時(shí)間：2023-06-19 09:23:54
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二、合同簽訂過程存在的風(fēng)險(xiǎn)
合同簽訂過程中存在很多比較容易忽略的風(fēng)險(xiǎn)，按照階段分類，依次為前期準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)、合同簽署階段風(fēng)險(xiǎn)、合同執(zhí)行階段風(fēng)險(xiǎn)。
（一）前期準(zhǔn)備階段
前期準(zhǔn)備階段指從決定要進(jìn)行某項(xiàng)工程、服務(wù)或交易開始，直到合同轉(zhuǎn)簽之前的時(shí)間段。期間，合同員主要負(fù)責(zé)收集資料并草擬合同文本，需要注意的是，一定要保存好有領(lǐng)導(dǎo)簽字的申請、會議紀(jì)要、轉(zhuǎn)辦單或者上級發(fā)文等紙質(zhì)文件，并復(fù)印留存以防合同轉(zhuǎn)簽時(shí)丟失。其次，是審核對方的資質(zhì)文件，包括營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證等，有些合同可能需要特殊行業(yè)許可證。另外，如果是進(jìn)行公開招投標(biāo)或者院內(nèi)論證的項(xiàng)目，還要注意準(zhǔn)備好招投標(biāo)資料。最后，也是現(xiàn)在的新要求，需要準(zhǔn)備好《廉潔協(xié)議書》雙方簽字蓋章，附在合同后。此階段的風(fēng)險(xiǎn)主要來自資質(zhì)審核，資質(zhì)證書復(fù)印件必須要求對方加蓋紅章，并審核是否年檢，目的是為了防止對方從非正規(guī)渠道獲得公司許可。還要審核對方的經(jīng)營范圍和注冊資金，或特殊行業(yè)許可證，確保對方有足夠的履約能力。另外，建議盡量不與分公司簽訂合同，除非對方向社會公開了分公司代表總公司的聲明（如大型的銀行、保險(xiǎn)公司等），或者提供總公司出具的授權(quán)委托書，因?yàn)榉止静皇仟?dú)立法人，不能獨(dú)立地對外承擔(dān)民事責(zé)任。
（二）合同簽署階段的風(fēng)險(xiǎn)
合同簽署階段的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指合同文本的各項(xiàng)條款所存在的風(fēng)險(xiǎn)。通過由財(cái)務(wù)部門審核付款金額和方式，審計(jì)部門審核交易內(nèi)容、履約方式、質(zhì)保維保、違約責(zé)任等重要條款，能夠杜絕大部分的合同風(fēng)險(xiǎn)。對于招投標(biāo)，交易內(nèi)容和金額一定要符合最后的招投標(biāo)結(jié)果。比如計(jì)劃購置40張桌子，廠家稱可附送10把椅子，簽合同時(shí)并未明確此項(xiàng)條款，最后廠家以“簽合未提及”為理由，拒絕贈送。條款“優(yōu)先續(xù)租權(quán)”也易出現(xiàn)糾紛。一般房屋租賃合同都會有這樣一條：“本合同期滿后，在同等條件下乙方有優(yōu)先繼續(xù)承租權(quán)。”此項(xiàng)乍一看并無明顯錯(cuò)誤，但實(shí)際上，它對“同等條件”的定義非常不明確。此前，醫(yī)院決定對院內(nèi)的小賣部進(jìn)行重新招投標(biāo)，組織院內(nèi)論證會，現(xiàn)駐的商家作為合同期內(nèi)的乙方，要求不與參加論證，等論證評出中標(biāo)商家之后，價(jià)格若可接受，而算作與中標(biāo)商家處在“同等條件”下享受優(yōu)先繼續(xù)承租權(quán)。通過此事，足以說明該條款存在風(fēng)險(xiǎn)，由于出現(xiàn)漏洞，從而使醫(yī)院在合同執(zhí)行中處在被動(dòng)的位置，后來決定此處房屋改做醫(yī)療用途，從而解決了此事。醫(yī)院吸取教訓(xùn)，把此條款改為“本合同期滿后，經(jīng)甲方同意，乙方有優(yōu)先繼續(xù)承租權(quán)；或乙方參加甲方組織的招標(biāo)論證中，同等條件下，乙方有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。”醫(yī)院建設(shè)過程中經(jīng)常會遇到比較著急的項(xiàng)目，雙方可能會同意在合同簽訂完畢之前先行履約，其中當(dāng)遇到對方付款的就需要注意做好風(fēng)險(xiǎn)防范。比如，針對條款“本合同經(jīng)甲、乙雙方法定代表人或委托人簽字并蓋章后生效。”合同履行的不嚴(yán)格導(dǎo)致容易此類合同糾紛。曾有一個(gè)項(xiàng)目，是在合同期限起始日之后簽字生效的，但實(shí)際上是從合同期限起始日就開始執(zhí)行的，到了合同截止日，對方卻提出合同是按照簽字日期生效的，比合同起始日晚，要求截止日也相應(yīng)地后延，雖然相差時(shí)間不多，醫(yī)院損失也不大，但這說明了此條款的確存在被利用的風(fēng)險(xiǎn)。后來，再遇到此類合同，就會出具情況說明并經(jīng)雙方簽字存檔，或者把上述條款改為“本合同經(jīng)甲、乙雙方法定代表人或委托人簽字并蓋章后，以‘第X條合同期限’（或工期等）為準(zhǔn)生效。”盡量將糾紛遏止在萌芽階段。
（三）合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)
合同履行階段也存在著風(fēng)險(xiǎn)，但其實(shí)只要能做到“按時(shí)履行責(zé)任，及時(shí)保存資料”，就比較容易規(guī)避。執(zhí)行合同就是交易，也是一種雙方博弈，所以做好存檔工作就是保存好對己方有利的證據(jù)，以免將來萬一出現(xiàn)意外而處在被動(dòng)的位置。需要注意的是，某些合同會有類似“合同到期前XX時(shí)間書面通知對方是否續(xù)簽，否則合同自動(dòng)續(xù)簽/自動(dòng)終止”的條款，注意做好備忘，按時(shí)出具通知，以免發(fā)生不必要的糾紛。類似需要及時(shí)存檔的資料還有補(bǔ)充協(xié)議、撤場通知、合同續(xù)簽通知、重新招標(biāo)通知、合同解除通知、整改通知、會議紀(jì)要、收貨憑證、驗(yàn)收報(bào)告、書面催告等。
中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0098-02
高職院校的后勤部門負(fù)責(zé)整個(gè)校園的美化綠化、衛(wèi)生防疫、資產(chǎn)、通信、基礎(chǔ)建設(shè)等管理工作，承擔(dān)著供能、維修、醫(yī)療、飲食等繁重服務(wù)任務(wù)。它有兩個(gè)屬性：教育屬性和企業(yè)屬性。這兩個(gè)屬性決定了高職院校的后勤企業(yè)不能像其他的服務(wù)企業(yè)一味追求利潤最大化，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要追求社會效益。此外，后勤企業(yè)還要處理好與學(xué)校的關(guān)系，在堅(jiān)持為教學(xué)、科研和師生服務(wù)的同時(shí)，穩(wěn)步將學(xué)校后勤工作推向社會，形成具有自己特色的后勤運(yùn)行模式。
隨著中國高校規(guī)模的迅速擴(kuò)展和用人需要的不斷增加，高校勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的趨勢，這對高校人力資源管理工作提出了全新的要求，也使得高校編外人員管理面臨著新的問題。當(dāng)前學(xué)校后勤員工隊(duì)伍中，由于存在聘用制員工偏多，整體素質(zhì)偏低、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，給后勤的管理服務(wù)和企業(yè)發(fā)展帶來了諸多不利因素，后勤人力資源管理工作也就顯得尤為必要。聘用制員工占后勤大多數(shù)，毫無疑問是后勤員工隊(duì)伍的主體，如何正視聘用制員工隊(duì)伍的現(xiàn)狀，發(fā)揮聘用制員工的積極性，已經(jīng)成為擺在學(xué)校后勤管理者面前的一個(gè)重要課題。
一、目前高校使用編制外合同聘用人員狀況
目前國家針對高校實(shí)行的是編制管理，但編制管理難以滿足高校不斷發(fā)展的需要，特別是后勤部門的用人需求。高校通過使用編外合同聘用人員來保證自己的運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢。高校使用編制外合同聘用人員一般沒有專業(yè)背景，素質(zhì)較低，服務(wù)水平和質(zhì)量很難達(dá)到學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要。還有另外一個(gè)問題是有些正式工作人員占著位置不干活，把工作推給編外合同聘用人員來做。這樣，很容易導(dǎo)致緊缺的地方?jīng)]有人干，使得學(xué)校整體發(fā)展受到影響，身份歧視、待遇不公的現(xiàn)象存在。
（一）整體素質(zhì)偏低，復(fù)合型人才缺乏
從對部分學(xué)校的調(diào)查情況來看，后勤聘用的社會用工占職工總?cè)藬?shù)的70%～80%，與學(xué)校教學(xué)、行政人員相比，后勤人員學(xué)歷水平、專業(yè)技術(shù)職稱普遍偏低，絕大部分沒有專業(yè)技術(shù)職稱，既掌握管理知識又掌握經(jīng)濟(jì)理論，既懂管理又善經(jīng)營的中高級管理人才和有一技之長的專業(yè)人才明顯短缺。而且有相當(dāng)一部分人員不理解、不適應(yīng)新的企業(yè)化管理模式，不能滿足社會化改革和發(fā)展的需要。
（二）思想消極，培訓(xùn)體系不規(guī)范
由于現(xiàn)行的人事制度，薪酬分配體系、社會地位、社會保障等方面與其個(gè)人的期望值還存在相當(dāng)大的差距，因此聘用制員工思想狀況復(fù)雜，普遍存在精神風(fēng)貌、服務(wù)意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、集體榮譽(yù)感較差，得過且過，臨時(shí)做事的思想嚴(yán)重。
此外后勤員工的招聘、使用過程中，沒有整體的培訓(xùn)規(guī)劃和目標(biāo)要求，普遍存在狹隘的實(shí)用主義思想，對諸如崗前、崗中培訓(xùn)和技能考核重視的力度不夠，培訓(xùn)工作不能做到經(jīng)?；?，培訓(xùn)與上崗、培訓(xùn)與考核達(dá)標(biāo)不能做到有機(jī)結(jié)合。因而在一定程度上流于形式，走走過場，達(dá)不到提高員工素質(zhì)和技能的真正目的。
（三）激勵(lì)機(jī)制不健全
雖然后勤社會化改革已推行了十余年，但“按需設(shè)崗、合同管理、以崗定薪、績效掛鉤、考核付酬”的現(xiàn)代人力資源管理理念沒有得到真正實(shí)施，勞動(dòng)保障體系在企業(yè)內(nèi)部沒有按照國家有關(guān)政策建立得到科學(xué)、嚴(yán)格的建節(jié)，對大多數(shù)的聘用制員工還存在著一定的偏見和歧視，同工不同酬的現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制也只是簡單地與經(jīng)濟(jì)利益掛勾，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重挫傷了聘用制員工的積極性，激勵(lì)作用大打折扣，激勵(lì)效應(yīng)無法形成。
二、編制外合同聘用人員管理模式的探析
規(guī)章制度是后勤管理和服務(wù)開展的制度保障，它為后勤管理人員提供行事的準(zhǔn)則，對后勤管理人員的行為進(jìn)行約束，為后勤管理計(jì)劃的制訂、實(shí)施的進(jìn)行、評價(jià)的開展、獎(jiǎng)懲等提供依據(jù)?？茖W(xué)、合理的規(guī)章制度對后勤管理的正常開展作用重大，是后勤管理中不可缺少的制度性保障。后勤管理的規(guī)章制度包括后勤考核制度、激勵(lì)制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度、人事制度等等。
高職院校后勤管理工作面臨的緊迫任務(wù)是以人為本，加強(qiáng)人的管理。建立健全各項(xiàng)管理制度，使后勤的管理制度化。讓管理有章可循，有據(jù)可依，使管理更加科學(xué)，服務(wù)更加規(guī)范。隨著后勤工作的不斷深入，要定期對工作進(jìn)行總結(jié)分析，查找管理漏洞，適時(shí)完善后勤相應(yīng)的制度。在制度細(xì)化過程中，不要急于求成，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，切切實(shí)實(shí)做好此項(xiàng)工作。為以后的工作打下基礎(chǔ)。
（一）細(xì)化崗位職責(zé)
將后勤工作內(nèi)容層層落實(shí)到每個(gè)具體人，明確每位員工的工作職責(zé)和服務(wù)對象，把后勤工作任務(wù)實(shí)實(shí)在在地細(xì)化到人，做到后勤工作事事有人管，件件有人抓，細(xì)化崗位責(zé)任，有助于加強(qiáng)對員工工作的監(jiān)督考核，促進(jìn)后勤工作的開展，從而提高后勤服務(wù)的整體質(zhì)量。
（二）細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
制定為教學(xué)、為科研、為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣是衡量后勤管理是否完善的重要標(biāo)志，也是決定其能否長久地立足于高職院校后勤服務(wù)市場的重要因素。在細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要著重在制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，始終把服務(wù)對象的需求放在首位，根據(jù)不同的服務(wù)對象，制定與之相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的制度保障。同時(shí)，細(xì)化服務(wù)要與后勤隊(duì)伍的整體建設(shè)相結(jié)合，教育員工在各自的工作崗位上自覺提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓師生實(shí)實(shí)在在地享受著后勤提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)高職院校的后勤健康有序地發(fā)展壯大。
（三）細(xì)化員工培訓(xùn)機(jī)制
培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提升員工隊(duì)伍素質(zhì)和形象的關(guān)鍵因素，是將后勤人力資源變?yōu)槿肆Y本最重要的環(huán)節(jié)。目前后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及廣大師生員工對后勤服務(wù)的需求決定了需要加強(qiáng)員工隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升后勤隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。為此，需要制訂完整的員工技能培訓(xùn)工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。特別是對新員工，在他們上崗之前，對其進(jìn)行全面的崗位細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的技能培訓(xùn)，經(jīng)測試合格者，頒發(fā)上崗證，方能上崗工作；對老員工，也定期組織崗位技能深化培訓(xùn)，不斷制定出新的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步提高老員工的服務(wù)技能；對后勤管理干部要堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度和科學(xué)管理方面的培訓(xùn)以及相關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。
（四）創(chuàng)新用人機(jī)制大膽引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生
引進(jìn)人才是前提，留住人才是關(guān)鍵。大膽引進(jìn)人才。以提高后勤隊(duì)伍整體素質(zhì)。不論出身，不拘一格，大量吸收大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員，乃至優(yōu)秀農(nóng)民工，充實(shí)后勤隊(duì)伍，是改變現(xiàn)有后勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的根本措施。打破束縛人才積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的體制，建立有利于各類人才成長和發(fā)揮作用的用人機(jī)制。目前不少高職院校在公寓管理、飲食管理、接待服務(wù)管理方面大膽引進(jìn)大學(xué)生和職業(yè)經(jīng)理。人員素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量得到大幅提高。如同濟(jì)大學(xué)、西北民大等很多高職院校采取招聘大學(xué)生做公寓管理員，便是用工的一大進(jìn)步。
另外，高職院校后勤管理人員素質(zhì)狀況。人是后勤管理中最為能動(dòng)的因素，是后勤管理和服務(wù)的實(shí)施者、控制者，決定著后勤管理和服務(wù)的質(zhì)量，因此后勤管理中人員的素質(zhì)非常重要。
在高職院校后勤改革和發(fā)展過程中，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和不懈努力，后勤已經(jīng)形成了多種運(yùn)行管理模式，而與之相配套的，只有一支高效、文明、和諧的后勤隊(duì)伍能為其教學(xué)、科研和師生員工的學(xué)習(xí)、生活、工作提供各種保障服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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美國質(zhì)量學(xué)會從顧客導(dǎo)向?qū)|(zhì)量提出的定義是：一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)的特色或品質(zhì)的總和。而醫(yī)院后勤服務(wù)作為非物質(zhì)的一種產(chǎn)品，受到的評價(jià)是一種顧客本人主觀的感知，是顧客而不是企業(yè)評價(jià)服務(wù)的質(zhì)量。只有從顧客的角度，做到顧客滿意，才能真正提高醫(yī)院后勤的服務(wù)質(zhì)量。然而，目前醫(yī)院后勤服務(wù)存在著種種問題，如，管理的制度不完善、管理的方式不科學(xué)、管理的社會化程度不高等，嚴(yán)重阻礙了后勤服務(wù)的進(jìn)步，影響服務(wù)的效率與質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致不好的顧客體驗(yàn)。
1傳統(tǒng)醫(yī)院后勤服務(wù)現(xiàn)狀
目前，醫(yī)院后勤服務(wù)已逐步數(shù)字化管理，相對于傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)，數(shù)字化醫(yī)療的建設(shè)可避免以下傳統(tǒng)管理手段的弊端。
1.1制度不完善、流程不合理
后勤物資管理時(shí)常是采用付款入庫的方式，經(jīng)常發(fā)生有貨無票或者票先到貨物沒到的情況，導(dǎo)致記錄與物資管理不一致，極易導(dǎo)致賬物不平，嚴(yán)重的可能由此導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。
1.2分工混亂、效率低下
員工分工不明確，極易浪費(fèi)勞動(dòng)力，出現(xiàn)有事沒人做，人員沒事做的情況，導(dǎo)致工作閑逸或是過于忙碌，既不利用調(diào)動(dòng)員工積極性，也導(dǎo)致員工效率低下。
1.3管理繁瑣、流于形式
管理步驟過于繁瑣，導(dǎo)致管理人員在工作量大時(shí)敷衍了事，流程流于形式，出現(xiàn)眾多“糊涂賬”。
1.4后勤成本增加，醫(yī)院財(cái)力壓力不斷增大
在當(dāng)今的醫(yī)院后勤管理中，醫(yī)院后勤的服務(wù)項(xiàng)目逐漸增加，導(dǎo)致后勤服務(wù)的成本不斷加大，嚴(yán)重影響了醫(yī)院整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。醫(yī)院為滿足后勤管理的日常事務(wù)不得不增加后勤部的員工數(shù)量，相應(yīng)的比例也在不斷增加，服務(wù)設(shè)施也在增加，但也導(dǎo)致了很多資源的浪費(fèi)，現(xiàn)在醫(yī)院的藥品政策在改變，醫(yī)療費(fèi)用也越來越高，降低了服務(wù)性收費(fèi)，降低了醫(yī)院的整體性收費(fèi)，醫(yī)院的財(cái)力壓力較大，難以應(yīng)付。
2數(shù)字化醫(yī)院后勤服務(wù)中的問題
數(shù)字化的不斷發(fā)展可以杜絕種種傳統(tǒng)管理方式的弊端，應(yīng)當(dāng)積極提倡，然而目前的管理系統(tǒng)尚存在各種弊端。
2.1后勤管理制度不完善
當(dāng)今的公立醫(yī)院已經(jīng)逐步實(shí)施后勤的社會化改革，但很多關(guān)于醫(yī)院后勤管理制度和管理理念還不是很成熟，在舊理念向新理念過渡時(shí)，制度上缺乏有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，仍然依靠習(xí)慣性思維，利用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行后勤管理工作以及相應(yīng)的評價(jià)，造成公立醫(yī)院后勤管理存在混亂的現(xiàn)象。
2.2后勤管理方式與方法不科學(xué)
伴隨我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革的推進(jìn)，公立醫(yī)院后勤管理工作只有依靠科學(xué)、規(guī)范的管理模式，才能適應(yīng)公立醫(yī)院改革發(fā)展的需求。科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，帶來了信息化程度的不斷提高，各行各業(yè)都在數(shù)字化的沖擊下日新月異，新材料、新技術(shù)、新方法及新設(shè)備都在不斷更新?lián)Q代。為了公立醫(yī)院良好的可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的管理理念與工作方法必須改革更新，而有些醫(yī)院依然按照原來的管理模式對后勤進(jìn)行管理，減緩了公立醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)體制改革的步伐，在這個(gè)不斷發(fā)展進(jìn)步的社會，原地踏步甚至退步的服務(wù)水平都將被經(jīng)濟(jì)社會所淘汰，因此，只有科學(xué)、規(guī)范的后勤管理，才能為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革提供有力保障。
2.3后勤管理社會化程度不高
從目前情況分析，后勤人員安于現(xiàn)狀，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識，體制依然延續(xù)傳統(tǒng)的封閉式管理，不講經(jīng)濟(jì)效益的“大鍋飯”模式，后勤管理工作大量投入忽視實(shí)際產(chǎn)出，服務(wù)人員缺乏合適的激勵(lì)方式，工作缺乏熱情與投入，影響了整個(gè)后勤服務(wù)的發(fā)展進(jìn)步。
3數(shù)字化醫(yī)院后勤服務(wù)的對策
3.1采用精細(xì)化管理
通過數(shù)字化管理手段保證賬物對應(yīng)，無空賬、無漏賬，合理規(guī)劃與采購，既保證資源的供得上，又不造成積壓浪費(fèi)。提高管理人員的技術(shù)水平，尤其是數(shù)字化管理水平，保證所有物資都記錄在冊，所有人員分工合理，所有賬目沒有偷、漏、增，人力、物力、財(cái)力的具體規(guī)劃與記錄要精細(xì)化。
3.2改善管理方法，創(chuàng)新管理模式
充分做到計(jì)劃管理、無間斷管理，以及規(guī)范化流程管理。醫(yī)院后勤工作項(xiàng)目繁多，涉及面廣，且由于醫(yī)院醫(yī)療工作的隨機(jī)性大而帶來務(wù)必實(shí)時(shí)保障的要求。因此，加強(qiáng)預(yù)測與計(jì)劃十分重要。醫(yī)療保障事關(guān)患者生命，其中，各項(xiàng)保障的提供都分秒必爭，堅(jiān)決不可有間斷。因此，只有規(guī)范化流程，才能保證各環(huán)節(jié)的公平、公正與高效。
3.3加強(qiáng)醫(yī)院后勤管理人才建設(shè)
只有提高服務(wù)人員的水平，才能提供更好的服務(wù)，要提高服務(wù)質(zhì)量同樣應(yīng)該提高后勤管理人才的能力。對人才的培養(yǎng)，不但是技術(shù)能力的培養(yǎng)，更是責(zé)任心、團(tuán)體意識的培養(yǎng)。在其位不只是謀其職，更要有正能量，能全身心地投入工作中。當(dāng)然，僅僅要求員工擁有奉獻(xiàn)精神而不考慮員工的實(shí)際問題也不是一個(gè)優(yōu)秀醫(yī)院的生存之道，醫(yī)院讓每一個(gè)員工得到應(yīng)得的獎(jiǎng)賞與肯定也是必不可少的。
3.4更新觀念，化被動(dòng)為主動(dòng)
要堅(jiān)持做到以病人為主，就需要在服務(wù)觀念上求新，更切實(shí)地考慮病人的需求。為病人創(chuàng)造更加舒適、放心、便捷的就醫(yī)環(huán)境，使病人在盡快了解醫(yī)院的工作程序、就醫(yī)辦法并適應(yīng)就醫(yī)環(huán)境，不必過于憂心檢查、治療等問題。醫(yī)院的各項(xiàng)制度都應(yīng)是為病人服務(wù)的，醫(yī)護(hù)人員起到主要作用，后勤人員間接服務(wù)，為了取得更加可人的服務(wù)效果，需要對醫(yī)院的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、工作程序、管理辦法等進(jìn)行必要的調(diào)整。
3.5強(qiáng)化后勤服務(wù)功能，提高服務(wù)水平
做到積極主動(dòng)的服務(wù)，方便臨床一線，變后勤為前勤，主動(dòng)服務(wù)臨床一線。把各項(xiàng)工作做到位，不斷改進(jìn)完善“三下”工作，使下修、下松、下收更細(xì)致。變等待為自覺，主動(dòng)做到為臨床辦實(shí)事。
4結(jié)語
醫(yī)院后勤管理關(guān)系到醫(yī)院的整體服務(wù)水平，是醫(yī)院競爭力的重要體現(xiàn)，更是醫(yī)院長足穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。只有正視后勤服務(wù)，像在一線搶險(xiǎn)的醫(yī)生一樣做好后勤工作，才能為患者帶來更好的服務(wù)。針對后勤管理存在的種種問題，醫(yī)院需要采用精細(xì)化管理，提高管理人員的水平，改善管理方法，創(chuàng)新管理模式，做到有計(jì)劃、規(guī)范化，杜絕管理腐敗，做到員工有奉獻(xiàn)，員工有收獲，才能激勵(lì)員工，提高服務(wù)質(zhì)量。
主要參考文獻(xiàn)
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［2］梁利.探究公立醫(yī)院后勤管理中存在的主要問題及對策分析［J］.卷宗,2016(11).
［3］舒德雄.探究醫(yī)院后勤精細(xì)化管理實(shí)踐［J］.醫(yī)學(xué)信息,2016(z2).
一、合同管理在企業(yè)中的重要性
合同是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營行為的主要手段，是現(xiàn)代化管理的必然要求。如果要最大限度發(fā)揮合同的作用，就必須加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，是規(guī)范化的最高要求，是科學(xué)化的最佳途徑。只有加強(qiáng)合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能避免合同風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，提高企業(yè)競爭實(shí)力。
二、企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的問題
煤炭企業(yè)涉及合同方面的內(nèi)容很多，其中大家最常見和熟悉的有物資管理合同、銷售管理合同等。這些合同都有專門的單位或部室人員進(jìn)行管理，這些合同基本都有相對的時(shí)間、客戶、管理格式等，有一定的規(guī)律可循，所以管理相對較為容易。但是，機(jī)關(guān)和后勤等涉及的對外合同，由于涉及種類多，部門多，格式內(nèi)容等也比較多，部分部室人員由于專業(yè)性的限制，對合同需要的各項(xiàng)資料不了解，往往存在資料確實(shí)缺失情況，管理起來存在一定難度，需要多個(gè)部門的聯(lián)合把關(guān)，也需要專門部室人員的管理。尤其是各礦廠機(jī)關(guān)后勤，分公司購買的設(shè)備、搞的土建工程等，缺少專門部室管理和監(jiān)管，給企業(yè)合同管理埋下隱患。迫切需要鑫龍煤業(yè)專門部室及專門人員進(jìn)行管理。
為避免公司機(jī)關(guān)、后勤服務(wù)部門以及分公司購買的設(shè)備、搞的土建工程、進(jìn)行的各項(xiàng)設(shè)備、設(shè)施維修、租賃等，涉及的對外合同缺少專門管理。存在以下問題：
1.缺乏必要的法律知識，部分內(nèi)容存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同的審查、簽訂不規(guī)范，亂，對合同的履行缺乏行之有效的監(jiān)督。
3.缺乏供應(yīng)商的資質(zhì)的審查。
4.部分合同存在對合同雙方在合同執(zhí)行過程中的責(zé)任與權(quán)利約定不明確、表述不清等問題。
這些都給企業(yè)合同管理埋下隱患。鑫龍煤業(yè)企業(yè)規(guī)劃部根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)要求，于2014年5月起接手了鑫龍煤業(yè)機(jī)關(guān)、后勤和各子分公司地面涉外合同管理工作，并安排專門人員進(jìn)行了管理，根據(jù)合同工作的各項(xiàng)要求，對后面所有的合同全面進(jìn)行了規(guī)范化的管理。
三、合同規(guī)范化管理的主要做法
1.完善合同管理制度，優(yōu)化合同管理流程。為規(guī)范各分公司、機(jī)關(guān)部室的合同管理工作、滿足合同管理工作需要，實(shí)現(xiàn)合同管理的制度化，預(yù)防和減少合同糾紛的發(fā)生，維護(hù)公司合法權(quán)益，制訂了《安陽鑫龍煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司合同管理辦法》鑫煤〔2014〕207號，使各分公司、機(jī)關(guān)部室的合同管理做到有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容包括：合同管理機(jī)構(gòu)的建立及其職責(zé)的明確界定；合同簽訂前的供應(yīng)商資格、價(jià)格、質(zhì)量與履約能力審查；合同簽訂的程序、權(quán)限設(shè)定、法人授權(quán)委托書辦法、合同專用章的管理；合同履行與糾紛的處理等具體內(nèi)容。
2.及時(shí)啟用“安陽鑫龍煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司合同專用章”，并予以公布，指定專門人員進(jìn)行管理。
3.重點(diǎn)要求各責(zé)任單位在合同簽訂前，加強(qiáng)對供應(yīng)商的資格審查。對供應(yīng)商的資質(zhì)、商品價(jià)格與質(zhì)量、履約能力的審核。合同管理部門在對供應(yīng)商材料進(jìn)行審核并形成審核意見后，要將審核報(bào)告上報(bào)主管部門審核。
4.編制了安陽鑫龍煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司合同審批表，確保在合同簽訂過程中，各專業(yè)部門或領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
5.對不同合同規(guī)定不同的上報(bào)材料，加以區(qū)分。通過議標(biāo)簽訂的合同，報(bào)合同會簽單與會談紀(jì)要；通過招標(biāo)簽訂的合同，報(bào)合同會簽單與中標(biāo)通知書；通過領(lǐng)導(dǎo)批示簽訂的合同，報(bào)相關(guān)請示和領(lǐng)導(dǎo)批示。
6.編制了安陽鑫龍煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理臺帳，涉及序號、合同名稱、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人、簽訂日期、合同期限、合同價(jià)、對方單位、存檔份數(shù)、歸檔日期、備注等11項(xiàng)內(nèi)容，確保各項(xiàng)合同查找有據(jù)可依，查詢方便。如下表：
7.合同查詢時(shí)，做好查詢、借用等相關(guān)手續(xù)（查詢借用人員需要填寫查詢、借用登記表，并將借用、查詢時(shí)間及歸還時(shí)間填寫清楚，借用時(shí)除了填寫登記表外，還要打借條），防止合同備份資料的遺失。
四、實(shí)施效果
通過對公司機(jī)關(guān)部室及分公司涉外合同管理進(jìn)行了規(guī)范管理以來，公司合同管理工作獲得了長足發(fā)展。
1.通過制度的制定和完善，為機(jī)關(guān)部室及分公司涉外合同簽訂前、簽訂過程和簽訂后備案等工作提供了管理流程和依據(jù)。
2.規(guī)避了部分法律風(fēng)險(xiǎn)。
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02
隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，各高校對于教學(xué)、科研軟硬件設(shè)施的投入逐漸加大，就淮陰師范學(xué)院而言，每年的招標(biāo)采購項(xiàng)目就有數(shù)千萬，采購項(xiàng)目涵蓋教學(xué)科研儀器、家具、軟件、圖書、裝修、后勤米面油糧等各個(gè)方面。從招標(biāo)項(xiàng)目的申報(bào)到論證，從制定計(jì)劃到招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，從采購合同的擬定、簽訂、執(zhí)行到儀器設(shè)備的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收，再到建立資產(chǎn)帳目，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，高校設(shè)備合同占高校合同管理中很大一部分比例，必須要規(guī)范管理，從嚴(yán)要求。
一、高校設(shè)備合同管理的涵義
高校合同是指高校作為法律關(guān)系主體在開展教科研、服務(wù)社會過程中，與作為其他平等法律關(guān)系主體的自然人、法人或者其他組織簽訂的具有法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。[1]
高校合同與一般企業(yè)之間簽訂的合同有所不同，高校的合同通常是圍繞高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大職能而進(jìn)行的設(shè)備采購、維修維護(hù)、基本建設(shè)、合作研究、合作經(jīng)營、合作開發(fā)、服務(wù)等活動(dòng)，與其他市場主體產(chǎn)生的一系列權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。高校合同具有涉及部門多、種類多、金額小等特點(diǎn)，在管理上有其復(fù)雜性和獨(dú)特性。
高校設(shè)備（采購）合同管理是指高校作為一個(gè)法律關(guān)系主體對設(shè)備采購合同進(jìn)行依法簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、審查、監(jiān)督以及控制等一系列行為的統(tǒng)稱。通過審查、監(jiān)督、控制等管理手段對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理。合同管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、全過程的流程。對高校采購合同管理進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于保持采購各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，避免風(fēng)險(xiǎn)，有利于保證采購任務(wù)順利完成，以便優(yōu)化和滿足高校的資源配置。
二、高校設(shè)備合同管理現(xiàn)狀及存在問題
（一）高校合同管理的相關(guān)制度缺乏
就淮陰師范學(xué)院而言，學(xué)校僅在2004年出臺過一則《大宗經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同審核管理暫行辦法》，規(guī)定了涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)額達(dá)5萬元及其以上的大宗競技項(xiàng)目的審核范圍、審核機(jī)構(gòu)及工作職能、審核的主要內(nèi)容等。缺乏針對合同的管理部門、合同的起草、審核、簽訂以及合同的履行情況、跟蹤檢查管理等各個(gè)工作流程均作出明確規(guī)定的規(guī)章制度。
（二）管理人員對高校采購合同管理的重要性認(rèn)識不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識不高
在高校采購合同管理的過程中，管理人員的法律知R和風(fēng)險(xiǎn)防控意識對后期合同管理的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了直接的影響。部分管理人員缺乏對高校采購合同管理重要性的認(rèn)識、風(fēng)險(xiǎn)防控意識較弱、需要加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)和儲備?！吨腥A人民共和國合同法》明文規(guī)定，簽訂合同的主體必須是擁有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的自然人、法人和其它組織。[2]然而在高校往往出現(xiàn)不規(guī)范操作等現(xiàn)象，究其原因，主要是因?yàn)椴糠指咝９芾碚呦嚓P(guān)法律知識簽約，在簽訂合同時(shí)，使用學(xué)校公章而非同專用章。此外，未經(jīng)學(xué)校法人授權(quán)的，學(xué)校下屬的部門、學(xué)院或者非法人單位等擅自使用部門公章簽訂的。以上簽訂合同的主體往往不具備獨(dú)立的民事主體資格，所以合同的權(quán)利和義務(wù)等最終應(yīng)由高校這一合同主體來負(fù)責(zé)。以上種種跡象表明，學(xué)校管理人員對合同管理的重要性認(rèn)識高度還不夠，思路未理清，更缺乏對合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)防控意識。
（三）高校合同沒有專門的部門管理，簽訂部門較多，責(zé)任分散
高校下設(shè)部門較多，有教學(xué)單位、科研單位、管理部門、后勤保障部門等，這些機(jī)構(gòu)就像一臺機(jī)器的各個(gè)零部件一樣，保證著學(xué)校這個(gè)大型機(jī)器的正常運(yùn)作。平時(shí)這臺“大機(jī)器”的各個(gè)“零部件”都是相對獨(dú)立并對外開展各項(xiàng)工作。由于大部分高校無專門管理合同的機(jī)構(gòu)或部門，因此各單位部門在對外交往需要簽訂合同時(shí)便各行其是，各部門都可以學(xué)校的名義簽訂對外合同。這樣就導(dǎo)致，基建處負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的合同的簽訂、資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)房屋租賃的簽訂，后勤管理處負(fù)責(zé)后勤維修維護(hù)合同的簽訂、設(shè)備管理處負(fù)責(zé)設(shè)備采購合同的簽訂等等。合同簽訂的部門多，責(zé)任分散，存在著影響合同中學(xué)校權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和潛在的法律糾紛等各種風(fēng)險(xiǎn)因素。但是，在合同執(zhí)行過程中又會出現(xiàn)種種問題，這時(shí)如果各部門相互推脫，避而遠(yuǎn)之。那么后果和責(zé)任只能由學(xué)校來承擔(dān)。部分高校雖然設(shè)立了專門的合同管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作過程中只負(fù)責(zé)合同簽訂的備案、蓋章，并不能真正對合同的簽訂和執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。此外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門也不能夠隨時(shí)全面了解學(xué)校簽訂合同的整體概況，再加上各部門和單位簽訂的合同等文本資料放在學(xué)校不同的部門，若管理不妥很容易造成合同的丟失，不能按規(guī)定存檔，從而導(dǎo)致，學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)或相關(guān)檢查時(shí)不能及時(shí)方便地查找資料。
（四）工作人員專業(yè)性不夠強(qiáng)
（Shaanxi Finance Economics Vocational Technology College，Xianyang 712000，China）
摘要：維修項(xiàng)目管理是高校后勤管理工作的重頭之一，本文通過對高校維修項(xiàng)目的計(jì)劃、決策、招投標(biāo)、合同管理、施工、竣工驗(yàn)收和保修、審計(jì)等系統(tǒng)工程的論述，對加強(qiáng)高校維修項(xiàng)目管理進(jìn)行探討。
Abstract: The maintenance project management is one of the most important university logistic management tasks. This paper discusses how to enhance it, by investigating its plan, decision, bid, contract management, constructing, acceptance, after service and auditing.
關(guān)鍵詞：高校 維修項(xiàng)目 管理
Key words: university；maintenance project；management
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）26-0070-02
0引言
高校維修項(xiàng)目管理是高校后勤管理的重要組成部分。目前，高校維修項(xiàng)目的專業(yè)化、智能化使高校維修項(xiàng)目從外延型向內(nèi)涵型發(fā)展；同時(shí)，由于高?；ㄒ?guī)模的擴(kuò)大，以及高校五十、六十年代甚至更早時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目老化，加大了高校維修任務(wù)和維修資金投入，對高校維修項(xiàng)目管理提出更高要求；因此，高校優(yōu)化資源配置，提高維修項(xiàng)目管理管理水平，使高校維修項(xiàng)目管理專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，成為高校維修項(xiàng)目管理面臨的主要問題。高校維修項(xiàng)目管理是維修項(xiàng)目計(jì)劃制定、決策、招投標(biāo)、合同管理、施工、竣工驗(yàn)收及保修和審計(jì)等一系列工作的綜合系統(tǒng)工程。遵循高校維修項(xiàng)目管理程序，對維修項(xiàng)目科學(xué)管理，是高校維修項(xiàng)目降低成本、提高工程質(zhì)量和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，也是現(xiàn)代高校維修項(xiàng)目管理的主要任務(wù)。
1制定維修項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)高校維修項(xiàng)目工作任務(wù)
高校后勤管理部門是維修項(xiàng)目的歸口管理部門，負(fù)責(zé)維修項(xiàng)目計(jì)劃的制定和落實(shí)，高校的處、系、部、所、院等根據(jù)各自建筑物、固定資產(chǎn)等使用情況及業(yè)務(wù)需要，編制本部門維修項(xiàng)目計(jì)劃，上報(bào)至后勤管理部門，由主管后勤高校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，同各部門負(fù)責(zé)人和土建、安裝、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員及維修管理人員等組成維修項(xiàng)目計(jì)劃審查小組，對各部門維修項(xiàng)目計(jì)劃從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面逐個(gè)審查，對符合條件的維修項(xiàng)目，高校統(tǒng)籌安排，編制整個(gè)高校維修項(xiàng)目計(jì)劃。高校根據(jù)維修項(xiàng)目的輕重緩急，由后勤管理部門負(fù)責(zé)維修項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施。對于各部門零星維修，各部門編寫維修項(xiàng)目報(bào)告，上報(bào)后勤管理部門初審，由高校主管后勤領(lǐng)導(dǎo)審批，審批后，后勤管理部門組織實(shí)施。目前，高校維修項(xiàng)目落實(shí)缺乏計(jì)劃指導(dǎo)，僅憑領(lǐng)導(dǎo)主觀愿望和意見及各部門需要實(shí)施維修項(xiàng)目，使維修項(xiàng)目計(jì)劃難以落實(shí)，同時(shí)，維修項(xiàng)目缺乏全局觀念和整體規(guī)劃，以及多渠道資金維修項(xiàng)目，造成維修項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行混亂。由于維修項(xiàng)目管理水平低，不按維修項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，不僅會出現(xiàn)維修項(xiàng)目質(zhì)量差和反復(fù)維修，而且會影響教學(xué)、科研等正常進(jìn)行，使維修項(xiàng)目計(jì)劃無法完成，影響維修項(xiàng)目的投資效益。
2科學(xué)決策，提高高校維修項(xiàng)目的投資效益
隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，維修項(xiàng)目任務(wù)越來越重，如何對每個(gè)維修項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策 、優(yōu)選維修項(xiàng)目方案 、合理使用維修項(xiàng)目資金、提高維修項(xiàng)目投資效益等是高校面臨的現(xiàn)實(shí)問題。維修項(xiàng)目按照先評估后決策程序進(jìn)行，建立維修項(xiàng)目科學(xué)決策運(yùn)行機(jī)制，首先通過調(diào)查研究和分析，得到科學(xué)的論據(jù)及精確的數(shù)據(jù)，由咨詢評估機(jī)構(gòu)編寫公正客觀的可行性研究報(bào)告，論證維修項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，并做出科學(xué)的項(xiàng)目分析；然后對影響維修項(xiàng)目決策的關(guān)鍵問題，分別聽取相關(guān)專家的意見，由決策者分析判斷；最后決策者統(tǒng)籌分析擇優(yōu)選取維修項(xiàng)目。由于高校重基建輕維修，隨意決策、盲目決策、違背規(guī)定的工作程序決策的情況大量存在，從而造成決策失誤，給高校本來緊張的維修資金帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。建立決策責(zé)任追究制度，由于決策失誤造成的損失，不但承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且要承擔(dān)法律責(zé)任。承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，樹立慎重決策的指導(dǎo)思想，做到維修項(xiàng)目決策科學(xué)化、程序化、民主化，保證維修項(xiàng)目科學(xué)決策，維護(hù)高校資金安全，提高高校維修項(xiàng)目投資效益，達(dá)到維修項(xiàng)目預(yù)期投資目標(biāo)。
3規(guī)范招投標(biāo)程序，優(yōu)選施工隊(duì)伍
高校由于資金到位、信譽(yù)好，使高校維修項(xiàng)目成為各施工企業(yè)投標(biāo)的熱點(diǎn)，給高校選擇施工企業(yè)提供很大空間，并且為工程項(xiàng)目招投標(biāo)順利進(jìn)行提供了前提條件。在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，按照招標(biāo)、投標(biāo)、 開標(biāo) 、評標(biāo)、中標(biāo)程序進(jìn)行，在招標(biāo)階段應(yīng)編制招標(biāo)文件，明確對投標(biāo)人的資質(zhì)要求及投標(biāo)文件的要求、項(xiàng)目的性質(zhì)、招標(biāo)評價(jià)方法、開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)保證金、其他條件等，招標(biāo)通常采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；在投標(biāo)階段，投標(biāo)企業(yè)按照招標(biāo)要求編制投標(biāo)文件, 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)；招標(biāo)人收到投標(biāo)文件，在開標(biāo)時(shí)拆封并宣讀內(nèi)容，開標(biāo)邀請投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)委員會專家和紀(jì)檢監(jiān)察部門等參加招標(biāo)會議，開標(biāo)的過程由主持人按照規(guī)定進(jìn)行，開標(biāo)工作人員做好開標(biāo)記錄；評標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行，采用最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會根據(jù)最低投標(biāo)或最高得分推薦中標(biāo)單位；進(jìn)行綜合評價(jià)后，評標(biāo)委員會對中標(biāo)的單位進(jìn)行投票，通過后，由評委組長宣布中標(biāo)單位。同時(shí)對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期內(nèi)沒有異議，中標(biāo)單位憑中標(biāo)通知書與招標(biāo)單位簽訂合同。通過規(guī)范招投標(biāo)程序，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)，可以有效控制高校工程項(xiàng)目的建設(shè)投資、保障工程質(zhì)量以及防止工程建設(shè)的腐敗。在招投標(biāo)中，經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)、施工隊(duì)掛靠施工企業(yè)承接工程、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，引起合同實(shí)施過程中糾紛及后期索賠，并且無法保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全。高校在招投標(biāo)管理中，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)管理程序、健全招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門監(jiān)管力度，優(yōu)選施工單位，保證高校維修項(xiàng)目招投標(biāo)健康、良性發(fā)展。
4建立合同管理體系，維護(hù)高校合法權(quán)益
高校維修項(xiàng)目合同管理是維修項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，并且實(shí)行全過程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理。中標(biāo)通知書發(fā)出后，高校和中標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書等在30日內(nèi)簽訂合同；在合同履行中，合同內(nèi)容和條款是動(dòng)態(tài)的，處在不斷變化中，合同實(shí)施過程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，同時(shí)終止作廢條款或協(xié)議，使合同保持統(tǒng)一和連續(xù)，實(shí)現(xiàn)合同的全過程管理和動(dòng)態(tài)控制。目前，高校存在維修項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范、缺乏專業(yè)合同管理人才、合同管理制度不完善、簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同及“陰陽合同”等問題，高校應(yīng)該采取按照法律實(shí)施合同管理、加強(qiáng)合同管理隊(duì)伍建設(shè)、建立動(dòng)態(tài)合同管理制度、實(shí)施合同問責(zé)機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)高校維修項(xiàng)目合同的有效管理。加強(qiáng)合同管理，可以使高校維修項(xiàng)目規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約成本、縮短工期、減少合同糾紛和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，保障教學(xué)和科研工作順利進(jìn)行。
5嚴(yán)格施工管理，保證高校維修項(xiàng)目的質(zhì)量
高校維修項(xiàng)目施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，是維修項(xiàng)目管理的核心。在維修項(xiàng)目施工過程中，高校維修項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工圖紙、施工合同、施工規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行施工。對原材料等進(jìn)場要有合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等，必要時(shí)對原材料等進(jìn)行復(fù)檢；嚴(yán)格工序交接制度，經(jīng)維修項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理確認(rèn)上道工序合格后，方可進(jìn)行下道工序施工；加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)各部位鋼筋、結(jié)構(gòu)焊接和防水工程等隱蔽工程，由高校、監(jiān)理單位、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門等共同驗(yàn)收，辦理隱蔽工程驗(yàn)收手續(xù)；強(qiáng)化基礎(chǔ)、主體工程、裝修工程和結(jié)構(gòu)等檢查驗(yàn)收，確保維修項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。要求施工企業(yè)做好維修項(xiàng)目技術(shù)資料和施工紀(jì)錄，保證資料和工程實(shí)體的統(tǒng)一。高校在維修項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，出現(xiàn)高校供應(yīng)材料采購不合格、違法發(fā)包、指定分包商、收受賄賂、縮短工期、使用不具備資質(zhì)的施工單位、委托不合格的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位等現(xiàn)象，同時(shí)施工單位存在違法轉(zhuǎn)包工程、使用不合格材料、隨意施工、偷工減料等做法，給維修項(xiàng)目質(zhì)量留下隱患，是維修項(xiàng)目質(zhì)量事故產(chǎn)生的重要原因。高校采取提高維修管理人員業(yè)務(wù)水平、強(qiáng)化法律意識、防范違法犯罪行為、建立監(jiān)督體系、優(yōu)選施工單位等措施，嚴(yán)格施工管理，使維修項(xiàng)目施工正常進(jìn)行，確保維修項(xiàng)目的質(zhì)量。
6強(qiáng)化高校維修項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及保修，確保高校維修項(xiàng)目正常使用
高校維修項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是基本建設(shè)程序的最后階段，高校維修項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由高校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。施工單位完成設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，通過竣工自驗(yàn)，確認(rèn)全部符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工單位向高校提交竣工資料及竣工驗(yàn)收報(bào)告，申請工程竣工驗(yàn)收；高校收到后，高校組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)方面的專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，簽發(fā)竣工驗(yàn)收證明書；同時(shí)高校向城市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請維修項(xiàng)目竣工質(zhì)量核定，核定維修項(xiàng)目質(zhì)量等級，并發(fā)給建設(shè)工程質(zhì)量合格證書；高校自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。維修項(xiàng)目竣工移交后，為了保證施工企業(yè)對維修項(xiàng)目的缺陷責(zé)任，按照施工企業(yè)房屋建筑工程質(zhì)量保修書，預(yù)留工程結(jié)算價(jià)的百分之三至百分之五作為質(zhì)量保證金，在一定時(shí)間內(nèi)對維修項(xiàng)目進(jìn)行保修，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例依據(jù)建筑法對建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍和最低保修期限規(guī)定如下：①基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；②屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；③供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；④電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其它項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。在保修階段進(jìn)行維修項(xiàng)目質(zhì)量跟蹤，找出使用中存在問題，聯(lián)系施工企業(yè)及時(shí)維修，并驗(yàn)收確認(rèn)。通過規(guī)范的維修項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序及完整的保修制度，完善維修項(xiàng)目質(zhì)量和維護(hù)，保證維修項(xiàng)目正常使用，更好發(fā)揮維修項(xiàng)目的效益。
7加強(qiáng)高校維修項(xiàng)目審計(jì)，真實(shí)反映維修項(xiàng)目工程造價(jià)
高校得對維修項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，是新時(shí)期高校的重要工作內(nèi)容。高校的監(jiān)察部門和審計(jì)部門及造價(jià)咨詢事務(wù)所抽調(diào)人員組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)，對維修項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，保證維修項(xiàng)目審計(jì)的合法、合理和真實(shí)有效。維修項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)包括：①維修項(xiàng)目前期審計(jì)，主要審計(jì)內(nèi)容有維修項(xiàng)目決策階段審計(jì)、維修項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審計(jì)、維修項(xiàng)目招投標(biāo)階段審、施工合同審計(jì)等。②維修項(xiàng)目施工階段審計(jì)，主要審計(jì)內(nèi)容有工程資金籌集與使用審計(jì)、設(shè)計(jì)變更審計(jì)、現(xiàn)場簽證審計(jì)、材料價(jià)格審計(jì)、工程量審計(jì)、隱蔽工程審計(jì)等。③維修項(xiàng)目竣工后審計(jì)，主要審計(jì)內(nèi)容有維修項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)、維修項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)等。審計(jì)人員根據(jù)各階段審計(jì)情況及結(jié)果編寫維修項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，分析維修項(xiàng)目造價(jià)變動(dòng)的原因，反映管理中存在的問題，找出問題產(chǎn)生根源并提出建議。通過對維修項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，可以有效監(jiān)督和控制高校工程投資行為，保證維修項(xiàng)目造價(jià)的合法性和真實(shí)性，加大高校審計(jì)的監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
高校維修項(xiàng)目管理是多因素影響的系統(tǒng)，通過科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的維修項(xiàng)目管理，把握好維修項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以有效實(shí)現(xiàn)維修項(xiàng)目的質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制，保障高校的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生，保證維修項(xiàng)目的正常使用。隨著高校后勤改革的不斷深入，探索一條適合我國高校維修項(xiàng)目管理模式，對高校后勤管理的發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
第三條市直機(jī)關(guān)新補(bǔ)充工勤人員，必須在核定的后勤編制（崗位）限額內(nèi)，只能補(bǔ)充駕駛員（各部門、各單位原則上配備1名駕駛員），并一律實(shí)行社會招聘和勞動(dòng)合同聘用制，不辦理調(diào)動(dòng)和入編手續(xù)。市直機(jī)關(guān)現(xiàn)在編在崗工勤人員的管理方式暫不變。市直其他事業(yè)單位或區(qū)縣工勤人員流向市直機(jī)關(guān)的，均實(shí)行勞動(dòng)合同管理辦法。
第四條受聘人員的資格條件：遵紀(jì)守法，品行端正，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感；具備擬任崗位所需的專業(yè)技能；身體健康。
第五條機(jī)關(guān)聘用工勤人員的基本程序。
（一）用人單位向編制部門專題報(bào)告，說明單位編制總數(shù)、后勤編制使用、工勤崗位空缺情況和擬聘理由與要求等，并填寫《市直機(jī)關(guān)后勤編制使用與崗位用人申報(bào)表》（附后）。經(jīng)市編制部門研究同意后，用人單位方可聘用。
（二）用人單位負(fù)責(zé)選聘所需工勤人員。選聘時(shí)應(yīng)把好所聘人員的政治表現(xiàn)關(guān)、技能測試關(guān)、體質(zhì)檢查關(guān)。用人單位也可會同或委托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織考試、考核，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定人選。
（三）補(bǔ)充工勤人員實(shí)行勞動(dòng)合同，試用期1—3個(gè)月，經(jīng)考核合格后，用人單位與受聘人員簽定勞動(dòng)合同，合同期限一般為1—3年。勞動(dòng)合同經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)合同鑒證機(jī)關(guān)鑒證后生效。用人單位或被聘人員可委托市勞動(dòng)力市場為其辦理勞動(dòng)保障事務(wù)。
（四）合同期內(nèi)，用人單位與受聘人員必須履行有效合同書雙方約定的條款。違反合同的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。合同期滿，即行終止，用人單位按規(guī)定辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)。如需續(xù)訂的，重新簽訂勞動(dòng)合同。因履行勞動(dòng)合同發(fā)生爭議時(shí)，按國家勞動(dòng)爭議處理規(guī)定執(zhí)行。
（五）用人單位憑具有法律效力的合同書或中止合同證明及時(shí)到市編辦辦理編制使用情況備案手續(xù)。
第六條受聘人員的待遇：
（一）機(jī)關(guān)聘用工勤人員的勞動(dòng)報(bào)酬，由用人單位與受聘人員商定（不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）。
（二）用人單位持《市直機(jī)關(guān)后勤編制使用與崗位用人申報(bào)表》（經(jīng)審批部門簽署意見）、編制使用備案單、勞動(dòng)合同書到市財(cái)政局辦理受聘人員經(jīng)費(fèi)核撥手續(xù)（按照市統(tǒng)計(jì)局公布的上年當(dāng)?shù)芈毠と司べY標(biāo)準(zhǔn)按月均核定，合同有效期內(nèi)由用人單位掌握）。
隨著我國的發(fā)展，醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生體制也開始改革起來，但是，醫(yī)院后勤管理還存在一些問題，在后勤外包前，沒有進(jìn)行專業(yè)的評估，沒有對外包公司進(jìn)行調(diào)研，沒有科學(xué)、合理的選擇外包公司，使得醫(yī)院后勤外包給沒有實(shí)力的公司，導(dǎo)致其不能安全、合理的管理醫(yī)院后勤工作。所以，醫(yī)院應(yīng)該提高對后勤外包的重視，對外包業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行科學(xué)的評估，選擇有實(shí)力的外包公司，確保其可以更好地管理醫(yī)院后勤工作，使醫(yī)院可以以醫(yī)療服務(wù)為工作重點(diǎn)，為醫(yī)院的工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的提升努力。
一、醫(yī)院后勤外包風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)院后勤外包是醫(yī)院提高醫(yī)療服務(wù)水平的重點(diǎn)工作，其有著承擔(dān)醫(yī)院非醫(yī)療體制的管理，使得醫(yī)院可以專注于醫(yī)療服務(wù)。但是，目前一些醫(yī)院的后勤外包還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，使醫(yī)院不能為提高工作效率專注于醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)院后勤外包的風(fēng)險(xiǎn)如下：
（一） 法律意識薄弱
近年來，我國一些企業(yè)的法律意識薄弱，過于重視企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，輕視企業(yè)的一些法律文件、合同管理，使得公司面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)院后勤外包也不例外，一些醫(yī)院存在法律缺失問題，隨意外包醫(yī)院后勤工作，使得醫(yī)院后勤工作的操作流程不系統(tǒng)、操作方法不科學(xué)、操作工具單一。醫(yī)院屬于我國的事業(yè)單位，仍然接受一些外部政策，如：人事、財(cái)稅、養(yǎng)老等，受到其影響和制約，使得對醫(yī)院后勤外包公司的要求越來越高。所以，醫(yī)院管理人員必須加強(qiáng)法律意識，避免出現(xiàn)后勤外包風(fēng)險(xiǎn)。
（二） 合同簽訂方面的風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)院后勤外包的合同簽訂是醫(yī)院后勤外包的重點(diǎn)工作流程，目前，一些醫(yī)院的后勤外包合同簽訂并不規(guī)范，使得醫(yī)院面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。一些醫(yī)院與外包公司合同條款不完善，如：當(dāng)事人先居住地址、合同履行期限、合同違約責(zé)任、地點(diǎn)、方式等的缺少，使得在發(fā)生爭議時(shí)，沒有解決的方法，影響醫(yī)院的正常工作；合同缺乏合法性，沒有經(jīng)過第三方的審核或備案，使得合同的真實(shí)性得不到保證、合同的合法性與有效性得不到全面控制，不能更好地約束雙方；一些醫(yī)院與外包公司不嚴(yán)格遵守合同上的要求，使得醫(yī)院無法保證自身與員工的利益。所以，醫(yī)院應(yīng)該重視與外包公司合同的簽訂，維護(hù)醫(yī)院與員工的利益。
（三） 外包公司的問題
一些后勤外包公司的管理人員缺乏醫(yī)院管理能力、一些工作人員缺乏醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識，外包公司工作人員的操作不當(dāng)很容易給醫(yī)院的員工與患者帶來生命危險(xiǎn)；一些外包公司為節(jié)約薪資的支付，招聘素質(zhì)低的員工，甚至沒有做過崗前培訓(xùn)，使得一些工作人員的操作不合法，為醫(yī)院帶來威脅。
二、醫(yī)院后勤外包風(fēng)險(xiǎn)的對策
（一） 進(jìn)行文化交融
一些醫(yī)院與外包公司的工作目標(biāo)不相同，使兩者不能更好地進(jìn)行合作，所以，醫(yī)院與后勤外包公司要加強(qiáng)文化的交融，使其可以形成共同的工作目標(biāo)[1]。醫(yī)院與外包公司的價(jià)值取向應(yīng)該統(tǒng)一，醫(yī)院文化要與公司文化進(jìn)行交融，文化理念要統(tǒng)一，雙方的共同目標(biāo)是為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。醫(yī)院的文化要植入到外包公司文化中，外包公司要正確引導(dǎo)員工的行為認(rèn)知，使醫(yī)院的后勤有所保障，這樣，不僅可以使外包公司形成以患者為中心的醫(yī)院理念，還可以提高其市場競爭力，增加經(jīng)濟(jì)效益。
（二） 對外包公司進(jìn)行合理的選擇
醫(yī)院在后勤外包之前要對外包業(yè)務(wù)進(jìn)行評估，確定其范圍[2]，醫(yī)院要分析自身的運(yùn)行情況，對業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分析并加以確定，將內(nèi)部的成本控制與后勤外包進(jìn)行對比，便于方案的評估；一些醫(yī)院對在外包前沒有對外包公司進(jìn)行市場調(diào)查，沒有科學(xué)、合理的選擇外包公司，使得服務(wù)水平不能得到有效的提高，對醫(yī)院的安全生產(chǎn)有著不利的影響[3]。所以，醫(yī)院應(yīng)該對外包公司進(jìn)行外包前的調(diào)研，確保外包公司的實(shí)力突出，要對行業(yè)的政策與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的掌握，了解外包公司的工作水平、員工素質(zhì)、與其他醫(yī)院合作的經(jīng)歷等，確保后勤外包公司的誠信度，使后勤管理工作效率得到提高，有利于醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務(wù)，可以促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展，更好的為患者提供服務(wù)。
（三） 建立后勤規(guī)范化管理機(jī)制
一些醫(yī)院的后勤管理工作不規(guī)范，使得不能保證工作的安全性、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，所以，醫(yī)院應(yīng)該建立后勤規(guī)范化管理機(jī)制，醫(yī)院要將后勤部門的管理機(jī)制建立起來，并將其完善，要利用所建立的管理機(jī)制對后勤部門進(jìn)行管理，順利的發(fā)展社會化的管理進(jìn)程?，F(xiàn)代的質(zhì)量管理核心，一般是持續(xù)對質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)，醫(yī)院與外包公司應(yīng)該以簽訂合同的方式，明確雙方對醫(yī)院后勤工作的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，確立雙方的共同工作目標(biāo)。醫(yī)院要與外包公司進(jìn)行運(yùn)行過程的溝通，只有雙方進(jìn)行溝通，對后勤管理工作進(jìn)行監(jiān)管[4]，才能更好地為患者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，醫(yī)院才能更好地專注于醫(yī)療服務(wù)，外包公司才能更好地提高市場競爭力。
（四） 合同規(guī)范化
醫(yī)院在與外包公司簽訂合同之前，要對合同的條款進(jìn)行檢查，對合同進(jìn)行完善，以合同上的條款對雙方進(jìn)行約束[5]。在簽訂合同時(shí)，要求第三方有權(quán)機(jī)構(gòu)對合同的簽訂進(jìn)行公證、審查與備案，避免雙方日后因?yàn)楹贤l(fā)生糾紛。外包公司要嚴(yán)格按照合同上的要求進(jìn)行工作，確保醫(yī)院員工與患者的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
三結(jié)束語
醫(yī)院要想將精力全部投入到醫(yī)療服務(wù)中，就應(yīng)該對后勤外包工作重視起來。在外包前要對外包公司進(jìn)行調(diào)查，選擇有實(shí)力的公司，簽訂合同之前對合同進(jìn)行檢查，確保合同的合法性。醫(yī)院要利用各種方法保證患者的權(quán)益，以為患者服務(wù)為宗旨，保證醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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隨著高校改革的不斷深入，旨在打破制約我國高等教育發(fā)展“瓶頸”的后勤社會化改革已經(jīng)全面鋪開。一校一戶關(guān)起門來自辦后勤的格局被徹底打破，一種新型的高校后勤保障體系建立起來，逐步使具有第三產(chǎn)業(yè)屬性的高校后勤按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式回歸到社會第三產(chǎn)業(yè)的融流中去，從而基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化。目前，我國高校后勤社會化改革的模式主要有兩種：一種是“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”模式，一種是“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式。兩種運(yùn)行模式中的“小機(jī)關(guān)”均作為高校后勤歸口管理的行政職能部門，代表學(xué)校負(fù)責(zé)后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、管理、考核等工作，與后勤實(shí)體簽訂各類承包協(xié)議和業(yè)務(wù)合同，其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在宏觀性、制約性和監(jiān)管性上。前一種模式中的“大實(shí)體”，主要是由高校的后勤管理部門翻牌后組建成后勤服務(wù)集團(tuán)公司，或由地方政府主導(dǎo)的高校集約經(jīng)營聯(lián)合體。而“多實(shí)體”則是根據(jù)各高校的實(shí)際情況，因校制宜將學(xué)?，F(xiàn)有后勤服務(wù)部門按行業(yè)屬性有序轉(zhuǎn)化為不同的實(shí)體。
對于我國目前眾多的中小型高校來說，經(jīng)過反復(fù)地實(shí)踐與探索，“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”改革模式正逐漸為大家所認(rèn)可，成為現(xiàn)階段高校后勤改革持續(xù)發(fā)展的一種途徑。本文將從“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則和職能分布兩個(gè)方面做相應(yīng)的闡述。
“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則
近年來，我國的高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，各類高校之間的競爭也逐步加劇。為了保證高校在教育、教學(xué)和科研方面的投入，高校逐步將后勤推向社會化，同時(shí)大幅削減了在后勤方面的投入。高校后勤社會化已是高校發(fā)展的必由之路。高校后勤部門在改革現(xiàn)實(shí)面前，要做到不等，不靠，不要，全面、快速、高效地引入社會化機(jī)制，使高校的后勤保障水平得以進(jìn)一步提高。為了適應(yīng)改革的需要，保證為師生員工做好服務(wù)，改制后的后勤機(jī)構(gòu)肩負(fù)著高校后勤的運(yùn)營和發(fā)展，“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”恰到好處，使改革后的高校后勤部門與高校的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合。經(jīng)過探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”運(yùn)行模式在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既要體現(xiàn)“小機(jī)關(guān)”的管理和監(jiān)控職能，又要體現(xiàn)出“多實(shí)體”自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。在“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，各個(gè)方面要遵循如下原則：
運(yùn)行模式要分別成立“小機(jī)關(guān)”和“多實(shí)體”的運(yùn)行機(jī)構(gòu)?！靶C(jī)關(guān)”要體現(xiàn)小而精，其各崗位的設(shè)置主要是針對“多實(shí)體”在服務(wù)和運(yùn)營上的監(jiān)控與管理。如，設(shè)置財(cái)務(wù)管理、合同管理、校產(chǎn)管理等崗位?！岸鄬?shí)體”則需按企業(yè)化要求運(yùn)轉(zhuǎn)，其人員崗位按企業(yè)實(shí)際需要設(shè)置。
人事管理在人事管理上，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”的勞動(dòng)用工新機(jī)制，合理定崗、定編、定員?！靶C(jī)關(guān)”按高校行政事業(yè)編聘任工作人員，“多實(shí)體”則實(shí)行企業(yè)化管理。同時(shí)，針對目前高校后勤職工老齡化的問題，適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整，選拔具有學(xué)歷的年輕管理干部充實(shí)到“小機(jī)關(guān)”管理隊(duì)伍中，“多實(shí)體”按企業(yè)模式從社會上招聘各類所需人員。
分配方式在分配方式上，“多實(shí)體”推行基礎(chǔ)工資、崗位工資、效益工資和獎(jiǎng)勵(lì)津貼相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制。要體現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變、上崗則有、下崗則無、個(gè)人收入與企業(yè)效益掛鉤的分配原則，以求對職工的勞動(dòng)積極性起到良好的激勵(lì)作用。而“小機(jī)關(guān)“在人員待遇上仍歸口學(xué)院行政管理。
資產(chǎn)管理在資產(chǎn)管理上，高校交由后勤企業(yè)使用的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)全部屬于學(xué)校。由后勤企業(yè)通過經(jīng)營和自籌資金增值的資產(chǎn)，根據(jù)契約決定資產(chǎn)所屬，從而實(shí)現(xiàn)后勤企業(yè)的自我積累、自我發(fā)展。
經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理在經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理上，后勤各實(shí)體實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級核算”的管理模式，化小核算單位，實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制，將“多實(shí)體”的財(cái)務(wù)管理權(quán)下放到企業(yè)經(jīng)營者的手里，強(qiáng)化競爭激勵(lì)機(jī)制，最大化地提高經(jīng)營者的積極性。當(dāng)然，經(jīng)營和財(cái)務(wù)的放手，并不能不管不問，這就同時(shí)要求“小機(jī)關(guān)”的監(jiān)控力度要強(qiáng)，對“多實(shí)體”的運(yùn)行目標(biāo)和合同預(yù)期值要合理，使高校和后勤實(shí)體實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
從這些方面看，“小機(jī)關(guān)”和“多實(shí)體”的機(jī)構(gòu)設(shè)置在性質(zhì)上是完全不同的，而且與后勤社會化以前的管理模式完全不一樣，這就要求高校的管理者在后勤的改革中要大膽探索，打破以往的機(jī)構(gòu)設(shè)置常規(guī)，以嶄新的理念來面對社會化的改革。
“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的職能
隨著高等教育的快速發(fā)展，高校的辦學(xué)水平、辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)規(guī)模都有了大幅度的實(shí)質(zhì)性提升，由此給高校后勤帶來了廣闊的服務(wù)市場、豐富的后勤資源、巨大的發(fā)展空間和良好的發(fā)展前景。對“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”職能的研究，對進(jìn)一步推動(dòng)這種改革模式起到事半功倍的效果。 “小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的基本職能在高校的后勤服務(wù)體系中，作為學(xué)校后勤歸口管理的“小機(jī)關(guān)”，要真正肩負(fù)起學(xué)院后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和管理工作。而作為“多實(shí)體”一方，以企業(yè)化方式運(yùn)轉(zhuǎn)，對經(jīng)濟(jì)效益的追求是必然的，但作為高校的服務(wù)性企業(yè)，不應(yīng)僅僅追求市場利益，還應(yīng)該具備服務(wù)育人的職能，以更好地為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，為師生員工服務(wù)。按照社會化的要求，“小機(jī)關(guān)”和“多實(shí)體”之間是一種契約合同的關(guān)系。這就對雙方的職能進(jìn)行了約定，要求雙方均應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。后勤社會化改革后“小機(jī)關(guān)”和“多實(shí)體”之間的職能關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系，更不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種分工合作關(guān)系?！靶C(jī)關(guān)”主要職能是規(guī)劃、計(jì)劃，側(cè)重于合同管理、資產(chǎn)管理、宏觀監(jiān)督等，而“多實(shí)體”側(cè)重于后勤實(shí)體自身的管理、服務(wù)和經(jīng)營，以自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體模式進(jìn)行運(yùn)作?！岸鄬?shí)體”的職能主要是統(tǒng)籌服務(wù)經(jīng)營人員和相應(yīng)資源，操作運(yùn)行已形成建制的經(jīng)營實(shí)體，承擔(dān)后勤服務(wù)經(jīng)營性工作，按照授權(quán)經(jīng)營的范疇，在服從、服務(wù)于保障學(xué)校后勤運(yùn)行系統(tǒng)的前提下，“多實(shí)體”擁有服務(wù)管理、經(jīng)營決策、用工分配、資源使用等方面的權(quán)利。
兼顧經(jīng)濟(jì)效益和公益福利性的職能在“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的改革模式中，作為社會化后的高校后勤實(shí)體，在經(jīng)營服務(wù)過程中，獲得利潤是必然的，但在獲取利潤的同時(shí)，必須兼顧社會主義高等教育的公益福利性，尤其是其中針對學(xué)生的服務(wù)項(xiàng)目更要以較低的利潤來運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是社會化改革后的重要職能之一。社會化后的“多實(shí)體”，主要分為管理服務(wù)型實(shí)體和經(jīng)營服務(wù)型實(shí)體，作為“小機(jī)關(guān)”要針對各個(gè)不同的實(shí)體，給予區(qū)別對待，將其中屬于經(jīng)營服務(wù)的項(xiàng)目，給予政策上的扶持和照顧，用補(bǔ)貼的形式達(dá)到“低利潤”經(jīng)營的目的，降低價(jià)格和提高服務(wù)質(zhì)量；對于管理服務(wù)型的項(xiàng)目，要做好項(xiàng)目管理和預(yù)算劃撥，保證不同實(shí)體的運(yùn)轉(zhuǎn)，使廣大師生成為后勤社會化改革的真正受益者。
“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”之間相互合作的職能“小機(jī)關(guān)”與“多實(shí)體”之間雖然是契約合同關(guān)系，但在為學(xué)校發(fā)展、做好服務(wù)的目標(biāo)上是一致的。在這個(gè)前提下，“多實(shí)體”以經(jīng)營來體現(xiàn)對師生員工的服務(wù)，而“小機(jī)關(guān)”在實(shí)現(xiàn)對“多實(shí)體”的監(jiān)管的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)對“多實(shí)體”的服務(wù)?！靶C(jī)關(guān)”也要為“多實(shí)體”排憂解難，使其在經(jīng)營和管理上走入正軌，形成經(jīng)營的良性循環(huán)，使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對“多實(shí)體”的監(jiān)管和考核也是“小機(jī)關(guān)”的一個(gè)重要職能。在實(shí)體自身建立考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，“小機(jī)關(guān)”要完成學(xué)校對實(shí)體的考核，這項(xiàng)考核不僅僅是經(jīng)營狀況的考核，也是為師生員工服務(wù)的考核。因此，要制定細(xì)致周密的考核管理制度，考核要有量化指標(biāo)，使考核人員與被考核人員都一目了然。只有將“小機(jī)關(guān)”與“多實(shí)體”的職能分工明確，相互溝通，相互協(xié)作，才能提高效率，提高后勤管理、服務(wù)、經(jīng)營的有效性。
結(jié)語
高校后勤社會化改革是目前高校的必由之路。唯有如此，才能真正為我國高等教育的發(fā)展推波助瀾。高校后勤社會化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及校內(nèi)和社會的方方面面，影響到廣大師生和后勤職工的切身利益。高校的后勤實(shí)體與社會的第三產(chǎn)業(yè)相比，既要有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的普遍性，又要體現(xiàn)社會主義高等教育的公益性，同時(shí)，還要兼顧后勤改革的整體效果和后勤實(shí)體的發(fā)展方向等諸多問題。面對改革，我們要采取積極穩(wěn)妥的步驟推進(jìn)，不斷探索，不斷深化，不斷修正，不斷提高，處理好改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。要堅(jiān)持改革是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提的原則。高校后勤社會化是一個(gè)長期的行為，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一項(xiàng)既要主動(dòng)參與，積極運(yùn)作，又要著眼長遠(yuǎn)，面向未來的系統(tǒng)工程。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因校制宜，不搞“一刀切”、“一風(fēng)吹”，積極探索符合市場規(guī)律、教育規(guī)律的新的后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制，相信通過不懈努力，最終必將實(shí)現(xiàn)高校后勤工作的社會化、市場化以及專業(yè)化。
參考文獻(xiàn)：
長期以來,高等院校的主要任務(wù)是傳授知識、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究,較少地參與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng),涉及的經(jīng)濟(jì)行為也相對單一。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入,高等教育事業(yè)也發(fā)生了根本的變化。辦學(xué)的模式由單一的公辦高校變?yōu)楣k、公辦民助、民辦、中外合作辦等多種方式,資金的籌措方式也由單一的國家撥款變?yōu)檎畵芸?、市場籌措、校辦產(chǎn)業(yè)、科技研究等多種來源形式。因此,高等學(xué)校與社會各行各業(yè)的聯(lián)系也日益緊密,從而與市場經(jīng)濟(jì)的融合度也日益加深,高校的發(fā)展已無法脫離市場,獨(dú)善其身。由于市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì),而高校對這套市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則,認(rèn)識不足,重視不夠,因此在參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,往往會引發(fā)一些合同糾紛,給學(xué)校造成了不良的社會影響和一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此,高校必須將合同管理擺在學(xué)校管理的重要位置。
一、高校合同管理內(nèi)涵及其特點(diǎn)
高校合同是指以高校法人主體的名義,與其他平等主體的自然人、法人和其它組織之間,在遵循平等、自愿、公平、誠信的基礎(chǔ)上簽訂、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。合同一經(jīng)簽訂,便具有法律效力,當(dāng)事雙方必須嚴(yán)格按合同約定的條款執(zhí)行,若一方違約必須負(fù)擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。高校的合同管理就是指高校依據(jù)法律和法規(guī),采取法律的、行政的手段,對合同關(guān)系進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督,以保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,妥善處理合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證合同順利實(shí)施等一系列管理活動(dòng)的總稱。因此,高校合同管理水平的高低直接關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)能否在合情、合理、合法、健康、有序地軌道中運(yùn)行,切不可等閑視之。目前,高校所簽訂的合同大致可分為商品買賣合同、建設(shè)工程合同、修繕工程合同、聯(lián)合辦學(xué)合同、委托加工合同、科技服務(wù)合同、資產(chǎn)租賃合同、債權(quán)債務(wù)合同、物業(yè)管理合同、捐贈合同、投資合同等各類涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合同,除經(jīng)濟(jì)合同外,還有少數(shù)非經(jīng)濟(jì)合同,如人事管理合同、知識產(chǎn)權(quán)合同等,充分體現(xiàn)了高校的三大職能,即教學(xué)、科研、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會。與一般公司、企業(yè)相比,它具有合同種類繁多、金額相對較小、經(jīng)辦部門較多等特點(diǎn),因此,高校在合同管理上也具有特殊性和復(fù)雜性。
二、高校合同管理的現(xiàn)狀分析
(一)合同觀念淡薄、知識欠缺
由于受傳統(tǒng)思維觀念的影響,管理者對學(xué)校合同管理的重要性認(rèn)識不足、重視不夠、法律意識淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。認(rèn)為訂立合同僅僅是“走形式”和“跑過場”,或是認(rèn)為雙方是長期合作伙伴,礙于情面搞口頭的“君子協(xié)議”,不簽訂書面合同;或是不仔細(xì)推敲合同的主要條款,不認(rèn)真審核對方預(yù)先擬定好的合同文本,隨意草率地簽訂合同,致使合同在履行過程中糾紛和違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給學(xué)校造成了不良的社會影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。并且部分高校管理人員缺乏合同法律的相關(guān)知識,許多合同的訂立是未經(jīng)學(xué)校法人授權(quán),未使用學(xué)校合同專用章,是由高校下屬非法人單位、部門、學(xué)院等擅自使用部門公章對外簽訂的,根本不符合《中華人民共和國合同法》之規(guī)定,合同簽訂的主體必須是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的自然人、法人和其它組織。由于高校許多合同的主體不具有獨(dú)立的民事主體資格,因此合同的權(quán)利義務(wù)最終還是要由學(xué)校這一合同主體來承擔(dān)。 這些問題的存在,表明高校管理者對市場經(jīng)濟(jì)中合同的管理重視不夠、認(rèn)識不清,更對簽訂合同存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識。
(二)合同多頭簽訂,管理缺位
高校是由教學(xué)、科研、管理、后勤保障等許多部門組成,有人把它比喻成一個(gè)“小社會”,各部門平時(shí)都是相對獨(dú)立地開展對內(nèi)對外的各項(xiàng)社會活動(dòng)。由于許多學(xué)校沒有設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu),因此各部門在對外交往簽訂合同中便各自為政,如:基本建設(shè)項(xiàng)目合同由基建部門負(fù)責(zé)簽訂、房屋租賃合同由產(chǎn)業(yè)部門(或后勤部門)負(fù)責(zé)簽訂,維修維護(hù)合同由后勤部門簽訂、設(shè)備材料采購合同由資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)簽訂、國內(nèi)合作辦學(xué)由教務(wù)部門負(fù)責(zé)簽訂,國外合作辦學(xué)由學(xué)校外事部門負(fù)責(zé)簽訂,各類辦班、培訓(xùn)由相關(guān)學(xué)院負(fù)責(zé)簽訂,實(shí)行目標(biāo)管理不具有法人資格的單位也獨(dú)立對外簽訂合同,凡此種種,不勝枚舉。造成合同誰都能以部門名義對外簽訂,一旦合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題,誰都不負(fù)責(zé)任,誰也負(fù)不起責(zé)任的局面,最終是學(xué)校作為法人收拾殘局。同時(shí)合同的多部門簽訂還會造成合同資料散落在學(xué)校不同的管理部門,如管理不當(dāng),往往造成合同資料遺失,不能及時(shí)歸檔和保存,以至于學(xué)校在上級部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)清查及其它相關(guān)檢查中到處查找合同資料,同時(shí)也不便于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門全面了解學(xué)校對外簽訂合同狀況,學(xué)校的權(quán)益是否得到實(shí)現(xiàn),會不會給學(xué)校帶來潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及法律糾紛等。
三、高校合同管理的路徑探尋
(一)思想意識上要高度重視
高校合同管理對規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為,保障和維護(hù)高校的合法權(quán)益不受侵犯,有效防范潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防合同糾紛,控制和降低成本費(fèi)用,提高資金的使用效益,推進(jìn)依法治校,實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)務(wù),避免“暗箱操作”,預(yù)防和減少腐敗,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展,具有十分重要的意義,因此高校要充分認(rèn)識加強(qiáng)合同管理的必要性,要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的要求,樹立法律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識,認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法、公司法、物權(quán)、稅法、價(jià)格法、商標(biāo)法、專利法、招投標(biāo)法、建筑法等相關(guān)法律知識,掌握合同訂立和管理的技巧和方法,不斷提高合同管理的質(zhì)量水平,同時(shí)將對合同管理的要求,列入對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核內(nèi)容,并實(shí)行一票否決制,這是做好合同管理工作的思想保證。
(二)組織制度上要集中統(tǒng)一
為實(shí)現(xiàn)合同的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,高校要從組織制度上采取措施,加強(qiáng)合同管理建設(shè),規(guī)范學(xué)校的合同管理行為。為此,高校應(yīng)制定一套合理的合同管理工作制度,建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)”的管理體制。高校要對合同管理的組織以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、管理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。因此,學(xué)校應(yīng)成立合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由一名校領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,校辦、財(cái)務(wù)、審計(jì)、招投標(biāo)辦、承辦單位等相關(guān)職能部門參與,同時(shí)要明確各部門的職責(zé)權(quán)限。學(xué)校財(cái)務(wù)部門是合同的管理部門,負(fù)責(zé)對承辦單位送審的合同進(jìn)行初審,并報(bào)請校辦、審計(jì)、招投標(biāo)辦、校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行終審,對終審?fù)ㄟ^的合同進(jìn)行歸檔管理,同時(shí)對合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。合同承辦單位是合同的履行單位,在訂立合同前,必須嚴(yán)格審查對方當(dāng)事人主體資格、經(jīng)營范圍、履約能力、資信情況、委托權(quán)限等。同時(shí)起草、擬定、送審、報(bào)批相關(guān)合同草案。對重大合同,還要聘請專門的法律顧問對合同的內(nèi)容、條款進(jìn)行全面審查,并簽署意見,以確保學(xué)校的合法權(quán)益得到法律保護(hù)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對合同的可行性、必要性、合同內(nèi)容、合同條款是否維護(hù)學(xué)校利益,是否符合學(xué)校有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定,款項(xiàng)支付是否有經(jīng)費(fèi)來源保障,資金結(jié)算方式是否合理等進(jìn)行監(jiān)督。招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)審查合同標(biāo)的物的買賣是否符合招投標(biāo)的管理規(guī)定,應(yīng)納入政府采購范圍的是否納入,是否存在規(guī)避招投標(biāo)的行為等。校長辦公室負(fù)責(zé)合同的授權(quán)委托等手續(xù)的辦理及合同專用章的管理。合同的文本形式,原則上凡國家規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的必須采用標(biāo)準(zhǔn)文本。沒有統(tǒng)一文本的學(xué)校可根據(jù)具體情況分別自行擬定或與對方單位協(xié)商共同擬定。這是做好合同管理的強(qiáng)有力的體制保障。
(三)管理措施上要切實(shí)可行
有鑒于高校合同品種繁多,且合同金額從幾千元到幾百萬元幾千萬元,財(cái)務(wù)的工作任務(wù)特別繁重,因此高校合同宜區(qū)分不同情況分類進(jìn)行管理,在合同的訂立和簽署上采取靈活多樣的管理辦法,既不能一放就亂,又不能一統(tǒng)就死。
1.合同訂立方式的設(shè)定
筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)合同的金額、性質(zhì),分別采取會簽批準(zhǔn)、會審批準(zhǔn)、校務(wù)會批準(zhǔn)三種合同訂立方式。
(1)會簽:金額在5萬元以下(含5萬元)的合同,采取會簽辦法,會簽部門主要包括:業(yè)務(wù)主管部門、審計(jì)處、招投標(biāo)辦、計(jì)財(cái)處、校辦。會簽結(jié)果報(bào)分管業(yè)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)審批。辦理會簽程序由計(jì)財(cái)處專人負(fù)責(zé),原則上一周內(nèi)辦結(jié),將會簽意見作為簽訂合同的依據(jù)。
(2)會審:金額在5萬元以上的合同,由合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專門會議集中會審。對會審過程中存在的不確定事項(xiàng)或有爭議的合同應(yīng)發(fā)回合同經(jīng)辦部門重新與對方單位進(jìn)行洽商。將商談結(jié)果再次提交合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重新會審,然后將會審結(jié)果報(bào)分管業(yè)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)審批。將會審的意見作為簽訂正式合同的依據(jù),會審一般每兩周一次,如有緊急事項(xiàng)可隨時(shí)召集。
(3)校務(wù)會審批:事項(xiàng)特別重要、金額特別巨大的合同(具體金額可根據(jù)學(xué)校的不同情況自行制定),由合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會審后,并征詢學(xué)校法律顧問的意見,報(bào)校務(wù)會進(jìn)行審批,將校務(wù)會議的審批意見作為簽訂正式合同的依據(jù)。
2.合同簽署權(quán)限的設(shè)定
筆者認(rèn)為對通過會鑒、會審、校務(wù)會審批通過的合同,由承辦單位憑《合同審批表》送交校辦轉(zhuǎn)呈法人校長簽署,或由法人校長授權(quán)委托相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署,并由校辦加蓋合同專用章。為了減少合同簽署的時(shí)間,簡化合同簽署的過程,提高合同工作效率,筆者認(rèn)為簽署權(quán)限應(yīng)作相應(yīng)的授權(quán)和下放,不必事無大小都有法人校長親力親為。
(1)金額在5萬元以下(含5萬元)的合同,可由學(xué)校法人授權(quán)由承辦部門、單位負(fù)責(zé)人簽署。
(2)金額在5萬元以上、100萬元以下(含100萬元)的合同,可由法人授權(quán)分管業(yè)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)簽署。
(3)金額在100萬元以上的合同,必須由法人校長親自簽署。
3.合同變更權(quán)限的設(shè)定
合同在執(zhí)行過程中,往往會因?yàn)楫?dāng)時(shí)考慮不周,或因客觀形勢發(fā)生了變化,雙方在協(xié)商一致的情況下可以對原合同的部分條款進(jìn)行變更,但必須慎重處理。特別是對方提出的變更請求,必須要慎之又慎,以防止個(gè)別單位別有用心,在采取低價(jià)中標(biāo)后,通過不斷變更合同要求從中套取利潤,因此對合同的變更的簽字權(quán)限需加以限定,一般來講變更金額不得超過原合同金額的15%左右,且必須經(jīng)過校合同領(lǐng)導(dǎo)小組會簽或會審,變更金額較大時(shí)要經(jīng)過校務(wù)會議研究通過,以防個(gè)別人說了算。若變更金額超過原合同金額20%以上時(shí)原則上必須重新進(jìn)行招投標(biāo),重新簽訂新的合同。
總之,合同的管理措施和手段即要滿足合同管理的需要,又要方便易行,便于經(jīng)辦人員操作,這樣一方面可以簡化一些工作程序,另一方面可以提高合同的簽訂效率,這是做好合同管理的根本措施。
(四)監(jiān)督體系上要完善到位
合同監(jiān)督體系是一種系統(tǒng)的、全過程的、動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)督管理體系。因此高校要建立和完善合同的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督體系,財(cái)務(wù)部門不僅要加強(qiáng)對合同的事前監(jiān)督,既重視對合同簽訂過程的監(jiān)督,同時(shí)還要加強(qiáng)對合同的事中、事后監(jiān)督,即合同是否按約定的條款執(zhí)行,執(zhí)行的結(jié)果如何。審計(jì)部門要重點(diǎn)審查合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、合理性、嚴(yán)密性、可行性,審查其條款和內(nèi)容是否完備、意思表達(dá)是否嚴(yán)謹(jǐn)清楚、措詞有無模棱兩可、前后有無沖突矛盾。如當(dāng)事人的名稱和住所、合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、收款或付款的具體時(shí)間方式、質(zhì)保金收取與退付、尾款的支付、免費(fèi)維保的期限,質(zhì)保期后維保、升級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、解決爭議的方法等都是否在合同中具體載明清楚,合同實(shí)施過程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等程序和依據(jù)是否合理充分,合同變更、調(diào)整、補(bǔ)充金額是否超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)建立合同的責(zé)任追究制度,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來不簽訂合同,或先斬后奏,事先簽訂合同,再進(jìn)行會簽、會審的行為,要根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的管理要求追究其責(zé)任,這是做好合同管理工作的內(nèi)控機(jī)制。
(五)資料保管上要及時(shí)完整
高校要建立和完善合同檔案管理制度。學(xué)校財(cái)務(wù)要安排專人對合同的檔案進(jìn)行整理、加工,將合同會簽、會審過程中提出的修改意見、每一份合同包括合同正本、副本及與之有關(guān)的文書、圖表、傳真件以及相關(guān)單證等附件,合同文本的簽收記錄,合同分批履行的情況記錄,變更、解除合同的協(xié)議(包括文書、電傳等),均應(yīng)妥善保管,按照學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同的類別,全部登記造冊,建立合同登記臺賬,分類進(jìn)行整理編號,并注明學(xué)校收款或付款會計(jì)憑證號。同時(shí)按合同檔案的內(nèi)容、時(shí)間、檔案價(jià)值等方面,確定各類合同檔案的保管期限,編制成表,對確因工作需要調(diào)閱合同檔案,須填寫“合同檔案查閱單”,經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽批后方能查閱,建立合同資料年度歸檔制度,對當(dāng)年形成的合同文本及附件、合同臺賬、合同糾紛處理等資料等及時(shí)整理歸檔,為以后各方查閱使用提供方便。
總之,高校的合同管理涉及學(xué)校管理工作的方方面面,決不能單純依靠一個(gè)部門或幾個(gè)部門就能把該項(xiàng)工作做好,必須全校上下統(tǒng)一認(rèn)識,領(lǐng)導(dǎo)高度重視,部門共同努力,形成齊抓共管的良好的工作局面。只有這樣,高校才可以在激烈的市場競爭中,提高自身參與經(jīng)濟(jì)社會生活的能力和水平。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312（2011）17-0286-01
一、高校勞動(dòng)合同執(zhí)行的現(xiàn)狀
我國的高等院校通常視為事業(yè)單位，其教職員工也作為事業(yè)編制人員。《勞動(dòng)合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?由此我們可以看出，我國高等院校在實(shí)行聘用制的工作人員的勞動(dòng)合同問題上應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》。在經(jīng)濟(jì)改革與教育制度改革過程中，我國開始將非實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位聘用人員納入《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，以解決實(shí)際中無法可依的現(xiàn)狀。
二、高校勞動(dòng)管理特殊性
（一）公立高校管理中存在的問題
公立高校普遍存在非教學(xué)崗位自主招聘現(xiàn)象。原則上，現(xiàn)行高校管理體制分為校、院（系）兩級。具有招聘權(quán)機(jī)構(gòu)（如后勤機(jī)關(guān)）的招工方式有可能產(chǎn)生完全不同的法律后果。首先從法律地位上講，學(xué)校作為獨(dú)立法人存在，后勤機(jī)關(guān)是其職能部門，非經(jīng)法人授權(quán)的自主招工在法律上并不存在合法性；第二，后勤機(jī)關(guān)代行學(xué)校之職招工，以學(xué)校資產(chǎn)，學(xué)校法人人格為后勤一個(gè)機(jī)關(guān)作責(zé)任擔(dān)保也更不合理?！迸R時(shí)工”的不公平待遇已經(jīng)成為校園最不和諧的因素。所以從理論上說，現(xiàn)行的招聘體制存在嚴(yán)重的問題，從實(shí)踐上，這種現(xiàn)行體制已經(jīng)存在嚴(yán)重的勞動(dòng)合同糾紛隱患。
（二）公立高校勞動(dòng)合同執(zhí)行過程中涉及的工傷保險(xiǎn)制度問題特殊
在實(shí)踐中，工傷保險(xiǎn)問題是依據(jù)北京市的政策規(guī)定繳納。但是實(shí)質(zhì)上，高校是國家財(cái)政撥款單位，任何一筆賠償金都是國家財(cái)政的支出，賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)問題是公立高校勞動(dòng)合同制度漏洞導(dǎo)致的，也是公立高校特殊性和法律普遍約束力的矛盾的體現(xiàn)。所以高校如何守法的問題，是當(dāng)前急需解決的問題，否則此類問題仍將層出不窮。
（三）公立高校的管理標(biāo)準(zhǔn)特殊
理論和實(shí)踐操作上，大家普遍承認(rèn)高校有自主管理校內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。在實(shí)踐中，高校章程的缺失，是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這導(dǎo)致了高校各部門管理混亂，特別是人事管理與勞動(dòng)合同管理之間的規(guī)章制度往往不能協(xié)調(diào)，從而使高等院校的勞動(dòng)合同管理制度基本處于“缺失”或者“空白”的狀況。
三、完善高校勞動(dòng)合同管理制度的措施
（一）完善公立高校勞動(dòng)合同制度的建議
1.提高勞動(dòng)合同簽訂的質(zhì)量
由于現(xiàn)行的勞動(dòng)合同文本存在重大瑕疵，所以當(dāng)前亟待解決的就是完善勞動(dòng)合同文本。完善勞動(dòng)合同文本有利于建立完善的招工、用工體制，是建立適應(yīng)《勞動(dòng)合同法》的用工制度的前提和必經(jīng)之路。
完善的勞動(dòng)合同文本應(yīng)當(dāng)明確的寫入用人單位應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)，以及明確指出依據(jù)的法律法規(guī)和公立高校規(guī)范的章程，明確規(guī)定各種自身存在的特殊性及其補(bǔ)償辦法，做到在不違反勞動(dòng)法律法規(guī)的前提下雙方盡可能的就用工事項(xiàng)協(xié)商一致。
2.加大勞動(dòng)合同法的宣傳教育力度
進(jìn)行法律宣傳教育是預(yù)防違法的重要途徑。法律是維護(hù)自身合法權(quán)利的工具，是司法裁判的唯一準(zhǔn)繩。筆者認(rèn)為對用人單位領(lǐng)導(dǎo)同志的法律意識教育尤為必要。特別提出，工會在學(xué)習(xí)法律和監(jiān)督勞動(dòng)合同實(shí)施過程中，要善于從法律的角度看待和分析問題，學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)教職工的合法權(quán)益。
（二）建立高校勞動(dòng)合同調(diào)解機(jī)制
