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時(shí)間：2023-06-06 09:01:14
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一、前言
近年來，我國(guó)的水利工程取得了飛快的進(jìn)展，其招標(biāo)合同管理問題中存在的弊端也逐漸凸顯出來。如何解決這些問題，并詳細(xì)分析其招標(biāo)合同管理問題，是一個(gè)不小的難題。
二、工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的目的
招標(biāo)投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包, 以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)與提供時(shí)所采用的一種交易方式。工程項(xiàng)目的建設(shè)以招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇實(shí)施單位, 是運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的科學(xué)管理模式。工程招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人, 讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格, 然后通過評(píng)審比較,選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位, 以合同形式或委托其完成某項(xiàng)工作。各投標(biāo)人依據(jù)自己的能力和管理水平, 按照招標(biāo)文件的統(tǒng)一要求投標(biāo)。
合同管理制是在工程建設(shè)中為了使勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備供應(yīng)單位和監(jiān)理企業(yè)依法履行各自的責(zé)任和義務(wù), 采用合同的形式進(jìn)行管理。建設(shè)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備采購(gòu)單位和建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款, 違約方要承擔(dān)相應(yīng)
的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目的管理提供了法律保證。
三、水利工程招標(biāo)合同管理中存在問題
1.項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高, 對(duì)當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識(shí)的了解掌握不夠, 難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求, 影響對(duì)工程建設(shè)過程各階段的管理。項(xiàng)目法人制是/ 四項(xiàng)制度0的核心和關(guān)鍵, 項(xiàng)目法人處于中心地位,起主導(dǎo)作用, 按照5合同法6和5建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理6等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定, 通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位, 并與其簽訂相關(guān)合同, 由他們?yōu)轫?xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí), 工作不到位, 會(huì)直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量,致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面, 影響今后合同管理。
2.招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān), 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān), 造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中, 一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作, 不熟悉招標(biāo)文件和合同, 在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 招標(biāo)文件的編制水平很難提高, 如果合同不準(zhǔn)確、不全面, 會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù), 合同不完善, 執(zhí)行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實(shí)際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭, 違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷, 損害了招標(biāo)人的利益。
3.目前在水利工程招投標(biāo)中采用的綜合評(píng)分法, 其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評(píng)標(biāo)方法。這種評(píng)標(biāo)方法只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分, 技術(shù)標(biāo)只作合格性審查, 由于目前建筑市場(chǎng)主體還不夠成熟, 各方主體信用觀念淡薄, 社會(huì)信用體制不健全, 缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制, 以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立起來, 綜合評(píng)分法在實(shí)施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量, 引起投標(biāo)者惡性競(jìng)爭(zhēng), 影響招投標(biāo)的公正性, 最終損害了招標(biāo)人的利益。
四、水利工程招標(biāo)合同管理問題研究
1.關(guān)于投標(biāo)保函問題
投標(biāo)保函是承包商保證形成投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)保證。邀請(qǐng)投標(biāo)、議標(biāo)、按理不存在保金問題；公開招標(biāo)投標(biāo)保函也不宜太大，應(yīng)以二三十萬為宜，以減少承包商支付銀行擔(dān)保手續(xù)費(fèi)。同時(shí)，投標(biāo)保函不以預(yù)計(jì)標(biāo)價(jià)百分?jǐn)?shù)表示為好；并在開標(biāo)后退還保函時(shí)，支付利息和一定數(shù)額的投標(biāo)補(bǔ)償；投標(biāo)補(bǔ)償可視標(biāo)書編報(bào)質(zhì)量情況區(qū)別對(duì)待。
2.關(guān)于付足工程預(yù)付款問題
工程預(yù)付包括進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和備料款等。進(jìn)場(chǎng)費(fèi)是共性的，其它則要以工程量大小、工期長(zhǎng)短、材料含量多少和供應(yīng)方式等因素決定，以保證承包商施工執(zhí)行合同為適度。
（一）工期短的小合同（如半年以內(nèi)），承包商采購(gòu)主材，工程預(yù)付款不少于合同總價(jià)的40%，材料含量大的加付10%，如業(yè)主供應(yīng)主材，則減少10%，同時(shí)期望不每次價(jià)款結(jié)算扣返，在竣工結(jié)算時(shí)一次結(jié)清。
（二）工期長(zhǎng)的大合同，承包商采購(gòu)備料，材料含量少的，預(yù)付款不少于合同總價(jià)的15%（可視年度資金籌措情況分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，對(duì)于閘門埋件等高額訂貨預(yù)付款由業(yè)主另行支付。如果業(yè)主供應(yīng)主材，則減少5%計(jì)付?？圻€則皆在工程價(jià)款累計(jì)結(jié)算達(dá)到60%后再按一定比例扣返。
3.關(guān)于分包比例問題
為了保證工程優(yōu)質(zhì)如期或提前見成效，保證現(xiàn)場(chǎng)文明施工，秩序良好，目前規(guī)定主體工程不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包是對(duì)的，但分包不超過合同總價(jià)的20%的規(guī)定就不一定合適。其理由是：
（一）選定的承包商是有足夠技術(shù)和管理能力的，信任和承諾是立約的前提。總包方對(duì)業(yè)主工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)總責(zé)。如果失約或失職就要負(fù)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任；應(yīng)該相信總包方會(huì)擇優(yōu)選定可信的分包商。
（二）總包商該向全能精干綜合型發(fā)展，充分利用工程所在地附近的勞務(wù)、設(shè)備，不大批人馬勞師遠(yuǎn)征。國(guó)外承包商在水口、二灘電站承包主體工程，其管理和操作骨干也不過幾百人，勞務(wù)、設(shè)備多是當(dāng)?shù)毓陀米庥谩Ｎ覈?guó)水利施工企業(yè)也在向一專多能方向發(fā)展，以修電站為主，也承包公路、鐵路、房建等多種經(jīng)營(yíng)。
五、加強(qiáng)水利工程招標(biāo)合同管理的措施
1.增強(qiáng)合同法律效率
水利工程建設(shè)的招標(biāo)合同要嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》進(jìn)行簽訂，在合同中要對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出具體要求，根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。招標(biāo)合同簽訂雙方要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)底、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強(qiáng)合同合同的嚴(yán)密性、可操作性。
2.規(guī)范合同模板
水利工程招標(biāo)合同要執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權(quán)利與義務(wù)，在合同簽訂過程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個(gè)條款的缺失、遺漏現(xiàn)象，避免不平等條款的出現(xiàn)。
3.嚴(yán)格招標(biāo)資格審查
為避免招標(biāo)合同管理中的問題，工程方在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)資格的審查，既要審核建設(shè)項(xiàng)目具備的條件、合同等是否符合法規(guī)，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體．是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)；除此之外，還要進(jìn)行施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。
4.加強(qiáng)招標(biāo)合同執(zhí)行力度
在水利工程招標(biāo)合同執(zhí)行過程中，工程方要定期進(jìn)行合同執(zhí)行情況的檢查．建立完善的合同執(zhí)行力度檢查考核制度，嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規(guī)化、規(guī)范化。
六、結(jié)語
隨著水利工程招標(biāo)合同管理體制的不斷完善，其招標(biāo)合同管理將會(huì)得到更多管理者的重視，在水利工程競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，水利工程招標(biāo)合同管理將會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
我國(guó)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視．工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為工程承發(fā)包的主要形式．在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施．針對(duì)目前國(guó)內(nèi)建筑工程招投標(biāo)的問題．我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國(guó)建筑工程市場(chǎng)存在的一些不合理、不科學(xué)的問題．以保證我國(guó)建筑工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
1.建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
最近幾年，我國(guó)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)．這就要求投標(biāo)者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計(jì)量支付內(nèi)容以及工程量的準(zhǔn)確計(jì)算．利用分析和費(fèi)率來調(diào)整、計(jì)算來定格合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)。我國(guó)招投標(biāo)制度體系不斷的完善．將有利于我國(guó)對(duì)建筑工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高．也可以規(guī)范建筑工程市場(chǎng)、節(jié)省建筑工程的開支、完善建筑產(chǎn)業(yè)的投資。
1.1評(píng)標(biāo)手段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)手段主要有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。建筑工程一般都采用合理低價(jià)法來進(jìn)行工程施工的招標(biāo)．使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
1.2標(biāo)段劃分劃分建筑工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機(jī)械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定 標(biāo)段可以劃得較小主要是針對(duì)小型的專業(yè)化施工隊(duì)伍招標(biāo)時(shí)．標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時(shí)．標(biāo)段一旦劃分的區(qū)段太?。畼I(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加．會(huì)使施工成本增加對(duì)工程的投資控制是不利。
2.合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用
2.1招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對(duì)合同管理在招標(biāo)中的作用認(rèn)識(shí)不足，招標(biāo)辦公室只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同辦公室只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。
2.2合同審查的必要性
前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進(jìn)行合同季檢時(shí)發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問題，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給國(guó)家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。
2.3正確處理招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
在實(shí)際工作中我們體會(huì)到，不但管理部門要正確處理好招標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺(tái)起來，才有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
3.建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
3.1招標(biāo)工作
建筑工程的招標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)性的工程承發(fā)包交易方式。它的特點(diǎn)是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下由發(fā)包方設(shè)定包括工程質(zhì)量、價(jià)格、期限為主要標(biāo)的，邀請(qǐng)若干施工單位按照法定程序，通過秘密報(bào)價(jià)，實(shí)行公正、公平競(jìng)爭(zhēng)、由發(fā)包方擇優(yōu)選擇施工單位的過程。
3.2合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。
3.3招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系[1]。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。招標(biāo)文件和建設(shè)工程施工合同兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。
4.加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的主要應(yīng)對(duì)措施
4.1建筑工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)不僅要仔細(xì)監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)．而且要監(jiān)督施工項(xiàng)目合同的簽訂與履行．首先是因?yàn)榻ㄖこ痰恼袠?biāo)投標(biāo)的過程．是施工的合同談判與簽訂的過程．也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場(chǎng)交易的行為上來看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過程也是交易行為的過程．在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后．通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來．如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護(hù)。另外．從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看．想要評(píng)價(jià)招投標(biāo)項(xiàng)目是否成功。只有通過檢查與監(jiān)督雙方對(duì)于施工合同中各項(xiàng)條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使建筑市場(chǎng)更加健康、迅速地發(fā)展起來。
4.2投招標(biāo)的合同管理中所存在的問題及原因招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展起到了引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置等良性的作用 我國(guó)早已出臺(tái)了許多政策法規(guī)．對(duì)招標(biāo)工程應(yīng)具備的條件以及投招標(biāo)單位具備的資格做出了明確的規(guī)范．雖然法律法規(guī)較為健全。但是，在當(dāng)前的建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)與合同管理中，仍然存在著一些問題。
當(dāng)下．我國(guó)的相關(guān)工作單位對(duì)建筑施工單位管理不力，對(duì)他們施丁資格審查控制也不到位 有很多還不具備投標(biāo)資格的或無獨(dú)立施工能力的單位中標(biāo)。這種違反建筑工程招投標(biāo)的做法隨處可見，在合同管理方面所存在的問題是合同的內(nèi)容不夠充實(shí)．投標(biāo)招標(biāo)的結(jié)果并沒有真正體現(xiàn)在合同上．不能真正作為有效的法律依據(jù)；私下協(xié)議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進(jìn)行施工的現(xiàn)象仍然存在。
這些問題發(fā)生的主要原因出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：缺乏合同意識(shí)．法律觀念淡薄，許多承發(fā)包對(duì)于合同管理的意識(shí)極度缺乏．缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念．并且對(duì)于政府的管理工作不積極地配合，導(dǎo)致工作往往陷入僵局；監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理措施疏松．政府的監(jiān)督管理部門對(duì)于有關(guān)的法律、法規(guī)、條例的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成許多承發(fā)包的監(jiān)管和管理意識(shí)都極其淡?。粌H如此．政府的監(jiān)管部門具體的監(jiān)督、管理、制約的措施也落后，對(duì)于在合同管理中出現(xiàn)的一些問題，不能有效及時(shí)進(jìn)行公平公開公正的處理 同時(shí)．有些政府相關(guān)部門對(duì)于招標(biāo)文件的管理把關(guān)不嚴(yán)格．導(dǎo)致其中的很多條款并不完善，這樣會(huì)為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩：建筑工程有不法中介的參與與運(yùn)作等等
4.3對(duì)于投招標(biāo)與合同管理中存在的問題的解決方法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的最主要的目的．就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制．使社會(huì)的生產(chǎn)力水平得到快速的發(fā)展與提高．從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。把簽訂合同作為招標(biāo)投標(biāo)工作的重要內(nèi)容之一．對(duì)其進(jìn)行合理有效的監(jiān)督和管理．是保證建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)工作的健康穩(wěn)定地發(fā)展的一項(xiàng)重要的工作要健全管理機(jī)制．注意落實(shí)實(shí)際行動(dòng) 招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度都是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)．所以．要努力防止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生．要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個(gè)現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會(huì)主義建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制．運(yùn)用科學(xué)的管理手段．貫穿于整個(gè)建筑市場(chǎng)的交易過程之中．促使其形成一個(gè)相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)的結(jié)合體要建立并且完善市場(chǎng)中合同管理的組織．努力提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)。
5.結(jié)語
合同管理與招標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對(duì)管理好建筑市場(chǎng)活動(dòng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
1引言
建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格式在我國(guó)已經(jīng)形成了一種多元化格局，是多元化趨勢(shì)的必然形成過程，多樣化工程管理模式也漸漸的出現(xiàn)了，并且建筑工程招標(biāo)管理也在不斷的完善和改進(jìn)。如果使合同在投標(biāo)階段發(fā)揮更強(qiáng)大的作用，就可以保證建筑工程的質(zhì)量，更能保證招標(biāo)工作的公正，公開和透明，對(duì)于規(guī)范建筑工程的行為具有積極的影響作用。
2建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建筑工程與合同管理的關(guān)系非常密切的，二者相輔相成而且相互制約。對(duì)于建筑工程招標(biāo)這種含有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的工程，合同管理就為其提供了法律保障，那么二者都要按照建筑工程法定程序來完成自己的責(zé)任和義務(wù)，共同制約著雙方。
2.1招標(biāo)過程是合同管理的一部分
從理論上來說招標(biāo)過程是合同管理的一個(gè)部分，所需要的投標(biāo)最終結(jié)果都會(huì)用合同的形式來表現(xiàn)，現(xiàn)階段招標(biāo)從屬于建筑工程合同階段，是要想形成合同管理必須要做的基礎(chǔ)行為。而招標(biāo)人通常想要用最小的成本來達(dá)到最大的效益并且遵守工程建設(shè)中所規(guī)定的相關(guān)條款，招標(biāo)談判也是一種競(jìng)爭(zhēng)性條款在形成合同的過程中。
2.2合同是對(duì)招標(biāo)過程的規(guī)范化
建筑工程的合同重要組成部分就是招標(biāo)的成果，一契約的形式來確定雙方招標(biāo)的成果，在雙方權(quán)利與義務(wù)通過法律的規(guī)定下得到最大的保護(hù)，合同可以說是一種事前的規(guī)范，對(duì)雙方的行為進(jìn)行約束和管理，是管理機(jī)構(gòu)用科學(xué)化的方法進(jìn)行全面的管理。建筑合同的訂立通常用招標(biāo)文件作為主要參考文件，必要的時(shí)候要對(duì)條款進(jìn)行參考，并且對(duì)工程的技術(shù)性要求進(jìn)行有效的控制規(guī)定，目的就是為了使招標(biāo)成果在法律的規(guī)定之內(nèi)，得到更有效地完善和規(guī)范，從而保證照片文件具有法律效力。
3合同管理在招投標(biāo)中的作用
要想發(fā)揮合同管理在招標(biāo)階段的作用，首先需要做的就是將合同管理與招標(biāo)工作緊密的結(jié)合起來，更有效地為下一步工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且是招標(biāo)過程具有透明化，公正化的模式，使招投雙方的行為都更加的規(guī)范，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，從根本上做到真正的解決管理不到位不嚴(yán)格的問題。因?yàn)檎袠?biāo)管理和合同管理不屬于共同的部門，而且對(duì)于建筑工程合同管理的了解不是很清晰，那么招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)就會(huì)僅僅對(duì)于加強(qiáng)保密程序非常的關(guān)注，對(duì)開標(biāo)環(huán)節(jié)也更加重視，但是實(shí)際上對(duì)于這種行為是不可取的，造成了招標(biāo)文件履行不到位的現(xiàn)象，在細(xì)節(jié)上不能做到真正的落實(shí)發(fā)揮合同管理的作用，那么結(jié)合這樣的問題，要形成鏈條是管理在招標(biāo)過程中，對(duì)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)掌握方面更加的有效，規(guī)范化管理。
4完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理的措施
從建筑工程招標(biāo)階段的細(xì)節(jié)出發(fā)，在完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理制度。就要強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督部門的程序規(guī)范行為的原則，是招標(biāo)行為在公開、公正、透明的環(huán)境下進(jìn)行。
4.1完善建筑工程招標(biāo)辦法
在招標(biāo)管理方法上，需要明確相關(guān)的規(guī)章制度，來加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理，這樣就可以擴(kuò)大招標(biāo)所包含的范圍，對(duì)于國(guó)家所規(guī)定的工程招標(biāo)管理方法的執(zhí)行要嚴(yán)格的遵守。對(duì)于非法行為要給予必要的懲罰，及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了解，是招標(biāo)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，在嚴(yán)密的監(jiān)管范圍內(nèi)施工是非常必要的。
4.2加強(qiáng)招標(biāo)資格預(yù)審工作
現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)方面就需要了解更多的投標(biāo)方式的信息，那么就此來了解以下幾個(gè)方面：第一，要了解工程師，項(xiàng)目經(jīng)理以及相關(guān)工作人員的素質(zhì)狀況，第二，要了解投標(biāo)方企業(yè)有沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)自身的能力，第三，對(duì)于投標(biāo)方是否有相關(guān)的專利技術(shù)，要求招標(biāo)管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審工作對(duì)于必要信息的進(jìn)行及時(shí)的規(guī)范管理，目的就是為了保證雙方會(huì)取得共同的最大利益。
5建立專家評(píng)審資源庫
建立專家評(píng)審資源庫的主要目的就是使招標(biāo)過程更加規(guī)范，如果你擁有了一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，就不必?fù)?dān)心許多的后續(xù)問題，以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的問題等，那么需要做的有以下幾個(gè)方面：第一，制定一致的管理制度，團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)專家都有自己的專門負(fù)責(zé)的資源庫。第二，對(duì)于專家培訓(xùn)來說沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專家不能加入團(tuán)隊(duì)中，對(duì)于每一個(gè)人員都要進(jìn)行定期的考核，如果沒有合格將不可以擔(dān)任下一期的專家評(píng)審。第三，每一期的招標(biāo)工作都會(huì)有所不同，所以根據(jù)招標(biāo)工作的內(nèi)容不同對(duì)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充快管理。并且實(shí)行評(píng)審輪換制度，保證違反規(guī)章制度的行為的產(chǎn)生。
6加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理
建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)必須要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格禁止私自更改制度，謀求個(gè)人利益的行為，加強(qiáng)對(duì)地方招標(biāo)起步的管理，保證每一個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)都可以認(rèn)真地進(jìn)行招標(biāo)行為。按照公平公正的原則，依照法律所規(guī)定的制度開展招標(biāo)工作，是每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該遵守的規(guī)則。有些地方帶有地方保護(hù)色彩的不正規(guī)做法，應(yīng)該給予法律的誠(chéng)摯，是這種情況不會(huì)再有發(fā)生。不允許出現(xiàn)歧視性行為，對(duì)于招標(biāo)制度要確保一視同仁。另外招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須要與行政部門脫離關(guān)系，不能有任何利益關(guān)系，這樣才可以保證每一個(gè)部分的公開公正性。另外一方面就是地方行政主管部門對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理方面，不能存在暗箱操作的行為，嚴(yán)格遵守審查制度，拋除私人利益，嚴(yán)格執(zhí)行審查制度。7結(jié)束語建筑工程招標(biāo)已經(jīng)被社會(huì)所關(guān)注，是一個(gè)程序性工作，合同法律對(duì)其都有約束作用，所以要發(fā)揮合同管理的重要作用，才是它的意義所在。
參考文獻(xiàn)：
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0引言
幾年來，房地產(chǎn)投資已然成為了投資的主流內(nèi)容之一，但是隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了調(diào)控，使各房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已從以往的經(jīng)濟(jì)角力，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品差異化上的角力，將開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為高品質(zhì)、高質(zhì)量、低成本策略，隨著這一戰(zhàn)略的不斷落實(shí)，使得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中工程招標(biāo)及合同管理工作將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1有效利用招標(biāo)手段，合理控制成本造價(jià)
以招標(biāo)形式為載體，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠有效控制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)成本，而且還可以在參與競(jìng)標(biāo)的承包商中選擇出信譽(yù)好、工程質(zhì)量好、經(jīng)驗(yàn)豐富、價(jià)格公道的承建單位，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)控制開發(fā)成本目的的同時(shí)，還為后續(xù)施工管理工作的開展提供便利條件。
1.1風(fēng)險(xiǎn)把控
房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)過程中，招投標(biāo)工作是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作，其關(guān)乎著整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是否能后順利的建造，建造后是否可以盈利。因此，招投標(biāo)工作可以被稱之為房地產(chǎn)開發(fā)的生命線。同時(shí)，也是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中難度系數(shù)較高、流程較為復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)。所以，房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格做好招標(biāo)工作，在選擇承建單位時(shí)對(duì)承建單位以往的建設(shè)信息進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，以此來做好風(fēng)險(xiǎn)把控。招標(biāo)工作的進(jìn)行，需要房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)有足夠準(zhǔn)備，時(shí)間越充足，可管控的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越低。但是實(shí)際的房地產(chǎn)招標(biāo)過程中，可以發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)程序是一環(huán)扣一環(huán)的，時(shí)間較為緊湊，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖還沒完善,工程就已經(jīng)開始建設(shè)了,留給招標(biāo)的時(shí)間非常有限。因此，就需要房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)，做好準(zhǔn)備工作，才能夠避免因時(shí)間緊帶來的風(fēng)險(xiǎn),且在具有充足準(zhǔn)備情況下進(jìn)行的招標(biāo)工作，才可以做到有的放矢。
1.2招標(biāo)原則
工程招標(biāo)工作進(jìn)行的原則就是控制房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)成本，所以招標(biāo)金額是結(jié)果的最好體現(xiàn)形式，而定標(biāo)的原則應(yīng)該是低價(jià)合理中標(biāo)，同時(shí)采用公開招標(biāo)的競(jìng)標(biāo)模式，保證招標(biāo)工作的公平性、公開性與公正性。另外，在商務(wù)標(biāo)的審核環(huán)節(jié)，應(yīng)在招標(biāo)文件中著名，招標(biāo)方不接受不均衡競(jìng)價(jià)，對(duì)明顯偏離正常標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)價(jià)有權(quán)予以調(diào)整，以此來防治投標(biāo)單位的不均衡競(jìng)價(jià)給招標(biāo)方帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2加強(qiáng)工程合同管理和控制
對(duì)工程合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，可以為工程成本的控制提供法律保護(hù)，合同是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與承建單位維護(hù)自身利益的法律武器，對(duì)于工程合同管理的是否完善，產(chǎn)生的影響將直接決定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益。因此，房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)過程中加強(qiáng)對(duì)工程合同的管理與控制，強(qiáng)調(diào)合同的嚴(yán)肅性，并建立具有完善制度的管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)工程合同的擬定，需要合同管理團(tuán)隊(duì)的參與包括合同的起草、訂立、審查、會(huì)簽等多個(gè)環(huán)節(jié)，以此來幫助合同管理人員了解合同中的諸多款項(xiàng)，熟悉建筑行業(yè)的一般管理與相關(guān)規(guī)定，對(duì)影響工程造價(jià)的相關(guān)條款，如：合同價(jià)款調(diào)整條件與調(diào)整原則、合同價(jià)款的計(jì)價(jià)條件與計(jì)價(jià)方式等。并對(duì)承建單位建筑施工時(shí)所采用的材料、設(shè)備要求建立詳細(xì)的購(gòu)置清單，注明生產(chǎn)廠家、品牌等詳細(xì)內(nèi)容，以此來保證工程質(zhì)量，充分體現(xiàn)工程合同的控制、管理功能，進(jìn)而為工程造價(jià)的控制提供法律依據(jù)[1]。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)階段，招標(biāo)企業(yè)為控制招標(biāo)成本，應(yīng)在招標(biāo)合同上明確以下幾點(diǎn)要求:第一，在具有完善的施工圖紙情況下，必須要做到一價(jià)包攬；第二，在不具備完善施工圖紙的情況下，招標(biāo)企業(yè)將采用模擬工程項(xiàng)目清單與費(fèi)率的方式進(jìn)行計(jì)算招標(biāo)價(jià)格，并盡量做到一價(jià)包攬；第三，使用費(fèi)率計(jì)算進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)在內(nèi)容中詳細(xì)標(biāo)明總包服務(wù)費(fèi)、建筑設(shè)備費(fèi)、建筑材料費(fèi)、工人費(fèi)用等；第四，使用模擬清單進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)確定施工圖紙，并根據(jù)施工圖紙與工程合同上注明的計(jì)價(jià)方式對(duì)招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行組價(jià)計(jì)算。
3房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程招標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系
房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的管理人員需要對(duì)施工合同的簽訂與履行、工程招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這樣做是因?yàn)榉康禺a(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的招標(biāo)與工程施工間存在著密切的關(guān)系。首先，此種關(guān)系建立與房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)工程建設(shè)的招標(biāo)過程，也就是施工合同的談判修改與簽訂的過程，就是說建筑工程甲乙雙方?jīng)Q策人決定簽訂提議的協(xié)商過程；其次，從市場(chǎng)交易角度來看，房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)工程招投標(biāo)的本質(zhì)就是一種變相的交易，在這個(gè)交易過程中，甲乙雙方還沒通過法律來建立交易關(guān)系，這種關(guān)系知識(shí)得到了招投標(biāo)相關(guān)法律的規(guī)范與調(diào)整,只有決標(biāo)之后，甲乙方簽訂了施工合同，此種交易行為才被法律保護(hù)，雙方的利益才能得到法律的維護(hù)；再次，從招投標(biāo)工作的評(píng)價(jià)與管理來看，能夠體現(xiàn)出招投標(biāo)工作成功與否的因素，只可從監(jiān)督甲乙方對(duì)于工程合同的履行程度來顯現(xiàn)；最后，從國(guó)家建設(shè)部擬定的建設(shè)工程施工合同范本與建設(shè)工程招標(biāo)合同范本來看，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中含有施工合同中的部分主要款項(xiàng)，由此可見，招標(biāo)文件又是組成工程合同的主要文件之一，所以說，工程招標(biāo)文件與合同管理之間的關(guān)系是互相依存不可分割的。
4房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同管理在招投標(biāo)中起的作用
在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中將合同管理與招投標(biāo)工作進(jìn)行結(jié)合，可以有效提高合同的履行率，同時(shí)，健全合同評(píng)價(jià)制度以及履行檢查制度，有效提升招投標(biāo)工作水平。房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)合同履約情況與招投標(biāo)工作是否成功有著較大的關(guān)聯(lián)。對(duì)甲乙雙方的工程合同履約情況進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，不但是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作成功與否的判斷，并且也是下一次招投標(biāo)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的累積。通過對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)工程合同的管理與監(jiān)督，可以建立工程招投標(biāo)檔案的跟蹤管理，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來選擇投標(biāo)企業(yè)，使投標(biāo)企業(yè)為求良好的社會(huì)信譽(yù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，提升建筑工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
5培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)管理人才
房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)過程包涵了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與規(guī)劃、項(xiàng)目的投資預(yù)算、工程的招投標(biāo)、工程合同的管理、工程竣工后的結(jié)算與審核等多個(gè)項(xiàng)目。這其中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作都需要相關(guān)專業(yè)且具有相關(guān)水平的人員來進(jìn)行。因此，房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)必須把握人才、尊重人才、培養(yǎng)人才，從而建立一支高素質(zhì)、符合現(xiàn)代房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞:
水電站工程;招標(biāo);合同管理;投資控制
水電站工程常常坐落在山川及河谷之中，工程項(xiàng)目浩大且花費(fèi)工期長(zhǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)中時(shí)常受自然環(huán)境的影響，并且投資中具有太多的不確定因素，如何將成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)，并且保證水電項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間、按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成，這都是水電站獲得最大社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，因此，在水電工程招標(biāo)階段就要加強(qiáng)項(xiàng)目的合同管理以及投資控制。
一、工程招標(biāo)合同條款的簽訂控制
工程合同的重要作用是保證簽訂雙方能根據(jù)合同設(shè)立的條款約束自己的行為，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，工程合同的合法、合理、全面、明確，不僅保證合同的法律效應(yīng)能有效實(shí)施，而且在合同規(guī)定的資金范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的順利完成，近幾年，國(guó)家工商行政管理局不斷完善工程、企業(yè)合作、商業(yè)貿(mào)易等的合同條例規(guī)范，各行業(yè)合同簽訂行為參照具體的合同示范文本，以國(guó)家水電站工程合同為例，執(zhí)行的范本是由國(guó)家水電總局、國(guó)家電力部門以及工商行政總局共同擬定并頒發(fā)的《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》(2010年版)作為水電站工程合同的參照，在實(shí)際運(yùn)用中，項(xiàng)目條款全面且原則性較強(qiáng)，但是水電工程常因?yàn)榈乩憝h(huán)境的影響，項(xiàng)目施工內(nèi)容相差較大，合同條款制定對(duì)于規(guī)范施工等方面的條款可以參照范本，而具體施工合同應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置，突出項(xiàng)目建設(shè)的個(gè)性特點(diǎn)，合同具體擬定標(biāo)準(zhǔn)可以參照兩個(gè)原則:一是合同條款內(nèi)容不違法并且保護(hù)合同雙方的共同利益;二是條款內(nèi)容明確，不設(shè)置模糊條款，減少糾紛的發(fā)生可能，如某水電站項(xiàng)目工程就對(duì)范本內(nèi)容作出少許改變:
(一)修改了范本設(shè)定的項(xiàng)目?jī)r(jià)款，設(shè)立了可變更的單價(jià)確認(rèn)條款即在項(xiàng)目合同中如果沒有相同項(xiàng)目進(jìn)行參考或者相類似的參照項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的單價(jià)確認(rèn)辦法主要是參照參照定額標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家水電工程主管部門制定的相關(guān)規(guī)定，以承包人在工程報(bào)價(jià)時(shí)的具體報(bào)價(jià)數(shù)值為基礎(chǔ)來變更單價(jià)費(fèi)用，減少合同雙方在沒有具體參照單價(jià)情況下發(fā)生的利益糾紛。
(二)結(jié)合目前水電站工程招標(biāo)的標(biāo)底進(jìn)行編制，并且對(duì)項(xiàng)目承包人的投標(biāo)價(jià)格參照實(shí)際定額來編制實(shí)際情況，將現(xiàn)行定額下轄的各類子條款的具體工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一并結(jié)合到合同相關(guān)計(jì)量條款中，使工程項(xiàng)目中的《工程量清單》對(duì)各項(xiàng)目的建設(shè)資金以及合同計(jì)量條款所包含的內(nèi)容保持一致，避免兩者相差太大引發(fā)合同雙方的沖突。
(三)結(jié)合工程實(shí)際使用業(yè)主所提供的建材(包括水泥、砂石、鋼筋等)以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)行使用的定額單價(jià)法來設(shè)立合同價(jià)目，規(guī)定了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一預(yù)算價(jià)格機(jī)制，并作為投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。取消了原有范本中的關(guān)于人工費(fèi)用以及材料差價(jià)的相關(guān)條款，既有效控制了投資成本，又減少了統(tǒng)計(jì)時(shí)間，并且承包人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也大大降低，避免了雙方在最后工程交付進(jìn)行結(jié)算時(shí)因?yàn)閮r(jià)格總數(shù)的不一致引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。(四)規(guī)范了合同中的《工程量清單》項(xiàng)目編列。水電站工程已經(jīng)了具體的計(jì)價(jià)范本，以《水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2010年版)作為相對(duì)應(yīng)的“工程量清單”簽訂參考，在實(shí)際編制《工程量清單》時(shí)，可以參照規(guī)范并根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合并或者重組。
二、明確合同承包方式
水電站工程屬于大型建筑項(xiàng)目，合同類別多樣，包括建筑合同，材料、設(shè)備購(gòu)買合同，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研服務(wù)等多方面的合同，根據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)互相承擔(dān)原則，常常使用總價(jià)合同與單價(jià)合同，以土建工程的基本工程為例，有經(jīng)驗(yàn)的承包商對(duì)可預(yù)見或者必須考慮的項(xiàng)目采取總包結(jié)算的方式，承包方在施工過程中自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并且規(guī)定在合同履行期間不隨意更改，比如臨建工程中的施工排水、施工房屋、施工臨時(shí)道路等，為提高中標(biāo)幾率，承包方在這些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)往往不會(huì)太高，而對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)較大的部分，比如導(dǎo)流工程、隧道工程、邊坡處理等，在招標(biāo)時(shí)業(yè)主應(yīng)該分開進(jìn)行招標(biāo)，這是因?yàn)闊o論承包方的報(bào)價(jià)是高還是低，工程風(fēng)險(xiǎn)都由業(yè)主承擔(dān)，而分包能大大降低業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、工程招標(biāo)中的投資控制
(一)積極介入項(xiàng)目前期工作。設(shè)計(jì)是投資控制的龍頭和關(guān)鍵，造價(jià)管理的首要重點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管理。主要措施:①提倡積極開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，采用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化施工程序、降低施工難度，以達(dá)到縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)的目的。②主動(dòng)介入設(shè)計(jì)方案的制訂工作，有針對(duì)性地組織重大科研項(xiàng)目的研究，做好重大方案的決策和優(yōu)化;充分重視施工組織施工總布置在控制工程投資中的特殊作用，通過優(yōu)化施工總平面布置、場(chǎng)地平整方案和重大施工方案、提前規(guī)劃永臨結(jié)合項(xiàng)目、優(yōu)化施工組織和施工計(jì)劃、控制生產(chǎn)及生活臨建的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等手段來降低工程造價(jià)。
(二)制訂完善的招評(píng)標(biāo)制度，遵照公平、公正、公開原則，實(shí)施招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。實(shí)行重大項(xiàng)目招標(biāo)前設(shè)計(jì)方案評(píng)審，提高招標(biāo)方案的合理性、可行性和可操作性;加強(qiáng)招標(biāo)文件評(píng)審制度，明確合同邊界條件;深入分析研究現(xiàn)階段水電建設(shè)市場(chǎng)狀況，通過公開招標(biāo)方式，增加潛在投標(biāo)人范圍，加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性;對(duì)部分主體標(biāo)和大型臨建標(biāo)采用有標(biāo)底招標(biāo)方式，防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為給工程造價(jià)帶來的不利影響。
(三)完善合同管理制度，明確合同實(shí)施階段造價(jià)管理目標(biāo)。制訂各建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制線制度，明確管理權(quán)限及責(zé)任，并定期考核;建立工程保險(xiǎn)制度，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)合同經(jīng)辦人員教育培訓(xùn)，對(duì)重大合同問題進(jìn)行討論、咨詢;制訂年度合同檢查制度，全方位檢查合同執(zhí)行情況，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
(四)加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率;進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理服務(wù)。
四、防止不平衡報(bào)價(jià)
水電站工程招標(biāo)在總體報(bào)價(jià)不變的前提，對(duì)其中各項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，即項(xiàng)目中的不平衡報(bào)價(jià)，這是經(jīng)驗(yàn)豐富的工程承包商經(jīng)常使用的手段之一，具體好處體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)在整個(gè)水電工程中占用的時(shí)間較少，會(huì)導(dǎo)致個(gè)別工程量的具體數(shù)值發(fā)生計(jì)算上的錯(cuò)誤或者項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)不全面，進(jìn)行修改后往往或增加較大的項(xiàng)目修建，過高的報(bào)價(jià)以期額外利潤(rùn)增加;二是對(duì)項(xiàng)目前期的土石工程以及基礎(chǔ)處理工程以高報(bào)價(jià)的方式獲得資金回籠，解決企業(yè)資金困難。業(yè)主要有效防止招標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)，首先應(yīng)設(shè)定詳細(xì)的招標(biāo)評(píng)價(jià)方法，將不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)定分提高，在項(xiàng)目合同中嚴(yán)格控制不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生，這樣投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的可能性就會(huì)大大降低，有利于維護(hù)業(yè)主的自身利益，控制工程投資。結(jié)語綜上所述，水電站工程作為我國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目，要調(diào)控好項(xiàng)目招標(biāo)中各項(xiàng)環(huán)節(jié)，做到工程合同簽訂、標(biāo)底編制、防止不平衡報(bào)價(jià)、明確合同承包方式的有效實(shí)施，保證項(xiàng)目投資順利進(jìn)行。
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工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上通用、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程過程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)。因此，建設(shè)工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。
科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面的控制目標(biāo)。
1 建設(shè)工程合同條款要素
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同；另還包括工程項(xiàng)目管理合同、工程監(jiān)理合同以及與工程建設(shè)相關(guān)的其他合同 （如物資采購(gòu)合同、工程保險(xiǎn)合同、技術(shù)合同） 等。
合同亦稱契約，是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。根據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定，合同一般包括以下條款：
（1）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；
（2）標(biāo)的，其是一切合同的主要條款，不可或缺；
（3）數(shù)量，是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的大小，以數(shù)字和計(jì)量單位來表示標(biāo)的的尺度；
（4）質(zhì)量，標(biāo)的的質(zhì)量條款是合同中非常重要的內(nèi)容，應(yīng)盡量明確、詳細(xì)、具體、以免發(fā)生合同糾紛。
（5）價(jià)款或者報(bào)酬：除法律規(guī)定必須執(zhí)行國(guó)家定價(jià)的以外，由當(dāng)事人議定，在合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其數(shù)額、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式和程序；是有償合同的必備條款。
（6）履行期限、地點(diǎn)和方式：履行期限是指當(dāng)事人在合同中約定的交貨、付款和完成一定工作任務(wù)的時(shí)間界限；它是衡量合同能否如期履行的標(biāo)準(zhǔn)，履行方式是指合同當(dāng)事人以何種方法履行義務(wù)，包括交貨方式、付款方式、結(jié)算方式等，這些須在合同中明確、具體地界定。
（7）違約責(zé)任：是合同具有法律約束力的重要體現(xiàn)，其目的是促使當(dāng)事人恪守合同，使守約方免受或少受損失；法律或法規(guī)對(duì)違約責(zé)任有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；若沒有規(guī)定的，需由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。
（8）解決爭(zhēng)議的方法：是指合同當(dāng)事人通過協(xié)商和解、第三人調(diào)解、仲裁、訴訟這些方式來解決合同糾紛。如果意圖通過訴訟解決爭(zhēng)議，可以不進(jìn)行約定但要通過其他途徑解決則要經(jīng)過事先或者事后的約定；如果選擇適用仲裁解決，還應(yīng)當(dāng)明確選擇的是哪個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，否則將無法確定仲裁條款的效力。另外，在涉外合同中，除法律有特別規(guī)定的以外，當(dāng)事人還可以選擇處理合同爭(zhēng)議所適用的法律。
合同的內(nèi)容通過合同條款來體現(xiàn)，合同條款可以分為主要條款和一般條款，由當(dāng)事人約定，依合同種類的不同而有所不同。主要條款又稱必要條款，明示著合同的類型和當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《合同法》，勘察、設(shè)計(jì)合同的主要條款包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作等條款；一個(gè)完整、科學(xué)的施工合同內(nèi)容應(yīng)該包括合同文件的組成和解釋順序、具體而明確的工程施工范圍、工程數(shù)量、總造價(jià)組成、計(jì)費(fèi)方式和費(fèi)率、浮動(dòng)率、工程款的支付方式、工程的變更、工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定、檢驗(yàn)費(fèi)、索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)、分包工程，等等。
一般條款是指合同主要條款以外的條款，并非合同必須具備的條款。
2建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性條款的成果，招標(biāo)人預(yù)想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人預(yù)圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤(rùn)。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的博弈，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個(gè)過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個(gè)例的管理，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。
合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物，只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng)，包括對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡(jiǎn)單的雷同照搬，針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國(guó)家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
3招投標(biāo)階段的合同風(fēng)險(xiǎn)
3.1信息錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)
投標(biāo)人會(huì)由于國(guó)情、慣例不同而產(chǎn)生對(duì)于工作范圍的理解偏差；投標(biāo)人會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)期短，信息量大，對(duì)項(xiàng)目情況理解不透；例如某些外資項(xiàng)目中，會(huì)由于語言障礙，翻譯誤差等原因，對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面、甚至產(chǎn)生誤解。
3.2合同條款風(fēng)險(xiǎn)
合同條款暗含的風(fēng)險(xiǎn)包括：工程變更的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償條件；合同價(jià)格的調(diào)整條件，如對(duì)通貨膨脹、匯率變化、稅收增加等，合同規(guī)定不予調(diào)整；合同條款不全面，不完整，未能將合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系全面表達(dá)清楚，未能預(yù)計(jì)合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況；合同條款不細(xì)致，不嚴(yán)密，有二義，導(dǎo)致投標(biāo)人不能清楚地理解合同內(nèi)容，造成失誤；發(fā)包商為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)提出單方面約束性的、過于苛刻的、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款，及其他對(duì)投標(biāo)人苛刻的要求，如要求投標(biāo)人大量墊資承包，工期要求過緊，超常規(guī)的質(zhì)量要求等；合同條款之間的矛盾等。
3.3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，微觀市場(chǎng)的價(jià)格和貨幣等。如：建筑工程、建材、勞動(dòng)力等的市場(chǎng)供應(yīng)能力、條件和價(jià)格水平、生活費(fèi)用價(jià)格、通訊、能源等的價(jià)格、設(shè)備購(gòu)置和租賃條件和價(jià)格等；以及通貨膨脹率、匯率、貸款利率、換匯限制等。
3.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
外界環(huán)境包括工程所在國(guó)政治環(huán)境的變化，如發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)、罷工、社會(huì)動(dòng)亂等造成的工程中斷或終止。自然環(huán)境包括氣候、可利用的建筑材料資源、工程的水文、地質(zhì)情況等。
微觀環(huán)境包括現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、場(chǎng)地狀況等。
4合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
4.1項(xiàng)目信息力求精確，善于調(diào)查溝通
招標(biāo)人及投標(biāo)人應(yīng)做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項(xiàng)目進(jìn)行地的風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進(jìn)行溝通，包括招投標(biāo)人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標(biāo)前澄清會(huì)議，進(jìn)行三方深度接觸。澄清會(huì)議上，業(yè)主對(duì)于投標(biāo)文件的疑問、文件中的矛盾、錯(cuò)誤、不清楚的地方，投標(biāo)人可進(jìn)行答復(fù)、解釋，甚至對(duì)實(shí)施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項(xiàng)目實(shí)際。而關(guān)于投標(biāo)范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會(huì)產(chǎn)生理解偏差的信息，與業(yè)主進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。
4.2 招標(biāo)階段合同條款的確切編制
招標(biāo)文件從性質(zhì)上不僅是招標(biāo)人的要約邀請(qǐng)，還相當(dāng)于招標(biāo)人的要約。招標(biāo)文件直接關(guān)系到項(xiàng)目合同管理，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（1）技術(shù)條款和合同條款的合理性
招標(biāo)文件的技術(shù)條款和合同條款是非常重要的兩個(gè)部分，是項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的主要依據(jù)，在項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作之前就應(yīng)制定出來。技術(shù)條款反映發(fā)包人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術(shù)方面的各項(xiàng)論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目合同管理方面承發(fā)包雙方責(zé)權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定。技術(shù)條款和合同條款制定得科學(xué)、合理，能夠使項(xiàng)目實(shí)施要求更清晰，項(xiàng)目管理承包方雙方的責(zé)權(quán)利更明晰、公正、公平，項(xiàng)目合同管理工作更順暢。
在條款編制過程中，應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進(jìn)行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進(jìn)的管理規(guī)定，確保制定出的各項(xiàng)條款規(guī)定可操作性強(qiáng)、易于施行，切實(shí)滿足項(xiàng)目管理需要。
（2）提高招標(biāo)工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作
作為一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作組織者，不僅牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)的程序性工作，也負(fù)責(zé)組織招標(biāo)文件的審查。參與招標(biāo)文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負(fù)責(zé)的內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān)，前后相關(guān)內(nèi)容上的銜接和對(duì)應(yīng)，需要招標(biāo)工作組織者總體把關(guān)。因此，招標(biāo)文件的質(zhì)量高低，與招標(biāo)工作組織者的綜合能力相關(guān)較大。
作為一名招標(biāo)工作組織者，要組織好一次招標(biāo)工作，應(yīng)從熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告開始，在招標(biāo)文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認(rèn)真、細(xì)致把關(guān)，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目涉及到的各專業(yè)專家、相關(guān)管理部門管理者都參與招標(biāo)文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術(shù)和管理都有分工把關(guān)，努力做到招標(biāo)項(xiàng)目的管理無縫連接，才能確保招標(biāo)文件的高質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)合同管理工作的高質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施開始之前，招標(biāo)工作組織者應(yīng)該給具體合同管理者進(jìn)行合同交底，或者直接邀請(qǐng)具體合同管理者參與到招標(biāo)文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標(biāo)文件中基于通用技術(shù)條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊因素影響等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的開展。
4.3使用保險(xiǎn)政策，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
外界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)、罷工、社會(huì)動(dòng)亂等情況，一般可通過“不可抗力”條款進(jìn)行規(guī)避。但有些業(yè)主，會(huì)將地震、臺(tái)風(fēng)及罷工等因素排除在不可抗力之外，這樣，投標(biāo)人就需要通過購(gòu)買特定保險(xiǎn)來避免這類風(fēng)險(xiǎn)。自然環(huán)境和微觀環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，如發(fā)生連續(xù)多少天的暴雨等，一般可咨詢保險(xiǎn)公司.詳細(xì)了解風(fēng)險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)金計(jì)算、賠償方法、程序、賠償額等詳細(xì)情況.以作出正確的保險(xiǎn)決策。另外，外資業(yè)主一般會(huì)特別關(guān)注工程對(duì)環(huán)境的損害，并且會(huì)對(duì)此有較高要求，投標(biāo)人也可通過購(gòu)買此類保險(xiǎn)，減少自身風(fēng)險(xiǎn)。
5 結(jié)語
建設(shè)工程合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。
招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制，應(yīng)屬于合同管理的事前控制范疇，要提高工程合同管理水平，建議從招標(biāo)文件編制階段抓起。只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳正. 工程招投標(biāo)與合同管理[M].東南大學(xué)出版社，2005.
一、我國(guó)建筑工程造價(jià)管理模式
改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了巨大變化，建筑工程造價(jià)管理模式也在逐步進(jìn)行調(diào)整，以不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。下表依據(jù)工程建設(shè)的不同階段的造價(jià)管理內(nèi)容及計(jì)算依據(jù)，對(duì)我國(guó)目前建筑工程造價(jià)管理模式作了簡(jiǎn)要概括（見下圖）。
工程建設(shè)階段造價(jià)管理內(nèi)容計(jì)算依據(jù)
項(xiàng)目決策階段項(xiàng)目建議書、可行性研究與編制設(shè)計(jì)任務(wù)書編制投資估算投資估算指標(biāo)、以往類型工程造價(jià)資料、現(xiàn)行設(shè)備材料價(jià)格
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
初步設(shè)計(jì)編制設(shè)計(jì)總概算初步設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)概算定額或概算指標(biāo)
技術(shù)設(shè)計(jì)編制修正概算技術(shù)設(shè)計(jì)
詳細(xì)設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）編制施工圖預(yù)算由施工圖計(jì)算工程量，套預(yù)算定額及取費(fèi)
招投標(biāo)階段招標(biāo)編制標(biāo)底確定合同價(jià)施工圖預(yù)算
實(shí)施階段合同實(shí)施控制造價(jià)進(jìn)行結(jié)算依據(jù)施工圖預(yù)算進(jìn)行控制、依據(jù)合同規(guī)定的調(diào)整范圍及調(diào)價(jià)方法對(duì)合同進(jìn)行修正、進(jìn)行結(jié)算
由上表可以看出，建筑工程的造價(jià)管理模式是層層相扣、密不可分的。在實(shí)踐中則發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)階段的計(jì)價(jià)方式與合同管理對(duì)建筑工程造價(jià)的影響則是最為明顯的，它們直接關(guān)系著工程各個(gè)方面最終效益目標(biāo)的完成與否。
二、招標(biāo)階段計(jì)價(jià)方式對(duì)工程造價(jià)的影響
（一）主要計(jì)價(jià)方式簡(jiǎn)介
我國(guó)全過程造價(jià)控制系統(tǒng)理論的正式建立則是在2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》正式在全國(guó)實(shí)施，2008年新清單計(jì)價(jià)規(guī)范及2009年全過程造價(jià)控制操作規(guī)程版本正式出臺(tái)以后。目前，我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)階段的計(jì)價(jià)方式主要有定額計(jì)價(jià)法和工程量清單計(jì)價(jià)法。
1.定額計(jì)價(jià)法。定額計(jì)價(jià)法是指根據(jù)既定招標(biāo)文件，按照國(guó)家相關(guān)部門的建設(shè)工程預(yù)算與費(fèi)用定額及相關(guān)文件資料為依據(jù)而計(jì)算并確定工程造價(jià)的一種方式。其具體操作流程如下：
2.工程量清單計(jì)價(jià)法。工程量清單計(jì)價(jià)法是指在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)人所委托的具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計(jì)價(jià)模式及具體招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程的設(shè)計(jì)圖紙與施工的實(shí)際情況，編制出能夠反映工程消耗的工程量清單，與招標(biāo)文件同時(shí)提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人據(jù)此填寫、計(jì)算并最終確定工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)方法。其具體操作流程參見下圖：
3.兩種計(jì)價(jià)方式對(duì)工程造價(jià)的影響。一般來說，定額計(jì)價(jià)法的標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)一制定的，其代表的是一個(gè)平均的水平，不能切實(shí)考慮到企業(yè)的具體管理水平，且其是由投標(biāo)人承擔(dān)建設(shè)工程的工程量及工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)的，這容易導(dǎo)致投標(biāo)人惡意抬高報(bào)價(jià)，直接影響到工程造價(jià)。為減少對(duì)工程造價(jià)的不利影響，采用這一計(jì)價(jià)方法時(shí)，應(yīng)提前確定造價(jià)控制點(diǎn)，將施工過程中容易突破或降低造價(jià)的具體因素暴露出來。
相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)法數(shù)據(jù)清晰、操作簡(jiǎn)單，能夠直白反映出各清單項(xiàng)目所需的造價(jià)，而且采用這一計(jì)價(jià)法時(shí)，其工程造價(jià)一旦經(jīng)過確認(rèn)便不再更改，這就避免了定額計(jì)價(jià)法下投標(biāo)人惡意抬高報(bào)價(jià)的不利因素。但是，這一計(jì)價(jià)法在計(jì)算過程中容易出現(xiàn)計(jì)算方法錯(cuò)誤、投標(biāo)人理解偏差等弊端，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響。
三、合同管理對(duì)工程造價(jià)的影響
合同直接影響到建設(shè)工程建設(shè)過程中的方方面面，其對(duì)工程造價(jià)的影響貫穿于整個(gè)建設(shè)工程當(dāng)中。
（一）施工前合同對(duì)工程造價(jià)的影響
建設(shè)工程合同是指建設(shè)單位與施工單位為完成既定的工程任務(wù)，明確雙方責(zé)任、義務(wù)的協(xié)議，因而合同的簽訂必須遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、合法等原則。工程施工前合同對(duì)工程造價(jià)的影響，一般表現(xiàn)為合同的選擇對(duì)工程造價(jià)的影響。因?yàn)楦鶕?jù)不同的分類方式，合同又分為不同的類別，不同的合同適應(yīng)于不同的工程，比如，按照計(jì)價(jià)方式進(jìn)行分類，合同主要分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等幾種。其中，總價(jià)合同又分為固定總價(jià)合同與可調(diào)值總價(jià)合同兩類。一般來說，固定總價(jià)合同主要適用于工期限制在一年之內(nèi)的、對(duì)項(xiàng)目要求比較明確的工程；而可調(diào)值總價(jià)合同由于其自身的靈活性，則比較適用于工期在一年以上的工程。如果建設(shè)單位與施工單位在合同選擇過程中出現(xiàn)失誤，則會(huì)不同程度地影響到工程造價(jià)。
（二）施工過程中合同對(duì)工程造價(jià)的影響
工程施工過程中，建設(shè)單位與施工單位都想達(dá)到自身利益的最大化，一方面，建設(shè)單位要努力避免因發(fā)生違約糾紛而造成索賠導(dǎo)致的工程造價(jià)的提高；另一方面，施工單位則希望降低工程的建設(shè)成本，增加合同之外的收入，以增加自己的利益額。這一過程中，便容易出現(xiàn)工程所用材料及設(shè)備以次充好，或者相同規(guī)格的材料及設(shè)備價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)等問題，為解決這一問題所造成的工程造價(jià)成本提高，則需要依賴對(duì)合同的有效管理。如果合同中不涉及有關(guān)設(shè)備及材料等具體問題，或者對(duì)其表述不明確，在施工中發(fā)現(xiàn)以上問題時(shí)，因合同中沒有明確的管理、處罰條例，則容易導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。
此外，工程施工過程中，由于各種可控及不可控因素的存在，意外事故不可避免。意外事故發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任的歸屬問題常引發(fā)施工單位與建設(shè)單位的糾紛。這類問題發(fā)生時(shí)，一般需要依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行處理。如果合同制定時(shí)未考慮到相關(guān)問題，則會(huì)給施工與建設(shè)單位帶來一定的損失，無形中增加工程造價(jià)。
（三）竣工時(shí)合同對(duì)工程造價(jià)的影響
工程竣工后，涉及對(duì)工程的驗(yàn)收以及工程在保質(zhì)期內(nèi)的有效運(yùn)行。在這一過程中，對(duì)于合同的管理同樣不可懈怠。一方面，要依據(jù)合同相關(guān)規(guī)定督促相關(guān)部門依據(jù)提前制定的驗(yàn)收?qǐng)D紙等對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，為合同的最終履行打下基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)于在驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題以及在工程運(yùn)行的保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)的問題，要及時(shí)依據(jù)合同規(guī)定，對(duì)工程進(jìn)行積極維修，避免出現(xiàn)被業(yè)主投訴或者第三方維修，從而影響工程最終造價(jià)的情況。
【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程的教學(xué)目的
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”
按照以上國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，無論是施工任務(wù)的發(fā)包還是與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備及服務(wù)的采購(gòu)，基本都需要通過“招標(biāo)”這種采購(gòu)方式來確定合適的承包人。因此，工程招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)與合同管理知識(shí)，是工程管理人員必須掌握的專業(yè)核心知識(shí)。
在建筑類學(xué)校工程管理專業(yè)開設(shè)“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程，目的就是給學(xué)生傳授進(jìn)入建筑市場(chǎng)就業(yè)需要掌握的技能知識(shí)，即工程招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)與合同管理知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生參與或組織工程招標(biāo)投標(biāo)的工作能力，以及根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的合同管理的能力。
二、“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)存在的問題
當(dāng)前，“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)中存在著較多問題，具體表現(xiàn)為：其一，主觀認(rèn)識(shí)上，對(duì)課程的實(shí)踐教學(xué)重視不夠，沒有認(rèn)識(shí)到課程具有很強(qiáng)應(yīng)用性的特點(diǎn)。課堂理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合不到位，缺乏對(duì)課程實(shí)踐教學(xué)的總體設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)與課程有關(guān)的設(shè)計(jì)性、綜合性實(shí)踐環(huán)節(jié)的重視和指導(dǎo)。其二，組織管理上，學(xué)校配套政策措施不到位。由于實(shí)踐教學(xué)工作量計(jì)算不盡合理，影響了教師針對(duì)課程的不同理論內(nèi)容開展對(duì)應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)的積極性。實(shí)踐教學(xué)的效果難以評(píng)價(jià)、對(duì)課程實(shí)踐教學(xué)的研究不充分等，都影響了“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程的綜合教學(xué)效果。其三，實(shí)踐環(huán)節(jié)上，學(xué)生積極主動(dòng)參與性不強(qiáng)，部分授課教師指導(dǎo)課程實(shí)訓(xùn)任務(wù)的開展內(nèi)容過于簡(jiǎn)單?，F(xiàn)在開展“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程實(shí)踐教學(xué)的學(xué)校不多，已開展該課程實(shí)踐教學(xué)的學(xué)校采用的模式太單一，只是簡(jiǎn)單地模擬某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)、召開開標(biāo)會(huì)、進(jìn)行合同的談判、草簽合同等，并不能涵蓋整個(gè)課程所涉及的所有內(nèi)容。另外，學(xué)生也普遍覺得實(shí)訓(xùn)內(nèi)容太過簡(jiǎn)單，不能激發(fā)參與的興趣，教學(xué)效果大受影響。其四，教學(xué)方法上，未能有效采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，設(shè)計(jì)工程招投標(biāo)模擬系統(tǒng)等。
由于存在上述種種問題，傳統(tǒng)“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)所培養(yǎng)的學(xué)生很少具備招投標(biāo)和合同管理的能力。因此，要提高學(xué)生在建筑行業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，就應(yīng)改變以往的教學(xué)方式，轉(zhuǎn)而采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，從“以教師為主體”向“以學(xué)生為主體”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的工作態(tài)度培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生“不解釋問題，只解決問題”的健康思維方式，以及“把不喜歡的分內(nèi)事情做好，積極為領(lǐng)導(dǎo)分憂”的工作意識(shí)。
三、基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的課程教學(xué)設(shè)計(jì)
教學(xué)改革專家戴士弘教授提出，課程教學(xué)設(shè)計(jì)的目標(biāo)必須突出能力培養(yǎng)，堅(jiān)持“以能力為本位”、“以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)”、“以學(xué)生為主體”三個(gè)基本原則；職業(yè)課程的教學(xué)必須以能力為本位（大學(xué)是以知識(shí)為本位），突出能力目標(biāo)。因此每一次課、每一門課的教學(xué)目標(biāo)都必須有能力目標(biāo)。本文根據(jù)高職教育的特點(diǎn)，按崗位能力設(shè)置課程體系，以工程招投標(biāo)工作流程為項(xiàng)目主線，以招投標(biāo)任務(wù)為載體，設(shè)計(jì)招投標(biāo)學(xué)習(xí)過程與工作過程相結(jié)合的“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)內(nèi)容。
（一）教學(xué)情景一：對(duì)建筑市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：學(xué)習(xí)掌握建設(shè)工程招投標(biāo)程序。通過本教學(xué)情景的教學(xué)，學(xué)生能具備辨析某項(xiàng)目建設(shè)程序的合法性的能力；辨析某項(xiàng)目招投標(biāo)程序的合法性的能力。同時(shí)，學(xué)生能認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的有形化，了解建設(shè)工程交易中心的基本功能，體驗(yàn)工程發(fā)包與承包以招投標(biāo)的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對(duì)主體資格的要求。
（二）教學(xué)情景二：建設(shè)工程施工招標(biāo)準(zhǔn)備
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：正確組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)招標(biāo)條件；正確選擇招標(biāo)方式及劃分標(biāo)段；根據(jù)實(shí)例模擬申請(qǐng)招標(biāo)；根據(jù)實(shí)例說出招標(biāo)文件的組成，模擬編制招標(biāo)文件；根據(jù)實(shí)例模擬編制標(biāo)底。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成施工招標(biāo)準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)與構(gòu)成、招標(biāo)形式及日程安排、招標(biāo)申請(qǐng)的程序、招標(biāo)文件的構(gòu)成及編制方法等知識(shí)。
（三）教學(xué)情景三：建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)施
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：根據(jù)實(shí)例說出招標(biāo)公告的組成，模擬編制招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；根據(jù)實(shí)例說出資格預(yù)審文件的組成，模擬編制投標(biāo)人資格預(yù)審；模擬發(fā)售招標(biāo)文件；模擬組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘與招標(biāo)答疑會(huì)。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)施階段各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成內(nèi)容；掌握投標(biāo)人資格預(yù)審的作用、程序及資格預(yù)審文件的編制；了解發(fā)售招標(biāo)文件過程；了解現(xiàn)場(chǎng)踏勘與招標(biāo)答疑會(huì)的工作流程，招標(biāo)答疑的編制等知識(shí)。
（四）教學(xué)情景四：建設(shè)工程施工投標(biāo)
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略與技巧應(yīng)用；根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及復(fù)核工程量；根據(jù)實(shí)例模擬編制建設(shè)工程施工投標(biāo)文件。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成建設(shè)工程施工投標(biāo)各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握建設(shè)工程施工投標(biāo)決策的步驟及相關(guān)工作內(nèi)容；了解現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作方法與工作內(nèi)容和核實(shí)工程量的工作意義、工作方法與工作內(nèi)容；掌握投標(biāo)文件的編制要求與內(nèi)容、編制步驟及注意事項(xiàng)等知識(shí)。
（五）教學(xué)情景五：定標(biāo)簽約
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書；根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行建設(shè)工程開標(biāo)；根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行建設(shè)工程評(píng)標(biāo)；根據(jù)實(shí)例模擬進(jìn)行建設(shè)工程定標(biāo)簽約。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成定標(biāo)簽約階段各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書的流程及記錄；熟悉開標(biāo)會(huì)議程序、無效投標(biāo)文件的界定和投標(biāo)保證金的規(guī)定；熟悉評(píng)標(biāo)的原則及相關(guān)法律規(guī)定，初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審的工作內(nèi)容要求；建設(shè)工程定標(biāo)的含義、期限、原則與方式；熟悉合同商務(wù)談判與履行的基本概念、評(píng)標(biāo)資料整理與歸檔等知識(shí)。
（六）教學(xué)情景六：建設(shè)工程合同管理工作
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計(jì)，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：擬定某工程施工合同的主要條款；編制索賠報(bào)告。通過模擬完成以上實(shí)訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成建設(shè)工程合同管理各項(xiàng)工作的能力，在完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)掌握工程施工合同的主要條款、索賠報(bào)告的內(nèi)容組成等知識(shí)。
四、基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的教學(xué)設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)
“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的教學(xué)設(shè)計(jì)，應(yīng)注意以下問題：
首先，以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，設(shè)計(jì)單項(xiàng)技能訓(xùn)練，先訓(xùn)練學(xué)生的單項(xiàng)技能，再訓(xùn)練學(xué)生的綜合技能，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、做合一的工學(xué)結(jié)合模式。
其次，引入實(shí)際案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)演示教學(xué)，教師輔以講解、示范。
再次，以真實(shí)工程為背景模擬工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，讓學(xué)生參與實(shí)際案例的全過程模擬招投標(biāo)，全部工作交給學(xué)生，由他們自行組織整個(gè)模擬過程，老師講解、評(píng)價(jià)、考核，注意培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，使學(xué)生真正得到鍛煉。
最后，采用多媒體課件，進(jìn)行多媒體教學(xué)，確保教學(xué)內(nèi)容豐富、信息量大。
五、結(jié)語
職業(yè)教育的主要教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力?！肮こ陶袠?biāo)投標(biāo)與合同管理”課程采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，通過開展模擬各項(xiàng)與招標(biāo)及投標(biāo)有關(guān)的工作，可以使學(xué)生系統(tǒng)地練習(xí)建筑市場(chǎng)開拓、招標(biāo)、施工單位的投標(biāo)策略、投標(biāo)，以及模擬開標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)、合同談判、合同簽訂等一系列過程，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，提高學(xué)生運(yùn)用工程招投標(biāo)及合同管理基本技能的水平，同時(shí)使學(xué)生樹立職業(yè)人意識(shí)和正確的工作態(tài)度，從而可以很好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目的。因此，應(yīng)繼續(xù)探索并完善基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的課程教學(xué)設(shè)計(jì)，使任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。
【參考文獻(xiàn)】
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由于建設(shè)工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應(yīng)主動(dòng)起草工程合同，并對(duì)工程合同的正確性負(fù)責(zé)，而承包人應(yīng)對(duì)施工合同的理解負(fù)責(zé)。但是，在實(shí)際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標(biāo)，對(duì)施工合同并不加以細(xì)致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，可能有兩個(gè)因素。第一，承包人不夠重視，認(rèn)為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設(shè)單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現(xiàn)錯(cuò)誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質(zhì)量等級(jí)、壓縮工期，或故意先以低于建設(shè)成本的價(jià)格中標(biāo)，再爭(zhēng)取施工過程中的聯(lián)系單來得到利潤(rùn)，使得工程質(zhì)量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導(dǎo)致工程施工合同履約率低。
2.人為因素。
招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會(huì)造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會(huì)給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。
二、應(yīng)對(duì)常見問題的一些建議
1.完善配套法律法規(guī)。
目前我國(guó)在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國(guó)合同法》，這些法律法規(guī)相對(duì)來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會(huì)同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時(shí)，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)“優(yōu)”獎(jiǎng)、對(duì)“劣”懲，推動(dòng)誠(chéng)信市場(chǎng)地健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)招標(biāo)過程管理。
2.1招標(biāo)過程中管理。
首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時(shí)，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會(huì)引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場(chǎng)情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。
2.2招標(biāo)后期管理。
招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對(duì)施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評(píng)價(jià)、分級(jí)并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此對(duì)投標(biāo)單位引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其樹立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動(dòng)工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。
3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。
工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)，對(duì)工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。
伴隨著社會(huì)的不斷改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)沖擊，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域也在政府的管理和引導(dǎo)之下，逐漸向著規(guī)范化、有序化和經(jīng)濟(jì)性的方向發(fā)展，招投標(biāo)目前已經(jīng)成為工程建設(shè)的基本項(xiàng)目。工程的招標(biāo)、投標(biāo)是工程方與承包方在選擇對(duì)方時(shí)的一種有效措施，同時(shí)也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關(guān)聯(lián)性。對(duì)此，研究新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理具備顯著意義。
1當(dāng)前工程招標(biāo)與投標(biāo)現(xiàn)狀
(1)招標(biāo)、投標(biāo)人員對(duì)工作的不重視或不了解招標(biāo)、投標(biāo)是工程承包企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)以及工程與承包企業(yè)雙方相互選擇的主要方式，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)公開、公正競(jìng)爭(zhēng)有著非常重要的作用。但是，許多招標(biāo)、投標(biāo)人員，對(duì)于該工作的重視度并不高，在實(shí)際的操作過程中，違規(guī)的招標(biāo)、投標(biāo)行為很容易發(fā)生，導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)本身的競(jìng)爭(zhēng)性存在缺陷，從而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作的情況。例如，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人員通過自身便利，將某一個(gè)企業(yè)的投標(biāo)信息出售給其他企業(yè)，從而促使其他企業(yè)具備更高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，刻意修改自己的競(jìng)標(biāo)書，并從中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)此，這樣的招標(biāo)形式，不僅對(duì)于企業(yè)而言沒有明顯的幫助，而且還無法體現(xiàn)公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的作用。(2)招標(biāo)、投標(biāo)過程規(guī)范性不足自從2003年我國(guó)政府對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作改革之后，許多地方針對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)或各種不法行為，對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)給予了適當(dāng)?shù)南迌r(jià)，要求招標(biāo)企業(yè)公布招標(biāo)控制價(jià)，并部分招標(biāo)信息。但是，在實(shí)際的操作過程中，因?yàn)楸O(jiān)管力度的不足，許多地方和企業(yè)仍然存在著不嚴(yán)格按照招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)，借助監(jiān)管部門的不嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致串通對(duì)方，通過一些職務(wù)便利完成招標(biāo)、投標(biāo)行為，不僅違背了招標(biāo)、投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)、透明競(jìng)爭(zhēng)原則，還有可能導(dǎo)致中標(biāo)方不具備相應(yīng)能力的情況出現(xiàn)，促使最終工程施工情況無法滿足預(yù)期效果。
2新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理
為了更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化工程招標(biāo)與投標(biāo)，根據(jù)合同進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，工程招標(biāo)、投標(biāo)的雙方參與者都必須強(qiáng)化法律意識(shí)，增加法律教育。(1)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作者開展相關(guān)培訓(xùn)招標(biāo)、投標(biāo)工作者大多數(shù)都是工程招標(biāo)、投保工作的實(shí)際操作人，有計(jì)劃性、目的性的強(qiáng)化工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及法律意識(shí)，可以更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、合法性和公平性的招標(biāo)、投標(biāo)工作。企業(yè)與單位可以組織相關(guān)的工作人員，參與到招標(biāo)、投標(biāo)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)中，可以在市場(chǎng)當(dāng)中定期選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員或相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家，到企業(yè)當(dāng)中來為員工進(jìn)行培訓(xùn)，促使員工能夠充分的理解和掌握投標(biāo)文件、招標(biāo)文件的使用意義以及具體使用規(guī)范等，例如書寫的規(guī)范性和格式的規(guī)范性，降低因?yàn)閷?duì)招標(biāo)、投標(biāo)行為的不熟悉或缺少法律意識(shí)而出現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)失誤。(2)嚴(yán)格遵守招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工程的招標(biāo)方與投標(biāo)方都應(yīng)當(dāng)熟練掌握和自覺遵守我國(guó)的招標(biāo)、投標(biāo)法案以及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)等，在實(shí)際的招標(biāo)、投標(biāo)過程中，嚴(yán)格控制自身行為。此外，企業(yè)可以借助建立監(jiān)管人員或部門的方式，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的不規(guī)范行為給予及時(shí)、嚴(yán)厲的處罰，對(duì)于不規(guī)范和違反法律的行為，必須給予制止，以法律法規(guī)為根本真正規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)行為。(3)強(qiáng)化管理以及監(jiān)督力量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷沖擊的環(huán)境之下，一方面，政府相應(yīng)行政管理部門應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督者、仲裁者的身份嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督與管理的職能，并借助大力宣傳招標(biāo)、投標(biāo)工作公平、透明的原則，強(qiáng)化社會(huì)主義法律建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)在實(shí)際招標(biāo)、投標(biāo)行為中的實(shí)行情況。另一方面，企業(yè)需要正確認(rèn)識(shí)到對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)行為以及合同的管理，在條件允許的情況下，可以建立額外的管理人員或部門，對(duì)相應(yīng)的行為進(jìn)行自我管理，從而促使管理更加有效。
3結(jié)語
綜上所述，工程招標(biāo)、投標(biāo)是目前我國(guó)工程領(lǐng)域中最為常用和普遍的工程企業(yè)、承包企業(yè)之間相互選擇的承包方式，同時(shí)和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關(guān)聯(lián)，所以在招標(biāo)、投標(biāo)的過程中，工程的方與承包方都必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、根據(jù)具體法律程序進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)。除此之外，在合同履行過程中，雙方都必須嚴(yán)格根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行活動(dòng)，強(qiáng)化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場(chǎng)具備公平、公正、公開的特點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張一航.新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理分析[J].四川水泥,2015,02:68.
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引言
隨著改革開放以來，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建設(shè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目方面也產(chǎn)生了巨大的變化。建筑工程領(lǐng)域的招標(biāo)，投標(biāo)和合同管理對(duì)建筑市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到重要的作用。工程招標(biāo)和投標(biāo)作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯(lián)系。新形勢(shì)下加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)于提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理質(zhì)量，更好地發(fā)揮建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新形勢(shì)下建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)面臨的現(xiàn)狀
由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完善，招標(biāo)、投標(biāo)工作尚不成熟，社會(huì)大眾對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)工作仍然缺乏認(rèn)識(shí)，企業(yè)和單位對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)仍然缺乏了解，對(duì)于工程招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理之間的聯(lián)系了解不深，現(xiàn)有的工程招標(biāo)、投標(biāo)工作中仍存在著一些問題和缺漏，問題主要有以下幾點(diǎn)：
1、招標(biāo)、投標(biāo)的工作人員對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作了解不足
招標(biāo)、投標(biāo)作為一種工程承包企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)、工程方和工程承包方之間互相選擇的方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公開、公正有著具體的要求而很多招標(biāo)、投標(biāo)的工作人員由于對(duì)工作缺乏了解，在實(shí)際的具體操作中容易出現(xiàn)違反招標(biāo)、投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)的失誤，導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)工作無法實(shí)現(xiàn)其公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的根本目的。例如在招標(biāo)投標(biāo)的過程中公布的招標(biāo)文件中不該出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)方技術(shù)、原料、人員、和工具的傾向性要求，這種傾向性要求會(huì)極大地限制招標(biāo)的范圍，無形中排除許多潛在的投標(biāo)方，削弱招標(biāo)投標(biāo)工作的競(jìng)爭(zhēng)性和含金量，最終影響到招標(biāo)投標(biāo)工作的正常開展。但是在實(shí)際操作中，由于工作人員對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作缺乏了解，對(duì)招標(biāo)文件的具體要求認(rèn)識(shí)不足，傾向性的要求廣泛存在于許多招標(biāo)、投標(biāo)工作中。
2、招投標(biāo)過程中不按照規(guī)定執(zhí)行
近年來，我國(guó)的招投標(biāo)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)等情況，這些情況嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)此，我國(guó)也采取了相應(yīng)的措施，對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)進(jìn)行了限價(jià)，并要求招標(biāo)企業(yè)將招標(biāo)控制的價(jià)格進(jìn)行公布。但在當(dāng)前的實(shí)際操作中，由于監(jiān)管力度不強(qiáng)，一方面是很多的地方仍然沒有執(zhí)行法律規(guī)定，不對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)格公布。這種行為不僅嚴(yán)重的違背了招投標(biāo)過程中的競(jìng)爭(zhēng)公平性和透明性，同時(shí)也使得工程的質(zhì)量難以得到保障，長(zhǎng)期存在的“暗箱操作”導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙；另一方面是很多地方對(duì)招標(biāo)控制價(jià)沒有實(shí)質(zhì)性審查，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)過高或過低，給投標(biāo)人提供了哄抬標(biāo)價(jià)的空間或造成投標(biāo)人之間的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
3、合同簽訂不規(guī)范
簽訂工程承包合同作為招標(biāo)、投標(biāo)工作的一部分，仍應(yīng)該符合招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)公平性和透明性的要求，符合國(guó)家對(duì)于合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)在現(xiàn)有招標(biāo)、投標(biāo)工作后的合同簽訂中，仍存在著大量不公平、不透明的現(xiàn)象。首先，合同應(yīng)強(qiáng)調(diào)合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)合同雙方具有相同的法律效應(yīng)?，F(xiàn)有的工程承包合同中常常重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)工程承包方的要求和義務(wù)，而較少提及工程方的義務(wù)，對(duì)工程方違約時(shí)的賠償也所提甚少，這種含同在含同雙方中明顯偏向于工程方，違背了合同公平公正的要求其次，除了合同雙方對(duì)外公布以備主管部門審查的合同以外，工程的方與承包方之間常常簽訂有別于明面上的合同之外的私下的合同，這種私下簽訂的合同雖然被雙方承認(rèn)并在實(shí)際操作中得以實(shí)施，但在法律效應(yīng)方面并不明確，特別是其中與公布的合同互相抵悟的內(nèi)容缺乏必須的法律依據(jù)。一旦工程承包方與方之間關(guān)于合同內(nèi)容發(fā)生糾紛，這種“公開含同”與“私下含同”的矛盾常常成為矛盾的焦點(diǎn)，滋生雙方劇烈的對(duì)抗。
二、加強(qiáng)工程招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理措施
為了有效的避免工程招投標(biāo)過程中的問題，保障工程招投標(biāo)工作和合同管理工作的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，采取必要的措施，盡量避免問題的出現(xiàn)。
1、改革招投標(biāo)體制
改革招投標(biāo)體制首先要做到管辦分離，對(duì)建設(shè)，財(cái)政，招投標(biāo)管理辦和監(jiān)察局等行政管理，監(jiān)督部門和招投標(biāo)交易中心，產(chǎn)權(quán)交易中心，招標(biāo)機(jī)構(gòu)等辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平作用，通過區(qū)域融合，行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。此外，還要提高工作效率，可進(jìn)行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。
2、嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作
招標(biāo)的前期應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和行業(yè)專業(yè)招標(biāo)文件等進(jìn)行仔細(xì)的了解，保障內(nèi)容的全面性和清晰性，做到不漏項(xiàng)、不誤解。同時(shí)為了防止有的單位惡意競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)置相關(guān)的保護(hù)措施?？茖W(xué)的評(píng)標(biāo)對(duì)招標(biāo)工作來說也有著重要的意義。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)等來進(jìn)行科學(xué)的選擇，找到最合適的評(píng)標(biāo)方式。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的常用設(shè)備或者項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，可以采取投票的方式或者最低評(píng)標(biāo)方式來進(jìn)行選擇。而對(duì)于一些工程難度較大，價(jià)格較高的項(xiàng)目投標(biāo)，可以采取綜合評(píng)分方法，并增加項(xiàng)目經(jīng)理答辯、類似項(xiàng)目考察等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
3、加強(qiáng)政府管理和監(jiān)督
在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府行政主管部門應(yīng)該以仲裁者、監(jiān)督者的身份執(zhí)行監(jiān)督和管理的職能。通過大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)工作公平透明的原則，加強(qiáng)社會(huì)主法制建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施，政府相關(guān)的行政主管部門和監(jiān)督單位能夠起到規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的作用。
4、培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，相關(guān)法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)，對(duì)工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。
結(jié)束語
綜上所述，工程招標(biāo)、投標(biāo)作為當(dāng)今中國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛采用的一種工程方、承包方之間互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯(lián)系。在中國(guó)加強(qiáng)法制建設(shè)和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范管理和進(jìn)一步建設(shè)是中國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門和有關(guān)人員的應(yīng)有之義，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的作用。因此，從工程的招標(biāo)開始就應(yīng)建立起完善的制度，保障工程招標(biāo)過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質(zhì)量奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
