. Strictly control the investment in the construction process, to strengthen the whole process of cost management of construction projects, is particularly important. Careful analysis of the problems in the traffic engineering in the construction process, and to take effective measures to control investment. Traffic engineering construction projects, investment control and management related issues. For reference.
Keywords: traffic engineering; investment control management.
中圖分類號：C913.32文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
由于我國各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,紛紛開始進行大規(guī)模的地鐵、輕軌、高速公路建設(shè)。但是由于交通項目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長、運營成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發(fā)展。因此．在交通建設(shè)中,嚴(yán)格控制投資,加強工程建設(shè)全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經(jīng)濟效益,用好納稅人的每一分錢．就顯得尤為重要。
1、公路交通工程投資控制目標(biāo)的設(shè)置與組織管理
公路工程的投資控制分為四個階段即決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段,結(jié)合工程實例論述了在施工管理階段如何完善費用審核的相關(guān)機制并降低因管理疏忽造成的費用增加,同時費用審核人員要熟練掌握費用計算規(guī)則準(zhǔn)確核定工程量。在項目建設(shè)實施階段,以設(shè)計概算及設(shè)計為指異的工程招投標(biāo)活動確定的中標(biāo)合同價格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計圖施工,使實際支出控制在中標(biāo)確定的合同價格范圍內(nèi)。在項目的竣工驗收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項目結(jié)算和決算,檢驗項目投資是否控制在國家批準(zhǔn)的項目設(shè)計概算或修正概算內(nèi)。綜上所述,設(shè)計階段作為實施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。
一般說來,公路交通工程項目的建設(shè)過程分為5個階段,即項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段、試運營及竣工驗收階段。在項目設(shè)計階段,可研投資估算是編制設(shè)計概算的依據(jù),設(shè)計概算一般不應(yīng)超過可研估算。原則上這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準(zhǔn)。因此設(shè)計概算是編制投資計劃、進行投資包干、考核設(shè)計經(jīng)濟性、實行項目招標(biāo),核定合同價格的最重要依據(jù),也是項目投資控制目標(biāo)的重點。設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵階段。公路交通工程項目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入而分階段設(shè)置的,設(shè)計階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。
2、可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
3、設(shè)計階段的投資控制
目前,國內(nèi)交通建設(shè)方面的實際情況是:邊立項邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象大量存在,建設(shè)方前期規(guī)劃沒做好,在設(shè)計及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設(shè)計市場缺乏競爭,無法實行公開的設(shè)計招標(biāo),設(shè)計人員只對技術(shù)負責(zé)而缺乏經(jīng)濟觀念,設(shè)計方案保守,設(shè)計質(zhì)量粗糙,初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設(shè)計變更較多,投資失控;設(shè)計費按工程造價的比例計取,存在設(shè)計單位任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計安全系數(shù)過高,不能優(yōu)選經(jīng)濟技術(shù)方案,導(dǎo)致概算超標(biāo);勘察設(shè)計深度、精度不夠,如有些交通項目,在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報告出入較大,不得不臨時變更設(shè)計方案,采取更高代價的施工方法;業(yè)主方與設(shè)計單位簽訂的合同,雙力職責(zé)權(quán)力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設(shè)計人員擔(dān)負起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價的責(zé)任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費和失控。在設(shè)計階段必須加強工程造價管理工作?？梢圆扇〉拇胧┯?
（1）加強設(shè)計單位的管理,提高設(shè)計人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟觀念,使設(shè)計人員具有投資控制意識,運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,把技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來,提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。
（2）開展設(shè)計招標(biāo),通過招標(biāo)進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選,使設(shè)計單位加強設(shè)計深度、提高設(shè)計水平,使設(shè)計方案不僅技術(shù)上適用、先進,經(jīng)濟上也可行、節(jié)約。
（3）推行限額設(shè)計。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計,按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,重視初步設(shè)計的方案選擇,嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算,加強設(shè)計變更管理。
（4）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計通常指工程設(shè)計中,可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可促進工業(yè)化水平、加快工程進度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快,保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費用。
（5）提高業(yè)主方設(shè)計把關(guān)的能力。業(yè)主人員應(yīng)加強初步設(shè)計審查及施工圖審查的能力,加強與各設(shè)計單位的聯(lián)系與溝通,注意各專業(yè)之間的接口銜接,減少設(shè)計缺陷及安全隱患。業(yè)主在設(shè)計合同中一定要明確設(shè)計變更及修改的限制條款,超過額度要扣罰一定比例的設(shè)計費,通過合同嚴(yán)格約束設(shè)計單位的行為。
4、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:①必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;②要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;③在談判及簽訂施工合同時要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟糾紛,加強合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。
5、施工過程中的管理
目前交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能,現(xiàn)場簽證多等問題,浪費投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強合同管理、加強施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:
（1）對施工組織設(shè)計及施工方案進行審查,優(yōu)化施工組織設(shè)計,選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的施工方案:運用價值工程等方法通過不斷地對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。
（2）加強對施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風(fēng),熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同,在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費用。
（3）盡量減少設(shè)計變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容;必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計變更,對于涉及到費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
（4）加強現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作,工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合,嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,簽證內(nèi)容要實事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。
6、竣工結(jié)算階段的管理
一、
廣州市軌道交通的概況
目前廣州市已建成的軌道交通有一號線及二號線。一號線為東西走向，從西朗起到廣州火車東站止，線路長度為18.5km，于1993年12月動工建設(shè)，1999年6月開通運營。二號線為北東“L”型走向，首期工程從琶洲站起到三元里站止，線路長度為18.6km，于1999年11月動工建設(shè)，2002年12月開通運營。
在建設(shè)的軌道交通有三號線、四號線大學(xué)城專線及廣佛線。三號線為南北“Y”字型走向，北端分別起于廣州火車東站和天河客運站，南到番禺廣場站，線路長度為33.8km，2001年底開工，計劃2006年建成。四號線大學(xué)城專線為南北走向，北起琶洲塔站，南至新造站，線路長度為14.1km，于2003年開工建設(shè)，計劃2005年建成。廣佛線起于佛山市魁奇路，止于廣州的瀝滘，線路長度為33.6km，其試驗段工程于2002年10月動工，計劃2007年全線建成。
為縮短時空距離，形成對城市空間拓展、區(qū)域及樞紐間聯(lián)系、提高交通運輸效率。在廣州市軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)將使中心城區(qū)與人口大于50萬人口的邊緣組團、衛(wèi)星城（除南沙片區(qū)）的時空距離基本控制在39分鐘以內(nèi)，與佛山、東莞等周邊地區(qū)交通時間基本控制在1小時內(nèi)。規(guī)劃擬由15條軌道線加一條市郊列車線組成，線網(wǎng)總長610km，車站總數(shù)278座（不包括市郊列車67km車站18座）。規(guī)劃線網(wǎng)密度：內(nèi)環(huán)路以內(nèi)為1.27km/km2，環(huán)城高速公路以內(nèi)為0.77km/km2，都會區(qū)以內(nèi)為0.26km/km2。線網(wǎng)基本構(gòu)架由“交通疏導(dǎo)型”和“規(guī)劃引導(dǎo)型”兩類線路構(gòu)成，形成既向心又交織的軌道交通系統(tǒng)，并有良好的輻射能力。
二、
廣州市軌道交通設(shè)計管理模式
城市軌道交通工程是一項規(guī)模巨大、涉及面廣、技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高、建設(shè)周期相對較長的系統(tǒng)工程，軌道交通工程設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，其服務(wù)質(zhì)量的情況將直接影響到工程建設(shè)和運營管理的代價。因此，需要政府部門、業(yè)主、各工點設(shè)計單位、施工單位密切配合，共同使軌道交通工程的設(shè)計項目管理發(fā)揮龍頭作用。
廣州市軌道交通設(shè)計管理采取分級管理模式。即分為系統(tǒng)、工點設(shè)計方管理、設(shè)計總包總體方管理、業(yè)主管理。業(yè)主在該經(jīng)濟活動中起主導(dǎo)作用，通過公開設(shè)計招標(biāo)確定總包總體單位和工點設(shè)計單位，業(yè)主與設(shè)計總包總體單位簽定經(jīng)濟合同。為保證設(shè)計過程中實現(xiàn)管理目的，對各個具體的工點設(shè)計項目由業(yè)主、總包總體單位及工點設(shè)計單位簽定三方設(shè)計合同，業(yè)主授權(quán)設(shè)計總包總體單位行使“設(shè)計產(chǎn)品”總成的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，由此在工程項目中形成一個為完成一個共同目標(biāo)，通過業(yè)主行為，以經(jīng)濟合同關(guān)系的項目“虛擬組織”。
設(shè)計總包總體方作為廣州市軌道交通設(shè)計管理的一個環(huán)節(jié)，對廣州市軌道交通工程設(shè)計工作的總體性、完整性、統(tǒng)一性、技術(shù)進步性及經(jīng)濟合理性全面負責(zé)。根據(jù)軌道交通工程項目專業(yè)多、系統(tǒng)復(fù)雜的特點，為便于設(shè)計工作的管理，設(shè)計總包總體方擬設(shè)總包組和總體部兩個大組，總包組側(cè)重于進度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，根據(jù)職能分工總包組又分設(shè)數(shù)個職能小組；總體部側(cè)重于總體設(shè)計、全線質(zhì)量控制、技術(shù)管理、技術(shù)協(xié)調(diào)、接口管理工作，按照設(shè)計技術(shù)特點，總體部按總體（副總體）、系統(tǒng)組、專業(yè)組三個管理層次展開工作。
設(shè)計總包總體方作為廣州市軌道交通工程設(shè)計管理的一個環(huán)節(jié)，業(yè)主授予設(shè)計總包總體方廣州市軌道交通工程設(shè)計的技術(shù)管理權(quán)限，其設(shè)計技術(shù)指令對系統(tǒng)、工點設(shè)計方具直接約束力。
在管理方面的工作職責(zé)，業(yè)主的重點在于設(shè)計目標(biāo)、計劃協(xié)調(diào)、組織、功能、成果方面，設(shè)計總包總體方的重點在設(shè)計工作的信息資料、合同和計劃管理，檢查、監(jiān)督設(shè)計方的合同執(zhí)行情況，過程控制、功能平衡、接口協(xié)調(diào)方面，對設(shè)計成果的質(zhì)量負責(zé)，給予設(shè)計方技術(shù)指導(dǎo)，會簽查設(shè)計的成果文件組成內(nèi)容是否完善，設(shè)計深度是否滿足合同要求，并確定是否滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護及業(yè)主要求，提交可行的、可操作的會簽意見供業(yè)主決策。
三、
國內(nèi)城市軌道交通設(shè)計管理的主要模式
軌道交通工程的設(shè)計涉及到的專業(yè)有40多個，專業(yè)跨度較大，必須體現(xiàn)綜合技術(shù)的水平，需要在某段內(nèi)同時集中大量設(shè)計人員進行設(shè)計，在市場經(jīng)濟的時代會使設(shè)計單位的成本非常高，很難有一家設(shè)計單位能承擔(dān)一條線路的所有設(shè)計任務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)城市軌道交通工程的設(shè)計管理模式主要有三種：設(shè)計總承包管理模式、設(shè)計總體管理模式、設(shè)計總包總體管理模式，這幾種模式在各城市的軌道交通建設(shè)中，根據(jù)城市建設(shè)的特點、工程建設(shè)的需要、當(dāng)?shù)負碛性撛O(shè)計力量的設(shè)計單位，以及業(yè)主自身利益確定設(shè)計項目的管理模式。
1、
設(shè)計總承包管理模式
一般的情況下，它是業(yè)主委托一家實力較強、有經(jīng)驗的大型綜合性設(shè)計單位進行設(shè)計總承包，設(shè)計單位對項目的設(shè)計過程和設(shè)計成果實施全方位的管理與控制，同時根據(jù)其自身的需求把部分設(shè)計任務(wù)進行分包，但總承包單位對業(yè)主負總責(zé)。這種管理模式是我國在50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)管理模式，它在國家的重點建設(shè)項目作出了重大貢獻，這種較為傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)形式，可把總承包單位劣勢的設(shè)計工作分包給專業(yè)性較強的設(shè)計單位，能體現(xiàn)設(shè)計單位綜合水平的同時實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。
該管理模式的特點：沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，充分利用各行業(yè)的國有大型設(shè)計院人力、物力和管理經(jīng)驗，自主對整個工程設(shè)計負總責(zé)，完全行使對分包設(shè)計單位的管理控制。它簡化了業(yè)主、政府部門與設(shè)計單位的關(guān)系，使業(yè)主集中精力抓好軌道交通工程的全面籌劃、融資、工程建設(shè)、外部協(xié)調(diào)方面的工作，適應(yīng)業(yè)主為工程建設(shè)指揮部的管理模式。此管理模式是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，管理層次清晰、責(zé)任明確，對于紀(jì)律性較強的項目管理是非常有效的。但對創(chuàng)造性工作的管理會出現(xiàn)壓制不同觀點的充分表達，分包設(shè)計單位只與設(shè)計總承包單位是一種直接的委托與被委托的合同關(guān)系，經(jīng)濟杠桿將起決定作用，同時由于國家稅務(wù)政策使分包設(shè)計單位得到的設(shè)計費實際含了兩重稅，直接影響到工程設(shè)計費的充分使用。
2、
設(shè)計總體管理模式
該管理模式是業(yè)主把整個工程的設(shè)計管理工作分為項目管理和技術(shù)管理，設(shè)計的項目管理由業(yè)主直接承擔(dān)，對參與設(shè)計工作的工點設(shè)計單位的設(shè)計行為和設(shè)計成果，實施管理與協(xié)調(diào)。對于技術(shù)管理它是業(yè)主委托一家技術(shù)實力較強的設(shè)計單位承擔(dān)項目設(shè)計總體管理工作，對參與本項目設(shè)計工作的設(shè)計單位的設(shè)計成果，實施技術(shù)上的管理與協(xié)調(diào)。此管理模式是一種雙軌制的縱向管理體制，由業(yè)主和設(shè)計總體單位，對參與本項目設(shè)計工作的分項設(shè)計單位的設(shè)計行為和設(shè)計成果，實施管理與協(xié)調(diào)。實行協(xié)同一致、分工合作的方法進行設(shè)計全過程的控制管理工作。
該管理模式的最大特點，就是業(yè)主全面負責(zé)整個建設(shè)項目設(shè)計工作的管理和控制，通過設(shè)計工作管理部門負責(zé)對參與項目設(shè)計工作各分項設(shè)計單位的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、設(shè)計行為、合同管理和信息資料進行全面調(diào)控；負責(zé)對各分項設(shè)計單位的設(shè)計成果實施技術(shù)上的管理與協(xié)調(diào)，確保設(shè)計文件的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和完整性。業(yè)主與各分項設(shè)計單位都是直接的合同關(guān)系，將直接對各設(shè)計單位進行管理，從質(zhì)量、投資、進度管理上有與設(shè)計總體管理界面劃分和協(xié)調(diào)一致問題，要避免多頭指揮有一定難度。
3、設(shè)計總包總體管理模式
它是業(yè)主將項目的設(shè)計任務(wù)分解成若干項目，通過設(shè)計招投標(biāo)選擇有專業(yè)特長的設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)工點項目工作，同時確定一家具有較強技術(shù)力量和綜合協(xié)調(diào)能力的設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計總包總體管理工作?？偘傮w管理單位受業(yè)主委托對軌道交通工程設(shè)計的總體性設(shè)計、工點（包括車站和區(qū)間）設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計的總體性、系統(tǒng)功能統(tǒng)一性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)進步性、項目投資和總體進度進行總負責(zé)的單位，其組織機構(gòu)由總包組、總體部等核心部門構(gòu)成。在合同有效期內(nèi)為業(yè)主提供總體性設(shè)計、設(shè)計成果總成和技術(shù)管理服務(wù)，在業(yè)主的授權(quán)下開展工作，為設(shè)計方提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
該管理模式的特點：可充分利用高水平的社會專業(yè)力量來參與設(shè)計管理工作，使業(yè)主、設(shè)計總包總體單位與各設(shè)計單位均形成三角的關(guān)系，以工程設(shè)計項目管理為中心的“虛擬組織”，使業(yè)主集中精力抓好軌道交通工程的全面籌劃、融資、物業(yè)開發(fā)、外部協(xié)調(diào)及運營管理方面的工作，適應(yīng)當(dāng)今工程建設(shè)“小業(yè)主，大社會”的發(fā)展方向。設(shè)計總承包單位是全面負責(zé)整個建設(shè)項目設(shè)計工作的管理和控制，其成立的設(shè)計總承包管理組負責(zé)對參與項目設(shè)計工作的各單位的設(shè)計進度、質(zhì)量和工程投資實施全面調(diào)控；設(shè)計總體組負責(zé)對參與項目設(shè)計工作的各單位設(shè)計成果實施技術(shù)上的全面管理與協(xié)調(diào)，從而最大限度地確保設(shè)計工作的成果達到優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟、合理的目標(biāo)。
四、
“虛擬組織”管理模式的發(fā)展前景
20世紀(jì)80年代初網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步得到應(yīng)用，進入90年代計算機的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲得飛速的發(fā)展，人機界面的解決方案，使工程設(shè)計行業(yè)的協(xié)同工作成為可能，也使大型建設(shè)項目的設(shè)計管理走向聯(lián)盟道路奠定基礎(chǔ)。企業(yè)根據(jù)市場的需求和自身的競爭優(yōu)勢與劣勢，借用企業(yè)外部力量，將可利用的企業(yè)外部資源與內(nèi)部資源整合在一起，以提高企業(yè)競爭力，是每個的企業(yè)不斷探索方向。通過項目管理的組織——運作——評價，實現(xiàn)項目管理的控制，在組織形式方面以“虛擬組織”作為切入點，以追求企業(yè)的利潤最大化為目標(biāo)，形成核心競爭力，在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。
1） “虛擬組織”的基本特點
是在不破壞企業(yè)獨立機制的前提下，集中幾個或幾十個中小企業(yè)的優(yōu)勢形成集團。企業(yè)向虛擬集團組織轉(zhuǎn)變是為了尋求合作，以合作求擴展，以擴展求效益。這期間企業(yè)的規(guī)模不需要擴大，只是借助和利用了他人之力?！疤摂M組織”是一個資源整合體，這些來自不同企業(yè)的資源被整合，使“虛擬組織”更象一個真正的企業(yè)實體。由于綜合了不同企業(yè)的能力，因此虛擬集團可以取得單個企業(yè)難以達到的結(jié)果。具有不同優(yōu)勢的企業(yè)加盟，將各優(yōu)勢結(jié)構(gòu)在一起，能充分發(fā)揮群效應(yīng)，保證聯(lián)盟目標(biāo)的實現(xiàn)。
2） “虛擬組織”具有較大的市場適應(yīng)性
“虛擬組織”是一個以機會為基礎(chǔ)的各種核心能力的統(tǒng)一體，這些核心能力分散在許多實際組織中，它被用來使各種類型的組織部分或全部結(jié)合起來以抓住機會。當(dāng)機會消失后，“虛擬組織”就解散。所以，“虛擬組織”可能存在幾個月或者幾十年。
“虛擬組織”是一種以市場為導(dǎo)向的強調(diào)速度的管理方式，更加適應(yīng)變化多端的國內(nèi)外市場環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程設(shè)計市場正逐漸由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，設(shè)計單位必須時刻關(guān)注著市場的變化，從市場的最新信息中尋求生存和發(fā)展的機會。建立以合同為紐帶，以工程設(shè)計項目管理為中心的“虛擬組織”，按合同優(yōu)質(zhì)、快速地為業(yè)主提品和勞務(wù)。
3） “虛擬組織”可在成員內(nèi)共享核心能力
“虛擬組織”是通過整合各成員的資源、技術(shù)、顧客市場機會而形成的。它的價值就在于能夠整合各成員的核心能力和資源，從而降低時間、費用和風(fēng)險，提高服務(wù)能力。
“虛擬組織”是一種充分利用現(xiàn)有資源的經(jīng)營管理模式，能夠充分挖掘每個參與其中的設(shè)計單位的人、財、物資源?！疤摂M組織”就是這樣一個信息溝通系統(tǒng)，從不同的成員中獲得必要的服務(wù)?！疤摂M組織”為取得競爭中的優(yōu)勢地位，把不屬于自己核心能力的部門虛擬化，而同時又把“虛擬組織”各成員的的核心能力整合，充分地利用了每個設(shè)計單位的資源，對于顧客而言，整合的特征是無形的、無邊界的。顯然，在相同的市場機會下，“虛擬組織”會優(yōu)于各成員單位。
4） “虛擬組織”的成員必須相互信任
合作是“虛擬組織”存在的基礎(chǔ)。但由于“虛擬組織”突破了以內(nèi)部組織制度為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的管理方法，各成員又保持著自己原有的風(fēng)格，勢必在成員的協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)問題。但各個成員為了獲取一個共同的市場機會結(jié)合在一起，他們在合作中必須彼此信任，當(dāng)信任成為分享成功的必要條件時，就會在各成員中形成一種強烈的依賴關(guān)系。
5） “虛擬組織”的前景
“虛擬組織”是面向二十一世紀(jì)的企業(yè)管理的主流模式，在社會分工越來越細的發(fā)展時期，如果軌道交通工程設(shè)計管理的組織模式實施“虛擬組織”，業(yè)主可實現(xiàn)“小業(yè)主、大社會”的目的，選擇到專業(yè)性強的設(shè)計單位承擔(dān)工點、系統(tǒng)設(shè)計任務(wù)，通過選擇管理能力強、綜合技術(shù)水平較高的設(shè)計總包總體單位，并由它為龍頭形成軌道交通工程設(shè)計項目的“虛擬組織”，發(fā)揮各設(shè)計單位的主觀能動性，以互補的優(yōu)勢創(chuàng)造品牌。而期間每個參與的設(shè)計單位只需負擔(dān)要求的部分設(shè)計任務(wù)，這大大減小了大型工程建設(shè)項目帶來的風(fēng)險，多成員并行設(shè)計可以大大縮短設(shè)計周期。另外，“虛擬組織”的各成員在工程建設(shè)過程中只涉足自己具有相對競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而可以保證工程質(zhì)量。
關(guān)鍵詞: 建設(shè)監(jiān)理; 工程管理; 監(jiān)理工程師
中圖分類號： U415.1 文獻標(biāo)識碼： A
2006 年 7 月 28 日, 是建設(shè)部發(fā)出《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》16 周年的日子。在各級政府的關(guān)懷下, 經(jīng)過廣大從業(yè)人員十幾年來的艱苦努力, 建設(shè)監(jiān)理行業(yè)從零開始不斷發(fā)展, 已成為我國建設(shè)領(lǐng)域重要的必不可少的基本行業(yè)。
1 建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀
( 1) 國家從多方面制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章, 建設(shè)監(jiān)理制度的地位已經(jīng)確立。目前我國人大通過的法律和國務(wù)院頒布的條例中, 內(nèi)容涉及建設(shè)監(jiān)理的已有《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等。涉及建設(shè)監(jiān)理內(nèi)容比較多的是《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。建設(shè)監(jiān)理制與項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制作為建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟條件下的四項基本制度地位已經(jīng)確立, 這是很大的成績。
( 2) 建設(shè)監(jiān)理制度的實施, 對工程管理起到了明顯作用。國家對大中型建設(shè)工程實行強制監(jiān)理, 地方政府又對其他重要工程實施強制監(jiān)理,這樣我國的絕大部分建設(shè)工程都實施了監(jiān)理制度。據(jù)初步統(tǒng)計, 現(xiàn)在實施建設(shè)監(jiān)理的工程約占全部在建工程的 90%, 而且包括了各種類型的工程。實施監(jiān)理制度以來, 過去那種工期馬拉松, 投資無底洞, 質(zhì)量難保證的狀況已基本不存在。對保證工程質(zhì)量、進度和控制造價發(fā)揮了明顯的作用, 提高了工程投資的效益。當(dāng)然, 這是多方面改革的綜合效益, 但建設(shè)監(jiān)理的作用是十分重要的。
2 我國建設(shè)監(jiān)理存在的問題
( 1) 建設(shè)監(jiān)理的覆蓋面雖然很寬, 但內(nèi)容很浮淺。目前多停留在施工階段的管理服務(wù)上, 且側(cè)重質(zhì)量管理, 離全方位的服務(wù)還有較遠的距離。
( 2) 監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)不高, 結(jié)構(gòu)不合理, 難以滿足日益發(fā)展的需要。
( 3) 監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進展緩慢。
( 4) 法規(guī)主體缺位, 尚無一部專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理的高層次的法律和法規(guī)。
( 5) 監(jiān)理企業(yè)和業(yè)主的市場行為不規(guī)范。監(jiān)理企業(yè)低價搶標(biāo)和業(yè)主盲目壓價行為比較普遍。
( 6) 監(jiān)理人員工作不到位, 工作不負責(zé), 不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
( 7) 監(jiān)理取費過低, 而且不符合市場定價原則。取費標(biāo)準(zhǔn)仍是 1992年頒布的標(biāo)準(zhǔn)。
( 8) 建設(shè)監(jiān)理理論研究滯后。
3 我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的未來方向
( 1) 業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理的需求逐步強勁和豐富。目前, 建設(shè)監(jiān)理作為建設(shè)領(lǐng)域必須執(zhí)行的四項制度之一, 帶有一定的強制性, 部分業(yè)主是被動接受的。但是, 隨著投資體制的改革和建設(shè)監(jiān)理水平及效果的提高, 這種狀況將會發(fā)生根本性的改變。首先, 從項目投資主體看, 具有一定工程管理能力的國有獨資項目將越來越少, 外資、合資和民資工程會越來越多。業(yè)主自行管理工程的做法將越來越少, 監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主的委托對工程進行管理的做法將會更加普遍。在這種情況下, 業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理的需求將從被動變?yōu)橹鲃印⒎e極。其次, 從監(jiān)理的內(nèi)容看, 隨著投資結(jié)構(gòu)的變化和改革, 業(yè)主對工程投資的整體效益將更加重視。要求建設(shè)監(jiān)理要進行決策階段和設(shè)計階段的監(jiān)理, 向全方位全過程控制過渡, 監(jiān)理內(nèi)容更加豐富。
( 2) 通過整合將出現(xiàn)一個統(tǒng)一為業(yè)主工程管理服務(wù)的行業(yè), 并逐步走上國際化。目前我國先后組建的工程監(jiān)理、工程設(shè)計、工程咨詢、造價咨詢、招投標(biāo)等企業(yè), 從工作內(nèi)容看, 都是為業(yè)主的工程管理服務(wù)的。雖然工作側(cè)重面不同, 但都屬于同一行業(yè)。之所以出現(xiàn)分割的局面,主要是這些工作分別由政府不同的部門進行管理造成的。這種上下脫節(jié), 左右分割的狀況, 不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。行業(yè)管理代替政府部門管理, 給企業(yè)一個合理的發(fā)展空間是市場經(jīng)濟的必然要求, 也是政府轉(zhuǎn)變職能的要求。隨著政府對企業(yè)管理的淡化, 為業(yè)主工程管理提供服務(wù)的企業(yè)應(yīng)不再受其主管部門職能的限制, 將從一企多證向一企一證多項服務(wù)內(nèi)容發(fā)展。工程管理服務(wù)企業(yè)將以業(yè)主的需求為導(dǎo)向, 以效益為激勵, 通過競爭合理地發(fā)展自己。根據(jù)自己的能力, 既可以從事某一個側(cè)面的服務(wù), 也可以從事全方位的服務(wù)。這樣, 凡從事為業(yè)主工程管理服務(wù)的企業(yè), 加強融合, 逐步形成一個統(tǒng)一為業(yè)主工程管理提供服務(wù)的行業(yè)。同時隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和改革開放的不斷深入, 建設(shè)監(jiān)理企業(yè)也必將按國際慣例不斷拓展服務(wù)范圍, 參加國際競爭, 求得更大的發(fā)展。
4 促進我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的措施
( 1) 樹立創(chuàng)新意識, 在不斷改革、不斷完善中發(fā)展。建設(shè)監(jiān)理在國外也只有上百年的歷史, 但其發(fā)展非常迅速, 新的思維、新的理論、新的做法不斷出現(xiàn)。我們必須保持清醒的認(rèn)識, 與時俱進, 才能使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)永遠朝氣蓬勃。一是要思維創(chuàng)新。二是要理論創(chuàng)新。三是要制度創(chuàng)新。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》只涉及了施工階段的內(nèi)容, 是不完整的, 是缺乏深度的, 急需進一步修訂。同時我們應(yīng)解放思想, 在總結(jié)經(jīng)驗和借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上, 完善建設(shè)監(jiān)理的其他有關(guān)制度, 爭取早日出臺一部主要針對建設(shè)監(jiān)理的法律或條例, 明確建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)、地位和作用。招標(biāo)投標(biāo)等制度都有獨立的立法, 如合同法、招標(biāo)投標(biāo)法。但建設(shè)監(jiān)理至今還沒有自己的立法。雖然《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中對建設(shè)監(jiān)理有一定的表述, 但它是從發(fā)展建筑業(yè)和保證工程質(zhì)量的角度出發(fā)的, 表述了建設(shè)監(jiān)理的一個側(cè)面。建設(shè)監(jiān)理和建筑業(yè)有一定的聯(lián)系, 但從理論基礎(chǔ)和工作的內(nèi)容上看是完全不同的。因此從立法的角度看, 國家應(yīng)有部專門針對建設(shè)監(jiān)理的法律, 有了這部法律或條例, 再加上一些部門規(guī)章和地方性法規(guī), 建設(shè)監(jiān)理就有了堅實的法律保證。
( 2) 抓住投資體制改革的機遇, 拓展建設(shè)監(jiān)理內(nèi)容。建設(shè)監(jiān)理是為業(yè)主工程管理服務(wù), 業(yè)主的需求是多方面的、全過程的。在國外, 這些工作一般都是由業(yè)主委托給有相應(yīng)能力的建設(shè)監(jiān)理公司 ( 稱之為咨詢公司、顧問公司、工程管理公司) 等企業(yè)去做。當(dāng)然, 這些工作可以委托給一個公司去做, 也可以委托給多個公司去做。業(yè)主的工作主要是對這些公司提供的方案進行審定。所以業(yè)主自己不需要很多的工作人員。業(yè)主工程管理的社會化程度是非常高的。但是, 我國建設(shè)監(jiān)理多局限在施工階段以質(zhì)量監(jiān)控為主的層次上。隨著投資體制改革和深化, 建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的活動空間會愈來愈大。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)代表業(yè)主對工程建設(shè)實施包括工程前期決策工作在內(nèi)的全過程全方位監(jiān)理將不斷發(fā)展。
公路上程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理,企業(yè)接受建設(shè)單位的委托,承擔(dān)其建設(shè)項日的管理工作,并代表建設(shè)一單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。是獨立的、智力密集型的社會經(jīng)濟實體工程監(jiān)理企業(yè)對哪些建設(shè)行為實行監(jiān)理,要根據(jù)委托監(jiān)理合同確定。對委托施工階段監(jiān)理的工程,工程監(jiān)理企業(yè)只能根據(jù)委托監(jiān)理合同利施工合同對施工行為實行監(jiān)理)而對委托全過程監(jiān)理的工程,監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)委托的監(jiān)理合同以及勘察設(shè)計合同、施工合同對勘察設(shè)計單位、施工單位的建設(shè)行為進行監(jiān)理。目前的公路建設(shè)監(jiān)理主要是在施工階段委托監(jiān)理有效地發(fā)揮施工過程監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用。監(jiān)理工程師常駐現(xiàn)場掌握施土進程中各環(huán)節(jié)的詳細情況,對工程質(zhì)量、進度、費用、合同進行監(jiān)理,使施工單位不敢忽視工程質(zhì)量,并能幫助施工單位改善施工管理,對使用的材料、設(shè)備把關(guān),達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)進人施工現(xiàn)場,質(zhì)量不合格的工程不準(zhǔn)進人下道_工序施工這種嚴(yán)格的約束機制不僅促進施工單位自控系統(tǒng)的完善和發(fā)育,也保證了施工質(zhì)量在建設(shè)工程實施的全過程中,工程監(jiān)理可依據(jù)委托的監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對所有參與建設(shè)的各力一進行監(jiān)督管理,由于這種約束貫穿r工程建設(shè)的全程,采用事前、事中、事后控制相接合的方式,有利于對工程建設(shè)的全過程進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價,并采取相應(yīng)的管理措施,保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性,協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)滿足預(yù)定功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,實現(xiàn)建設(shè)I一程本身的投資效益的最大化
2公路工程監(jiān)理的特點
中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A
引言
工程項目管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作。目前我國建筑工程項目的管理存在著問題，對建筑工程管理進行創(chuàng)新非常有必要。同時，隨著經(jīng)濟全球化的形勢，只有對建筑工程項目管理進行創(chuàng)新，才能取得進步，才能使得我國建筑工程項目能夠適應(yīng)新的形勢，有一個比較好的發(fā)展前景。
當(dāng)前建筑工程項目管理現(xiàn)狀
項目管理觀念淡薄
近年來，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模展開，一大批水利、交通、電力、能源、通信等工程項目相繼開工。這為許多企業(yè)提供了非常難得的發(fā)展機會，各企業(yè)都把項目承攬作為企業(yè)的頭等大事，加大了承攬的力度。然而在具體建筑的施工過程中，卻對項目的管理工作過于輕視，出現(xiàn)了項目管理混亂、工程質(zhì)量下降、企業(yè)效益滑坡現(xiàn)象。因此企業(yè)要認(rèn)識到這種思想的錯誤性，并及時采取措施，進行改正。
建筑工程項目經(jīng)營管理思想落后
1、決策盲目
在經(jīng)營決策中缺乏民主參與和科學(xué)論證長官意志、盲目進行決策，給企業(yè)造成重大損失，甚至?xí)蛊髽I(yè)陷入困境。
忽視發(fā)展戰(zhàn)略研究
存在很多的企業(yè)，沒有根據(jù)市場需要，以及自身的情況，制定科學(xué)合理的經(jīng)營戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致企業(yè)沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，造成企業(yè)在競爭中沒有競爭力，無法適應(yīng)形勢快速變化的市場，在競爭中處于劣勢。
市場秩序混亂
現(xiàn)如今，盡管我國中央政府已經(jīng)頒布了很多關(guān)于規(guī)范建筑施工秩序的法律法規(guī)，但是，有些建筑企業(yè)并沒有按照法律規(guī)定的要求進行施工。除此之外，有些施工單位為了獲得更大的經(jīng)濟效益，從而不斷縮短工期，這樣一來，有可能會造成建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
項目管理人員素質(zhì)普遍較低
我國項目管理人才培養(yǎng)的軟硬環(huán)境還很落后。目前我國項目管理人才培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定工作多偏重于承包商和監(jiān)理工程師方面，忽視了對業(yè)主項目管理人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定。所有這些都鑄就了我國項目管理人員素質(zhì)的低下。
我國建筑工程項目管理的發(fā)展趨勢
工程項目管理的國際化
隨著我國加入WTO項目管理要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場，就必須全面與國際慣例接軌，主要從合同管理、質(zhì)量管理、工程管理、安全管理、報價管理等方面向國際慣例靠攏"對于項目管理，國際上有一套完備的法規(guī)，普遍對承包商進行嚴(yán)格要求的資質(zhì)管理，對工程開工、竣工和投入使用都有嚴(yán)格的制度，對建筑師等專業(yè)技術(shù)人員的資格注冊實行嚴(yán)格的管理，通過各種詳盡的技術(shù)法規(guī)規(guī)范施工方法，保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查，保證技術(shù)法規(guī)的實施和工程質(zhì)量的合格。
工程項目管理的信息化
工程項目管理是一個致力于項目最終成果和業(yè)主要求的流線型管理過程 , 傳統(tǒng)工程項目管理的重心是成本、進度和質(zhì)量，強調(diào)采用CPM和 PERT等技術(shù)來保證預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn), 基本上是以封閉、靜態(tài)的視角來控制流程，但是在知識經(jīng)濟這個變革已經(jīng)成為常態(tài)的商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)只能在混沌中發(fā)展，在動態(tài)中追求最優(yōu)化，工程項目管理必須實現(xiàn)信息化以進行相應(yīng)的調(diào)整。借助有效的信息技術(shù), 可以將技術(shù)管理中的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、商業(yè)環(huán)境中的客戶關(guān)系管理、運作管理中的變革管理、項目規(guī)劃中的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等項目管理內(nèi)容有機的結(jié)合在一起，使工程項目管理充分考慮業(yè)主的要求, 與工程公司的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。
工程項目管理的專業(yè)化
現(xiàn)代社會對項目的要求越來越高，項目的數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大, 越來越復(fù)雜, 需要職業(yè)化的項目管理者，這樣才能有高水平的管理。項目管理發(fā)展到今天已不僅是一門學(xué)科，而且成為一個職業(yè)。在現(xiàn)代社會中，專業(yè)化的項目管理公司專門承接項目管理業(yè)務(wù)提供全過程的專業(yè)化咨詢和管理服務(wù), 這是世界性的潮流。
工程項目管理集成化
就工程項目管理的發(fā)展階段和項目管理特點而言, 國外工程項目管理先后采用了三種形式：最先采用的是業(yè)主自行管理模式，其特征為業(yè)主與設(shè)計、施工方直接簽定合同，業(yè)主組成相應(yīng)機構(gòu)直接行使對項目的管理權(quán)；而到了20世紀(jì)九十年代，業(yè)主委托承包商承包建設(shè)模式( 即 EPC 模式) 在西方國家成為了項目建設(shè)的主流形式，這是由承包商負責(zé)工程項目的設(shè)計、采購、施工安裝全過程 , 并負責(zé)試運行服務(wù)；近年來，一些國際上比較先進的工程公司為了適應(yīng)項目建設(shè)大型化、一體化以及項目大規(guī)模融資和分散項目風(fēng)險的需要，推出了一種成熟的項目管理方式——業(yè)主聘請管理承包商模式( 即 PMC 模式)。
我國建筑工程項目管理的應(yīng)對策略
必須建立和健全項目管理的相關(guān)法律、法規(guī)
目前，我國一些地方的建筑市場比較混亂，項目管理極不規(guī)范，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。因此我們必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度。同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。
工程項目管理要規(guī)范化
首先在思想上要有創(chuàng)新觀念?？傮w上說我國對工程項目管理的研究和發(fā)展是在外國人之上的，但是這需要有創(chuàng)新觀念為之支撐，只有觀念是獨一無二的，是創(chuàng)新的，才有可能超越別人把我國的工程項目管理發(fā)展為領(lǐng)先的國際水平，而不是總是依賴別人。其次堅持使用科學(xué)的工程項目管理方法?？茖W(xué)工程項目管理方法的精髓應(yīng)該是“以目標(biāo)指導(dǎo)行動”，即以實現(xiàn)目標(biāo)為最根本目的而開展一系列的行動，同時也要注意這些行動的科學(xué)化，合理化，制度化。
必須提高項目管理人員的素質(zhì)
發(fā)達國家相當(dāng)重視項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定，形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)。美國 PMI學(xué)會主辦的項目管理專業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書+得到社會的公認(rèn)。獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任和重用。而我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，因此項目管理人才的培養(yǎng)也相對落后，為提高我國項目管理人才的素質(zhì)，一些專家認(rèn)為應(yīng)該經(jīng)常開展項目管理學(xué)科的國內(nèi)外交流和研討，加強學(xué)會工作，爭取出版專業(yè)刊物，在高等學(xué)校建立學(xué)科點、碩士點、博士點。同時，規(guī)范項目管理培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作。
必須發(fā)展觀念創(chuàng)新
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑施工企業(yè)面臨的市場競爭日趨激烈，企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵要在觀念上進行創(chuàng)新，先進的觀念總會帶來先進的行為方式。要按照工程項目建設(shè)的客觀規(guī)律和國際接軌的要求，建立健全專業(yè)化、科學(xué)化、市場化的工程總承包和工程項目管理服務(wù)體系，按照市場機制的要求來運作工程項目，用市場的手段來經(jīng)營管理工程項目。
結(jié)束語
文中根據(jù)我國工程項目管理的現(xiàn)狀及存在的各種各樣的問題，分析了我國工程項目管理的發(fā)展趨勢，并提出應(yīng)對策略。因此，我們必須要正確認(rèn)識并積極解決，只有這樣才能提高我國的工程項目管理水平，增強企業(yè)競爭能力，縮短與國際工程項目管理的差距。
參考文獻
Abstract: construction engineering cost control through the whole construction course, from engineering construction project to project decision-making every link exists cost management. This article in view of the impact of the project cost each link puts forward some concrete measures.
Keywords: engineering construction; Cost control; management
中圖分類號：F275.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著改革的不斷深化，市場競爭機制逐漸形成，施工企業(yè)的生產(chǎn)和管理發(fā)生了深刻的變化，項目成本控制是決定施工企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵，是工程項目管理的中心內(nèi)容，因此研究工程造價成本控制對提高施工企業(yè)市場競爭力具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制始終貫穿于項目建設(shè)全過程，投資決策階段影響工程造價的程度最高，因此，項目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。
1.1在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確
做好項目的投資預(yù)測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集項目設(shè)立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。
1.2認(rèn)真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有作可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，為項目建設(shè)的論證提供必要的依據(jù)。
1.3投資估算必須是設(shè)計的真實反映
在投資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容。設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理，這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。
1.4項目投資決策采用集體決策制度
為避免投資的盲目性，項目投資決策企業(yè)應(yīng)采取集體決策制度，組織工程技術(shù)、財務(wù)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證。分析論證過程不僅要重視新設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益的分析，還應(yīng)立足節(jié)約，充分重視項目在市場中的領(lǐng)先地位，以減少項目建成后的運營成本和影響企業(yè)今后的發(fā)展。
2設(shè)計階段工程造價成本控制
2.1推行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位
積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標(biāo)，采用多家竟投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。
2.2開展限額設(shè)計，有效控制造價
積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價管理人員應(yīng)與設(shè)計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。
2.3采用合同措施，有效控制造價
針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例(如5％)時，則扣罰一定比例的設(shè)計費(設(shè)計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
3招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制
3.1 項目招標(biāo)過程中的成本控制
3.1.1 招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
3.1.2 做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、分析、評價，然后結(jié)合工程實際情況編制招標(biāo)文件。
3.1.3 合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。
3.2做好合同的簽訂工作
應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。
4施工階段的成本控制
4.1抓好合同管理，減少工程索賠
在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
4.2從管理模式上著手建立健全投資控制系統(tǒng)
建立建設(shè)監(jiān)理制，追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。
4.3從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制
對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70％左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
4.4從經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制
嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售費等，減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。例如：占道費、綠化賠償費和其他補償費等，對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進行甲供，以達到降低造價之目的。
甲供材料須根據(jù)工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。
5工程結(jié)算階段的造價管理
建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理工程竣工后工程價款結(jié)算的文件?？⒐そY(jié)算編制的主要依據(jù)為：(1)施工承包合同補充協(xié)議，開、竣工報告書：(2)設(shè)計施工圖及竣工圖：(3)設(shè)計變更通知書：(4)現(xiàn)場簽證記錄：(5)甲、乙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定：(6)采用有關(guān)的工程定額、專用定額與工期相應(yīng)的市場材料價格以及有關(guān)預(yù)結(jié)算文件等。
施工單位在完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容、經(jīng)驗收符合合同要求后，應(yīng)根據(jù)以上原則組織專業(yè)人員編制完整的結(jié)算，并及時報送建設(shè)單位。還要根據(jù)施工合同做好工程的索賠工作，索賠工作應(yīng)是全部竣工結(jié)算的內(nèi)容之一，施工單位應(yīng)當(dāng)重視索賠的理論和方法。
工程完成后，必須對該工程的所有財產(chǎn)和物質(zhì)進行清理，作為企業(yè)內(nèi)部成本核算的依據(jù)。對內(nèi)部分包的施工結(jié)算，根據(jù)施工合同、各原始預(yù)算、設(shè)計圖紙交底及會審紀(jì)要、設(shè)計變更、施工簽證、竣工圖、施工中發(fā)生的其他費用進行認(rèn)真審核，并重新核定各單位工程和單位工程造價。當(dāng)與業(yè)主的竣工結(jié)算及內(nèi)部分包單位的施工結(jié)算完成審查定案后，應(yīng)按合同規(guī)定，及時收回工程款，加強資金管理，盡量減少企業(yè)資源和資金的占用，加快資金周轉(zhuǎn)。工程結(jié)束后，施工單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，進行成本分析，計算節(jié)約或超支的數(shù)額并分析原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，以利于下一個工程造價的管理與控制。
