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時間：2023-06-01 08:55:43
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇關(guān)于教師的法律法規(guī)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
關(guān)鍵詞：新課程 課堂教學(xué)
課程改革工作只能以教育規(guī)律為指導(dǎo)性依據(jù)，遵循教育規(guī)律的客觀性、必然性和普遍性特點(diǎn)，用科學(xué)的態(tài)度與方法開展教育教學(xué)工作，才能事半功倍。本文擬重點(diǎn)就以下幾個關(guān)系進(jìn)行梳理與分析，以期為教師改進(jìn)教學(xué)工作提供思路。
一、正確處理好三維目標(biāo)之間的關(guān)系。
傳統(tǒng)課堂教學(xué)強(qiáng)調(diào)“雙基”目標(biāo)，即基礎(chǔ)知識、基本技能的傳授。而三維目標(biāo)如何有效整合是擺在教師們面前的一大難題。作為教育者，我們一定要明確，新課程改變的是一種不合時宜的知識教學(xué)，不是淡化知識，而是追求更實(shí)、更活、更新的知識。在三維目標(biāo)中，知識具有奠基性作用，離開了知識的習(xí)得，也談不上學(xué)生的能力和素質(zhì)的提高。能力和素質(zhì)是在知識的掌握、建構(gòu)、內(nèi)化、運(yùn)用的活動中鑄就的。能力是內(nèi)化了的知識的綜合體現(xiàn)，而素質(zhì)則是活化了的知識的積淀和升華。只有這樣，才能更好地整合三維目標(biāo)，使得新課堂煥發(fā)新的生命力。
二、正確處理好教師與學(xué)生的關(guān)系。
在課程實(shí)施過程中，教師應(yīng)該是一個背景材料的提供者、交談環(huán)境的創(chuàng)設(shè)者、對話教學(xué)的引導(dǎo)者以及學(xué)生表達(dá)獨(dú)特見解的傾聽者。在實(shí)際教學(xué)中，也有一些教師對教師的角色理解存在偏差。簡單地認(rèn)為，要充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，教師就可以撒手不管，就可以從原來保姆式的角色轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在放羊式的角色。事實(shí)上，教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)的參與者、組織者，在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中，仍然有組織、調(diào)控的責(zé)任和義務(wù)。提倡學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，絕不是意味著教師變成了一個“可有可無”的角色，不敢點(diǎn)撥、不敢提問、不敢講解。毋庸置疑，沒有教師的主導(dǎo)，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)就會因?yàn)榱饔谛问蕉翢o實(shí)效。教師應(yīng)在學(xué)生疑惑不解、爭論不休時發(fā)揮作用。簡言之，教師在教學(xué)中，要放手，而不放任。
三、正確處理好教學(xué)內(nèi)容與形式的關(guān)系。
課程改革強(qiáng)調(diào)教學(xué)形式多樣化、活動化，提倡將一些生動活潑的教學(xué)形式引進(jìn)課堂，使學(xué)生在活動中學(xué)，在游戲中學(xué)，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。但有的教師沒有認(rèn)識好內(nèi)容與形式的關(guān)系，不考慮學(xué)生的實(shí)際，盲目追求。從課堂組織上看，要正確處理內(nèi)容與形式的關(guān)系。課改后，教師紛紛注重了學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，課堂上開展自主、合作、探究的學(xué)習(xí)活動要注重有效組織。如對探究、討論的問題要有價值，要有一定的深度和難度，問題應(yīng)具發(fā)散性，思維指向應(yīng)多元化，要給足學(xué)生自主、合作、探究的時間和空間，使教學(xué)形式確實(shí)發(fā)揮實(shí)效?？傊?，形式是為內(nèi)容服務(wù)的，輕松愉快的教學(xué)活動形式要和教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，活動開展務(wù)必要保證它的有效性。
四、正確處理好文本與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。
課程改革應(yīng)該求真務(wù)實(shí)，一切從教學(xué)實(shí)踐和問題出發(fā)。教師要建立現(xiàn)代課程觀，弄清課程、教材、教科書三者的關(guān)系。教科書是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的系統(tǒng)反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書，它是最具代表性的核心教材；教材除了教科書以外還包括大量的教學(xué)輔導(dǎo)用書、視聽教材、電子教材、由自然或生活事件轉(zhuǎn)化來的現(xiàn)實(shí)教材以及傳承人類文明的各種物化形態(tài)和非物化形態(tài)的等等都可視為教材；課程不再是規(guī)范性的教學(xué)內(nèi)容和教材，也不只是“文本課程”，更是“體驗(yàn)課程”。很顯然，課程、教材和教科書是前后包含的關(guān)系。這種理解和把握表現(xiàn)在兩個維度：一個是學(xué)科知識內(nèi)在的規(guī)律和系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，明了知識的內(nèi)涵及發(fā)展變化，且形成一套可操作的能讓學(xué)生迅速建立這種知識體系的運(yùn)作策略；另一個是學(xué)科知識與現(xiàn)實(shí)生活、學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合點(diǎn)，這是由教科書走向教材進(jìn)而創(chuàng)生課程的生長點(diǎn)，許多教師只會教教材而不會用教材的主要原因就在于找不到生長點(diǎn)。
五、堅持課堂教學(xué)主渠道，努力提高教育效果。
在教學(xué)過程中，務(wù)必正確認(rèn)識和處理好知識與能力的關(guān)系。扎實(shí)的知識功底是提高能力、豐富情感、形成積極態(tài)度的基礎(chǔ)。新課程在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能，強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容應(yīng)與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系；在學(xué)習(xí)方式上強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生主動參與、探究和動手的能力，搜集和處理信息的能力，獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。如何引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)哪些對終身發(fā)展有用的內(nèi)容，應(yīng)成為教育工作者不斷思考的問題。同時還要處理好減負(fù)與效率的關(guān)系。教學(xué)工作是學(xué)校一切工作的中心。要倡導(dǎo)教師發(fā)揮教學(xué)民主，讓學(xué)生學(xué)有動力，學(xué)有快樂，學(xué)有質(zhì)量。
[分類號]G252
“逾期罰款”是絕大多數(shù)圖書館制度體系的重要組成部分。但是在我國，由于法律沒有對高等學(xué)校的地位予以明確的規(guī)定，高等學(xué)校是被視為事業(yè)單位來界定的。于是，作為其附屬機(jī)構(gòu)的圖書館所具有的罰款權(quán)就受到了質(zhì)疑。逾期罰款造成的矛盾沖突在圖書館不可避免，嚴(yán)重影響了圖書館與讀者之間關(guān)系的和諧，其癥結(jié)在于圖書館究竟是否有法律所賦予的罰款權(quán)利以及在這個前提條件下對罰款制度設(shè)計的科學(xué)與否。在國家法制得到逐步健全，讀者維權(quán)意識不斷提高，依法治館日漸深化及和諧社會構(gòu)建的背景下，有必要就圖書館的逾期罰款權(quán)利與性質(zhì)等問題給予澄清，打造出既具有強(qiáng)制力和管理功能，又能春風(fēng)化雨，潤物無聲地規(guī)范讀者、教育讀者的規(guī)章制度。
1 高校圖書館罰款權(quán)利依據(jù)的主要觀點(diǎn)
1.1 授權(quán)行政主體觀點(diǎn)
權(quán)利是指特定社會成員依照正義原則和法律規(guī)定所享有的利益與自由。圖書館有罰款的權(quán)利嗎?罰款的收取有依據(jù)嗎?法律意義上的“罰款”是行政處罰措施。有學(xué)者對《高等教育法》第三十條的規(guī)定解讀后認(rèn)為，高校是具有一定教育行政管理權(quán)的事業(yè)單位法人，其行政處罰權(quán)由學(xué)校的財務(wù)處來行使，或者以票據(jù)的形式委托圖書館來操作。這種觀點(diǎn)已經(jīng)有了判例的支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗蟆吩趯ο嚓P(guān)案件的報道中寫道：“在我國目前的情況下，某些事業(yè)單位、社會團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)”。有關(guān)法院在判決書中認(rèn)為：高校是“授權(quán)行政主體”。據(jù)此，高等學(xué)校享有罰款權(quán)利，這種權(quán)利可以委托其所屬圖書館來行使。
1.2 非授權(quán)行政主體觀點(diǎn)
有學(xué)者指出，以“授權(quán)行政主體”的概念來給高等學(xué)校定位將難以界定其在什么場合是行政主體，什么場合不是行政主體，造成主體地位的模糊與搖擺不定。況且，我國是成文法律國家，在法律、法規(guī)沒有對高等學(xué)?！笆跈?quán)行政主體”的法律地位有更加明確的規(guī)定之前，還不能以個案來認(rèn)可學(xué)校(包括其所屬圖書館)罰款的合理性。按照《行政處罰法》第十五條的規(guī)定，高等學(xué)校不是罰款權(quán)利主體，其圖書館的罰款制度也只能屬于《行政處罰法》第十四條規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”，不能用于對罰款的規(guī)范。事實(shí)上，2002年教育部頒布的修訂后的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第二十條有意將原《規(guī)程》第八條中“罰款”之規(guī)定取消，就在于避免與《行政處罰法》相抵觸。
1.3 公務(wù)法人主體觀點(diǎn)
“公務(wù)法人”是指負(fù)擔(dān)某種公共職能，為社會提供專門或者特定公共服務(wù)的組織。在為公務(wù)分權(quán)理論立法的國家，高等學(xué)校屬于公務(wù)法人的一種重要類型，其與政府的分權(quán)基礎(chǔ)是高等教育公務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，把高等學(xué)校視為公務(wù)法人，有助于解決高校圖書館的罰款問題，因?yàn)檫@有可能使原本只有行政機(jī)關(guān)和授權(quán)行政主體享有的罰款權(quán)為高等學(xué)校以及其委托代行相關(guān)管理權(quán)的圖書館來龍去脈行使。但是，我國至今沒有對公務(wù)法人立法，以此理論還不能解釋我國高校圖書館罰款制度的合法性。
1.4 服務(wù)性收費(fèi)主體觀點(diǎn)
根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財政部2006年公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》，其中有一項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)，就是指高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)性收費(fèi)。這些收費(fèi)只要報有關(guān)部門批準(zhǔn)，就是合法的。因此，圖書館的逾期罰款應(yīng)該屬于學(xué)校的服務(wù)性收費(fèi)?！?。不同的認(rèn)識是，把借閱服務(wù)當(dāng)成選擇服務(wù)項(xiàng)目，就使圖書館有了拒絕為那些不接受罰款制度的讀者服務(wù)的借口，不符合《教育法》第四十二條(一)規(guī)定的關(guān)于受教育者有使用“圖書資料”的權(quán)利的規(guī)定，屬于違法。
2 從民事法律關(guān)系角度認(rèn)識圖書館罰款制度
2.1 民事法律關(guān)系的形成
在許多判例中，法院都把學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系認(rèn)定為民事法律關(guān)系，依此類推，高校圖書館作為受學(xué)校委托行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其與讀者之間的關(guān)系亦是民事法律關(guān)系。雖然高校圖書館與讀者之間存在管理與被管理、服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，但是不能因此否定雙方之間依據(jù)借前閱合同形成的地位平等的民事法律關(guān)系。借閱合同的主體就是學(xué)校(圖書館)和讀者，其客體就是圖書館與讀者權(quán)利義務(wù)所指的對象――書刊資源。以圖書館和讀者之問的民事法律關(guān)系來對待書刊借閱逾期問題將使許多問題迎刃而解，尤其是有利于使圖書館的處罰權(quán)合法化，但是稱之為“罰款”已不合適，宜改稱“違約金”。這不僅是稱呼的變化，而且寓意著圖書館對逾期處罰行為的法律性質(zhì)不同。因?yàn)?，圖書館不是行政處罰權(quán)的主體，不能對書刊逾期采取“罰款”措施，而讀者違反了與圖書館達(dá)成的借閱合同，沒有按期歸還圖書，圖書館收取超期違約金合情合理。
2.2 圖書借閱合同的法律特征
《合同法》第二條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意思表示一致的協(xié)議。從合同的內(nèi)容來看，圖書借閱合同不僅約定了開放時間、借閱書刊種類、冊數(shù)、歸還時間等問題，而且設(shè)置了圖書館和讀者雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任，讀者在辦證時要詳細(xì)了解這些內(nèi)容，而后決定是否接受，這符合意思表示的法律要求。比如，上海圖書館在讀者申請辦證時會先與讀者簽署一份《讀者服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議完全本著平等互利的精神明確規(guī)定讀者的權(quán)利、義務(wù)，協(xié)議中有明確語句“同意以上服務(wù)協(xié)議并保證上表填寫真實(shí)有效的，請在以下簽名處簽名”。借閱合同對圖書館和讀者都有約束力，成為調(diào)制雙方行為的規(guī)則，這種合同依約定條件得到變更，或者終止。
2.3 圖書館收取逾期違約金的法律依據(jù)
既然學(xué)校(圖書館)與讀者之間存在著合同關(guān)系，讀者使用圖書館所藏書刊不按期返還就是一種違約行為。《合同法》第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。第一百一十四條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約而產(chǎn)生的損失賠償?shù)挠嬎惴椒ā?。所以，讀者根據(jù)同圖書館的約定向圖書館支付逾期違約金符合法律規(guī)定。而且，讀者在交納違約金后，還必須履行歸還圖書的義務(wù)。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，圖書館對逾期違約金的收取的方法、標(biāo)準(zhǔn)等只能是在《合同法》精神和原則指導(dǎo)下，同讀者簽訂借閱合同。
3 民事法律關(guān)系視野中的逾期違約金收取和管理的規(guī)范化
3.1 獲權(quán)管理
高校圖書館是法人內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，只有在得到法人授權(quán)后，才能以自己的名義簽訂合同，并享受合同權(quán)利，承擔(dān)合同義務(wù)。目前的情況是，絕大多數(shù)高校圖書館對逾期行為的處罰沒有得到校方明確授權(quán)，只有少數(shù)圖書館的借閱規(guī)則得到了學(xué)校的認(rèn)可，比如：中國政法大學(xué)圖書館的《圖書逾期罰款制度》、哈爾濱工業(yè)大學(xué)圖書館的《圖書館借閱書刊過期罰款規(guī)則(修改條款)》等。
3.2 程序管理
我國已經(jīng)頒布的地方性圖書館立法中，無一例外地包含著“讀者有向圖書館或其主管部門提出意見和建議的權(quán)利”，意在指出“對圖書館制定作出的涉及和影響到讀者重大權(quán)利和利益的制度、決定，讀者有參與和最后表決的權(quán)利”。國外許多大學(xué)圖書館在制訂政策時，有一個好的做法，就是每一項(xiàng)政策的開頭都會寫明這項(xiàng)政策的目的，希望讀者給予支持并提出意見。既然逾期處罰依據(jù)借閱合同來規(guī)范，就要保障讀者的意思表達(dá)權(quán)，必要時可以“聽證會”等形式就有關(guān)問題達(dá)成一致。
3.3 內(nèi)容管理
“內(nèi)容”以借閱合同的具體條款來反映。由于讀者同圖書館相比，處于事實(shí)上的弱勢地位，加之圖書館分別同每位讀者舉行談判的不現(xiàn)實(shí)性，合同條款往往成為類似于某些壟斷部門的格式條款而強(qiáng)加給讀者。因?yàn)?，讀者如果不接受條款內(nèi)容，圖書館就不會為其辦刪借閱證?，F(xiàn)在，高校圖書館對逾期處罰的規(guī)定五花八門，不僅標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，而且存在著明顯的加重讀者責(zé)任，侵害讀者權(quán)益，弱化圖書館自身義務(wù)的問題。在各高校的逾期處罰制度中還普遍缺少讀者申辯權(quán)、陳述權(quán)、控告權(quán)等內(nèi)容，更是把讀者置于只能被監(jiān)管的不平等地位。
3.4 催還管理
合同不是萬能的，不能因?yàn)橛辛私栝喓贤艞増D書館的管理職責(zé)。處罰只是手段，不是目的，不能為了處罰而處罰，圖書館要通過催還工作的常態(tài)化盡可能減少處罰的對象、處罰的次數(shù)和處罰的金額，這也從一個側(cè)面反映了圖書館的管理水平。催還圖書的方式如電話、短信、電子郵件等。對于網(wǎng)站公布這種方式的采用要慎重，因?yàn)榭赡苌婕暗阶x者的隱私權(quán)保護(hù)問題。有研究者建議借鑒超市的做法，借、還書時為讀者打印清單，使讀者清楚自己每次借還書的冊數(shù)、名稱及歸還日期，以起到逾期預(yù)警的作用。這不失為一個好辦法，有條件的圖書館可以一試。
3.5 誠信管理
在有的國家，拖欠圖書館的罰款將被上報到信用評級機(jī)構(gòu)。但是，一旦清賬了，就不再成為信用問題。誠信制度是對圖書館書刊借閱的一種輔助管理措施，其總體思路就是對讀者的借閱行為進(jìn)行全程跟蹤記錄，并建立誠信榜，設(shè)置相應(yīng)的分值，對遵章守紀(jì)、按期歸還的讀者進(jìn)行加分，把名單在“誠信榜”上公布予以表揚(yáng)，并給予一定的特別服務(wù)獎勵。對于逾期不還等違規(guī)讀者，則降低分值，并限制其利用圖書館的權(quán)利。誠信管理是一種心靈的教化，通過對讀者內(nèi)心深處的觸動，引導(dǎo)其樹立遵紀(jì)意識、誠信意識。誠信管理目的、內(nèi)容、方法等應(yīng)寫入借閱合同之中。
3.6 使用管理
2相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)現(xiàn)狀分析
分析相關(guān)的法律法規(guī),臨床教學(xué)過程中面對的對象有主體有不同。這樣的情況決定了不同主體在醫(yī)療活動中醫(yī)療責(zé)任的承擔(dān)是有著顯著的差別的?！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)都明確了何種類型何種級別的醫(yī)療工作者應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任以及需要遵守的行為規(guī)范。臨床帶教教師在醫(yī)療過程中的權(quán)利以及義務(wù)都是有詳細(xì)全面的法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)的。但是，醫(yī)學(xué)生在臨床學(xué)習(xí)期間進(jìn)行的醫(yī)療活動是沒有完善的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)的，只有通過對學(xué)生的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)學(xué)倫理都方面的教育來規(guī)范醫(yī)學(xué)生的行為，這樣的約束力度和保護(hù)力度顯然是不夠的。技術(shù)含量高、風(fēng)險大是臨床醫(yī)療工作的一大特點(diǎn)，風(fēng)險因素存在在醫(yī)療診療活動的各個方面。衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合頒發(fā)的《醫(yī)學(xué)教育臨床實(shí)踐管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：“在醫(yī)學(xué)教育臨床實(shí)踐過程中發(fā)生的醫(yī)療事故或醫(yī)療糾紛，經(jīng)鑒定，屬于醫(yī)方原因造成的，由臨床教學(xué)基地和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。因臨床帶教教師和指導(dǎo)醫(yī)師指導(dǎo)不當(dāng)而導(dǎo)致的醫(yī)療事故或醫(yī)療糾紛，臨床帶教教師或指導(dǎo)醫(yī)師承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”在臨床教學(xué)過程中出現(xiàn)違反醫(yī)療規(guī)章制度的行為，其臨床教育基地和臨床帶教教師要承擔(dān)一定的責(zé)任，因此也給臨床教師與臨床教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來了巨大的壓力。
3臨床教學(xué)管理針對現(xiàn)狀的對策
3.1加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)
教育當(dāng)前，在醫(yī)院實(shí)習(xí)的學(xué)生為獨(dú)生子女的居多，不善于與人溝通、不會主動關(guān)心旁人、缺少人文關(guān)懷、以自我為中心成為了他們的通病。在對醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)過程中，與臨床能力培養(yǎng)同樣重要的是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育?！氨ＷC患者利益的最大化，全心全意服務(wù)于患者”是醫(yī)務(wù)工作者在臨床工作過程中最為基本的職責(zé)。臨床醫(yī)學(xué)教育要將對學(xué)生進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育貫穿始終，不斷強(qiáng)化意識,不斷規(guī)范行為。臨床帶教教師在教學(xué)過程中要言傳身教，要在進(jìn)行實(shí)踐操作教學(xué)過程中同時進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。選擇臨床帶教教師就要求教師本身具有過硬的思想素質(zhì)，強(qiáng)烈的使命感與責(zé)任感，高尚的道德品質(zhì)和職業(yè)情操，使醫(yī)學(xué)教育盡可能的與德育教育有機(jī)的結(jié)合起來。在講課過程中將正確的人生觀價值潛移默化的融入日常教學(xué)過程中。臨床帶教教師要以身作則展現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，充分利用臨床教學(xué)過程中的示教機(jī)會以身作則，保持和諧的醫(yī)患關(guān)系，提倡學(xué)生設(shè)身處地的為患者著想，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)觀念。要讓學(xué)生理解作為醫(yī)生所必須具備的社會責(zé)任感，救死扶傷、解決患者的病痛是醫(yī)生的天職。在醫(yī)學(xué)生準(zhǔn)備進(jìn)入臨床實(shí)踐學(xué)習(xí)階段之前，首先要讓其樹立感恩之心，要感謝為我們提供學(xué)習(xí)平臺的患者，患者不是臨床醫(yī)學(xué)教育過程中的道具而且臨床學(xué)習(xí)過程中的特別教師，我們能夠從中學(xué)習(xí)到知識與技能。尊重患者才能獲得患者的信任、理解與支持，才能有機(jī)會成長為優(yōu)秀的醫(yī)療工作者。
3.2強(qiáng)化法制觀念
教師是社會上特殊而崇高的職業(yè)群體，是傳承人類文明的使者和凝聚、傳播社會文化的中堅力量，理當(dāng)成為弘揚(yáng)社會主義法治理念和學(xué)法尊法守法用法的楷模。全面提高教師依法執(zhí)教的意識和能力，既是建設(shè)社會主義法治國家新形勢下提升教師素質(zhì)的迫切需要，也是落實(shí)育人為本、立德樹人、教書育人的客觀需要；既是大力推進(jìn)依法治校、依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師職業(yè)行為的時代需要，又是加強(qiáng)對青少年學(xué)生的公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民的內(nèi)在需要。
一、提高教師法治素養(yǎng)是落實(shí)育人為本、立德樹人、教書育人的必然要求。國家教育規(guī)劃綱要明確提出了育人為本、德育為先、立德樹人、教書育人的工作要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民?！奔訌?qiáng)公民意識教育，核心內(nèi)容有三，即加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法制教育、公民基本道德規(guī)范教育和社會主義核心價值觀教育。這些規(guī)定和要求必須落實(shí)到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)活動中，必須融入或滲透到學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中，最終要切實(shí)落實(shí)到教師身上，落實(shí)到教師的教育教學(xué)活動中。教師的神圣職責(zé)在于：既教書又育人。其中傳授科學(xué)文化知識、傳道授業(yè)解惑是教師的重要職責(zé)，但更為重要的職責(zé)是以言傳身教培養(yǎng)學(xué)生健全人格，培養(yǎng)學(xué)生良好品質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、世界觀、價值觀。一名優(yōu)秀的教師，一名受學(xué)生歡迎、讓學(xué)生終身受益、終身難忘的教師，往往是在課堂的學(xué)科教學(xué)中和日常學(xué)生管理中善于挖掘人文精神、科學(xué)精神、法律精神并向?qū)W生傳播的教師，往往是既教書又育人的教師。讓學(xué)生對教師印象深刻、終身難忘的，不僅是教師傳授的知識，更是教師的育人作為，即教師在教育教學(xué)活動中對學(xué)生適時進(jìn)行的思想品質(zhì)、人文精神、科學(xué)精神、法律精神教育。最好的育人方式恰恰是寓于學(xué)科教學(xué)或知識傳授之中的。教師的人格魅力、學(xué)術(shù)魅力，內(nèi)在地包含著育人魅力，內(nèi)在地包含著人文精神、科學(xué)精神和法律精神。只教書不育人的教師是不稱職的。目前，還有一些教師片面地認(rèn)為：育人不是自己的份內(nèi)事，只是德育課教師的事，自己只管教好書就行了。這是不稱職的表現(xiàn)，也是不學(xué)法尊法守法用法的表現(xiàn)。我國《教師法》明確規(guī)定的教師必須履行的義務(wù)之一，就是“對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動”。由此可見，所有教師都有育人為本、立德樹人、教書育人的法定職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)把思想品德教育、法制教育、社會主義核心價值觀教育融入、滲透或寓于課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會，大力推進(jìn)依法治校的新形勢下，在加強(qiáng)對學(xué)生的公民意識教育、培養(yǎng)社會主義合格公民的新任務(wù)下，各級教育行政部門和各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視并著力提升教師的法治素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對教師的普法工作；教師應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)相關(guān)的法治知識，充實(shí)調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，提升自身法治素養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，更好地履行教書育人的職責(zé)。
二、建立完善教師法治培訓(xùn)制度。適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)依法治校的新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)對教師的普法教育，提升教師的法治素養(yǎng)，同樣要以制度作保障，同樣要建立完善教師法治培訓(xùn)制度。全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和教育部普法辦《關(guān)于貫徹全國教育系“六五”普法規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)教師普法工作的通知》都明確提出：“要進(jìn)一步做好教師法制教育、培訓(xùn)工作，把法律理念和知識融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入，職后培訓(xùn)和管理的全過程。積極推動在師范生培養(yǎng)過程中增加法制教育課程，為教師普法工作奠定良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善教師法律培訓(xùn)制度，在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和‘國培計劃’課程體系中，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律、法規(guī)要實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)”。這些規(guī)定的核心內(nèi)容就是要加強(qiáng)對教師的普法教育，建立完善教師法治培養(yǎng)培訓(xùn)制度。為此，各級教育行政部門、各級各類學(xué)校要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是要高度重視教師普法工作，要從貫徹落實(shí)黨的十精神、全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、大力推進(jìn)依法治校的高度，將教師普法教育納入重要議事日程，列為新形勢下提升教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要在師范院校和在教師培養(yǎng)的過程中，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，增加法制教育內(nèi)容，將憲法教育、社會主義法治理念教育、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)列為師范教育必修或選修的內(nèi)容，整體提升準(zhǔn)教師的法治素養(yǎng)，為教師普法工作和為教師對學(xué)生實(shí)施公民教育、法制教育奠定良好的基礎(chǔ)。三是要在教師準(zhǔn)入即教師資格認(rèn)定中，將申請教師資格者掌握相關(guān)法治知識、法律法規(guī)內(nèi)容的情況，列為必要的測試或考核內(nèi)容。四是要在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和近兩年啟動實(shí)施的“國培計劃”、“省培計劃”等各種教師培訓(xùn)中，把法治知識、法律法規(guī)列為必要的培訓(xùn)內(nèi)容，納入培訓(xùn)課程體系，并建立健全考核制度。同時，鼓勵各地推行或試行教師法治知識合格證制度，將教師是否取得此合格證作為認(rèn)定教師資格和教師職務(wù)（職稱）評聘和晉升的一項(xiàng)條件。五是要明確教師普法教育或法制培養(yǎng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。教師要深刻理解和掌握“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵，深刻理解和掌握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的基本原則；要全面學(xué)習(xí)和掌握憲法的基本原則、制度和精神，樹立憲法意識、公民意識和民主法治意識；要圍繞建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、全面推進(jìn)依法治校的要求，學(xué)習(xí)和掌握國家教育方針、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)。六是要加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，即對已經(jīng)頒布施行的教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等重要教育法律法規(guī)，各級教育行政部門各級各類學(xué)校要組織教師切實(shí)熟悉和掌握教育法律法規(guī)的規(guī)范、精神和內(nèi)容；對新頒布施行的教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)也要組織對教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。
三、著力提高教師依法執(zhí)教的意識和能力。雖然經(jīng)過20多年的普法教育，我國廣大教師的法治意識有了普遍提高，法治素養(yǎng)也不斷增強(qiáng)，但少數(shù)教師依法執(zhí)教意識淡薄、個別教師侵害學(xué)生人身權(quán)利的違法犯罪現(xiàn)象仍時有發(fā)生，造成了惡劣的社會影響。加強(qiáng)對教師的普法教育，根本落腳點(diǎn)就是要提高教師依法執(zhí)教、依法施教的意識和能力，進(jìn)而促進(jìn)依法治校，促進(jìn)對學(xué)生進(jìn)行法制教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍，全面提高教師依法執(zhí)教的意識和能力。要通過組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)、黨和國家重大方針政策、教師職業(yè)道德規(guī)范等，明確教師依法執(zhí)教的法定依據(jù)，即教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。一要通過組織學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律，使教師明確作為公民所擁有的基本權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全意識、民主法治意識，并認(rèn)真履行公民的基本義務(wù)和正確行使公民權(quán)利。二要通過組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)特別是教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法，明確教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。我國教師法集中規(guī)定了教師的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。教師的法定權(quán)利有六項(xiàng)，分別可以簡稱為教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報酬權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)；教師的法定義務(wù)和法定職責(zé)也有六項(xiàng)，分別可以簡稱為遵紀(jì)守法義務(wù)、教育教學(xué)義務(wù)、思想教育義務(wù)、尊重學(xué)生人格義務(wù)、保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)、提高水平義務(wù)。此外，其他教育法律法規(guī)以及一些地方性教育法規(guī)，對教師應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，也作出了一些明確規(guī)定，如有的地方性義務(wù)教育法規(guī)就明確規(guī)定：教師“不得舉辦或者參與舉辦學(xué)生有償補(bǔ)習(xí)活動，不得到校外社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)有償兼職兼課，不得組織或者變相組織學(xué)生參加校外社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的補(bǔ)習(xí)活動?！痹谕七M(jìn)依法治校的過程中，各級教育行政部門和各級學(xué)校，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，并全面把握其他法律法規(guī)所作的禁止性規(guī)定，讓教師充分行使法定權(quán)利，全面履行法定義務(wù)，自覺遠(yuǎn)離禁止性規(guī)定。同時，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，熟悉和掌握學(xué)生的法定權(quán)利和法定義務(wù)，熟悉和掌握學(xué)校、教師保護(hù)未成年人的職責(zé)，以依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。三要通過分別組織學(xué)校中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范、高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范，使各級各類學(xué)校教師進(jìn)一步明確自身的職業(yè)道德規(guī)范，深刻把握教師職業(yè)規(guī)范的內(nèi)涵，恪守教師職業(yè)道德規(guī)范。指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。教師應(yīng)當(dāng)把職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)化為心中的法律，敬畏之、尊重之、恪守之、遵循之，為推進(jìn)依法治校、依法執(zhí)教奠定良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)。四要通過組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)典型案例，明確作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為。教師在履行職務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)知法懂法守法，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律規(guī)范，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，不得應(yīng)當(dāng)作為而不作為，更不得亂作為。教師應(yīng)當(dāng)熟悉和了解作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為，以增強(qiáng)依法執(zhí)教的意識和能力。常見的教師違法行為主要有：（1）體罰或變相體罰學(xué)生；（2）侮辱學(xué)生，主要表現(xiàn)為諷刺、侮辱、謾罵學(xué)生，致使學(xué)生人格尊嚴(yán)和心理健康受到傷害；（3）侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)，主要表現(xiàn)為非法沒收、罰款和亂收費(fèi)等；（4）限制學(xué)生人身自由；（5）侵犯學(xué)生隱私權(quán)；（6）對學(xué)生進(jìn)行非法搜查；（7）違法對學(xué)生進(jìn)行負(fù)面宣傳；（8）對學(xué)生進(jìn)行害；（9）不作為或過失的失職行為，如對在校生未盡教育、管理、保護(hù)責(zé)任；（10）隨意剝奪學(xué)生受教育權(quán)；（11）學(xué)術(shù)剽竊，等等。教師應(yīng)當(dāng)通過學(xué)法知法，準(zhǔn)確把握自己的“權(quán)利邊界”、“義務(wù)邊界”、“職責(zé)邊界”，摒棄一切違法行為。
四、著力加強(qiáng)法制教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。推進(jìn)依法治校，進(jìn)一步提高學(xué)校師生的法治意識和法治素養(yǎng)，需要建立一支專門從事法制教育教學(xué)的教師隊伍。高等學(xué)?？梢猿浞职l(fā)揮自身擁有的法學(xué)教師隊伍，對師生進(jìn)行法制宣傳教育；師范院校除了在師范生的課程體系中應(yīng)當(dāng)增加適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家需要的法治課程外，可以增設(shè)法制教育教學(xué)專業(yè)，為中小學(xué)實(shí)施法制教育提供師資力量。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)專門從事法制教育教學(xué)的教師，或者加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，提高學(xué)校對師生進(jìn)行法制教育的能力和水平。全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“建立中小學(xué)法制課骨干教師、專任教師培訓(xùn)制度”，“對中小學(xué)負(fù)責(zé)開展法制教育的專職或者兼職教師，進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育能力培訓(xùn)”；“本規(guī)劃實(shí)施期間，要采取國家和地方分級培訓(xùn)的方式，保證每所中小學(xué)至少一名教師接受法制教育能力培訓(xùn)”。這就明確要求，各中小學(xué)要落實(shí)專門從事法制教育教學(xué)的教師，各級教育行政部門要加強(qiáng)對專職或兼職的法制課教師的培訓(xùn)，“六五”普法期間每所中小學(xué)至少有一名法制課教師接受過法制教育能力培訓(xùn)。此外，根據(jù)國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》關(guān)于“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中”，“中小學(xué)法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主”的規(guī)定和要求，各級教育行政部門要組織中小學(xué)認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，并著力加強(qiáng)中小學(xué)教師在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育的能力和水平。這既能提高教師的法治素養(yǎng)，解決中小學(xué)教師普法教育問題，又能充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道的作用，對學(xué)生實(shí)施有效的、潛移默化的法制教育，達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識與增強(qiáng)法治意識、提升法治素養(yǎng)“雙提升”的效果。
【中圖分類號】G632 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）32-0136-01
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法律法規(guī)的不斷完善，人們普遍樹立了法制的觀念以及法律的意識。對于學(xué)生而言，了解法律以及法規(guī)的相關(guān)知識的主要途徑是學(xué)校，教師應(yīng)當(dāng)向?qū)W生普及相關(guān)的法律知識，在教學(xué)的過程中滲透法律以及法規(guī)的相關(guān)知識。在生物的教學(xué)過程中，滲透法律法規(guī)意識的教育能夠使學(xué)生在掌握知識的情況下，對法律以及法規(guī)有一定的了解，增強(qiáng)法律意識。
一 對內(nèi)容進(jìn)行發(fā)掘
在高中生物教學(xué)的過程中，教學(xué)的內(nèi)容涉及的法律以及法規(guī)非常多，如關(guān)于環(huán)境的保護(hù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及生物的保護(hù)等方面的法律以及法規(guī)。
為了可持續(xù)發(fā)展，將環(huán)境、人口以及資源三者之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，國務(wù)院在退耕還林方面頒布了相關(guān)的條例，用法規(guī)的形式將退耕還林進(jìn)行了規(guī)定，同時在我國的法律體系中，也存在著關(guān)于森林方面的法律，以確保合理地利用森林以及保護(hù)森林。
教師在進(jìn)行生物多樣性的教學(xué)時，可以通過普及相關(guān)的法律以及法規(guī)使學(xué)生意識到生物的多樣性是非常重要的。目前，我國的生態(tài)系統(tǒng)正在遭受外來物種的威脅，因外來物種造成的損失是非常大的，在生態(tài)系統(tǒng)中，保持生物的多樣性是非常重要的。在教學(xué)的過程中滲透法律以及法規(guī)，使學(xué)生理解生物的多樣性不僅僅是從生物學(xué)的方面，還可以從法律的方面理解生物的多樣性。我國在保護(hù)生物的多樣性以及防止外來物種方面已經(jīng)出臺了許多的法律法規(guī)，通過對法律以及法規(guī)的學(xué)習(xí)，能夠使學(xué)生在日常的生活中注意保護(hù)生物的多樣性。
二 利用現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)例
目前，我國大部分的高中生熱衷于追星，對明星的各個方面都非常感興趣。教師在進(jìn)行危害的教學(xué)時，可以利用現(xiàn)實(shí)生活中明星吸毒而被處理的實(shí)例對學(xué)生進(jìn)行教育，使學(xué)生意識到的危害，同時從法律以及法規(guī)的方面對學(xué)生進(jìn)行教育。如我國的刑法中明確規(guī)定了關(guān)于的種類以及相關(guān)的違法行為，包括販賣、走私、非法持有、非法買賣等行為，一旦觸犯將會受到嚴(yán)厲的懲罰。高中時期是學(xué)生人生的重要階段，他們對新事物非常好奇，同時他們的自制力較差不能抵御外界的誘惑，通過普及相關(guān)的法律以及法規(guī)，能夠使學(xué)生真正地意識到的危害，遠(yuǎn)離。
三 利用社會調(diào)查的方式
教師在進(jìn)行神經(jīng)系統(tǒng)的教學(xué)時，教材中的習(xí)題是關(guān)于飲酒對神經(jīng)系統(tǒng)的影響，學(xué)生在學(xué)習(xí)之后能夠很快將問題解決。教師在進(jìn)行講解時，可以運(yùn)用現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)樽砭贫斐山煌ㄊ鹿实膶?shí)例，將酒駕的危害向?qū)W生進(jìn)行講解。在法律方面，我國在近幾年已經(jīng)將酒駕列入《刑法》之中，對酒駕的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。如果學(xué)生對于這些講解印象不深刻，教師可以利用課余的時間帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查，到當(dāng)?shù)氐慕痪块T對酒駕的法律以及法規(guī)進(jìn)行了解，同時對酒駕的案例進(jìn)行了解，這樣能夠使學(xué)生對酒駕的危害有直接的認(rèn)識。
通過帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查能夠使學(xué)生了解酒駕的相關(guān)法律以及法規(guī)，使學(xué)生充分意識到酒駕的危害，樹立酒駕危險的意識。
四 利用解答問題的機(jī)會
在計算因?yàn)檫z傳而患病的概率時，學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)遺傳的原理以及遺傳的圖譜，總結(jié)出患病的概率呈現(xiàn)出的規(guī)律，會發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻H結(jié)婚而患病的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非近親結(jié)婚的概率。教師可以引導(dǎo)學(xué)生查閱相關(guān)的資料，或生活中的實(shí)例，使學(xué)生充分認(rèn)識到近親結(jié)婚的危害性。同時，向?qū)W生普及相關(guān)的法律以及法規(guī)，如我國《婚姻法》將禁止近親結(jié)婚作了明確的規(guī)定。這樣能夠使學(xué)生樹立相關(guān)的思想。
五 利用視頻進(jìn)行教學(xué)
教師在進(jìn)行胚胎工程應(yīng)用以及前景的教學(xué)活動時，可以通過視頻的形式普及關(guān)于試管嬰兒的相關(guān)法規(guī)。我國衛(wèi)生部在這方面出臺了相關(guān)的規(guī)定，其中對禁止的行為進(jìn)行了明確的規(guī)定。在教學(xué)活動中，教師可以播放關(guān)于試管嬰兒方面的法律以及法規(guī)的專家講座的視頻，使學(xué)生充分認(rèn)識到試管嬰兒方面有明確的法律以及法規(guī)。
六 總結(jié)
總之，法律以及法規(guī)意識的教育對學(xué)生是非常重要的。高中學(xué)生的世界觀正在形成，加強(qiáng)法律以及法規(guī)意識的教育能夠促進(jìn)學(xué)生更好地成長。因此，在生物的教學(xué)活動中，要滲透法律以及法規(guī)的教育，使學(xué)生增強(qiáng)法律以及法規(guī)意識，能夠知法、懂法以及守法。在教學(xué)的活動中，教師可以利用多種方式對學(xué)生普及法律以及法規(guī)的知識，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，這是新時期教師重要的責(zé)任與義務(wù)。
中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）06-0082-06
一、美國現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系
職業(yè)教育法律體系是指涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)按照一定的原則和效力組成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體例協(xié)調(diào)、門類齊全、層次明晰、職責(zé)分明的整體法律體系。美國職業(yè)教育法律體系從橫向上可分為成文法與非成文法兩類：成文法主要包括憲法和法規(guī)，非成文法是指判例法；從縱向上可分為聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)等不同層級的法律法規(guī)。不同淵源和形式的法律具有不同的法律效力，根據(jù)美國各種法律等級效力的不同，與美國職業(yè)教育相關(guān)的法律大致可分成五種類別。
第一，法律效力最高的聯(lián)邦憲法。美國憲法中沒有具體談到教育問題，但憲法“第十修正案”的“保留條款”明確指出：“本憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州和人民保留之。”因此，美國教育一直被認(rèn)為是各州的責(zé)任，致使美國50個州形成了不同的教育系統(tǒng)，確立了分權(quán)的教育模式。但聯(lián)邦政府通過財政撥款和稅收政策等對各州職業(yè)教育的發(fā)展起著合理的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
第二，各州制定的州憲法?，F(xiàn)今，美國所有的州都制定了與教育相關(guān)的法律。有些州憲法還設(shè)置了專門管理教育的州教育委員會。各州的教育法一般收錄在各州的《學(xué)校法典》中，所包括的范圍大致有：公立的學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、初級學(xué)院、特殊兒童的教育、廣泛的中學(xué)后的技術(shù)及職業(yè)教育、成人教育、沒有學(xué)分的社區(qū)服務(wù)活動等。州的法律一般也涵蓋學(xué)院和大學(xué)教育系統(tǒng)。
第三，立法機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法規(guī)。美國國會制定的聯(lián)邦法規(guī)不能與憲法相抵觸，其效力高于州憲法并對全國適用。州法規(guī)不能與聯(lián)邦法律相抵觸，也不能違背州憲法，其表現(xiàn)形式或是專門的教育法典，或是州憲法的一部分。近年來，美國國會加大了對教育的管理力度，制定了一些對職業(yè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法規(guī)，如1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會法》法案等，其中大部分法律都是通過控制撥付聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的方式對州教育施加壓力。
第四，政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章。如美國教育部、州教育部門制定的規(guī)范性文件，其目的是為了促進(jìn)法律法規(guī)的具體實(shí)施，如1982年頒布的《美國職業(yè)訓(xùn)練合作法》規(guī)定政府重點(diǎn)資助有關(guān)全局的、福利性的、緊急的培訓(xùn)，但對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作則很少干預(yù)。
第五，由法院通過的判例法。判例法是一種以判例形式出現(xiàn)的法律，但不能與成文法相抵觸。判例法一般由法院通過，法院的判決作為先例，可作為后續(xù)案件判決的依據(jù)，或?qū)椃ê头煞ㄒ?guī)給予權(quán)威解釋，這是美國法律的重要來源。判例法一般不涉及學(xué)術(shù)、課程等方面的實(shí)體內(nèi)容，只涉及學(xué)生和教師的憲法權(quán)利，如言論自由、集會自由、法定手續(xù)等方面的權(quán)利。在美國司法系統(tǒng)中，判例法的作用和地位等同于甚至超過成文法。
美國職業(yè)教育法律法規(guī)眾多，既有由國會頒布的聯(lián)邦憲法和法律、由各州立法機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)頒布的州憲法和法律法規(guī)，又有由法院產(chǎn)生的判例法。這些不同層級的法律法規(guī)相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了美國完整的職業(yè)教育法律體系。
（一）有關(guān)教師的相關(guān)法律
美國雖然沒有制定專門的教師法，但是在大部分的法律文件中都明確規(guī)定了教師資格認(rèn)證、聘任、工資及教師培訓(xùn)與教育等具體內(nèi)容，有力地保證了高素質(zhì)教師隊伍的建設(shè)。
完善的教師資格認(rèn)證制度是教師質(zhì)量的重要保證。美國的教師資格認(rèn)證制度始于1825年，至今已經(jīng)成為世界上教師資格認(rèn)證制度最完善的國家之一。雖然美國各州情況不同，但各州法律對申請初任教師資格的規(guī)定大致相似，如必須簽署忠誠宣誓書、必須通過某種形式的考試等等。在第二階段合格師資認(rèn)證方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2～3年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。另外，為保證教師更好地適應(yīng)教育的發(fā)展，美國大部分州都取消了永久性的教師資格證書，這些措施的實(shí)行有效地推進(jìn)了教師的可持續(xù)發(fā)展。1987年5月，全美教師資格審定委員會成立，并開始推行統(tǒng)一的國家教師資格證書制度，不僅為教師在各州、各校之間的流動掃除了障礙，使教師在全國范圍內(nèi)的合理流動成為可能，而且為職業(yè)教育的均衡發(fā)展和全美職業(yè)教育整體質(zhì)量的提高提供了可能。
提高教師的工資水平，是提高教師社會地位的一種有效手段，并且也能吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域。在美國，95%以上的學(xué)區(qū)實(shí)行單一教師工資體制，即中小學(xué)教師不分男女、種族，統(tǒng)一根據(jù)受教育程度和教齡確定工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放工資。教師工資晉升的依據(jù)是教師的學(xué)歷和在職進(jìn)修情況以及從事教育教學(xué)工作的年限。另外，隨著美國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些州和學(xué)區(qū)也開始以教師的能力、職務(wù)、教學(xué)績效等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資制度改革。
美國中小學(xué)教師的聘任工作主要由地方學(xué)區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)。應(yīng)聘者必須向?qū)W區(qū)遞交申請書及相應(yīng)的書面材料，經(jīng)考核合格后，由選拔委員會向?qū)W區(qū)委員會推薦，并由學(xué)區(qū)委員會集體決定是否聘任，并簽訂聘約。同時，在各州法律中對教師的保護(hù)也有規(guī)定，除非教師觸犯州的解約條款，否則學(xué)區(qū)教育委員會不得隨意解聘或不續(xù)聘教師。嚴(yán)格的教師聘任程序?qū)μ岣呓處熕刭|(zhì)具有重要意義。在法律法規(guī)中對教師解約條款進(jìn)行具體闡述，不僅有利于教師的合法權(quán)益得到有效保障，也在一定程度上提高了教師的法律地位。
關(guān)于教師培訓(xùn)，美國較早就在法律文件中進(jìn)行了規(guī)定，如1917年國會通過《史密斯―休斯法》，規(guī)定“聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立專門的職業(yè)教育委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)”。此法案的頒布保障了職業(yè)教育教師接受培訓(xùn)的權(quán)利。
教師教育是提高教師質(zhì)量的必然途徑。1958年頒布的《國防教育法》是美國聯(lián)邦政府干預(yù)教師教育的開端。1965年頒布了《中小學(xué)教育法》，旨在提高教學(xué)質(zhì)量，專項(xiàng)撥款給學(xué)區(qū)，支持學(xué)區(qū)自己開展教師繼續(xù)教育，使得學(xué)區(qū)教師專業(yè)發(fā)展在歷史上首次擺脫高等教育機(jī)構(gòu)的幫助。1992年頒布的《高等教育法》修正案第五款涉及教師教育問題，要求高等教育機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注教師培養(yǎng)方案與基礎(chǔ)教育改革的需要，鼓勵和資助各州、公立學(xué)校、其他后中等教育機(jī)構(gòu)雇用、培訓(xùn)教師，并為教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會，降低了從事其他職業(yè)工作的人進(jìn)入教育領(lǐng)域的難度，為職業(yè)教育的師資來源拓寬了渠道。
（二）有關(guān)職業(yè)學(xué)校教育的相關(guān)法律
進(jìn)入19世紀(jì)后，美國培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的學(xué)校發(fā)展起來。1917年頒布的《史密斯―休斯法》明確提出：在重視文化科學(xué)的中學(xué)兼設(shè)職業(yè)性學(xué)科的稱為綜合中學(xué)，僅設(shè)職業(yè)學(xué)科的工科中學(xué)、家政中學(xué)、商業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)稱為職業(yè)中學(xué)。綜合中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的興起促進(jìn)了美國中等職業(yè)教育的發(fā)展，綜合中學(xué)現(xiàn)在仍然是美國進(jìn)行中等職業(yè)教育的主要形式。
美國高等職業(yè)教育的發(fā)展始于南北戰(zhàn)爭之后。1862年，聯(lián)邦政府通過了《莫雷爾法》，規(guī)定“按各州在國會中的參議員和眾議員人數(shù)多少分配給各州以國有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所‘講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)的知識’的學(xué)院，并且每年必須向內(nèi)政部長及其他同類學(xué)院書面報告發(fā)展成果及經(jīng)費(fèi)使用情況”。此法案開創(chuàng)了在美國高等教育中發(fā)展職業(yè)教育的先河，也開始了聯(lián)邦政府以資助的方式指導(dǎo)和控制職業(yè)教育的歷史。之后一系列法案的頒布，如1906年的《亞當(dāng)斯法案》、1914年的《農(nóng)業(yè)擴(kuò)張法案》、1936年的《喬治―迪恩法案》、1991年的《美國2000年教育戰(zhàn)略》、1994年的《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會法》及各州的法律法規(guī)等都保障了美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校建設(shè)過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和特殊的歷史背景，制定合理的辦學(xué)目標(biāo)和理念，確立一定的培養(yǎng)目標(biāo)，既是推動職業(yè)學(xué)校建設(shè)的需要，同時也是發(fā)展職業(yè)教育必須要考慮的問題。
（三）有關(guān)教育投入的相關(guān)法律
美國職業(yè)教育的立法基本上都涉及經(jīng)費(fèi)資助問題，并且都以大量的篇幅規(guī)定資助的項(xiàng)目及撥付經(jīng)費(fèi)的多少，以及如何分配、申請、使用、監(jiān)督等內(nèi)容。1862年，美國總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾法案》，建立起聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法過程中，聯(lián)邦政府撥款的數(shù)額日益增加，資助范圍日益擴(kuò)大。1917年，美國國會通過《史密斯―休斯法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款資助中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供財政基礎(chǔ)。1940年頒布的《國防職業(yè)教育法》規(guī)定用1億美元的專款用于舉辦軍事工業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1958年頒布的《國防教育法》強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要提供1 500萬美元的年度撥款。政府明確規(guī)定撥款的用途，同時合理調(diào)控職業(yè)教育的發(fā)展方向，如1968年頒布的《職業(yè)教育修正案》對撥款的用途從教研培訓(xùn)、殘疾人教育、合作職業(yè)教育、銷售、家政職業(yè)教育、專業(yè)發(fā)展等10個具體方面按財政年度逐一進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，美國逐漸加大了財政投資力度，如1991年通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府將每年向各州和地方政府提供總額達(dá)16億美元的資金，幫助其發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。
法律法規(guī)政策通過財政撥款，保障了職業(yè)教育的公平性，如2006年頒布的《伯金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》第一百一十一條中關(guān)于預(yù)留及州撥款的規(guī)定，要求州教育部長對于每個財政年所撥款項(xiàng)應(yīng)該預(yù)留0.13%用于資助邊遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)留1.50%用于印第安土著人的職業(yè)教育項(xiàng)目。
美國不僅不斷加大職業(yè)教育投資比重，而且在一系列法案中明確規(guī)定了投資的主體、方向與目的。另外設(shè)立了監(jiān)管部門，保證資金的落實(shí)，在職業(yè)教育的發(fā)展中起著引導(dǎo)、支持、鼓勵和保障的作用。
（四）有關(guān)就業(yè)的政策法律法規(guī)
美國注重建立職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系。1994年12月頒布的《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》要求“每個州創(chuàng)建一種全面的學(xué)校與就業(yè)機(jī)會相聯(lián)系的體系”。同年，美國國會通過了《從學(xué)校到工作機(jī)會法》，其宗旨是使學(xué)生能順利向“工作世界”過渡。該法鼓勵學(xué)校在提供學(xué)術(shù)教育的同時，教給學(xué)生具體的工作技能。規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位以及實(shí)地工作指導(dǎo)等，學(xué)校和企業(yè)必須一起工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，加強(qiáng)就業(yè)與學(xué)校教育之間的溝通。
通過建立就業(yè)與學(xué)校教育的聯(lián)系，能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，培養(yǎng)滿足崗位需求、適應(yīng)職業(yè)需要的高素質(zhì)操作技能型人才。
（五）有關(guān)校企合作的法律法規(guī)
美國較早就重視企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的重要作用。在1937年頒布的《國家學(xué)徒訓(xùn)練法》就開始注重促進(jìn)勞資雙方與州政府的合作，建立學(xué)徒訓(xùn)練制度。1963年頒布的《職業(yè)教育法》對企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了具體規(guī)定：“開展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時間參加有薪專職工作，二者交替輪換。”該法案規(guī)定要為工讀課程提供財政資助，并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)相互合作。該法案的頒布促進(jìn)了政、企、校三方的合作，通過財政撥款推動了校企合作的順利進(jìn)行。另外，1976年頒布的《高等教育法》第八條獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金，從此，聯(lián)邦政府對合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文，進(jìn)一步保障了校企合作。1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。此法有助于擴(kuò)大校企合作的對象，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的生源，提高職業(yè)教育工作者的技術(shù)能力。
1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》旨在為低收入、無業(yè)和沒有技術(shù)而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，其實(shí)施由聯(lián)邦政府、州政府和私有企業(yè)共同支持、發(fā)展和管理。將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用。通過下放權(quán)力，不僅有利于激發(fā)企業(yè)的積極性，而且在聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、財政支持的基礎(chǔ)上，又能調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)的靈活性和有效性，培養(yǎng)適合職業(yè)崗位的技術(shù)工人。
在眾多職業(yè)教育法規(guī)的保證下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”看待，企業(yè)內(nèi)有相應(yīng)的生產(chǎn)崗位供學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐，有規(guī)范的培訓(xùn)車間供學(xué)生教學(xué)實(shí)踐，有完整的培訓(xùn)計劃和充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更有合格的培訓(xùn)教師和帶教師傅。美國通過在法律法規(guī)中明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，并不斷擴(kuò)大企業(yè)在職業(yè)教育及培訓(xùn)等方面的權(quán)利，不僅有利于激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而且可以通過工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和職業(yè)崗位需求的操作技能型人才。
（六）擴(kuò)大職業(yè)教育對象的法律法規(guī)
根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心的調(diào)查，每年大約有一千一百多萬人接受職業(yè)教育。美國政府認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，進(jìn)行職業(yè)教育是必須和必要的，職業(yè)教育與工作和生活是緊密相連的。因此，在美國擴(kuò)大職業(yè)教育對象，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全民化是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。1890年，聯(lián)邦政府頒布實(shí)施了《莫雷爾第二法案》，專門加強(qiáng)了對招收黑人學(xué)生的贈地學(xué)院的支持。這部法案明確規(guī)定，拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學(xué)校提供資金援助。此舉不僅保證了不同種族接受職業(yè)教育機(jī)會的均等，而且進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。1944年頒布的《退伍士兵權(quán)利法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府向退伍士兵提供退役以后再繼續(xù)接受免費(fèi)教育或技術(shù)訓(xùn)練的機(jī)會（接受教育訓(xùn)練的時間總共不能超過4年），并向他們提供必要的學(xué)習(xí)用具和生活補(bǔ)貼，使更多退伍軍人能接受職業(yè)教育。1958年頒布的《國防教育法》規(guī)定為那些已經(jīng)離開學(xué)校，不能勝任職業(yè)工作的當(dāng)?shù)鼐用耖_辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練課程；為適應(yīng)國防建設(shè)的要求，加強(qiáng)對國防建設(shè)領(lǐng)域所急需的實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，對在職工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；通過為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)員工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能水平。
1963年頒布的《職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育不能僅僅滿足于讓學(xué)生接受特定的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，還要使職業(yè)教育的對象從在校學(xué)生擴(kuò)展到社會的各個階層，滿足他們在工作以后接受職業(yè)教育的要求。
1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》則打開了全民職業(yè)教育之門，取消了對接受補(bǔ)助學(xué)生的年齡限制，擴(kuò)大了聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助的對象，尤其增加了對殘障人士、單親父母、學(xué)習(xí)困難者及受刑罰人的補(bǔ)助，確立了職業(yè)教育的平等性。1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》第一次提出職業(yè)教育要面向所有的人。
擴(kuò)大職業(yè)教育的對象，不僅是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大眾化、人人化目標(biāo)的過程，而且對象不只局限于畢業(yè)生，還涉及再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和退伍軍人等有著職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人群，生源的多樣化勢必影響職業(yè)教育的質(zhì)量，并推動職業(yè)教育的快速發(fā)展。
（七）加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通協(xié)作的法律
加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通協(xié)作，是培養(yǎng)集理論知識與實(shí)踐能力于一體的高素質(zhì)型人才、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。自1917年《史密斯―休斯法》頒布以來，美國國會頒布的職業(yè)教育系列法案，將職業(yè)訓(xùn)練納入正規(guī)教育的規(guī)定，使學(xué)生能夠掌握系統(tǒng)的科學(xué)知識，適應(yīng)現(xiàn)代化科技發(fā)展的需要。但與此同時，職業(yè)教育“專業(yè)化”發(fā)展的問題也相應(yīng)地產(chǎn)生，即教育與實(shí)際脫節(jié)，妨礙了職業(yè)教育與普通教育的橫向聯(lián)系溝通，也限制了學(xué)生的自由發(fā)展空間。上世紀(jì)70年代的“生計教育”改革就是針對此問題的重要變革。1974年頒布的《生計教育法》將職業(yè)教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國職業(yè)教育改革與立法所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)；1988年頒布的《美國經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育訓(xùn)練與基礎(chǔ)教育的一體化；1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的溝通整合，學(xué)術(shù)能力與職業(yè)能力的一體化培養(yǎng)。提高學(xué)生的職業(yè)能力與學(xué)術(shù)能力是今后職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)能滿足企業(yè)和崗位需求的人才的必然要求。
（八）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度
職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，并對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度。
美國政府于1938年制定了有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律法規(guī)，對職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的發(fā)放和管理做出了具體規(guī)定，并經(jīng)過多次修改日臻完善，為職業(yè)資格管理創(chuàng)造了條件。1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。1993年頒布的《2000年目標(biāo)：美國教育法》提出了新世紀(jì)國家六項(xiàng)教育目標(biāo)，規(guī)定成立國家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會，其職能就是推動技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，建立評估和證書制度。
美國對職業(yè)資格制度的管理是由政府和專業(yè)工程師協(xié)會共同承擔(dān)的。對職業(yè)工程師的注冊、管理和考試等均由政府負(fù)責(zé)；專業(yè)工程師協(xié)會只負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試大綱擬定、專業(yè)課程評估等工作，并對專業(yè)工程師的技能進(jìn)行監(jiān)督，專業(yè)工程師出現(xiàn)質(zhì)量事故，由協(xié)會查實(shí)并告知所在州政府，建議吊銷或中止該專業(yè)工程師的職業(yè)資格。通過政府和專業(yè)工程協(xié)會對職業(yè)資格證書進(jìn)行共同管理，既規(guī)范了職業(yè)資格證書的發(fā)放，又保證了證書認(rèn)可的靈活性和適用性。
（九）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面
美國也形成了完善的職業(yè)教育法律監(jiān)督機(jī)制，并明確規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。在1917年頒布的《史密斯―休斯法案》中規(guī)定：“凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會可給予扣發(fā)”。聯(lián)邦政府還建立了各種顧問委員會，對職業(yè)教育法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，保證了各項(xiàng)職業(yè)教育法規(guī)的順利實(shí)施。美國對職業(yè)教育的法律監(jiān)督主要來自于兩方面：一是由教育利益集團(tuán)參與監(jiān)督法規(guī)制定和執(zhí)行；二是由法院對職業(yè)教育行政管理實(shí)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)。聯(lián)邦職業(yè)教育審議會也對職業(yè)教育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行全面、及時、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。
二、對我國職業(yè)教育質(zhì)量保障法律體系建設(shè)的啟示
（一）完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系
美國在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，重視立法的作用，通過聯(lián)邦憲法、州憲法，聯(lián)邦法規(guī)、政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章及判例法，以五個不同層級的法律法規(guī)保障職業(yè)教育的質(zhì)量，推動了職業(yè)教育的快速發(fā)展。美國完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系不僅能保證法律法規(guī)的有效落實(shí)，而且能更快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要并能及時提供必要的保障。而我國立法主體單一，法律建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，缺乏單行法律，并且各省在落實(shí)《職業(yè)教育法》時缺乏創(chuàng)新性和靈活性。因此，我國應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法主體多元化，健全和完善以《職業(yè)教育法》為核心的層次分明、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系，通過法制建設(shè)，加強(qiáng)各省頒布的法規(guī)的靈活性和適應(yīng)性。
（二）教育投入規(guī)定的具體性
美國在職業(yè)教育立法的過程中，重視對職業(yè)教育的投入。在各項(xiàng)法律法規(guī)中，不僅明確規(guī)定了投資金額，而且通過具體投資比重，合理引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向。如1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》要求“預(yù)留3.5%的資金用于促進(jìn)職業(yè)教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長和失業(yè)的主婦提供幫助”。此法案保證了職業(yè)教育的公平性和全民性。另外，美國的法律法規(guī)中也明確規(guī)定了投資主體，即除了聯(lián)邦和州政府的撥款外，企業(yè)也需要承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。而我國教育投入金額雖然也有明確規(guī)定，但落實(shí)情況不是非常理想；在投資比重的分配上，缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)向性不強(qiáng)。另外，雖然規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育投資中的責(zé)任，但缺乏強(qiáng)有力的懲罰措施。因此，我國在各項(xiàng)政策法規(guī)中，應(yīng)明確投資比重，引導(dǎo)職業(yè)教育有序發(fā)展，制定相應(yīng)配套的制度和懲罰措施。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)
完善的職業(yè)教育法律體系包括完備的監(jiān)督制度，美國在職業(yè)教育立法過程中，也特別注重監(jiān)督制度的完善，在各項(xiàng)法律法規(guī)中，要求成立監(jiān)督機(jī)關(guān)，并規(guī)定了具體的懲罰措施。如《史密斯―休斯法案》第十六條規(guī)定：凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會可給予扣發(fā)。而我國由于缺乏完備的監(jiān)督體系和懲罰措施，導(dǎo)致雖然有比較完善的教育執(zhí)法制度和較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但整體的執(zhí)行效果并不佳。我國應(yīng)建立起一個以法律監(jiān)督為核心的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密配合，形成嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（四）明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)
為了保證和吸引企業(yè)在職業(yè)教育中充分發(fā)揮重要作用，美國在法律法規(guī)中具體規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。如1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施；1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。對企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)做出具體規(guī)定，不僅有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，而且通過企業(yè)參與課程設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)，能培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的高技能型人才。而我國的職業(yè)教育立法中，雖然也有對校企合作的規(guī)定，但整體較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，我們應(yīng)該在各項(xiàng)法規(guī)中明確校企各自的權(quán)利與義務(wù)，加大企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利，吸引更多的企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。
（五）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度
完善職業(yè)資格認(rèn)證制度是提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，美國在各項(xiàng)法律法規(guī)中對職業(yè)資格認(rèn)證有明確的規(guī)定。如1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。我國也下發(fā)了一系列關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證等相關(guān)法律法規(guī)，如2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定：“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)”。雖然對資格認(rèn)證的主體、標(biāo)準(zhǔn)等有所規(guī)定，但認(rèn)證主體和評價主體缺乏企業(yè)的參與，缺乏具體監(jiān)察環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體的監(jiān)察機(jī)關(guān)部門。因此，我國在完善職業(yè)資格認(rèn)證制度時，應(yīng)擴(kuò)大認(rèn)證主體，如在政府主管部門制定職業(yè)資格認(rèn)證的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，同時對在行業(yè)內(nèi)部和市場上具有較高影響力的職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行國家性的認(rèn)可，并在政策上促進(jìn)用人單位將職業(yè)資格認(rèn)證與人事聘用、考核、薪酬等結(jié)合起來。加強(qiáng)對職業(yè)資格證書的管理，提高對進(jìn)入職業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)工人的技能要求，是推動職業(yè)教育發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。保障認(rèn)證主體的多元化，并建立嚴(yán)格的資格認(rèn)證程序、制定具體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)教育質(zhì)量的提高同樣具有不容忽視的作用。
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說課是教師面對同行和專家，以先進(jìn)的教育理論為指導(dǎo)，將自己對課程標(biāo)準(zhǔn)、教材的理解和把握、課堂程序的設(shè)計和安排、學(xué)習(xí)方式的選擇和實(shí)踐等一系列教學(xué)元素的確立及其理論依據(jù)進(jìn)行闡述的一種教學(xué)研究活動。實(shí)踐證明，說課活動有效地調(diào)動了教師投身教學(xué)改革，學(xué)習(xí)教育理論，鉆研課堂教學(xué)的積極性，是提高教師素質(zhì)，培養(yǎng)造就研究型、學(xué)者型青年教研究師的最好途徑。本文結(jié)合高等職業(yè)教學(xué)的特點(diǎn)，是對房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)的“房地產(chǎn)法律法規(guī)”課程為對象的一次說課。
一、說課程目標(biāo)
1．課程性質(zhì)
在確定課程目標(biāo)前，首先分析課程的性質(zhì)。根據(jù)房地產(chǎn)經(jīng)營與估價人才培養(yǎng)方案，《房地產(chǎn)法律法規(guī)》課程的性質(zhì)是專業(yè)基礎(chǔ)課，它有兩個方面的作用，一是通過它的學(xué)習(xí)為專業(yè)課打下基礎(chǔ)，同時起到鏈條的作用，將房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)的三大技能：經(jīng)紀(jì)、評估和營銷串聯(lián)起來，讓學(xué)生從宏觀上把握專業(yè)內(nèi)容。二是培養(yǎng)學(xué)生房地產(chǎn)法律意識，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2．課程目標(biāo)
對課程性質(zhì)和人才培養(yǎng)方案的分析確定課程目標(biāo)。該課程要求為學(xué)生的專業(yè)課和職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，因此需要幫助學(xué)生建立房地產(chǎn)法律法規(guī)體系。結(jié)合人才培養(yǎng)方案，房地產(chǎn)經(jīng)營與估價專業(yè)是以房地產(chǎn)中介服務(wù)為導(dǎo)向，因此幫助學(xué)生建立房地產(chǎn)法律法規(guī)體系的同時，突出以房地產(chǎn)中介服務(wù)為核心，從而讓學(xué)生能夠知法、用法和守法，成為房地產(chǎn)從業(yè)的高素質(zhì)人才。
知法、用法和守法是課程目標(biāo)的三個層次。知法為知識目標(biāo)，讓學(xué)生能夠掌握相關(guān)法律法規(guī)。用法為能力目標(biāo)，讓學(xué)生能夠運(yùn)用法律知識分析解決問題。守法為情感價值觀目標(biāo)，讓學(xué)生將法律意識轉(zhuǎn)化為自覺行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為。
二、說學(xué)情及學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)
1．學(xué)情分析
《房地產(chǎn)法律法規(guī)》課程開設(shè)在大一的第一二學(xué)期，總課時為72個。該課程面對的是大一的學(xué)生，學(xué)情分析重點(diǎn)放在知識結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)方法上。大一的學(xué)生，對房地產(chǎn)專業(yè)知識了解相對較少，這就要求教師在講授相關(guān)知識的時候，注意知識的銜接，對相關(guān)概念做適當(dāng)?shù)慕忉尯完U述，幫助學(xué)生建立感性和理性的認(rèn)識。在學(xué)習(xí)方法上，大一的學(xué)生學(xué)習(xí)較主動，但文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)的自主性較差，因此教師在上課的時候應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)方法。正所謂，授人以魚，僅供一飯之需，授人以漁，則終身受益。學(xué)生知道怎么學(xué)，比學(xué)什么更重要，學(xué)習(xí)方法的好壞，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。
2．學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)
根據(jù)《房地產(chǎn)法律法規(guī)》的特點(diǎn)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生三種學(xué)習(xí)方法，自主學(xué)習(xí)法、合作學(xué)習(xí)法和反思學(xué)習(xí)法。
房地產(chǎn)法律法規(guī)變化多，更新快，需要培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)法。我國以商品房為主的房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展歷程不長，但發(fā)展速度快，很多法律法規(guī)都是在實(shí)踐中不斷完善。房地產(chǎn)行業(yè)由于關(guān)系到民生，國家將它作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)對象，因此房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)變化多，更新快。比如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資本金制度，即投資項(xiàng)目的資本金占總投資的比例，從最初的20%，調(diào)整到30%，再調(diào)整到35%，由于08年的全球金融危機(jī)，為了加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國家將資本金比例調(diào)回30%。這就要求學(xué)生養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷更新相關(guān)法律法規(guī)的知識，適應(yīng)社會的發(fā)展。自主學(xué)習(xí)法的培養(yǎng)，是通過在課堂上以學(xué)生為主，根據(jù)課程目標(biāo)，設(shè)置思考題，促使學(xué)生獨(dú)立思考和分析，在課堂外布置拓展型題，讓學(xué)生在業(yè)余時間自學(xué)。
房地產(chǎn)法律法規(guī)的綜合實(shí)踐性強(qiáng)，需要培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)法。房地產(chǎn)法律法規(guī)案例或者項(xiàng)目調(diào)查常常涉及多個知識點(diǎn)，比如對房地產(chǎn)開發(fā)類型的調(diào)研，就會涉及到房地產(chǎn)開發(fā)公司，房地產(chǎn)開發(fā)樓盤，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等相關(guān)知識，綜合實(shí)踐性強(qiáng)，單個學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)比較困難，因此培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)法，讓學(xué)生以小組為單位共同完成學(xué)生任務(wù)。在這個過程中，教師和學(xué)生，學(xué)生和學(xué)生之間形成積極交流信息的合作關(guān)系，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
反思學(xué)習(xí)法促進(jìn)自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的效率。根據(jù)原認(rèn)知理論，通過培養(yǎng)學(xué)生的反思學(xué)習(xí)法，讓學(xué)生選擇能達(dá)到目標(biāo)的最適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)，檢測達(dá)到目標(biāo)的情況，必要時采取補(bǔ)救措施，總結(jié)達(dá)到目標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，及時調(diào)整自己的學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。
三、說課程內(nèi)容
根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)情分析，確定課程內(nèi)容。教學(xué)目標(biāo)要求學(xué)生建立房地產(chǎn)法律法規(guī)體系，突出房地產(chǎn)中介服務(wù)，因此課程內(nèi)容上涵蓋房地產(chǎn)開發(fā)主要環(huán)節(jié)，即從土地取得，到房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)市場，到物業(yè)管理，并以房地產(chǎn)中介服務(wù)為導(dǎo)向。
根據(jù)課程內(nèi)容，從而組織教學(xué)資源。教學(xué)資源包括教材和其他參考資料。教材是課程內(nèi)容最主要的資源，課程內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)離不開教材。根據(jù)課程內(nèi)容的要求，選擇戚瑞雙主編的《房地產(chǎn)法律法規(guī)》，它也是高職高專房地產(chǎn)類規(guī)劃教材。其他資源包括（1）文獻(xiàn)資料，輔助建立課程理論框架，（2）視頻資源，幫助建立感性認(rèn)識；（3）案例資源，提供案例分析材料；（4）網(wǎng)絡(luò)資源，提供課程擴(kuò)展材料。（下轉(zhuǎn)第104頁）
（上接第20頁）
四、說教學(xué)設(shè)計
1．課程設(shè)計理念
課程設(shè)計的理念是與專業(yè)能力結(jié)合，縮短教學(xué)與專業(yè)的距離；以能力培養(yǎng)為中心，應(yīng)用為目的；以學(xué)生為中心，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。
2．課程設(shè)計思路
與專業(yè)能力相結(jié)合，即根據(jù)房地產(chǎn)中介服務(wù)技能細(xì)化出具體能力，以該能力培養(yǎng)為核心，組織教學(xué)。激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，通過導(dǎo)入案例引出法律法規(guī)，再進(jìn)行知識應(yīng)用，最后總結(jié)和反思，達(dá)到能力的培養(yǎng)的目的。在這個過程中，讓學(xué)生能夠知法、用法和守法的目的。
3．說教學(xué)方法
怎樣展開法律法規(guī)這就涉及到教師的教學(xué)方法。本門課教師主要的采用的教學(xué)方法是啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)啟發(fā)式教學(xué)主要有兩種形式，問題設(shè)置和現(xiàn)狀分析。問題設(shè)置即將問題擺在學(xué)生面前，通過問題的分析，引出法律法規(guī)?，F(xiàn)代教學(xué)論研究指出，感知不是學(xué)習(xí)產(chǎn)生的根本原因，產(chǎn)生學(xué)習(xí)的根本原因是問題。問題能夠激發(fā)學(xué)生求知欲，激發(fā)學(xué)生活躍的思考；沒有問題學(xué)生就感覺不到問題的存在，也就不會去思考?，F(xiàn)狀分析即將現(xiàn)狀擺在學(xué)生面前，通過對現(xiàn)狀的分析引出法律法規(guī)。比如在講解房地產(chǎn)開發(fā)類型的時候，以學(xué)校附近某樓盤為例，通過分析投資商和建設(shè)單位，引出房地產(chǎn)開發(fā)類型法律法規(guī)，讓學(xué)生得到了感性認(rèn)識，同時也將理論聯(lián)系實(shí)踐。
案例教學(xué)在法律法規(guī)教學(xué)中應(yīng)用較為普遍，本門課也以案例教學(xué)為主要教學(xué)方法，通過組織學(xué)生對案例的閱讀、思考、分析、討論和交流，甚至包括調(diào)查等活動，教給學(xué)生分析和解決問題的方法，進(jìn)而提高分析和解決問題的能力。作者將案例分為導(dǎo)入型案例和分析型案例。導(dǎo)入型案例與該節(jié)知識緊密聯(lián)系，或者能夠幫助學(xué)生有直觀的認(rèn)識。比如在講解房地產(chǎn)估價公司時，以某房地產(chǎn)估價公司的視頻介紹為導(dǎo)入，讓學(xué)生建立感性的認(rèn)識。分析型案例，主要是讓學(xué)生利用所學(xué)的知識進(jìn)行案例分析，也有文字和視頻材料。比如在講解轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)時，學(xué)生對轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)感性認(rèn)識少，認(rèn)識不深刻，通過視頻的方式讓學(xué)生運(yùn)用理論知識，解決問題，幫助學(xué)生加深認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生的興趣。
五、課程評價
有效的評價能夠及時了解教學(xué)狀況，也是教師反思和改進(jìn)教學(xué)的有力手段。本門課主要通過形成性評價和終結(jié)性評價來實(shí)現(xiàn)。形成性評價包括：（1）學(xué)習(xí)參與度，（2）學(xué)生知法、用法的能力，（3）學(xué)生之間的自評和互評。終結(jié)性評價即為期末考試測評。
【參考文獻(xiàn)】
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(一)內(nèi)容繁多復(fù)雜，教師難以取舍
現(xiàn)有的教材主要按照物流業(yè)務(wù)流程發(fā)生過程中涉及到的一些法律法規(guī)安排內(nèi)容，如物流倉儲法規(guī)、物流包裝運(yùn)輸法規(guī)、物流保險法規(guī)等。重點(diǎn)介紹兩個部分的內(nèi)容，一部分是物流的基本業(yè)務(wù)知識。另一部分是該業(yè)務(wù)涉及到的法律法規(guī)問題。由于物流業(yè)務(wù)流程較多，每個業(yè)務(wù)流程的操作過程也比較復(fù)雜，單是基本業(yè)務(wù)知識這塊內(nèi)容已經(jīng)比較繁瑣，每個業(yè)務(wù)還需要深入學(xué)習(xí)其涉及到的法律問題，教學(xué)的任務(wù)無疑非常重，而這門課程作僅僅作為專業(yè)基礎(chǔ)課，學(xué)時一般為36學(xué)時，相對較少，教師在選擇教學(xué)內(nèi)容的時候會面臨重點(diǎn)講述業(yè)務(wù)流程還是法律規(guī)則、選擇哪一個業(yè)務(wù)流程的及其法規(guī)作為教學(xué)重點(diǎn)等問題的困擾。
(二)內(nèi)容比較枯燥，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高
物流業(yè)務(wù)流程注重標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，每一個營運(yùn)環(huán)節(jié)都有較為復(fù)雜的操作流程，法律法規(guī)更是追求嚴(yán)謹(jǐn)，不同的情況適用不一樣的法律條款，這兩個方面的涉及到的知識內(nèi)容都很多，并且都是條條框框，顯得枯燥乏味，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高。且涉及法律法規(guī)問題，教學(xué)過程中很難有效利用到物流專業(yè)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，教師也面臨“應(yīng)該怎么教”的問題。每個高職院校的教學(xué)環(huán)境不同，以上兩個問題是大部分教師開展《物流法規(guī)》教學(xué)需普遍需要面對的和解決的，除此之外，不同學(xué)校的教學(xué)條件、學(xué)生學(xué)習(xí)法律存在“畏難”心理，缺乏專業(yè)課程教師、課程考核方式不合理、教學(xué)方法不一樣也會給課程教學(xué)帶來其他一些困難和挑戰(zhàn)。
二、就業(yè)導(dǎo)向?qū)Ω呗殹段锪鞣ㄒ?guī)》課程教學(xué)改革的引領(lǐng)
“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是教育部在《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號)中明確提出的我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式，近10年來，這一指導(dǎo)思想對我國高職教育的改革和發(fā)展，高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起到了關(guān)鍵作用?！段锪鞣ㄒ?guī)》這門課程將就業(yè)導(dǎo)向理念融入到教學(xué)中，作為教學(xué)改革的指導(dǎo)思想，對于課程明確教學(xué)目標(biāo)、有效選擇教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣等方面具有積極意義。
(一)明確能力培養(yǎng)作為首要目標(biāo)
“以就業(yè)為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)理念注重培養(yǎng)學(xué)而生的職業(yè)能力，屬于典型的能力本位教學(xué)觀(competencybasededucation，簡稱CBE)。該教學(xué)觀念由美國教育學(xué)屆提出，在歐洲發(fā)展成熟，目前，CBE是世界上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種教育模式，受到很多教育專家、學(xué)者的青睞。《物流法規(guī)》是一門跨學(xué)科的課程，既有法律理論，又有專業(yè)知識，是法律規(guī)定和專業(yè)知識的融合。要適應(yīng)就業(yè)導(dǎo)向的要求，就必須把學(xué)生能力的培養(yǎng)作為首要教學(xué)目標(biāo)，通過教學(xué)實(shí)踐活動提高學(xué)生的職業(yè)技能。具體而言，應(yīng)該結(jié)合物流企業(yè)的需求對課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行改革，培養(yǎng)學(xué)生法制意識，切實(shí)提高學(xué)生運(yùn)用法律法規(guī)解決物流企業(yè)經(jīng)營過程發(fā)生的各種法律問題的能力。相對于傳統(tǒng)教學(xué)方式，這也是就業(yè)導(dǎo)向?qū)ξ锪鞣ㄒ?guī)課程教學(xué)提出了新的要求。
(二)選擇實(shí)用性強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容
在“就業(yè)導(dǎo)向”理念影響下，《物流法規(guī)》的課程定位必須改變，這門課不再是一門介紹物流業(yè)務(wù)和物流法律法規(guī)的理論課程，而是一門理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生法制觀念，提升法律運(yùn)用能力的課程。教師應(yīng)該從實(shí)用的角度出發(fā)，把握住物流企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營過程中面臨的重點(diǎn)法律糾紛與問題，圍繞這些問題的解決進(jìn)行課程的整體設(shè)計，通過教學(xué)與實(shí)踐讓學(xué)生掌握這些問題的解決方法。內(nèi)容的選擇以實(shí)用為主要導(dǎo)向，按照知識夠用為主的原則，將物流企業(yè)經(jīng)常發(fā)生的法律問題作為教學(xué)重點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，發(fā)生機(jī)率低的法律問題及相關(guān)知識作為次要內(nèi)容，減少教學(xué)課時或者安排學(xué)生自主學(xué)習(xí)。
(三)設(shè)計職業(yè)情境，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)更多采用模擬法庭、案例教學(xué)、情境訓(xùn)練、法律實(shí)踐等方法，將學(xué)生在從事物流行業(yè)過程中可能會面對的重要法律問題搬到課堂上來，這是學(xué)生所關(guān)心的問題，學(xué)習(xí)的主動性會加強(qiáng);使用這些教學(xué)方法，教學(xué)形式也變得豐富多樣，不再枯燥，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣能得到有效提高?？偟膩砜?，使用“就業(yè)導(dǎo)向”理念作為《物流法規(guī)》課程的教學(xué)指導(dǎo)思想，改變課程教學(xué)目標(biāo)，明確教學(xué)內(nèi)容選擇的方向，改變教學(xué)方法，對于課程教學(xué)普遍存在的教學(xué)內(nèi)容選擇和學(xué)生學(xué)習(xí)興趣低下等問題也具有積極的緩解作用。
三、基于企業(yè)需求的課程教學(xué)項(xiàng)目重構(gòu)
從就業(yè)市場的角度看，企業(yè)的需求實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)對學(xué)生的職業(yè)能力要求，是高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個重要組成部分?！段锪鞣ㄒ?guī)》課程要達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的教學(xué)目標(biāo)，就應(yīng)從物流企業(yè)的法律需求出發(fā)進(jìn)行設(shè)計，改變傳統(tǒng)章節(jié)式教學(xué)，選擇合適的教學(xué)內(nèi)容，基于物流企業(yè)的工作過程，實(shí)施“項(xiàng)目導(dǎo)向，任務(wù)驅(qū)動”式教學(xué)。
(一)物流企業(yè)的法律需求探討
1．需要具備法治意識的工作者
從理論上探討，物流企業(yè)作為行業(yè)企業(yè)的一種類型，它的經(jīng)營過程是離不開法律法規(guī)的，物流企業(yè)招聘也必然會提到法律素質(zhì)的要求，然而筆者進(jìn)行了一個物流企業(yè)法律人才招聘需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分的物流企業(yè)在招聘人才的時候并沒有提到法律方面的要求，無論是基層的物流業(yè)務(wù)人員還是高層的物流管理者，企業(yè)普遍關(guān)心的物流專業(yè)能力及管理溝通能力，僅有個別企業(yè)在行政管理崗位提到了法律素質(zhì)要求。這跟其實(shí)際需求是不一致的。這里可能有兩個方面的原因，一是物流企業(yè)主的法律意識單薄，不重視法律法規(guī)。另一方面，物流企業(yè)經(jīng)營過程中涉及到法律相關(guān)的問題一般都比較重大，一旦發(fā)生法律問題，需要用到法律人才，更多的企業(yè)考慮的是聘請法律顧問或者律師，而不是具備法律素質(zhì)的一般員工。從這點(diǎn)上分析，物流企業(yè)對于一般工作者的法律職業(yè)素質(zhì)要求不是太高，作為普通素質(zhì)具備法治意識就可以到物流企業(yè)工作了。因此我們把在設(shè)計課程的時候，要把法治意識作為重要的能力培養(yǎng)目標(biāo)。
2．需要解決業(yè)務(wù)糾紛的管理者
從物流企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營流程來看，無論在哪個經(jīng)營環(huán)節(jié)，物流業(yè)務(wù)糾紛是最常見也是最有可能發(fā)生的，如貨物運(yùn)輸過程中就經(jīng)常會有逾期交付、誤交付、貨物運(yùn)輸損毀等問題和糾紛的發(fā)生，這是物流行業(yè)的特點(diǎn)。企業(yè)圍繞合同的簽訂、履行發(fā)生了糾紛，往往都會通過協(xié)商進(jìn)行解決，不到萬不得已不會使用法律途徑。這就對企業(yè)的工作人員尤其是管理者的法律素質(zhì)提出了要求，如何運(yùn)用法律法規(guī)知識去跟合作方溝通，使用有效的方式來解決糾紛，這是物流從業(yè)者需要具備的一項(xiàng)重要能力，也應(yīng)是《物流法規(guī)》課程應(yīng)該重點(diǎn)的培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，而物流各項(xiàng)業(yè)務(wù)都可能發(fā)生糾紛，因此教學(xué)項(xiàng)目可針對不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)設(shè)計，覆蓋物流業(yè)務(wù)的主要流程，使學(xué)生能較為全面掌握物流法規(guī)的行業(yè)應(yīng)用。
(二)基于物流企業(yè)法律需求的教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計
從培養(yǎng)物流專業(yè)學(xué)生法制意識和提高法律知識應(yīng)用能力的教學(xué)目標(biāo)出發(fā)，圍繞物流企業(yè)需要具有法制意識的員工和能解決業(yè)務(wù)糾紛的管理者這兩大需求，《物流法規(guī)》課程設(shè)計需把握住兩個原則:一是教學(xué)重點(diǎn)側(cè)重物流合同履行與法律糾紛的解決。二是教學(xué)方法使用“項(xiàng)目驅(qū)動，任務(wù)導(dǎo)向”，結(jié)合物流企業(yè)的主要業(yè)務(wù)流程，分模塊教學(xué)。課程可分成五個模塊:第一模塊:法治意識培養(yǎng);第二模塊:物流企業(yè)設(shè)立與注銷;第三模塊:物流爭議糾紛解決;第四模塊:物流企業(yè)經(jīng)營法規(guī);第五模塊:模擬法庭實(shí)訓(xùn);其中第四模塊是重點(diǎn)，每個模塊設(shè)計若干工作任務(wù)，使學(xué)生能完整了解物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程中遇到的法律問題，初步掌握這些問題的解決途徑與方法。
四、就業(yè)導(dǎo)向下的課程微課開發(fā)探討
微課作為一種新的教學(xué)形式，對促進(jìn)課堂教育的改革、在線教育開展、推進(jìn)教育公平具有較高的實(shí)用價值，從歐美國家開始傳播開來，微課、慕課，正在深刻地影響著傳統(tǒng)教育，成為教育改革發(fā)展的一個方向。
(一)《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)的思考
關(guān)于微課的作用，微課能否取代傳統(tǒng)課堂理論界有不同的觀點(diǎn)，支持者認(rèn)為微課短小、多樣化，適應(yīng)學(xué)習(xí)者的不同需求，將成為未來教育的主要形式。也有學(xué)者認(rèn)為微課存在缺乏互動、無法拓展教學(xué)內(nèi)容等缺陷，僅僅只能作為傳統(tǒng)課堂的一個補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況來看，微課雖然短小靈活，但有其不足，要取代傳統(tǒng)課堂有一定難度，可以作為教學(xué)改革的一種方式，輔助課堂教學(xué)，豐富課堂內(nèi)容的同時提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率和興趣。具《物流法規(guī)》這門課程，也需要微課在教學(xué)改革中發(fā)揮作用，但微課開發(fā)也面臨一些困難。首先是制作成本高。雖然有許多專家指出制作微課使用手機(jī)和簡單的軟件就行了，也確實(shí)有教師能這樣把微課做出來。但在現(xiàn)實(shí)中，簡單制作出來的微課往往比較粗糙，難以達(dá)到理想的效果。因此許多學(xué)校聘請專業(yè)視頻制作團(tuán)隊來操作，雖然制作出了一批優(yōu)質(zhì)的微課，但這需要花費(fèi)大量的成本，且僅限于一些有資金投入的精品課程。市場上，專業(yè)團(tuán)隊拍攝一節(jié)微課的費(fèi)用不菲，對普通教師而言，為了一門普通課程去花費(fèi)大量資金拍攝微課并不可取。其次是要耗費(fèi)大量的時間和精力。高職教師教改、科研任務(wù)都比較重，許多教師還要承擔(dān)學(xué)生管理工作，一門課程需要開發(fā)的微課數(shù)量很多，且為了提高學(xué)習(xí)效果，每一節(jié)微課的教學(xué)過程都需要進(jìn)行精心的設(shè)計，這無疑要耗費(fèi)教師大量的時間和精力。隨著知識更新速度的加快，制作好的微課還面臨重新修改和更正的問題，也會給教師帶來工作壓力。再次是教師的水平參差不齊，影響微課的水平。不同教師有不同的專業(yè)背景，制作出來的微課質(zhì)量不一，電子信息類相關(guān)專業(yè)的教師還好一些，其他不太相關(guān)專業(yè)的教師就需要重頭學(xué)起，必然限制微課的制作水平?！段锪鞣ㄒ?guī)》課程教師大多具有物流管理、法律相關(guān)專業(yè)背景，微課制作技術(shù)難度相對較大。因此，《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)不能盲目進(jìn)行，需要把握適用、適量有效利用等原則。
(二)《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)的幾個原則
1．適用原則
《物流法規(guī)》微課應(yīng)該是為課程教學(xué)服務(wù)的，即根據(jù)課程整體教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計，圍繞法制意識培養(yǎng)、物流糾紛解決等重點(diǎn)問題來開發(fā)，確保每一節(jié)微課的內(nèi)容都對提升學(xué)生的法制意識、法律運(yùn)用能力有幫助。
2．適量原則
微課的數(shù)量不宜太多，否則制作工作量太大，教師難以完成制作，微課數(shù)量過多也會影響到教師課堂教學(xué)過程設(shè)計。在圍繞課程的重點(diǎn)，每一個重點(diǎn)內(nèi)容制作一到兩節(jié)微課，在此基礎(chǔ)上結(jié)合教學(xué)要求逐步增加，是可行性較高的選擇。
3、有效利用原則
微課作為課堂教學(xué)的輔助資源，除了在課堂上播放之外，還應(yīng)根據(jù)其短小靈活、能重復(fù)播放的特點(diǎn)，將它作為網(wǎng)絡(luò)資源，到網(wǎng)站、微信、云課堂等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，引導(dǎo)學(xué)生利用課余時間學(xué)習(xí)，作為復(fù)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)問題解決等學(xué)習(xí)的重要資源，使其教學(xué)作用得到更大的發(fā)揮。
(三)就業(yè)導(dǎo)向理念下《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)設(shè)計
根據(jù)“就業(yè)導(dǎo)向”理念的要求，結(jié)合《物流法規(guī)》課程教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計，可圍繞每一個學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)計制作相應(yīng)的微課作為學(xué)習(xí)資源。
五、小結(jié)
在“就業(yè)導(dǎo)向”理念指導(dǎo)下進(jìn)行教學(xué)改革，能較為有效地解決《物流法規(guī)》課程設(shè)計面臨的教學(xué)內(nèi)容不好選擇和學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高的問題。實(shí)施“項(xiàng)目導(dǎo)向，任務(wù)驅(qū)動”教學(xué)，重構(gòu)教學(xué)項(xiàng)目，注重培養(yǎng)學(xué)生法治意識和提升解決法律糾紛問題的能力，是當(dāng)前形勢下教學(xué)改革的必然選擇，而有效利用科技的力量，針對性開發(fā)微課作為教學(xué)輔助資源，進(jìn)一步豐富課程教學(xué)內(nèi)容和形式，是新時期課程教學(xué)改革的重要方向，具有較高的實(shí)用價值。
作者:諶愛群 單位:羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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目前我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時代，滿足不了學(xué)校體育工作的實(shí)際需求，因此有必要對我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)的解決建議和對策。
我國學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國家和地方各類機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動了我國學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對其進(jìn)行了分析?！吨腥A人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）是各項(xiàng)科目開展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)等各個部門，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動?！薄吨腥A人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）相對于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項(xiàng)條例，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動、體育教師、體育場地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對學(xué)校體育工作順利開展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。
我國現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足
1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低
從目前的情況來看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項(xiàng)條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個條例都涉及面都比較小，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細(xì)致地對學(xué)校體育工作進(jìn)行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對學(xué)校體育工作相對較為全面的法規(guī)，而且是由我國教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對我國學(xué)校體育工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實(shí)施效果。
2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題
目前我國學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個階段的學(xué)校，都要進(jìn)行相對應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動等。但是在筆者經(jīng)過多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開展多少都會收到影響。我們在羅列了相關(guān)文獻(xiàn)以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開設(shè)體育課，并將其體育成績作為評估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動，創(chuàng)造條件來加以開展，確保每一個學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動中。雖然我國法律法規(guī)對體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動時間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動，學(xué)校不想占用文化課時間，就會將活動的準(zhǔn)備工作放在體育課時間來做；還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長遠(yuǎn)來看，對學(xué)生的身心健康也是極為不利的?？傊蠖鄬W(xué)校體育的課時安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時間就非常少，很難達(dá)到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。
3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點(diǎn)
學(xué)校是體育教育的開展平臺，學(xué)校體育開展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來。目前，我國學(xué)校體育的開展情況不容樂觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實(shí)踐中，我國仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險性，如果只是因?yàn)轱L(fēng)險性高而拒絕開展此類項(xiàng)目，這是有悖于體育精神的。如果對于發(fā)生事故的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險的體育項(xiàng)目，而家長方面害怕孩子會出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險高的項(xiàng)目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法進(jìn)入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強(qiáng)此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭取做到學(xué)校無后顧之憂積極引進(jìn)各種體育項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛好。
構(gòu)建我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對策
1.進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系
（1）由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對性較強(qiáng)的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國學(xué)校體育法》，借此法律制度來提升學(xué)校體育體系的整個立法層次，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。（2）修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。
2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度
目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實(shí)的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門對體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實(shí)中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟(jì)能力有限，無法滿足場地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時加大財政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購買體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財政撥付的資金，并沒有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補(bǔ)充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評方式。
3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程
實(shí)現(xiàn)法制化的學(xué)校體育管理，首先就要不斷完善學(xué)校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因?yàn)槲覈壳氨姸嗟捏w育條例缺少相應(yīng)的約束性，導(dǎo)致很多學(xué)校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學(xué)校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學(xué)校管理者為了提高升學(xué)率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學(xué)生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學(xué)校管理者作為一個學(xué)校的領(lǐng)頭羊，要充分認(rèn)識體育教育和學(xué)校體育法制化的重要性，并積極引導(dǎo)師生也加深此方面的認(rèn)識，認(rèn)真解讀國家針對學(xué)校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學(xué)工作的開展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設(shè)步伐中，積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡文麗：《學(xué)校體育法律法規(guī)建設(shè)與學(xué)校體育發(fā)展之關(guān)系》，《中國學(xué)校體育》2012年（S2）。
[2]張麗艷、杜放：《我國學(xué)校體育政策法規(guī)的回顧與展望》，《中國學(xué)校體育》（高等教育） 2014年第6期。
[3]薛譽(yù)：《滯后與完善：對〈學(xué)校體育工作條例〉的審視》，《西安體育學(xué)院學(xué)報》2014年第6期。
目前我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時代，滿足不了學(xué)校體育工作的實(shí)際需求，因此有必要對我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)的解決建議和對策。
我國學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國家和地方各類機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動了我國學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對其進(jìn)行了分析?！吨腥A人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)是各項(xiàng)科目開展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)等各個部門，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動?！薄吨腥A人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)相對于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項(xiàng)條例，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動、體育教師、體育場地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對學(xué)校體育工作順利開展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。
我國現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足
1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低
從目前的情況來看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項(xiàng)條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個條例都涉及面都比較小，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細(xì)致地對學(xué)校體育工作進(jìn)行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對學(xué)校體育工作相對較為全面的法規(guī)，而且是由我國教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對我國學(xué)校體育工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實(shí)施效果。
2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題
目前我國學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個階段的學(xué)校，都要進(jìn)行相對應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動等。但是在筆者經(jīng)過多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開展多少都會收到影響。我們在羅列了相關(guān)文獻(xiàn)以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開設(shè)體育課，并將其體育成績作為評估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動，創(chuàng)造條件來加以開展，確保每一個學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動中。雖然我國法律法規(guī)對體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動時間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動，學(xué)校不想占用文化課時間，就會將活動的準(zhǔn)備工作放在體育課時間來做;還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長遠(yuǎn)來看，對學(xué)生的身心健康也是極為不利的?？傊?，大多學(xué)校體育的課時安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時間就非常少，很難達(dá)到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。
3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點(diǎn)
學(xué)校是體育教育的開展平臺，學(xué)校體育開展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來。目前，我國學(xué)校體育的開展情況不容樂觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實(shí)踐中，我國仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險性，如果只是因?yàn)轱L(fēng)險性高而拒絕開展此類項(xiàng)目，這是有悖于體育精神的。如果對于發(fā)生事故的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險的體育項(xiàng)目，而家長方面害怕孩子會出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險高的項(xiàng)目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法進(jìn)入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強(qiáng)此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭取做到學(xué)校無后顧之憂積極引進(jìn)各種體育項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛好。
構(gòu)建我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對策
1.進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系
(1)由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對性較強(qiáng)的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國學(xué)校體育法》，借此法律制度來提升學(xué)校體育體系的整個立法層次，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。(2)修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。
2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度
目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實(shí)的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門對體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實(shí)中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟(jì)能力有限，無法滿足場地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時加大財政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購買體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財政撥付的資金，并沒有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補(bǔ)充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評方式。
3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程
一、引言
隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校教師數(shù)量也相應(yīng)地增加了許多。而國家在高等教育領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，教師體制發(fā)生了正大的變革，教師在教學(xué)的同時也要承擔(dān)一定的科研任務(wù)。因此，教師在聘用聘請、教學(xué)教育、職稱評定以及項(xiàng)目申請中，難免會與學(xué)校發(fā)生糾紛，但是相關(guān)法律法規(guī)的缺失，以及高校教師保障制度的不健全導(dǎo)致教師在于學(xué)校的糾紛中處于弱勢地位，并往往陷入無法可依的困境，相關(guān)的教育管理部門也經(jīng)常卷入高校教師與學(xué)校之間的糾紛之中。
在目前這種狀況下，為了進(jìn)一步保障和實(shí)施好教師各個方面的政策，減少教師和學(xué)校間的糾紛，促進(jìn)合法、合理的解決糾紛，急需建立一個合理的機(jī)制。
二、高校教師申訴制度現(xiàn)狀
高校教師申訴制度指當(dāng)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)侵犯教師合法權(quán)益時，或者高校教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的行政處理不服，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請求處理的法律制度。高校教師申訴制度是一項(xiàng)專圍繞高校教師在教育教學(xué)等活動中相關(guān)活動的法律救濟(jì)措施，是保障高校教師權(quán)益的法律依據(jù)。
從高校教師的法律法規(guī)形成過程來看，1953年12月，教育部就學(xué)校教職員工的行政處分問題函復(fù)華東行政委員會教育部，指出學(xué)校教職員工系國家工作人員，其犯有應(yīng)受行政處分之錯誤者可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。繼而在1957年10月26日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，其中第12條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)工作人員對所受紀(jì)律處分不服的時候，應(yīng)該在接到通知后一個月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級機(jī)關(guān)申訴。國家行政機(jī)關(guān)對于受處分人的申訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對于受處分人給上級機(jī)關(guān)的申訴書，必須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行?！?/p>
在這個法規(guī)中，國務(wù)院的規(guī)定明確了“申訴”中的教育行政救濟(jì)的范圍限于對教師的行政處分行為，但它卻為高校教職員工提供了一條可行的行政救濟(jì)辦法。1993年10月31日通過的《教師法》中規(guī)定：“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理?！边@為教師通過申訴獲得救濟(jì)提供了基本的法律依據(jù)。相關(guān)法律法規(guī)的不斷設(shè)立，表明了我國的教師申訴制度正在不斷完善。
三、高校教師申訴制度存在的問題
（一）重原則，輕實(shí)踐
現(xiàn)行的高校教師相關(guān)法規(guī)大都是法律原則性的規(guī)定，不易在實(shí)踐中操作。如《教師法》第39條和《教育法》第42條等，只是對教師的權(quán)益和申訴做了原則性的規(guī)定，比較簡單，在實(shí)踐中不易操作。相關(guān)法規(guī)在應(yīng)用解決教師糾紛時會讓當(dāng)事人產(chǎn)生更多的困惑。
（二）受理范圍不清晰
一方面，對符合申訴的教師概念界定不清晰是導(dǎo)致受理范圍不清晰的根本原因。教師法的規(guī)定對高校教師的界定不準(zhǔn)確，比如高校中除了講課教師外的校行政人員，校醫(yī)務(wù)人員，校內(nèi)的后勤保障人員等，是否適合教師法以及相關(guān)規(guī)定，沒有做出明確的規(guī)定。
另一方面，對教師權(quán)益內(nèi)容界定不清楚。根據(jù)教師法的規(guī)定，教師在其合法權(quán)益被侵犯時，如果對相關(guān)單位作出的處理不服，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)部門提出申訴。但法律并沒有規(guī)定出合法權(quán)益的具體內(nèi)容，導(dǎo)致在法律適用時會出現(xiàn)一系列的問題，教師的權(quán)益有很多方面，如果一旦有權(quán)益遭受侵害就向?qū)ｉT機(jī)關(guān)申訴的不現(xiàn)實(shí)的。
這些規(guī)定都非常不利于維護(hù)教師的合法權(quán)益，當(dāng)教師申訴時，會遭到條件不符等各種理由的拒絕和推諉，導(dǎo)致教師的合法權(quán)益得不到有效的保障。
（三）后續(xù)救濟(jì)不足
由于高校教師相關(guān)法律保障建設(shè)滯后，《教師法》只對教師的申訴制度進(jìn)行了簡單的規(guī)定，但對教師的行政復(fù)議和行政訴訟等制度卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。如果申訴機(jī)關(guān)對教師的申訴不予受理，不予答復(fù)，或者教師不服申訴處理決定時候，這些情況能否得到相關(guān)救濟(jì)，教師又該走怎么樣的法律程序，法律都沒有對這些進(jìn)行有效規(guī)范的規(guī)定。
（四）申訴保障制度不足
一方面是申訴環(huán)節(jié)不完整。尤其是缺乏說明理由這一環(huán)節(jié)，申訴處理機(jī)構(gòu)沒有說明相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致教師在申訴后對得到的答復(fù)不理解，而相關(guān)法律對教師提訟的各種期限，申訴的具體程序等都沒有做出具體而明確的規(guī)定，導(dǎo)致申訴人得不到滿意的答復(fù)，從而不能有效地解決糾紛。
另一方面是回避制度。申訴中回避制度的缺失也是高校教師申訴制度中的最大不足之一。根據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定，上級教育行政部門受理教師申訴案件，而上級教育部門又往往是學(xué)校的上級，管理學(xué)校的事務(wù)。在受理高校教師申訴時，教育行政部門既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，教師申訴判決的公正與公平性很難得到保證。
此外，由于高校教師權(quán)益保障機(jī)制鏈條的不完善，高校教師和學(xué)校的糾紛處理又有很大的限制性，法院一般不予受理，教師和學(xué)校的關(guān)系為特別行政管理，因此，導(dǎo)致法院不能直接受理教師與學(xué)校之間的糾紛案件。這更加使教師處于弱勢地位，不能合理有效的保障自我的權(quán)益。
四、完善高校教師申訴制度的建議
（一）設(shè)立校內(nèi)教師申訴委員會制度
針對相關(guān)法律法規(guī)不完善，以及教師是一個高知識的群體，建議在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會制度，一旦教師與學(xué)校之間發(fā)生糾紛，可以通過教師申訴委員會現(xiàn)行化解。如果事情比較嚴(yán)重，高校申訴委員會化解不了的糾紛，再依照法律規(guī)定向上級教育行政管理部門提出申訴，從而更加高效地解決教師的申訴。
教師申訴委員會制度，是指依托校內(nèi)有關(guān)部門如教師工會等依照校有關(guān)規(guī)定成立，對教師以及學(xué)校其他工作人員的申請進(jìn)行處理。教師也可以在自身權(quán)益受到侵犯或?qū)W(xué)校的相關(guān)規(guī)定不同意時，向教師申訴委員會申請?zhí)幚恚暝V委員會也應(yīng)該本著客觀事實(shí)，充分聽取各方意見，在進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用相關(guān)法律校規(guī)，對教師的申訴進(jìn)行初步處理，并形成處理意見書，送達(dá)給教師本人。這樣，不僅能有效的處理教師的申訴，也極大地改善了教師法律上不利的地位。
同時，高校教師申訴委員會制度應(yīng)具有以下特點(diǎn)。首先，申訴委員會的獨(dú)立性。高校申訴委員會是學(xué)校和教師的中間組織，在處理教師申訴時，應(yīng)雙方地位平等，這就需要委員會是獨(dú)立的，這樣才能做出對學(xué)校和教師都比較公平的處理建議。其次，申訴委員會人員的組成應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。要保證委員會人員組成廣泛的代表性，使和教師與學(xué)校相關(guān)的利益群體都有表達(dá)自我意見的平臺。教師代表、學(xué)校代表、教育行政機(jī)關(guān)代表、相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)以一定的比例分配名額，同時注重性別、年齡、職位等分布的合理性，加強(qiáng)委員會的代表性和公平性。最后，委員會的民主性。每一位委員會成員，只要是經(jīng)合理程序產(chǎn)生的，都應(yīng)有相同的權(quán)利，在教師申訴處理中有平等的決定權(quán)，這樣，才能更大程度上保障申訴教師的合法利益。
（二）完善教師申訴制度的基本制度
教師申訴困難在于法律法規(guī)不完善，在于各種制度機(jī)制不健全，需要在申訴實(shí)踐中建立完善好相關(guān)的法律制度。
第一，完善公布制度。公布制度即是對各種法律法規(guī)應(yīng)該予以規(guī)定的應(yīng)規(guī)定明確，并以法律的形式向社會大眾公布。在法律應(yīng)用中，對不能給予過多裁量權(quán)的要明確規(guī)定法律的行使方式。在對教師的處理過程中，應(yīng)當(dāng)說明理由，在處理之后，對所有的信息建立檔案，允許相關(guān)人員查詢、質(zhì)疑和詢問。這樣，從整個流程完善高校申訴公布制度，通過透明化、陽光化來促進(jìn)教師權(quán)益的有效維護(hù)。
第二，引入聽證制度。聽證制度起源于司法制度，指任何個人或機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行仲裁或判決時，不能只聽取一方的說明，還要聽取另一方的相關(guān)陳述。而在未聽取另一方的陳述的情況下，不得對其施行懲罰。
教師申訴制度中引入聽證制度，就要在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決時，允許教師對自己的相關(guān)行為做出說明，提供證據(jù)。同時，鼓勵其他人員參與聽證。通過聽證制度的施行，能夠有效地防止偏袒以及權(quán)力濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。
第三，確保申訴公正。申訴中的公正制度包括回避制度、調(diào)查制度、責(zé)任制度、合議制度等，要保證客觀公正，就要對教師申訴事項(xiàng)進(jìn)行合理的調(diào)查研究，在取得客觀真實(shí)的材料基礎(chǔ)上，在裁決過程中采取回避制度，其他有權(quán)力的裁決人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合議，以做出更加公正的裁決結(jié)果。同時，實(shí)行責(zé)任制度，對違反法定程序和法定事項(xiàng)做出的裁決進(jìn)行相關(guān)人員的責(zé)任追究。切實(shí)杜絕、違法裁決等行為的發(fā)生。
第四，說明理由制度。目前，申訴受理部門在作出處理決定時，對決定內(nèi)容所依據(jù)的客觀事實(shí)與法律法規(guī)往往不作充分詳盡的說明，這既難以讓申訴人理解和信服，也難以保證申訴處理決定的合法性與公正性。
而說明理由制度要求無論是高校委員會或者教育行政機(jī)構(gòu)，在對教師的申訴做出處理時，必須說明相關(guān)的法律依據(jù)，而不能只采取官樣文章，申訴處理不是行政任命，一個決定只是呈現(xiàn)出了結(jié)果，而是要求各相關(guān)人員不但程序公正，而且所依據(jù)的法理是有據(jù)可循，經(jīng)得起考驗(yàn)的。這樣，在送達(dá)相關(guān)人員處理決定的同時，才會讓申訴的教師心服口服，進(jìn)而安心工作。
（三）完善現(xiàn)有法律法規(guī)
一方面，完善申訴程序的規(guī)定?，F(xiàn)存的行政法律法規(guī)，對教師申訴的程序性規(guī)定不清楚，導(dǎo)致教師在維權(quán)時缺乏有據(jù)可依的程序，進(jìn)而阻礙了教師權(quán)益保障的維護(hù)?？梢圆扇∷痉ǖ某绦?，設(shè)定教師在申訴中進(jìn)行非正式的申訴程序—正式的申訴程序—聽證程序—申訴決定的作出程序—申訴程序的審核與送達(dá)—申訴時效，這一些列完善的法律程序過程，并對各個程序進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定。
同時，也只有在明確申訴步驟的基礎(chǔ)上。制定好完整的申訴案件程序，處理好提出、受理、審理和處理四個環(huán)節(jié)，并對各個程序進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定。這樣，申訴程序也才具有可操作性，才能在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用。
另一方面，明確、細(xì)化申訴時限。權(quán)益保障也需要在規(guī)定的時間內(nèi)作出，以防止拖延和推諉，切實(shí)保障教師的合法權(quán)益。應(yīng)明確在教師提交申訴書后申訴部門應(yīng)在審查的基礎(chǔ)上，在十日內(nèi)決定是否受理，并把決定送達(dá)本人。對于不符合申訴的，應(yīng)告知原因，對于符合申訴的，給予受理。在受理之后，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查，并在二十日內(nèi)作出初步處理意見，并把意見送達(dá)到教師被人和相關(guān)機(jī)構(gòu)備案。對于情況復(fù)雜，短期內(nèi)不能夠處理的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人具體情況，并明確申訴處理期限。通過申訴時限的確定，建立起合法合理的教師申訴制度，從而更大程度上保護(hù)教師的合法權(quán)益。
五、小結(jié)
高校教師申訴制度是一項(xiàng)在實(shí)踐中需要不斷完善和創(chuàng)新的制度，需要彌補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的不足，創(chuàng)新高校教師申訴處理制度，推薦校內(nèi)申訴委員會制度，以及完善法律法規(guī)制度，同時，把法律各項(xiàng)公平的制度引入教師申訴制度中，才能確保教師合法權(quán)益得到有效的保障。
（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)工會）
