時間：2023-06-02 09:03:25
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自第一代計算機誕生以來，人們便震驚于計算機強大的功能以及其強大的延展性，而隨著對計算機的研究越加深入，計算機的綜合性便越來越另人震驚，與此同時，計算機技術(shù)、微電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同時得到一定程度的發(fā)展，而電子政務(wù)作為國家建設(shè)的重點內(nèi)容，如何在電子政務(wù)中添加“互聯(lián)網(wǎng)+”的元素便成為了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的另一項具體的應(yīng)用，這主要是由于電子政務(wù)于人們的日常生活息息相關(guān)。而為了更好的建設(shè)民生事業(yè)，保證電子政務(wù)的時代性便成為了社會重點關(guān)系的內(nèi)容。
1“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)綜述
隨著時代的發(fā)展，時代性成為了每一個個體所共有的特性，因此為了保證電子政務(wù)能與時俱進，將電子政務(wù)中添加“互聯(lián)網(wǎng)+”元素是十分重要的，而在此之前必須了解“互聯(lián)網(wǎng)+”以及電子政務(wù)的本質(zhì)。
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”的綜述
科技是不斷進步的，為了將新舊區(qū)分開來，人們通常會通過不同的名字來標記相同的食物，如互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)+，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新常態(tài)，不可否認，“互聯(lián)網(wǎng)+”在給予互聯(lián)網(wǎng)的絕大部分優(yōu)點上進一步推動了社會的發(fā)展，所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指互聯(lián)網(wǎng)與各個傳統(tǒng)行業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及計算機技術(shù)進行大幅度融合所應(yīng)運而生的一個社會發(fā)展趨勢，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切的特點。
1.2電子政務(wù)的綜述
自20世紀90年代，電子政務(wù)的理念提出以來，電子政務(wù)的具體內(nèi)容便一直對著計算機技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相應(yīng)技術(shù)的發(fā)展而不斷更新，而到了21世紀，所謂的電子政務(wù)就是政府通過信息通信技術(shù)手段的密集型和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，是電子信息與管理相結(jié)合的一種新型管理手段，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性，因此，電子政務(wù)具有高度的透明性，從而吸引社會廣泛的參與性，從而在建設(shè)財政、公共服務(wù)等方面具有更高的效率，并能提高相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量，使得人們具有更高的幸福感。
2“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)建設(shè)必要性
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計算機技術(shù)的發(fā)展，再加上個人電腦以及網(wǎng)絡(luò)的普及，使得信息技術(shù)以及與計算機相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)都獲得了一定程度的發(fā)展，甚至可以說是日新月異，因此，為了不被時代所拋棄，不僅需要加大力度研究，同時也要保證已有的技術(shù)能更好的應(yīng)用起來，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)正是在新的時代、新的要求下對于新的的技術(shù)的具體的應(yīng)用，在電子政務(wù)中添加互聯(lián)網(wǎng)+元素就在一定程度提高了電子政務(wù)的透明性，也提高了新時代下的電子政務(wù)的效率性，進而使得人們的幸福感得到極大的提升，對于民生事業(yè)建設(shè)也更有底氣。
3“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
3.1電子政務(wù)的確認繁瑣
目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)逐漸步入正軌，但是由于時間關(guān)系，導(dǎo)致目前電子政務(wù)的加酸奶和還存在一定的問題，影響社會的參與感以及人們的幸福感。其中電子政務(wù)確認的繁瑣性是問題之一，也是導(dǎo)致“令下未行”的根本原因，同時由于確認的主體繁多，而相互之間存在一定的分歧時就會導(dǎo)致電子政務(wù)的實施性降低。
3.2政務(wù)不透明
電子政務(wù)的最主要的一個特性就是透明性，這也是電子政務(wù)能夠更好地進行管理的重要因素之一，但是由于私心問題，相應(yīng)的政務(wù)在實施過程中總會受到出乎意料地阻礙，而這些阻礙就會導(dǎo)致相應(yīng)的電子政務(wù)不透明現(xiàn)象越來越嚴重，而這不僅嚴重影響電子政務(wù)的實施，同樣遏制了電子政務(wù)的發(fā)展，不能及時的將互聯(lián)網(wǎng)+元素加入到電子政務(wù)建設(shè)中，進而影響人們的生活質(zhì)量。
3.3資金問題
資金是制約電子政務(wù)建設(shè)的重要因素，俗話說“一分錢難倒英雄漢”，而目前進行電子政務(wù)建設(shè)的多是政府部門，這些部門在建設(shè)電子政務(wù)時，由于多是國家撥款，這也就導(dǎo)致相應(yīng)的款項會相對較少，所以在進行更為先進的電子政務(wù)建設(shè)時就會出現(xiàn)資金短缺的問題，進而致使電子政務(wù)的建設(shè)只能草草收工。
3.4信息溝通問題
信息孤島問題是互聯(lián)網(wǎng)+時代下的電子政務(wù)建設(shè)的最突出問題，也是影響電子政務(wù)發(fā)揮響應(yīng)效能的最重要因素，這不僅是由于我國在電子政務(wù)建設(shè)時還采取舊有的建設(shè)理念，即先進行分散建設(shè)，在進行專項建設(shè)，而這種建設(shè)理念就在一定程度上造成了重復(fù)建設(shè)，使得各個部門之間的互動減少，從而影響了信息的交流。
4改善“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
4.1加強制度建設(shè)為了改善互聯(lián)網(wǎng)+時代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，必須加強相應(yīng)的制度建設(shè)，將相應(yīng)的電子政務(wù)政令通過第三者進行交流，完善相應(yīng)的法制法規(guī)，同時將確認環(huán)節(jié)便捷化，通過吸引主體的確認來提高政令的實施，并且盡量談話政府的參與，最大限度地提高人們的參與性，進而提高政令的實施可行性。
4.2政務(wù)透明化
為了最大限度地提高人們的幸福感，就必須加強公共服務(wù)的建設(shè)，從而提高公共服務(wù)設(shè)備的質(zhì)量，而這就需要加強電子政務(wù)的透明化建設(shè)，而這不僅需要制度的保駕護航，同樣需要政府主動公開信息，提高服務(wù)人員的自覺性，進而保證民意能夠暢通，從而保證政府所頒發(fā)的政令能夠更加的順應(yīng)民心。
4.3擴展資金籌集的渠道
資金對于電子政務(wù)的建設(shè)十分重要的，而政府所撥的資金不能滿足建設(shè)所需，所以必須擴展資金籌集渠道，這就可以通過競標的方式來進行，而通過擴展資金籌集的渠道就可已使得電子政務(wù)建設(shè)更具有時代性。
4.4完善信息輸送
信息孤島問題是困擾互聯(lián)網(wǎng)+時代下的電子政務(wù)建設(shè)的主要問題，因此，必須改善信息孤島問題，這就需要打破各部門之間所具有的信息“藩籬”，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，在建設(shè)過程中就應(yīng)該及時的溝通信息，從而避免重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。
結(jié)束語
綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)+時代使得互聯(lián)網(wǎng)與各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加深刻，而這也是促進相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進一步進步的最重要的因素，因此，互聯(lián)網(wǎng)+時代下的電子政務(wù)的建設(shè)在一定程度上使得電子政務(wù)系統(tǒng)想更美好的明天邁進，從而使得民生事業(yè)更加繁榮。
參考文獻
中圖分類號：TP文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0141-02
電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對電子政務(wù)績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績效的評估工作進一步完善提供參考。
1 國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的研究情況
1.1 各種機構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究
國內(nèi)在電子政務(wù)績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構(gòu)方面的研究和實踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細敘述了。
1.2 國內(nèi)專家學(xué)者對電子政務(wù)績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點，基于不同視角，對電子政務(wù)績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1 基于多種視角下電子政務(wù)績效評估的研究
電子政務(wù)績效評估是一個涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€項目進行全面評估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績效評估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對電子績效評估進行研究是一個較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進的證據(jù)推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結(jié)果來指導(dǎo)決策。基于公共管理視角對電子政務(wù)績效評估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風(fēng)險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績效評估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評價指標體系的基礎(chǔ)上, 對我國32 個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進行了測評。
1.2.2 關(guān)于電子政務(wù)績效評估指標體系的研究
不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績效評估指標體系，有人則認為電子政務(wù)項目后評價指標體系設(shè)立應(yīng)以“ 以人為本, 全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀” 為指導(dǎo), 遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對電子政務(wù)的特點，結(jié)合電子政務(wù)績效評估的一般性標準，總結(jié)出電子政務(wù)績效評估指標體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和 “政務(wù)為民”的特點，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標、管理效益類指標與 基礎(chǔ)設(shè)施類指標，以全面評估電子政務(wù)績效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績效評價方法和步驟，并認為電子政務(wù)的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合, 使整個政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構(gòu)和社會公眾等。總之,進行電子政務(wù)績效評估指標體系設(shè)計時,應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3 關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究
關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進行了深入研究，結(jié)合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效三個層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個方面設(shè)計評價指標，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進行評價，評價結(jié)果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4 關(guān)于電子政務(wù)績效評估模式的研究
電子政務(wù)績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個較為合理的電子政務(wù)評估指標體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學(xué)者通過對電子政務(wù)績效評估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績效評估的弱點和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型，進而設(shè)計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務(wù)績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績效評估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項目生命周期模型”。
2 我國電子政務(wù)績效評估研究中存在的問題
我國學(xué)術(shù)界從上世紀90 年代初開始研究政府績效評估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認識，各有偏重，使得各種評論結(jié)果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術(shù)性指標為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務(wù)進行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術(shù)性指標為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進行研究。
3 結(jié)束語
世界各國對電子政務(wù)運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務(wù)績效的評估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項目規(guī)模的不斷擴大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務(wù)績效評估研究成果，對我國的電子政務(wù)績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評價體系，進一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。
參考文獻
［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系設(shè)計［J］.管理百科，2008，（1）.
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績效評估；研究；綜述
電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對電子政務(wù)績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績效的評估工作進一步完善提供參考。
1國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的研究情況
1.1各種機構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究
國內(nèi)在電子政務(wù)績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構(gòu)方面的研究和實踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細敘述了。
1.2國內(nèi)專家學(xué)者對電子政務(wù)績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點，基于不同視角，對電子政務(wù)績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績效評估的研究
電子政務(wù)績效評估是一個涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€項目進行全面評估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績效評估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對電子績效評估進行研究是一個較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進的證據(jù)推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結(jié)果來指導(dǎo)決策。基于公共管理視角對電子政務(wù)績效評估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風(fēng)險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績效評估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評價指標體系的基礎(chǔ)上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進行了測評。
1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績效評估指標體系的研究
不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績效評估指標體系，有人則認為電子政務(wù)項目后評價指標體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對電子政務(wù)的特點，結(jié)合電子政務(wù)績效評估的一般性標準，總結(jié)出電子政務(wù)績效評估指標體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標、管理效益類指標與基礎(chǔ)設(shè)施類指標，以全面評估電子政務(wù)績效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績效評價方法和步驟，并認為電子政務(wù)的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構(gòu)和社會公眾等。總之,進行電子政務(wù)績效評估指標體系設(shè)計時,應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究
關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進行了深入研究，結(jié)合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效三個層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個方面設(shè)計評價指標，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進行評價，評價結(jié)果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績效評估模式的研究
電子政務(wù)績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個較為合理的電子政務(wù)評估指標體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學(xué)者通過對電子政務(wù)績效評估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績效評估的弱點和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型，進而設(shè)計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務(wù)績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績效評估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項目生命周期模型”。
2我國電子政務(wù)績效評估研究中存在的問題
我國學(xué)術(shù)界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認識，各有偏重，使得各種評論結(jié)果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術(shù)性指標為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務(wù)進行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術(shù)性指標為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進行研究。
3結(jié)束語
世界各國對電子政務(wù)運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊覈娮诱?wù)績效的評估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項目規(guī)模的不斷擴大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務(wù)績效評估研究成果，對我國的電子政務(wù)績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評價體系，進一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。
參考文獻
［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系設(shè)計［J］.管理百科，2008，（1）.
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）05-1150-02
時代的發(fā)展促進了科技的發(fā)達，而科技的發(fā)達加速了社會的進步，2010年我國出臺了基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，這一標準的出臺給縣級電子政務(wù)建設(shè)帶來極大的推動力量，使得我國縣級電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)了嶄新的局面，然而，值得關(guān)注的是良好的電子政務(wù)建設(shè)必須有全面、科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，高素質(zhì)的操作人員和安全保障體系，因此，面臨當(dāng)前縣級電子政務(wù)發(fā)展階段對安全管理的需求，深入探索有效的解決策略和創(chuàng)新方法具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1 電子政務(wù)安全風(fēng)險特征分析
當(dāng)前電子政務(wù)安全風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩方面：一是關(guān)于資產(chǎn)價值，二是互聯(lián)網(wǎng)的運行環(huán)境。根據(jù)這兩個主要因素可以分析當(dāng)前縣級電子政務(wù)安全風(fēng)險特征主要有以下幾點：
1）資產(chǎn)價值信息少
建立縣級電子政務(wù)體系，目的是保證政府職能部門政務(wù)公開，拓展政務(wù)公開渠道，然而在實際操作中公開信息多，而信息少，政務(wù)公開的目的是為廣大企業(yè)和公眾提供廣闊的信息渠道，然而實際上保密信息的內(nèi)容不多，起不到實際的價值和作用。
2）安全等級比較低
由于互聯(lián)網(wǎng)的大量使用，在電子政務(wù)安全管理中有害程序事件、互聯(lián)網(wǎng)攻擊事件、信息破壞事件、設(shè)備故障事件等多有可能隨時發(fā)生，但是由于縣級電子政務(wù)建設(shè)中安全管理措施還不完備，遇到這些問題缺乏相應(yīng)的處理經(jīng)驗和處理措施，往往會危害國家社會秩序和公眾利益，給電子政務(wù)建設(shè)帶來巨大影響。
3）安全需求性提高
對于縣級電子政務(wù)建設(shè)中，服務(wù)于民眾，為企業(yè)和公眾帶來便捷性的服務(wù)是重點，同時應(yīng)用是關(guān)鍵，只有合理而科學(xué)的應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，才能真正實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和最終目標，不能良好的應(yīng)用成為電子政務(wù)風(fēng)險的主要特征。
4）管理策略不完善
縣級電子政務(wù)管理中人員因素最為關(guān)鍵，電子政務(wù)的使用人員、計算機管理人員等，他們的專業(yè)水平和整體素質(zhì)極其相應(yīng)的安全管理意識等，都直接影響著安全管理結(jié)果，因此，人員的素質(zhì)是影響著管理策略的主要因素。
5）安全威脅在增加
由于互聯(lián)網(wǎng)本身安全機制比較薄弱，為了獲得某種利益有些人假冒身份，竊取口令，或者利用木馬或者病毒竊取信息，或者篡改主頁，造成網(wǎng)站信息混亂，有的竊取數(shù)據(jù)，導(dǎo)致信息大量流失，或者服務(wù)窗口被劫持，在網(wǎng)站上出現(xiàn)的大量非法信息，給社會的安全穩(wěn)定帶來嚴重的影響，因此，縣級電子政務(wù)安全管理中，互聯(lián)網(wǎng)安全信息管理也是十分重要的因素。
2 縣級電子政務(wù)安全管理管理優(yōu)化策略
面對各種的安全風(fēng)險因素，電子政務(wù)安全保證是一個十分復(fù)雜而又重要的任務(wù)，因此，不僅需要各個部門內(nèi)部進行統(tǒng)一規(guī)劃，實施有效的配合管理，而且需要整個領(lǐng)域中形成良好的管理策略，探索先進的技術(shù)方法。
1）提高認證力度，實現(xiàn)安全監(jiān)督
對于電子政務(wù)系統(tǒng)來說，身份的識別十分關(guān)鍵，需要加強身份認證服務(wù)，建立健全電子政務(wù)業(yè)務(wù)實體定義的唯一電子身份標識，只有通過這一標識之后才能實現(xiàn)身份的認證，這樣可以避免各種假冒身份者的侵入；其次，必須保證數(shù)據(jù)的完整，利用信息技術(shù)保證信息在收發(fā)雙方的一致性，保證信息的一致性目的是為了避免中途信息被修改的現(xiàn)象發(fā)生；另外，為第三方驗證信息的真實性和信息的完整性提供必要的證據(jù)，這樣的規(guī)范是為了面對電子政務(wù)糾紛中法律證據(jù)提供必要的保證，利用第三方平臺來實現(xiàn)信息管理的完整性和嚴密性，當(dāng)然，第三方平臺由誰來管理，怎樣管理等都需要進行更深入的探討，認證中心建立必要的立項和審批需要公安信息網(wǎng)絡(luò)的審核，保證合法性。
2）提高人員素質(zhì)，實現(xiàn)安全管理
對于電子政務(wù)維護中心來說，應(yīng)用程序的開發(fā)和利用，系統(tǒng)的運行和日常維護等都涉及到大量信息的安全性問題，其中主要涉及兩方面：一是信息技術(shù)的加強，一是信息人員的管理。尤其是人員的管理中，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)雖然逐步走上正軌，但是操作人員信息技術(shù)水平不高，大專院校的信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生較少，整體來看應(yīng)用系統(tǒng)利用不完善，人員技術(shù)水平較低，尤其是遇到一些關(guān)于安全領(lǐng)域較深層次的問題，操作人員常常束手無策，嚴重的影響了電子政務(wù)安全管理水平的提高和發(fā)展，因此，加強信息技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，是提高縣級電子政務(wù)安全管理的主要途徑。
3）完善安全制度，加強行政管理
為了提高縣級電子政務(wù)安全行政管理，需要從多方面加強機構(gòu)的組建和制度的完善，首先建立安全小組機構(gòu)，通過組織機構(gòu)來實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理，體制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不安全因素，完善各種安全策略和措施，進行多方面安全事件的協(xié)調(diào)等，如人事的審查和任用，崗位職責(zé)的制定，工作情況的評價，各種培訓(xùn)事務(wù)等；同時，要建立健全安全責(zé)任制度，如系統(tǒng)運行管理責(zé)任制度、計算機控制管理制度、信息資料管理制度、監(jiān)督制度、病毒防護制度等，通過建立這些制度不斷加強工作人員的責(zé)任心和使命感，提高行政管理力度，不斷促進電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。
4）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升技術(shù)管理
信息安全技術(shù)管理在縣級電子政務(wù)安全管理中具有十分重要的作用，可以從三方面進行完善和加強。首先是加強硬件建設(shè)，加強對計算機、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備的常規(guī)管理和保護，避免因為火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害造成設(shè)備的損壞，保證設(shè)備的安全是加強電子政務(wù)安全管理的必要前提；其次，加強軟件管理，對于軟件應(yīng)用系統(tǒng)要注意升級與管理，避免被偽造、破壞和篡改等，保證儲存和操作的安全性；另外，對于系統(tǒng)的使用較強密鑰管理，對系統(tǒng)的備份、初裝、恢復(fù)等均采用科學(xué)而嚴密的操作，避免出現(xiàn)信息泄露現(xiàn)象發(fā)生。
3 結(jié)束語
總之，縣級電子政務(wù)安全管理工作十分重要，不僅關(guān)系到政府職能部門能否扮演好可以為社會當(dāng)好家、服好務(wù)的形象，同時也關(guān)系到企業(yè)和廣大民眾的切身利益，因此，必須加強縣級電子政務(wù)的安全管理，從人員、設(shè)備、應(yīng)用等多角度出發(fā)，優(yōu)化管理措施，加強管理力度，促進電子政務(wù)建設(shè)的良性發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)；移動互聯(lián)網(wǎng)；移動電子政務(wù)；移動終端管理
Key words： e-government；mobile Internet；mobile e-government；mobile device management
中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0221-02
0 引言
建設(shè)服務(wù)型政府是我國加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)，實施電子政務(wù)[1]是其中的一項重要舉措。電子政務(wù)有助于改善政府的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，有利于實現(xiàn)資源共享，提高行政效率，降低行政成本，推動政務(wù)公開。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國的電子政務(wù)已經(jīng)得到了極大的發(fā)展。同時，隨著通信技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得電子政務(wù)對移動化的需求日益增多，電子政務(wù)的移動化可以為傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用帶來業(yè)務(wù)模式的變革和全新的用戶體驗，移動政務(wù)[2]將是未來電子政務(wù)的必然發(fā)展趨勢。大量的移動終端在移動電子政務(wù)中進行應(yīng)用，使政府部門對于移動設(shè)備的應(yīng)用安全及管控的要求日益凸顯：如何有效管理移動政務(wù)終端、管理移動政務(wù)應(yīng)用、保證政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，以及有效的對移動設(shè)備資產(chǎn)進行管理。因此，隨著移動電子政務(wù)的不斷推廣應(yīng)用，需要對移動政務(wù)終端進行統(tǒng)一接入管理、政務(wù)應(yīng)用管理、設(shè)備安全管控，以保證移動電子政務(wù)的安全性[3]，并對移動政務(wù)終端設(shè)備資產(chǎn)進行有效的管理。
1 移動政務(wù)安全管控發(fā)展趨勢
目前，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度快于傳統(tǒng)的桌面互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)Gartner的分析，使用智能手機終端的用戶數(shù)量將超過PC的數(shù)量，全球使用移動互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)將超過桌面互聯(lián)網(wǎng)[4]。這將對政府的服務(wù)和管理模式的變革具有深刻的影響。隨著智能手機和平板電腦被越來越多的用于移動電子政務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)及核心應(yīng)用，移動政務(wù)應(yīng)用的管理、終端的控制和安全性，已經(jīng)成為政務(wù)移動化過程中迫切需要解決的問題，而傳統(tǒng)的IT管理在針對不斷涌現(xiàn)的新興移動設(shè)備管理方面受到巨大的挑戰(zhàn)。
通過提供移動電子政務(wù)的終端安全管控，使政務(wù)業(yè)務(wù)管理部門可以做到：①政府工作人員是否按要求使用智能移動終端，終端上除了允許使用的政務(wù)應(yīng)用外，還安裝了哪些應(yīng)用。②有新的政務(wù)應(yīng)用，如何精準的推送給特定的工作人員。③對需要收回使用授權(quán)的移動政務(wù)終端，可以遠程進行移動政務(wù)應(yīng)用的卸載。④在移動終端丟失的情況下，及時對終端進行加密、加鎖，以及抹除移動終端上的政務(wù)應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)。⑤在特定的場合，對工作人員的移動終端進行終端設(shè)備功能的限制（如在會議上，禁用拍照、攝像等功能）。⑥實時掌握移動終端的位置、軌跡，對政務(wù)移動終端資產(chǎn)進行有效管理。
通過對移動電子政務(wù)終端進行管控，可以加強對使用政務(wù)應(yīng)用的移動設(shè)備的接入的、安全及應(yīng)用進行有效管理，更好的實現(xiàn)移動設(shè)備與傳統(tǒng)的基于固網(wǎng)的電子政務(wù)應(yīng)用之間的協(xié)同，為政務(wù)用戶提供全方位的移動信息化服務(wù)。
2 主要關(guān)鍵技術(shù)
2.1 Push技術(shù) 要實現(xiàn)對移動電子政務(wù)終端的管控，需要與受管終端進行通信，以保證終端接受控制指令，執(zhí)行相應(yīng)的終端管控操作。平臺與終端之間將通過Push消息進行通信，通過統(tǒng)一推送平臺，可以支持對IOS、Android、Windows Phone等系統(tǒng)的移動終端的消息推送。
統(tǒng)一推送平臺的功能架構(gòu)如圖1所示：
2.2 移動安全技術(shù) 移動電子政務(wù)的終端安全管控，將通過數(shù)字證書服務(wù)SCEP（Simple Certificate Enrollment Protocol）的方式實現(xiàn)終端的認證和管理，SCEP能安全、可靠的為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在線提供數(shù)字證書服務(wù)。此外，在移動終端和應(yīng)用平臺之間傳遞的重要數(shù)據(jù)，將采用MD5、RAS等加密技術(shù)進行加密處理，不將明文暴露在互聯(lián)網(wǎng)通道中。在移動終端上的應(yīng)用中，還將采用用戶名+密碼的復(fù)合認證方式，加強移動政務(wù)應(yīng)用的安全保障。此外，除了對用戶的身份進行合法性驗證之外，移動終端管控平臺還可以將用戶身份與對應(yīng)的移動終端硬件設(shè)備ID進行綁定，避免合法身份用戶使用非法移動終端訪問應(yīng)用。
3 平臺整體架構(gòu)及功能
3.1 平臺整體架構(gòu)
移動電子政務(wù)終端安全管控平臺，主要為政務(wù)行業(yè)的用戶所擁有的各種類型的移動終端、移動數(shù)據(jù)及移動應(yīng)用程序，提供集中化的應(yīng)用管理、設(shè)備功能管理、安全保護和統(tǒng)一配置服務(wù)等功能。系統(tǒng)整體框架如圖2所示。
移動電子政務(wù)終端安全管控平臺分為四個層次：①應(yīng)用層。移動電子政務(wù)終端安全管控平臺支持SaaS應(yīng)用模式，支持多級管理層次以及多單位、多用戶的管理和應(yīng)用模式。用戶類型包括平臺管理員、用戶單位管理員以及最終用戶，這些用戶可以通過平臺的門戶使用相應(yīng)的服務(wù)。②管理層。提供的管理服務(wù)包括：用戶的注冊與認證；角色的管理；針對不同用戶群的應(yīng)用分發(fā)策略；移動終端設(shè)備信息的采集和管理；對設(shè)備安全和用戶數(shù)據(jù)安全進行管理的安全管理；政務(wù)用戶的應(yīng)用商城等。③平臺層。封裝和提供了與移動終端設(shè)備相關(guān)的核心能力，支持包括IOS、Android等主流手機操作系統(tǒng)，核心功能包括：終端鎖屏、修改密碼、數(shù)據(jù)擦除、GPS定位、自動拍照、短信警告、攝像頭限制、應(yīng)用推送、應(yīng)用卸載等功能。④基礎(chǔ)層。提供了平臺運行所需的最基本的資源，主要包括兩個部分：軟硬件資源和通道資源。軟硬件資源包括軟硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備部分，這部分為整個平臺的運行提供了軟硬件資源。另一部分則是通道資源，平臺中涉及到的各類數(shù)據(jù)資源集中進行存儲，有助于直接在同一層中完成數(shù)據(jù)的交換與共享，而無需跨層、跨域進行數(shù)據(jù)交換，節(jié)約了成本，提高了性能。
3.2 平臺主要功能 通過移動電子政務(wù)終端安全管控平臺，可以為移動電子政務(wù)用戶提供的主要功能：①安全管控?？梢酝ㄟ^證書、終端設(shè)備標識、用戶名、密碼等多種方式實現(xiàn)對終端用戶的身份認證；可以通過鎖屏、恢復(fù)出廠設(shè)置、更改密碼、數(shù)據(jù)擦除等多種方式保護終端設(shè)備的數(shù)據(jù)安全；能夠?qū)υO(shè)備進行越獄檢測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患；能夠?qū)σ苿咏K端設(shè)備進行遠程的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)。②應(yīng)用管控。對移動政務(wù)終端的應(yīng)用進行管控，包括應(yīng)用的推送、安裝、卸載，以及對非授權(quán)的移動應(yīng)用進行刪除，可以保證政務(wù)工作人員在權(quán)限范圍內(nèi)使用相應(yīng)的政務(wù)應(yīng)用。③功能管控。按照特定應(yīng)用場景和需求（如重要會議），可以對終端設(shè)備的功能進行限制，如攝像頭、拍照等。④統(tǒng)一配置?？梢酝ㄟ^平臺，便捷的對終端設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等進行統(tǒng)一的配置和管理，保證終端配置的一致性和便利性。⑤資產(chǎn)管理?？梢詼蕚洹⒓皶r、方便的掌握設(shè)備型號、設(shè)備串號、設(shè)備空間情況，實時了解設(shè)備的當(dāng)前位置等信息，實現(xiàn)對政務(wù)移動設(shè)備資產(chǎn)的精確管理。
4 結(jié)束語
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)系統(tǒng)的移動化將是大勢所趨，大量的移動終端已經(jīng)在電子政務(wù)中進行了應(yīng)用。作為對于應(yīng)用和數(shù)據(jù)都具有高等級安全管控要求的行業(yè)，對移動終端的安全管控，已經(jīng)成為移動電子政務(wù)中迫切需要解決的問題，具有十分廣闊的應(yīng)用前景。移動電子政務(wù)終端的安全管控，有助于加強移動電子政務(wù)應(yīng)用的安全管理，能夠為推動移動電子政務(wù)的發(fā)展提供更好的支撐和保障。
參考文獻：
電子政務(wù)是隨著信息化時代的到來而產(chǎn)生的一種現(xiàn)代政府工作模式,是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組。它超越了時間、空間與部門之間的局限,全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù),構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)有助于管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,服務(wù)型政府以“公民本位”為價值取向。電子政務(wù)系統(tǒng)的有效性直接關(guān)系到政府管理理念的更新程度、政府職能的轉(zhuǎn)變過程、組織結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建以及政府行政方式的改變。然而電子政務(wù)是如何影響服務(wù)型政府的?怎樣評價電子政務(wù)系統(tǒng)的有效性?怎樣找出制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸?相對于這些問題,有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評價指標體系和綜合評價模型的文章十分有限。因此,本文提出了電子政務(wù)綜合評價指標體系,建立了基于模糊綜合評價原理的綜合評價模型,并利用該模型對某市電子政務(wù)系統(tǒng)進行了評價。
一、國外電子政務(wù)系統(tǒng)評價指標體系的文獻綜述
電子政務(wù)在全球發(fā)展,國內(nèi)外學(xué)者提出了各種評價指標體系。根據(jù)評價目標、對象差異,電子政務(wù)績效評估模式可歸納為技術(shù)類、服務(wù)類、項目類和綜合性四種類型電子政務(wù)評價指標體系,如表1所示。
在目前國內(nèi)外的大多數(shù)相關(guān)研究中,從政府服務(wù)的角度出發(fā),以政府網(wǎng)站作為評價對象,具體針對政府門戶網(wǎng)站建設(shè)水平、功能完善程度等的研究居多;而以電子政務(wù)系統(tǒng)作為評價對象,研究電子政務(wù)系統(tǒng)對經(jīng)濟和社會促進作用的評價文獻較少。為此本文初步建立適用于評價電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外部績效的評價指標體系,并嘗試結(jié)合實際案例進行評價,為相關(guān)部門針對電子政務(wù)系統(tǒng)評價指標體系標準的制定提供一些借鑒。
二、電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評價指標體系
評價指標體系的構(gòu)建在綜合評價中是很重要的環(huán)節(jié),只有保證指標體系的合理性和適用性,才能保證電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)評價的科學(xué)性與正確性。構(gòu)建評價指標體系,必須遵循一定的原則,才能使建立的指標體系更加合理,更有說服力。要在系統(tǒng)性和層次性統(tǒng)一的原則下,既要全面又要重點突出,既要定性也要定量,盡量使指標間關(guān)系明確、直觀。
本文選取某市電子政務(wù)系統(tǒng)作實證分析,在參考若干電子政務(wù)系統(tǒng)評價指標的基礎(chǔ)上,結(jié)合該市的特點,將電子政務(wù)系統(tǒng)績效作為評價的總目標,然后進一步細化得到如表2所示的主要指標。
電子政務(wù)綜合評價指標體系采用分級評定的方式進行。一級大類指標3個,分為政府職能實現(xiàn)程度、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平和產(chǎn)出效益,從宏觀角度對電子政務(wù)評價;二級指標9個,比較集中和全面地概括了電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價的要領(lǐng)。各主要指標意義如下。
1、政府職能實現(xiàn)程度。第一,政務(wù)公開程度。該指標反映了實施電子政務(wù)對政府公開化透明化的影響。它可以從電子政務(wù)是否實現(xiàn)在線咨詢、在線電子投票、政務(wù)信息公開、市民參與政策制定過程等功能來評價。第二,公共服務(wù)質(zhì)量。該指標反映社會公眾對政府實施電子政務(wù)的滿意程度,可以從網(wǎng)上審批應(yīng)用情況、網(wǎng)上信息服務(wù)和服務(wù)渠道的多樣化情況、網(wǎng)上咨詢互動服務(wù)情況和共總滿意度等方面來評價。第三,突發(fā)事件應(yīng)急。該指標是反映政府在運用電子政務(wù)系統(tǒng)針對社會突發(fā)事件的應(yīng)急管理情況。第四,網(wǎng)上交流互動。該指標反映政府與社會公眾之間的網(wǎng)上便捷溝通,以及政府部門之間的信息互動。
2、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平。第一,信息基礎(chǔ)建設(shè)投入。該指標反映了政府資源整合狀況,可通過服務(wù)對象覆蓋的范圍、可提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量來進行評價。第二,網(wǎng)絡(luò)維護投入。該指標反映了電子政務(wù)安全水平,它應(yīng)從信息備份、防非法侵入、信息安全制度與安全意識培養(yǎng)等措施的應(yīng)用狀況方面進行評價。第三,運營成本。該指標反映了政府在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)上辦公自動化狀況,它主要是從是否實現(xiàn)信息流程的跟蹤與監(jiān)控,面向外部的電子公文交換、文檔共享、收文管理、發(fā)文管理、會議管理、信息集成、信息、電子郵件、個人數(shù)據(jù)管理、檔案管理、人力資源管理、日程安排等功能來評價。
3、產(chǎn)出效益。第一,行政效率提升度。該指標反映了實施電子政務(wù)所帶來的效率。它主要是從實施電子政務(wù)能否加速工作流程、能否提高工作效率方面來評價。第二,資源共享程度。該指標反映政府之間信息、資源的互動共享情況以及政府之間工作的協(xié)調(diào)推進情況。
三、電子政務(wù)系統(tǒng)的模糊評價模型
1、模糊評價矩陣的確定
(1)首先建立評語集,評語集是評判者對評判對象作出總的評判結(jié)果組成的集合,在這里我們采用的是通過問卷調(diào)查法來獲取這個評價結(jié)果,通常用V來表示。在評價過程中,我們對每一個屬性層的每一個指標都設(shè)計一組模糊評價值,如五等級的模糊評價值{優(yōu),良,中,較差,差},七等級的模糊評價值{非常好,好,較好,一般,差,較差,非常差}。但是由于電子政務(wù)系統(tǒng)評價指標體系涉及的內(nèi)容很廣泛,而且評價標準也不盡相同,所以在實際應(yīng)用當(dāng)中可以根據(jù)不同情況選擇不同的評語集。
(2)確定模糊評價矩陣。采用問卷調(diào)查法讓評判者對各因素進行評判,建立各子集的單因素評價矩陣。設(shè)A1的單因素評價矩陣為b,A2的單因素評價矩陣為c,A3的單因素評價矩陣為d。則各單因素評價矩陣為b={B1,B2,B3,B4}T,c={C1,C2,C3}T,d={D1,D2}T。
2、各指標權(quán)重的確定
電子政務(wù)評價指標體系的各個評價指標,其相對重要性是不一樣的。為了準確評價電子政務(wù),必須給予各個評價指標適當(dāng)?shù)臋?quán)重。確定權(quán)重有多種方法,如層次分析法、德爾菲法和統(tǒng)計分析法等,其中層次分析法是一種較為成熟和有效的方法。
我們利用層次分析法來計算各下級指標相對于上一級指標的權(quán)重。在計算前應(yīng)聘請有關(guān)專家兩兩比較決定同層指標的相對重要程度。設(shè)Bi對A1權(quán)重為bi,記為U1={b1,b2,b3,b4},同理Ci對A2權(quán)重為U2={c1,c2,c3},Di對A3權(quán)重為U3={d1,d2},Ai對A權(quán)重為U={a1,a2,a3}。
3、建立評判模型,進行模糊評判
設(shè)準則層的模糊評價集為Y1,Y2,Y3,則根據(jù)上述假設(shè)和公式,我們可以得到單一準則層的綜合信息評價矩陣,即Y1=U1×b,Y2=U2×c,Y3=U3×d。
根據(jù)單一準則層的綜合評價矩陣,我們可以綜合得出綜合評價矩陣,即Y={Y1,Y2,Y3}T,因此目標層模糊評價集A=U×Y。
4、評判結(jié)果的處理
將評語集V中的各元素量化,規(guī)定V中各元素的臨界值,設(shè)G為各等級評分向量,由以上所求矩陣可得在該電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用中政府職能實現(xiàn)程度、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平、產(chǎn)出效益及電子政務(wù)系統(tǒng)績效的評價值,值越大說明相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合性能越好,成本收益比越低,該系統(tǒng)的績效也就越高。
四、實際應(yīng)用
本文選取某市電子政務(wù)系統(tǒng)為實例,結(jié)合本文提出的綜合評價指標體系和采用的評估方法,對其電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合績效進行評估。
1、設(shè)定評價集
對電子政務(wù)系統(tǒng)績效的評價,我們才用如下評語集。
V={V1,V2,V3,V4}={優(yōu),良,中,差}
2、通過調(diào)查得出綜合信息評價矩陣
采用問卷調(diào)查法讓評判者對各因素進行評判,建立各子集的單因素評價矩陣。調(diào)查結(jié)果見表3。
3、指標權(quán)重的確定
本文設(shè)計表格請專家結(jié)合該市的特點,在相互獨立的基礎(chǔ)之上,確定各指標的權(quán)重。權(quán)重數(shù)為:
U={0.2,0.5,0.3},U1={0.4,0.3,0.1,0.2},U2={0.6,0.2,0.2},U3={0.4,0.6}。
4、根據(jù)模型進行模糊評價
根據(jù)上述模型的設(shè)定和公式,我們可以得出準則層的綜合評價矩陣和目標層模糊評價集分別為:
YI=[0.40.30.1 0.2]×0.890.11000.600.250.1 0.0500.130.550.320 0.1 0.380.52=[0.540.150.160.15]
Y2=[0.60.20.2]×0.810.1500.040.33 0.20.17 0.3 0.5 0.360.120.02=[0.620.220.06 0.1]
Y3=[0.40.6]× 0 0.050.130.820.870.1 0.030=[0.520.080.07 0.33]
A=[0.20.50.3]×0.540.150.160.150.620.220.06 0.10.520.080.070.33=[0.680.120.06 0.14]
5、評判結(jié)果的處理
將評語集V中的各元素量化,規(guī)定V中各元素的臨界值為V1∈[100,90],V2∈[90,80],V3∈[80,60],V4∈[60,0],設(shè)G為各等級評分向量,所以我們可以得出G={95,85,70,30}T。
由以上所求矩陣可得該市政府職能實現(xiàn)程度、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平、產(chǎn)出效益及電子政務(wù)系統(tǒng)績效的評價值,越高者越優(yōu)秀。結(jié)合本文選取的案例,可以得出:
政府職能實現(xiàn)程度B=[0.540.150.160.15]×95857030=79.75
系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平C=[0.620.220.060.1]×95857030=84.8
產(chǎn)出效益D=[0.520.080.070.33]×95857030=71
電子政務(wù)系統(tǒng)績效Z=[0.680.120.060.14]×95857030=83.2
由Z的值我們可以看到該市電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合績效還是處在良好的等級,但是還有待進一步優(yōu)化和完善。特別是該系統(tǒng)的產(chǎn)出效益評價值是71,處于中等水平,這說明該市電子政務(wù)系統(tǒng)在提高行政效率和資源共享方面做得還不是很好。因此參考本文的評價結(jié)果,該市需要在電子政務(wù)系統(tǒng)的產(chǎn)出效益這一方面努力,要對行政辦事效率和資源共享方面作出改進。
五、結(jié)束語
本文提出的評價指標體系比較集中和全面地概括了電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價的要領(lǐng),而采用模糊綜合評價方法建立評價模型是因為該方法具有實用性較強的優(yōu)點,能彌補其他方法的不足,可以幫助我們客觀、有效地評價電子政務(wù)系統(tǒng),找出影響電子政務(wù)快速發(fā)展的制約因素,以便我們可以有重點的改進。
科學(xué)合理地評價政府電子政務(wù)系統(tǒng)的績效,對于促進政府職能由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變、提升行政效率、提高政府服務(wù)質(zhì)量等具有重要意義,因此建立科學(xué)有效的評價指標體系和評價模型就顯得十分重要。本文為政府相關(guān)部門評價電子政務(wù)系統(tǒng)績效提供了一種簡便的方法和思路。
(注:本文基金項目:河南省政府決策研究招標課題(B633)。)
【參考文獻】
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隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)逐漸興起，為改善政府的行政環(huán)境，提高行政效率發(fā)揮了重要作用。在我國“十一五”期間，電子政務(wù)工作也被列為重點工作推進，由此，電子政務(wù)取得了迅速的發(fā)展。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界，一般認為電子政務(wù)是指以信息通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，通過改革政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)工作流程，使“電子”與“政務(wù)”有機融合，以實現(xiàn)提高政府管理效率、改進政府服務(wù)水平的過程。本文以電子政務(wù)為研究內(nèi)容，以電子政務(wù)為研究立足點，力圖探尋電子政務(wù)的發(fā)展特點、困境。從我國電子政務(wù)的發(fā)展軌跡來看，我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動階段和以公共服務(wù)為核心的實質(zhì)性發(fā)展階段。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)工作取得了顯著的成績，同時，在發(fā)展進程中也存在相應(yīng)的困境。因此，進一步探尋電子政務(wù)存在的困境及對策，對于促進電子政務(wù)的發(fā)展具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。
一、我國電子政務(wù)發(fā)展的困境
我國高度重視電子政務(wù)的建設(shè)，并采取系列舉措來推動電子政務(wù)的發(fā)展，也取得了顯著的成績。當(dāng)前，由于信息化程度發(fā)展不平衡，電子政務(wù)發(fā)展還有較大的發(fā)展空間，也存在發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：
（一）電子政務(wù)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢
從當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展來看，起步晚、發(fā)展慢仍是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的一大困境。具體來講，一方面，我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動階段和以公共服務(wù)為核心的實質(zhì)性發(fā)展階段，發(fā)展階段簡單片面，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展缺乏規(guī)劃，發(fā)展速度緩慢。另一方面，西方電子政務(wù)的發(fā)展速度迅速，而且發(fā)展成效顯著，政府運用電子政務(wù)運作的能力和水平大大提高，然而我國電子政務(wù)的發(fā)展雖然取得了一定的進展，但是要看到的是我國電子政務(wù)尤其是電子政務(wù)在發(fā)展速度及成效上與西方國家還存在較大的差距。當(dāng)前我國電子政務(wù)的發(fā)展前景十分可觀，但是在現(xiàn)實情況來看，電子政務(wù)的普及程度和應(yīng)用水平還有待進一步提高。
（二）電子政務(wù)覆蓋范圍較窄
拓寬電子政務(wù)的覆蓋范圍，使電子政務(wù)真正滿足人民群眾的需求，是推進其又好又快發(fā)展的必要條件。但就當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)覆蓋范圍較窄的問題仍然存在：一是電子政務(wù)在服務(wù)內(nèi)容上單一、片面，且服務(wù)內(nèi)容覆蓋面狹窄，缺乏系統(tǒng)邏輯的服務(wù)內(nèi)容體系；二是電子政務(wù)的服務(wù)區(qū)域覆蓋范圍狹窄，一般只覆蓋了基層較發(fā)達地區(qū)，但那些信息技術(shù)相對落后的地區(qū)來說是嚴重缺乏電子政務(wù)的相關(guān)服務(wù)的；三是電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域狹窄，電子政務(wù)應(yīng)具有多層次多角度的服務(wù)領(lǐng)域，但就現(xiàn)實狀況看來，電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域較少，且服務(wù)領(lǐng)域分布不均，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展動力嚴重不足。
（三）電子政務(wù)法律法規(guī)不健全
電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境，世界上主要發(fā)達國家為了促進電子政務(wù)的健康發(fā)展，都制定了較為完善的法律法規(guī)。然而，就當(dāng)前的況來看，我國電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，這嚴重影響著我國電子政務(wù)的進一步發(fā)展。一是國家對電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)重視程度不夠，電子政務(wù)的立法明顯滯后，導(dǎo)致電子政務(wù)的建設(shè)“無法可依”；二是電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，尤其是政府信息管理方面更是出現(xiàn)了法律空白的問題，這嚴重制約了電子政務(wù)的安全健康發(fā)展。三是一些電子政務(wù)的法律法規(guī)不能與時俱進，更新?lián)Q代不能適應(yīng)時展的要求，法律法規(guī)的不完善嚴重阻礙了電子政務(wù)建設(shè)的進程。
（四）電子政務(wù)技術(shù)水平落后
科學(xué)技術(shù)水平是推動電子政務(wù)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，對于促進電子政務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。一是電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)存在滯后性?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動電子政務(wù)發(fā)展的重要力量，但是我國在電子政務(wù)的技術(shù)開發(fā)方面存在著嚴重的滯后性，導(dǎo)致推進電子政務(wù)的更新?lián)Q代十分艱難；二是電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用存在滯后性。目前，我國電子政務(wù)取得了初步的發(fā)展，但其技術(shù)的應(yīng)用水平還存在著較大的滯后性；三是電子政務(wù)的技術(shù)推廣存在滯后性?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的超前性對電子政務(wù)的發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，引導(dǎo)著電子政務(wù)發(fā)展的新方向。但是從現(xiàn)實情況中來看，電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)推廣的難度較大，推廣水平相對比較落后，這也成為了制約電子政務(wù)發(fā)展的又一困境。
（五）電子政務(wù)信息安全得不到保障
信息安全是電子政務(wù)的生命，是我國電子政務(wù)發(fā)展的一個瓶頸。當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺陷、病毒侵害都對電子政務(wù)構(gòu)成了威脅，電子政務(wù)尤為嚴重。電子政務(wù)的信息安全包括社會安全和技術(shù)安全兩個方面：一方面，就電子政務(wù)的社會安全而言，主要表現(xiàn)在有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)不完善、居民道德素質(zhì)有待進一步提高、社會風(fēng)氣有待進一步改善。但是，國內(nèi)至今尚未出臺一部針對電子政務(wù)安全的專門化法律，電子政務(wù)的發(fā)展也將是一個不斷完善的過程。另一方面，從技術(shù)安全角度講，雖然近年來隨著信息技術(shù)的進一步發(fā)展和進步，有關(guān)電子政務(wù)的各種安全技術(shù)與措施不斷推出與完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全形勢也得到持續(xù)好轉(zhuǎn)；然而，我們也必須清醒地認識到，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的相對開放性使得電子政務(wù)的技術(shù)安全發(fā)展道路仍然坎坷。
二、影響我國電子政務(wù)發(fā)展的原因
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和進步，近些年來我國電子政務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但是與此同時，電子政務(wù)發(fā)展的難度也不斷加大，發(fā)展逐漸進入深水區(qū)，發(fā)展依然面臨著困境，主要體現(xiàn)在：
（一）電子政務(wù)建設(shè)理念滯后
理念是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展理念依然相對滯后。一是重開發(fā)輕應(yīng)用，大部分電子政務(wù)的建設(shè)只是以增加電子設(shè)備、加大開發(fā)力度為主要形式，顯然，這些簡單的操作根本無法適應(yīng)政府信息化建設(shè)，也根本無法滿足人民群眾的需求。二是重形式輕內(nèi)容，對電子政務(wù)的建設(shè)存在僅僅做外在宣傳和走過場的現(xiàn)象，對其實質(zhì)性的建設(shè)較少。三是重管理輕服務(wù)，在當(dāng)代，電子政務(wù)的建設(shè)十分注重管理，但是在服務(wù)方面還沒形成長遠規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)機制，服務(wù)水平低下。
（二）電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容單一
電子政務(wù)建設(shè)，內(nèi)容建設(shè)是重要方面，但當(dāng)前來看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)出現(xiàn)了一些問題：一是電子政務(wù)內(nèi)容建設(shè)簡單，僅僅粗淺的圍繞在基礎(chǔ)內(nèi)容方面的建設(shè)，在保障內(nèi)容方面涉足較少，建設(shè)內(nèi)容單一；二是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)重復(fù)、交叉，這種情況在電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)方面是普遍存在的，這樣一來必然導(dǎo)致基層政府在電子政務(wù)服務(wù)過程中工作職能交叉，工作責(zé)任相互推諉，最后導(dǎo)致工作效率低下；三是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)存在更新發(fā)展慢的問題，在現(xiàn)實情況來看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)缺乏創(chuàng)新，更新?lián)Q代不能與時俱進，這也是電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的瓶頸。
（三）電子政務(wù)建設(shè)資金不足
充足的資金支持是電子政務(wù)建設(shè)的重要保障，發(fā)展電子政務(wù)多方面、多層次都需要資金作為保障。但就當(dāng)前來看，電子政務(wù)建設(shè)資金嚴重不足：一是國家缺少對電子政務(wù)的相關(guān)預(yù)算，電子政務(wù)的發(fā)展缺少基本的資金支持；二是電子政務(wù)建設(shè)需用資金多，但就現(xiàn)實情況看，電子政務(wù)資金十分緊張，使我國電子政務(wù)的發(fā)展步履維艱；三是電子政務(wù)的資金管理不到位，對電子政務(wù)的資金缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃和統(tǒng)籌；四是電子政務(wù)的資金使用效率低，其資金的使用缺乏統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展難度加大。
（四）電子政務(wù)建設(shè)隊伍缺乏
推行電子政務(wù)建設(shè)，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求有一支掌握核心信息技術(shù)的人才隊伍，但就當(dāng)前的情況來看，人才隊伍的缺乏是導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展困境的又一原因。一是在基層政府的崗位設(shè)置方面，缺乏對電子政務(wù)的專業(yè)崗位的設(shè)置，這是導(dǎo)致電子政務(wù)人才隊伍缺乏的直接原因；二是電子政務(wù)人才選聘不科學(xué)、不合理，專業(yè)的電子政務(wù)人才不能選聘到崗位上來為電子政務(wù)建設(shè)做貢獻；三是基層政府在吸引電子政務(wù)專業(yè)人才方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，且在其內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的鼓勵機制，因此，我國基層政府的人才缺乏和人才隊伍不合理結(jié)構(gòu)是其處于發(fā)展困境的又一重要原因。
（五）電子政務(wù)建設(shè)機制不完善
科學(xué)有效的體制機制是電子政務(wù)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是電子政務(wù)建設(shè)的重要條件，但是政府在這方面仍然存在許多缺陷。一是有關(guān)電子政務(wù)的機構(gòu)設(shè)置不合理不科學(xué)，有的機構(gòu)設(shè)置甚至形同虛設(shè)，毫無存在的價值和意義；二是電子政務(wù)的管理權(quán)限不明確，對電子政務(wù)的管理缺乏明確的分工和合作，而且內(nèi)部存在職能交叉的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展無組織、無秩序；三是電子政務(wù)的管理制度制定不合理、科學(xué)化水平低，管理的規(guī)范化程度不高、實效性差，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展缺乏制度性保障。
三、解決我國電子政務(wù)發(fā)展困境的對策
解決好現(xiàn)存的問題是促進電子政務(wù)進一步發(fā)展的契機，對于提高政府運作效率、提升政府形象等具有重要意義，因此，下文對切實解決電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境，提出幾點具體的解決對策。
（一）以創(chuàng)新服務(wù)為前提，提高電子政務(wù)的服務(wù)水平
實踐證明，電子政務(wù)的難點不是技術(shù)，也不是資金，而是服務(wù)理念的更新和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的推行，一是樹立“民本位”的服務(wù)理念，以企業(yè)和公眾的需求為出發(fā)點和落腳點，這是電子政務(wù)建設(shè)的前提和方向，也是建立服務(wù)型政府的基本要求。二是樹立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，電子政務(wù)的發(fā)展要注意把握多樣性的顧客需求，以低成本提供個性化和人性化的服務(wù)。三是要樹立公平至上的服務(wù)理念，社會主義核心價值觀強調(diào)社會公平正義，電子政務(wù)將公平至上作為服務(wù)理念是響應(yīng)時展要求，提高電子政務(wù)發(fā)展水平的重要舉措。
（二）以加強人才建設(shè)為核心，提高電子政務(wù)工作人員的積極性
電子政務(wù)對政府公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)和知識存量、應(yīng)用技術(shù)水平都提出了較高要求，因此要建立一支優(yōu)秀的電子政務(wù)人才隊伍，必須做到以下幾點：一是國家在選聘公務(wù)員的過程中，要設(shè)置有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)的崗位，可以通過公開招聘和考試錄用等多種途徑，從高等院校、企事業(yè)單位等引進計算機專業(yè)技術(shù)人員，為后期的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)；二是要對選聘到的電子政務(wù)的專業(yè)人才進行崗前的培訓(xùn)，可以選派一批已初步掌握電子政務(wù)操作技能的國家公務(wù)員對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟練的掌握各種電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，為今后工作的開展作準備；三是要對電子政務(wù)專業(yè)人才進行有效管理和定期的考核，要提高對電子政務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，真正實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)管理和政府二次開發(fā)的部門化、專業(yè)化。
（三）以加大資金投入為重點，完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我們必須充分認識到電子政務(wù)是現(xiàn)階段我國信息化建設(shè)的核心，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的基本條件。就我國目前情況看，需要加大對電子政務(wù)的資金投入，來不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是國家應(yīng)該更加重視對電子政務(wù)的建設(shè)，要把加大對電子政務(wù)的資金投入列入相關(guān)的議程，為電子政務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)支持；二是政府也應(yīng)該更加關(guān)注對電子政務(wù)的發(fā)展，把電子政務(wù)的發(fā)展列入相關(guān)的預(yù)算，努力解決電子政務(wù)發(fā)展資金不足的問題；三是應(yīng)該設(shè)置電子政務(wù)建設(shè)的專項資金，不斷推進基層政府的網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)，不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）以規(guī)范信息管理為抓手，促進電子政務(wù)信息科學(xué)管理
為了保證電子政務(wù)的信息安全，政府必須要規(guī)范電子政務(wù)的信息管理，以促進電子政務(wù)的管理科學(xué)化。首先，制定電子政務(wù)信息管理的管理制度，不斷規(guī)范對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護，以制度的形式加強政府信息的管理，保障政府信息管理規(guī)范、科學(xué)；二是加強對基層政府公務(wù)員的培訓(xùn)，逐步提高他們對信息管理的技術(shù)和水平，不讓信息管理出現(xiàn)混亂無序的狀況，促進電子政務(wù)信息管理科學(xué)化。最后，要形成信息高效科學(xué)管理的長效機制，著重加強對電子政務(wù)的信息內(nèi)容的審核和監(jiān)管，為信息的科學(xué)管理提供制度支持，從而真正促進電子政務(wù)又好又快發(fā)展。
（五）以完善法律法規(guī)為保障，著力推進電子政務(wù)信息安全
在一些西方發(fā)達國家，為了進一步規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展，政府出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)。但是，我國電子政務(wù)起步較晚，有關(guān)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)相對滯后。因此，完善電子政務(wù)的法律法規(guī)對于促進其發(fā)展十分重要。一是要制定相關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)，必須用相關(guān)的法律法規(guī)來真正保證基層政府網(wǎng)站正常運轉(zhuǎn)，促進政府、公民、企業(yè)在網(wǎng)上的良性互動，而對那些本應(yīng)該公開的信息資源卻沒有進行公開的政府部門要嚴格追究其責(zé)任，以此維護基層政府網(wǎng)站的規(guī)范性和權(quán)威性；二是要修改那些不合理、不科學(xué)的電子政務(wù)的法律法規(guī)，規(guī)范基層政府網(wǎng)站建設(shè)，確保電子政務(wù)依法依規(guī)建設(shè)，為建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會創(chuàng)造條件。
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我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發(fā)表《試論電子政務(wù)環(huán)境下電子文件中心的結(jié)構(gòu)、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——cnki 系列數(shù)據(jù)庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設(shè)各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。
1誕生背景研究
關(guān)注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設(shè)歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：
1.1社會信息化大發(fā)展說。邱曉威認為，電子文件中心建設(shè)有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設(shè)和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設(shè)需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設(shè)之必要性時也指出，電子文件中心建設(shè)是國家和社會信息化發(fā)展的要求。[2]
1.2電子文件數(shù)量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動下，順應(yīng)電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設(shè)首先是電子文件自身的需要。[4]
1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學(xué)管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡(luò)化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]
1.4電子政務(wù)發(fā)展需求說。曹書芝認為，電子政務(wù)系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構(gòu)即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務(wù)發(fā)展帶來的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)信息公開、政務(wù)信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿足電子政務(wù)對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎(chǔ)，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務(wù)系統(tǒng)的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務(wù)發(fā)展之密不可分。
從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結(jié)論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務(wù)發(fā)展的需要，更是信息化建設(shè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。
2歸屬問題研究
電子文件中心的組織管理機制問題，實質(zhì)上就是其歸屬問題。
曹書芝認為，電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構(gòu)建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權(quán)認為，檔案部門開展電子文件中心建設(shè)，能夠更好地實現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學(xué)整合各類檔案資源的職能。[14]翟霣遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進館檔案的數(shù)字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應(yīng)是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學(xué)者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。
然而，由于沒有相關(guān)法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結(jié)論。從電子文件產(chǎn)生和管理權(quán)限出發(fā)，其管理主體應(yīng)為各機關(guān)辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術(shù)出發(fā)，其管理主體應(yīng)是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發(fā)，應(yīng)將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應(yīng)明確責(zé)任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態(tài)勢，目前還難以定論。[18] [19]
3角色功能研究
我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發(fā)表《試論電子政務(wù)環(huán)境下電子文件中心的結(jié)構(gòu)、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——CNKI系列數(shù)據(jù)庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設(shè)各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。
1誕生背景研究
關(guān)注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設(shè)歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：
1.1社會信息化大發(fā)展說。邱曉威認為，電子文件中心建設(shè)有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設(shè)和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設(shè)需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設(shè)之必要性時也指出，電子文件中心建設(shè)是國家和社會信息化發(fā)展的要求。[2]
1.2電子文件數(shù)量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動下，順應(yīng)電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設(shè)首先是電子文件自身的需要。[4]
1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學(xué)管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡(luò)化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]
1.4電子政務(wù)發(fā)展需求說。曹書芝認為，電子政務(wù)系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構(gòu)即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務(wù)發(fā)展帶來的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)信息公開、政務(wù)信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿足電子政務(wù)對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎(chǔ)，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務(wù)系統(tǒng)的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務(wù)發(fā)展之密不可分。
從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結(jié)論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務(wù)發(fā)展的需要，更是信息化建設(shè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。
2歸屬問題研究
電子文件中心的組織管理機制問題，實質(zhì)上就是其歸屬問題。
曹書芝認為，電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構(gòu)建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權(quán)認為，檔案部門開展電子文件中心建設(shè)，能夠更好地實現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學(xué)整合各類檔案資源的職能。[14]翟霣遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進館檔案的數(shù)字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應(yīng)是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學(xué)者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。
然而，由于沒有相關(guān)法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結(jié)論。從電子文件產(chǎn)生和管理權(quán)限出發(fā)，其管理主體應(yīng)為各機關(guān)辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術(shù)出發(fā)，其管理主體應(yīng)是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發(fā)，應(yīng)將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應(yīng)明確責(zé)任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態(tài)勢，目前還難以定論。[18][19]
[中圖分類號]TP271+.5[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)08-0086-01
一、電子政務(wù)的概述
所謂電子政務(wù),就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化重組政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程,向社會提供全方位、規(guī)范透明、符合國際水準的管理和服務(wù)。
二、電子政務(wù)發(fā)展情況
目前,我國許多城市都已經(jīng)建成了以市委、市政府為核心,橫聯(lián)市級各部門,縱聯(lián)各縣市的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,以電子政務(wù)為先導(dǎo)的信息技術(shù)應(yīng)用逐步在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域中得到推廣。以政務(wù)辦公網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站為標志的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用提高了政府辦事效率,推進了“電子政府”建設(shè),網(wǎng)上行政辦公自動化系統(tǒng)得到了較好的推廣和應(yīng)用,初步實現(xiàn)了電子化、無紙化辦公。同時,政府部門進行內(nèi)部協(xié)辦后,市內(nèi)的情況核查均可在網(wǎng)上進行,填堵了管理漏洞,體現(xiàn)了社會公正。各市級結(jié)合自身特點,先后建成了一批綜合性電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
三、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計
(一)辦公自動化系統(tǒng)
該系統(tǒng)的功能主要是實現(xiàn)各機關(guān)單位的辦公業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn),由自動工作流平臺和辦公事物管理平臺兩部分組成。
自動工作流平臺主要由工作流定義平臺、工作流執(zhí)行服務(wù)平臺及工作流監(jiān)控平臺三部分組成。工作流定義平臺具有圖形化定義流程的功能,流程的定義由用戶通過簡單拖放完成;工作流執(zhí)行服務(wù)平臺是自動工作流平臺的核心,主要功能是為過程實例化、執(zhí)行過程模型、為過程模型和活動提供執(zhí)行導(dǎo)航以及與外部資源交互并完成各項活動;工作流監(jiān)控平臺的作用是監(jiān)控所有文件的流轉(zhuǎn)狀態(tài)和辦文情況,可按各種監(jiān)控條件對文件進行組合式檢索,也可對正在流轉(zhuǎn)的文件進行催辦和回收。
辦公事務(wù)管理平臺提供的功能模塊主要有公文管理、事務(wù)管理、應(yīng)急管理等等。公文管理模塊可以實現(xiàn)市委、市政府、辦公廳、各委辦局、市領(lǐng)導(dǎo)以及大型企業(yè)的文書之間公文的收發(fā)文管理;事務(wù)管理模塊實現(xiàn)的是個人待辦事宜提醒、工作日志管理、委托代辦設(shè)置、文檔管理、短消息和全市統(tǒng)一的電子郵件等功能;應(yīng)急管理模塊主要實現(xiàn)的是針對突發(fā)事件或緊急事件進行的預(yù)警、跟蹤處理、總結(jié)及結(jié)果公示功能。
(二)數(shù)據(jù)庫資源平臺
數(shù)據(jù)庫資源平臺是通過集中式與分布式相結(jié)合以及數(shù)據(jù)交換式兩種形式來實現(xiàn)各部門之間的信息數(shù)據(jù)交互共享的。
數(shù)據(jù)庫資源分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)兩類。前者,如人口數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等,這類數(shù)據(jù)是全市各部門都需經(jīng)常使用的,對這類資源采用集中式處理的方式建立中心數(shù)據(jù)庫;后者,如醫(yī)保信息、社保信息、低保及困難戶救助信息等,這類數(shù)據(jù)通常是各部門自身特有的,對這類資源采用分布式處理的方式由各部門自己建立本地數(shù)據(jù)庫。
數(shù)據(jù)交換平臺能夠支持多種數(shù)據(jù)格式和各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),是數(shù)據(jù)庫資源平臺的樞紐,提供相關(guān)應(yīng)用接口,實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理和維護系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。一方面在數(shù)據(jù)交換設(shè)計中,通過采用可以定義適配器的中間件產(chǎn)品,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的靈活定義和轉(zhuǎn)換,能夠提供數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、過濾、壓縮和加密、例外處理等功能;另一方面在傳輸設(shè)計中,可以通過數(shù)據(jù)交換平臺配置消息的傳輸路徑,即消息路由,以實現(xiàn)消息傳輸?shù)撵`活配置。
(三)網(wǎng)上在線服務(wù)系統(tǒng)
這個系統(tǒng)主要包含兩個子系統(tǒng),一個是窗口業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),另一個是業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)。
窗口業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)的功能主要有用戶登錄、接受服務(wù)請求以及事務(wù)辦理狀態(tài)的查詢等。用戶可以親自或者委托窗口人員進行提交服務(wù)請求,系統(tǒng)接收到經(jīng)過確認的服務(wù)請求后,按照預(yù)定流程,由工作流引擎確定當(dāng)前工作環(huán)節(jié)所使用的服務(wù)器的位置,通過可信Web Service平臺,將所接收請求自動流轉(zhuǎn)到政府相應(yīng)受理部門的電子政務(wù)系統(tǒng)中。
業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)是各個部門結(jié)合自身需要而定義的業(yè)務(wù)審批和服務(wù)系統(tǒng),具有個性化,當(dāng)窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)將請求傳達到相關(guān)部門的審批系統(tǒng)之后,其內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)就會進行處理,并將處理結(jié)果返回給窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng),即時反饋用戶或供用戶查詢。業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)將對每一次服務(wù)請求的處理進行記錄,相關(guān)處理情況和操作痕跡將被全部保存,并對外提供查詢。
四、結(jié)語
當(dāng)前,隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及我國加入WTO,全社會對政府工作電子化、信息化提出了更高的要求,發(fā)展電子政務(wù)已成為當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。積極推進政府信息化工作,大力發(fā)展電子政務(wù),已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)的一個十分緊迫的任務(wù)。
【參考文獻】
[1]趙國俊主編.電子政務(wù)[M].電子工業(yè)出版社,2009.9.
[2]李燕.管理技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用[J].南京理工大學(xué),2009.
[3]羅海濱.電子政務(wù)技術(shù)綜述[J].軟件學(xué)報,2009,11(7).
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中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2009)35-10129-02
On the SOA Architecture and its Application in the E-government
HAN Gu-ping
(Economic Information Center, Langfang City, Langfang 065000, China)
Abstract: This paper begins by describing the basic situation of the construction of e-government platform of our government and then point out problems the current e-government are facing . By introducing the concept of SOA, the paper point out the necessity of its application on the e-government and the way to implement e-government systems on the basis of construction of SOA. Lastly, the feasibility of the method are discussed.
Key words: SOA; e-government; information security; web services
電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,超越時間,空間和部門分隔的制約,向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)是政府部門提高辦公效率、改善服務(wù)質(zhì)量、進行信息共享的一種有效手段。
1 電子政務(wù)中所面臨的問題分析
隨著電子政務(wù)不斷發(fā)展,由于缺少統(tǒng)一的標準和規(guī)范來規(guī)劃,造成許多部門的系統(tǒng)異構(gòu),從而形成了“信息孤島”,彼此很難實現(xiàn)信息整合。同時,傳統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)相對靜止,不能適應(yīng)業(yè)務(wù)流程經(jīng)常變更的現(xiàn)實,這些問題己經(jīng)阻礙了電子政務(wù)的進一步發(fā)展。
1.1 信息資源整合問題
當(dāng)前電子政務(wù)的狀態(tài)可以用圖1來表示,從圖1可以看出,當(dāng)前電子政務(wù)的信息共享、互聯(lián)互通的工作仍很不足。隨著我國信息化建設(shè)的發(fā)展,政府部門利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和軟件技術(shù),建立了許多能夠?qū)崿F(xiàn)部門內(nèi)部,部門之間以及面向社會的信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動和科學(xué)決策的各類政府信息管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)和輔助辦公系統(tǒng)等。但是,這種信息化建設(shè)正在朝一個不很規(guī)范的方向發(fā)展,信息化進程違背了可持續(xù)發(fā)展的原則,整個過程沒有統(tǒng)一的規(guī)則,甚至同一部門都有許多異構(gòu)系統(tǒng)。
1.2 信息安全
這是政府信息化中的關(guān)鍵問題,電子政務(wù)本身的特點(開發(fā)性、虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化)對電子政務(wù)系統(tǒng)的信息處理、傳輸和交換的安全性提出了更加嚴格的要求。在電子政務(wù)建設(shè)中,安全問題的產(chǎn)生主要有以下幾個方面: 1)系統(tǒng)本身癱瘓;2)黑客入侵3)網(wǎng)絡(luò)病毒蔓延;4)內(nèi)部人員違法操作;5)信息間諜竊密;6)網(wǎng)絡(luò)恐怖集團破壞等。
當(dāng)前絕大多數(shù)政務(wù)工程均是按照分別建設(shè)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和公共網(wǎng)設(shè)計的,但政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,都是采用TCP/IP協(xié)議而建立。該協(xié)議以開放和自由為基礎(chǔ),從協(xié)議規(guī)劃、服務(wù)模式、網(wǎng)絡(luò)管理等方面均缺乏安全性設(shè)計,所以電子政務(wù)信息系統(tǒng)就存在著先天的安全隱患。另外,操作系統(tǒng)存在來自Internet的黑客攻擊和內(nèi)部用戶隨意利用辦公終端與Internet聯(lián)接,再加上惡意病毒的侵襲,同樣是目前電子政務(wù)安全的主要隱患。我們所使用的基礎(chǔ)操作系統(tǒng)本身也潛在安全問題。因為所有的政務(wù)應(yīng)用和安全措施(包括防火墻、防病毒、入侵檢測等)都依賴操作系統(tǒng)提供底層支持。操作系統(tǒng)的漏洞或配置不當(dāng)將有可能導(dǎo)致整個安全體系的崩潰。
1.3 電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性需求
電子政務(wù)對安全的特殊需求實際上就是要合理地解決網(wǎng)絡(luò)開放性與安全性之間的矛盾。在電子政務(wù)系統(tǒng)信息暢通的基礎(chǔ)上,有效阻止非法訪問和攻擊對系統(tǒng)的破壞。具體到技術(shù)層面,除了傳統(tǒng)的防病毒、防火墻等安全措施以外,電子政務(wù)特殊的安全需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1) 設(shè)置安全島,安全島是獨立于電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)的一個特殊的過渡網(wǎng)絡(luò)。通過安全島來實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)間信息的過濾和兩個網(wǎng)絡(luò)間的物理隔離,實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)安全的數(shù)據(jù)交換。
2) 網(wǎng)絡(luò)域的控制:只有經(jīng)過認證的設(shè)備可以訪問網(wǎng)絡(luò),并且能明確地限定其訪問范圍,這對于電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全而言同樣十分重要。
3) 標準可信時間源的獲取:需要建立系統(tǒng)可信、統(tǒng)一的時間源,時間源可以通過在標準時間源上附加數(shù)字簽名的方法來獲得,保證電子政務(wù)系統(tǒng)不出現(xiàn)混亂。
4) 信息傳遞過程中的加密:必須采取適當(dāng)?shù)募用芊椒▽π畔⑦M行加密。電子政務(wù)系統(tǒng)涉及到部門與部門之間、上下級之間、地區(qū)與地區(qū)間的公文流轉(zhuǎn),這些公文的信息往往涉及到機密等級的問題。
5) 操作系統(tǒng)的安全性考慮:操作系統(tǒng)的漏洞或配置不當(dāng)將有可能導(dǎo)致整個安全體系的崩潰。
6) 數(shù)據(jù)備份與容災(zāi):任何的安全措施都無法保證數(shù)據(jù)萬無一失,因此,數(shù)據(jù)的容災(zāi)與備份十分重要。
2 面向服務(wù)的體系架構(gòu)(SOA)
2.1 SOA概念
SOA面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(Service-Oriented Architecture)是一個組件模型,它將應(yīng)用系統(tǒng)劃分為很多離散的服務(wù),這些服務(wù)各自執(zhí)行特定功能,通過單元之間定義的良好的接口和契約將不同功能單元組合在一起構(gòu)成一個應(yīng)用系統(tǒng)。SOA的接口定義基于開放標準,它獨立于實現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言,保證了應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)和平臺的無關(guān)性,從而可以方便地部署到各種平臺上。
SOA不是一種技術(shù),而是一種IT系統(tǒng)和軟件的構(gòu)建方法和過程,貫穿IT系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、構(gòu)建、運維的各個階段。SOA與傳統(tǒng)的IT系統(tǒng)建設(shè)方法和過程有較大區(qū)別:
1) 建設(shè)方法不同:它更強調(diào)基于統(tǒng)一標準的快速開發(fā)和靈活組合,“服務(wù)”是SOA的核心元素,它對應(yīng)于某個業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)功能或數(shù)據(jù)資源,按照統(tǒng)一的規(guī)格來組成信息系統(tǒng);
2) 建設(shè)過程不同:SOA建設(shè)過程的重點是基于“服務(wù)”的IT系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計階段,“服務(wù)”間相互獨立,所有“服務(wù)”的信息可被匯集到統(tǒng)一的服務(wù)資源庫中,使得用戶、其他系統(tǒng)以及其他“服務(wù)”可通過服務(wù)資源庫來訪問和使用。
2.2 SOA特點
基于SOA架構(gòu)主要有以下幾種特點:
1) 以業(yè)務(wù)為中心:SOA更關(guān)注于用戶業(yè)務(wù),通過業(yè)務(wù)人員參與SOA系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和管理,使得系統(tǒng)能在對業(yè)務(wù)的深刻理解的基礎(chǔ)上進行構(gòu)建,實現(xiàn)系統(tǒng)與用戶業(yè)務(wù)的密切結(jié)合。
2) 靈活適應(yīng)變化:IT系統(tǒng)圍繞用戶業(yè)務(wù)構(gòu)建,用戶業(yè)務(wù)在實現(xiàn)層通過表現(xiàn)為一系列松散耦合的“服務(wù)”來實現(xiàn),這些服務(wù)可以根據(jù)用戶需求隨需組合,使得IT系統(tǒng)對于業(yè)務(wù)的適應(yīng)能力明顯提高。
3) 重用IT資源,提升開發(fā)效率:SOA強調(diào)對“服務(wù)”的重用,對原有IT資源的重用度提升是SOA帶來的關(guān)鍵效果之一,大量具有高重用的服務(wù)資源,為快速構(gòu)建新的業(yè)務(wù)功能和業(yè)務(wù)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
4) 更強調(diào)標準:SOA的實現(xiàn)強調(diào)基于統(tǒng)一的標準,SOA系統(tǒng)建立在大量的開放標準和協(xié)議之上,以實現(xiàn)系統(tǒng)及信息的互聯(lián)互通和互操作。
我國的電子政務(wù)平臺的建設(shè)正逐步實現(xiàn)由“政績導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。以服務(wù)公眾的角度去看電子政務(wù)全局,面向服務(wù)去重新梳理業(yè)務(wù)流程,即面向服務(wù)去詳細描述政府和公民互動的過程、政府履行的各種業(yè)務(wù)與功能以及關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程。在這種大環(huán)境和背景下,實施SOA架構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)就顯得尤為重要。
3 SOA架構(gòu)下安全解決電子政務(wù)系統(tǒng)問題的方法
3.1 用SOA技術(shù)解決電子政務(wù)系統(tǒng)間互操作的問題
在電子政務(wù)系統(tǒng)中,某個對外提供的服務(wù)可能需要多個應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)作完成,這些分布的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間如何進行有效的數(shù)據(jù)交換和操作集成就成為了問題,SOA技術(shù)為這類問題提供了很好的解決方法。以電子政務(wù)工作流子系統(tǒng)和WebS即萬ce技術(shù)為例來說明這個問題。參考工作流管理聯(lián)盟的工作流參考模型,將工作流系統(tǒng)功能操作和數(shù)據(jù)操作抽離出來,給出了一種基于 WebService的分布式工作流系統(tǒng)的模型,如圖2所示。在該模型中,說明了工作流系統(tǒng)A和工作流系統(tǒng)B是如何使用WebService技術(shù)完成數(shù)據(jù)交換和操作集成的。
從政府信息多樣性,繁瑣性,多變性的特點來看,電子政務(wù)采用SOA的架構(gòu)是比較適合的架構(gòu),未來的電子政務(wù)將會通過一個統(tǒng)一的平臺進入,在統(tǒng)一的訪問平臺上,不僅會為百姓提供醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)流程入口,還會為企業(yè)提供工商、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程入口,方便企業(yè)、個人辦理業(yè)務(wù)。除網(wǎng)絡(luò)平臺以外,還可以通過電話、信息亭、手機等通信手段來進入電子政務(wù)平臺。
3.2 用SOA技術(shù)解決電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換的問題
數(shù)據(jù)交換方式的核心是數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)傳輸和交換服務(wù)。SOA可以作為解決電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的技術(shù)。數(shù)據(jù)交換模塊首先確立一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式規(guī)范,需要集成的數(shù)據(jù)在進入模塊時轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式,在離開模塊時由相應(yīng)的接口轉(zhuǎn)換成目標應(yīng)用系統(tǒng)專有的數(shù)據(jù)格式,這種結(jié)構(gòu)簡化了電子政務(wù)應(yīng)用主體內(nèi)部功能之間、主體與主體之間所存在的復(fù)雜關(guān)系。數(shù)據(jù)交換模塊由數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換適配器和政務(wù)數(shù)據(jù)庫及其他信息源組成,其中一種電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換模塊的體系架構(gòu)如圖3所示。
4 SOA技術(shù)的可操作性分析
對于基于SOA電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)該形成SOA基礎(chǔ)技術(shù)平臺、輔助工具、資源、 應(yīng)用 服務(wù)與系統(tǒng)參與人員等要素在內(nèi)的SOA 參考技術(shù)架構(gòu),以保障系統(tǒng)的安全性。在設(shè)計上應(yīng)清晰劃分出連通服務(wù)、安全服務(wù)、資源管理服務(wù)、流程服務(wù)、協(xié)作服務(wù)、運行管理服務(wù)、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)與交互服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)成在內(nèi)的SOA基礎(chǔ)技術(shù)平臺要素,統(tǒng)一各關(guān)鍵構(gòu)成的技術(shù)邊界、交互關(guān)系,確定了技術(shù)標準體系,為SOA在電子政務(wù)應(yīng)用的相互操作提供基礎(chǔ),在企業(yè)應(yīng)用、實施SOA建設(shè)的標準、框架與關(guān)鍵技術(shù)要求,保證SOA總體技術(shù)框架與解決方案的開放性、互操作性,在推動電子政務(wù)以資源共享與交換、業(yè)務(wù)協(xié)同深化同時,也加強了未來應(yīng)用發(fā)展的一致性、可持續(xù)性與穩(wěn)定性。現(xiàn)在業(yè)界提出FAST策略,即互操作框架(Framework)、架構(gòu)體系(Architecture)、解決方案(Solution)、測試保障(Testing)等,這些是保證SOA在電子政務(wù)領(lǐng)域成功應(yīng)用的關(guān)鍵要素。其中互操作框架保證SOA電子政務(wù)技術(shù)產(chǎn)品與應(yīng)用方案的互操作性;架構(gòu)體系明確選擇重用、松散耦合的柔性軟件架構(gòu),形成實施SOA的骨干支撐基礎(chǔ);解決方案針對電子政務(wù)熱點、難點需求,創(chuàng)新性建立以電子政務(wù)資源共享交換、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同為主的電子政務(wù)應(yīng)用解決方案;測試保障提供以測試評估為基礎(chǔ)的全面質(zhì)量與應(yīng)用保障。通過“標準規(guī)范-參考架構(gòu)-技術(shù)架構(gòu)-解決方案-實施方法-平臺產(chǎn)品-保障體系”等流程,推動SOA電子政務(wù)領(lǐng)域安全成功的應(yīng)用。
5 結(jié)論
只有利用科技創(chuàng)新手段,打破行政信息壁壘,實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)之間、不同政府機構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用,才能推進電子政務(wù)建設(shè)進一步發(fā)展,全面提升政府行業(yè)的社會化服務(wù)能力。
SOA是一種組件模型,它將應(yīng)用程序的不同功能單元抽象為服務(wù),并將這些服務(wù)通過定義良好的接口和契約聯(lián)系起來,從而實現(xiàn)松禍合集成。在面向服務(wù)架構(gòu)下,以服務(wù)或組件形式出現(xiàn)的業(yè)務(wù)邏輯可以被共享、重用和配置,可以很好的滿足電子政務(wù)系統(tǒng)不斷發(fā)展的要求。
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