首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 法律存在的問(wèn)題
時(shí)間：2023-06-19 09:24:01
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇法律存在的問(wèn)題范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1 資料與方法
1.1 一般資料 本組資料來(lái)源于2007年1月至2009年1月鶴壁煤業(yè)公司總醫(yī)院急診科。共24例次護(hù)患糾紛。其中內(nèi)科5例次,外科6例次,兒科7例,婦產(chǎn)科2例次,五官科3例次,多科室1例次。
1.2 發(fā)生糾紛原因 24次涉及搶救配合護(hù)理人員缺乏5例次,服務(wù)態(tài)度差9例次,執(zhí)行醫(yī)囑有誤4例次,液體外滲5例次,急救器械性能不良1例次。
2 原因分析
2.1 急診患者病情危重、情緒焦慮、就醫(yī)要求提高:這與社會(huì)大環(huán)境的變化相關(guān)聯(lián),人們對(duì)健康的重視及法律觀念的增強(qiáng),提高了患者的自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)出現(xiàn)危重病情時(shí),都希望在第一時(shí)間得到救治。尤其在急夜診時(shí),護(hù)理人員較少,急救人員略顯短缺,成為引起糾紛的直觀現(xiàn)象。如心臟驟?；颊叩募本?醫(yī)生會(huì)同時(shí)下達(dá)4～5個(gè)口頭醫(yī)囑:開放氣道、心肺復(fù)蘇、建立靜脈通路、吸氧、心電血壓監(jiān)護(hù)、準(zhǔn)備電機(jī)除顫等,而護(hù)士的每一項(xiàng)操作都需要時(shí)間,此時(shí)在場(chǎng)的家屬就會(huì)覺得護(hù)理人員數(shù)量不夠,從而易產(chǎn)生矛盾而可能導(dǎo)致法律問(wèn)題。
2.2 患者及家屬的知情同意權(quán)被忽視 在醫(yī)療活動(dòng)中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等如實(shí)告知患者,及時(shí)解答其疑問(wèn),但是,應(yīng)當(dāng)避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果。急救醫(yī)護(hù)人員在極力搶救患者生命時(shí),往往無(wú)意間忽視患者及家屬的知情權(quán),容易引起一系列矛盾。
2.3 護(hù)理操作不夠規(guī)范、熟練 急診對(duì)象多為急、危、重癥患者,甚至是突發(fā)災(zāi)害事件中的成批傷員?？稍斐删o張甚至恐怖的現(xiàn)場(chǎng)搶救環(huán)境,酗酒、吸毒、自殺、他殺等現(xiàn)場(chǎng)搶救本身就帶有法律糾紛[3]。護(hù)理人員為搶救患者的生命爭(zhēng)分奪秒,有的會(huì)忽略操作的規(guī)范性;有的不熟練、速度慢,雖然不一定導(dǎo)致差錯(cuò)事故,但易給患者和家屬造成心理或生理的不良影響。
2.4 患者對(duì)非技術(shù)要求的提高 非技術(shù)作為醫(yī)療服務(wù)的價(jià)值,作為技術(shù)服務(wù)的附加服務(wù),越來(lái)越被患者所重視。護(hù)士的服務(wù)態(tài)度和語(yǔ)言溝通能力,日益成為護(hù)患關(guān)系的晴雨表。在與護(hù)理相關(guān)的醫(yī)療糾紛或投訴中,患者對(duì)服務(wù)態(tài)度不滿占很大比例。這與護(hù)士服務(wù)意識(shí)差,處理問(wèn)題能力差及未掌握良好的溝通技巧有關(guān)。急診護(hù)士不僅要講究服務(wù)態(tài)度,還要講究服務(wù)藝術(shù)。
2.5 急救護(hù)理記錄有關(guān)的問(wèn)題 急救護(hù)理記錄是嚴(yán)肅的法律文件,要求書寫準(zhǔn)確、完整、及時(shí),但往往存在以下問(wèn)題:護(hù)理記錄不完整。在日常搶救工作中,護(hù)士忙于各種急救操作,如靜脈穿刺、氣管插管、心電除顫等,不能完整地將病情變化、護(hù)理活動(dòng)及時(shí)的記錄,有時(shí)甚至將關(guān)鍵的內(nèi)容漏記,或記錄時(shí)間與治療時(shí)間不一致;病情判斷與實(shí)際不符。有些護(hù)士由于專業(yè)知識(shí)掌握不夠,對(duì)病情的判斷不夠準(zhǔn)確,如將昏睡判斷為嗜睡,將腦外傷患者的睜眼性昏迷判斷為意識(shí)清醒。
2.6 業(yè)務(wù)技術(shù)及服務(wù)意識(shí)差 急診護(hù)士的急救技能、業(yè)務(wù)技術(shù)、溝通能力和工作年限、經(jīng)驗(yàn)密不可分。但由于工作所需,科室聘用的部分護(hù)理人員,雖然經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn),但臨床工作時(shí)間短,相對(duì)的工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)都比較短缺,技術(shù)水平和處理問(wèn)題能力較差,易引起護(hù)患矛盾,處理不好則導(dǎo)致糾紛。這就需要管理者進(jìn)行引導(dǎo)和教育,幫助她們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建立新型護(hù)患關(guān)系的必要性以及良好的服務(wù)態(tài)度對(duì)護(hù)理工作的重要性。
2.7 急救護(hù)理中執(zhí)行醫(yī)囑存在問(wèn)題 醫(yī)囑是護(hù)士對(duì)患者進(jìn)行治療的法律依據(jù),依法具有法律效應(yīng)。搶救患者執(zhí)行口頭醫(yī)囑的過(guò)程中,可能因?yàn)獒t(yī)生的口誤或護(hù)士的誤聽都可能導(dǎo)致執(zhí)行錯(cuò)誤的醫(yī)囑,從而引發(fā)糾紛。
2.8 護(hù)理人員配置不足 在急診時(shí)患者病情緊急、變化快,突發(fā)性事件發(fā)生后“一對(duì)一”的護(hù)理很難實(shí)現(xiàn)。護(hù)士忙于一個(gè)重患者,可能對(duì)其他患者的病情變化不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),容易引發(fā)法律問(wèn)題。
2.9 護(hù)士法律知識(shí)缺乏,自我保護(hù)意識(shí)差 目前護(hù)理教育課程設(shè)置中缺乏法律知識(shí),繼續(xù)教育中也很少涉及。許多護(hù)士對(duì)相關(guān)法律了解不夠,不能以法律的角度看問(wèn)題,不知道自己的一言一行要負(fù)法律責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中,護(hù)士面對(duì)護(hù)理糾紛缺乏證據(jù)意識(shí),不知道什么是證據(jù);該封存哪些資料,怎樣封存;又怎么保管和啟封,以致許多該勝訴的案件,由于無(wú)有力證據(jù)而敗訴。
3 討論
3.1 加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改善護(hù)患關(guān)系 提高急診護(hù)士職業(yè)素質(zhì),不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí),樹立“以人為本”、“以患者為中心”的服務(wù)理念。急診工作性質(zhì)充滿著風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。急診護(hù)士責(zé)任重大,應(yīng)具有“想患者之所想,急患者之所急”的博懷和使命。工作中既要充滿熱情又要沉穩(wěn)冷靜、果斷有效,使患者在高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中獲得一種安全感、信任感。學(xué)會(huì)處理各種護(hù)患關(guān)系,始終以理智的態(tài)度抑制非理性的沖動(dòng)。以良好的服務(wù)態(tài)度和積極施救的責(zé)任心救護(hù)每一位患者,從而建立良好的護(hù)患關(guān)系[4]。
3.2 重視綜合知識(shí)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)護(hù)士必須樹立“時(shí)間就是生命”的急救意識(shí),隨時(shí)處于應(yīng)急的待命狀態(tài),同時(shí)要有較為全面的護(hù)理知識(shí)和熟練的護(hù)理操作技能。在急救工作中要果斷、迅速、分秒必爭(zhēng),合理安排工作程序,必要時(shí)請(qǐng)求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人員調(diào)配。在和患者的交往中,要表現(xiàn)出良好的職業(yè)素質(zhì),如和藹誠(chéng)懇的態(tài)度、精練貼切的語(yǔ)言、沉著穩(wěn)重的舉止等,使患者及其家屬建立起對(duì)護(hù)理人員的充分信賴。
3.3 尊重家屬的知情權(quán) 急救護(hù)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程和查對(duì)制度,尤其是急診所進(jìn)行的遭受危及生命的急癥、創(chuàng)傷、災(zāi)難事故等的急救,更應(yīng)詳細(xì)記錄急救過(guò)程,隨時(shí)向家屬交待病情及治療方案。盡量避免傷害責(zé)任的轉(zhuǎn)移,以及患者由于缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)、對(duì)醫(yī)院的期望值過(guò)高而引發(fā)的糾紛。
3.4 樹立“以人為本”的服務(wù)理念,提高溝通的能力和技巧 很多護(hù)理糾紛是由于護(hù)士在服務(wù)過(guò)程中服務(wù)態(tài)度欠佳,或患者對(duì)護(hù)理人員的要求高,未能達(dá)到其期望值;同時(shí)由于患者的生活背景、生活環(huán)境及治療程序的復(fù)雜性各異,不同年資的護(hù)士其素質(zhì)、年齡、閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)程度及臨床經(jīng)驗(yàn)等不同,使得護(hù)患之間存在非有效溝通,患者產(chǎn)生不滿情緒。因此,隨著服務(wù)理念的不斷更新,護(hù)理人員要樹立“以人為本”的護(hù)理理念。不斷提高自身素質(zhì),提高溝通能力和技巧[5]。
3.5 正確認(rèn)識(shí)和處理糾紛 醫(yī)療護(hù)理的商品化程度越來(lái)越高,患者獲得醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)負(fù)擔(dān)全部或部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任,必然要考慮到這種購(gòu)買行為的利益得失。一旦發(fā)生糾紛,護(hù)理人員無(wú)論護(hù)理責(zé)任大小,都應(yīng)正確對(duì)待,依據(jù)事實(shí)和相關(guān)法規(guī),提供正確處理糾紛的根據(jù)。同時(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將糾紛發(fā)生的程度降到最低。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 陳妮,何秀英.院前急救中的醫(yī)患糾紛及防范對(duì)策.現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生,2005,21(23):3338-3339.
[2] 王玲.急診搶救中醫(yī)患關(guān)系的處理.中國(guó)誤診學(xué)雜志,2003,3(3): 429-430.
一、國(guó)土整治的基本內(nèi)涵
國(guó)土整治是有針對(duì)性、目的性、計(jì)劃性地對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行考察、開發(fā)、治理和保護(hù)的過(guò)程。其中的國(guó)土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。
在整個(gè)國(guó)土資源漫長(zhǎng)復(fù)雜的整治過(guò)程中，法律起著最關(guān)鍵的作用。因此，我們要倡導(dǎo)建立和完善國(guó)土整治法規(guī)，用法律解決國(guó)土整治中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，改善我國(guó)國(guó)土資源的利用現(xiàn)狀。國(guó)土整治工作的過(guò)程中需要的不僅是國(guó)家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對(duì)此工作的支持。
二、從原因角度分析國(guó)土整治中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)國(guó)土整治的過(guò)程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題，最重要的原因就是我國(guó)國(guó)土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國(guó)土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導(dǎo)致國(guó)土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)國(guó)土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū)，寧夏地區(qū)就沒有相關(guān)嚴(yán)格的法律對(duì)土地的利用進(jìn)行規(guī)定，在真正整治的過(guò)程中工作人員沒有按照國(guó)家出臺(tái)的寧夏土地利用總體規(guī)劃的具體要求和目標(biāo)去操作。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的國(guó)土利用規(guī)劃對(duì)土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規(guī)定。另外，就是我國(guó)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，導(dǎo)致很多土地的使用變得無(wú)效與混亂。
(二)政府沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，沒有做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)
很多政府部門對(duì)于國(guó)土利用過(guò)程中發(fā)生的不負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為，例如對(duì)土地的污染和資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，都置之不理。此外，由于我國(guó)在城管、土地、林業(yè)、漁牧、交通等部門的設(shè)置，形成了土地資源與環(huán)境管理的重疊現(xiàn)象與矛盾沖突點(diǎn)，造成各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)沒有明確，導(dǎo)致政府各部門之間扯皮行為的頻發(fā)。
(三)由于土地的污染現(xiàn)象嚴(yán)重，土地質(zhì)量逐漸下降
由于我國(guó)國(guó)土整治工作的疏忽，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量農(nóng)藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農(nóng)耕地的土地退化，從而減少了糧食的產(chǎn)量，制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)擁有部分土地污染的法律規(guī)定，但是對(duì)于大規(guī)模的污染現(xiàn)象卻沒有嚴(yán)格的法律條文的限制和制約，導(dǎo)致我國(guó)土地出現(xiàn)嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，土地質(zhì)量逐漸下降。
三、解決國(guó)土整治中出現(xiàn)的問(wèn)題的法律對(duì)策
出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一完善的《國(guó)土整治法》，填補(bǔ)國(guó)土法律的空白。使國(guó)土資源朝著好的、良性的發(fā)展方向去發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)從傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少資源的浪費(fèi)和污染物的排放。引導(dǎo)他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，鼓勵(lì)他們利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。例如寧夏，可以利用其美麗的旅游風(fēng)景點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。
在國(guó)土整治的過(guò)程中，要明確相應(yīng)管理部門的權(quán)利與義務(wù)，將責(zé)任劃分到個(gè)人。設(shè)置專門的執(zhí)法和管理機(jī)構(gòu)和部門，對(duì)國(guó)土整治問(wèn)題進(jìn)行專門、強(qiáng)制且權(quán)威的管理和制約，將國(guó)土整治的專管人員的工作職責(zé)以及權(quán)限進(jìn)行細(xì)致的劃分，讓整個(gè)整治工作變得有條不紊，而不是相互扯皮。國(guó)土整治規(guī)劃局應(yīng)該首先制定好國(guó)土規(guī)劃的開發(fā)目標(biāo)、方向和原則，然后交由專業(yè)、權(quán)威的國(guó)土整治部門進(jìn)行具體動(dòng)作的實(shí)施。
國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)國(guó)土整治工作的資金投入，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件受到限制，所以在具體的國(guó)土資源的利用上，為了追求更直接、更高的短期利益，他們不得不進(jìn)行不合法的整治工作。所以我們要倡導(dǎo)國(guó)家可以用向世界銀行貸款、捐贈(zèng)、社會(huì)融資等各種方式和渠道進(jìn)行資金的籌集工作。然后將更多的國(guó)土整治基金投入到更需要它的地方去，以減少這些地區(qū)的國(guó)土資源利用不當(dāng)現(xiàn)象和改善土地資源污染的情況。
通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳，提高公眾對(duì)于國(guó)土整治工作的監(jiān)督意識(shí)，讓更多的群眾參與到監(jiān)督和實(shí)施過(guò)程中來(lái)。公眾是最公正的評(píng)判家，也是最有力的監(jiān)督武器。讓更多的公眾參與到國(guó)土整治的過(guò)程中來(lái)，有利于政策決策的公平、民主和科學(xué)，這樣體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)的尊重，也會(huì)使政策更加符合人民群眾的實(shí)際生活的需求。公眾參與到?jīng)Q策中來(lái)也有利于推動(dòng)各種有利的國(guó)土整治政策的實(shí)施進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。國(guó)土整治是一項(xiàng)關(guān)系到全社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)，所以，必須要讓公眾也參進(jìn)來(lái)。通過(guò)公眾的支持和監(jiān)督，國(guó)土整治工作一定會(huì)更加順利。
這些所有的措施適用于中國(guó)其他地區(qū)國(guó)土整治工作，當(dāng)然也適用于寧夏地區(qū)國(guó)土整治的工作。為了改變國(guó)土整治中出現(xiàn)的問(wèn)題的現(xiàn)狀，包括寧夏在內(nèi)的中國(guó)各地必須采取這些措施來(lái)改善這種情況。
四、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)土整治工作牽涉到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，它影響著國(guó)土資源的有效利用程度，也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我們要改變落后的國(guó)土利用觀，改變只重視經(jīng)濟(jì)效益的落后觀念，我們的國(guó)家才能取得國(guó)家與個(gè)人、人類與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
（一）法律規(guī)定存在的問(wèn)題。
（1）沒有賦予公訴案件被害人上訴權(quán)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，自訴人及其法定人有上訴的權(quán)利；附帶民事訴訟的原告人及其法定人僅對(duì)第一審判決、裁定中的附帶民事訴訟部分有上訴的權(quán)利；被害人及其法定人不服地方各級(jí)人民法院第一審判決的，有權(quán)請(qǐng)求人民檢察院提出抗訴。而公訴案件的被害人不享有上訴權(quán)，其不服地方各級(jí)人民法院第一審判決，只能請(qǐng)求人民檢察院抗訴。使被害人對(duì)犯罪的追訴權(quán)受到一定限制。造成被害人與被告人訴訟權(quán)利的差異，不利于被害人完全有效地維護(hù)自己的權(quán)益。
（2）對(duì)被害人委托人權(quán)限的規(guī)定不夠明確。我國(guó)刑事訴訟法雖然規(guī)定了犯罪被害人有權(quán)委托訴訟人參與刑事訴訟，并享有對(duì)這一規(guī)定的知悉權(quán)。但是，刑事訴訟法對(duì)被害人委托訴訟人僅規(guī)定了訴訟人的范圍，沒有涉及訴訟人的權(quán)限，使被害人的訴訟人與被告人的辯護(hù)人的權(quán)限不對(duì)等、不均衡。
（3）對(duì)被害人的控告權(quán)、被害人不服人民檢察院不起訴決定向人民法院直接起訴權(quán)的保護(hù)，以及對(duì)被害人的法律援助等方面，也還存在一定的缺陷。
（二）司法實(shí)踐存在的問(wèn)題。
（1）對(duì)被害人的賠償，雖然我國(guó)刑事訴訟法有明確規(guī)定，但被害人的損失往往因被告人經(jīng)濟(jì)困難等原因，得不到補(bǔ)償或不能得到有效的補(bǔ)償。還有的被害人則為了得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，放棄了對(duì)犯罪人的追訴，而與犯罪人“私了”，使被害人的權(quán)益得不到實(shí)際保護(hù)。
（2）我國(guó)刑事訴訟法雖然將被害人規(guī)定為當(dāng)事人，賦予其當(dāng)事人所享有的訴訟權(quán)利。但由于司法人員的觀念、素質(zhì)的差異，往往對(duì)人身權(quán)利遭受犯罪的被害人的訴訟權(quán)利較為重視，而對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受犯罪的被害人僅作一般證人對(duì)待，剝奪或者變相剝奪被害人應(yīng)享有的當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
（3）在對(duì)被害人的社會(huì)保護(hù)方面，我國(guó)尚未建立起完善的被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)，在對(duì)被害人的支助、提供心理咨詢、生理醫(yī)療等社會(huì)保護(hù)方面比較缺乏。
二、我國(guó)犯罪被害人法律保護(hù)的對(duì)策
我國(guó)加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》以后，實(shí)現(xiàn)被害人權(quán)利是我國(guó)刑事訴訟發(fā)展的迫切需要。考慮我國(guó)的國(guó)情，借鑒各國(guó)關(guān)于被害人權(quán)利保護(hù)的立法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)法律對(duì)被害人權(quán)利的保護(hù)：
（一）賦予犯罪被害人在公訴案件中的上訴權(quán)
是否賦予被害人上訴權(quán)一直是我國(guó)刑事司法領(lǐng)域爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。持反對(duì)意見的觀點(diǎn)認(rèn)為，賦予被害人上訴權(quán)，會(huì)導(dǎo)致上訴案件數(shù)量增加，造成濫訴，使上訴不加刑原則名存實(shí)亡。筆者認(rèn)為，刑事訴訟法規(guī)定被害人為當(dāng)事人，賦予當(dāng)事人的訴訟地位，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在刑事訴訟的始終。不賦予被害人上訴權(quán)必然會(huì)使被害人權(quán)利與被告人權(quán)利處于不對(duì)等。雖然法律規(guī)定被害人可以請(qǐng)求人民檢察院提出抗訴，但由于國(guó)家公訴人員對(duì)客觀事實(shí)認(rèn)識(shí)的方法、手段和程度可能會(huì)受到主、客觀因素的影響和限制，不可能具有同被害人一樣的對(duì)犯罪過(guò)程的感知和對(duì)犯罪后果的感受。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)是否抗訴并不一定取決于被害人的主張，一旦檢察機(jī)關(guān)不抗訴，被害人的主張就不能實(shí)現(xiàn)。
至于賦予被害人上訴權(quán)是否會(huì)影響“上訴不加刑”原則的執(zhí)行？根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，“上訴不加刑”原則只適用被告人提出上訴的案件，人民檢察院提出抗訴、自訴人提出上訴的案件不適用這一原則。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的民主性不應(yīng)局限于保護(hù)被告人的訴訟權(quán)利，還應(yīng)注意維護(hù)被害人的訴訟權(quán)利。
（二）完善被害人委托訴訟人參加訴訟的權(quán)利
被害人作為訴訟當(dāng)事人之一，其與犯罪嫌疑人或被告人應(yīng)有同等的訴訟地位和對(duì)等的訴訟權(quán)利。推而及至，其委托的訴訟人也應(yīng)與被告人的辯護(hù)人享有對(duì)等的訴訟權(quán)利。從我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法規(guī)定看，雖然較原刑事訴訟法增加了被害人、自訴人、附帶民事訴訟原告人及其法定人有委托訴訟人參與刑事訴訟的權(quán)利，但對(duì)委托人參與訴訟權(quán)限的規(guī)定是不明確的。因此，應(yīng)完善有關(guān)規(guī)定，力求被害人委托的訴訟人的權(quán)限犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人的權(quán)限對(duì)等、均衡，以保障被害人的權(quán)利。
（三）加強(qiáng)對(duì)被害人獲得賠償權(quán)利的保障
給予被害人不同形式和不同來(lái)源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償，以最大限度地消除、平復(fù)或減輕犯罪行為對(duì)被害人造成的后果，是當(dāng)今世界各國(guó)刑事司法政策和社會(huì)政策保護(hù)被害人的一個(gè)非常普遍的潮流。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)為犯罪和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言》，歐美許多國(guó)家在立法中都規(guī)定將被告人對(duì)被害人的賠償作為一種獨(dú)立的刑事處罰，并建立了國(guó)家補(bǔ)償制度，形成了被告人賠償與國(guó)家補(bǔ)償相結(jié)合的對(duì)被害人補(bǔ)救的制度體系。
1.監(jiān)理單位現(xiàn)狀存在的問(wèn)題
中國(guó)監(jiān)理經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，在數(shù)量上有了很強(qiáng)的體現(xiàn)。但是在質(zhì)量上卻有著很大的差距。目前存在的監(jiān)理單位中真正有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)的監(jiān)理單位并不多，只有不多的監(jiān)理單位達(dá)到監(jiān)理水平的要求。這一部分監(jiān)理企業(yè)只所以能生存，和中國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范是相關(guān)聯(lián)的，即使那一部分的監(jiān)理企業(yè)也難以適應(yīng)監(jiān)理的全過(guò)程、全方位要求。造成這種情況的深層次原因就是建筑市場(chǎng)的發(fā)展不規(guī)范，制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的法則。
造成中國(guó)現(xiàn)今監(jiān)理業(yè)水平較低的原因同時(shí)也和監(jiān)理業(yè)人員結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等有關(guān)。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來(lái)，我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)有了很大的提高。但是從整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員大部分都是半路出家。是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái)的；從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，學(xué)歷相差懸殊，有研究生、也有初中畢業(yè)生、且文化水平偏低的占絕大多數(shù)；職稱差別很大，有高級(jí)工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。
監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系。從理論講，應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系。并且不存在利益和厲害關(guān)系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方存在著“姻親”關(guān)系。此類監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)類似或等同于建設(shè)單位的“工程部”。
2.如何對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施更加有效的管理
加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是外來(lái)企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序。在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上是準(zhǔn)入等級(jí)制度。重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)。市縣、市建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理。規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等。減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng)。保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)、總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員、不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任。提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。
3.加強(qiáng)管理嚴(yán)格驗(yàn)收
監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí)、只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許量，就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收。要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗(yàn)收。監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外、對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推，直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對(duì)其他部位不預(yù)檢驗(yàn)及整改的弊病，從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。
4.提高人員培訓(xùn)、落實(shí)旁站制度
對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)是及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真審閱圖紙。領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖。熟悉圖紙細(xì)節(jié)。明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行分解，編制分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。在施工圖審閱和監(jiān)理時(shí)，要克服和消除“施工圖是經(jīng)過(guò)審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領(lǐng)會(huì)、理解設(shè)計(jì)說(shuō)明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工”的深層含義要善于在“紙上談兵”時(shí)，事前發(fā)現(xiàn)諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺(tái)凈寬不足等違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設(shè)計(jì)疏忽，并在工程施工、隱蔽前發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理。是適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)。
當(dāng)今是新知識(shí)、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代，不斷更新思想、更新觀念、更新知識(shí)，更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要，不更新就意味著倒退。就意味著等待淘汰。當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí)，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)，當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí)，當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù)，對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí)。監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行短期的強(qiáng)化培訓(xùn)，可以起到立竿見影的效果，從業(yè)人員要克服通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬(wàn)事大吉的思想。要及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，不斷拓寬知識(shí)面，掌握從業(yè)的基本技能。
5.貫徹旁站制度保證工程質(zhì)量
1、墳?zāi)褂袩o(wú)永久問(wèn)題?
2、墳?zāi)官?gòu)買合同中的風(fēng)險(xiǎn)條款是什么?
3、現(xiàn)行法律對(duì)于墓園類似出賣的墳?zāi)篂橛谰脡災(zāi)沟男麄魇沁m用何種法律?涉及欺詐時(shí),墳?zāi)官?gòu)買者如何維權(quán)?
對(duì)于,以上幾個(gè)問(wèn)題,我個(gè)人理解如下:
第一、墳?zāi)沟哪贡?墳?zāi)官?gòu)買人具有所有權(quán),但對(duì)于墳?zāi)顾加玫耐恋夭痪哂兴袡?quán),僅具有使用權(quán)。
根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,土地的所有權(quán)的享有主體僅有兩大類,一為國(guó)家,二為集體,而對(duì)于個(gè)人顯然不具有土地所有權(quán),也就是我國(guó)的土地不存在私有的問(wèn)題。從此點(diǎn)判斷,現(xiàn)在墳?zāi)顾加玫耐恋?要么為國(guó)家的土地,要么為集體的土地,一般在城市中,均為國(guó)家的土地,而在城市的墓園,顯然墓園所占用的土地應(yīng)該是國(guó)有用地,故此,更不用說(shuō)墳?zāi)沟耐恋亓?。?對(duì)于墳?zāi)够蚰箞@這類土地,從性質(zhì)上區(qū)分,即不屬于住宅用地,也不屬于娛樂或者工業(yè)用地,僅能歸屬到綜合用地,而綜合用地的使用年限最長(zhǎng)為50年,故而,也不可能是永久的使用權(quán),除非不斷的續(xù)期且國(guó)家準(zhǔn)許其續(xù)期。在此,須提及的是,現(xiàn)在,無(wú)論是農(nóng)村還是城市,都存在“生墳”之說(shuō),即活著的人怕以后過(guò)世了沒法入土為安,故而先行預(yù)留一個(gè)墳?zāi)菇o自己,但,這不代表墳?zāi)咕褪亲≌?畢竟這從性質(zhì)上就說(shuō)不通,從情理上更不可能有活人把墳?zāi)巩?dāng)住宅。
那么,墳?zāi)官?gòu)買人聲稱的擁有墳?zāi)褂谰脵?quán)確切的說(shuō)是被墓園經(jīng)營(yíng)者忽悠了,應(yīng)該其擁有的是墓碑的永久權(quán),因?yàn)槟贡强梢苿?dòng)的且為墳?zāi)官?gòu)買人出資購(gòu)買的,有點(diǎn)類似于地上建筑物,此處請(qǐng)不要混淆我提及的類似,我所謂的類似僅是說(shuō)對(duì)于地上建筑物,個(gè)人是可以擁有所有權(quán)的,但因其依附于土地且隨著自然的折舊而導(dǎo)致其永久也僅是書面意義上的。
第二、墳?zāi)官?gòu)買合同中應(yīng)關(guān)注購(gòu)買墳?zāi)购蟮氖褂媚晗抟约百r償問(wèn)題。
隨著改革開放的深入和發(fā)展，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往日益增多，中外法律交流也日益頻繁，大量法律文獻(xiàn)的雙語(yǔ)互譯在讓世界了解中國(guó)的同時(shí)又大力推進(jìn)了中國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展。但其中也許存在著一些問(wèn)題，不容忽視。本文旨在將這些問(wèn)題提出，引起大家的重視，并希望得到行家的斧正。
一、漏譯和增譯
由于法律翻譯大都使用長(zhǎng)句，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給譯者帶來(lái)不少困難，因而常見的問(wèn)題就是漏譯或增譯部分成分。但只要譯者謹(jǐn)慎細(xì)心，此類錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)可以避免。比如：Probably that third viewpoint will be the most helpful for a beginner to take.It Leaves room.原譯：只是第三種觀點(diǎn)大概會(huì)成為供初學(xué)者的采取的最有幫助的觀點(diǎn)。它成為上述三種觀點(diǎn)留下的余地。同時(shí)，它又避免了簡(jiǎn)單地接受第一種觀點(diǎn)而可能一起的誤解。
二、法律術(shù)語(yǔ)翻譯不當(dāng)
法律翻譯中存在大量的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，其譯法是不能單憑譯者的個(gè)人喜好自由決定的，必須采用固定的表達(dá)法。隨意的譯法并不符合法律翻譯的語(yǔ)體特點(diǎn)，并有可能造成誤解，導(dǎo)致糾紛。如“不可抗力”只能譯成force majeure，而不能譯成irresistible force；“放棄權(quán)利”只能譯成waiver of right或waiver the right，而不能譯成quit rights等。
三、搭配不當(dāng)
無(wú)論寫文章或翻譯，都離不開選詞用字，一個(gè)詞用的準(zhǔn)確與否關(guān)鍵是看與其他搭配的是否得當(dāng)。詞與詞的搭配在語(yǔ)義上應(yīng)相互配合，合乎邏輯事理的說(shuō)話習(xí)慣同時(shí)也要符合語(yǔ)法規(guī)定。例如：All materials must consists of the characteristics，qualities and sorts defined in the contract.原譯：原有材料都必須具有本合約所規(guī)定的特質(zhì)、質(zhì)量或種類。“具有”是動(dòng)詞，其后所帶的是三個(gè)并列的賓語(yǔ)，“特質(zhì)”、“質(zhì)量”與“具有”搭配都恰當(dāng)，唯獨(dú)“種類”與“具有”搭配在語(yǔ)義上不合適，可改為“符合本合約所規(guī)定的種類”。擬譯：所有材料都必須具有本合約所規(guī)定的特質(zhì)、質(zhì)量或符合本合約所規(guī)定的種類。
四、歧義
歧義是對(duì)某一句子某一詞組或某一個(gè)詞的意義存在兩個(gè)（或更多的）解釋。例如：Decisive right is given to the married man and woman.此句中形容詞married是只修飾women還是修飾women和men兩個(gè)名詞？由于形容詞所修飾的成分不明而造成了歧義。再比如：“原告人基于下述理由被告人要求損害賠償。”句子的結(jié)構(gòu)糾纏不清，意思含糊，可能有兩種理解，即“原告人要求損害賠償”或“被告人要求損害賠償”。要解決這一問(wèn)題，根據(jù)原文句意，可在被告人后加一逗號(hào)，譯成“原告人基于下述理由被告人，要求損害賠償。”因此，在實(shí)際翻譯中，一定要重視法律語(yǔ)言這一特性，盡力避免歧義的出現(xiàn)。
五、由國(guó)家不同政策措施及法律文化差異引發(fā)的問(wèn)題
目前我國(guó)的法律服務(wù)業(yè)主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助以及司法鑒定等，通常我們所說(shuō)的法律服務(wù)主要是指以律師業(yè)為主導(dǎo)的法律服務(wù)。我國(guó)的法律服務(wù)業(yè)通過(guò)與社會(huì)提供法律服務(wù)，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但法律業(yè)中存在一些問(wèn)題也不容忽視，筆者通過(guò)對(duì)200余件案件的情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前主要存在以下問(wèn)題。
一是法律服務(wù)業(yè)中從業(yè)人員政治素質(zhì)有待提高。作為社會(huì)中介組織的法律服務(wù)業(yè)，有些從業(yè)人員政治覺悟不高，對(duì)黨的政策不學(xué)習(xí)、不了解，思想跟不上形勢(shì)發(fā)展，有的政治水平低、辦案只講經(jīng)濟(jì)利益，不考慮政治大局，對(duì)所的案件不是實(shí)事求是地分析對(duì)待，而是慫恿當(dāng)事人盲目地行使訴訟權(quán)利，形成訟累，有的甚至鼓勵(lì)對(duì)裁判結(jié)果不服的當(dāng)事人違法上訪，這都說(shuō)明其政治素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。
二是非法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)，擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于法律服務(wù)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律工作，是有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，因此，我國(guó)規(guī)定，凡面向社會(huì)提供有償法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員，均需具備相應(yīng)的條件和資格并經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均不得向社會(huì)提供有償法律服務(wù)。但是由于利益驅(qū)動(dòng)，有些根本不具有法律服務(wù)資格的機(jī)構(gòu)和人員非法面向社會(huì)提供有償法律服務(wù)，冒充律師或者基層法律服務(wù)工作者承攬法律事務(wù)，有的人甚至以此作為謀生的手段。同時(shí)，由于非法執(zhí)業(yè)人員不具備提供相關(guān)法律服務(wù)的資格，收費(fèi)隨意，又不受相關(guān)規(guī)章制度的約束，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。
三是法律服務(wù)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，損害了法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于特定的地區(qū)來(lái)說(shuō)，法律服務(wù)市場(chǎng)有限，為謀取自身利益，少數(shù)法律服務(wù)從業(yè)人員以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)，由于基層法律服務(wù)所、非法執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員的辦案成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師事務(wù)所及律師，他們就以低收費(fèi)與律師事務(wù)所進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。而律師事務(wù)所、律師之間為了爭(zhēng)搶案源，也積極進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
四是一些法律服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)差，敗壞了法律服務(wù)隊(duì)伍的形象。目前法律服務(wù)從業(yè)人員成分復(fù)雜，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，有些人缺乏基本的職業(yè)道德品質(zhì)，服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)淡漠，私自收費(fèi)、亂收費(fèi)，從而引起當(dāng)事人及司法人員的不滿和投訴，影響了法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)重?cái)牧朔煞?wù)隊(duì)伍，特別是律師的整體形象。
作者簡(jiǎn)介：黃桂中，廣西壯族自治區(qū)桂林市法律援助中心律師，研究方向；法律方面。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法律援助制度的出現(xiàn)對(duì)于現(xiàn)實(shí)的法律資源的分配，以及法律的運(yùn)用的普及性都是一個(gè)很好的增強(qiáng)。而且有效的法律援助制度的運(yùn)用，可以說(shuō)同樣的對(duì)于法律本身的權(quán)威和公正的適用都意義非凡。無(wú)論是公共資源的使用，或者是授權(quán)委托其他法律資源的運(yùn)用，都可以說(shuō)彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)用的狀況?，F(xiàn)階段的法律援助的發(fā)展，已經(jīng)日趨專業(yè)化和正規(guī)化，逐步有一定的模型。不過(guò)由于經(jīng)濟(jì)文化水平的限制，以及政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀，使得我們?cè)谶@方面還有很多值得提高的地方，需要我們進(jìn)行改善。因此，就需要結(jié)合現(xiàn)狀，根據(jù)已有的條件和因素，盡可能地進(jìn)行內(nèi)部的修補(bǔ)和整改，來(lái)保證法律援助制度能夠得到更進(jìn)一步的發(fā)展。
一、法律援助問(wèn)題簡(jiǎn)介
（一）法律援助的定義
法律援助本身起源于西方，其最早的含義是法律上的急救，就是指對(duì)于沒有能力使用法律資源的人來(lái)提供免費(fèi)或者折扣的法律資源服務(wù)的活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這方面主要是指辯護(hù)人服務(wù)，當(dāng)人沒有專業(yè)的律師進(jìn)行法律指導(dǎo)，也可能在訴訟中對(duì)于法律的運(yùn)用遇到一些困難。而通過(guò)法律援助的實(shí)施，則可以對(duì)于法律的運(yùn)用有著更好的幫助。法律援助中主要的內(nèi)容就是律師服務(wù)，通過(guò)這方面的法律幫助，也將使得相對(duì)人能夠得到比較妥當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利上的保護(hù)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)法律援助本身是一種公益行為，而不是一般的契約行為。由于法律援助針對(duì)的是法律資源享有方面的不平衡狀況進(jìn)行補(bǔ)全，因而實(shí)際上是給與相對(duì)人權(quán)利的保證。因此，從定義方面來(lái)說(shuō)，法律援助屬于典型的公益行為。而被援助人本身是有權(quán)利使用法律資源的，只是限于條件無(wú)力運(yùn)用，因而需要通過(guò)法律援助的行為來(lái)幫助其確立權(quán)利的行使。
（二）法律援助的要素
法律援助的主體，一般而言是公共組織下的律師、法律工作者和志愿者等等。這些是為了進(jìn)行法律援助，給予沒有能力使用法律服務(wù)的人員的幫助的主要存在。由于法律資源的運(yùn)用差距方面主要在于律師服務(wù)，因此可以認(rèn)為其主要方式就是這些。作為援助主體應(yīng)當(dāng)以職業(yè)精神來(lái)面對(duì)所面對(duì)的事務(wù)，從而做到盡職盡責(zé)。
就法律援助的方式來(lái)說(shuō)，一般而言是對(duì)于相關(guān)的律師費(fèi)用等方面有所減免，并且對(duì)于相對(duì)人進(jìn)行法律資源和知識(shí)等方面的幫助，來(lái)保證相對(duì)人能夠?qū)τ诜傻臋?quán)利以及自身的合法利益進(jìn)行有效的認(rèn)識(shí)和保護(hù)。援助應(yīng)當(dāng)是無(wú)償或者收取低廉費(fèi)用的，否則不為援助，對(duì)于援助方式來(lái)說(shuō)，必然的不能離開其本身的公益行為的性質(zhì)。
而法律援助的客體，一般來(lái)說(shuō)則是那些本身沒有能力承擔(dān)律師資源使用的人，包括貧困殘疾等一些無(wú)力進(jìn)行承擔(dān)的狀況。而法律本身應(yīng)當(dāng)普遍適用，也應(yīng)當(dāng)盡可能的保證資格和機(jī)遇的平等，因而這些在資源方面的先天性缺失是不應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)的，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ膸椭鷣?lái)使得法律的公正性得到更好的保證。
二、法律援助的價(jià)值
（一）援助弱勢(shì)群體
對(duì)于弱勢(shì)群體的援助也可以說(shuō)是看得見的，通過(guò)這樣的方式對(duì)于不能夠通過(guò)自己力量來(lái)進(jìn)行律師服務(wù)申請(qǐng)的狀況必然的會(huì)得到一定的緩解。而且可以說(shuō)保證了相對(duì)人能夠得到正常的法律服務(wù)，對(duì)于其本身權(quán)利的保障來(lái)說(shuō)是非常的重要的。由于相對(duì)人本身?xiàng)l件的欠缺，往往在訴訟中就處于弱勢(shì)地位，而法律服務(wù)的缺失則會(huì)使得這樣的狀況雪上加霜，更難以保證能夠?qū)τ谄浜戏?quán)利進(jìn)行保障。因此可以說(shuō)法律援助的實(shí)施，使得受援助方能夠有機(jī)會(huì)站在同樣的基礎(chǔ)上，用相同的基礎(chǔ)來(lái)維權(quán)。
由于一個(gè)人享受正常的法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)是其基本的權(quán)利，而且本身就不是所有人都能夠自主的了解和使用，必然的就需要進(jìn)行資源上的重組和運(yùn)用。對(duì)于相對(duì)人來(lái)說(shuō)，法律服務(wù)的接受應(yīng)當(dāng)有其自身的合理性，也能夠緩解自身的資源不足帶來(lái)的先天性差距。
（二）保證訴訟公平性
訴訟公平的保證，就需要有一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)作為基礎(chǔ)，來(lái)使得訴訟本身具有足夠的公正性。但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，雙方在法律服務(wù)的享受方面，本身就很難達(dá)到公平的狀況，因而也需要承認(rèn)基礎(chǔ)性因素在一定情況下會(huì)影響到訴訟的效果。因此在這樣的條件下，就有必要強(qiáng)調(diào)法律援助對(duì)于訴訟的公平性的作用了。
可以說(shuō)法律援助等同于彌補(bǔ)了一個(gè)方面的服務(wù)空白，也為相對(duì)困難的一方提供了基礎(chǔ)上平等的機(jī)會(huì)。這本身就是比較典型的平等性的表現(xiàn)，也必然的會(huì)進(jìn)一步的完善公平環(huán)境的塑造，可以說(shuō)不僅對(duì)于訴訟本身有作用，對(duì)于法律援助的主體的宣傳以及擴(kuò)展業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，都是有著非常明顯地幫助的。
（三）實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值
法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可以說(shuō)也是法律援助的重要意義了。對(duì)于法律來(lái)說(shuō)一直以來(lái)都在強(qiáng)調(diào)普遍性和公正性，但是現(xiàn)實(shí)狀況的差距以及制度設(shè)計(jì)方面的一些難以兼顧的情況使得有些地方并不能盡如人意，我們也不得不面對(duì)一下先天性障礙導(dǎo)致無(wú)法有效的發(fā)揮出法律的公平價(jià)值的狀況。在這樣的情況下，就不能不借助公共力量，對(duì)于這樣的調(diào)價(jià)方面的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)和糾正，從而保證法律對(duì)于自身價(jià)值的實(shí)踐和修補(bǔ)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)法律援助出現(xiàn)就是為了使得現(xiàn)實(shí)和理論一定程度上的脫節(jié)而修補(bǔ)的，畢竟現(xiàn)實(shí)狀況下法律本身就不是萬(wàn)能的，在實(shí)際的使用過(guò)程中局限性會(huì)更加明顯。因而自身的完善以及盡可能地去加強(qiáng)和彌補(bǔ)，可以說(shuō)至關(guān)重要。法律的理論設(shè)計(jì)畢竟不可能完全符合實(shí)際，，更不可能完全妥協(xié)于實(shí)際，總有一些需要提高和促進(jìn)的地方，而需要相關(guān)的手段進(jìn)行補(bǔ)充，至少在實(shí)現(xiàn)價(jià)值之前，不可能沒有替代者，也不可能在價(jià)值被提倡的同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中被完全的拋棄。 三、法律援助現(xiàn)階段遇到的困難
（一）法律援助的相關(guān)法律規(guī)范不夠明晰
可以說(shuō)法律規(guī)范不夠明確的問(wèn)題是比較嚴(yán)重的，現(xiàn)階段對(duì)于法律規(guī)范的主要規(guī)定在于作為行政法規(guī)的《法律援助條例》之中，再加上一些地方制定的法規(guī)和規(guī)章。需要承認(rèn)這個(gè)效力等級(jí)并不至于很低，而且相對(duì)而言也有一定的層次性和系統(tǒng)性。但是現(xiàn)階段隨著法律援助制度本身的迅速發(fā)展，體系化權(quán)威性略微缺乏的狀況，依然成為困擾法律援助制度有效發(fā)揮的重要原因。
而且需要承認(rèn)我們現(xiàn)階段的行政法規(guī)對(duì)于法律援助的規(guī)范可以說(shuō)有很大的籠統(tǒng)性，對(duì)于大量的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒有很好地進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)制，而使得這些方面需要更低層次的法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)全，而這樣就可能會(huì)出現(xiàn)一些沖突的狀況，而且是沒有上位法調(diào)節(jié)的沖突和不平衡。在這樣的狀況下，明顯會(huì)更加有對(duì)于法律援助進(jìn)行有效地制度建設(shè)的需要。
（二）法律援助的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)需求尚有差距
應(yīng)當(dāng)說(shuō)現(xiàn)階段的法律援助的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)了比較迅速的地步，但是相對(duì)于法律援助的需求來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)還是有相當(dāng)?shù)牟罹嗟?。?duì)于我國(guó)這樣的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度極高，而且還沒有擺脫發(fā)展中國(guó)家地步的狀況，對(duì)于法律援助普及的需求可以說(shuō)是非常的明顯的。由于法律本身的普及程度就不是很高，再加上狀況的不統(tǒng)一，因而實(shí)際上需求極大，對(duì)于現(xiàn)階段的法律援助工作本身的服務(wù)量來(lái)說(shuō)，可以認(rèn)為是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
由于相對(duì)來(lái)說(shuō)律師的數(shù)量并不是很多，而法律把基層工作者和志愿者更加數(shù)量稀少，以及分部不均等的問(wèn)題非常的明顯（法律援助最大的需求還是在貧困地區(qū)，但是這樣的地方法律資源本身也不夠豐富）。因而面對(duì)日益增長(zhǎng)的對(duì)于法律援助的需求來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)供不應(yīng)求，也有必要對(duì)于自身一定的改善來(lái)緩解相關(guān)的狀況。
（三）法律援助的基礎(chǔ)和保障還有提高之處
法律援助的基礎(chǔ)是需要有一定的支持的，本身由于主體需要無(wú)償?shù)倪M(jìn)行，因而相對(duì)來(lái)說(shuō)必然的就需要公共方面提供一定程度的資金和人力等保障。但是從現(xiàn)階段的支出等狀況來(lái)分析，由于所需要進(jìn)行的法律援助的數(shù)量確實(shí)比較巨大，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)在更加急需的地區(qū)進(jìn)一步缺乏，因而作為保障的費(fèi)用因素可以收受到了很大程度的限制，對(duì)于法律援助的正常發(fā)揮效果還需要一定的改善。另一方面就是律師本身對(duì)于法律援助的態(tài)度比較應(yīng)付，缺少有效和積極的方式來(lái)促進(jìn)法律援助的有效實(shí)施，再加上實(shí)際上并沒有什么明確的評(píng)價(jià)，相對(duì)人也很少會(huì)對(duì)于這樣的評(píng)價(jià)進(jìn)行正確客觀的衡量，從而使得法律援助在效果方面進(jìn)一步的受到影響。
四、針對(duì)法律援助進(jìn)行有效加強(qiáng)的建議
（一）完善法律體系的構(gòu)建
法律體系的完善構(gòu)建，最重要的就是要對(duì)于法律援助盡可能地進(jìn)行統(tǒng)一的原則性規(guī)定，并且對(duì)于各地方的沖突性規(guī)定進(jìn)行有效的約束和規(guī)制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)法律援助條例本身是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件和需要的，但事情是變動(dòng)之下需要進(jìn)行改動(dòng)的地方還是有一些的。比如說(shuō)就需要進(jìn)一步的規(guī)范對(duì)于法律援助的評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及對(duì)于效果的制約等等，也需要對(duì)于主體的行為進(jìn)行規(guī)制，并且確定法律援助的具體范圍。如果能夠?qū)τ诜稍M(jìn)行專門的法律設(shè)計(jì)，并且上升到法律的級(jí)別層次，則必然的會(huì)有更好的效果。另一方面也要進(jìn)行一定的下放工作，通過(guò)對(duì)于地方的授權(quán)以及對(duì)于實(shí)際情況的掌握，都能夠更進(jìn)一步的加強(qiáng)靈活性。由于各地的具體情況不同，在上位法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的前提下，也需要通過(guò)地方的結(jié)合實(shí)際的方式，來(lái)做出更加符合現(xiàn)實(shí)狀況的規(guī)范。
（二）改善法律援助的方法的多元性
法律援助本身的方式也應(yīng)當(dāng)盡可能的保證一定的靈活性，由于我國(guó)的現(xiàn)狀是律師的數(shù)量不足，不論是對(duì)于本身的訴訟或者是法律援助來(lái)說(shuō)都是如此。因而對(duì)于法律援助而言必然的會(huì)存在變通的狀況，在堅(jiān)持盡可能地依靠專職律師進(jìn)行法律援助的同時(shí)，也自然需要對(duì)于社會(huì)律師等其他法律人員的參與保證允許的狀況。而且更需要盡可能的擴(kuò)大專門的法律援助律師隊(duì)伍，來(lái)保證能夠滿足需要。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于法律援助工作的基礎(chǔ)性設(shè)置
電子商務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)作平臺(tái)的，其交易場(chǎng)所虛擬化、表現(xiàn)形式多樣化、交易范圍國(guó)際化，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律沖突、發(fā)展中國(guó)家的電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r等因素的制約，需要解決的法律問(wèn)題十分龐大。電子商務(wù)的法律問(wèn)題主要涉及在電子商務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的各方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，即電子商務(wù)合同、電子支付、電子交易安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益特別是隱私權(quán)保護(hù)等方面所引起的法律問(wèn)題。
一、電子商務(wù)合同問(wèn)題
電子商務(wù)合同主要是雙方通過(guò)電子形式 (email;傳真;電話;或者網(wǎng)絡(luò)電子表格等等)來(lái)簽訂的。電子商務(wù)進(jìn)行的是無(wú)紙貿(mào)易，其在形式上和法律效果上與傳統(tǒng)合同相比有了很大變化，這涉及數(shù)字簽名、電子發(fā)票、電子合同的法律地位和效力問(wèn)題，必然產(chǎn)生很多問(wèn)題：首先，電子商務(wù)合同雙方當(dāng)事人基本屬于不見面，雙方都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)作，其信用僅僅依靠密碼的辨認(rèn)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，密碼認(rèn)證的虛擬性和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的多樣性導(dǎo)致合同的信用體系存在較大疑問(wèn)，對(duì)大額和長(zhǎng)期的商務(wù)合作開展不利。其次，電子發(fā)票在我國(guó)只是存在理論上的構(gòu)想，很多電子商務(wù)合同特別是小額交易沒有發(fā)票，這種合同一旦產(chǎn)生問(wèn)題，糾紛的解決就是個(gè)難題。第三，數(shù)字簽字代替了傳統(tǒng)合同生效的簽字蓋章方式。數(shù)字簽名本身的效力產(chǎn)生就存在疑問(wèn)，并且其存在宜復(fù)制性和仿照性，不易辨別性，一旦被復(fù)制和仿用，產(chǎn)生的合同糾紛解決就十分復(fù)雜。第四，電子合同和網(wǎng)絡(luò)虛擬商家的普及，如何界定好生效的地點(diǎn)，這是合同糾紛的約定管轄的重要依據(jù)。第五，自動(dòng)訂單合同的效力問(wèn)題。依照商家或者客戶自動(dòng)設(shè)置的訂單系統(tǒng)產(chǎn)生的訂單合同到底是否必然生效，由此一方無(wú)法供貨產(chǎn)生的違約責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)等，這些都是現(xiàn)實(shí)中存在的。最后，因計(jì)算機(jī)或者網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障產(chǎn)生的合同的法律效力如何認(rèn)定。如果因?yàn)橛?jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致當(dāng)事人一方的意思表示有瑕疵或者錯(cuò)誤，該意思表示的效力如何呢？由此而發(fā)生合同關(guān)系，該合同的效力如何，最終產(chǎn)生違約責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
二、電子商務(wù)支付問(wèn)題
電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)崿F(xiàn)零距離收付、零距離購(gòu)銷，如果沒有安全有效的電子商務(wù)金融渠道，尤其是電子支付手段，是做不到“零距離”的。而我國(guó)現(xiàn)在的金融支付手段不完善，各大商業(yè)銀行的電子支付程序比較繁瑣，并且還沒達(dá)到數(shù)據(jù)的交互，沒有形成統(tǒng)一的支付系統(tǒng)。當(dāng)電子交易中的當(dāng)事人采用不同的支付方式且這些支付方式又互不兼容時(shí)，雙方就不可能通過(guò)電子支付的手段來(lái)完成款項(xiàng)支付，從而也就不能實(shí)現(xiàn)因特網(wǎng)上的交易。另外，現(xiàn)存的支付寶手段雖然在電子商務(wù)活動(dòng)中起到了很好的作用，但這只是電子支付中的過(guò)渡產(chǎn)品，其在解決電子支付的安全性和資金流動(dòng)的實(shí)時(shí)性上存在明顯缺陷，不能完全滿足金融電子化的要求。
三、電子商務(wù)交易安全問(wèn)題
電子商務(wù)交易安全的法律問(wèn)題，涉及到下面三個(gè)方面。第一，電子商務(wù)網(wǎng)站的安全管理存在很大隱患，普遍容易受到黑客攻擊，國(guó)內(nèi)安全技術(shù)結(jié)構(gòu)和加密技術(shù)強(qiáng)度普遍不夠；第二，電子商務(wù)交易售后安全也是真空地帶，出現(xiàn)問(wèn)題后客戶往往不知道去找誰(shuí)負(fù)責(zé)，有人開玩笑說(shuō)“電子商務(wù)目前是個(gè)‘三無(wú)’行業(yè)：無(wú)法可依、無(wú)安全可言、無(wú)規(guī)可循”；第三，電子商務(wù)交易安全缺乏足夠法律制度體系支持。我國(guó)現(xiàn)今對(duì)電子商務(wù)交易的保護(hù)主要分散于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)及民商法，沒有相關(guān)的專門法律體系，制度建設(shè)上也存在混亂，加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度過(guò)快，法治遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。
四、電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題
知識(shí)產(chǎn)權(quán)與有形財(cái)產(chǎn)存在明顯不同的特點(diǎn)，如壟斷性、地域性、時(shí)間性、無(wú)形性、政府確認(rèn)性等等。其中，又以壟斷性（專有性）和地域性更為特別。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能保證權(quán)利人的專有，則知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度就不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，其權(quán)利也就成了一種擺設(shè)。如果地域性被徹底打破，權(quán)利就有可能成為世界通行的“全球權(quán)利”或者產(chǎn)生世界性統(tǒng)一的制度。電子商務(wù)活動(dòng)建立在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)的傳輸表現(xiàn)出“公開”的開放性和“無(wú)國(guó)界”的全球性特點(diǎn)及狀態(tài)?！肮_”為“公知”提供了前提，也為“公用”提供了方便；“無(wú)國(guó)界”又使得地域性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化趨向之狀況下，是否因電子商務(wù)的發(fā)展而導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的真正本質(zhì)意義上的國(guó)際化？
電子商務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要是由現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給版權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等制度帶來(lái)的問(wèn)題。在其上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律沖突呈現(xiàn)復(fù)雜性和難以根除性,有些問(wèn)題在現(xiàn)有的法律制度中還很難以找到有效解決的方法。
五、電子商務(wù)隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題
網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是指公民在網(wǎng)絡(luò)中享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù),不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些，與個(gè)人相關(guān)的敏感信息,這些信息的范圍包括事實(shí),圖像(例如,照片,錄象帶),以及毀謗的意見等。目前電子商務(wù)隱私權(quán)保護(hù)領(lǐng)域遇到的三大問(wèn)題：個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用和個(gè)人數(shù)據(jù)交易。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的泛濫會(huì)使電子商務(wù)交易的誠(chéng)信基礎(chǔ)更為削弱，不利于電子商務(wù)交易的長(zhǎng)久發(fā)展。
雖然現(xiàn)階段在中國(guó)還存在著阻礙電子商務(wù)發(fā)展的著多問(wèn)題，但是電子商務(wù)有著許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，上網(wǎng)用戶的急劇上升，上網(wǎng)速度的加快，網(wǎng)上支付手段的改善，網(wǎng)絡(luò)交易安全體系的建立，中國(guó)電子商務(wù)必定會(huì)得到飛速的發(fā)展。
一、我國(guó)金融法律制度存在的問(wèn)題
1.金融立法原則與市場(chǎng)開放政策不協(xié)調(diào)
目前，金融法律制度遵循的立法原則與市場(chǎng)開放政策不一致，這可以從三個(gè)方面來(lái)看。首先我國(guó)金融法律制度沒有體現(xiàn)國(guó)民待遇原則。目前，我國(guó)為了吸引更多的外資，給予外資金融機(jī)構(gòu)很多的優(yōu)惠政策如稅收，一般國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)所得稅稅率為33%，而外資金融機(jī)構(gòu)適用的是“一免兩減”所得稅稅率。同時(shí)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)又有很多限制，如經(jīng)營(yíng)地域、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面都有限制，這與世貿(mào)組織要求的實(shí)施國(guó)民待遇相矛盾。其次市場(chǎng)準(zhǔn)入原則與外資金融機(jī)構(gòu)的政策不相符。我國(guó)加入WTO時(shí)做出承諾，加入WTO后五年內(nèi)取消外資金融機(jī)構(gòu)的地域、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的限制，這說(shuō)明我國(guó)金融市場(chǎng)基本上要達(dá)到完全開放，但當(dāng)前金融市場(chǎng)開放度與承諾不相符。再次法律不夠透明。世貿(mào)組織要求各國(guó)制定的金融方面的法律法規(guī)在制定或者實(shí)施之前要讓其他成員國(guó)獲得，并要設(shè)立咨詢點(diǎn)，提供答復(fù)與貿(mào)易有關(guān)的信息。但我國(guó)目前的法律不夠透明。
2.銀行法與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的要求不相符
首先國(guó)內(nèi)與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)適用的法律不一致，這不利于商業(yè)銀行間的充分競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)銀行法律主要有《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等，而外資銀行法主要有《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等，國(guó)內(nèi)銀行與外資銀行適用的是不同的銀行法。其次中資銀行業(yè)務(wù)受限制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)銀行在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)開拓一些新業(yè)務(wù)，但新業(yè)務(wù)的開展得不到法律的保障，因?yàn)榕c《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍不相符，而外資銀行開展新業(yè)務(wù)則沒有限制。再次未建立商業(yè)銀行存款保障機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》規(guī)定：商業(yè)銀行破產(chǎn)時(shí)，在支付職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)等費(fèi)用后，應(yīng)優(yōu)先支付個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的本金與利息。一般來(lái)說(shuō)，商業(yè)銀行破產(chǎn)后所剩的資產(chǎn)是很有限的，很難彌補(bǔ)社會(huì)公眾的存款損失，而商業(yè)銀行與大眾息息相關(guān)，為了保障大眾利益，國(guó)外很多國(guó)家建立了存款保障制度，這樣即使商業(yè)銀行破產(chǎn)，大眾能從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。我們還沒有建立存款保障制度，如果商業(yè)銀行破產(chǎn)，將會(huì)損害大眾利益。
3.金融監(jiān)控立法不完善
目前，我國(guó)制訂了一系列的金融監(jiān)控法律法規(guī)，也采取了一些措施，有效的防范了金融風(fēng)險(xiǎn)。但這些法律法規(guī)與我國(guó)金融市場(chǎng)的開放情況不相符。首先金融監(jiān)管目標(biāo)單一。我國(guó)銀行法規(guī)定了金融監(jiān)管的目標(biāo)是維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，這對(duì)金融業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的，但金融監(jiān)管目標(biāo)不能僅僅局限于此。同時(shí)金融監(jiān)管不是萬(wàn)能的，也存在一些問(wèn)題，如監(jiān)管不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致成本上漲等，所以金融監(jiān)管要有一定的原則，只有在原則范圍內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，但我國(guó)金融法律法規(guī)沒有制定相應(yīng)的監(jiān)管原則。其次需要進(jìn)一步完善對(duì)金融預(yù)防性監(jiān)管的規(guī)定。雖然我國(guó)銀行法對(duì)金融機(jī)構(gòu)預(yù)防性監(jiān)管做了明確規(guī)定，但還存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)。如金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。金融監(jiān)管是確保金融業(yè)的穩(wěn)定，將可能危害金融機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行的因素排除在外，控制市場(chǎng)準(zhǔn)入是關(guān)鍵，但我國(guó)對(duì)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管存在不力，金融機(jī)構(gòu)批的過(guò)多；越權(quán)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、完善我國(guó)金融法律制度的對(duì)策
1.調(diào)整中外金融機(jī)構(gòu)相關(guān)法律
我國(guó)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)適用的是不同的法律，這與國(guó)際水平不接軌，所以急需將兩部法律合并調(diào)整。我國(guó)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的政策基本上都是以法的形式出現(xiàn)的，法律具有一定的權(quán)威性，可以做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使中外金融機(jī)構(gòu)能享有同樣的優(yōu)惠，取消外資金融機(jī)構(gòu)的限制，賦予它們充分競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。
2.完善我國(guó)商業(yè)銀行法
首先擴(kuò)寬商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍已不能滿足時(shí)代需求，所以要修改我國(guó)的商業(yè)銀行法，擴(kuò)大商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。世界各國(guó)的商業(yè)銀行都擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，除了我國(guó)商業(yè)銀行法規(guī)定的業(yè)務(wù)外，還有資產(chǎn)管理、投資顧問(wèn)、消費(fèi)信貸等。隨著法制的不斷完善，這些業(yè)務(wù)具有很大的發(fā)展前景，為了跟上國(guó)際發(fā)展步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，非常有必要以法的形式將這些業(yè)務(wù)品種規(guī)定下來(lái)。其次增設(shè)新的金融法律法規(guī)。制定統(tǒng)一的《金融法》，在完善銀行法律法規(guī)的同時(shí)，還要建設(shè)金融法制，開展新的金融業(yè)務(wù)法律法規(guī)，使各項(xiàng)金融活動(dòng)都能納入法治軌道。增設(shè)《金融投資保護(hù)法》，存款保險(xiǎn)制度屬于強(qiáng)制險(xiǎn)，但不適用一般的保險(xiǎn)公司，應(yīng)該設(shè)立專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，設(shè)立在監(jiān)管部門。
3.完善金融監(jiān)管法律制度
首先確立金融監(jiān)管目標(biāo)。借鑒國(guó)際通行做法，我國(guó)要拓寬金融監(jiān)管目標(biāo)，如維護(hù)金融體系的安全，金融業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，如果一家金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善，可能會(huì)影響其他金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而危及整個(gè)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)；保障存款者利益，金融機(jī)構(gòu)的資金主要來(lái)自存款者的存款，如果不能保障存款者的利益，會(huì)使大眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)喪失信心，影響金融業(yè)的生存與發(fā)展。所以要保障存款者的利益，促進(jìn)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；促進(jìn)金融業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，只有公平競(jìng)爭(zhēng)，金融業(yè)才能得到穩(wěn)定發(fā)展，這就要求金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)用監(jiān)管手段確保金融機(jī)構(gòu)處在平等位置，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保金融市場(chǎng)良性發(fā)展。其次健全金融監(jiān)管體系。當(dāng)前我國(guó)金融監(jiān)管體系還不健全，要確立監(jiān)管職責(zé)，賦予監(jiān)管部門獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)。再次制定完善的金融監(jiān)管法律法規(guī)。金融監(jiān)管法律法規(guī)是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)的依據(jù)，雖然我國(guó)已制定了相關(guān)的金融監(jiān)管法律，但還沒有涵蓋金融業(yè)全部，因此非常有必要建立全面的法律體系。第四完善預(yù)防性監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的把關(guān)，從嚴(yán)控制金融機(jī)構(gòu)的審批，對(duì)擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的要嚴(yán)肅查處。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)管理層人員資格的審核，對(duì)不具備資格的堅(jiān)決取締。第五建立事后監(jiān)管制度，實(shí)施預(yù)防性金融監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)后會(huì)危及到存款人的利益，為確保存款人的利益，可以建立事后保護(hù)監(jiān)管制度。
現(xiàn)在的房子經(jīng)常出現(xiàn)不是天窗漏水就是衛(wèi)生間漏水或者墻面、地面開裂等令人煩惱的建筑質(zhì)量問(wèn)題，甚至建筑物倒塌的事故也時(shí)有發(fā)生，提高建筑質(zhì)量已成為各級(jí)政府十分關(guān)注的問(wèn)題。質(zhì)量是建筑本身的真正生命，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在建筑施工過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)部位出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給工程的整體質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的后果。監(jiān)理作為工程監(jiān)督的一個(gè)重要體系，是加強(qiáng)工程質(zhì)量的重要保證因素。
1.建筑監(jiān)理單位的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1建筑監(jiān)理單位的現(xiàn)狀
中國(guó)監(jiān)理經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，在數(shù)量上有了很強(qiáng)的體現(xiàn)，但是在質(zhì)量上卻有著很大的差距。目前存在的監(jiān)理單位中，真正有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)的監(jiān)理單位只占不到一半，多數(shù)監(jiān)理單位都達(dá)不到監(jiān)理水平的要求。這一部分監(jiān)理企業(yè)只所以能生存，和中國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范是相關(guān)聯(lián)的。即使有信譽(yù)的監(jiān)理企業(yè)，也難以適應(yīng)監(jiān)理的全過(guò)程、全方位要求。造成這種情況的深層次原因就是建筑市場(chǎng)的發(fā)展不規(guī)范，制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的法則。
1.2建筑監(jiān)理單位存在的問(wèn)題
造成中國(guó)現(xiàn)今監(jiān)理業(yè)水平較低的原因與監(jiān)理業(yè)人員結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等因素有關(guān)。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來(lái)，我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)有了很大的提高。但是從整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái)，從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，學(xué)歷相差懸殊，有研究生、也有初中畢業(yè)，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)，職稱差別很大，有高級(jí)工程師、也有剛走出校門的學(xué)生。另一方面監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，從理論講應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，并且不存在利益和厲害關(guān)系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方存在著密切關(guān)系，此類監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)類似或等同于建設(shè)單位的工程部。
2.對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施有效管理的措施
2.1加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理
建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是外來(lái)企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序，在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致。
一方面是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理，省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)，市、縣建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等，減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng)，保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。另一方面是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)、總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員、不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。
2.2加強(qiáng)管理，嚴(yán)格驗(yàn)收
監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許量，就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收，要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗(yàn)收，監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外，對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推，直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對(duì)其他部位不預(yù)檢驗(yàn)及整改的弊病，從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。
2.3提高人員培訓(xùn)、落實(shí)旁站制度
對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)是及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作。監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真審閱圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，熟悉圖紙細(xì)節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行分解，編制分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。在施工圖審閱和監(jiān)理時(shí)，要克服和消除“施工圖是經(jīng)過(guò)審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領(lǐng)會(huì)、理解設(shè)計(jì)說(shuō)明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工”的深層含義，要善于事前發(fā)現(xiàn)，諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺(tái)凈寬不足等違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設(shè)計(jì)疏忽，并在工程施工、隱蔽前發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理。
2.4適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)
當(dāng)今是新知識(shí)、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代，不斷更新思想，更新觀念，更新知識(shí)，更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要。不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí)，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)，當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí)，當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù)，對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí)，監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行短期的強(qiáng)化培訓(xùn)，可以起到立竿見影的效果，從業(yè)人員要克服通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬(wàn)事大吉的思想，要及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，不斷拓寬知識(shí)面，掌握從業(yè)的基本技能。
2.5落實(shí)旁站制度、保證工程質(zhì)量
監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽施工，監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工質(zhì)檢報(bào)驗(yàn)后才重視。因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理，如鋼筋尚未隱蔽影響工期，重則違反強(qiáng)制性條文，留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補(bǔ)救的情況，雖然主要責(zé)任在施工方，但也從側(cè)面反映了監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定針對(duì)性強(qiáng)、符合所監(jiān)工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃，并在實(shí)際監(jiān)理活動(dòng)中予以落實(shí)，更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。
3.監(jiān)理單位涉及的法律責(zé)任
建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任包括民事、行政、刑事三類。監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任，要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任，法定代表人和監(jiān)理責(zé)任人員要承擔(dān)刑法的后果。
3.1民事責(zé)任
《建筑法》第三十五條規(guī)定：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。《合同法》第二十一章“委托合同”第四百零六條規(guī)定：有償?shù)奈泻贤?，因受委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。受委托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》第二十一條規(guī)定：監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。這些法律、規(guī)章都對(duì)監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定，具體分析監(jiān)理行為的過(guò)錯(cuò)可能有那些，為那些過(guò)錯(cuò)要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。
3.2行政責(zé)任
《建筑法》第六十九條規(guī)定：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得?？梢载?zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》等行政規(guī)章也都有類似的行政處罰規(guī)定。
3.3刑事責(zé)任
