首頁 > 優(yōu)秀范文 > 地質(zhì)災害防治體系建設
時間：2023-06-04 08:37:39
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇地質(zhì)災害防治體系建設范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
我國國土面積較大，邊界線較長，與此同時也深受地質(zhì)災害的困擾。從災害的規(guī)模、強度和生命財產(chǎn)安全等方面的受災程度看，在世界范圍內(nèi)都相對嚴重。西南等山區(qū)地區(qū)常因暴雨等發(fā)生滑坡泥石流等地質(zhì)災害，嚴重損害到人民的生命財產(chǎn)安全，破壞了當?shù)氐慕?jīng)濟建設和通信設備。制約了我國各地區(qū)的綜合發(fā)展。為此，政府不斷加強山區(qū)建設，盡力減少地質(zhì)災害的影響程度。目前構(gòu)建地質(zhì)災害防治體系十分重要，其包含調(diào)查區(qū)劃、監(jiān)測預警、搬遷治理、應急處置和科學技術(shù)研究等方面的體系建設。
1.2調(diào)查區(qū)劃建設
建設調(diào)查區(qū)劃體系作為其中的重要環(huán)節(jié)是為了對頻發(fā)區(qū)域做出準確科學的調(diào)查判斷。通過調(diào)查地質(zhì)情況和周邊情況，預測其危險程度，進行危險等級區(qū)域劃分。確定各個地區(qū)地點易發(fā)生地質(zhì)災害的可能性和危害性，提供相應的解決預警方案和理論依據(jù)，配合相關(guān)部門作出第一時間的預警應急。
1.3監(jiān)測預警建設
監(jiān)測預警體系的建設是直觀反映地質(zhì)災害防治成效的一個指標。構(gòu)建監(jiān)測預警體系要在技術(shù)和管理上重點投入。在監(jiān)測區(qū)域發(fā)生異動變化時，通過實時的技術(shù)監(jiān)測對其進行災害信息收集和反饋，第一時間做出災害預警。爭取最短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)災害，從而贏取寶貴的救援避險時間。
1.4搬遷治理工程建設
如果監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出了報警提示，要對相應的區(qū)域進行災情分析。一旦發(fā)現(xiàn)其災害波及程度較廣，危害較為嚴重，就需要采取搬遷以及其他的避險措施。搬遷等措施可以有效保障人民的生命安全，防止出現(xiàn)意外不必要的人員損失和傷亡。綜合考慮各方面因素，將災害的治理和災后的恢復等因素考慮在內(nèi)，將環(huán)境與重建相結(jié)合。
1.5應急處理建設
隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟實力的提升，在重大的地質(zhì)災害發(fā)生后，建立相應完善的科學的地質(zhì)災害應急處理體系是十分必要的。在災害發(fā)生后，迅速做出回應，安排相應人員和部門到達現(xiàn)場，進行必要的前期和后期救援處理準備。盡量降低經(jīng)濟損失和人員傷亡程度，減小災害波及范圍。
1.6科學技術(shù)研究體系完善
針對地質(zhì)災害的防治工作，加強科學技術(shù)研究體系的建設顯得十分重要。構(gòu)建高效科學的地質(zhì)災害防治體系，需要加強科學技術(shù)研究能力作為其技術(shù)支撐保障手段。無論是監(jiān)測預警系統(tǒng)的開發(fā)，應急處理的實況模擬、災害成因分析，還是后期的災后重建和地質(zhì)環(huán)境恢復重建都需要科學技術(shù)作為保障。
2地質(zhì)環(huán)境評價體系建設
保障人民生命財產(chǎn)安全是首要的任務，而地質(zhì)安全的重要性直接影響到生存安全。為了保障地質(zhì)安全性，就需要加強對于地質(zhì)環(huán)境安全性和變化性的了解。
2.1區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用的評價
對于區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用的評價要考慮其自身特點。其本身具有公益、基礎和服務等特性，在地質(zhì)勘查和環(huán)境調(diào)查中利用不同方式方法，分析判斷其地質(zhì)環(huán)境的安全情況。通過區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用評價體系充分了解監(jiān)測區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境利用情況，并對其實施分類建設，充分利用其地質(zhì)環(huán)境。加強地質(zhì)環(huán)境的利用可以更好的為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，同時最大程度上降低地質(zhì)災害的波及范圍和危害程度。在開展區(qū)域環(huán)境評價的過程中要注重其評價的實用性和可操作、可行性。在充分完成地質(zhì)災害危險性的控制監(jiān)控任務后，還要實現(xiàn)當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在對其進行環(huán)境評價過程中不能局限于固定思維的研究視野，勇于探求不同的新思路。區(qū)域地質(zhì)環(huán)境評價體系建設基本可以在以下幾個方面進行研究：工程地質(zhì)環(huán)境的質(zhì)量；工程功能區(qū)域劃分；地質(zhì)環(huán)境工程容量評價；災害防治調(diào)控。依據(jù)不同的區(qū)域特征和對象進行工作任務劃分和對策選擇。
2.2工程地質(zhì)環(huán)境安全建設
工程的地質(zhì)環(huán)境安全問題包括環(huán)境相關(guān)的地質(zhì)信息和區(qū)域內(nèi)外等因素以及存在的相關(guān)的可能性和風險性。地質(zhì)環(huán)境安全性評價是為了最大限度的規(guī)劃避免工程帶來的地質(zhì)災害風險。為了降低地質(zhì)災害的風險性，要樹立可持續(xù)發(fā)展利用地質(zhì)環(huán)境的思想觀念。在構(gòu)建體系和利用地質(zhì)環(huán)境中，時刻注意人與自然環(huán)境的和諧共處，將人類自身行為與順應和改造自然相結(jié)合。不僅限于對工程和地質(zhì)進行評價體系建設，要充分以可持續(xù)利用的眼光來發(fā)展保護地質(zhì)環(huán)境的利用。綜合各方面的研究，提煉出建設工程地質(zhì)安全評價分析的相關(guān)要求和注意事項，建立健全的工程地質(zhì)環(huán)境安全體系。規(guī)范化建設，促進地質(zhì)環(huán)境的規(guī)范化開發(fā)利用。
1業(yè)務分析
1.1業(yè)務需求分析
依據(jù)《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》要求，地質(zhì)災害防治工作主要包括地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警體系建設、避讓搬遷與工程治理、基層能力建設和應急體系建設等。地質(zhì)災害調(diào)查評價以查清地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境條件，評價其穩(wěn)定性危險性及發(fā)展趨勢，進行地質(zhì)災害風險區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災害隱患點為主要工作。監(jiān)測預警體系建設主要包括群測群防監(jiān)測預警體系建設以及專業(yè)監(jiān)測預警體系建設，通過群測群防終端設備及自動化專業(yè)監(jiān)測預警設備完成對地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、上報、分析、預警等工作。搬遷避讓及工程治理是針對危險性大、危害嚴重的地質(zhì)災害隱患點采取搬遷避讓的措施，按輕重緩急，有計劃地分期、分批實施工程治理，從而徹底消除地質(zhì)災害隱患。應急管理體制通過建設應急處置平臺，實現(xiàn)語音通信、視頻會議、圖像顯示、預警預報、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)與應急聯(lián)動等功能。
1.2物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用需求分析
2015年，四川省國土資源廳《關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見》中提到，在地質(zhì)災害防治工作中應積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、無人飛機、遙感遙測等先進技術(shù)手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警的精度和效率。因此隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)設備商業(yè)化，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段完善自然災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，成為地質(zhì)災害防治及應急救災信息化建設的新思路。目前全國各省圍繞地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系已基本建成信息化平臺，本文則是基于信息化平臺為依托，將NFC、物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)、通信模組、開放云平臺、無人機等物聯(lián)網(wǎng)領域技術(shù)應用于國土地質(zhì)災害防治及應急救災中，以實現(xiàn)地質(zhì)災害防治及應急救災標準化、智能化管理，從而提高對自然災害的綜合防范和抵御能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
2物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在地質(zhì)災害防治及應急救災應用中的分析
2.1群測群防人員智慧管理
在地質(zhì)災害防治管理工作中，群測群防監(jiān)測體系是針對災害點完成野外巡、排查、監(jiān)測等工作的管理體系，傳統(tǒng)的群測群防監(jiān)測是通過終端設備，采集所負責的地質(zhì)災害隱患點的信息，并上傳到后臺系統(tǒng)，經(jīng)過分析以實現(xiàn)對地質(zhì)災害隱患點的日常管理、監(jiān)測預警等功能。通過對現(xiàn)有信息技術(shù)的分析，傳統(tǒng)的群測群防信息管理技術(shù)不僅無法實現(xiàn)對群測群防野外工作的監(jiān)管，也難以確保群測群防人員采集數(shù)據(jù)的真實性、準確性及實時性，這將影響地質(zhì)災害防治工作實際落地。結(jié)合應用NFC、GPS與移動基站的動態(tài)耦合定位技術(shù)的地質(zhì)災害隱患點調(diào)查、巡查、排查、監(jiān)測方案。一方面應用NFC技術(shù)，通過為每個地質(zhì)災害隱患點建立一張基于NFC芯片的識別碼，群測群防人員在進行地質(zhì)災害隱患點的調(diào)查、巡查、排查、監(jiān)測時，通過終端設備掃描識別碼，采集界面將自動生成該地質(zhì)災害隱患點的基本信息，群測群防人員無需選擇地質(zhì)災害隱患點，僅需上傳調(diào)查、巡查、排查、監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)采集工作，基于NFC技術(shù)的地質(zhì)災害隱患點信息采集技術(shù)，確保了采集數(shù)據(jù)的真實性、準確性及實時性。另一方面，利用GPS和移動基站動態(tài)耦合技術(shù)，實現(xiàn)群測群防人員工作軌跡的查詢和動態(tài)定位，以達到野外人員工作監(jiān)管，提升群測群防數(shù)據(jù)采集工作的智能化監(jiān)管，為地質(zhì)災害的防治工作開展提供了技術(shù)保障。
2.2監(jiān)測設備的智能化管理
在地質(zhì)災害防治工作中，使用如地表位移監(jiān)測設備、降雨量監(jiān)測設備等專業(yè)的地質(zhì)災害監(jiān)測設備對災害點進行實時監(jiān)測，利用監(jiān)測設備針對災害點進行數(shù)據(jù)實時采集及海量存儲，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析手段提供災害點的監(jiān)測預警功能，從而達到對災害點的實時管理能力，提升專群結(jié)合的監(jiān)測預警水平。伴隨大量監(jiān)測設備的部署實施，業(yè)務在監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性、安全性及專業(yè)監(jiān)測設備的精細化管理上提出了新的要求。第一，目前的專業(yè)監(jiān)測設備回傳監(jiān)測數(shù)據(jù)是通過傳統(tǒng)的2G/3G/4G傳輸渠道，在公用信道的情況下，如何保障專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠以最快的速度傳回到后臺系統(tǒng)進行分析預警，以達到對地質(zhì)災害的時效性管理要求。第二，在信息化飛速發(fā)展的現(xiàn)狀下，信息安全是當前信息化發(fā)展的必須要求，專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)屬于業(yè)務保密數(shù)據(jù)，如何保障監(jiān)測數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全性。第三，大量的專業(yè)監(jiān)測設備都部署在野外，如何保障專業(yè)監(jiān)測設備的精細化管理?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的自動化專業(yè)監(jiān)測平臺是在上述業(yè)務需求背景條件下，結(jié)合運用了物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)卡、物聯(lián)網(wǎng)通信模組、開放云平臺技術(shù)，志在解決監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性及安全性，以及監(jiān)測設備的精細化管理三大問題。圖1所示是物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)組網(wǎng)架構(gòu)圖，中國移動物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)是指中國移動為滿足物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的豐富碼號資源、物聯(lián)網(wǎng)“規(guī)模性、流動性、安全性”特點以及業(yè)務個性化需求、客戶高質(zhì)量的網(wǎng)絡保障而搭建的一張網(wǎng)絡。通過建設物聯(lián)網(wǎng)短信中心、物聯(lián)網(wǎng)GGSN、物聯(lián)網(wǎng)HLR等物聯(lián)網(wǎng)專用網(wǎng)元，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)用戶與大眾用戶的網(wǎng)絡分離，為行業(yè)客戶提供可靠性和穩(wěn)定性的高質(zhì)量網(wǎng)絡。專業(yè)監(jiān)測設備使用物聯(lián)網(wǎng)芯片、通信模組，即可將專業(yè)監(jiān)測設備采集的災害點數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)進行傳輸，將傳輸渠道與大眾用戶使用的網(wǎng)絡分離，不僅提高了網(wǎng)絡傳輸效率，同樣也保障了數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，對地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性及安全性提供了有力的保障。圖2所示為中移物聯(lián)網(wǎng)開放云平臺架構(gòu)，該云平臺支持泛連接和大數(shù)據(jù)存儲，可滿足海量設備的大并發(fā)高吞吐量地快速接入，支持將分散在各地的設備通過云平臺進行集中式管理，完成高效的資源管理和數(shù)據(jù)的安全存儲。實現(xiàn)設備的監(jiān)控管理、在線調(diào)試、實時控制；并且云平臺提供消息路由、短彩信推送、APP信息推送等多種方式將數(shù)據(jù)分析結(jié)果、預警告警消息等快速推送給移動終端。針對分散的地質(zhì)災害監(jiān)測設備，利用云平臺提供的泛連接功能方便快捷地接入云平臺。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)提供的各個監(jiān)測設備物理位置（GPRS定位）、數(shù)據(jù)交互流量等信息，通過Model_Bus等工業(yè)控制器集中控制網(wǎng)絡協(xié)議，實現(xiàn)遠程對監(jiān)測設備狀態(tài)監(jiān)控及集中管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，在地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測工作中積極探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅可提高監(jiān)測設備的精細化管理，同時保障了專業(yè)監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)膶崟r性及安全性，從而提高了地質(zhì)災害防治監(jiān)測預警的精度和效率。
2.3地質(zhì)災害隱患點可視化管理
為了實現(xiàn)信息對稱，國土地質(zhì)災害防治及救災工作中，對災害點的可視化管理以地質(zhì)災害隱患點的實時現(xiàn)場監(jiān)管，從而在室內(nèi)可查看地質(zhì)災害現(xiàn)場情況，提高了地質(zhì)災害隱患點的預警預報能力。實現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點可視化管理，是從多個維度來監(jiān)控地災隱患點，使得監(jiān)管部門在辦公室或者應急指揮調(diào)度中心就可全面的了解地災隱患點或者地災現(xiàn)場的情況。這就包含前面我們所述的通過專業(yè)監(jiān)測設備和現(xiàn)場監(jiān)管人員反饋的信息，還可通過無人機快速的飛臨現(xiàn)場結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)卡、通信模組，開放云平臺技術(shù)。將該監(jiān)控設備或無人機中災害點的實時畫面，利用通信模組及專網(wǎng)卡，實時傳回開放云平臺中，業(yè)務人員可以通過云平臺查看實時的地質(zhì)災害現(xiàn)場數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)對地質(zhì)災害現(xiàn)場的實時監(jiān)管。
2.4綜合應急救災指揮平臺
突發(fā)地質(zhì)災害將造成人民群眾生命及財產(chǎn)損失，通常在地質(zhì)災害發(fā)生后，清晰、全面、直觀的數(shù)據(jù)展示能力將提升地質(zhì)災害應急指揮效率，同樣可為領導、專家提供科學有力的決策依據(jù)。隨著地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，應急救災指揮平臺利用WebGIS平臺，集成了地災主客體數(shù)據(jù)于一體，在“一張圖”上，實現(xiàn)了對地質(zhì)災害防治到救災全業(yè)務流程的管理。圖3展示了綜合應急救災指揮平臺架構(gòu)圖。
a：湖南省是全國地質(zhì)災害的高易發(fā)區(qū)，每年發(fā)生的地質(zhì)災害數(shù)量和造成的損失都位居全國前列，在全國來說是僅次于四川、云南、貴州的地質(zhì)災害高發(fā)育地區(qū)。目前全省有據(jù)可查的大小地質(zhì)災害就有上萬處。近年來，隨本文由收集整理著一些極端氣候事件的發(fā)生頻率增加，同時伴隨著人類工程活動的增加，我省的地質(zhì)災害防治形勢越來越嚴峻。省委省政府高度重視這項工作，連續(xù)出臺相關(guān)文件要求加強地質(zhì)災害防治工作，要求加快全省應急體系建設。
在這種形勢下，省國土資源廳按照省領導關(guān)于“加快全省應急體系、平臺建設”的指示，積極籌建地質(zhì)災害應急中心，決定依托我站（中心）現(xiàn)有辦公場所及衛(wèi)星遙感監(jiān)測設備、遠程視頻會商決策指揮系統(tǒng)等建設省地質(zhì)災害應急中心及會商指揮部，作為全省突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部，形成橫向與省委應急辦、省政府應急辦、省防汛指揮部、省氣象臺相聯(lián)，縱向與國土資源部、各市州縣國土資源局、市州地質(zhì)災害應急中心相通的中樞指揮系統(tǒng)。2012年初，經(jīng)省編委同意，正式成立“湖南省地質(zhì)災害應急中心”，加掛在湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站。成立一年多來，應急中心主要承擔全省地質(zhì)災害總值班值守，汛期地質(zhì)災害氣象預警預報、突發(fā)性地質(zhì)災害的應急調(diào)查和指揮調(diào)度等工作。
同時我們經(jīng)過前期多地的調(diào)研，正在加緊進行湖南省地質(zhì)災害應急中心的場地建設，爭取在今年汛期初步建成并運行，實現(xiàn)與多部門的資料共享、遠程視頻會商、應急指揮管理等多功能于一體的應急中心，也將成為全省應急體系建設的重要節(jié)點。
q：2013年度湖南省地質(zhì)災害趨勢初步預測情況怎樣？
a：根據(jù)湖南省地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災害發(fā)育分布規(guī)律，結(jié)合2012年地質(zhì)災害災情、隱患點穩(wěn)定狀況和2013年全省氣候趨勢，湖南省地質(zhì)災害應急中心對今年全省的地質(zhì)災害做了初步預測：
今年我省地質(zhì)災害發(fā)生頻率總體與常年相當，但局部強降雨地區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生的頻率仍不可忽視，地質(zhì)災害以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災發(fā)性地質(zhì)災害為主。其中，今年3-4月降水較常年偏多，受其影響，湘潭市、株洲市、郴州市
汛期地質(zhì)災害發(fā)生頻次仍然較多，同時，由于湘東、湘中山地丘陵區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，岳陽、長沙、婁底、益陽等地滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災害較為易發(fā)，地質(zhì)災害防治形勢不容樂觀；主汛期5-9月是滑坡、崩塌、泥石流的主發(fā)期，尤以5、6、7月最為嚴重，主要應防范受強對流天氣或臺風暴雨影響引發(fā)的地質(zhì)災害。以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主的地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)可能主要在湘西北、湘西、湘東南部分山地丘陵區(qū)。
（一）地質(zhì)災害的類型及分布
1．地質(zhì)災害的類型
位于河谷盆地的東部，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，新構(gòu)造運動強烈，地形起伏、溝壑縱橫、谷深坡陡、黃土廣布，氣候干燥、降水集中、植被稀少，加之人口稠密、人類工程活動強烈，使得崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷等地質(zhì)災害非常發(fā)育。截止年底，轄區(qū)內(nèi)共有危害、威脅人民生命財產(chǎn)安全和重要交通、工程設施的地質(zhì)災害隱患點140處，其中滑坡32處、崩塌8處、不穩(wěn)定斜坡67處、泥石流30條、地面塌陷3處，主要分布于南北兩山近山地帶和臺塬斜坡地帶。地質(zhì)災害威脅人口達10.57萬人，占全區(qū)人口的12.3%，威脅經(jīng)濟損失193.91億元。
年～年，地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，不斷危害和威脅著地質(zhì)災害體周邊人民生命及財產(chǎn)安全。為此，我區(qū)針對年度至年度發(fā)生的地質(zhì)災害隱患點進行了全面摸底調(diào)查，新增了地質(zhì)災害隱患點22處（附件1），其中19處屬于已有地質(zhì)災害的一部分，另外3處為新形成的地質(zhì)災害隱患，主要集中在我區(qū)南北兩山和人口稠密區(qū)。
2．地質(zhì)災害的分布
（1）滑坡
滑坡是僅次于不穩(wěn)定斜坡的地質(zhì)災害類型，分布面廣、密度高、規(guī)模較大，活動性強。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，滑坡按物質(zhì)組成可分為黃土滑坡、黃土—泥巖滑坡、堆積層滑坡、基巖滑坡等四個類型。
黃土滑坡為主要的滑坡類型，在全區(qū)均有分布，具有分布面廣，危害嚴重的特點，主要分布于伏龍坪、劉家坪、大沙坪、紅山根、靖遠路王保保城、魚兒溝、徐家灣一帶，危害、威脅嚴重。
黃土—泥巖滑坡主要分布于南部山區(qū)一帶，一般規(guī)模較大，分布范圍較廣。
基巖滑坡主要分布于徐家灣一帶基巖出露區(qū)，一般以小型為主。
（2）泥石流的分布
是市泥石流分布密集區(qū)之一。全區(qū)共有災害性泥石流30條，其中南部山區(qū)有泥石流溝7條，占24.00%；北部山區(qū)有泥石流溝23條，占76.00%。
（3）崩塌的分布
崩塌按物質(zhì)組成可分為黃土崩塌和基巖崩塌。
黃土崩塌為我區(qū)主要的崩塌類型，在全區(qū)分布面廣，主要分布于河谷階地前緣及黃土丘陵區(qū)的高陡斜坡地帶。
基巖崩塌主要分布于南北兩山基巖出露的青白石東部、白塔山一帶，一般規(guī)模小，分布范圍較廣。
（4）地面塌陷的分布
地面塌陷有3處，即東崗鎮(zhèn)小街地面塌陷、范家灣地面塌陷和咬家溝地面塌陷，分布范圍小，均屬于小型地面塌陷。
（二）年度地質(zhì)災害防治情況
截止年底，我區(qū)共存地質(zhì)災害隱患點162處，其中，新增地質(zhì)災害隱患點22處。年我區(qū)上報18處地質(zhì)災害隱患點除1處為崩塌外其余17處均為滑坡。
年，我區(qū)地質(zhì)災害防治主要開展了六方面的工作：一是進一步完善完善并執(zhí)行了汛期地質(zhì)災害值班、巡查制度和速報月報等各項制度；二是扎實開展了地質(zhì)災害群測群防體系建設和氣象預警預報工作；三是加大了隱患排查檢查力度，多次組織進行了全面細致的巡查和檢查；四是對發(fā)生的地質(zhì)災害都進行了妥善處置，并組織人員進行了應急預案演練活動；五是組織實施地質(zhì)災害搬遷避讓工程和九州石峽口滑坡等大型地質(zhì)災害治理工程；六是加強宣傳教育培訓工作。
當前工作中存在的主要問題：一是地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)主要為舊城區(qū)，基礎設施薄弱，居民自身防范意識和能力不強，主動避險和自救、互救能力不足；二是隨著城市建設的快速發(fā)展，大量工程建設不斷向我區(qū)南北兩山近山地帶和臺塬斜坡地帶延伸，人為引發(fā)的地質(zhì)災害呈加劇趨勢；三是部分工程責任人地質(zhì)災害防治意識不強，防治措施不及時、不到位，近而造成大量的災害隱患；四是防治資金嚴重短缺，經(jīng)費落實存在很多困難和問題；五是監(jiān)測工作沒有完全到位。
（三）年度地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測
1．主要誘發(fā)因素活躍程度預測
我區(qū)發(fā)育的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害主要是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。降水、凍融及不合理人類工程活動是本區(qū)地質(zhì)災害的主要誘發(fā)因素。
（1）降雨趨勢預測
據(jù)氣象臺年1～4短期氣候預測，預計今年本地區(qū)降水偏少，1～10月全市降水在190～330mm，較往年偏少1～4成。降水季節(jié)分布不均，春、秋季偏多，夏季偏少3～7成。由降水引發(fā)的地質(zhì)災害可能性相對減少，但不排除災害性天氣引發(fā)地質(zhì)災害的可能性。
（2）人為致災因素變化趨勢
年度我區(qū)交通、水利、城鎮(zhèn)基礎設施等工程項目明顯增加，且規(guī)模增大，工程建設引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等問題將越來越多，尤其是伏龍坪地區(qū)、山北麓、白塔山至五一山等地，由于人為挖山削坡、灌溉等導致發(fā)生滑坡、崩塌，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的風險將呈加大之勢。
2．年度地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測
通過上述對降雨和人類活動趨勢的預測，我區(qū)年度地質(zhì)災害發(fā)生的數(shù)量和造成的損失為正常偏低的年份，與上年相比，年度我區(qū)地質(zhì)災害仍將呈上升趨勢。
二、地質(zhì)災害威脅的范圍和對象
年度我區(qū)地質(zhì)災害的主要威脅范圍為主要威脅對象為我區(qū)上述區(qū)域內(nèi)的居民、村民、基礎設施、公路、水利設施、廠礦企業(yè)及旅游景點等。
三、重點防范期
我區(qū)地質(zhì)災害防范期為全年度，重點防范期為5～10月份主汛期和2～4月份凍融期?，F(xiàn)根據(jù)我區(qū)各類地質(zhì)災害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各地質(zhì)災害隱患點的重點防范期。
（一）泥石流主要防范期
泥石流的形成必須具備三個條件，首先是流域內(nèi)要有豐富的松散固體物質(zhì)條件，并能源源不斷的補給泥石流；二是有陡峻的地形條件和較大的溝床縱坡比；三是在流域中、上游要有充足的水源作為動力條件。
由于我區(qū)泥石流形成的前兩個條件已經(jīng)具備，影響泥石流活動的主要水源為降水，泥石流的活動強度直接決定于降水的強度和降水量的大小。因此，泥石流的防范期與大雨、暴雨的分布基本同期。根據(jù)我區(qū)的降水特點，確定泥石流的主要防范期為5～10月。
（二）滑坡、崩塌主要防范期
滑坡、崩塌的形成受多種因素影響，我區(qū)多數(shù)滑坡、崩塌災害主要受降水的控制，其次受人類工程活動的影響，根據(jù)各災害點、災害隱患點形成條件的不同，確定防范期如下：
以降水為主要誘發(fā)因素的滑坡、崩塌災害點、災害隱患點主要防范期為5～10月；以人類工程活動（如修路、水利工程、通訊線路、建房等）為主引發(fā)的滑坡、崩塌，應以工程建設的全過程和運行過程為防范期。
（三）地面塌陷主要防范期
我區(qū)地面塌陷災害主要為地下防空洞分布區(qū)和由于濕陷性黃土遇到地表水、地下水形成地面塌陷，該類地質(zhì)災害預防期應根據(jù)地面塌陷形成的征兆來確定，平時一般性防范應貫穿全年。
四、年主要防治任務
堅持預防為主，重點治理，加強群測群防體系和省級監(jiān)測預警示范區(qū)建設，注重基礎研究和調(diào)查，同時積極爭取國家和省政策扶持資金支持，形成“政府主導、社會參與、市場化運作”齊抓共管的新局面。主要防治任務有：
（一）重點治理工程
繼續(xù)完成國家、省上的續(xù)建項目和我區(qū)應急治理的地質(zhì)災害重點治理項目。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，加強項目管理，保證治理工程質(zhì)量和效果。
（二）搬遷避讓工程
繼續(xù)實施地質(zhì)災害搬遷避讓工程，采取“政府主導、社會幫扶、群眾自籌”的模式，對我區(qū)受地質(zhì)災害嚴重威脅的伏龍坪街道自強溝40號、臨夏路街道雷壇河166號、鹽場路街道東李家灣199和193號、鹽場路街道左家灣1號東南方等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的群眾做好搬遷避讓工作。
（三）監(jiān)測預警工程
1．做好監(jiān)測預防。繼續(xù)加強地質(zhì)災害群測群防體系建設，確定群測群防監(jiān)測點，落實監(jiān)測預防責任人，發(fā)放防災避險明白卡，組織做好重要地質(zhì)災害隱患的動態(tài)監(jiān)測（附件4）。
2．做好預警預報。當發(fā)現(xiàn)前兆明顯、可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的地質(zhì)災害險情時，監(jiān)測人員應及時報警，通告受威脅的單位和個人，動員群眾及時撤離，并在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。國土、氣象部門應在汛期聯(lián)合地質(zhì)災害氣象預警預報。
3．做好巡查檢查。組織進行重點地質(zhì)災害隱患區(qū)巡查、排查，特別做好主汛期的排查、檢查及其它工作。同時為了及時掌握基層地質(zhì)災害巡查監(jiān)測情況，確保汛期地質(zhì)災害監(jiān)測報告制度的落實，全區(qū)要建立24小時值班制度、雨后常規(guī)報告制度，在降雨發(fā)生后12小時內(nèi)要將轄區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生及變化情況逐級報街道、區(qū)地質(zhì)災害防治領導組辦公室。值班電話須向社會公布。
4．建設市級監(jiān)測預警示范區(qū)。選擇典型災害點建立野外監(jiān)測站，進行標準化監(jiān)測，逐步建立市級監(jiān)測預警示范區(qū)。
（四）應急處置工作
區(qū)政府及有關(guān)部門應按照突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，科學果斷地做好應急處置工作，最大限度避免或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時按照“地質(zhì)災害速報制度”的要求及時向上級主管部門報告災情。
（五）宣傳培訓工作
進一步加大地質(zhì)災害防治法規(guī)、政策和防災避災基本知識的宣傳、教育培訓力度，特別是應加大對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)及我區(qū)南北兩山人口密集區(qū)地質(zhì)災害防治知識的宣傳培訓力度，提高全社會的防災避災意識和臨災處置能力。實現(xiàn)“地質(zhì)災害防災減災意識進一步提高，地質(zhì)災害防災減災知識進一步增長，地質(zhì)災害防災減災能力進一步增強，地質(zhì)災害防災減災體系進一步完善”的目標。
五、保障措施
（一）認真落實地質(zhì)災害防治管理法規(guī)、規(guī)劃和制度
繼續(xù)深入貫徹《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令號）、《省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《地質(zhì)災害防治規(guī)劃》、《重大地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃》，落實省政府《關(guān)于進一步加強地質(zhì)災害防治工作意見》（政發(fā)號）市政府《市地質(zhì)災害防治責任制度》（政發(fā)號）法規(guī)和制度。
（二）加強地質(zhì)災害防治組織領導
地質(zhì)災害防治領導小組是全區(qū)防災工作的領導機構(gòu)，各街道、村及社區(qū)等部門按職責負責各自轄區(qū)的防災工作，建立和完善領導責任制，以地質(zhì)災害群測群防為重點，認真落實和不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)群測群防網(wǎng)絡體系，建立覆蓋全區(qū)的監(jiān)測點到位、責任到人的地質(zhì)災害監(jiān)測預防機制。
（三）明確分工、加強責任、加強監(jiān)督和執(zhí)法檢查
記者：作為專業(yè)的地質(zhì)環(huán)境研究單位，請問貴院在地質(zhì)環(huán)境保護方面的核心工作有哪些？
李永平：近年來，根據(jù)自治區(qū)國土資源廳的部署，我院重點做了六個方面的工作：一是大力開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。負責編制《全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實施方案》，參與制定《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測與綜合研究工作。負責中央和自治區(qū)財政出資的地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目的技術(shù)管理工作；二是扎實做好地質(zhì)災害防治工作。負責編制《全區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃》、《地質(zhì)災害防治預案》，開展地質(zhì)災害預報預警、群測群防和監(jiān)測體系建設工作，組織專家進行汛期地質(zhì)災害巡查、排查；三是努力完成地下水動態(tài)監(jiān)測任務。每年度編制《地下水水情通報》和《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測報告》，負責編制《全區(qū)礦泉水開發(fā)利用規(guī)劃》并進行礦泉水企業(yè)年檢換證工作；四是組織實施地質(zhì)遺跡保護工作。編制《地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃》、《全區(qū)地質(zhì)遺跡圖集》，起草《古生物化石專家委員會章程》，開展地質(zhì)遺跡調(diào)查工作，參與地質(zhì)公園建設；五是廣泛開展地質(zhì)環(huán)境綜合研究工作。聯(lián)合大專院校、科研院所進行地質(zhì)環(huán)境專題研究，并與中國地科院水環(huán)所合作開展《河套平原地下水資源及其環(huán)境問題研究》，與自治區(qū)氣象局合作開展《地質(zhì)災害氣象預報預警研究》，分別與中國礦業(yè)大學、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學合作開展《礦山地面塌陷發(fā)育規(guī)律與治理模式》和《礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)遙感監(jiān)測及信息系統(tǒng)建設》研究工作；六是編制和全區(qū)年度地質(zhì)環(huán)境公報。按照自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例的規(guī)定，由我院負責全區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理、項目實施、動態(tài)監(jiān)測等方面的資料匯總、數(shù)據(jù)采集、綜合分析工作，并編制出版《地質(zhì)環(huán)境公報》，由自治區(qū)國土資源廳，讓全社會了解地質(zhì)環(huán)境狀況，提高全民防災減災意識，為實現(xiàn)資源開發(fā)與保護環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
記者：請問今年以來，貴院在地質(zhì)環(huán)境防治方面取得了哪些成果？
李永平：第一，開展了應急調(diào)查、現(xiàn)場演練和宣傳培訓技術(shù)指導工作。現(xiàn)已完成63個旗縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，查明各類地質(zhì)災害隱患點2628處，并建立地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)。第二，對地下水實施了動態(tài)監(jiān)測。已開展呼市、包頭、烏蘭察布、赤峰、通遼、烏海、鄂爾多斯等7個主要城市地下水水位、水質(zhì)、水溫及泉流量的動態(tài)監(jiān)測工作，監(jiān)測孔總數(shù)為365個（其中國家級50個，自治區(qū)級315），監(jiān)測控制總面積為4293km2。第三，組織實施了水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)項目。截至目前，累計承擔并完成的國家、自治區(qū)下達的基礎性、公益性水環(huán)項目60余項，成果報告優(yōu)良率達93%以上。同時，利用我院技術(shù)、資質(zhì)優(yōu)勢，為社會提供地質(zhì)環(huán)境技術(shù)服務，完成了600余項地質(zhì)災害危險性評估、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理設計、建設項目環(huán)境影響評價、水資源論證等工作。第四，組織實施了“礦政管理基礎數(shù)據(jù)庫及應用系統(tǒng)”地質(zhì)環(huán)境管理方面7個子系統(tǒng)的建設任務。已完成全區(qū)63個縣市地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫、14個主要城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫、全區(qū)1∶50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設工作。
記者：請問“十二五”時期，貴院在地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治方面有哪些具體的措施？
李永平：首先，加快構(gòu)建多部門聯(lián)合的地質(zhì)災害監(jiān)測預警、雨情汛情、群測群防的信息共享平臺，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。加強地質(zhì)災害應急體系建設，完善自治區(qū)地質(zhì)災害突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)。積極開展重大地質(zhì)災害應急演練、應急技術(shù)培訓和應急技術(shù)研究，全面提升應對突發(fā)地質(zhì)災害事件的快速反應、防范處置能力，為各級領導在緊急處置突發(fā)地質(zhì)災害過程中，安全、及時、準確地獲取現(xiàn)場信息進行決策提供技術(shù)支持。
眾所周知，地球在不斷的運動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運動，加之人類為滿足生產(chǎn)活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類地質(zhì)災害，造成的了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應加強地質(zhì)災害的控制與預防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質(zhì)災害和地質(zhì)環(huán)境概述
①地質(zhì)災害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質(zhì)災害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應板塊的運動，或由于人為地質(zhì)作用，導致地質(zhì)環(huán)境惡化，進而導致資源，生命和經(jīng)濟損失的一種災害。災害發(fā)生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質(zhì)災害強度及受災規(guī)模都相對較大，面對災害時，人們只能盡最大力量來降低災害帶來的損失，給我國人民的人身財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅。②地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎上相互作用，發(fā)生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點，一是開放性特點，地球表面各個圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)，二是周期性特點，從漸變到緩慢，再到突變和災變，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災害。③地質(zhì)災害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系：地質(zhì)災害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān)，不可分割。一方面，地質(zhì)災害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中，地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災害發(fā)生的條件；另一方面，地質(zhì)災害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對可能發(fā)生的地質(zhì)災害進行科學預測時，可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運動的規(guī)律，以有效減少災害帶來的損失。
2地質(zhì)災害防治策略
（1）加強地質(zhì)災害調(diào)查區(qū)劃的建設：地質(zhì)災害調(diào)查區(qū)劃的建設是開展地質(zhì)災害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實施地質(zhì)災害調(diào)查評價工程，加強地質(zhì)災害調(diào)查評價體系建設，主要應做到以下幾點：①勘查周邊地質(zhì)界線，查清地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件；②預測災害的危險程度，進行地質(zhì)災害風險區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災害隱患點；③根據(jù)地質(zhì)災害的等級及破壞程度，制定出相應的等級預案，并配合有關(guān)部門及時做好相關(guān)預警應急措施[3]。（2）建立地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系：完善監(jiān)測預警手段是進行地質(zhì)災害防治的行政手段和技術(shù)手段，主要是通過建立監(jiān)測預警體系，有效反映地質(zhì)災害的防治成效，進行防災減災工作。監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時，監(jiān)測預警體系在第一時間利用防災減災警示信息提醒工作人員預防災害、應急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質(zhì)災害具體監(jiān)測預警流程，如下圖1所示。（3）建立健全搬遷治理工程體制：當接收到監(jiān)測預警體系發(fā)出的報警時，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，分析該區(qū)域的災情，若發(fā)現(xiàn)災害的波及范圍較大，危險等級較高的地質(zhì)災害隱患時，應采取搬遷避讓加強工程治理，確保受災區(qū)域人們生命財產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災害損失。另外，在治理災害工程中，應充分考慮災后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用，實現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機結(jié)合，達到防災減災與土地資源再開發(fā)的雙重目的。（4）完善地質(zhì)災害應急處置方案：由于我國地質(zhì)災害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點，因此，為最大程度的降低地質(zhì)災害給人們帶來的損失，應利用現(xiàn)有的經(jīng)濟科技條件，建立并整合地質(zhì)災害應急處置方案，其核心內(nèi)容包括完善應急處理技術(shù)體系，建立網(wǎng)絡信息技術(shù)平臺以及配全應急設備。在地質(zhì)災害發(fā)生時，可按照科學合理的流程第一時間進行準確的應急反應，最大限度的降低災害帶來的風險和威脅，達到最少的財物和人員損傷。（5）完善地質(zhì)災害防治科學技術(shù)支撐研究體系：完善地質(zhì)災害防治科學技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災害的一項重要措施。在地質(zhì)災害防治過程中，應加強科學研究技術(shù)的能力，對地質(zhì)災害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機理及成因等進行研究，開發(fā)地質(zhì)災害應急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
3地質(zhì)災害防治過程中地質(zhì)環(huán)境應用
（1）構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評價體系：開展地質(zhì)災害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產(chǎn)安全。因此，為確保地質(zhì)的安全性，應加強對地質(zhì)災害風險和地質(zhì)環(huán)境安全的研究，建立地質(zhì)環(huán)境綜合評價體系。具體來說，該體系應做到以下幾點：①工程地質(zhì)環(huán)境的實際質(zhì)量評價；②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評價；③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評價；④治理的風險調(diào)控評估和地質(zhì)災害防范。在對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應用的實際評價中，應充分考慮該區(qū)域特點，采用合適的方法進行環(huán)境調(diào)查，從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況，使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用，減少災害的發(fā)生，（2）加強工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價：地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強對工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價，有利于規(guī)避工程風險，保障工程建設中的安全性，具體應做到以下幾點：①相關(guān)部門應樹立合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產(chǎn)行為與自然改造進行有機結(jié)合，促進地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關(guān)人員在評價環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對工程地質(zhì)環(huán)境安全評價體系并完善，提高地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)利用效率；③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次，包括建設工程區(qū)域地質(zhì)安全評價、建設工程場址地質(zhì)安全評價以及建設工程單體地質(zhì)安全評價。
4結(jié)語
綜上所述，在科學技術(shù)不斷發(fā)展進步的新形勢下，開展防治地質(zhì)災害工作具有重大意義。因此，應密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境，從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進行科學合理的預測，探求出最適合的地質(zhì)災害防治策略并落實，有利于提高地質(zhì)災害的防治效果。
參考文獻：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關(guān)于地質(zhì)災害防治策略和地質(zhì)環(huán)境應用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.05.016
Geological Disasters and Prevention Technology Curriculum System
Building Based on Work Process Systematization
CHENG Xianfeng[1]， HE Ping[2]
（[1]Yunnan Land and Resources Vocational College， Kunming， Yunnan 652501;
[2]Kunming University， Kunming， Yunnan 650214）
Abstract Unlike mainly students 'motor skills" based professional， vocational resource exploration is the main professional training class students' mental skills" in the process of building work on a systematic curriculum more difficult. Taking Geological Hazard and Control Technology， for example， on the basis of market demand for talent research， analysis by occupational status， typical tasks and work process analysis， building on the work of the professional curriculum systematic process， designed to high specialty grade resource exploration "based on work process systematization" curriculum system construction concept of reference.
Key words curriculum; work process systematization; Geological Disasters and Prevention Technology; resource exploration majors
基于工作過程的教育課程理念與設計方法由德國菲利克斯?勞耐爾教授在20世紀90年代提出，2003年我國教育部首次在全國范圍內(nèi)引入“工作過程系統(tǒng)化”的理念，目前，在加工制造類、建筑類甚至農(nóng)業(yè)類、服務類專業(yè)中，已經(jīng)較好地體現(xiàn)和運用“基于工作過程系統(tǒng)化”理念，并取得了顯著的成果。
不同于主要以培養(yǎng)學生“動作技能”為主的專業(yè)，高職資源勘查類專業(yè)主要培養(yǎng)的是學生的“心智技能”，在構(gòu)建基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系時困難較多。
1 專業(yè)概況及課程體系構(gòu)建背景
我國地質(zhì)條件復雜，是世界上地質(zhì)災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一。而我國正處于向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，基礎建設和資源開發(fā)占據(jù)著重要的地位。各類基礎設施建設、國土資源調(diào)查、礦產(chǎn)勘探開發(fā)等項目開展初期和進行中都必須進行工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、水資源、地質(zhì)災害條件的評價和調(diào)查工作。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種工程建設引起地質(zhì)環(huán)境條件的強烈改變，對人類造成極大的危害，因此，在各類基礎工程建設、資源及自然環(huán)境評價等工程的開展過程中，懂專業(yè)、會管理的高級應用型技術(shù)人才也有了更大的需求，特別是生產(chǎn)第一線的各類工程技術(shù)人員、施工管理人員普遍不足。
但是我們也必須面對這樣一個現(xiàn)實：一方面，勘察行業(yè)用人單位人才需求量較大;另一方面卻是大量高職地質(zhì)災害與防治技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，一定程度上存在著就業(yè)困難，主要原因是用人單位嫌應屆畢業(yè)生動手能力差、上手慢、基本技能掌握不夠。造成社會對人才的職業(yè)能力要求與高職院校人才培養(yǎng)的差距是多方面的，其中專業(yè)課程體系的不合理是最根本的原因，其具體表現(xiàn)有：（1）以往專業(yè)課程體系重理論，輕實踐，不能有效培養(yǎng)高等技能，這就要求教師應當具備“既是教師，又是工程師”的“雙師”能力;（2）以往重知識的系統(tǒng)性，忽視了知識與具體工作任務的聯(lián)系，這就要求時應以“工作過程為導向”重新開發(fā)課程;（3）以往專業(yè)基礎課、專業(yè)理論課、專業(yè)實踐課的機械分段排列之間越來越缺乏內(nèi)在的有機銜接與靈活配合，這就要求專業(yè)學習領域的課程應“理論實踐一體化”。
2 課題體系開發(fā)流程
高職院校課程體系開發(fā)流程可以用圖1表示：
圖1 地質(zhì)災害與防治技術(shù)專業(yè)課程體系開發(fā)流程圖
3 職業(yè)崗位分析
地質(zhì)災害與防治技術(shù)職業(yè)（群）從事的是工程地質(zhì)勘察、水文地質(zhì)勘察、地質(zhì)災害調(diào)查與評價、地質(zhì)災害勘察與防治、地質(zhì)環(huán)境評價、地質(zhì)災害監(jiān)測與預報等方面工作。
地質(zhì)災害與防治技術(shù)入職崗位有工程地質(zhì)技術(shù)員、水文地質(zhì)技術(shù)員和災害地質(zhì)技術(shù)員。
工程地質(zhì)技術(shù)員崗位：從事工程地質(zhì)編錄、采樣，巖土體參數(shù)統(tǒng)計分析、工程地質(zhì)資料整理、工程地質(zhì)圖件編繪和巖土工程勘察報告的編寫等業(yè)務。
水文地質(zhì)技術(shù)員崗位：從事水文地質(zhì)測繪，水文地質(zhì)觀測與編錄，水文地質(zhì)資料整理，水文地質(zhì)圖編繪，水文地質(zhì)勘察報告編制等業(yè)務。
災害地質(zhì)技術(shù)員崗位：從事地質(zhì)災害調(diào)查與評價，地質(zhì)災害監(jiān)測，地質(zhì)災害勘察及防治施工監(jiān)理，地質(zhì)災害危險性評估等業(yè)務。
通過上述崗位分析可知，該專業(yè)是以地質(zhì)學與災害學的理論和實踐為基礎，培養(yǎng)具有地質(zhì)災害調(diào)查、勘察與評價等專業(yè)領域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，能適應21世紀工程建設發(fā)展需要，愛崗敬業(yè)，能在工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災害防治、地質(zhì)環(huán)境評價、基礎設施勘查設計等單位從事地質(zhì)災害調(diào)查、勘察與評價、地質(zhì)災害監(jiān)測與預報防等方面工作的高技能應用型人才。
高職地質(zhì)災害與防治技術(shù)專業(yè)應以上述職業(yè)崗位作為課程開發(fā)的平臺，其中，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)技術(shù)員崗位業(yè)務是專業(yè)基礎能力培養(yǎng)的主要載體，地質(zhì)災害技術(shù)員崗位業(yè)務是專業(yè)核心能力和綜合能力培養(yǎng)的主要載體。
4 典型工作任務和工作過程分析
各職業(yè)（群）崗位所對應的典型工作任務及總結(jié)出的工作過程見表1。
5 典型工作任務分析歸納為行動領域
行動領域是工作過程導向的課程基礎，是與職業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)能力的工作任務的總和。地質(zhì)災害與防治技術(shù)專業(yè)行動領域可歸納為巖土工程勘察報告編制、水文地質(zhì)勘察報告編制、區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查與評價報告編制、建設用地地質(zhì)災害危險性評估報告編制、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案報告編制、地質(zhì)災害專項勘察報告編制等六大行動領域。
表1 典型工作任務及工作過程
6 基于工作過程系統(tǒng)化課程體系構(gòu)建
與多家企業(yè)聯(lián)合，根據(jù)人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)知識和技能要求，結(jié)合崗位群特征和職業(yè)崗位能力要求，將地質(zhì)災害與防治技術(shù)專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的學習領域課程體系由兩類三塊構(gòu)成：兩類即必修課和選修課兩類;三塊即專業(yè)學習領域、基礎學習領域、拓展學習領域。
以“崗位（群）―典型工作任務―行動領域―學習領域課程”的開發(fā)思路，構(gòu)建地質(zhì)災害與防治技術(shù)（地質(zhì)災害勘察）專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系。該體系能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，是符合該專業(yè)職業(yè)崗位要求具備的能力、知識、素質(zhì)要求的課程體系。
6.1 首先開發(fā)專業(yè)學習領域課程
通過調(diào)研，與省內(nèi)外多家企業(yè)共同論證，確定職業(yè)崗位，分析各職業(yè)崗位的典型工作任務，歸納總結(jié)完成相應典型工作任務必備的職業(yè)能力，將典型工作任務歸納提煉為行動領域，再將行動領域轉(zhuǎn)化為學習領域，開發(fā)專業(yè)學習領域課程共計14門課程。
專業(yè)學習領域包括理實一體課程、仿真實訓、野外實習、校外頂崗實習。
理實一體課程（7門）：（1）地質(zhì)災害調(diào)查與評價;（2）地質(zhì)災害勘察;（3）地質(zhì)災害治理;（4）地質(zhì)災害監(jiān)測;（5）地質(zhì)災害災情評估;（6）地基勘察與基礎選型;（7）水文地質(zhì)勘察與評價。
仿真實訓（4門）：（8）巖土工程勘察;（9）地質(zhì)災害勘察;（10）建設用地地質(zhì)災害危險性評估;（11）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理。
野外實習課程（2門）：（12）地質(zhì)認識實習;（13）綜合地質(zhì)填圖實習。
校外頂崗實習（1門）：（14）校外頂崗實習。
6.2 其次開發(fā)基礎學習領域課程
專業(yè)學習領域課程直接面向的是學生的職業(yè)能力，該領域課程的實施需要基礎學習領域等課程的支撐。根據(jù)專業(yè)學習領域課程學習的需要，來開發(fā)基礎學習領域課程，包括專業(yè)基礎學習領域課程、文化基礎學習領域課程和思想政治學習領域課程，共計19門。其中，專業(yè)基礎學習領域課程是為學生學習專業(yè)基礎知識、培養(yǎng)學生專業(yè)基礎能力而開發(fā)的、學生完成學習性工作任務的課程，計9門;文化基礎學習領域課程根據(jù)專業(yè)所需的文化基礎和知識開發(fā)，培養(yǎng)的是學生的方法能力和社會能力，計5門;思想政治學習領域課程嚴格按國家教育部和云南省教育廳的精神和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學院實際情況設置，計5門。
專業(yè)基礎學習領域課程（9門）：（1）地質(zhì)學基礎;（2）測量與地圖;（3）礦物巖石肉眼鑒定;（4）地質(zhì)構(gòu)造識別與分析;（5）地貌與第四系識別;（6）地質(zhì)信息處理;（7）工程巖土鑒別與評價;（8）工程地質(zhì)分析與應用;（9）水文地質(zhì)分析與計算。
文化基礎學習領域課程（5門）：（10）交流與表達;（11）高職英語;（12）高等應用數(shù)學;（13）計算機文化基礎;（14）大學生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導。
思想政治學習領域課程（5門）：（15）思想和中國特色社會主義理論體系概論;（16）思想道德修養(yǎng)與法律基礎;（17）形勢與政策;（18）入學教育;（19）國防教育和軍事訓練。
6.3 最后開發(fā)拓展學習領域課程
根據(jù)地質(zhì)災害與防治技術(shù)專業(yè)職業(yè)崗位能力要求，主要是職業(yè)拓展能力的培養(yǎng)要求和職業(yè)目標的實現(xiàn)需具備的能力。最后開發(fā)拓展學習領域課程共計4門，設為選修課。
選修課（4門）：（1）工程建筑概論;（2）工程力學;（3）遙感地質(zhì)解譯;（4）氣象與水文。
另外，通過選修課、專題課、講座及假期社會實踐活動等形式，設置體育課、三生教育、地質(zhì)安全規(guī)程等課程，以促進學生全面發(fā)展。
地質(zhì)災害與防治技術(shù)專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系見圖2。
7 結(jié)語
本文以地質(zhì)災害與防治技術(shù)專業(yè)為例，嘗試構(gòu)建該專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系，以期為高職資源勘查類專業(yè)“基于工作過程系統(tǒng)化”理念的課程體系建設提供參考。
參考文獻
0.前言
人口、資源、環(huán)境是當今人類面臨的三大問題，已引起世界各國的密切關(guān)心和注意。我國政府在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中，對此非常重視，正式把控制人口，保護環(huán)境列為國策，并已取得明顯效果。地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境的基本組成部分，是指人類活動所涉及的地球巖石圈的一切物質(zhì)和作用的總和。它包括各種巖、土及所含礦產(chǎn)資源、地質(zhì)地貌景觀和由內(nèi)、外動力形成的各種地質(zhì)作用及所造成的地質(zhì)災害。它是人類賴以生存和發(fā)展的主要場所。
1.地質(zhì)問題的提出
地質(zhì)災害是由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強烈地危害人類生命、財產(chǎn)和生存環(huán)境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動事件?！暗刭|(zhì)災害”一詞一經(jīng)被提出，先行者就考慮了地質(zhì)災害防治的地質(zhì)技術(shù)因素、相關(guān)立法社會保險方面的需求。今天，地質(zhì)災害不但是科學界研究的課題，也是公共管理和社會建設共同關(guān)注的涉及人類生存與發(fā)展的重大問題。
2.地質(zhì)災害與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)性
2.1地質(zhì)環(huán)境對地質(zhì)災害的制約作用
無論何種類型對地質(zhì)災害必然涉及到地質(zhì)體， 既要以地質(zhì)體作為地質(zhì)災害的載體，又將地質(zhì)全作為災害作用的對象。而任何地質(zhì)體均存在于特定的地質(zhì)環(huán)境中，是構(gòu)成地質(zhì)環(huán)境要素的不可分割的部分。因此，地質(zhì)災害的發(fā)生必然受到其所處的地質(zhì)環(huán)境的制約。
2.1.1地質(zhì)災害賦存于特定的地質(zhì)環(huán)境
所謂地質(zhì)災害即指那些對地質(zhì)環(huán)境造成劣化影響，對人類生存構(gòu)成危害的地質(zhì)事件，而這些地質(zhì)事件的本質(zhì)就是地質(zhì)體的相對運動、狀態(tài)改變?nèi)绲貧Φ尼尫女a(chǎn)生地震， 反映形式為地殼震動與地表破裂，形成地裂縫、砂土液化及軟土震陷， 表現(xiàn)形式是地表巖土的運動和移位； 其他災害如崩滑流、地面沉降、塌陷等也均以巖土體的移位或狀態(tài)改變形式完成成災過程。
2.1.2地質(zhì)環(huán)境制約地質(zhì)災害的發(fā)生
如前述，地質(zhì)災害是在特定地質(zhì)環(huán)境條件下孕育發(fā)展的，若環(huán)境條件不具備，則災害難于形成。即地質(zhì)環(huán)境一方面構(gòu)成地質(zhì)災害發(fā)生的條件，另一方面又限制其發(fā)生， 起制約作用如泥石流災害有其發(fā)展階段性，對應于地質(zhì)環(huán)境條件則在溝谷發(fā)育的成熟期為泥石頻發(fā)期， 此前，隨著溝谷地貌形態(tài)的發(fā)育和地質(zhì)環(huán)境的變化，泥石流處于孕育發(fā)展階段，并不成災.由此可見地質(zhì)環(huán)境對于地質(zhì)災害的制約作用。
2.2地質(zhì)災害對地質(zhì)環(huán)境的改造作用
2.2.1地質(zhì)災害的發(fā)生伴隨地質(zhì)環(huán)境變化
我們說地質(zhì)災害是某地質(zhì)體相對于所處環(huán)境的運動變位及狀態(tài)改變。那么地質(zhì)災害發(fā)生的過程也同時完成了地質(zhì)災害對于相關(guān)地質(zhì)環(huán)境的重塑即改造過程。隨著巖崩、滑坡的發(fā)生一部分巖體失去勢能， 由不穩(wěn)定而達到暫時穩(wěn)定。這時完成移位的地質(zhì)體―災害載體得到了新的環(huán)境條件下的平衡。而地質(zhì)體的周界―崩塌后形成的臨空面及滑坡后壁則改變了原始的應力狀態(tài)及在環(huán)境中所處的地位而構(gòu)成新的災害載體，重新孕育下一次地質(zhì)體的運動變位. 在整個過程中，一部分地質(zhì)體經(jīng)過運動變位達到穩(wěn)定， 另一部分地質(zhì)體變成了新的災害載體構(gòu)成不穩(wěn)定因素。此間地質(zhì)體所處的環(huán)境相應產(chǎn)生變化。
2.2.2兩類災害環(huán)境效應的共性與異性
由前述地質(zhì)災害的成災特性可知兩類災害都具有后效性，對環(huán)境產(chǎn)生劣化影響，此為其相同點.突發(fā)型地質(zhì)災害對環(huán)境的改造明顯直觀，災害突發(fā)，地貌改造均為一次性完成， 緩變型地質(zhì)災害對環(huán)境的改造不明顯。要經(jīng)過一個累積過程， 災害長期作用的累進影響反映為環(huán)境的變化， 其長期效應明顯，且環(huán)境效應漸次增強。
3.地質(zhì)災害防治體系與防范措施
地質(zhì)災害防治工程體系主要包括地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術(shù)研究支撐等。
3.1調(diào)查區(qū)劃體系
實施地質(zhì)災害調(diào)查評價工程是為了建設地質(zhì)災害調(diào)查評價體系，基本目的是查清地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評價其危險性，進行地質(zhì)災害風險區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災害隱患點，為合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境、實施地質(zhì)災害監(jiān)測預警和防治工程提供依據(jù)，為省級和國家層面決策管理提供支持。
3.2監(jiān)測預警體系
地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系包括技術(shù)和行政2個方面，是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系能夠在地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時及時捕捉前兆信息，針對不同對象及時發(fā)出防災減災警示信息，為地質(zhì)災害避險決策或應急處置提供依據(jù)。搬遷治理工程體系根據(jù)地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，對確認危險性大、危害嚴重的地質(zhì)災害隱患點，經(jīng)過地質(zhì)勘查評價，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質(zhì)災害隱患。在條件具備時，治理工程可以和災后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用結(jié)合考慮，以實現(xiàn)防災減災與土地資源再開發(fā)的雙重目的。
3.3應急處置體系
堅持以重大突發(fā)地質(zhì)災害應急管理需求為導向，立足于現(xiàn)有科學技術(shù)資源集成整合，逐步建成適應公共管理需要的重大地質(zhì)災害應急處置技術(shù)支撐機構(gòu)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺、技術(shù)裝備體系和應用技術(shù)系統(tǒng)，科學、高效、有序地做好重大地質(zhì)災害應急響應服務。
3.4科學技術(shù)研究支撐體系
開展地質(zhì)災害防治科學技術(shù)支撐研究，對重大地質(zhì)災害成生的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機理和成因模式進行研判，開展地質(zhì)災害風險區(qū)劃、監(jiān)測預警、防控方法和防災減災技術(shù)標準等研究，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
由此可知，我國地質(zhì)環(huán)境利用的無序性與有組織的地質(zhì)災害減輕行動之交叉與矛盾，即戰(zhàn)略層面的被動和戰(zhàn)術(shù)意義上的主動將持續(xù)相當長一段時期，因此非常需要樹立更加主動地為人居環(huán)境建設的地質(zhì)安全服務，更加主動地為國家重大工程規(guī)劃、建設與安全運營提供地質(zhì)服務，更加主動地為提高社會公眾防災減災意識，推動和支撐各級政府科學管理地質(zhì)環(huán)境的理念，以實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境利用效益最大化，地質(zhì)災害風險最小化。
4.結(jié)語
為避免和減輕地質(zhì)災害風險，就必須樹立持續(xù)利用地質(zhì)環(huán)境的科學觀，把人與地質(zhì)環(huán)境和諧共存放在第一位，把規(guī)范人類自身的行為融入到順應與改造自然過程之中，跳出單純工程地質(zhì)評價和地質(zhì)災害防治的習慣性思維，突出立足地質(zhì)環(huán)境變化研究建設工程地質(zhì)環(huán)境安全，變保護地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災害為持續(xù)利用地質(zhì)環(huán)境和主動進行地質(zhì)災害防治風險管理，從而避免出現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境的不可持續(xù)利用現(xiàn)象和減輕地質(zhì)災害。
【參考文獻】
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進社會和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強化社會管理，拓展公共服務，加強基礎設施與能力建設，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會力量，著力推進防災減災綜合能力建設，為我市全面建設小康社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定良好的基礎。
（二）基本原則
——以人為本，科學減災。以保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全為防災減災的根本，以保障受災群眾的基本生活為工作重點，全面提高防災減災科學理論與技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開展綜合防災減災各項工作。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災減災工作，推進防災減災能力建設，著力解決防災減災領域的突出問題。合理安排重點防御工程建設，實現(xiàn)綜合減災的目標。
——預防為主，協(xié)同推進。堅持預防為主的方針，加強災害風險調(diào)查、監(jiān)測預警預報、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、減災和救災相結(jié)合，協(xié)同推進災害管理各個環(huán)節(jié)的工作。
——依法防災，科學應對。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī)，尊重科學，充分發(fā)揮科學技術(shù)在防災減災中的作用，合理制定災害防御方案，科學組織災害防御工作。
——政府主導，社會參與。充分發(fā)揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，建立以行政區(qū)域分級的災害防御管理責任機制，加強各部門之間的協(xié)同配合，重視防災減災知識的宣傳教育和普及，努力推進全社會共同參與防災減災工作。
二、總體目標
經(jīng)過五年努力，全面提升綜合防災減災能力，著力減輕各類災害風險，明顯降低因災害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，切實加大對防災減災的投入力度。應對重特大自然災害能力明顯加強，城鄉(xiāng)基層災害設防水平、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的綜合防災減災能力顯著提高，全民防災減災知識進一步普及，防災減災技能和意識明顯增強，災害對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會穩(wěn)定得到有效維護。
——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災委員會。健全災害應急救援指揮體系，完善災害應急預案，加強減災救災裝備和避災安置場所、物資儲備網(wǎng)絡建設，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有效、運轉(zhuǎn)高效的災害應急救援體系。災后恢復重建的基礎設施和民房普遍達到規(guī)定的設防水平。廣泛開展宣傳，全民防災減災意識明顯增強，創(chuàng)建一批國家、省級綜合減災示范社區(qū)，加快災害信息員隊伍建設，培訓城鄉(xiāng)災害信息員5200名。
——加強預警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災害監(jiān)測預報預警和應急處置指揮系統(tǒng)，動植物病疫監(jiān)測預警系統(tǒng)，核輻射安全預警系統(tǒng)，災害監(jiān)測預警、預測預報、災害信息與傳播能力進一步增強，災害監(jiān)測覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災害風險管理能力明顯提高。
——降低風險。到2015年全市經(jīng)濟社會災后可恢復性位居全省中上水平。將防災減災工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項，在土地利用、自然資源使用、能源供應、城鄉(xiāng)建設、適應氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災減災的要求。保險在災害風險管理中的作用顯著增強，自然災害保險賠款占自然災害損失的比例明顯提高。
——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫、山塘等水利工程防護能力達到國家標準，需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災害隱患點基本得到避讓或治理。全市各類災害年均百萬人口死亡數(shù)低于15人，力爭年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災害對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。
——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機制，拓寬資金投入渠道，提高全社會防災減災能力建設投入。提高受災群眾的救助水平。加大防災減災基礎設施與重大工程、科學研究與技術(shù)開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費投入。
三、主要任務
（一）強化自然災害監(jiān)測預報預警能力建設
1.氣象災害綜合監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)建設。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動氣象監(jiān)測，強化雷達和應急移動氣象監(jiān)測，加強近海海洋氣象災害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災害、城市氣象災害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測，發(fā)展交通、能源等專業(yè)氣象災害監(jiān)測。建立多部門合作機制，形成相關(guān)部門氣象災害監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交共享平臺。加強多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預報預警系統(tǒng)。開展氣象災害風險調(diào)查分析和風險評價，建立及時、準確、權(quán)威、暢通、有效的災害立體監(jiān)測預警服務體系。
2.防汛防臺抗旱監(jiān)測預警體系建設。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設。建設覆蓋全市的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測預報預警體系。
3.海洋災害綜合觀測預警網(wǎng)絡建設。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災害頻發(fā)區(qū)為重點，構(gòu)建我市的海洋災害綜合觀測網(wǎng)。形成以市級監(jiān)測預報機構(gòu)為主，縣級海洋站為輔的海洋預報體系。加快全市海洋災害信息服務網(wǎng)建設，海洋災害信息服務覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標準漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。
4.地質(zhì)災害監(jiān)測與預警預報體系建設。對全市233處地質(zhì)災害隱患點按照分類分級管理要求，全部納入監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步完善群測群防和群專結(jié)合地質(zhì)災害監(jiān)測體系。加快推進仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級監(jiān)測示范工程建設，推動專業(yè)監(jiān)測進程。繼續(xù)加大對重要地質(zhì)災害隱患點遠程自動監(jiān)測系統(tǒng)建設力度，實時掌握動態(tài)變化信息，提高地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警能力。加強部門間協(xié)作，建立健全部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺和短時臨近應急聯(lián)動機制。
5.地震監(jiān)測臺網(wǎng)和地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設。優(yōu)化全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，積極推進立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提高地震速報的準確性和時效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進大型水庫、核電站等重大建設工程專用地震監(jiān)測設施建設。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設成果基礎上，建設以地震應急決策反應數(shù)據(jù)庫、災情現(xiàn)場獲取與上報、視頻會議為主要內(nèi)容的應急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。
（二）完善防洪減災工程體系
6.河流治理和海塘配套加固。以“強塘固房”工程為抓手，加強椒江流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力。推進中小河流、山洪災害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農(nóng)田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風暴潮的能力。完成海塘加固100公里。
7.病險水庫水閘山塘除險加固和區(qū)域防洪排澇工程建設。深入實施病險水庫、水閘和山塘除險加固，加強水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，完成病險水庫除險加固70座。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。進一步完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程保護范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺風災害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。
（三）加強地質(zhì)災害防治
8.加強汛期地質(zhì)災害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質(zhì)災害發(fā)生特點和降水趨勢預報，編制年度地質(zhì)災害防治方案，重點做好隱患排查、值守和應急處置工作。落實地質(zhì)災害隱患點防災避險預案和群測群防責任，一旦出現(xiàn)險情災情，按地質(zhì)災害應急行動方案要求，及時啟動相應的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，立即撤離危險區(qū)人員，并開展應急調(diào)查，提出應急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災害造成的損失。
9.推進地質(zhì)災害調(diào)查評價工作。開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災害詳細調(diào)查，在地質(zhì)災害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開展1:10000地質(zhì)災害調(diào)查和勘查。啟動地質(zhì)災害重點縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查評價。
10.地質(zhì)災害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點的地質(zhì)災害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當年發(fā)生地質(zhì)災害點，要及時進行應急排險處置，消除險情；不能消除的，進行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災害隱患點基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點，進一步完善我市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。
（四）加強生態(tài)系統(tǒng)預警監(jiān)測
11.林業(yè)有害生物防治。加強重大林業(yè)有害生物防治，提高防災減災成效；加強監(jiān)測預報，提高預測預警能力；加強檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強防治公共服務體系建設，提高防治水平。進一步落實目標管理責任，創(chuàng)新防治機制，防范外來有害生物入侵，加大基礎設施投入，重點建設林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災三大體系以及公共防治服務、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎設施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災率控制在4.8‰以下。
12.動植物疫情疫病監(jiān)測。加強動植物病疫監(jiān)測預警和控制體系建設，形成比較完善的重大生物災害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫監(jiān)督以及基礎設施保障系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測，提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預警預報、快速處置能力。在對外開放口岸建立標準熏蒸處理庫，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動植物疫情疫病侵入和蔓延。
（五）強化核與輻射安全保障
13.核應急與有害氣體泄漏應急氣象保障系統(tǒng)建設。加強核應急氣象保障能力建設，開發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應急響應模式系統(tǒng)，建立應急區(qū)域精細化風、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時短期預報模型和核應急氣象評價模型，建立核電基地特定應急區(qū)域基礎氣象信息數(shù)據(jù)庫，完善核應急氣象保障業(yè)務平臺。
14.加強核與輻射污染源的監(jiān)測管理和防治。推進核與輻射項目審批的能力建設，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應急預案》。舉辦輻射突發(fā)事件應急處置演練，驗證相關(guān)預案的有效性和可操作性。加強輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線裝置的分級監(jiān)管，配合國家加強對伴生礦開采的輻射環(huán)境保護，加強對重點輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點核監(jiān)管企業(yè)和場所歷史遺留問題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。
15.強化核與輻射安全保障。加強對突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強相關(guān)工作的針對性；加強對核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測、處置能力的培訓，進一步提高口岸一線工作人員的業(yè)務水平；在對外開放口岸（包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測設備，充實核與輻射專業(yè)技術(shù)人員。
（六）加強災害快速救援和應急處置能力建設
16.災害應急預案建設。進一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級預案體系，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預案，完善預案的系統(tǒng)性，注重預案的操作性，增強預案的實用性，實現(xiàn)預案“縱向到底，橫向到邊”。加強救災應急預案演練，建立救災應急預案評估機制，通過認真組織開展應急預案演練，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預案演練，評估預案的科學性和可行性，規(guī)范預案應急工作流程，提高基層救災應急響應能力。
17.提升災害救援救助能力。加強救災應急隊伍和減災救災技術(shù)裝備建設，結(jié)合救災業(yè)務特點，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應急救援隊伍，將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災隊伍，加強武警部隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、礦山救援隊等專業(yè)應急救援隊伍能力建設納入應急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預備役、紅十字會和社會志愿者等在災害救援救助中的作用。
18.提高基層防災能力。加強基層災害應急能力建設，進一步提高基層災害防范意識和預警預報、組織協(xié)調(diào)和應急避險等能力。健全災前應急準備、臨災應急防范和災后應急救援等行動一致、反應迅速的應急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時有效。鞏固基層防災減災救災體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等巡查預警制度，建立健全基層群防群治的長效機制。
19.避災安置場所建設。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)避災安置場所建設，加大財政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災安置場所安全。全市基本實現(xiàn)縣級有1所避災安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災易災城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災安置所，實現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災民30萬人的目標，全市形成集減災、避災、物資倉儲等功能于一體的避災安置場所網(wǎng)絡。
20.救災物資倉儲建設。加強救災物資應急保障能力建設，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進救災物資儲備庫改擴建，豐富物資儲備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運行高效、保障有力的救災物資倉儲體系。重點推進多災易災地區(qū)救災物資儲備庫建設，全市實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）1個救災倉庫的目標。探索完善救災倉儲管理手段，實現(xiàn)市、縣二級救災倉儲網(wǎng)格化管理。
21.災害信息員隊伍建設。加快推進災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，落實經(jīng)費和措施，分期分批開展災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，切實提高災害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務素養(yǎng)，保障災情報送準確及時。2013年前基本完成全市5200余名災害信息員的培訓和鑒定任務。
22.防災減災宣傳教育。圍繞國家“防災減災日”、“防汛防臺日”等活動，建立防災減災宣傳長效機制，創(chuàng)新減災宣傳方式，加強減災教育基地建設，使防災減災宣傳制度化、經(jīng)常化，不斷提高公眾防災減災意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案編制、避災安置場點設置、減災宣傳教育活動開展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎建設，充分調(diào)動社區(qū)居民參與防災減災工作的積極性，切實提高社區(qū)減災能力。
四、保障措施
（一）加強體制機制建設
成立市減災委員會（具體名單附后），充分發(fā)揮減災委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，建立各級政府減災委員會的綜合協(xié)調(diào)機制。加強防災減災政策研究，完善防災減災的上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分工合作的防災減災決策和運行機制，完善績效評估、責任追究制度。加強信息資源共享，加快信息共享平臺建設。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合聯(lián)動、協(xié)同配合、科學高效、覆蓋全面的災害信息共享機制、災害應急救助協(xié)同聯(lián)動機制、救災征用補償機制，形成較為完善的綜合防災減災體制和機制。
（二）完善法規(guī)體系
推進防災減災法規(guī)體系建設，依據(jù)國家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實際的防災減災有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，將防災減災納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類災害應急預案體系，不斷提高應急預案的科學性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達國家防災減災管理經(jīng)驗，推進我市防災減災管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災減災管理工作有效開展。加強執(zhí)法檢查，落實責任，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進工作深入開展，做到有法可依、有法必依。
（三）加大資金投入力度
增加各級政府對防災減災資金的投入，使防災減災的投入與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展同步增長，提高公共財政保障能力。完善防災減災項目建設經(jīng)費分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機制。加強對地質(zhì)災害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災減災基礎設施支持力度。完善自然災害救助標準體系。研究建立財政支持的自然災害風險分散機制，探索通過多元化機制實現(xiàn)重特大自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔。廣泛動員社會力量參與防災減災，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機制。
（四）健全考核考評體系
各級政府和有關(guān)部門要高度重視防災減災工作，及時編制實施方案，明確任務，落實措施，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、資金到位。各地要進一步強化防災減災綜合決策機制，形成政府主導、部門配合、社會參與的防災減災工作機制，建立完善指標明確、評價科學的綜合考核考評機制，將防災減災行動實施情況納入各級政府生態(tài)建設考核體系。
（五）加強人才隊伍培養(yǎng)
全面推進防災減災人才隊伍建設，整體性開發(fā)防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作站和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍。加大災害信息員隊伍建設力度。
（六）加大科技創(chuàng)新力度
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件、人類經(jīng)濟活動情況，以及地質(zhì)災害發(fā)生的規(guī)律和特點，綜合分析預測：2008年我縣地質(zhì)災害仍以河湖（水庫）災害即路橋堤壩水利工程地質(zhì)災害為主，地質(zhì)災害發(fā)生時間主要集中在汛期（一般在5一9月份，具體災害發(fā)生情況將受降雨量影響）,主要地質(zhì)災害發(fā)生地點為淮河干、支流沿岸，部分危險區(qū)段與歷年發(fā)生水害區(qū)段基本相同，災害類型以路橋堤壩邊坡失穩(wěn)為主。其次是特殊巖土體災害、地質(zhì)環(huán)境污染（地下水污染）以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗，產(chǎn)生地面沉降等緩性地質(zhì)災害，隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟活動的深入，此類災害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業(yè)，尤其是采石場應進一步加強安全生產(chǎn)管理、規(guī)范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災害的發(fā)生。
二、地質(zhì)災害重點防范區(qū)域、防范重點和防范期
淮河以南重點防范區(qū)域是馬城鎮(zhèn)（大楊家、禹廟北官山），荊涂風景區(qū)上洪村，災害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不穩(wěn)定斜坡為主。淮河沿岸重點防范區(qū)域是淮河干流及支流水系堤壩，災害類型以滲漏、崩塌為主。
地質(zhì)災害的威脅對象為上述區(qū)域內(nèi)重要交通干線以及行人、住戶、農(nóng)田等。
重點防范期為5一9月份。
三、地質(zhì)災害監(jiān)測、預防責任
按照屬地管理原則，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本行政區(qū)域內(nèi)重要地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測、預防工作落實到具體單位和責任人并注明聯(lián)系方式。對工程建設等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，由工程建設單位將監(jiān)測、預防責任落實到具體單位和責任人，當?shù)卣龊帽O(jiān)督、檢查工作。
四、地質(zhì)災害防治措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實按照《2008年度蚌埠市地質(zhì)災害防治方案》的要求，一是要加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，落實地質(zhì)災害防治工作責任制，主要負責同志對本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治工作負總責，分管負責同志具體負責。各有關(guān)部門要按照各自職責，認真做好有關(guān)地質(zhì)災害防治工作。二是要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作的實際需要，在年度財政預算中安排一定的地質(zhì)災害防治專項經(jīng)費，用于地質(zhì)災害監(jiān)測、預防、應急和治理工作。三要認真開展汛前地質(zhì)災害調(diào)查工作，組織制定2008年地質(zhì)災害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案并抓好落實。要制定每個危險區(qū)（段）和隱患點的防治方案和應急預案。一旦發(fā)生地質(zhì)災害或出現(xiàn)險情，相應啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)，各有關(guān)部門和單位按照預案做好相應的搶險救災工作。四是加強宣傳培訓，完善群測群防體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災害防治知識的宣傳普及，提高群眾的防災水平和自救能力。要加強地質(zhì)災害監(jiān)測人員的業(yè)務培訓，努力提高監(jiān)測和預防的水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防體系，落實地質(zhì)災害監(jiān)測的責任單位和責任人。
五、突出重點，做好汛期地質(zhì)災害防治工作
一、地質(zhì)環(huán)境概述
在地形地貌上，丹巴縣位于大雪山東麓邛崍山西坡，屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。境內(nèi)地形復雜，地勢變化多端，相對高差懸殊，山脈逶迤，奇峰聳立，怪石磋砣，山河相間，河川縱橫，峽谷深切，河溝密布。在地質(zhì)構(gòu)造上，地處青藏滇緬印尼“歹”字型構(gòu)造，川滇南北向構(gòu)造與小金—金湯弧形構(gòu)造和復合部位，構(gòu)造體系復雜，區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)地震資料，縣境內(nèi)西側(cè)的鮮水河斷裂帶為一地震頻繁發(fā)生帶，近20年來先后發(fā)生的爐霍7.9級（1973年），塔公的5級（1978年）及道孚的6.9級（1981年）等地震均涉及本區(qū)。調(diào)查結(jié)果表明，地震為鮮水河斷裂左行扭動作用造成。本區(qū)小震活躍，大震較為頻繁，多集中于鄰近道孚縣及康定縣一帶，據(jù)《中國地震危險區(qū)劃》丹巴屬5.5級～6.9級地震危險區(qū)，設防震級為Ⅶ級。
二、地質(zhì)災害概況
被譽為“美人谷”的丹巴縣，位于四川省西部高山峽谷區(qū)，甘孜藏族自治州東部，大渡河上游。面積5649km2，轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)181個行政村、4個社區(qū)，人口7萬余人，縣域內(nèi)山高坡陡，峽谷深切，地勢險峻，地層復雜，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，山體植被差，降雨集中，人類工程經(jīng)濟活動強烈，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害十分突出，素有“地質(zhì)災害博物館”之稱，同時也是全國首批重點區(qū)域地質(zhì)災害詳細調(diào)查三個試點縣之一。丹巴縣主城區(qū)位于大渡河源頭，是大金川河、革什扎河、東谷河、小金河和大渡河5條河流的匯聚點。由于災害發(fā)育，縣城所在的章谷鎮(zhèn)地質(zhì)災害隱患點多達40處，僅在主城區(qū)就有5條泥石流溝穿城而過，白嘎山大滑坡、橋1#和2#滑坡、雙擁路后山危巖、三岔河危巖帶、西河橋危巖帶、大風灣危巖帶等重大地質(zhì)災害將主城區(qū)重重包圍。
汶川“5.12”大地震、蘆山“4.20”地震和康定“11.22”地震后，因丹巴距三次地震震中都非常近，受到的影響強烈，致使山體松而未滑、危石搖而未落的險情叢生，加劇了原有地質(zhì)災害隱患的危險性和險情，使丹巴成為震后次生災害的高易發(fā)區(qū)。2017年，按照省、州國土資源主管部門工作部署，我縣委托四川省地質(zhì)工程集團公司等7家專業(yè)地勘單位對全縣地質(zhì)災害隱患進行了全覆蓋的應急排查，查明地質(zhì)災害隱患844處，共威脅居民8421戶，威脅人口42673人，威脅總資產(chǎn)達32.22億元。
三、歷年典型災害情況
2003年，丹巴縣發(fā)生的岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流，為50至100年一遇的特大泥石流災害，以上2處特大泥石流災害共造成70多人死亡和失蹤的嚴重后果，同時造成了嚴重的經(jīng)濟損失。
2005年，縣城建設街后山古滑坡復活，潛在滑坡方量達230萬立方米?；聦е虑把囟啻苯ㄖ霈F(xiàn)劇烈的拉裂變形，嚴重危及到半個縣城4900多人的生命安全。
2014年6月，我縣出現(xiàn)持續(xù)28天的強降水天氣，縣城月降水量達273.1毫米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300毫米，洪澇現(xiàn)象為歷史50年一遇，此次強降雨對交通、水利、文教、衛(wèi)生等基礎設施和農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)、電力、通訊等行業(yè)造成了嚴重損毀，直接經(jīng)濟損失達數(shù)億元。2014年8月9日凌晨2時，東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流災害，沖出60余萬方的泥石流物質(zhì)，致使10戶農(nóng)房被完全沖毀、85戶農(nóng)房嚴重受損，所幸監(jiān)測預警和主動撤離避讓到位，避免了直接受威脅的651人可能因災造成的重大人員傷亡。
四、災多災頻災重的原因分析
丹巴縣地質(zhì)災害的發(fā)生、發(fā)展和空間分布，主要受控于地質(zhì)、地貌、水文氣象條件和人類經(jīng)濟工程活動。
（一）地質(zhì)。丹巴縣出露的地層主要有震旦系、奧陶系、志留系、上古生界、三疊系及沿河谷地帶分布的第四系等，巖性復雜，以變質(zhì)巖為主，局部出露侵入巖。構(gòu)造上處于川滇南北向構(gòu)造與小金-金湯弧形構(gòu)造和復合部位，構(gòu)造體系復雜，區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)《中國地震危險區(qū)劃》，丹巴縣屬5.5級～6.9級地震危險區(qū)。由于距離鮮水河斷裂帶、康定斷裂帶、龍門山斷裂帶等地震高易發(fā)區(qū)較近，有歷史記錄以來丹巴雖未發(fā)生過較大以上地震，但受以上斷裂帶地震的波及影響亦十分強烈。
（二）地形地貌。丹巴縣屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。地形地貌以高山為主，次為中高山、極高山。境內(nèi)河流侵蝕作用強烈，地勢變化多端，相對高差懸殊，斜坡坡度大，穩(wěn)定性差。
（三）水文氣象條件。丹巴縣水系發(fā)育，境內(nèi)河川溪流縱橫密布，主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及東谷河五大河流穿流而過。在氣候上屬亞熱帶高原季風氣候區(qū)，為典型的干熱河谷氣候，年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地質(zhì)環(huán)境受降雨的影響十分明顯，1小時內(nèi)降雨超過10mm、24小時內(nèi)降雨量超過20mm就極易引發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。
（四）人類工程經(jīng)濟活動。近年來，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域內(nèi)人類工程經(jīng)濟活動頻繁強烈，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新建了多座水電站，新修了多處水庫，利于形成局部小氣候，一定程度上助長了極端氣候的多發(fā)頻發(fā)，降雨在時空分布上十分不均。二是公路的修建、改建十分頻繁，削山擴路、切坡削坡等易打破原穩(wěn)定—較穩(wěn)定山（坡）體的穩(wěn)定性，加之削坡產(chǎn)生的土石隨意堆放形成新的物源，易引發(fā)和誘發(fā)地質(zhì)災害。三是人地矛盾突出，因適宜建設的土地稀缺，村民修房建屋切坡削坡現(xiàn)象十分普遍，同時，坡地農(nóng)墾耕作頻繁、漫灌普遍，村民為求交通便利和經(jīng)濟利益在公路干線周邊私自開挖山（坡）體或在危巖崩塌等地質(zhì)災害發(fā)育的區(qū)域修建房屋的情況時有發(fā)生，由于未科學評估論證和缺乏技術(shù)指導，將房屋修建在地質(zhì)災害危險區(qū)及建筑結(jié)構(gòu)設計不適宜斜坡地質(zhì)條件要求的現(xiàn)象普遍，遭受潛在地質(zhì)災害隱患威脅、危害的情況十分嚴重。
五、地質(zhì)災害防治工作開展情況
根據(jù)對地質(zhì)災害防治工作的重視程度、投入力度和所取得的防災成效來分，丹巴縣地質(zhì)災害防治工作主要分為3個階段：
第一階段是在2003年岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流之前，該階段的地災防治工作幾乎為空白，主要表現(xiàn)為無統(tǒng)一的政府機構(gòu)統(tǒng)攬統(tǒng)籌該項工作，群眾識災、防災、避災的意識和能力十分淡薄有限，也基本上未投入資金開展群測群防和工程防治工作。
第二階段為2003年2次特大泥石流災害發(fā)生后至2013年，該階段以2003年2次特大泥石流血的教訓喚醒全縣上下開始高度重視地質(zhì)災害防治工作，初步形成了發(fā)動群眾廣泛監(jiān)測加強預警和零星地、分散地對重大地質(zhì)災害隱患進行防治的格局。
第三階段是2014年至今，該階段以全面貫徹落實省委、省政府提出的“地質(zhì)災害綜合防治體系建設”理念和縣委、縣政府“全域治理”思路為代表，逐步建立和健全了群測群防監(jiān)測預警體系，開始啟動實施“專”、“群”結(jié)合的監(jiān)測預警體系建設，并通過實施避險搬遷、應急排危除險、重大工程治理、重點場鎮(zhèn)和小流域綜合防治、應急能力建設等系統(tǒng)性的工程對地質(zhì)災害進行防治，該階段國家和政府投入了大量的資金，同時也取得了良好的防治效果和社會效益，為維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟正常健康發(fā)展起到了不可磨滅的作用。據(jù)統(tǒng)計，自2014年以來，省、州投入到丹巴縣開展地質(zhì)環(huán)境防治的資金達3.92億元。
六、地質(zhì)災害的防治對策思考
丹巴縣地質(zhì)災害具有點多面廣、隱蔽性強、危害性大的特點 ,并直接威脅危害人民生命財產(chǎn)安全。 結(jié)合丹巴縣地質(zhì)災害現(xiàn)狀及國民經(jīng)濟狀況,丹巴縣地質(zhì)災害的防治應遵循“預防為主,防治結(jié)合，全面規(guī)劃，綜合治理”的原則,在非工程措施方面走“群測群防”、“群專結(jié)合”的防災道路，在工程治理方面根據(jù)“全域治理”思路，以《丹巴縣2016-2020年地質(zhì)災害綜合防治規(guī)劃》、《丹巴縣典型小流域調(diào)查報告》和丹巴縣地質(zhì)災害詳細調(diào)查成果資料為支撐，按輕重緩急和防治建議，按計劃、分年度加快推進地質(zhì)災害工程治理及項目申報工作，力爭在2020年底實現(xiàn)“全面開展重大地質(zhì)災害工程治理、小流域綜合整治、應急排危除險、專業(yè)監(jiān)測、應急能力建設等工作，基本完成主城區(qū)和各小流域重大地質(zhì)災害隱患點的工程治理或避險搬遷，對其他隱患點，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測預警，實現(xiàn)災情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置” 的目標。
防治對策著重從以下兩方面開展：
（一）強化行政管理
1.加強領導，明確責任。做好地災防治工作，領導是關(guān)鍵?？h、鄉(xiāng)兩級政府及各相關(guān)部門應將地質(zhì)災害防治作為十分重要的工作來抓，堅持“以防為主”的方針，在進行城市規(guī)劃和農(nóng)村宅基地選址方面要嚴把地質(zhì)災害危險性評估關(guān)，盡量避開地質(zhì)災害危險區(qū)，確實要開展建設時也要以建設區(qū)地質(zhì)災害危險性較小、可防可治為前提，同時必須優(yōu)先落實有效的地質(zhì)災害防治措施。
2.嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。切實貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《地質(zhì)災害防治管理辦法》及《建設用地地質(zhì)災害危險性評估技術(shù)要求》，對違反《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)情形的行為嚴格執(zhí)法力度。
（二）落實防治措施
1.非工程預防方面。一是加強地質(zhì)災害基本知識科普宣傳,提高對地質(zhì)災害的自防意識與自救能力。定期組織專業(yè)人員對當?shù)鼐用襁M行地質(zhì)災害科學預防知識與自救技能的培訓學習;在游覽道路上和風景點有危險的地段,豎立明顯的災害類型標記。二是認真貫徹水土保持法和生態(tài)環(huán)境保護法,減少人類活動引發(fā)的地質(zhì)災害。三是采取退耕還林、減少開礦等方式,減少人類工程經(jīng)濟活動來保持水土流失和保護生態(tài)環(huán)境,堅決禁止亂開坡地，禁止以各種形式擠占、堵塞溝(河)道;筑路削坡又不進行護坡，禁止在崩塌、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)不經(jīng)任何調(diào)查評估大肆進行旅游景點的開發(fā)等。四是充分發(fā)揮群測群防監(jiān)測預警體系和網(wǎng)絡的作用,若出現(xiàn)強降雨或持續(xù)較強降雨等不良天氣時,應引起重視,縣、鄉(xiāng)、村應及時向當?shù)鼐用駷暮︻A警信號,組織村民避險,以免出現(xiàn)因災人員損傷。五是采取主動避讓措施，就當前人們認識和改造自然的能力來看，針對一些大規(guī)模的地質(zhì)災害，尚不能有效控制和減免，只能采取對應的避讓措施，特別是在進行宏觀的經(jīng)濟和建設規(guī)劃時，要盡可能避開這些區(qū)域。
