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中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、前言
近年來，我國的水利工程取得了飛快的進展，其招標合同管理問題中存在的弊端也逐漸凸顯出來。如何解決這些問題，并詳細分析其招標合同管理問題，是一個不小的難題。
二、工程實施招標投標和合同管理的目的
招標投標制是市場經濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設項目發(fā)包與承包, 以及服務項目采購與提供時所采用的一種交易方式。工程項目的建設以招標投標的方式選擇實施單位, 是運用競爭機制來體現價值規(guī)律的科學管理模式。工程招標人用招標文件將委托的工作內容和要求告之有興趣參與競爭的投標人, 讓他們按規(guī)定條件提出實施計劃和價格, 然后通過評審比較,選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位, 以合同形式或委托其完成某項工作。各投標人依據自己的能力和管理水平, 按照招標文件的統(tǒng)一要求投標。
合同管理制是在工程建設中為了使勘察、設計、施工、材料、設備供應單位和監(jiān)理企業(yè)依法履行各自的責任和義務, 采用合同的形式進行管理。建設工程的勘測設計、施工、材料、設備采購單位和建設工程監(jiān)理企業(yè)都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款, 違約方要承擔相應
的法律責任。合同管理制的實施對工程項目的管理提供了法律保證。
三、水利工程招標合同管理中存在問題
1.項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高, 對當前不斷推出有關招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 難以勝任項目法人的職責要求, 影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是/ 四項制度0的核心和關鍵, 項目法人處于中心地位,起主導作用, 按照5合同法6和5建設工程質量管理條理6等有關法規(guī)的規(guī)定, 通過招標投標確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應等單位, 并與其簽訂相關合同, 由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO服務。項目法人責任制不落實, 工作不到位, 會直接影響招標文件的質量,致使合同條款不準確、不合理、不全面, 影響今后合同管理。
2.招標文件的編制主要是由招標機構承擔, 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔, 造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中, 一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作, 不熟悉招標文件和合同, 在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理, 招標機構只負責招標文件編制, 招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗, 招標文件的編制水平很難提高, 如果合同不準確、不全面, 會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據, 合同不完善, 執(zhí)行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭, 違背了招標單位在招標時的初衷, 損害了招標人的利益。
3.目前在水利工程招投標中采用的綜合評分法, 其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分, 技術標只作合格性審查, 由于目前建筑市場主體還不夠成熟, 各方主體信用觀念淡薄, 社會信用體制不健全, 缺乏有效的失信約束和懲罰機制, 以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來, 綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量, 引起投標者惡性競爭, 影響招投標的公正性, 最終損害了招標人的利益。
四、水利工程招標合同管理問題研究
1.關于投標保函問題
投標保函是承包商保證形成投標競爭機制對業(yè)主的經濟保證。邀請投標、議標、按理不存在保金問題；公開招標投標保函也不宜太大，應以二三十萬為宜，以減少承包商支付銀行擔保手續(xù)費。同時，投標保函不以預計標價百分數表示為好；并在開標后退還保函時，支付利息和一定數額的投標補償；投標補償可視標書編報質量情況區(qū)別對待。
2.關于付足工程預付款問題
工程預付包括進場費和備料款等。進場費是共性的，其它則要以工程量大小、工期長短、材料含量多少和供應方式等因素決定，以保證承包商施工執(zhí)行合同為適度。
（一）工期短的小合同（如半年以內），承包商采購主材，工程預付款不少于合同總價的40%，材料含量大的加付10%，如業(yè)主供應主材，則減少10%，同時期望不每次價款結算扣返，在竣工結算時一次結清。
（二）工期長的大合同，承包商采購備料，材料含量少的，預付款不少于合同總價的15%（可視年度資金籌措情況分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，對于閘門埋件等高額訂貨預付款由業(yè)主另行支付。如果業(yè)主供應主材，則減少5%計付?？圻€則皆在工程價款累計結算達到60%后再按一定比例扣返。
3.關于分包比例問題
為了保證工程優(yōu)質如期或提前見成效，保證現場文明施工，秩序良好，目前規(guī)定主體工程不準轉包是對的，但分包不超過合同總價的20%的規(guī)定就不一定合適。其理由是：
（一）選定的承包商是有足夠技術和管理能力的，信任和承諾是立約的前提?？偘綄I(yè)主工程技術經濟負總責。如果失約或失職就要負經濟法律責任；應該相信總包方會擇優(yōu)選定可信的分包商。
（二）總包商該向全能精干綜合型發(fā)展，充分利用工程所在地附近的勞務、設備，不大批人馬勞師遠征。國外承包商在水口、二灘電站承包主體工程，其管理和操作骨干也不過幾百人，勞務、設備多是當地雇用租用。我國水利施工企業(yè)也在向一專多能方向發(fā)展，以修電站為主，也承包公路、鐵路、房建等多種經營。
五、加強水利工程招標合同管理的措施
1.增強合同法律效率
水利工程建設的招標合同要嚴格依據《招標投標法》、《合同法》進行簽訂，在合同中要對工程招標及合同管理提出具體要求，根據國家法律制定了有關條例。招標合同簽訂雙方要認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標底、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強合同合同的嚴密性、可操作性。
2.規(guī)范合同模板
水利工程招標合同要執(zhí)行規(guī)范的招標合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權利與義務，在合同簽訂過程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個條款的缺失、遺漏現象，避免不平等條款的出現。
3.嚴格招標資格審查
為避免招標合同管理中的問題，工程方在進行招標時要嚴格進行招標資格的審查，既要審核建設項目具備的條件、合同等是否符合法規(guī)，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體．是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)；除此之外，還要進行施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。
4.加強招標合同執(zhí)行力度
在水利工程招標合同執(zhí)行過程中，工程方要定期進行合同執(zhí)行情況的檢查．建立完善的合同執(zhí)行力度檢查考核制度，嚴格按照合同中的規(guī)定執(zhí)行，嚴查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規(guī)化、規(guī)范化。
六、結語
隨著水利工程招標合同管理體制的不斷完善，其招標合同管理將會得到更多管理者的重視，在水利工程競爭日趨激烈的背景下，水利工程招標合同管理將會發(fā)揮著越來越重要的作用。
參考文獻：
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
引言
我國建筑工程招投標活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視．工程招投標是市場經濟條件下作為工程承發(fā)包的主要形式．在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施．針對目前國內建筑工程招投標的問題．我們應該積極采取合同管理的方法來解決我國建筑工程市場存在的一些不合理、不科學的問題．以保證我國建筑工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
1.建筑工程招投標現狀分析
最近幾年，我國的建筑工程招標投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準．這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容以及工程量的準確計算．利用分析和費率來調整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善．將有利于我國對建筑工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高．也可以規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省建筑工程的開支、完善建筑產業(yè)的投資。
1.1評標手段我國建筑工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。建筑工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標．使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標價法
1.2標段劃分劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定 標段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標時．標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時．標段一旦劃分的區(qū)段太?。畼I(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調和管理工作量也將成倍的增加．會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
2.合同管理在招標投標中的作用
2.1招標投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招標中的作用認識不足，招標辦公室只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標，合同辦公室只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。
2.2合同審查的必要性
前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同季檢時發(fā)現沒經審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
2.3正確處理招標投標與合同管理的關系
在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
3.建設工程招標與合同管理的關系
3.1招標工作
建筑工程的招標是在市場經濟條件下競爭性的工程承發(fā)包交易方式。它的特點是在政府有關部門的監(jiān)督下由發(fā)包方設定包括工程質量、價格、期限為主要標的，邀請若干施工單位按照法定程序，通過秘密報價，實行公正、公平競爭、由發(fā)包方擇優(yōu)選擇施工單位的過程。
3.2合同管理工作
承包合同是指工程建設的承發(fā)包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權力義務關系的協(xié)議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。
3.3招標投標與合同管理的關系
作為招標管理機構之所以既監(jiān)督建設工程招標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標與施工合同有著密切的聯系[1]。一是因為建設工程招標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標方面法規(guī)的調整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標的跟蹤管理和評價招標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。招標文件和建設工程施工合同兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
4.加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
4.1建筑工程中投招標與合同管理的關系建筑工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監(jiān)督工程的招標投標活動．而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行．首先是因為建筑工程的招標投標的過程．是施工的合同談判與簽訂的過程．也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程．在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后．通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來．如此，雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。另外．從招投標的跟蹤管理的角度去看．想要評價招投標項目是否成功。只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來，才能使建筑市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
4.2投招標的合同管理中所存在的問題及原因招標與投標以及合同管理制度對市場的發(fā)展起到了引導、優(yōu)化資源配置等良性的作用 我國早已出臺了許多政策法規(guī)．對招標工程應具備的條件以及投招標單位具備的資格做出了明確的規(guī)范．雖然法律法規(guī)較為健全。但是，在當前的建筑工程的招標投標與合同管理中，仍然存在著一些問題。
當下．我國的相關工作單位對建筑施工單位管理不力，對他們施丁資格審查控制也不到位 有很多還不具備投標資格的或無獨立施工能力的單位中標。這種違反建筑工程招投標的做法隨處可見，在合同管理方面所存在的問題是合同的內容不夠充實．投標招標的結果并沒有真正體現在合同上．不能真正作為有效的法律依據；私下協(xié)議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進行施工的現象仍然存在。
這些問題發(fā)生的主要原因出現在以下幾個方面：缺乏合同意識．法律觀念淡薄，許多承發(fā)包對于合同管理的意識極度缺乏．缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念．并且對于政府的管理工作不積極地配合，導致工作往往陷入僵局；監(jiān)管意識淡薄，管理措施疏松．政府的監(jiān)督管理部門對于有關的法律、法規(guī)、條例的宣傳力度還遠遠不夠，造成許多承發(fā)包的監(jiān)管和管理意識都極其淡?。粌H如此．政府的監(jiān)管部門具體的監(jiān)督、管理、制約的措施也落后，對于在合同管理中出現的一些問題，不能有效及時進行公平公開公正的處理 同時．有些政府相關部門對于招標文件的管理把關不嚴格．導致其中的很多條款并不完善，這樣會為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩：建筑工程有不法中介的參與與運作等等
4.3對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法實行招標投標的最主要的目的．就是運用市場經濟的手段來強化競爭的機制．使社會的生產力水平得到快速的發(fā)展與提高．從而促進經濟的發(fā)展與社會的進步。把簽訂合同作為招標投標工作的重要內容之一．對其進行合理有效的監(jiān)督和管理．是保證建筑工程中招標投標工作的健康穩(wěn)定地發(fā)展的一項重要的工作要健全管理機制．注意落實實際行動 招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭．所以．要努力防止不正當的競爭的產生．要進一步提高思想認識，努力實現管理的一體化，監(jiān)理出一個現代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經濟體制．運用科學的管理手段．貫穿于整個建筑市場的交易過程之中．促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結合體要建立并且完善市場中合同管理的組織．努力提高相關工作人員的素質。
5.結語
合同管理與招標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現實意義。
參考文獻:
1引言
建筑工程領域管理的多元化格式在我國已經形成了一種多元化格局，是多元化趨勢的必然形成過程，多樣化工程管理模式也漸漸的出現了，并且建筑工程招標管理也在不斷的完善和改進。如果使合同在投標階段發(fā)揮更強大的作用，就可以保證建筑工程的質量，更能保證招標工作的公正，公開和透明，對于規(guī)范建筑工程的行為具有積極的影響作用。
2建筑工程招標與合同管理的關系
建筑工程與合同管理的關系非常密切的，二者相輔相成而且相互制約。對于建筑工程招標這種含有競爭性質的工程，合同管理就為其提供了法律保障，那么二者都要按照建筑工程法定程序來完成自己的責任和義務，共同制約著雙方。
2.1招標過程是合同管理的一部分
從理論上來說招標過程是合同管理的一個部分，所需要的投標最終結果都會用合同的形式來表現，現階段招標從屬于建筑工程合同階段，是要想形成合同管理必須要做的基礎行為。而招標人通常想要用最小的成本來達到最大的效益并且遵守工程建設中所規(guī)定的相關條款，招標談判也是一種競爭性條款在形成合同的過程中。
2.2合同是對招標過程的規(guī)范化
建筑工程的合同重要組成部分就是招標的成果，一契約的形式來確定雙方招標的成果，在雙方權利與義務通過法律的規(guī)定下得到最大的保護，合同可以說是一種事前的規(guī)范，對雙方的行為進行約束和管理，是管理機構用科學化的方法進行全面的管理。建筑合同的訂立通常用招標文件作為主要參考文件，必要的時候要對條款進行參考，并且對工程的技術性要求進行有效的控制規(guī)定，目的就是為了使招標成果在法律的規(guī)定之內，得到更有效地完善和規(guī)范，從而保證照片文件具有法律效力。
3合同管理在招投標中的作用
要想發(fā)揮合同管理在招標階段的作用，首先需要做的就是將合同管理與招標工作緊密的結合起來，更有效地為下一步工作打下堅實的基礎，并且是招標過程具有透明化，公正化的模式，使招投雙方的行為都更加的規(guī)范，對招標過程進行監(jiān)管，從根本上做到真正的解決管理不到位不嚴格的問題。因為招標管理和合同管理不屬于共同的部門，而且對于建筑工程合同管理的了解不是很清晰，那么招標管理機構就會僅僅對于加強保密程序非常的關注，對開標環(huán)節(jié)也更加重視，但是實際上對于這種行為是不可取的，造成了招標文件履行不到位的現象，在細節(jié)上不能做到真正的落實發(fā)揮合同管理的作用，那么結合這樣的問題，要形成鏈條是管理在招標過程中，對監(jiān)管工作的主動權掌握方面更加的有效，規(guī)范化管理。
4完善建筑工程招標階段合同管理的措施
從建筑工程招標階段的細節(jié)出發(fā)，在完善建筑工程招標階段合同管理制度。就要強化相關監(jiān)督部門的程序規(guī)范行為的原則，是招標行為在公開、公正、透明的環(huán)境下進行。
4.1完善建筑工程招標辦法
在招標管理方法上，需要明確相關的規(guī)章制度，來加強建筑工程招標管理，這樣就可以擴大招標所包含的范圍，對于國家所規(guī)定的工程招標管理方法的執(zhí)行要嚴格的遵守。對于非法行為要給予必要的懲罰，及時對相關信息進行了解，是招標管理更加嚴謹規(guī)范，在嚴密的監(jiān)管范圍內施工是非常必要的。
4.2加強招標資格預審工作
現階段我國建筑工程招標范圍不斷擴大，工程建設方面就需要了解更多的投標方式的信息，那么就此來了解以下幾個方面：第一，要了解工程師，項目經理以及相關工作人員的素質狀況，第二，要了解投標方企業(yè)有沒有相關的經驗以及企業(yè)自身的能力，第三，對于投標方是否有相關的專利技術，要求招標管理部門進行嚴格的預審工作對于必要信息的進行及時的規(guī)范管理，目的就是為了保證雙方會取得共同的最大利益。
5建立專家評審資源庫
建立專家評審資源庫的主要目的就是使招標過程更加規(guī)范，如果你擁有了一個強大的團隊，就不必擔心許多的后續(xù)問題，以及相關專業(yè)知識的問題等，那么需要做的有以下幾個方面：第一，制定一致的管理制度，團隊中的每一個專家都有自己的專門負責的資源庫。第二，對于專家培訓來說沒有經過專業(yè)培訓的專家不能加入團隊中，對于每一個人員都要進行定期的考核，如果沒有合格將不可以擔任下一期的專家評審。第三，每一期的招標工作都會有所不同，所以根據招標工作的內容不同對專家團隊進行適當的擴充快管理。并且實行評審輪換制度，保證違反規(guī)章制度的行為的產生。
6加強招標機構管理
建筑工程招標環(huán)節(jié)必須要嚴格遵守國家的相關規(guī)定，嚴格禁止私自更改制度，謀求個人利益的行為，加強對地方招標起步的管理，保證每一個企業(yè)機構都可以認真地進行招標行為。按照公平公正的原則，依照法律所規(guī)定的制度開展招標工作，是每個企業(yè)都應該遵守的規(guī)則。有些地方帶有地方保護色彩的不正規(guī)做法，應該給予法律的誠摯，是這種情況不會再有發(fā)生。不允許出現歧視性行為，對于招標制度要確保一視同仁。另外招標機構必須要與行政部門脫離關系，不能有任何利益關系，這樣才可以保證每一個部分的公開公正性。另外一方面就是地方行政主管部門對于招標機構的管理方面，不能存在暗箱操作的行為，嚴格遵守審查制度，拋除私人利益，嚴格執(zhí)行審查制度。7結束語建筑工程招標已經被社會所關注，是一個程序性工作，合同法律對其都有約束作用，所以要發(fā)揮合同管理的重要作用，才是它的意義所在。
參考文獻：
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[3]陳正.工程招投標與合同管理[M].南京：東南大學出版社,2005
0引言
幾年來，房地產投資已然成為了投資的主流內容之一，但是隨著國家相關政策的出臺，使得房地產市場得到了調控，使各房地產項目開發(fā)企業(yè)間的競爭已從以往的經濟角力，轉變?yōu)楫a品差異化上的角力，將開發(fā)戰(zhàn)略調整為高品質、高質量、低成本策略，隨著這一戰(zhàn)略的不斷落實，使得房地產開發(fā)項目中工程招標及合同管理工作將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。
1有效利用招標手段，合理控制成本造價
以招標形式為載體，引進競爭機制，能夠有效控制房地產開發(fā)企業(yè)的開發(fā)成本，而且還可以在參與競標的承包商中選擇出信譽好、工程質量好、經驗豐富、價格公道的承建單位，進而在實現控制開發(fā)成本目的的同時，還為后續(xù)施工管理工作的開展提供便利條件。
1.1風險把控
房地產項目的開發(fā)過程中，招投標工作是一項關鍵性的工作，其關乎著整個房地產開發(fā)項目是否能后順利的建造，建造后是否可以盈利。因此，招投標工作可以被稱之為房地產開發(fā)的生命線。同時，也是房地產項目開發(fā)過程中難度系數較高、流程較為復雜、風險較高的環(huán)節(jié)。所以，房地產項目開發(fā)企業(yè)要嚴格做好招標工作，在選擇承建單位時對承建單位以往的建設信息進行核實調查，以此來做好風險把控。招標工作的進行，需要房地產項目開發(fā)企業(yè)有足夠準備，時間越充足，可管控的風險就會越低。但是實際的房地產招標過程中，可以發(fā)現房地產項目的開發(fā)程序是一環(huán)扣一環(huán)的，時間較為緊湊，經常出現設計圖還沒完善,工程就已經開始建設了,留給招標的時間非常有限。因此，就需要房地產項目開發(fā)企業(yè)，做好準備工作，才能夠避免因時間緊帶來的風險,且在具有充足準備情況下進行的招標工作，才可以做到有的放矢。
1.2招標原則
工程招標工作進行的原則就是控制房地產項目的開發(fā)成本，所以招標金額是結果的最好體現形式，而定標的原則應該是低價合理中標，同時采用公開招標的競標模式，保證招標工作的公平性、公開性與公正性。另外，在商務標的審核環(huán)節(jié)，應在招標文件中著名，招標方不接受不均衡競價，對明顯偏離正常標準的報價有權予以調整，以此來防治投標單位的不均衡競價給招標方帶來的風險。
2加強工程合同管理和控制
對工程合同進行嚴格的管理與控制，可以為工程成本的控制提供法律保護，合同是房地產開發(fā)企業(yè)與承建單位維護自身利益的法律武器，對于工程合同管理的是否完善，產生的影響將直接決定企業(yè)的經濟收益與社會效益。因此，房地產項目開發(fā)企業(yè)應在經營過程中加強對工程合同的管理與控制，強調合同的嚴肅性，并建立具有完善制度的管理團隊。對工程合同的擬定，需要合同管理團隊的參與包括合同的起草、訂立、審查、會簽等多個環(huán)節(jié)，以此來幫助合同管理人員了解合同中的諸多款項，熟悉建筑行業(yè)的一般管理與相關規(guī)定，對影響工程造價的相關條款，如：合同價款調整條件與調整原則、合同價款的計價條件與計價方式等。并對承建單位建筑施工時所采用的材料、設備要求建立詳細的購置清單，注明生產廠家、品牌等詳細內容，以此來保證工程質量，充分體現工程合同的控制、管理功能，進而為工程造價的控制提供法律依據[1]。在房地產開發(fā)項目的招標階段，招標企業(yè)為控制招標成本，應在招標合同上明確以下幾點要求:第一，在具有完善的施工圖紙情況下，必須要做到一價包攬；第二，在不具備完善施工圖紙的情況下，招標企業(yè)將采用模擬工程項目清單與費率的方式進行計算招標價格，并盡量做到一價包攬；第三，使用費率計算進行招標時，應在內容中詳細標明總包服務費、建筑設備費、建筑材料費、工人費用等；第四，使用模擬清單進行招標時，應確定施工圖紙，并根據施工圖紙與工程合同上注明的計價方式對招標價格進行組價計算。
3房地產開發(fā)項目的工程招標和合同管理之間的關系
房地產項目開發(fā)企業(yè)的管理人員需要對施工合同的簽訂與履行、工程招標活動進行監(jiān)督，這樣做是因為房地產項目開發(fā)的招標與工程施工間存在著密切的關系。首先，此種關系建立與房地產項目開發(fā)工程建設的招標過程，也就是施工合同的談判修改與簽訂的過程，就是說建筑工程甲乙雙方決策人決定簽訂提議的協(xié)商過程；其次，從市場交易角度來看，房地產項目開發(fā)工程招投標的本質就是一種變相的交易，在這個交易過程中，甲乙雙方還沒通過法律來建立交易關系，這種關系知識得到了招投標相關法律的規(guī)范與調整,只有決標之后，甲乙方簽訂了施工合同，此種交易行為才被法律保護，雙方的利益才能得到法律的維護；再次，從招投標工作的評價與管理來看，能夠體現出招投標工作成功與否的因素，只可從監(jiān)督甲乙方對于工程合同的履行程度來顯現；最后，從國家建設部擬定的建設工程施工合同范本與建設工程招標合同范本來看，房地產開發(fā)項目的招標文件中含有施工合同中的部分主要款項，由此可見，招標文件又是組成工程合同的主要文件之一，所以說，工程招標文件與合同管理之間的關系是互相依存不可分割的。
4房地產開發(fā)項目合同管理在招投標中起的作用
在房地產項目開發(fā)中將合同管理與招投標工作進行結合，可以有效提高合同的履行率，同時，健全合同評價制度以及履行檢查制度，有效提升招投標工作水平。房地產項目開發(fā)合同履約情況與招投標工作是否成功有著較大的關聯。對甲乙雙方的工程合同履約情況進行定期的評價，不但是對房地產開發(fā)項目招投標工作成功與否的判斷，并且也是下一次招投標工作進行經驗的累積。通過對房地產項目開發(fā)工程合同的管理與監(jiān)督，可以建立工程招投標檔案的跟蹤管理，并引入市場競爭機制來選擇投標企業(yè)，使投標企業(yè)為求良好的社會信譽與長遠的發(fā)展，提升建筑工程的施工質量，進而促進房地產項目開發(fā)招投標工作的順利進行。
5培養(yǎng)和選拔高素質管理人才
房地產項目的開發(fā)過程包涵了項目的設計與規(guī)劃、項目的投資預算、工程的招投標、工程合同的管理、工程竣工后的結算與審核等多個項目。這其中的每個環(huán)節(jié)、每一項工作都需要相關專業(yè)且具有相關水平的人員來進行。因此，房地產項目開發(fā)企業(yè)必須把握人才、尊重人才、培養(yǎng)人才，從而建立一支高素質、符合現代房地產項目開發(fā)企業(yè)發(fā)展的人才隊伍。
6結語
關鍵詞:
水電站工程;招標;合同管理;投資控制
水電站工程常常坐落在山川及河谷之中，工程項目浩大且花費工期長，在項目建設中時常受自然環(huán)境的影響，并且投資中具有太多的不確定因素，如何將成本控制在規(guī)定范圍內，并且保證水電項目在規(guī)定時間、按照規(guī)定標準完成，這都是水電站獲得最大社會效益與經濟效益的基礎，因此，在水電工程招標階段就要加強項目的合同管理以及投資控制。
一、工程招標合同條款的簽訂控制
工程合同的重要作用是保證簽訂雙方能根據合同設立的條款約束自己的行為，在現實環(huán)境下，工程合同的合法、合理、全面、明確，不僅保證合同的法律效應能有效實施，而且在合同規(guī)定的資金范圍內實現工程建設的順利完成，近幾年，國家工商行政管理局不斷完善工程、企業(yè)合作、商業(yè)貿易等的合同條例規(guī)范，各行業(yè)合同簽訂行為參照具體的合同示范文本，以國家水電站工程合同為例，執(zhí)行的范本是由國家水電總局、國家電力部門以及工商行政總局共同擬定并頒發(fā)的《水電工程施工招標和合同文件示范文本》(2010年版)作為水電站工程合同的參照，在實際運用中，項目條款全面且原則性較強，但是水電工程常因為地理環(huán)境的影響，項目施工內容相差較大，合同條款制定對于規(guī)范施工等方面的條款可以參照范本，而具體施工合同應根據項目實際情況設置，突出項目建設的個性特點，合同具體擬定標準可以參照兩個原則:一是合同條款內容不違法并且保護合同雙方的共同利益;二是條款內容明確，不設置模糊條款，減少糾紛的發(fā)生可能，如某水電站項目工程就對范本內容作出少許改變:
(一)修改了范本設定的項目價款，設立了可變更的單價確認條款即在項目合同中如果沒有相同項目進行參考或者相類似的參照項目時，項目的單價確認辦法主要是參照參照定額標準和國家水電工程主管部門制定的相關規(guī)定，以承包人在工程報價時的具體報價數值為基礎來變更單價費用，減少合同雙方在沒有具體參照單價情況下發(fā)生的利益糾紛。
(二)結合目前水電站工程招標的標底進行編制，并且對項目承包人的投標價格參照實際定額來編制實際情況，將現行定額下轄的各類子條款的具體工作內容進行統(tǒng)一并結合到合同相關計量條款中，使工程項目中的《工程量清單》對各項目的建設資金以及合同計量條款所包含的內容保持一致，避免兩者相差太大引發(fā)合同雙方的沖突。
(三)結合工程實際使用業(yè)主所提供的建材(包括水泥、砂石、鋼筋等)以及國內現行使用的定額單價法來設立合同價目，規(guī)定了以市場為基礎的統(tǒng)一預算價格機制，并作為投標人進行報價的基礎。取消了原有范本中的關于人工費用以及材料差價的相關條款，既有效控制了投資成本，又減少了統(tǒng)計時間，并且承包人所承擔的風險也大大降低，避免了雙方在最后工程交付進行結算時因為價格總數的不一致引發(fā)爭執(zhí)。(四)規(guī)范了合同中的《工程量清單》項目編列。水電站工程已經了具體的計價范本，以《水電工程工程量清單計價規(guī)范》(2010年版)作為相對應的“工程量清單”簽訂參考，在實際編制《工程量清單》時，可以參照規(guī)范并根據工程實際情況對項目進行合并或者重組。
二、明確合同承包方式
水電站工程屬于大型建筑項目，合同類別多樣，包括建筑合同，材料、設備購買合同，工程圖紙設計、監(jiān)理、科研服務等多方面的合同，根據合同風險互相承擔原則，常常使用總價合同與單價合同，以土建工程的基本工程為例，有經驗的承包商對可預見或者必須考慮的項目采取總包結算的方式，承包方在施工過程中自己承擔風險費用，并且規(guī)定在合同履行期間不隨意更改，比如臨建工程中的施工排水、施工房屋、施工臨時道路等，為提高中標幾率，承包方在這些項目的報價往往不會太高，而對工程風險較大的部分，比如導流工程、隧道工程、邊坡處理等，在招標時業(yè)主應該分開進行招標，這是因為無論承包方的報價是高還是低，工程風險都由業(yè)主承擔，而分包能大大降低業(yè)主承擔的風險。
三、工程招標中的投資控制
(一)積極介入項目前期工作。設計是投資控制的龍頭和關鍵，造價管理的首要重點就是要加強對設計的管理。主要措施:①提倡積極開展設計優(yōu)化工作，采用科學合理的設計方案，優(yōu)化施工程序、降低施工難度，以達到縮短建設工期、降低工程造價的目的。②主動介入設計方案的制訂工作，有針對性地組織重大科研項目的研究，做好重大方案的決策和優(yōu)化;充分重視施工組織施工總布置在控制工程投資中的特殊作用，通過優(yōu)化施工總平面布置、場地平整方案和重大施工方案、提前規(guī)劃永臨結合項目、優(yōu)化施工組織和施工計劃、控制生產及生活臨建的規(guī)模和標準等手段來降低工程造價。
(二)制訂完善的招評標制度，遵照公平、公正、公開原則，實施招標評標工作。實行重大項目招標前設計方案評審，提高招標方案的合理性、可行性和可操作性;加強招標文件評審制度，明確合同邊界條件;深入分析研究現階段水電建設市場狀況，通過公開招標方式，增加潛在投標人范圍，加強投標報價的競爭性;對部分主體標和大型臨建標采用有標底招標方式，防止圍標、串標行為給工程造價帶來的不利影響。
(三)完善合同管理制度，明確合同實施階段造價管理目標。制訂各建設項目的造價控制線制度，明確管理權限及責任，并定期考核;建立工程保險制度，對合同風險合理轉移;加強合同經辦人員教育培訓，對重大合同問題進行討論、咨詢;制訂年度合同檢查制度，全方位檢查合同執(zhí)行情況，并對檢查中發(fā)現的問題及時整改。
(四)加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉市場經濟發(fā)展的需要，要充分運用現代化工具和手段，利用先進科學的管理技術，向科學的管理要效率;進一步拓寬信息服務領域、完善運行機制，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。
四、防止不平衡報價
水電站工程招標在總體報價不變的前提，對其中各項目的單價進行合理調整，即項目中的不平衡報價，這是經驗豐富的工程承包商經常使用的手段之一，具體好處體現在兩個方面:一是水電工程招標設計在整個水電工程中占用的時間較少，會導致個別工程量的具體數值發(fā)生計算上的錯誤或者項目統(tǒng)計不全面，進行修改后往往或增加較大的項目修建，過高的報價以期額外利潤增加;二是對項目前期的土石工程以及基礎處理工程以高報價的方式獲得資金回籠，解決企業(yè)資金困難。業(yè)主要有效防止招標人的不合理報價，首先應設定詳細的招標評價方法，將不平衡報價的評定分提高，在項目合同中嚴格控制不平衡報價的產生，這樣投標人進行不平衡報價的可能性就會大大降低，有利于維護業(yè)主的自身利益，控制工程投資。結語綜上所述，水電站工程作為我國大型建設項目，要調控好項目招標中各項環(huán)節(jié)，做到工程合同簽訂、標底編制、防止不平衡報價、明確合同承包方式的有效實施，保證項目投資順利進行。
參考文獻:
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工程項目建設招標投標是國際上通用、科學合理的工程承發(fā)包方式。建設工程過程中的一切活動都是為了履行合同，合同管理是建設工程項目管理的一項重要工作，它直接影響工程的質量、工期、造價。因此，建設工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準則。
科學規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當合法權益，使雙方履行各自的義務，建立協(xié)作關系，減少合同糾紛，促進工程順利實施，最終實現質量、進度、投資三方面的控制目標。
1 建設工程合同條款要素
建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同主要包括工程勘察、設計、施工合同；另還包括工程項目管理合同、工程監(jiān)理合同以及與工程建設相關的其他合同 （如物資采購合同、工程保險合同、技術合同） 等。
合同亦稱契約，是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。根據我國《合同法》規(guī)定，合同一般包括以下條款：
（1）當事人的名稱或者姓名和住所；
（2）標的，其是一切合同的主要條款，不可或缺；
（3）數量，是確定當事人權利義務的大小，以數字和計量單位來表示標的的尺度；
（4）質量，標的的質量條款是合同中非常重要的內容，應盡量明確、詳細、具體、以免發(fā)生合同糾紛。
（5）價款或者報酬：除法律規(guī)定必須執(zhí)行國家定價的以外，由當事人議定，在合同中應當明確規(guī)定其數額、計算標準、結算方式和程序；是有償合同的必備條款。
（6）履行期限、地點和方式：履行期限是指當事人在合同中約定的交貨、付款和完成一定工作任務的時間界限；它是衡量合同能否如期履行的標準，履行方式是指合同當事人以何種方法履行義務，包括交貨方式、付款方式、結算方式等，這些須在合同中明確、具體地界定。
（7）違約責任：是合同具有法律約束力的重要體現，其目的是促使當事人恪守合同，使守約方免受或少受損失；法律或法規(guī)對違約責任有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；若沒有規(guī)定的，需由當事人雙方協(xié)商確定。
（8）解決爭議的方法：是指合同當事人通過協(xié)商和解、第三人調解、仲裁、訴訟這些方式來解決合同糾紛。如果意圖通過訴訟解決爭議，可以不進行約定但要通過其他途徑解決則要經過事先或者事后的約定；如果選擇適用仲裁解決，還應當明確選擇的是哪個仲裁機構，否則將無法確定仲裁條款的效力。另外，在涉外合同中，除法律有特別規(guī)定的以外，當事人還可以選擇處理合同爭議所適用的法律。
合同的內容通過合同條款來體現，合同條款可以分為主要條款和一般條款，由當事人約定，依合同種類的不同而有所不同。主要條款又稱必要條款，明示著合同的類型和當事人的基本權利和義務，根據《合同法》，勘察、設計合同的主要條款包括提交有關基礎資料和文件（包括預算）的期限、質量要求、費用以及其他協(xié)作等條款；一個完整、科學的施工合同內容應該包括合同文件的組成和解釋順序、具體而明確的工程施工范圍、工程數量、總造價組成、計費方式和費率、浮動率、工程款的支付方式、工程的變更、工程結算、工期、質量的約定、檢驗費、索賠、風險責任、保險、分包工程，等等。
一般條款是指合同主要條款以外的條款，并非合同必須具備的條款。
2建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人預想以最小的運作成本，建成質量符合規(guī)范的建設工程；投標人預圖以最小的施工管理成本，按照相關規(guī)范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的博弈，招投標過程受有關招標投標方面法律法規(guī)的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標的成果是合同的重要組成部分。
合同是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產物，只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規(guī)定的原則和主要內容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
3招投標階段的合同風險
3.1信息錯位風險
投標人會由于國情、慣例不同而產生對于工作范圍的理解偏差；投標人會因為投標期短，信息量大，對項目情況理解不透；例如某些外資項目中，會由于語言障礙，翻譯誤差等原因，對項目認識不全面、甚至產生誤解。
3.2合同條款風險
合同條款暗含的風險包括：工程變更的補償范圍和補償條件；合同價格的調整條件，如對通貨膨脹、匯率變化、稅收增加等，合同規(guī)定不予調整；合同條款不全面，不完整，未能將合同雙方的責權利關系全面表達清楚，未能預計合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況；合同條款不細致，不嚴密，有二義，導致投標人不能清楚地理解合同內容，造成失誤；發(fā)包商為了轉嫁風險提出單方面約束性的、過于苛刻的、責權利不平衡的合同條款，及其他對投標人苛刻的要求，如要求投標人大量墊資承包，工期要求過緊，超常規(guī)的質量要求等；合同條款之間的矛盾等。
3.3經濟風險
經濟風險包括宏觀經濟環(huán)境的穩(wěn)定，微觀市場的價格和貨幣等。如：建筑工程、建材、勞動力等的市場供應能力、條件和價格水平、生活費用價格、通訊、能源等的價格、設備購置和租賃條件和價格等；以及通貨膨脹率、匯率、貸款利率、換匯限制等。
3.4環(huán)境風險
外界環(huán)境包括工程所在國政治環(huán)境的變化，如發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運、罷工、社會動亂等造成的工程中斷或終止。自然環(huán)境包括氣候、可利用的建筑材料資源、工程的水文、地質情況等。
微觀環(huán)境包括現場地質條件、場地狀況等。
4合同風險的應對策略
4.1項目信息力求精確，善于調查溝通
招標人及投標人應做充分調查，大量取得第一手資料，全面了解項目進行地的風俗習慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎上與業(yè)主積極進行溝通，包括招投標人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標前澄清會議，進行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標文件的疑問、文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標人可進行答復、解釋，甚至對實施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項目實際。而關于投標范圍、工作劃分接口、工作深度等內容，將可能會產生理解偏差的信息，與業(yè)主進行進一步確認。
4.2 招標階段合同條款的確切編制
招標文件從性質上不僅是招標人的要約邀請，還相當于招標人的要約。招標文件直接關系到項目合同管理，其質量優(yōu)劣直接影響項目的順利實施。
（1）技術條款和合同條款的合理性
招標文件的技術條款和合同條款是非常重要的兩個部分，是項目實施過程中合同管理工作的主要依據，在項目招標準備工作之前就應制定出來。技術條款反映發(fā)包人對招標項目的概況、招標范圍、招標工作內容、工期、質量、安全等技術方面的各項論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對招標項目合同管理方面承發(fā)包雙方責權利的各項規(guī)定。技術條款和合同條款制定得科學、合理，能夠使項目實施要求更清晰，項目管理承包方雙方的責權利更明晰、公正、公平，項目合同管理工作更順暢。
在條款編制過程中，應充分借鑒行業(yè)內類似項目的管理經驗，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進的管理規(guī)定，確保制定出的各項條款規(guī)定可操作性強、易于施行，切實滿足項目管理需要。
（2）提高招標工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作
作為一個項目的招標工作組織者，不僅牽頭負責招標的程序性工作，也負責組織招標文件的審查。參與招標文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負責的內容上進行把關，前后相關內容上的銜接和對應，需要招標工作組織者總體把關。因此，招標文件的質量高低，與招標工作組織者的綜合能力相關較大。
作為一名招標工作組織者，要組織好一次招標工作，應從熟悉招標項目的設計報告開始，在招標文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認真、細致把關，邀請招標項目涉及到的各專業(yè)專家、相關管理部門管理者都參與招標文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術和管理都有分工把關，努力做到招標項目的管理無縫連接，才能確保招標文件的高質量，進而促進合同管理工作的高質量。在項目實施開始之前，招標工作組織者應該給具體合同管理者進行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標文件中基于通用技術條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊因素影響等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進項目實施過程中合同管理工作的開展。
4.3使用保險政策，降低環(huán)境風險
外界環(huán)境風險，如果發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運、罷工、社會動亂等情況，一般可通過“不可抗力”條款進行規(guī)避。但有些業(yè)主，會將地震、臺風及罷工等因素排除在不可抗力之外，這樣，投標人就需要通過購買特定保險來避免這類風險。自然環(huán)境和微觀環(huán)境的風險，如發(fā)生連續(xù)多少天的暴雨等，一般可咨詢保險公司.詳細了解風險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細情況.以作出正確的保險決策。另外，外資業(yè)主一般會特別關注工程對環(huán)境的損害，并且會對此有較高要求，投標人也可通過購買此類保險，減少自身風險。
5 結語
建設工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。
招標文件編制質量控制，應屬于合同管理的事前控制范疇，要提高工程合同管理水平，建議從招標文件編制階段抓起。只有熟練掌握現行建設工程合同領域的法律、法規(guī)和相關規(guī)范，遵循經濟規(guī)律，并不斷改進管理方法，才有利于建設施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻
[1] 陳正. 工程招投標與合同管理[M].東南大學出版社，2005.
一、我國建筑工程造價管理模式
改革開放以來，我國的經濟模式發(fā)生了巨大變化，建筑工程造價管理模式也在逐步進行調整，以不斷適應社會主義市場經濟的要求。下表依據工程建設的不同階段的造價管理內容及計算依據，對我國目前建筑工程造價管理模式作了簡要概括（見下圖）。
工程建設階段造價管理內容計算依據
項目決策階段項目建議書、可行性研究與編制設計任務書編制投資估算投資估算指標、以往類型工程造價資料、現行設備材料價格
項目設計階段
初步設計編制設計總概算初步設計圖紙、有關概算定額或概算指標
技術設計編制修正概算技術設計
詳細設計（施工圖設計）編制施工圖預算由施工圖計算工程量，套預算定額及取費
招投標階段招標編制標底確定合同價施工圖預算
實施階段合同實施控制造價進行結算依據施工圖預算進行控制、依據合同規(guī)定的調整范圍及調價方法對合同進行修正、進行結算
由上表可以看出，建筑工程的造價管理模式是層層相扣、密不可分的。在實踐中則發(fā)現，招標階段的計價方式與合同管理對建筑工程造價的影響則是最為明顯的，它們直接關系著工程各個方面最終效益目標的完成與否。
二、招標階段計價方式對工程造價的影響
（一）主要計價方式簡介
我國全過程造價控制系統(tǒng)理論的正式建立則是在2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規(guī)范》正式在全國實施，2008年新清單計價規(guī)范及2009年全過程造價控制操作規(guī)程版本正式出臺以后。目前，我國建設工程招標階段的計價方式主要有定額計價法和工程量清單計價法。
1.定額計價法。定額計價法是指根據既定招標文件，按照國家相關部門的建設工程預算與費用定額及相關文件資料為依據而計算并確定工程造價的一種方式。其具體操作流程如下：
2.工程量清單計價法。工程量清單計價法是指在建設工程的招投標過程中，招標人或招標人所委托的具有相關資質的中介機構，按照工程量清單計價模式及具體招標文件的要求，根據工程的設計圖紙與施工的實際情況，編制出能夠反映工程消耗的工程量清單，與招標文件同時提供給投標人，投標人據此填寫、計算并最終確定工程造價，從而實現自主報價的一種計價方法。其具體操作流程參見下圖：
3.兩種計價方式對工程造價的影響。一般來說，定額計價法的標準是由國家相關部門統(tǒng)一制定的，其代表的是一個平均的水平，不能切實考慮到企業(yè)的具體管理水平，且其是由投標人承擔建設工程的工程量及工程造價的風險的，這容易導致投標人惡意抬高報價，直接影響到工程造價。為減少對工程造價的不利影響，采用這一計價方法時，應提前確定造價控制點，將施工過程中容易突破或降低造價的具體因素暴露出來。
相比之下，工程量清單計價法數據清晰、操作簡單，能夠直白反映出各清單項目所需的造價，而且采用這一計價法時，其工程造價一旦經過確認便不再更改，這就避免了定額計價法下投標人惡意抬高報價的不利因素。但是，這一計價法在計算過程中容易出現計算方法錯誤、投標人理解偏差等弊端，對工程造價產生不利影響。
三、合同管理對工程造價的影響
合同直接影響到建設工程建設過程中的方方面面，其對工程造價的影響貫穿于整個建設工程當中。
（一）施工前合同對工程造價的影響
建設工程合同是指建設單位與施工單位為完成既定的工程任務，明確雙方責任、義務的協(xié)議，因而合同的簽訂必須遵循平等、自愿、公平、誠實信用、合法等原則。工程施工前合同對工程造價的影響，一般表現為合同的選擇對工程造價的影響。因為根據不同的分類方式，合同又分為不同的類別，不同的合同適應于不同的工程，比如，按照計價方式進行分類，合同主要分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同等幾種。其中，總價合同又分為固定總價合同與可調值總價合同兩類。一般來說，固定總價合同主要適用于工期限制在一年之內的、對項目要求比較明確的工程；而可調值總價合同由于其自身的靈活性，則比較適用于工期在一年以上的工程。如果建設單位與施工單位在合同選擇過程中出現失誤，則會不同程度地影響到工程造價。
（二）施工過程中合同對工程造價的影響
工程施工過程中，建設單位與施工單位都想達到自身利益的最大化，一方面，建設單位要努力避免因發(fā)生違約糾紛而造成索賠導致的工程造價的提高；另一方面，施工單位則希望降低工程的建設成本，增加合同之外的收入，以增加自己的利益額。這一過程中，便容易出現工程所用材料及設備以次充好，或者相同規(guī)格的材料及設備價格高于市場價等問題，為解決這一問題所造成的工程造價成本提高，則需要依賴對合同的有效管理。如果合同中不涉及有關設備及材料等具體問題，或者對其表述不明確，在施工中發(fā)現以上問題時，因合同中沒有明確的管理、處罰條例，則容易導致工程造價的提高。
此外，工程施工過程中，由于各種可控及不可控因素的存在，意外事故不可避免。意外事故發(fā)生后，有關責任的歸屬問題常引發(fā)施工單位與建設單位的糾紛。這類問題發(fā)生時，一般需要依據合同規(guī)定進行處理。如果合同制定時未考慮到相關問題，則會給施工與建設單位帶來一定的損失，無形中增加工程造價。
（三）竣工時合同對工程造價的影響
工程竣工后，涉及對工程的驗收以及工程在保質期內的有效運行。在這一過程中，對于合同的管理同樣不可懈怠。一方面，要依據合同相關規(guī)定督促相關部門依據提前制定的驗收圖紙等對工程進行驗收，驗收完成后提交驗收報告，為合同的最終履行打下基礎。另一方面，對于在驗收時發(fā)現的問題以及在工程運行的保質期內出現的問題，要及時依據合同規(guī)定，對工程進行積極維修，避免出現被業(yè)主投訴或者第三方維修，從而影響工程最終造價的情況。
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招標投標與合同管理”課程的教學目的
《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”
按照以上國家法律法規(guī)規(guī)定，在我國境內進行工程項目建設，無論是施工任務的發(fā)包還是與工程建設有關的重要材料、設備及服務的采購，基本都需要通過“招標”這種采購方式來確定合適的承包人。因此，工程招標投標知識與合同管理知識，是工程管理人員必須掌握的專業(yè)核心知識。
在建筑類學校工程管理專業(yè)開設“工程招標投標與合同管理”課程，目的就是給學生傳授進入建筑市場就業(yè)需要掌握的技能知識，即工程招標投標知識與合同管理知識，培養(yǎng)學生參與或組織工程招標投標的工作能力，以及根據合同內容進行有效的合同管理的能力。
二、“工程招標投標與合同管理”課程教學存在的問題
當前，“工程招標投標與合同管理”課程教學中存在著較多問題，具體表現為：其一，主觀認識上，對課程的實踐教學重視不夠，沒有認識到課程具有很強應用性的特點。課堂理論教學與實踐教學結合不到位，缺乏對課程實踐教學的總體設計，缺乏對與課程有關的設計性、綜合性實踐環(huán)節(jié)的重視和指導。其二，組織管理上，學校配套政策措施不到位。由于實踐教學工作量計算不盡合理，影響了教師針對課程的不同理論內容開展對應實踐活動的積極性。實踐教學的效果難以評價、對課程實踐教學的研究不充分等，都影響了“工程招標投標與合同管理”課程的綜合教學效果。其三，實踐環(huán)節(jié)上，學生積極主動參與性不強，部分授課教師指導課程實訓任務的開展內容過于簡單?，F在開展“工程招標投標與合同管理”課程實踐教學的學校不多，已開展該課程實踐教學的學校采用的模式太單一，只是簡單地模擬某個項目進行投標、召開開標會、進行合同的談判、草簽合同等，并不能涵蓋整個課程所涉及的所有內容。另外，學生也普遍覺得實訓內容太過簡單，不能激發(fā)參與的興趣，教學效果大受影響。其四，教學方法上，未能有效采用現代化信息技術，設計工程招投標模擬系統(tǒng)等。
由于存在上述種種問題，傳統(tǒng)“工程招標投標與合同管理”課程教學所培養(yǎng)的學生很少具備招投標和合同管理的能力。因此，要提高學生在建筑行業(yè)的就業(yè)競爭水平，就應改變以往的教學方式，轉而采用任務驅動教學法，從“以教師為主體”向“以學生為主體”轉變，強調學生的工作態(tài)度培養(yǎng)，培養(yǎng)學生“不解釋問題，只解決問題”的健康思維方式，以及“把不喜歡的分內事情做好，積極為領導分憂”的工作意識。
三、基于任務驅動教學法的課程教學設計
教學改革專家戴士弘教授提出，課程教學設計的目標必須突出能力培養(yǎng)，堅持“以能力為本位”、“以任務為驅動”、“以學生為主體”三個基本原則；職業(yè)課程的教學必須以能力為本位（大學是以知識為本位），突出能力目標。因此每一次課、每一門課的教學目標都必須有能力目標。本文根據高職教育的特點，按崗位能力設置課程體系，以工程招投標工作流程為項目主線，以招投標任務為載體，設計招投標學習過程與工作過程相結合的“工程招標投標與合同管理”課程教學內容。
（一）教學情景一：對建筑市場的認識
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：學習掌握建設工程招投標程序。通過本教學情景的教學，學生能具備辨析某項目建設程序的合法性的能力；辨析某項目招投標程序的合法性的能力。同時，學生能認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發(fā)包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求。
（二）教學情景二：建設工程施工招標準備
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：正確組建招標機構和落實招標條件；正確選擇招標方式及劃分標段；根據實例模擬申請招標；根據實例說出招標文件的組成，模擬編制招標文件；根據實例模擬編制標底。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成施工招標準備階段的各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握施工招標機構的主要職責與構成、招標形式及日程安排、招標申請的程序、招標文件的構成及編制方法等知識。
（三）教學情景三：建設工程施工招標實施
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：根據實例說出招標公告的組成，模擬編制招標公告或投標邀請書；根據實例說出資格預審文件的組成，模擬編制投標人資格預審；模擬發(fā)售招標文件；模擬組織現場踏勘與招標答疑會。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程施工招標實施階段各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握招標公告、投標邀請書的組成內容；掌握投標人資格預審的作用、程序及資格預審文件的編制；了解發(fā)售招標文件過程；了解現場踏勘與招標答疑會的工作流程，招標答疑的編制等知識。
（四）教學情景四：建設工程施工投標
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：投標報價的策略與技巧應用；根據實例模擬進行現場踏勘及復核工程量；根據實例模擬編制建設工程施工投標文件。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程施工投標各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握建設工程施工投標決策的步驟及相關工作內容；了解現場踏勘的工作方法與工作內容和核實工程量的工作意義、工作方法與工作內容；掌握投標文件的編制要求與內容、編制步驟及注意事項等知識。
（五）教學情景五：定標簽約
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：根據實例模擬進行接受投標人遞送標書；根據實例模擬進行建設工程開標；根據實例模擬進行建設工程評標；根據實例模擬進行建設工程定標簽約。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成定標簽約階段各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握接受投標人遞送標書的流程及記錄；熟悉開標會議程序、無效投標文件的界定和投標保證金的規(guī)定；熟悉評標的原則及相關法律規(guī)定，初步評審、詳細評審的工作內容要求；建設工程定標的含義、期限、原則與方式；熟悉合同商務談判與履行的基本概念、評標資料整理與歸檔等知識。
（六）教學情景六：建設工程合同管理工作
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：擬定某工程施工合同的主要條款；編制索賠報告。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程合同管理各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握工程施工合同的主要條款、索賠報告的內容組成等知識。
四、基于任務驅動教學法的教學設計注意事項
“工程招標投標與合同管理”課程基于任務驅動教學法的教學設計，應注意以下問題：
首先，以任務為驅動，設計單項技能訓練，先訓練學生的單項技能，再訓練學生的綜合技能，實現教、學、做合一的工學結合模式。
其次，引入實際案例對學生進行案例教學、現場演示教學，教師輔以講解、示范。
再次，以真實工程為背景模擬工程招投標各環(huán)節(jié)，讓學生參與實際案例的全過程模擬招投標，全部工作交給學生，由他們自行組織整個模擬過程，老師講解、評價、考核，注意培養(yǎng)學生實踐能力，使學生真正得到鍛煉。
最后，采用多媒體課件，進行多媒體教學，確保教學內容豐富、信息量大。
五、結語
職業(yè)教育的主要教學目的是培養(yǎng)學生動手能力?！肮こ陶袠送稑伺c合同管理”課程采用任務驅動教學法，通過開展模擬各項與招標及投標有關的工作，可以使學生系統(tǒng)地練習建筑市場開拓、招標、施工單位的投標策略、投標，以及模擬開標過程、評標、合同談判、合同簽訂等一系列過程，加強學生對所學專業(yè)理論知識的理解，培養(yǎng)學生的動手能力，提高學生運用工程招投標及合同管理基本技能的水平，同時使學生樹立職業(yè)人意識和正確的工作態(tài)度，從而可以很好地實現職業(yè)教育的目的。因此，應繼續(xù)探索并完善基于任務驅動教學法的課程教學設計，使任務驅動教學法在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。
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由于建設工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應主動起草工程合同，并對工程合同的正確性負責，而承包人應對施工合同的理解負責。但是，在實際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標，對施工合同并不加以細致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，可能有兩個因素。第一，承包人不夠重視，認為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現錯誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設成本的價格中標，再爭取施工過程中的聯系單來得到利潤，使得工程質量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導致工程施工合同履約率低。
2.人為因素。
招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。
二、應對常見問題的一些建議
1.完善配套法律法規(guī)。
目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規(guī)的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。
2.加強招標過程管理。
2.1招標過程中管理。
首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。
2.2招標后期管理。
招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標工作水平。
3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。
工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。
伴隨著社會的不斷改革和市場經濟的持續(xù)沖擊，我國工程建設項目領域也在政府的管理和引導之下，逐漸向著規(guī)范化、有序化和經濟性的方向發(fā)展，招投標目前已經成為工程建設的基本項目。工程的招標、投標是工程方與承包方在選擇對方時的一種有效措施，同時也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關聯性。對此，研究新形勢下工程招投標與合同管理具備顯著意義。
1當前工程招標與投標現狀
(1)招標、投標人員對工作的不重視或不了解招標、投標是工程承包企業(yè)相互競爭以及工程與承包企業(yè)雙方相互選擇的主要方式，是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是，許多招標、投標人員，對于該工作的重視度并不高，在實際的操作過程中，違規(guī)的招標、投標行為很容易發(fā)生，導致招標、投標本身的競爭性存在缺陷，從而出現惡性競爭、暗箱操作的情況。例如，在招標過程中，招標人員通過自身便利，將某一個企業(yè)的投標信息出售給其他企業(yè)，從而促使其他企業(yè)具備更高的競爭優(yōu)勢，刻意修改自己的競標書，并從中獲取相應的經濟利益。對此，這樣的招標形式，不僅對于企業(yè)而言沒有明顯的幫助，而且還無法體現公開競爭、擇優(yōu)錄取的作用。(2)招標、投標過程規(guī)范性不足自從2003年我國政府對招標、投標工作改革之后，許多地方針對惡性競爭或各種不法行為，對工程招標、投標給予了適當的限價，要求招標企業(yè)公布招標控制價，并部分招標信息。但是，在實際的操作過程中，因為監(jiān)管力度的不足，許多地方和企業(yè)仍然存在著不嚴格按照招標控制價的規(guī)定執(zhí)行招標、投標，借助監(jiān)管部門的不嚴格監(jiān)管，導致串通對方，通過一些職務便利完成招標、投標行為，不僅違背了招標、投標的公平競爭、透明競爭原則，還有可能導致中標方不具備相應能力的情況出現，促使最終工程施工情況無法滿足預期效果。
2新形勢下工程招投標與合同管理
為了更好的實現規(guī)范化工程招標與投標，根據合同進行科學、有效的管理，工程招標、投標的雙方參與者都必須強化法律意識，增加法律教育。(1)對招標、投標工作者開展相關培訓招標、投標工作者大多數都是工程招標、投保工作的實際操作人，有計劃性、目的性的強化工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及法律意識，可以更好的實現規(guī)范性、合法性和公平性的招標、投標工作。企業(yè)與單位可以組織相關的工作人員，參與到招標、投標的學習、培訓活動中，可以在市場當中定期選擇經驗豐富的工作人員或相關行業(yè)、領域的專家，到企業(yè)當中來為員工進行培訓，促使員工能夠充分的理解和掌握投標文件、招標文件的使用意義以及具體使用規(guī)范等，例如書寫的規(guī)范性和格式的規(guī)范性，降低因為對招標、投標行為的不熟悉或缺少法律意識而出現招標、投標失誤。(2)嚴格遵守招標、投標相關標準工程的招標方與投標方都應當熟練掌握和自覺遵守我國的招標、投標法案以及相關行業(yè)的法律法規(guī)等，在實際的招標、投標過程中，嚴格控制自身行為。此外，企業(yè)可以借助建立監(jiān)管人員或部門的方式，對招標、投標過程中所出現的不規(guī)范行為給予及時、嚴厲的處罰，對于不規(guī)范和違反法律的行為，必須給予制止，以法律法規(guī)為根本真正規(guī)范招標、投標行為。(3)強化管理以及監(jiān)督力量在市場經濟不斷沖擊的環(huán)境之下，一方面，政府相應行政管理部門應當以監(jiān)督者、仲裁者的身份嚴格執(zhí)行監(jiān)督與管理的職能，并借助大力宣傳招標、投標工作公平、透明的原則，強化社會主義法律建設以及相關法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)在實際招標、投標行為中的實行情況。另一方面，企業(yè)需要正確認識到對招標、投標行為以及合同的管理，在條件允許的情況下，可以建立額外的管理人員或部門，對相應的行為進行自我管理，從而促使管理更加有效。
3結語
綜上所述，工程招標、投標是目前我國工程領域中最為常用和普遍的工程企業(yè)、承包企業(yè)之間相互選擇的承包方式，同時和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關聯，所以在招標、投標的過程中，工程的方與承包方都必須根據相關的法律法規(guī)、根據具體法律程序進行招標和投標。除此之外，在合同履行過程中，雙方都必須嚴格根據合同的內容進行活動，強化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點。
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引言
隨著改革開放以來，中國社會主義市場經濟的逐步建設，在工程建設項目方面也產生了巨大的變化。建筑工程領域的招標，投標和合同管理對建筑市場的繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到重要的作用。工程招標和投標作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯系。新形勢下加強建設工程招投標活動的監(jiān)管，對于提高建設工程項目管理質量，更好地發(fā)揮建設工程項目建設的經濟效益和社會效益有著重要的現實意義。
一、新形勢下建設工程招投標活動面臨的現狀
由于中國社會主義市場經濟尚未完善，招標、投標工作尚不成熟，社會大眾對工程招標、投標工作仍然缺乏認識，企業(yè)和單位對于招標投標法律法規(guī)仍然缺乏了解，對于工程招標、投標和合同管理之間的聯系了解不深，現有的工程招標、投標工作中仍存在著一些問題和缺漏，問題主要有以下幾點：
1、招標、投標的工作人員對招標、投標工作了解不足
招標、投標作為一種工程承包企業(yè)互相競爭、工程方和工程承包方之間互相選擇的方式，對競爭活動的公開、公正有著具體的要求而很多招標、投標的工作人員由于對工作缺乏了解，在實際的具體操作中容易出現違反招標、投標的相關法律法規(guī)的失誤，導致招標、投標工作無法實現其公開競爭、擇優(yōu)錄取的根本目的。例如在招標投標的過程中公布的招標文件中不該出現對投標方技術、原料、人員、和工具的傾向性要求，這種傾向性要求會極大地限制招標的范圍，無形中排除許多潛在的投標方，削弱招標投標工作的競爭性和含金量，最終影響到招標投標工作的正常開展。但是在實際操作中，由于工作人員對招標、投標工作缺乏了解，對招標文件的具體要求認識不足，傾向性的要求廣泛存在于許多招標、投標工作中。
2、招投標過程中不按照規(guī)定執(zhí)行
近年來，我國的招投標過程中經常會出現哄抬標價等情況，這些情況嚴重地阻礙著我國的經濟健康發(fā)展，對此，我國也采取了相應的措施，對工程招標、投標進行了限價，并要求招標企業(yè)將招標控制的價格進行公布。但在當前的實際操作中，由于監(jiān)管力度不強，一方面是很多的地方仍然沒有執(zhí)行法律規(guī)定，不對外進行招標控制價格公布。這種行為不僅嚴重的違背了招投標過程中的競爭公平性和透明性，同時也使得工程的質量難以得到保障，長期存在的“暗箱操作”導致企業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的阻礙；另一方面是很多地方對招標控制價沒有實質性審查，導致招標控制價過高或過低，給投標人提供了哄抬標價的空間或造成投標人之間的低價惡性競爭。
3、合同簽訂不規(guī)范
簽訂工程承包合同作為招標、投標工作的一部分，仍應該符合招標投標工作對公平性和透明性的要求，符合國家對于合同簽訂的相關法律法規(guī)在現有招標、投標工作后的合同簽訂中，仍存在著大量不公平、不透明的現象。首先，合同應強調合同雙方的權利與義務，對合同雙方具有相同的法律效應。現有的工程承包合同中常常重點強調對工程承包方的要求和義務，而較少提及工程方的義務，對工程方違約時的賠償也所提甚少，這種含同在含同雙方中明顯偏向于工程方，違背了合同公平公正的要求其次，除了合同雙方對外公布以備主管部門審查的合同以外，工程的方與承包方之間常常簽訂有別于明面上的合同之外的私下的合同，這種私下簽訂的合同雖然被雙方承認并在實際操作中得以實施，但在法律效應方面并不明確，特別是其中與公布的合同互相抵悟的內容缺乏必須的法律依據。一旦工程承包方與方之間關于合同內容發(fā)生糾紛，這種“公開含同”與“私下含同”的矛盾常常成為矛盾的焦點，滋生雙方劇烈的對抗。
二、加強工程招標、投標與合同管理措施
為了有效的避免工程招投標過程中的問題，保障工程招投標工作和合同管理工作的科學性，應當及時的對存在的問題進行改進，采取必要的措施，盡量避免問題的出現。
1、改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設，財政，招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理，監(jiān)督部門和招投標交易中心，產權交易中心，招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合，行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還要提高工作效率，可進行相關部門的合并和職能部門的分離。
2、嚴格控制招標的前期工作
招標的前期應當根據國家相關法律和行業(yè)專業(yè)招標文件等進行仔細的了解，保障內容的全面性和清晰性，做到不漏項、不誤解。同時為了防止有的單位惡意競爭，應當在招標文件中設置相關的保護措施?？茖W的評標對招標工作來說也有著重要的意義。應根據工程項目的特點等來進行科學的選擇，找到最合適的評標方式。對于一些簡單的常用設備或者項目進行招標時，可以采取投票的方式或者最低評標方式來進行選擇。而對于一些工程難度較大，價格較高的項目投標，可以采取綜合評分方法，并增加項目經理答辯、類似項目考察等環(huán)節(jié)進行評標。
3、加強政府管理和監(jiān)督
在中國特色社會主義市場經濟中，政府行政主管部門應該以仲裁者、監(jiān)督者的身份執(zhí)行監(jiān)督和管理的職能。通過大力宣傳招標投標工作公平透明的原則，加強社會主法制建設，完善相關的法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)的實施，政府相關的行政主管部門和監(jiān)督單位能夠起到規(guī)范市場秩序、推進社會主義市場經濟穩(wěn)步健康發(fā)展的作用。
4、培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術知識，相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相應專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。
結束語
綜上所述，工程招標、投標作為當今中國工程建設領域廣泛采用的一種工程方、承包方之間互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯系。在中國加強法制建設和規(guī)范社會主義市場經濟的新形勢下，對工程招標、投標工作進行規(guī)范管理和進一步建設是中國工程建設領域相關部門和有關人員的應有之義，對于建設中國特色社會主義和諧社會和建設社會主義市場經濟、促進經濟的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的作用。因此，從工程的招標開始就應建立起完善的制度，保障工程招標過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質量奠定穩(wěn)定的基礎。
參考文獻
