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時間：2023-06-16 09:26:41
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇工程建設(shè)項目審批范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、水土保持區(qū)域評估情況
1、進展情況：為加快推進區(qū)域行政審批制度改革，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年12月16日，市商務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、文化廣電和旅游局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)**市開發(fā)區(qū)區(qū)域評估實施方案的通知》（**開發(fā)〔2019〕160號），制定了開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作實施方案，明確了工作目標、工作原則、工作程序。為深化放管服改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，印發(fā)《關(guān)于做好水土保持區(qū)域評估工作的通知》（**農(nóng)〔2020〕32號），明確區(qū)域評估范圍及程序，印發(fā)了參考編制大綱；通過水土保持區(qū)域評估，開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案審批程序可適當簡化，依法應(yīng)編制水土保持報告書的，可簡化為編報水土保持方案報告表。截止目前，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)區(qū)域水土保持評估報告基本編制完成，計劃近期報我局評審；淮安區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國信工業(yè)園，金湖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域評估報告正在編制，其他縣區(qū)境內(nèi)開發(fā)區(qū)尚未開展區(qū)域評估報告編制。
2、存在問題：我局和各級開發(fā)區(qū)無管轄關(guān)系，主要靠宣傳引導推進水土保持區(qū)域評估工作，目前部門縣區(qū)開發(fā)區(qū)明確表示不開展區(qū)域評估工作。
3、下一步工作計劃：一是規(guī)范及時開展上報區(qū)域評估報告審查審批工作，二是聯(lián)合縣區(qū)水行政主管部門進一步做好水土保持區(qū)域評估宣傳指導工作。三是根據(jù)放管服改革工作要點，推進新區(qū)、其他有條件的區(qū)域逐步開展水土保持區(qū)域評估工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
二、水土保持審批承諾制管理情況
按照會議安排，現(xiàn)將我市工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況匯報如下。
一、推進情況
（一）配套制度框架基本建立。建立改革相關(guān)配套制度是實行“四個統(tǒng)一”的重要保障。根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《四川省工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表》和《宜賓市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)非公經(jīng)濟局、市自然資源規(guī)劃局等主要牽頭部門按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的要求，對工程建設(shè)項目審批進行全流程、全覆蓋改革，建立了將我市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)的制度，在精簡規(guī)范審批事項、分類制定審批流程圖、建立并聯(lián)審批機制、推行區(qū)域評估、一窗受理、事中事后監(jiān)管以及審批管理系統(tǒng)建設(shè)等方面出臺指導性文件18個，全新的工程建設(shè)項目審批制度體系正加快形成。
（二）審批管理系統(tǒng)基本建立。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)是實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批制度改革目標任務(wù)最重要的基礎(chǔ)條件之一。中、省要求2019年上半年初步建成工程建設(shè)項目審批信息數(shù)據(jù)平臺，2019年年底前，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。目前，全省已有19個市（州）建成市級審批管理系統(tǒng)，并與省級平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，11個市（州）已運用審批管理系統(tǒng)開展項目審批。我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)已完成基礎(chǔ)平臺建設(shè)，并與省級平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，系統(tǒng)建設(shè)方案已報市財政局進行財評，待財評后開展招標。
二、存在問題
（一）審批管理系統(tǒng)未運行。由于報批、招標等工作程序滯后，未運用審批管理系統(tǒng)開展項目審批。系統(tǒng)平臺未上線運行導致信息無法共享，審批部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間缺乏有效協(xié)調(diào)整合，審批事項無法由串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批，難以保證改革措施的有效落實。
（二）部分改革制度文件未出臺。此次改革涉及的部門多、事項多、環(huán)節(jié)多，各部門改革工作基礎(chǔ)條件差異大，特別是“多規(guī)合一”的“一張藍圖” 建設(shè)等相關(guān)工作處于起步階段，目前還有10項工作未能按時完成。
（三）改革工作力量不足。此次改革任務(wù)時間緊、任務(wù)重，部門承擔的任務(wù)沒有安排專班專人負責，有的工作為了達到時間要求，完成質(zhì)量不高，需要在實踐過程中進一步完善。
（四）部分事項未納入。此次未將一般政府投資項目財政評審、掛網(wǎng)招標等環(huán)節(jié)納入改革范圍。
三、下一步工作打算和建議
（一）加快完成審批管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快完成財政評估和項目招標程序，11月底前全面完成審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，并實現(xiàn)項目上線運行的目標。
（二）加快制定改革配套制度。11月底前印發(fā)并聯(lián)審批、多測合一、“紅黑名單”等制度文件，全面完成制度建設(shè)，建立健全工程建設(shè)項目審批體系和監(jiān)管方式，確保審批全流程各階段都有嚴密的制度保障。
（三）確定壓縮審批時限方案。按照市領(lǐng)導的工作安排，借鑒成都、北海的先進經(jīng)驗和做法，提出以下三個工作方案，供研究決策：
方案一：審批時限120個工作日的改革模式。在建成運行審批管理系統(tǒng)，采取并聯(lián)審批，實施告知承諾制的情況下，將我市五類工程建設(shè)項目審批工作四個階段時限由原來的200余個工作日壓縮至120個工作日以內(nèi)，提升效率50%以上。
方案二：審批時限90個工作日的改革模式。參照成都模式，在審批管理系統(tǒng)完善、并聯(lián)審批、告知承諾的基礎(chǔ)上實行施工圖數(shù)字化審查，并創(chuàng)新審圖模式，在施工圖設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)，推行施工圖設(shè)計信息化管理。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由政府購買第三方機構(gòu)服務(wù)，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。通過再造審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等措施將審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。
方案三：審批時限68個工作日的改革模式。參照北海模式，在審批管理系統(tǒng)完善、并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合審圖、政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行相對集中行政許可權(quán)改革，審批事項由多部門審批變?yōu)橐粋€部門審批，審批過程由外部循環(huán)轉(zhuǎn)為內(nèi)部循壞，全面實現(xiàn)“一枚印章管審批”，通過“四個融合并聯(lián)審批”將審批時間壓縮至68個工作日以內(nèi)。
市發(fā)改委：
根椐《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（〔2019〕11 號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作考核評價試行辦法的函》（建辦法函〔2018〕432 號）和人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》 (政辦發(fā)〔2019〕65 號)的通知要求，結(jié)合近期工程項目審批工作領(lǐng)導小組對你單位逾期項目1.有限公司20萬噸/年廢鋼回收處理項目；2.加工1.5萬噸裸銅線建設(shè)項目；3.配套設(shè)施建設(shè)項目等立項項目；請你單位務(wù)必盡快落實以上項目整改上報，并查明逾期工作原因，確保在無逾期件發(fā)生。并認真研究選派懂業(yè)務(wù)，能力強的首席代表至政務(wù)大廳推進工程項目立項審批工作有緒開展，完善AB崗入駐，促進審批事項線上運行，線上辦結(jié)，堅決杜絕在體外循環(huán)，造成辦事企業(yè)、群眾兩頭跑。
望你單位在接此單后3天內(nèi)完成督辦工作，并將完成結(jié)果以書面形式上報工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室。
【正文】
一、近五年總體工作情況
一是推進相對集中行政許可權(quán)改革。市縣兩級組建行政審批服務(wù)局，市級劃轉(zhuǎn)25個部門195項行政許可及關(guān)聯(lián)事項，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。
二是健全市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系。市縣鄉(xiāng)三級全面推行“一窗受理”和政務(wù)服務(wù)“好差評”，所有社區(qū)和1638個有條件的村達到“六有一能”標準，“一站辦”“就近辦”能力顯著提升。
三是深化“放管服”改革。我局分別向各縣、三區(qū)下放市級行政許可事項144項、65項；建設(shè)、應(yīng)用市縣一體化審管聯(lián)動平臺，實現(xiàn)審批、監(jiān)管有效銜接，累計推送各類信息13.6萬余條；深入推進標準化、信息化建設(shè)，承接了政務(wù)服務(wù)標準化、“一鏈辦理”、告知承諾制等15項國家及省級改革試點，實現(xiàn)“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。
四是優(yōu)化營商環(huán)境。開辦企業(yè)更便利，實現(xiàn)照、章、稅、保、金等8個事項1個環(huán)節(jié)0.5個工作日辦結(jié)，平均提速3倍。今年1—10月，全市新登記市場主體27.47萬戶（同比增長32.1%），市場主體總量128.49萬戶（同比增長33.4%），增速均居全省第一。建筑許可辦理更高效，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動“無紙化”審批，推行“拿地即開工”、區(qū)域評估、“多評合一”等改革措施，政府投資類、社會投資類工程建設(shè)項目全流程審批65個工作日內(nèi)辦結(jié)，簡易低風險項目全過程審批時間控制在6個工作日以內(nèi)。招投標服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，公共資源交易更加便捷高效，主要類別交易項目實現(xiàn)全流程電子化，電子保函累計為投標人節(jié)約資金流10億余元。
五是助力企業(yè)復工復產(chǎn)。為積極應(yīng)對疫情影響，在全省首創(chuàng)上線“政企直通車”平臺，實現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)通辦、一鍵兌現(xiàn)”，目前，已上線惠企政策1100余條，為1.22萬家企業(yè)發(fā)放補貼4.42億元，為13.26萬家企業(yè)減免費26.56億元，為2.1萬家企業(yè)批準緩繳費用45.76億元。
二、2021年工作情況
聚焦“政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)、建筑許可、招標投標”四大領(lǐng)域，深化“一網(wǎng)通辦”、工程建設(shè)項目審批、商事登記及“一業(yè)一證”、“一鏈辦理”、“雙全雙百”、“全域跨域通辦”、惠企政策兌現(xiàn)等七大改革，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能顯著提升，群眾滿意率99.99%。
一是豐富服務(wù)模式，打造政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。推動集成服務(wù)，圍繞企業(yè)和個人全生命周期服務(wù)事項，深入實施“雙全雙百”工程，打造林地集成審批、“物流一件事”等230余個服務(wù)場景并全程網(wǎng)辦。推動跨域服務(wù)，確定132項“跨省通辦”、298項“全省通辦”、626項“全市通辦”事項，開發(fā)上線跨域通辦證照制作輔助系統(tǒng)，與蘇浙滬等26個省市343個地區(qū)建立跨省合作關(guān)系，累計辦理跨域通辦業(yè)務(wù)1.1萬余件。推動“無證明”服務(wù)，印發(fā)《臨沂市政務(wù)服務(wù)免證辦事項清單（第一批）》，實現(xiàn)19個部門單位、468項政務(wù)服務(wù)事項無需提交相關(guān)證明材料即可辦理。推動網(wǎng)上服務(wù)，市縣兩級依申請事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺管理，市級網(wǎng)上可辦率達99.96%、全程網(wǎng)辦率達98%。推動掌上服務(wù)，“愛山東”APP臨沂分廳注冊用戶突破700萬、上線事項3000余項，數(shù)量均居全省第一。
二是聚焦企業(yè)需求，打造商事服務(wù)新高地。深化“一業(yè)一證”改革，行業(yè)綜合許可證發(fā)放范圍擴展至建筑、檢驗檢測等50個行業(yè)，累計發(fā)放6.83萬張，數(shù)量全省第一。實施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革，首批53項事項開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與許可證件開辦、變更、注銷“三聯(lián)辦”服務(wù)。推進市場主體退出制度改革，簡易注銷公告時間由45天壓縮至20天；在全省率先實行企業(yè)“休眠”制和“代位注銷”，解決困難企業(yè)“復蘇難”和特殊企業(yè)“退出難”問題。
三是再造審批流程，打造工程建設(shè)項目審批新模式。創(chuàng)新推出“我要立項”等11類工程建設(shè)項目“一件事”情景式主題審批，辦理各類“一件事”審批710件，項目開工時間平均提前20余天。實施“拿地即開工”項目350個，開工時間平均提前3個月；區(qū)域評估總面積969平方公里，受益企業(yè)791家；實施“多評合一”項目90余個，每個項目評審費用節(jié)省2萬元以上、時限壓縮50%以上。
四是提升交易平臺，打造公共資源交易新格局。完善公共資源交易平臺功能，實現(xiàn)交易環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理。開通運行“標證通”系統(tǒng)，交易主體通過手機等移動終端即可辦理業(yè)務(wù)。，電子印章領(lǐng)取率達50%以上全市各縣分中心全面啟用公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓公告，實現(xiàn)土地交易市縣一體化。積極開展省遠程異地評標省市一體化試點，與省內(nèi)外13個地市建立合作機制，實現(xiàn)多CA全省共享并率先開展交通領(lǐng)域遠程異地評標試點。
三、未來五年和2022年重點工作安排
（一）未來五年工作思路：緊扣“政務(wù)服務(wù)更精準”要求，聚焦市場主體和社會公眾需求，堅持線上線下雙向發(fā)力，全面深化商事登記、工程建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、招標投標四大領(lǐng)域改革，不斷強化標準化、集成化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，更加注重黨建引領(lǐng)、改革驅(qū)動和法治保障，持續(xù)降低審批門檻、提升服務(wù)效能，著力打造精簡高效、惠企便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，確保營商環(huán)境牽頭指標評價成績和政務(wù)服務(wù)專項考核排名逐年提升，力爭進入全省第一方陣。
（二）明年工作安排
一是持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進“市縣同權(quán)”，試點開展“縣鄉(xiāng)同權(quán)”，推動更多事項就近辦理；完善審管聯(lián)動平臺，落實聯(lián)合踏勘評審、告知承諾制銜接辦理、業(yè)務(wù)函詢機制，推動審管無縫銜接；推進政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，豐富一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推廣應(yīng)用電子證照、電子印章，承接開展同源改造省級試點，完善市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)體系，持續(xù)提升“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”服務(wù)水平。力爭2022年底前“一窗受理”通辦率達90%以上，新推出不少于10項“一鏈辦”主題式場景服務(wù)，100項高頻事項由“全程網(wǎng)辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變。
第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）。
第三條本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標準化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。
電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務(wù)的作用。
第四條本辦法所稱項目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。項目建設(shè)單位負責提出電子政務(wù)項目的申請，組織或參與電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)和運行維護。
第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項目審批部門負責國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項目實施監(jiān)督管理。
第二章申報和審批管理
第六條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項目的立項申請。
第七條電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。
第八條項目建設(shè)單位應(yīng)按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復，或報國務(wù)院審批后下達批復。項目建設(shè)單位在編制項目建議書階段應(yīng)專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。
第九條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復，或報國務(wù)院審批后下達批復。
第十條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構(gòu)評審后審核批復。
第十一條中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照項目建議書批復要求審批地方政務(wù)部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務(wù)部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。
第十二條中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務(wù)項目，應(yīng)按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據(jù)項目建設(shè)進度一次或分次下達。
第十三條項目審批部門對電子政務(wù)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應(yīng)嚴格遵守。
項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項目建議書。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。
第三章建設(shè)管理
第十四條項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
第十五條項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應(yīng)向項目審批部門報告項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制等情況。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導應(yīng)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責。
第十六條電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。
第十七條項目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報告審批時核準的招標內(nèi)容和招標方式組織招標采購，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標單位。項目建設(shè)單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。
第十八條電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。
第十九條項目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設(shè)進度和概預算執(zhí)行情況。
第二十條項目建設(shè)單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設(shè)計變更而導致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。
第二十一條項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位進行整改和暫停項目建設(shè)。
第四章資金管理
第二十二條項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。
第二十三條項目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計方案和投資概算獲得批復及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據(jù)。
初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設(shè)資金。對確需提前安排資金的電子政務(wù)項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設(shè)單位可在項目可行性研究報告批復后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項目審批部門批準后，下達項目建設(shè)資金。
第二十四條項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，專賬管理、?？顚Ｓ?。
第五章監(jiān)督管理
第二十五條項目建設(shè)單位應(yīng)接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第二十六條項目審批部門負責對電子政務(wù)項目進行稽察，主要監(jiān)督檢查在項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標投標、工程質(zhì)量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)規(guī)定及批復要求的，項目審批部門可要求項目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)、直至終止項目。
第二十七條有關(guān)部門依法對電子政務(wù)項目建設(shè)中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督管理。
第二十八條項目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助稽察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第六章驗收評價管理
第二十九條電子政務(wù)項目建設(shè)實行驗收和后評價制度。
第三十條電子政務(wù)項目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。
第三十一條項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗收。項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。
第三十二條項目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對建設(shè)項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復的建設(shè)目標或未達到預期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。
第七章運行管理
第三十三條電子政務(wù)項目建成后的運行管理實行項目建設(shè)單位負責制。項目建設(shè)單位應(yīng)確立項目運行機構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與電子政務(wù)項目的運行和維護。
第三十四條項目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照風險評估的相關(guān)規(guī)定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。
第八章法律責任
第三十五條相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。
第三十六條對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。
第三條工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管應(yīng)依法、公平、公正進行，不得非法干涉屬于市場主體和評標委員會及其成員自主決策范圍的事項。
第二章 監(jiān)管部門
第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責招標投標監(jiān)管工作的指導、協(xié)調(diào)。
各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對本行業(yè)房屋市政工程招標投標活動中違法行為的監(jiān)督管理，受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴并做出處理決定；對招標投標領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為開展調(diào)查并做出處理，依法辦理對涉嫌壟斷行為的舉報。
第五條招標投標活動中違法行為的監(jiān)管，按照屬地原則，由項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責。
對于實行審批、核準管理的必須招標的工程建設(shè)項目，項目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標審核行為的監(jiān)管，由項目審批、核準部門負責。房屋市政工程項目審批、核準部門應(yīng)當將審批、核準項目招標內(nèi)容的意見抄送各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批、核準部門。
第三章監(jiān)管方式
第六條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過委派人到現(xiàn)場對工程建設(shè)項目招標投標活動進行全過程監(jiān)督。
第七條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)建立健全監(jiān)管信息記錄、歸集、共享機制，提高監(jiān)管效率。
招標投標交易平臺按照規(guī)定保存招標投標過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息；對發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題，及時向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進行報告。
第八條依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，其招標投標活動過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標人或者招標機構(gòu)應(yīng)當在市公共資源交易中心網(wǎng)站上進行公開。
對于依法必須招標的工程建設(shè)項目，有關(guān)部門在辦理開工許可、項目驗收時，應(yīng)當核驗項目招標投標信息是否按照規(guī)定予以公開；未按要求公開的，依法糾正和處理。
第九條對招標投標實施監(jiān)管，綜合采取隨機抽查和重點檢查的形式，以隨機抽查為主。隨機抽查的比例和頻次，由各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實際確定。
第十條有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標活動進行監(jiān)督管理，可以采取下列方式：
（一）檢查項目審批、資金撥付等資料和文件；
（二）檢查資格預審公告、招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況；
（三）監(jiān)督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關(guān)的重要會議；
（四）向招標人、投標人、招標機構(gòu)、招標公證機構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；
（五）審閱招標投標情況報告、合同及其有關(guān)文件；
（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況；
（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十一條對依法開展的監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。
第十二條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對房屋市政工程項目招標投標活動進行監(jiān)督管理，應(yīng)當明確監(jiān)管人員、如實記錄監(jiān)督情況，并根據(jù)監(jiān)督情況形成監(jiān)督結(jié)果記錄。
第十三條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當依法記錄、歸集、公告和共享招標人、投標人、招標機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標專家等當事人的信用信息，加強招標投標當事人信用信息應(yīng)用。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對失信主體可以采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標投標活動。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對嚴重失信主體參與招標投標活動依法實施市場禁入。
第四章監(jiān)管內(nèi)容
第十四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定房屋市政工程項目招標投標活動禁止行為通用監(jiān)管清單（見附件1），明確通用監(jiān)管事項。
第十五條嚴禁國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。國家工作人員在履行招標投標監(jiān)管職責時的禁止行為以清單方式列明（見附件2），并向社會公布。
第五章責任追究
第十六條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對招標投標違法行為實施行政處罰，按照《中華人民共和國招標投標法》第五章、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六章、《實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》第四章等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對招標投標違法行為從輕、減輕、免予或從重適用行政處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、建設(shè)項目“拿地即開工”定義
建設(shè)項目“拿地即開工”，是指已確定建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)項目，利用土地出讓完成前的準備階段，出讓地塊意向建設(shè)單位先行開展項目的各項準備工作（包括確定勘察設(shè)計單位、地質(zhì)勘探、設(shè)計試樁、方案和施工圖設(shè)計、確定施工監(jiān)理單位和施工現(xiàn)場臨時水電等），同時各審批部門通過強化項目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步進行方案、施工圖聯(lián)合審查和各審批事項的預審查。在地塊建設(shè)單位成交簽訂土地出讓合同并交付土地出讓金后，3個工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等業(yè)務(wù)事項，確保企業(yè)拿地即可開工建設(shè)。
二、實施范圍
適用于出讓土地類建設(shè)項目，且建設(shè)單位有提前開工意愿。涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復雜的建設(shè)項目，以及可能對工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生嚴重后果的建設(shè)項目除外。
三、實施條件
1.項目用地規(guī)劃條件、建設(shè)條件明確，項目用地符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標準、符合國家供地政策等。
2.建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后，已支付土地出讓金和稅金。
3.建設(shè)單位在項目推進過程中，能夠積極高效地配合各審批部門按時序節(jié)點完成報批準備工作。
四、實施原則
1.自愿申請，承諾守信。以意向建設(shè)單位自愿申請為前提，填報《建設(shè)項目“拿地即開工”服務(wù)承諾書》（詳見附件1），簽字 蓋章后提交申請。
2.依法合規(guī)，提前服務(wù)。對于通過申請的建設(shè)項目，各審批部門按照各自審批權(quán)限，提前介入項目設(shè)計方案和施工圖技術(shù)審查，對項目各階段申報事項進行預審查，對預審查情況提前告知。
3．并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。各審批部門按照各自審批權(quán)限，對建設(shè)單位以“一張表單”方式提出的項目各階段申報事項進行并 聯(lián)審批，并在規(guī)定的時間內(nèi)，同步辦理各項開工前的手續(xù)。
五、主要流程
1.在簽訂成交確認書前，完成對出讓地塊項目規(guī)劃設(shè)計方案
（含規(guī)劃施工圖）的技術(shù)審查及公示、建設(shè)用地規(guī)劃預審、建設(shè)工程規(guī)劃預審、施工圖設(shè)計文件的技術(shù)審查，開展出讓用地首次登記前相關(guān)手續(xù)。
2.在簽訂土地出讓合同前，完成施工階段各類合同歸集的審
查、質(zhì)安監(jiān)備案。
3.在簽訂土地出讓合同后，完成對前述手續(xù)的實施主體確認;完
成土地出讓金繳納后，同時核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證。
4.在核發(fā)建筑工程施工許可證前，應(yīng)完成環(huán)評、能評審批（備案）。
具體操作流程圖見附件2。
六、操作要點1.建設(shè)項目用地評審通過（或政企雙方確定供地拿地意向）后，建設(shè)單位有意向走“拿地即開工”程序的，可提交“拿地即開工”申請，申請通過后即啟動“拿地即開工”程序。
2.項目啟動“拿地即開工”程序后，自規(guī)部門依鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）申請出具地塊規(guī)劃條件。建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件，在地塊掛牌出讓公告后15個自然日內(nèi)，完成項目方案及施工圖設(shè)計文件的編制及報審，自規(guī)部門和行政審批部門通過業(yè)務(wù)協(xié)同方式，提前完成規(guī)劃設(shè)計方案（含規(guī)劃施工圖）技術(shù)審查及公示。批前公示說明中可不體現(xiàn)建設(shè)單位名稱。
3.規(guī)劃設(shè)計方案（含規(guī)劃施工圖）技術(shù)審查及公示通過的項
目，市審圖中心即開展施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查。
4.審圖中心完成施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查后，在簽訂土地出讓合同前，建設(shè)單位應(yīng)完成施工、監(jiān)理等合同簽訂和歸集，完成質(zhì)安監(jiān)備案等。
具體實施進度時間節(jié)點要求見附件3。
七、程序中止
發(fā)生以下四種情形之一的，應(yīng)當立即中止“拿地即開工”程
序：1．項目建設(shè)單位、建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；
《招標投標法》第七條規(guī)定:“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督,依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國務(wù)院規(guī)定?！边@是行政監(jiān)督部門對招標投標活動實施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實施則授權(quán)國務(wù)院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡稱《國務(wù)院投改決定》)和2012年2月1日《招標投標法實施條例》(簡稱《實施條例》)的頒布實施為兩個時間節(jié)點,將企業(yè)招標投標活動的行政監(jiān)督機制分為三個階段,以下分別予以分析、闡述。
(一)《國務(wù)院投改決定》頒布實施前
《招標投標法》2000年1月1日實施后,中央及國務(wù)院有關(guān)部委相繼頒布實施了有關(guān)招標監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,主要有《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》(簡稱《國務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》)、《招標范圍規(guī)定》和《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》(簡稱計委《核準招標內(nèi)容規(guī)定》)?！秶鴦?wù)院行政監(jiān)督分工意見》規(guī)定國務(wù)院各部門按現(xiàn)行職責分工負責各自領(lǐng)域內(nèi)招標、投標、開標、評標、中標過程中違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴?！墩袠朔秶?guī)定》規(guī)定了必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍。《核準招標內(nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進行招標的工程建設(shè)項目在報送項目可行性研究報告時增加有關(guān)招標的內(nèi)容,即招標范圍、招標方式、招標組織形式,項目審批部門將核準建設(shè)項目招標內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門等。綜合這些法律文件,對于國有企業(yè)而言:1.工程建設(shè)項目只要達到計委號令規(guī)定的合同估算價規(guī)模的,必須招標;2.項目的招標內(nèi)容須經(jīng)項目審批部門核準;3.項目審批部門確定行政監(jiān)督部門并抄送核準意見;4.項目建設(shè)單位應(yīng)按核準意見執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門按收到的核準意見負責項目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門因項目而異,不同領(lǐng)域的項目由不同的行政部門履行監(jiān)督職責,若一個企業(yè)同時建設(shè)多個項目,可能要面對多個行政監(jiān)督部門。由此,從理論上來說,每一個采用招標方式采購的工程建設(shè)項目均有確定的行政監(jiān)督部門履行招標監(jiān)督職責。
(二)《國務(wù)院投改決定》至《實施條例》前
隨著《行政許可法》的頒布、實施,2004年7月,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位,國家對企業(yè)投資項目改變了不管項目大小一律實行審批制的管理方式,而改為審批、核準、備案三種方式,并頒布了相應(yīng)的暫行辦法,2005年4月履行原國家計劃委員會職能的國家發(fā)展改革委頒布實施了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準))時核準招標內(nèi)容的意見》(簡稱《發(fā)改委核準意見》)。綜合這些法律文件,對國有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設(shè)項目,不再履行審批手續(xù),相應(yīng)的,項目招標內(nèi)容也不再辦理核準手續(xù)。2.向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項目(簡稱申請500萬以上中央補助項目)。在提交資金申請報告時附招標內(nèi)容,國家發(fā)展改革委在審批資金申請報告時核準招標內(nèi)容。3.向國家發(fā)展改革委申請資金申請額不足500萬人民幣的項目,在資金申請報告中不須附招標內(nèi)容,國家發(fā)展改革委也不核準招標內(nèi)容;但項目符合計委令3號令規(guī)定范圍和標準的,應(yīng)當依法進行招標。由此,不使用政府投資的項目和申請中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬元的項目,這幾乎就是企業(yè)投資項目的全部,即使招標也不再有確定的項目招標活動的行政監(jiān)督部門,企業(yè)也不知道誰監(jiān)督。這與此后在工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。
(三)《實施條例》的規(guī)定
《實施條例》第七條規(guī)定:“按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門?！边@條規(guī)定是向《核準招標內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對《發(fā)改委核準意見》中只對審批制項目和申請500萬以上中央補助項目核準招標內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時所有項目均實行審批制,所有項目都需核準招標內(nèi)容。《實施條例規(guī)定》對審批、核準兩類項目均核準招標內(nèi)容,均明確了招標行政監(jiān)督,這比《實施條例》前增加了很多,因為企業(yè)的審批制項目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》推測,將來審批制項目還將大幅縮減。對于履行行政監(jiān)督職責的具體部門,《實施條例》仍規(guī)定由項目審批部門確定并通知。
建立國有企業(yè)招標
行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來看,盡管核準招標內(nèi)容的項目在三個階段各有不同,但是對于項目大戶國有企業(yè)而言,一直沒有一個統(tǒng)一的、確定的部門來履行招標行政監(jiān)督職責,這一點卻從未有所變化,筆者認為,這是招標監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。
(一)應(yīng)當確定由各級國資委
履行對所出資企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責2000年,《招標投標法》實施時,國家對國有企業(yè)還沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu),由項目的行業(yè)主管行政部門履行對國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責是應(yīng)該的。但是,2003年3月10日,十屆全國 人大一次會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》,國務(wù)院及地方政府也由此設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委),至此,國家在政府機構(gòu)上設(shè)立了惟一一個不承擔公共管理職能而專職履行國有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門,其職責為:履行出資人職責,對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督,派出監(jiān)事會,起草、制定有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認為,國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責相應(yīng)的也應(yīng)由其出資人代表國資委來履行,原因如下:1.根據(jù)《招標投標法》第三條必須進行招標的項目之一在資金來源上使用國有資金的項目,而計委《招標范圍規(guī)定》第四條明確國有資金的范圍包括國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級上國家作為出資人對國有資金實行監(jiān)督的安排,而國資委就是出資人代表、專司國有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門,監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國資委對國有企業(yè)招標履行行政監(jiān)督職責恰如其分。2.國資委是國有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國有獨資公司的惟一股東,對公司的投資計劃行使股東的決定權(quán)甚至制定國有獨資公司的章程,因此,對所屬國有企業(yè)的投資計劃、投資項目情況是掌握的,對國有企業(yè)的招標活動行使行政監(jiān)督職責較項目的行業(yè)主管部門更為便利。3.國資委作為國有企業(yè)大股東對企業(yè)人事安排有相當?shù)陌l(fā)言權(quán),因此對于監(jiān)督國有企業(yè)作為招標人的招標活動更有力度。4.國有企業(yè)作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對于招標活動中投標人、評標專家、招標機構(gòu)等參與各方的不當或違法行為更容易實現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標投標法》給予行政處罰。5.國資委還可以通過向國有企業(yè)派出監(jiān)事會,采用事后審計的方式監(jiān)督國有企業(yè)的招標活動。6.一個固定、統(tǒng)一的招標行政監(jiān)督部門更有利于從長遠、系統(tǒng)、專業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實施監(jiān)督職責。
(二)實行行政監(jiān)督的招標
監(jiān)理工作的依據(jù)
《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第55號）第十八條指出：“電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理?！?/p>
國家發(fā)展和改革委員會55號令主要是從項目的申報和審批、建設(shè)管理、資金管理和驗收評價管理等方面給出了指導原則。項目前期的工作主要有應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等。而項目建設(shè)單位通過招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構(gòu)評審后審核批復。
項目審批部門委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復，或報國務(wù)院審批后下達批復。項目建設(shè)單位依據(jù)初步設(shè)計方案和投資概算開展采購工作。
監(jiān)理招標及工作開展依據(jù)
項目建設(shè)單位依據(jù)初步設(shè)計方案和投資概算開展采購工作。建設(shè)單位首先要完成監(jiān)理單位的招標，便于后期工作的開展。
確定中標監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位開展工作的依據(jù)是《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1-2005），分為六部分：第一部分總則、第二部分通用布纜系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第三部分電子設(shè)備機房系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第四部分計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第五部分軟件工程監(jiān)理規(guī)范、第六部分信息化工程安全監(jiān)理規(guī)范。
監(jiān)理工作階段分為：招標階段、設(shè)計階段、實施階段和驗收階段。監(jiān)理工作的對象是各信息化工程項目：基礎(chǔ)軟硬件采購、基礎(chǔ)軟硬件集成、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、機房建設(shè)與改造、標準規(guī)范制定、第三方測試和安全風險評估等，所有以上階段是在保證安全的前提下開展的。
監(jiān)理工作的支撐要素：包括監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理設(shè)施和監(jiān)理人員以及質(zhì)量管理等。
監(jiān)理工作內(nèi)容是：“四控”：進度控制、質(zhì)量控制、成本控制（投資控制）、變更控制?！叭堋保汉贤芾?、安全管理、文檔管理。“一協(xié)調(diào)”：溝通與協(xié)調(diào)業(yè)主、承建方、設(shè)備和材料供應(yīng)商之間的關(guān)系。
項目檔案歸檔依據(jù)
為加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理，使檔案工作更好地為國家電子政展こ探ㄉ柘钅康慕ㄉ琛⒃誦瀉凸芾矸務(wù)，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，國家檔案局和 國家發(fā)展和改革委員會頒布了《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》。 該辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標準化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。
監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理職責，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1―2005）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319―2000）的要求，對承建單位、施工單位形成的文件材料進行審核并簽署。文件材料的整理、歸檔可根據(jù)建設(shè)實施單位實際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22―2000）和《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28―2002）兩種整理方式當中選擇一種，電子文件應(yīng)該符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894―2002）的原則要求。
檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務(wù)項目檔案保管期限為30年的對應(yīng)《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長期，保管期限為10年的對應(yīng)短期。
《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》明確了國家電子政務(wù)工程項目的文檔的歸檔范圍和保管期限。
項目建設(shè)單位對項目的工程、技術(shù)、財務(wù)和檔案等進行驗收，形成初步驗收報告。
（一）《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》推進情況2018年，根據(jù)《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，我州制定了《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》，計劃到，再拓展省級試點百鎮(zhèn)7個，達到14個。目前，已培育省級試點百鎮(zhèn)7個，創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)1個（香格里拉），成功申報省級特色小鎮(zhèn)4個。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室作用，進一步明確責任，為凸顯各小試點鎮(zhèn)的特色，州上多次組成工作組到試點鎮(zhèn)開展調(diào)研，幫助確立各試點鎮(zhèn)發(fā)展思路、發(fā)展定位。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持以新發(fā)展理念指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結(jié)合試點鎮(zhèn)自然地理條件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，高起點、高標準編制專項規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃管理水平，編制出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《州域新村建設(shè)總體規(guī)劃（綱要）》，修編了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，累計完成17個縣城市總體規(guī)劃修編、18個縣城控制性詳規(guī)編制、71個鎮(zhèn)規(guī)劃、26個鄉(xiāng)規(guī)劃、764個新村規(guī)劃及155項各類城鄉(xiāng)專項規(guī)劃編制工作，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)劃構(gòu)架體系。健全規(guī)委會工作機制，嚴厲查處違反規(guī)劃各類行為，確保各類規(guī)劃不折不扣實施落地。三是推進基礎(chǔ)設(shè)施。各縣市在財力拮據(jù)的情況下，集中財力重點支持試點鎮(zhèn)建設(shè)，將項目資金向試點鎮(zhèn)傾斜，結(jié)合《垃圾污水三年推進方案》，積極推進垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來，累計完成項目投資43.46億元，其中：基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成投資36.57億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目完成投資6.89億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口8559人。四是做強特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實條件，精準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色手工業(yè)以及運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。五是加大考核督查。經(jīng)常性到試點鎮(zhèn)開展項目督查，對新拓展的7個試點鎮(zhèn)，每年對排名靠前的2個試點鎮(zhèn)進行考核，合格的正式命名為省級“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)獲得500萬元補助資金。目前，瓦卡鎮(zhèn)、來馬鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)、阿須鎮(zhèn)已獲得省級補助資金。
（二）《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》推進情況年初以來，全州按照“審批流程、信息平臺、管理體系、監(jiān)管方式”四個統(tǒng)一要求，聚力推動工程建設(shè)項目審批制度改革再上臺階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級頂層設(shè)計，制定出臺改革配套制度14個；建成啟用審批管理系統(tǒng)2.0平臺；房屋和市政工程審批由改革前的69個審批環(huán)節(jié)、22個涉及部門，69套提交資料，200個辦理工作日，精簡提升為4個審批階段、4個辦件窗口、4套提交資料，31至70個辦理工作日。一是統(tǒng)一審批流程。采取取消、下放管理層級，合并事項，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整時序等壓減審批事項，印發(fā)告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動落實。截止目前，利用并聯(lián)審批方式受理審批事項24件，辦理聯(lián)合審圖項目115個，占比100%。二是統(tǒng)一信息平臺。完成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)(2.0版)業(yè)務(wù)系統(tǒng)區(qū)域配置，開通事項審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報裝等網(wǎng)上辦理功能，配置管理系統(tǒng)事項綜合管理類型117項，開展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓10余次、集中操作培訓4次，參訓人員達425人次。5月20日系統(tǒng)正式啟用以來，辦理運行清單324項。三是統(tǒng)一管理體系。完成四個審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級、康瀘新一體化國土空間規(guī)劃正在抓緊編制，州本級空間規(guī)劃“雙評價”已形成初步成果。州國土空間基礎(chǔ)信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作目前已完成需求論證報告編制，正在掛網(wǎng)招標；州、縣（市）均已設(shè)立綜合服務(wù)窗口，基本實現(xiàn)一窗進出，全州綜合窗口受理審批事項計111件，辦理審批項目24個。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過“雙隨機、一公開”方式檢查18批次41個項目；完成“社會信用信息平臺”搭建，歸集全州市場主體信用數(shù)據(jù)546萬余條。協(xié)調(diào)中介機構(gòu)、水電氣信市政公共服務(wù)機構(gòu)入駐工改2.0系統(tǒng)，其中中介機構(gòu)5家，市政公用服務(wù)機構(gòu)絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時限。州領(lǐng)導小組辦公室不斷探索總結(jié)改革經(jīng)驗，加大統(tǒng)籌力度，多次召集相關(guān)成員單位專題研究協(xié)調(diào)推動。針對五種類型工程建設(shè)項目的事項名稱、審批時限、時序、環(huán)節(jié)等進行調(diào)整優(yōu)化，共計修改完善審批流程圖48處，審批時限由40至90個工作日進一步減壓至31至70個工作日，于11月26日正式印發(fā)實施。
（三）《做大做強中心鎮(zhèn)的實施意見》推進情況今年9月，按照省上出臺的《關(guān)于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，州委州政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導分別作出批示，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視，成立了由局領(lǐng)導牽頭的起草工作小組，在認真貫徹領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，學習借鑒省內(nèi)其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展實施意見》（以下簡稱《州意見》）初稿，經(jīng)局務(wù)會研究討論后，先后兩次征求州級相關(guān)部門和18縣（市）政府及海管局意見，并得到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導和支持同意。送請州經(jīng)濟體制改革專項小組、州級相關(guān)領(lǐng)導同意和州委辦合法性審查通過，形成了《州意見》送審稿，待州委深改委會議審議。
二、存在的問題
（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)一是資金缺口大。目前，全州省級試點百鎮(zhèn)上級無資金補助，每年只對排名前兩名的安排一定的補助資金共1000萬元。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)項目納入“十三五”規(guī)劃的量少，且PPP項目招商引資難。各縣自身財力十分弱，需要投入和建設(shè)的地方多，資金缺口相當大。百鎮(zhèn)發(fā)展還相當滯后。二是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。經(jīng)過幾年發(fā)展，基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施有了明顯改善，但部分鎮(zhèn)仍存在產(chǎn)業(yè)支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點鎮(zhèn)，經(jīng)濟明顯落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。旅游產(chǎn)業(yè)對地方財政的帶動作用不明顯，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)受地域限制沒有形成規(guī)模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)人才引不進來，自己培養(yǎng)的人才留不住，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不嚴、發(fā)展門路不多，民族特色拓展不開等問題。
（二）工程建設(shè)項目審批制度改革一是并聯(lián)審批機制運行不順暢。受老方式審批習慣和各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工改2.0系統(tǒng)未實現(xiàn)互聯(lián)互通的影響，部門之間并聯(lián)審批執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。按照改革要求，各行業(yè)部門辦理完成后需再次錄入數(shù)據(jù)到工改2.0系統(tǒng)，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導致線上辦件數(shù)據(jù)稀少甚至無數(shù)據(jù)。二是審批改革宣傳方式不全面?，F(xiàn)階段處于深化改革的關(guān)鍵階段，政策信息變動頻繁，部分辦事企業(yè)和群眾對改革后的網(wǎng)絡(luò)公示信息不了解，習慣于實地咨詢和直接到行業(yè)部門辦理，提交申報材料不習慣到綜合服務(wù)窗口，而是找對應(yīng)的行業(yè)部門申報，未能完全達到不見面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進度。三是審批管理系統(tǒng)運行不及時。雖然今年采取視頻方式、現(xiàn)場培訓等開展了多次系統(tǒng)使用操作培訓，各行業(yè)部門審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統(tǒng)操作，未及時在工改2.0系統(tǒng)正常辦理審批推送。目前，僅有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)、施工圖設(shè)計文件審查第三階段的事項納入工改2.0平臺進行審批，其余事項均無辦理信息。
三、下步工作打算
（一）清理范圍
2012年以來所有政府性投資工程建設(shè)項目，單項合同價估算在200萬元及以上施工項目和50萬元及以上勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目是否招標；單項合同價估算在50萬元以上（含50萬元）200萬元以下的施工項目和20萬元以上（含20萬元）50萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目是否按規(guī)定進行比選或競爭性談判。
（二）清理的主要內(nèi)容
1、工程建設(shè)項目建設(shè)手續(xù)是否齊全；
2、工程建設(shè)項目是否依法確定施工單位，依法必須招標項目是否按規(guī)定程序進行招標；
3、工程造價管理是否符合程序，是否存在低價中標高價結(jié)算的問題。
（三）清理步驟
1、自查階段（2014年5月7日至2014年5月15日）。
各責任單位及股室對各自負責聯(lián)系的政府性投資項目進行清理，查找存在的問題，提出整改意見，并將清理結(jié)果報重點項目清理領(lǐng)導小組辦公室（城建股）。
2、整改階段（2014年5月16日至6月28日）。各責任單位及股室對查找出來的問題進行整改。不能整改的報重點項目清理領(lǐng)導小組辦公室，由重點項目清理領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合整改。
3、驗收階段（2014年6月29日至7月10日）。重點項目清理領(lǐng)導小組辦公室將對各責任單位及股室的整改情況進行檢查驗收，對不認真清理、存在問題隱瞞不報以及整改不徹底的單位進行問責；并將清理情況書面上報縣重點建設(shè)項目清理整治領(lǐng)導小組。
二、工作責任
（一）城建股負責城市基礎(chǔ)實施方面建設(shè)項目的清理和規(guī)范（風貌打造、城市道路、城市橋梁、排水設(shè)施、防洪設(shè)施、停車場）；
（二）住房保障辦負責保障性住房的清理和規(guī)范，2013年以前的由房產(chǎn)局負責清理和規(guī)范（施工單位的確定、監(jiān)理單位的確定、水、電、電梯等施工單位的確定）；
（三）環(huán)衛(wèi)所負責垃圾處理場及垃圾中轉(zhuǎn)站的清理和規(guī)范；
（四）園林所負責園林設(shè)施及路燈方面的項目清理和規(guī)范；
（五）征收辦負責安置房的清理和規(guī)范；
（六）建管股負責壁州大道排洪溝的清理和規(guī)范；
