時(shí)間：2023-06-22 09:12:40
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一、從業(yè)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀
（一）人才資源的結(jié)構(gòu)性短缺。從目前行業(yè)用工情況來看，工程造價(jià)相關(guān)崗位普遍存在人才結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。從項(xiàng)目的可行性研究階段和勘察設(shè)計(jì)階段來看，工程造價(jià)相關(guān)崗位從業(yè)人員中，大專層次以上的本專業(yè)人員占總數(shù)的65%，但他們從業(yè)年限大都在10年之內(nèi)，缺乏深厚的專業(yè)技術(shù)底蘊(yùn)及豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；從項(xiàng)目施工及竣工驗(yàn)收階段來看，工程造價(jià)相關(guān)崗位的從業(yè)人員中，大專層次以上的本專業(yè)人員僅占總數(shù)的20%不到，大部分崗位由非專業(yè)人員擔(dān)任，他們不但缺乏一定的文化知識和技術(shù)水平，而且人員穩(wěn)定性不夠，流動性較大。例如，廣西人才市場交通運(yùn)輸廳分場2011年12月統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，廣西在建施工項(xiàng)目中，大專層次以上的工程造價(jià)專業(yè)從業(yè)人員僅占12.8%，非專比例高達(dá)87.2%，結(jié)構(gòu)極不合理。
（二）行業(yè)知識不全面。一個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的組成非常復(fù)雜，它不僅涉及項(xiàng)目本身，還涉及項(xiàng)目的資金來源、項(xiàng)目所在地區(qū)的有關(guān)財(cái)政稅收政策，這就要求從業(yè)人員不僅具備較強(qiáng)的專業(yè)知識和技術(shù)水平，還要具備與工程造價(jià)組成有關(guān)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多領(lǐng)域的知識。目前，大部分從業(yè)人員只知道依據(jù)國家頒布的定額及相關(guān)編制辦法規(guī)定來完成各階段造價(jià)文件的編制與審核，而對項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評價(jià)、設(shè)計(jì)及施工方案優(yōu)化、合同管理與索賠、風(fēng)險(xiǎn)分析與管理等方面了解甚少，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）市場分析能力和洞察力不夠。當(dāng)今科技創(chuàng)新時(shí)代，各種新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，從業(yè)人員只有對市場材料和機(jī)械的規(guī)格及價(jià)格、實(shí)施工藝過程充分了解，才能作出準(zhǔn)確的造價(jià)分析。但是，許多從業(yè)人員自我提高和繼續(xù)教育意識淡薄，市場分析能力不高且洞察力不夠敏銳，長期處于“閉門造車”式的工作狀態(tài)，編審能力無法提高，直接影響到工程造價(jià)的管理。
以上可以看出，從業(yè)人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀對高職院校工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，筆者僅就所在的廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價(jià)專業(yè)構(gòu)建工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式談一孔之見。
二、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價(jià)專業(yè)辦學(xué)沿革及現(xiàn)狀分析
工程造價(jià)專業(yè)作為廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的龍頭專業(yè)，興辦于2002年，迄今有8屆畢業(yè)生近600人，現(xiàn)有在校生近400人。該專業(yè)擁有較為完善的與“道路橋梁工程技術(shù)”等其他專業(yè)共用的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地——建筑技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，基地于2008年獲得中央財(cái)政支持建設(shè)的示范性實(shí)訓(xùn)基地稱號，實(shí)訓(xùn)條件能較好地滿足專業(yè)上課需要。
為了更好地提高學(xué)生職業(yè)技能水平，該專業(yè)多年來一直在探索著工學(xué)交替、項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動等形式下的人才培養(yǎng)模式，并于2008年開始施行2年校內(nèi)學(xué)習(xí)、1年校外頂崗實(shí)習(xí)的“2+1”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。發(fā)展至今，雖然取得了一定成效，但也存在一些問題，在工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式思路及實(shí)施內(nèi)容上還有很多工作需要努力，這也是下文重點(diǎn)探討的內(nèi)容。
三、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價(jià)專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式探討
早在2006年，教育部就已經(jīng)提出：“高等職業(yè)技術(shù)教育要大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”，2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)一步明確了高等職業(yè)教育的主要發(fā)展任務(wù)之一是：“實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”。工學(xué)結(jié)合是指把學(xué)校的專業(yè)知識和職業(yè)崗位的工作實(shí)踐結(jié)合起來進(jìn)行教學(xué)的人才培養(yǎng)模式，它體現(xiàn)了校企雙方共同辦學(xué)的特點(diǎn)，同時(shí)利用學(xué)校與社會兩種教育資源和教育環(huán)境，使學(xué)生的專業(yè)能力與工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。
廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價(jià)專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式實(shí)施內(nèi)容如下：
（一）專業(yè)實(shí)踐課程體系與內(nèi)容建設(shè)。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價(jià)專業(yè)各門實(shí)踐課程雖然已經(jīng)完成了由傳統(tǒng)知識傳授為主到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重的重大轉(zhuǎn)變，但理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)仍未能有效融合在一起，未能實(shí)現(xiàn)一體化教學(xué)；各門實(shí)踐課程的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)不大，沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)化。
為實(shí)現(xiàn)一體化教學(xué)，我們可以加入企業(yè)元素，對于工程造價(jià)、工程招標(biāo)與投標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、工程竣工決算等主干課程，讓行業(yè)專家參與制定課程標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，把培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)理論知識與崗位實(shí)踐能力作為一個(gè)整體來考慮，使理論教學(xué)與滿足行業(yè)企業(yè)要求的實(shí)踐教學(xué)高度吻合，通過融會理論和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化教學(xué)，對于各門實(shí)踐課程的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，我們統(tǒng)一以企業(yè)某真實(shí)項(xiàng)目為背景進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)。即打破傳統(tǒng)的實(shí)踐課程教學(xué)模式，以同一項(xiàng)目各階段所完成的不同工作任務(wù)為路線，開發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目并制訂考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)更加系統(tǒng)化，從根本上解決實(shí)踐課程教學(xué)內(nèi)容單一、各課程之間不協(xié)調(diào)的問題。
（二）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。目前，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院已有的、面向工程造價(jià)專業(yè)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是與其他專業(yè)共同使用的建筑技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，它積極發(fā)揮著為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)操作場所、開展學(xué)生科技活動的功能，但與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，且校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)仍尚未開展。
為使實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)更好地實(shí)現(xiàn)校企合作，我們可以借鑒校企共建實(shí)訓(xùn)基地所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛利用與廣西交通運(yùn)輸系統(tǒng)各企業(yè)之間的熟絡(luò)關(guān)系網(wǎng)，以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作發(fā)展理事會為依托，以實(shí)踐課程建設(shè)為載體，與企業(yè)共建共享互贏的實(shí)訓(xùn)基地。
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地方面，積極探索校企合作新模式。我們根據(jù)企業(yè)實(shí)際工作環(huán)境及工作任務(wù)重新進(jìn)行場地的規(guī)整、設(shè)備的配備，由企業(yè)添置軟件及相關(guān)規(guī)范，為實(shí)踐課程的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目提供技術(shù)和師資條件，企業(yè)可以利用學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行生產(chǎn)和職工培訓(xùn)。校外實(shí)訓(xùn)基地方面，可直接將校外實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè)中的相關(guān)部門，學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，進(jìn)一步提高職業(yè)技能水平、交流合作能力及創(chuàng)新探索能力，企業(yè)可以聘用學(xué)生為其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也取得一定的社會認(rèn)可度。
（三）社會服務(wù)能力建設(shè)。以“服務(wù)求發(fā)展、貢獻(xiàn)謀支持”為原則，充分利用工程造價(jià)專業(yè)的辦學(xué)資源，回報(bào)行業(yè)企業(yè)長期對專業(yè)建設(shè)的支持，將專業(yè)建設(shè)和社會服務(wù)能力建設(shè)統(tǒng)合起來，在提高專業(yè)教學(xué)水平的同時(shí)提高社會服務(wù)能力水平。第一，與行業(yè)、企業(yè)合作進(jìn)行橫向科研課題的研究，為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，我們的科技成果也有了轉(zhuǎn)化的平臺。第二，協(xié)助完成企業(yè)的工程項(xiàng)目任務(wù)，為企業(yè)分憂解難，如編制可行性研究報(bào)告；編制建設(shè)項(xiàng)目各階段的造價(jià)文件及施工組織設(shè)計(jì)文件；完成工程結(jié)算資料及竣工決算資料等。第三，以專業(yè)教育資源為基礎(chǔ)，開展社會人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、預(yù)算員等工種培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定，使專業(yè)教育融入社會、行業(yè)和企業(yè)中。
由于學(xué)生不受固定模式的制約，可以根據(jù)生產(chǎn)中的實(shí)際要求確定實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，然后根據(jù)現(xiàn)實(shí)所具備的實(shí)驗(yàn)條件來設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案。這樣雖然增大了實(shí)驗(yàn)的難度，但實(shí)驗(yàn)本身因?yàn)榕c實(shí)際生產(chǎn)緊密相連，更具有意義。而且實(shí)驗(yàn)方案讓學(xué)生自己去設(shè)計(jì)，有利于激發(fā)學(xué)生興趣，有利于創(chuàng)新素質(zhì)的提高。
2源于教師的科研課題
對于有學(xué)習(xí)潛力或計(jì)劃考研的學(xué)生，在完成基本實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)后，可以讓其參加到老師的科研中，這對學(xué)生來說是很好的機(jī)會，學(xué)生一般積極性很高，盡管學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中充當(dāng)配角，但仍能激發(fā)學(xué)生的科研熱情，并為其今后從事科學(xué)研究工作打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)生可以自由組合成實(shí)驗(yàn)小組，根據(jù)學(xué)習(xí)興趣與愛好以及所學(xué)專業(yè)方向選擇實(shí)驗(yàn)題目。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在開放時(shí)間和儀器的使用方面給予保障，保證實(shí)馴頃利實(shí)施。
3綜合實(shí)驗(yàn)的管理與要求
3.1熟悉實(shí)驗(yàn)環(huán)境，加強(qiáng)課前預(yù)習(xí)，獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)
組織學(xué)生利用課外時(shí)間到實(shí)驗(yàn)室，對綜合實(shí)驗(yàn)涉及到的各單體實(shí)驗(yàn)進(jìn)行串連;根據(jù)實(shí)驗(yàn)任務(wù)書和指導(dǎo)書提前預(yù)習(xí)，熟悉相關(guān)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)步驟，減少實(shí)驗(yàn)過程中的盲目性，也提高了學(xué)生對綜合實(shí)驗(yàn)的興趣;進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)，輔導(dǎo)教師放手讓學(xué)生自己獨(dú)立完成，只做一般性輔導(dǎo)。
3.2實(shí)驗(yàn)室實(shí)行開放式管理
因?yàn)閷W(xué)生的課余時(shí)間不統(tǒng)一，每個(gè)實(shí)驗(yàn)方案進(jìn)度也不同，對于綜合性實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)實(shí)施開放式管理，學(xué)生可以提前一周在網(wǎng)上或到實(shí)驗(yàn)室預(yù)約，實(shí)驗(yàn)室管理人員匯總后，根據(jù)教學(xué)任務(wù)的情況合理安排，這樣增強(qiáng)了學(xué)生支配實(shí)驗(yàn)時(shí)間的計(jì)劃性和靈活性，實(shí)驗(yàn)時(shí)間也有了很好的保障。
3.3加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)過程中的管理
為了保證綜合性實(shí)驗(yàn)的順利完成，指導(dǎo)教師應(yīng)對實(shí)驗(yàn)的進(jìn)度、實(shí)驗(yàn)的階段成果以及學(xué)生對實(shí)驗(yàn)時(shí)間的投人進(jìn)行動態(tài)的管理。在綜合性實(shí)驗(yàn)中，老師不僅是實(shí)驗(yàn)的指導(dǎo)者，也是實(shí)驗(yàn)實(shí)施的監(jiān)督者，可以通過中期檢查、階段性答辯等方法來加強(qiáng)管理，一方面可以檢查實(shí)驗(yàn)的進(jìn)度情況，一方面可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)驗(yàn)中的一些問題，防止學(xué)生鉆死胡同，從而保證實(shí)驗(yàn)的順利完成。
3.4合理安排，教學(xué)科研兩不誤
由于實(shí)驗(yàn)室全天開放實(shí)驗(yàn)室，增加了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的工作量，為了避免綜合實(shí)驗(yàn)所有儀器設(shè)備與正常的實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及科研活動發(fā)生沖突，實(shí)驗(yàn)室制定了合理的時(shí)間表，在首先保證正常的實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及科研活動的前提下，排出若干個(gè)時(shí)間段供參加綜合實(shí)驗(yàn)的學(xué)生選擇，以保證綜合實(shí)驗(yàn)的順利進(jìn)行。對參加輔導(dǎo)學(xué)生綜合實(shí)驗(yàn)的教師責(zé)任到人，對教師的表現(xiàn)與業(yè)績可帶人教師的年終考評，充分調(diào)動教師參與學(xué)生綜合實(shí)驗(yàn)課的積極性和能動性。
該項(xiàng)目的酒店及商業(yè)結(jié)構(gòu)原設(shè)計(jì)選用鋼筋混凝土核心筒及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系，考慮酒店大堂設(shè)在酒店高區(qū)樓層，為達(dá)至酒店頂部通透的效果及配合商業(yè)租戶提前進(jìn)場裝修，盡早開業(yè)并投入運(yùn)營，經(jīng)顧問及業(yè)主共同商討，確定酒店采用鋼筋混凝土核心筒+鋼框架結(jié)構(gòu)體系，商業(yè)采用鋼結(jié)構(gòu)體系。由于提出設(shè)計(jì)修改的時(shí)間較晚，導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫，招標(biāo)圖紙發(fā)出時(shí)間滯后于現(xiàn)場施工時(shí)間,業(yè)主只可以根據(jù)招標(biāo)圖紙初稿進(jìn)行招投標(biāo),盡快選定施工單位。招標(biāo)圖紙的不完善，會遺留眾多問題到招標(biāo)、施工及結(jié)算階段，對合同雙方的合同制定、成本控制、合同管理及竣工結(jié)算都會帶來不利的影響。本文將按此特殊情況下鋼結(jié)構(gòu)工程合同類型及清單模式的選擇進(jìn)行案例分析。
二、 鋼結(jié)構(gòu)工程的背景信息和關(guān)鍵問題
鋼結(jié)構(gòu)招標(biāo)圖紙初稿的設(shè)計(jì)深度：經(jīng)結(jié)構(gòu)顧問及業(yè)主審核，酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件的設(shè)計(jì)已完善，酒店32層以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件設(shè)計(jì)完畢，但仍有較大優(yōu)化空間，需調(diào)整后重新出圖；所有鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計(jì)有連接方式，但缺少節(jié)點(diǎn)詳圖。
鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計(jì)：鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)內(nèi)，設(shè)計(jì)單位提供的鋼結(jié)構(gòu)施工圖紙或招標(biāo)圖紙不是現(xiàn)場實(shí)施的施工圖，鋼結(jié)構(gòu)施工單位將根據(jù)設(shè)計(jì)單位的圖紙，結(jié)合其制作、加工工藝、運(yùn)輸能力及現(xiàn)場實(shí)施方案等，作相應(yīng)的深化設(shè)計(jì)，因此行業(yè)內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)施工單位都具有深化設(shè)計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)。
鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)標(biāo)評審：針對該項(xiàng)目復(fù)雜的酒店超高層鋼結(jié)構(gòu)及分散的商業(yè)多層鋼結(jié)構(gòu)，業(yè)主采納結(jié)構(gòu)顧問評審鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)的建議，在招標(biāo)階段要求投標(biāo)單位提交深化設(shè)計(jì)圖紙以評審其深化設(shè)計(jì)能力及經(jīng)驗(yàn)、吸收其提出的優(yōu)化建議，要求其施工項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)述標(biāo)以評審團(tuán)隊(duì)技術(shù)難題處理能力、施工方案編制及實(shí)施能力等。經(jīng)內(nèi)部討論，業(yè)主同意提供1個(gè)月的投標(biāo)時(shí)間及半個(gè)月的技術(shù)標(biāo)評審時(shí)間。
招投標(biāo)前期的關(guān)鍵問題：現(xiàn)場鋼結(jié)構(gòu)施工在即，業(yè)主在招標(biāo)圖紙不完善的情況下，只有兩個(gè)月的招標(biāo)定標(biāo)時(shí)間，如何通過選擇合適的鋼結(jié)構(gòu)合同類型及清單模式進(jìn)行招投標(biāo)，在滿足合理的深化設(shè)計(jì)時(shí)間及技術(shù)標(biāo)評審時(shí)間的前提下，又可以最大限度地縮短招標(biāo)定標(biāo)時(shí)間，將圖紙遺留的問題所帶來的風(fēng)險(xiǎn)合理地分擔(dān)，降低合同執(zhí)行過程不利因素的影響。
三、 可供選擇的方案
面對鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目急需解決的問題，我與公司工程部及顧問進(jìn)行深入的溝通，了解具體招投標(biāo)的細(xì)節(jié)及類似鋼結(jié)構(gòu)合同的特性。經(jīng)過仔細(xì)研究，我提出以下五種解決方案：
1、采用暫定數(shù)量清單的單價(jià)合同模式，投標(biāo)時(shí)暫定數(shù)量清單由業(yè)主提供，清單內(nèi)單價(jià)作為合同一部分，合同總價(jià)不具有實(shí)質(zhì)意義；結(jié)算時(shí)，清單內(nèi)的工程量根據(jù)竣工圖紙重新計(jì)量，業(yè)主和投標(biāo)單位均不承擔(dān)工程量計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。
2、采用工程量清單的總價(jià)合同模式，投標(biāo)時(shí)工程量清單由業(yè)主提供，投標(biāo)單位不需要復(fù)核清單，清單內(nèi)的項(xiàng)目、工程量及單價(jià)均為合同一部分，合同總價(jià)內(nèi)工程的質(zhì)和量視為依據(jù)工程量清單所說明的質(zhì)量，工程量清單為合同總價(jià)之本質(zhì)；結(jié)算時(shí)，工程量清單有誤或遺漏，相應(yīng)錯(cuò)誤和遺漏應(yīng)以工程變更形式進(jìn)行處理，結(jié)算價(jià)包括了因工程量清單錯(cuò)漏引起的造價(jià)變化，因此由業(yè)主承擔(dān)工程量計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。
3、采用工程量單價(jià)表的總價(jià)合同模式，投標(biāo)時(shí)工程量單價(jià)表可以由業(yè)主或投標(biāo)單位提供，投標(biāo)單位可以復(fù)核或自行提供單價(jià)表內(nèi)的項(xiàng)目和工程量，單價(jià)表內(nèi)僅單價(jià)為合同一部分，合同總價(jià)內(nèi)工程的質(zhì)和量視為依據(jù)合同圖紙及工料規(guī)范所說明的質(zhì)量，合同圖紙及工料規(guī)范為合同總價(jià)之本質(zhì)；結(jié)算時(shí)，單價(jià)表有誤或遺漏，相應(yīng)錯(cuò)誤和遺漏不會調(diào)整合同總價(jià)，因此由投標(biāo)單位承擔(dān)工程量計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。
4、采用成本加酬金合同模式，投標(biāo)時(shí)可以沒有設(shè)計(jì)圖紙，業(yè)主和投標(biāo)單位都不提供工程量清單，業(yè)主只需要確定項(xiàng)目成本的計(jì)算方式，并與投標(biāo)單位確定一筆包干價(jià)款或成本的百分比金額作為酬金，可以大大縮短評標(biāo)定標(biāo)時(shí)間，盡快選定施工單位。
5、采用工程量清單及暫定數(shù)量清單相結(jié)合的總價(jià)合同模式，投標(biāo)時(shí)清單由業(yè)主提供，其中酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件采用工程量清單，酒店32層以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)部位鋼結(jié)構(gòu)均采用暫定數(shù)量清單。投標(biāo)單位不需要復(fù)核清單，酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)清單內(nèi)的項(xiàng)目、工程量及單價(jià)是合同一部分，而酒店32以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)部位鋼結(jié)構(gòu)清單內(nèi)僅單價(jià)是合同一部分。業(yè)主承擔(dān)酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)工程量計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)，而暫定數(shù)量清單，業(yè)主和施工單位均不承擔(dān)計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。
四、 方案的比較選擇及分析
1、方案1的排除理由
暫定數(shù)量清單的單價(jià)合同模式，適合于設(shè)計(jì)范圍不明確或工程量無法根據(jù)圖紙準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目，因投標(biāo)單位不需要復(fù)核清單，可以加快投標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評標(biāo)及定標(biāo)速度。但對于酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件圖紙完備的情況下，仍采用暫定數(shù)量，導(dǎo)致此部分總價(jià)成為開口合同，在合同執(zhí)行過程中，業(yè)主須根據(jù)各版施工圖的計(jì)量，才可以更新最新的預(yù)估合同總價(jià)，無法快捷地跟蹤成本，不利于做好成本控制及造價(jià)管理；項(xiàng)目竣工后，竣工圖繪制及審核需時(shí)長，結(jié)算工作開展時(shí)間晚，總體結(jié)算時(shí)間就會拖延。因此排除方案1。
2、方案2的排除理由
工程量清單的總價(jià)合同模式，同暫定數(shù)量清單的單價(jià)合同模式一樣，有利于商務(wù)標(biāo)評標(biāo)分析，減少投標(biāo)成本，加快評標(biāo)定標(biāo)時(shí)間，而且在簽訂合同時(shí)可以確定合同總價(jià)，不存在暫定數(shù)量清單的不利影響。但業(yè)主需要承擔(dān)工程量計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)，因此要求圖紙有足夠的設(shè)計(jì)深度供準(zhǔn)確計(jì)量，在酒店及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)圖紙都缺乏節(jié)點(diǎn)詳圖，節(jié)點(diǎn)鋼結(jié)構(gòu)的工程量是無法計(jì)算的。因此排除方案2。
3、方案3的排除理由
工程量單價(jià)表的總價(jià)合同模式，投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)需復(fù)核單價(jià)表內(nèi)工程量，還可以自行修改單價(jià)表內(nèi)的項(xiàng)目和工程量，既不能縮短投標(biāo)時(shí)間，也給商務(wù)標(biāo)評標(biāo)分析帶來困難；而且工程量單價(jià)表總價(jià)包干是在圖紙及工料規(guī)范的基礎(chǔ)上，由于酒店及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)圖紙缺乏節(jié)點(diǎn)詳圖，節(jié)點(diǎn)鋼結(jié)構(gòu)的工程量是無法按圖紙及工料規(guī)范包干的。因此排除方案3。
4、方案4的排除理由
成本加酬金的合同模式，在招投標(biāo)階段很簡單，但成本加酬金合同總價(jià)是最不確定的。鋼結(jié)構(gòu)招標(biāo)及施工階段正面臨鋼材漲價(jià)、人工費(fèi)上漲等市場不穩(wěn)定因素，簽訂成本加酬金的合同，不能激勵(lì)施工單位盡心盡力去控制成本及優(yōu)化設(shè)計(jì)，相反地，為獲得更多酬金及更大經(jīng)濟(jì)利益，施工單位希望項(xiàng)目成本增加，因此業(yè)主完全承擔(dān)了市場不利因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對業(yè)主是不公平的。因此排除方案4。
5、實(shí)際確定采用方案5的理由分析
最終鋼結(jié)構(gòu)工程招標(biāo)采用方案5，選擇理由如下：
第一， 由于業(yè)主提供招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度不足，缺少酒店及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)詳圖，因此無法整體采用工程量清單或工程量單價(jià)表的總價(jià)合同模式。雖然總價(jià)合同是業(yè)主常用的合同模式，但它給業(yè)主提出的要求是嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格的，業(yè)主應(yīng)根據(jù)公平的原則，在圖紙完善及技術(shù)要求明確的前提下，將工程量計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)合理地分擔(dān)。
第二， 分析招標(biāo)圖紙的實(shí)際情況，針對不同部位圖紙的設(shè)計(jì)深度采用不同的合同類型，充分利用各種合同類型及清單模式的優(yōu)點(diǎn)，盡量回避不利因素的影響，既可以保證酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)的合同總價(jià)包干，也可以做到對酒店32層以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)的合同總價(jià)進(jìn)行調(diào)整。靈活地選擇的合同類型及清單模式，有利于評標(biāo)定標(biāo)、成本控制及造價(jià)管理，又可以加快結(jié)算進(jìn)度。
第三， 鋼結(jié)構(gòu)招標(biāo)定標(biāo)時(shí)間僅兩個(gè)月，因應(yīng)鋼結(jié)構(gòu)合同的特性，業(yè)主同意提供合理的深化設(shè)計(jì)時(shí)間及技術(shù)標(biāo)評審時(shí)間，因此需要花費(fèi)更多的時(shí)間在施工單位技術(shù)力量的評審，為了讓投標(biāo)單位可以全身心投入精力在深化設(shè)計(jì)能力的體現(xiàn)及施工方案的優(yōu)選，業(yè)主可以較多地承擔(dān)或全部承擔(dān)工程量計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)。
五、 對實(shí)際結(jié)果的批判性分析
鋼結(jié)構(gòu)投標(biāo)階段，各投標(biāo)單位積極參與，出謀獻(xiàn)策，與顧問及技術(shù)評審小組共同分析、討論鋼結(jié)構(gòu)施工的技術(shù)難點(diǎn)及施工方案的可操作性，業(yè)主可以集合投標(biāo)過程各施工方案的特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)，獲取優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議及吸收類似項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。投標(biāo)單位在投標(biāo)階段越投入，分析及解決施工問題的能力越強(qiáng)，既增大其中標(biāo)機(jī)會，也讓投標(biāo)單位對風(fēng)險(xiǎn)的考慮越充分，投標(biāo)報(bào)價(jià)越合理。實(shí)踐證明，鋼結(jié)構(gòu)施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程，施工方案調(diào)整較少，技術(shù)難點(diǎn)得到很好地解決，項(xiàng)目執(zhí)行順利，施工方案的索賠減少，合同爭議及糾紛也減少，成本控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi)。
鋼結(jié)構(gòu)工程采用工程量清單及暫定數(shù)量清單的總價(jià)合同模式，業(yè)主得到具有競爭性的單價(jià)及合同總價(jià)。在酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)圖紙完備及顧問仔細(xì)計(jì)算工程量的實(shí)際情況下，該部分合同總價(jià)沒有因?yàn)橛?jì)量不準(zhǔn)確而調(diào)整合同總價(jià)，業(yè)主沒有額外承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)算時(shí)也不需要重新計(jì)量，加快了結(jié)算進(jìn)度；而酒店32層以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì)調(diào)整后，節(jié)約了成本，結(jié)算時(shí)根據(jù)竣工圖紙重新計(jì)量，因該部分工程量不大，結(jié)算工作順利地完成。
前言
合同作為現(xiàn)代化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的主要經(jīng)濟(jì)往來形式，它在工程施工過程中的重要性也在日漸突出。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步深入，各類工程建設(shè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)展，在建筑施工行業(yè)的競爭逐漸白熱化的今天，強(qiáng)化合同管理已經(jīng)成為了我國工程施工單位提高自身競爭能力，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，完善企業(yè)的日常管理的主要方式之一。
一、合同在工程施工過程中的地位與作用
在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，合同管理有著至關(guān)重要的作用，其具體的作用以及地位主要表現(xiàn)在以下的三個(gè)方面：
（一）合同管理是工程施工管理的核心
任何工程的施工建設(shè)都是通過簽訂各類合同來完成的。利用合同管理可以將工程施工過程中的各項(xiàng)目標(biāo)以及責(zé)任進(jìn)行分解，并以此來對工程施工過程中的各個(gè)管理部門的相關(guān)職能進(jìn)行規(guī)范，讓工程建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作均按照合同的規(guī)定來完成。由此可見，合同管理既是工程建設(shè)過程中的核心內(nèi)容，又是施工企業(yè)的內(nèi)部管理核心。
（二）合同的法律作用
在任何一項(xiàng)工程的建設(shè)過程中，要想使工程的建設(shè)能夠如期進(jìn)行，就必須對參與工程建設(shè)的各個(gè)單位的相關(guān)職責(zé)、權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行科學(xué)的劃分，對各方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分?jǐn)偂Ｔ诖诉^程中，合同既可以完成上述的各項(xiàng)工作，同時(shí)它還對各參與方的義務(wù)、權(quán)利具有法律保障力以及約束力。
（三）處理各類施工糾紛時(shí)的作用
由于工程施工具有項(xiàng)目銜接復(fù)雜、參與單位繁多、合同金額較大以及施工周期較長等一系列特點(diǎn)，因此，在工程的施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各類糾紛以及爭議。在解決這些問題的時(shí)候，一般都是根據(jù)各方在施工前所簽訂的合同來解決的?？偠灾?，合同是處理工程施工過程中的各類問題的主要法律依據(jù)。
二、合同管理概述
（一）合同交底
隨著社會生產(chǎn)建設(shè)的分工越來越精細(xì)，工程建設(shè)基本上是利用招投標(biāo)的方式來進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，而在實(shí)際的工程施工過程中，從事現(xiàn)場管理工作的人員并不是從事招投標(biāo)工作的人員，這就使得工程在施工過程中所涉及到的單位與人員也變得越來越復(fù)雜。為了對工程的建設(shè)進(jìn)行更好的操控，就必須利用合同來對各項(xiàng)施工過程進(jìn)行管理。在工程的施工過程中，要想確保合同管理具有較好的連續(xù)性，以便于更好的進(jìn)行合同管理，投標(biāo)人員與施工人員進(jìn)行合同原始狀態(tài)的技術(shù)交底就顯得十分重要了。
合同狀態(tài)就是指合同的簽訂到其結(jié)束的整個(gè)合同執(zhí)行過程，它涵蓋了該過程中的所有合同基礎(chǔ)條件（例如：經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、合同條件、實(shí)施方案、氣候條件、法律）以及合同的對應(yīng)目標(biāo)（例如資源、工期、成本）等施工過程中的各類要素的總和。所謂的合同原始狀態(tài)就是指合同簽訂過程中的各種要素的總和，它主要涵蓋了以下三個(gè)方面的問題。
1、合同的資料交底
在此項(xiàng)工作中，必須將工程投標(biāo)階段的全部文件類標(biāo)前調(diào)查資料、預(yù)算基礎(chǔ)資料、單價(jià)分析表、工程清單、技術(shù)示范、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙以及投標(biāo)書等各類涉及到工程建設(shè)的資料都必須交由相關(guān)的施工管理人員進(jìn)行全權(quán)管理。這樣做的主要目的就是，方便合同管理人員對工程施工過程中的合同內(nèi)容進(jìn)行理解，并將其作為合同管理過程中的工作依據(jù)。
2、合同的文本交底
所謂的合同文本交底就是指，參與項(xiàng)目談判的工作人員將簽訂合同文本時(shí)的實(shí)際情況以及合同文本交由施工管理人員保存，合同的簽訂情況交底主要包含了談判人員認(rèn)為合同管理人員必須注意的問題、讓步條款、不利條款以及有利條款等各類情況。這樣做的主要目的是方便合同管理人員對合同進(jìn)行理解與應(yīng)用。
3、合同的價(jià)格交底
在工程的施工過程中，如果需要新增單價(jià)，那么一定要與原有單價(jià)的計(jì)算方法以及計(jì)算原則一致?；谶@一原因從事合同單價(jià)編制的人員就必須將差價(jià)的調(diào)整方式、利潤的費(fèi)率、現(xiàn)場管理費(fèi)用、施工過程中的各項(xiàng)運(yùn)雜費(fèi)單價(jià)的計(jì)算原則及其計(jì)算依據(jù)等方面的內(nèi)容一并告知合同管理人員，以便于讓合同管理人員的工作能夠順利進(jìn)行。
（二）合同分析
施工人員在拿到施工過程中的相關(guān)合同后，務(wù)必要對合同的相關(guān)資料有一個(gè)大致的了解，并對其進(jìn)行詳細(xì)、全面的分析，以此來達(dá)到重視風(fēng)險(xiǎn)條款、避開不利因素、使用有利條約以及熟悉合同文件的目的，并將其作為指導(dǎo)思想應(yīng)用到工程施工中。
1、分析合同文本
在對工程的合同文本進(jìn)行分析時(shí)，其主要的任務(wù)包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，一是對承建單位的責(zé)任以及工程的建設(shè)范圍進(jìn)行分析；二是對工程業(yè)主的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確；三是對施工過程中的價(jià)格補(bǔ)償、計(jì)價(jià)方法以及合同價(jià)格進(jìn)行明確；四是分析合同中的補(bǔ)償條件以及工期要求，五是分析工程建設(shè)在受到干擾后的法律責(zé)任；六是對工程的驗(yàn)收方法、合同程序及其變更的方法進(jìn)行分析；七是分析工程建設(shè)過程中各項(xiàng)糾紛的解決方案。
2、分析設(shè)計(jì)圖紙
本文所提到的圖紙分析主要是對設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趯徍诉^程中所出現(xiàn)的漏、錯(cuò)、差項(xiàng)目進(jìn)行分析，以便于發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與工程實(shí)際所存在的不同，并對其進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化。此外，該項(xiàng)工作還包含了對工程清單是否符合實(shí)際進(jìn)行檢查，以便于對施工組織的建立進(jìn)行指導(dǎo)。
3、分析合同價(jià)格
通過對合同中的相關(guān)價(jià)格進(jìn)行分析、研究，明確合同中的合同總價(jià)、利潤比例和數(shù)量、組成價(jià)格的間接費(fèi)用與直接費(fèi)用以及單價(jià)合同等方面的內(nèi)容。同時(shí)，還必須對合同價(jià)格的調(diào)整可能性進(jìn)行分析，如果在合同中有價(jià)格調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，那么就必須根據(jù)合同的報(bào)價(jià)單來對工程施工過程中的機(jī)械投入費(fèi)用、材料費(fèi)用以及勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行分別計(jì)算，以此來確保工程施工過程中的各項(xiàng)價(jià)格調(diào)整均具有合理性。
（三）合同的執(zhí)行
合同的執(zhí)行一般是以原始的合同狀態(tài)為基礎(chǔ)，然后再根據(jù)監(jiān)理單位、施工單位以及業(yè)主所提出的相關(guān)要求來對其進(jìn)行不斷地改進(jìn)、補(bǔ)充、調(diào)整，以此來對合同進(jìn)行完善，使其逐漸接近工程的建設(shè)目標(biāo)。只有做好合同管理的前期準(zhǔn)備工作，才能夠?qū)贤暮笃趫?zhí)行情況以及狀態(tài)進(jìn)行充分的把握，從而實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)過程中的成本狀態(tài)、施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度進(jìn)行全面的分析。
三、合同后評價(jià)
由于合同管理基本上是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性的工作，因此，在對工程施工進(jìn)行合同管理時(shí)，只有在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用到實(shí)際的合同管理工作中，以便于提高工程施工過程中的合同管理水平。在進(jìn)行施工合同管理的過程中還必須做好合同后評價(jià)的相關(guān)工作。
（一）對其簽訂的過程進(jìn)行評價(jià)
在簽訂施工合同時(shí)，不可避免的會遇到模糊不清的條款以及不利的條款，這些條款通常需要通過合同的執(zhí)行才能被發(fā)現(xiàn)。因此，企業(yè)在合同執(zhí)行后，一定要對其相關(guān)的情況進(jìn)行客觀的評價(jià)，并以此為鑒，逐步完善企業(yè)的合同管理水平，提升企業(yè)談判合同的能力。
（二）對其執(zhí)行的情況進(jìn)行評價(jià)
由于各個(gè)工程在施工過程中的特點(diǎn)均存在較大的差異，在合同的執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)各種不同于其它工程建設(shè)的問題，所以，施工企業(yè)在進(jìn)行合同管理的過程中，務(wù)必要對每項(xiàng)工程建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)、歸納，以此來提高企業(yè)處理合同的能力。
（三）對合同的管理進(jìn)行評價(jià)
對工程施工過程中合同管理的方法以及得失進(jìn)行交流、總結(jié)，以此來提升企業(yè)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)提升施工企業(yè)的管理水平的目標(biāo)。
四、工程施工過程中的合同管理問題
（一）管理層的重視程度不夠
目前，絕大多數(shù)施工企業(yè)在進(jìn)行工程施工時(shí)，其管理層人員并沒有對合同管理引起高度的重視，再加上企業(yè)合同管理制度的缺乏，這就使得企業(yè)的合同評審以及合同執(zhí)行基本上是紙上談兵。在大部分施工企業(yè)中，合同管理的崗位基本上處于一種可有可無的狀態(tài)，這就為企業(yè)的施工管理工作帶來了較大的負(fù)面影響。
（二）合同文本缺乏公正性以及公平性
在經(jīng)營方式合同化的今天，一些企業(yè)所簽訂的合同中，將常會出現(xiàn)內(nèi)容不完善、語言不嚴(yán)謹(jǐn)以及條款不公平等一系列的問題。一些建設(shè)工程在簽訂施工合同時(shí)，強(qiáng)行加入了過多的不平等條件，給予了業(yè)主過多的權(quán)力，而對于承包方卻只強(qiáng)調(diào)其責(zé)任與義務(wù)，對其應(yīng)有的權(quán)利卻只字不提。這就使得工程在施工的過程中，其施工合同經(jīng)常出現(xiàn)不完整、不全面、不準(zhǔn)確的情況，導(dǎo)致了施工方對合同的內(nèi)容有所誤解，最終導(dǎo)致了施工過程中出現(xiàn)爭議以及合同的內(nèi)容得不到落實(shí)等情況。
（三）合同的執(zhí)行缺乏科學(xué)性
一些單位在施工過程中，不嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行操作，一些從事合同管理的工作人員的素質(zhì)相對較低，再加上工程建設(shè)過程中缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識。這些情況的出現(xiàn)，使得建筑工程的施工進(jìn)度受到了嚴(yán)重的制約，這就在一定程度上制約了工程建設(shè)過程中合同的效果。
五、完善施工過程中合同管理的方法
（一）建立合同管理機(jī)構(gòu)
施工企業(yè)在進(jìn)行日常管理時(shí)，一定要在企業(yè)的各階層中建立相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的主要職能主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
1、對企業(yè)的合同管理制度進(jìn)行制定，并對各項(xiàng)工程施工過程中的合同制定以及履行的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、對相關(guān)的合同法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，并對企業(yè)的合同管理人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)。
3、對施工合同進(jìn)行審核，避免企業(yè)的施工合同被用到非法活動中。
4、對施工過程中的合同問題進(jìn)行解決。
此外，從事企業(yè)合同管理的人員必須具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)以及法學(xué)等方面的專業(yè)知識背景。在對合同進(jìn)行管理時(shí)，一定要確保其具有正規(guī)化、專業(yè)化的特點(diǎn)，并將其融入到各個(gè)業(yè)務(wù)單位的工作中。
（二）建立合同管理制度
建立健全可操作、具體的合同管理規(guī)章制度，為合同管理的各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)保障。就一般情況而言，合同管理主要涵蓋了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：即責(zé)任追究制度、總結(jié)制度、造價(jià)管理制度、考核制度、規(guī)章管理制度、委托制度、審查制度、文本示范制度、歸檔統(tǒng)計(jì)制度以及歸口管理制度等。在實(shí)際的工程施工過程中，還必須將其與工程造價(jià)有機(jī)的結(jié)合在一起。
（三）建立網(wǎng)絡(luò)信息管理體系
一般情況下，工程的施工合同在簽訂、執(zhí)行以及完結(jié)的過程中均會產(chǎn)生大量信息，這些信息不僅是企業(yè)進(jìn)行合同管理的必要資源，而且它還是企業(yè)在未來的合同管理過程中的關(guān)鍵信息。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的合同管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建筑企業(yè)的發(fā)展需求，建立網(wǎng)絡(luò)信息管理體系已經(jīng)成為了施工企業(yè)的必然發(fā)展趨勢。在建立網(wǎng)絡(luò)信息管理體系時(shí)，可以按照以下的方法來完成。
1、針對每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)置一個(gè)專門的信息管理數(shù)據(jù)庫，將合同管理的相關(guān)信息存入相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，以此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的合同管理資源共享。
2、強(qiáng)化對參與工程建設(shè)的相關(guān)單位的資料的管理，確保施工過程中的合同管理能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。
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改革開放以來，我國的建筑業(yè)獲得了長足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過程本身錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭議后有時(shí)還會遲到無法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，在審判實(shí)踐中司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。為及時(shí)、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進(jìn)行探討。
一、建筑工程施工合同糾紛的特點(diǎn)
（一）建筑合同糾紛比較復(fù)雜一項(xiàng)建筑工程的順利進(jìn)行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強(qiáng)制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實(shí)，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業(yè)
在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進(jìn)度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財(cái)務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實(shí)的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當(dāng)事人處理建筑工程糾紛時(shí)，扎實(shí)的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題1．“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。
大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：第一，結(jié)合實(shí)際，做實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。
建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭議時(shí)，企業(yè)很難拿出對自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項(xiàng)書面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。
實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，增強(qiáng)工作的及時(shí)性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項(xiàng)時(shí)效性較強(qiáng)的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)限。為確保工作的及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)充分借助現(xiàn)代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業(yè)的建筑工程施工合同進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，隨時(shí)掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強(qiáng)行終止與承包人的施工合同時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的額外增加費(fèi)用和合同中列明的其他費(fèi)用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項(xiàng)，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實(shí)施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實(shí)際支付給其的各項(xiàng)費(fèi)用，并予以證實(shí)。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時(shí)，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費(fèi)用和其他應(yīng)得費(fèi)用，還應(yīng)支付給承包人由于該項(xiàng)合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費(fèi)用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的相應(yīng)資質(zhì)和強(qiáng)制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價(jià)款由雙方協(xié)商確定。
第三，施工合同的管理。業(yè)主負(fù)責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)代表，同時(shí)派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計(jì)劃合理確定項(xiàng)目合同控制目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃和保證措施。業(yè)主嚴(yán)格依據(jù)合同變更程序?qū)?xiàng)目合同進(jìn)行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進(jìn)行處理和（或）解決。對合同文件進(jìn)行管理。進(jìn)行合同收尾。
第四，加強(qiáng)監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責(zé)任?？偙O(jiān)理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監(jiān)理工程師主持施工階段每月一次的常規(guī)工地例會，并簽發(fā)會議紀(jì)要。監(jiān)理工程師有權(quán)參加施工單位為實(shí)施合同組織的有關(guān)會議。根據(jù)工程實(shí)際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價(jià)和價(jià)格，在得到業(yè)主同意后，下達(dá)變更令。監(jiān)理工程師必須認(rèn)真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量，提出意見報(bào)業(yè)主核準(zhǔn)。監(jiān)督施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。對施工單位進(jìn)場的主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查。由于機(jī)械設(shè)備的原因影響工程的進(jìn)度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補(bǔ)充、更換機(jī)械設(shè)備，承包人不能滿足要求時(shí)可停止支付工程款。督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾。
第五，工程單價(jià)變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細(xì)目相同細(xì)目的，其單價(jià)應(yīng)按工程量清單中已有的細(xì)目單價(jià)確定；其二，工程量清單中無相同細(xì)目但存在類似細(xì)目的，變更工程應(yīng)參照類似細(xì)目單價(jià)，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時(shí)確定變更單價(jià)；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價(jià)的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價(jià)分析表中的工、料、機(jī)單價(jià)和費(fèi)率編制補(bǔ)充單價(jià)并考慮投標(biāo)調(diào)價(jià)函的調(diào)價(jià)比例，報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場價(jià)格編制清單單價(jià)報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時(shí)審查確定正式單價(jià)，盡量避免暫定單價(jià)進(jìn)行計(jì)量。其四，如果變更工程單價(jià)一時(shí)不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價(jià)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，作為暫付賬款計(jì)入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。
2008年10月，日照仲裁委員會受理了一起合同糾紛案件，案情大致是：申請人某鋼廠委托被申請人某起重機(jī)制造公司制造一個(gè)懸梁起重機(jī)，包括起重機(jī)的制作和安裝。合同約定竣工日期為2007年5月1日，每延誤一天，需支付合同價(jià)款萬分之5的延期違約金；合同履行中發(fā)生的一切糾紛，由合同履行地的仲裁委員會解決等。合同簽訂后，申請人按約支付工程款，被申請人未能按期交工，直到2007年9月14日才將起重機(jī)調(diào)試合格后交付申請人使用。工程交付后，由于雙方當(dāng)事人對工期延誤違約金的計(jì)算發(fā)生爭議，申請人向日照仲裁委員會（起重機(jī)的安裝地）申請仲裁：要求裁決被申請人支付工程延期違約金40余萬元。被申請人則以“雙方當(dāng)事人簽訂的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容是被申請人按照申請人的要求完成一個(gè)起重機(jī)的制作，而起重機(jī)的制作是在被申請人所在地進(jìn)行的，因此該合同是承攬合同，被申請人住所地才是合同履行地”為由，提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為該仲裁委員會沒有管轄權(quán)。
根據(jù)最高人民法院現(xiàn)行的法律規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地，而承攬合同糾紛通常以加工行為地為合同履行地。因此，界定該合同的性質(zhì)，決定了該仲裁委員會對該案是否享有管轄權(quán)。對此，該仲裁委員會內(nèi)部有兩種不同的觀點(diǎn)，由此引起筆者的注意，特撰此小文。
《合同法》第251條規(guī)定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同?！钡?69條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！苯ㄔO(shè)工程合同，實(shí)際上是承攬合同的一種特殊類型。因此，《合同法》第287條規(guī)定：“法律對建設(shè)工程合同沒有特別規(guī)定的，適用法律對承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程設(shè)計(jì)合同與承攬合同較易區(qū)分，因此本文重點(diǎn)闡述工程施工合同與承攬合同的區(qū)別。現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)工程施工合同又可分為土木建筑工程合同、裝飾裝修工程合同和安裝工程合同三類。
建設(shè)工程施工合同與承攬合同都具有以下相同的法律屬性：
1、均以完成一定的工作并交付工作成果為標(biāo)的。在承攬合同中，承攬人必須按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作過程，而是工作成果。建設(shè)工程施工合同中，承包人也必須按照發(fā)包人的要求，或根據(jù)發(fā)包人提供的圖紙資料，完成一項(xiàng)工程，發(fā)包人的目的，也不是工作過程，而是按期得到一項(xiàng)完整的、合格的工程。
2、合同的標(biāo)的物具有特定性。承攬合同是為了滿足定作人的特殊要求而訂立的，因而定作人對標(biāo)的物質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、形狀等的要求使承攬標(biāo)的物特定化，使它同市場上的物品有所區(qū)別，以滿足定作人的特殊需要，這是與買賣合同的最大區(qū)別之處。建設(shè)工程施工合同，同樣也是根據(jù)發(fā)包人提供的與眾不同的圖紙，為滿足發(fā)包人建設(shè)一項(xiàng)與其他建筑物不一樣的建筑物訂立的。
3、承攬人或施工人的工作均具有獨(dú)立性。兩類合同中，承攬人和承包人都是以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受合同對方的指揮，獨(dú)立完成合同約定的質(zhì)量、期限等責(zé)任，在工作成果和工程交付前，對標(biāo)的物的滅失或工作條件惡化風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失承擔(dān)責(zé)任。
4、均具有一定的人身性質(zhì)。承攬人或承包人一般必須以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力完成工作或工程，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不得擅自將承攬的工作或工程交給第三人完成，且對完成工作、工程過程中遭受的意外風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。
5、均是雙務(wù)、有償合同。承攬合同中，承攬人負(fù)有完成工作并支付工作成果的義務(wù)，而定作人則負(fù)有支付報(bào)酬的義務(wù)，兩者的義務(wù)是相互的、對流的、有償?shù)摹＝ㄔO(shè)工程施工合同中，承包人負(fù)有按期保質(zhì)完成工程并交付工程的義務(wù)，發(fā)包人負(fù)有支付工程款的義務(wù)，兩者的義務(wù)也是相互、有償?shù)摹?/p>
對以上建設(shè)工程施工合同與承攬合同的共同法律屬性，大家的意見是一致的，但對兩類合同的不同之處，可謂“仁者見仁、智者見智”，從網(wǎng)上搜到的以下兩個(gè)案例，也反映出兩種不同的觀點(diǎn)。
1、上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡稱浦東法院）2000年在審理上海東方上市企業(yè)博覽中心有限公司（以下簡稱上海東方公司）破產(chǎn)案時(shí)（見上海市浦東新區(qū)人民法院網(wǎng)），就債權(quán)人上海市建筑設(shè)計(jì)研究所有限公司（以下簡稱建筑研究所）申請優(yōu)先受償工程欠款一案，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認(rèn)定：建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同，而屬于承攬合同的范疇，因此破產(chǎn)申請人與債權(quán)人簽訂的合同應(yīng)屬于建設(shè)裝潢工程施工合同，而非《合同法》286條所指的建設(shè)工程合同。浦東法院最終以建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同、而是承攬合同為由，裁決債權(quán)人不得按照《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。
2、乙方為甲方承建一塊大型戶外顯示屏，一審法院從合同名稱入手，認(rèn)為該合同屬于建設(shè)工程施工合同。而二審法院采納了被告的上訴意見認(rèn)為：當(dāng)事人雙方標(biāo)明為“定制人”、“承攬人”，合同標(biāo)的為可拆分物，主要依賴承攬人之技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行施工，最終之安裝僅是制作過程之延續(xù)，并最終認(rèn)定該案為“承攬合同糾紛”。
筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、合同標(biāo)的物的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同完成的工作構(gòu)成不動產(chǎn)，即合同標(biāo)的物是不動產(chǎn)物，包括民法意義上的完全不動產(chǎn)物和大部分類不動產(chǎn)物，而承攬合同完成的工作則不構(gòu)成不動產(chǎn)的，即標(biāo)的物一般是指動產(chǎn)。
國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！薄督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動的企業(yè)?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出：建設(shè)工程包括土木建筑工程、安裝工程和裝修工程三類工程，三類工程的共同點(diǎn)就是：工程施工完成后，均構(gòu)成了不動產(chǎn)物，包括完全不動產(chǎn)物和類不動產(chǎn)物。
（1）完全不動產(chǎn)物是指在物理上固定在土地上、不能隨便移動的構(gòu)筑物。不動產(chǎn)物一般是指比較大而復(fù)雜、建設(shè)工程的要求比較高的土木建筑物和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如辦公樓、廠房、碼頭、公路等，但也包括投資額小、工程技術(shù)要求比較簡單的建設(shè)項(xiàng)目，如民宅、垃圾站、傳達(dá)室等。
不動產(chǎn)物的建設(shè)，通常要涉及對土地利用的強(qiáng)制性規(guī)范的限制，當(dāng)事人不得違反規(guī)定自行約定。例如，發(fā)包人擬投資建設(shè)一座廠房，必須經(jīng)過有關(guān)部門的審批，辦理土地使用、占用手續(xù)，符合有關(guān)規(guī)劃要求，辦理開工許可證等。國家建設(shè)主管部門制定的工程類別及等級中，把工程類別分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、林業(yè)及生態(tài)工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和機(jī)電安裝工程十四類，從中可以看到，上述工程的共同點(diǎn)是，工程完成后均成為了完全不動產(chǎn)物。因此，凡是為施工完全不動產(chǎn)物而簽訂的合同，均是建設(shè)工程施工合同。
那么在不動產(chǎn)物上的施工行為，是否是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為：在不動產(chǎn)物上的施工行為，如果行為的后果添附在不動產(chǎn)物上，并最終形成了與不動產(chǎn)物一體的、不可分割、不可拆分的部分，由此簽訂的合同，筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同，而不能認(rèn)定為承攬合同。例如室內(nèi)裝修活動。該類工程雖然可能技術(shù)要求比較低、投資較小，但裝修行為的后果，通常成為了不動產(chǎn)物上不可分割的部分，因此也是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，而不是承攬合同的內(nèi)容。
實(shí)踐中對建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的物有個(gè)誤區(qū)，即有人認(rèn)為：建設(shè)工程合同的標(biāo)的限于比較大而復(fù)雜的土木建筑等工程，建設(shè)工程的要求較高，因此為完成一般建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同不屬于建設(shè)工程合同，而應(yīng)屬于承攬合同，如為個(gè)人建造住房與建筑隊(duì)訂立的合同就是承攬合同，而不是建設(shè)施工工程合同。筆者對此持不同看法：個(gè)人建造的住房，也構(gòu)成不動產(chǎn)；個(gè)人住房雖然工程較小、難度比較小，建設(shè)要求不高，但也是房屋建筑，《建筑法》中已將建筑活動范圍明確界定為“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造”。應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人住房在內(nèi)的各類建筑。另外，個(gè)人建造住房，同樣需要取得有關(guān)部門的許可，施工中同樣具有一定的危險(xiǎn)性，同樣需要具有一定資質(zhì)的人員進(jìn)行施工，因此，為完成一般建設(shè)項(xiàng)目而簽訂的合同也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同。
（2）部分類不動產(chǎn)物，包括鐵塔、管道、室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡單拆除之鋼板車間等。有人認(rèn)為：室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡單拆除之鋼板車間等屬于類不動產(chǎn)物，不構(gòu)成民法意義上的不動產(chǎn)物，歸屬于可拆分物，因此，該類合同主要是依據(jù)加工方的技術(shù)而簽訂，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為加工承攬合同，方符合立法之精神。筆者認(rèn)為：施工上述類不動產(chǎn)物時(shí)，不能孤立的只從物的分類來分析，還要結(jié)合下面第2個(gè)不同之處，即對合同主體的要求來分析。
2、合同主體的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同的承包人為特殊主體，法律對承包人有特殊要求，即承包人必須是經(jīng)國家認(rèn)可的具有一定建設(shè)資質(zhì)的法人。而一般承攬合同在法律沒有明確規(guī)定的情況下，合同雙方為一般主體。
（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)《建筑法》、《行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定”。由于建設(shè)工程施工過程一般較長，施工中需要一定的技術(shù)，過程存在一定的危險(xiǎn)性，建設(shè)工程體現(xiàn)國家利益和社會公共利益、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此需要由有技術(shù)、有能力的隊(duì)伍來建設(shè)，另外建設(shè)工程的質(zhì)量的好壞，可能會涉及到社會公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)利益，國家對施工單位實(shí)行資質(zhì)管理是十分必要的。因此，為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，國家對建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，以加強(qiáng)對建筑市場的管理。
（2）《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第26條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定”；第3條規(guī)定：“建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動”。此外法律對建筑從業(yè)技術(shù)人員也有相應(yīng)的條件限制。以上都是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反上述規(guī)定的建設(shè)工程施工合同依法無效。
由此可見，建設(shè)工程合同對承包人不但有要求，而且對承包人的要求是十分嚴(yán)格的。企業(yè)承攬工程，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。反過來講，凡是需要取得建筑業(yè)資質(zhì)證書才能施工的項(xiàng)目，都是工程的范疇，圍繞工程簽訂的合同都是建設(shè)工程施工合同。
（3）建設(shè)部會同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》將企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)三大部分。其中施工總承包企業(yè)資質(zhì)包括房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程和機(jī)電安裝工程等12個(gè)專業(yè)資質(zhì)。專業(yè)承包資質(zhì)包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程等60個(gè)專業(yè)資質(zhì)；勞務(wù)分包工程包括木工作業(yè)、砌筑等13各專業(yè)資質(zhì)。從上述資質(zhì)分類看，國家對從事上述工程的企業(yè)，包括施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包，均實(shí)行資質(zhì)管理，企業(yè)均需辦理相應(yīng)的資質(zhì)證書，否則，不能承攬工程，也不能承擔(dān)工程施工任務(wù)。建設(shè)工程施工合同中的承包人，必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，才能承攬工程，否則，雙方當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同會因?yàn)槌邪藳]有施工資質(zhì)而無效。因此也可以說：凡是必須具備上述資質(zhì)才能施工的項(xiàng)目，就是建設(shè)工程，為此簽訂的合同，就是建設(shè)工程施工合同。
現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)事人對建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同和承攬合同最容易混淆。從國家對建設(shè)工程施工合同承包人的特殊要求可以看出：安裝工程合同與承攬合同的最明顯的區(qū)別就在于國家對合同中的承包人有無資質(zhì)的要求。如果無資質(zhì)的要求，就是承攬合同；反之就是建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同。
還要注意的一個(gè)問題就是：有的建設(shè)工程施工合同的承包人沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)訂立的合同，只能認(rèn)定合同為無效合同，而不能因?yàn)槌邪藳]有資質(zhì)就認(rèn)定合同是承攬合同。
3、結(jié)算方式的區(qū)別。通常情況下，建設(shè)工程施工合同簽訂時(shí)，合同價(jià)款是不確定的、暫定的，需要雙方當(dāng)事人根據(jù)合同履行情況，通過專門的工程造價(jià)咨詢單位，依據(jù)國家或地方編制的結(jié)算定額，計(jì)算出合同的最終價(jià)款。而承攬合同往往在簽訂合同時(shí)就約定了明確的價(jià)款或價(jià)款的計(jì)算方式，雙方當(dāng)事人根據(jù)合同的約定，不需要通過專門的審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)算就能輕易計(jì)算出合同的最終價(jià)款。
建設(shè)工程施工合同需要進(jìn)行工程結(jié)算才能確定最終價(jià)款。所謂工程結(jié)算是指承包人在工程實(shí)施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。工程結(jié)算關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的直接經(jīng)濟(jì)利益，它是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是施工單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家為此出臺了一系列關(guān)于工程結(jié)算的規(guī)定：如《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第2條規(guī)定：“凡在中華人民共和國境內(nèi)的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動，均適用本辦法?！薄督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理，適用本辦法?！睘榱私y(tǒng)一工程造價(jià)的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，國家建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門，還制定了《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》《全國統(tǒng)一裝飾工程定額》《全國統(tǒng)一建筑消耗量定額》等計(jì)價(jià)依據(jù)。另外，國家對工程造價(jià)咨詢單位和人員也進(jìn)行資質(zhì)管理。
由于建設(shè)工程的結(jié)算比較復(fù)雜，而建設(shè)單位一般沒有專門的工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T，所以建設(shè)單位一般要委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位審核承包人編制的結(jié)算書。審核結(jié)果經(jīng)雙方當(dāng)事人認(rèn)可后，才具有效力。通常情況下，如果依據(jù)約定不能直接計(jì)算出最終價(jià)款的合同，是建設(shè)工程施工合同，反之就是承攬合同。
以上三個(gè)方面，就是建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處。一般情況下，只要對照上述三個(gè)方面，就能很容易的區(qū)別兩種合同。現(xiàn)在再看前文提到的兩個(gè)案例。第1個(gè)案例中，（1）浦東法院既然認(rèn)定債權(quán)人建筑研究所與上海東方公司之間簽訂的合同是建設(shè)裝潢工程施工合同，又否定建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同，顯然是前后矛盾；（2）國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》均明確規(guī)定建設(shè)工程包括裝修工程，而浦東法院引用失效的《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認(rèn)定“建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同”，顯然與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突；（3）根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，從事裝修（包括裝潢）工程的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，也說明裝修工程就是建設(shè)工程的一個(gè)分類。由此看出，浦東法院的認(rèn)定和裁判是值得商榷的。
第2個(gè)案例中，乙方為甲方承建戶外顯示屏的合同，既包括了制作顯示屏的內(nèi)容，也包括了安裝顯示屏的內(nèi)容。戶外顯示屏的制作，可能對制作主體并無特殊的要求，但是戶外顯示屏的安裝，不是任何單位都可以施工的，也需要有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)來進(jìn)行，但二審法院忽視了這個(gè)關(guān)鍵，由此作出的裁判也值得商榷。對此，其實(shí)最高人民法院早于2003年3月26日《關(guān)于山東省青島東方鐵塔集團(tuán)有限公司與河南省延津縣廣播電視局建設(shè)工程施工合同糾紛一案指定管轄的通知》中，就作出了相應(yīng)的規(guī)定。該《通知》中的案例與上述案件案情基本一致，但最高人民法院的意見是：發(fā)射塔大部分零部件的加工行為是為履行施工合同而做的部分準(zhǔn)備工作，因此雙方所簽合同不是承攬合同，應(yīng)為建設(shè)工程施工合同糾紛，案件應(yīng)由工程所在地人民法院管轄。
筆者認(rèn)為，最高人民法院的意見無疑是正確的，但卻沒有從根本上指出區(qū)別兩種合同的辦法，導(dǎo)致下級法院在審理該類案件時(shí)仍無明確的依據(jù)，不能不說是個(gè)遺憾。
建設(shè)工程施工合同和承攬合同除了從上述三個(gè)最明顯的不同之處外，還可以從以下幾個(gè)方面區(qū)分：
1、合同形式上的差異。承攬合同既可以是書面的也可以是口頭形式，而且在定作人為自然人時(shí)多采用口頭形式。而建設(shè)工程施工合同屬要式合同，應(yīng)當(dāng)以書面方式訂立。這是國家對基本建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理的需要，也是由建設(shè)工程合同履行的特點(diǎn)決定的。《合同法》第270條明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！钡蓪Τ袛埡贤o規(guī)定。
2、訂立合同方式上的差異。一般承攬合同在訂立時(shí)經(jīng)合同雙方協(xié)商達(dá)成一致即可成立。而根據(jù)《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同的訂立一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序，還應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督?！督ㄖā返?9條規(guī)定“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包”；《合同法》第273條規(guī)定：“國家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：……”；第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督”。因此，無論是訂立合同的前提，還是訂立合同的方式，建設(shè)工程合同都比一般承攬合同嚴(yán)格許多。從意思自治方面來說，建設(shè)工程合同所受的限制比一般承攬合同要多得多，很多合同條款都由國家法律和法規(guī)，甚至規(guī)章都規(guī)定好了的。建設(shè)部、國家工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同》和《建筑裝飾工程施工合同》示范文本，就是根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我國建設(shè)工程實(shí)際以及相關(guān)國際慣例制定，現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用到建筑工程領(lǐng)域。
3、合同內(nèi)容上的差異。建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容比承攬合同的內(nèi)容范圍更窄，專業(yè)性更強(qiáng)。前者是進(jìn)行工程建設(shè)，從狹義上講只包括土木建筑工程、安裝工程和裝飾裝修工程三類合同，但無論是土木建筑工程、安裝工程，還是裝飾裝修工程，均需交由有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行。而后者是加工、定作、修理、復(fù)制、測試、檢驗(yàn)，其外延更為廣闊。承攬合同中，國家對承攬人的資質(zhì)并無強(qiáng)制性的要求。
4、監(jiān)理制度的差異。在合同的履行過程中，建設(shè)工程施工根據(jù)《建筑法》第30條規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定強(qiáng)制推行監(jiān)理制度，而承攬合同不強(qiáng)制性推行監(jiān)理制度。
5、標(biāo)的物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的差異。承攬合同的雙方可以自行約定標(biāo)的物質(zhì)量，但作為建設(shè)工程施工合同來說，標(biāo)的物的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的要求。如《建筑法》第58、59、60、61條規(guī)定：建筑施工單位對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量；建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；建筑工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，不得交付使用等等。
6、標(biāo)的物保修的差異。承攬合同法律沒有明確規(guī)定保修問題，由合同雙方自行約定是否保修，以及保修期限，而國家對建設(shè)工程保修，包括保修范圍和保修年限，都有明確的規(guī)定。如《建筑法》第62條規(guī)定的建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年等。
（一）建筑合同糾紛比較復(fù)雜
一項(xiàng)建筑工程的順利進(jìn)行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強(qiáng)制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實(shí)，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業(yè)
在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進(jìn)度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財(cái)務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實(shí)的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當(dāng)事人處理建筑工程糾紛時(shí)，扎實(shí)的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結(jié)合實(shí)際，做實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭議時(shí)，企業(yè)很難拿出對自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項(xiàng)書面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。
實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，增強(qiáng)工作的及時(shí)性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項(xiàng)時(shí)效性較強(qiáng)的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)限。為確保工作的及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)充分借助現(xiàn)代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業(yè)的建筑工程施工合同進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，隨時(shí)掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強(qiáng)行終止與承包人的施工合同時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的額外增加費(fèi)用和合同中列明的其他費(fèi)用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項(xiàng)，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實(shí)施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實(shí)際支付給其的各項(xiàng)費(fèi)用，并予以證實(shí)。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時(shí)，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費(fèi)用和其他應(yīng)得費(fèi)用，還應(yīng)支付給承包人由于該項(xiàng)合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費(fèi)用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的相應(yīng)資質(zhì)和強(qiáng)制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價(jià)款由雙方協(xié)商確定。
第三，施工合同的管理。業(yè)主負(fù)責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)代表，同時(shí)派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計(jì)劃合理確定項(xiàng)目合同控制目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃和保證措施。業(yè)主嚴(yán)格依據(jù)合同變更程序?qū)?xiàng)目合同進(jìn)行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進(jìn)行處理和（或）解決。對合同文件進(jìn)行管理。進(jìn)行合同收尾。
第四，加強(qiáng)監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責(zé)任?？偙O(jiān)理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監(jiān)理工程師主持施工階段每月一次的常規(guī)工地例會，并簽發(fā)會議紀(jì)要。監(jiān)理工程師有權(quán)參加施工單位為實(shí)施合同組織的有關(guān)會議。根據(jù)工程實(shí)際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價(jià)和價(jià)格，在得到業(yè)主同意后，下達(dá)變更令。監(jiān)理工程師必須認(rèn)真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量，提出意見報(bào)業(yè)主核準(zhǔn)。監(jiān)督施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。對施工單位進(jìn)場的主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查。由于機(jī)械設(shè)備的原因影響工程的進(jìn)度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補(bǔ)充、更換機(jī)械設(shè)備，承包人不能滿足要求時(shí)可停止支付工程款。督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾。
（一）建筑合同糾紛比較復(fù)雜
一項(xiàng)建筑工程的順利進(jìn)行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強(qiáng)制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實(shí)，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業(yè)
在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進(jìn)度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財(cái)務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實(shí)的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當(dāng)事人處理建筑工程糾紛時(shí)，扎實(shí)的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結(jié)合實(shí)際，做實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭議時(shí)，企業(yè)很難拿出對自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項(xiàng)書面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。
實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，增強(qiáng)工作的及時(shí)性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項(xiàng)時(shí)效性較強(qiáng)的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)限。為確保工作的及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)充分借助現(xiàn)代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業(yè)的建筑工程施工合同進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，隨時(shí)掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強(qiáng)行終止與承包人的施工合同時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的額外增加費(fèi)用和合同中列明的其他費(fèi)用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項(xiàng)，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實(shí)施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實(shí)際支付給其的各項(xiàng)費(fèi)用，并予以證實(shí)。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時(shí)，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費(fèi)用和其他應(yīng)得費(fèi)用，還應(yīng)支付給承包人由于該項(xiàng)合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費(fèi)用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的相應(yīng)資質(zhì)和強(qiáng)制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價(jià)款由雙方協(xié)商確定。
第三，施工合同的管理。業(yè)主負(fù)責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)代表，同時(shí)派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計(jì)劃合理確定項(xiàng)目合同控制目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃和保證措施。業(yè)主嚴(yán)格依據(jù)合同變更程序?qū)?xiàng)目合同進(jìn)行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進(jìn)行處理和（或）解決。對合同文件進(jìn)行管理。進(jìn)行合同收尾。
第四，加強(qiáng)監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責(zé)任?？偙O(jiān)理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監(jiān)理工程師主持施工階段每月一次的常規(guī)工地例會，并簽發(fā)會議紀(jì)要。監(jiān)理工程師有權(quán)參加施工單位為實(shí)施合同組織的有關(guān)會議。根據(jù)工程實(shí)際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價(jià)和價(jià)格，在得到業(yè)主同意后，下達(dá)變更令。監(jiān)理工程師必須認(rèn)真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量，提出意見報(bào)業(yè)主核準(zhǔn)。監(jiān)督施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。對施工單位進(jìn)場的主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查。由于機(jī)械設(shè)備的原因影響工程的進(jìn)度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補(bǔ)充、更換機(jī)械設(shè)備，承包人不能滿足要求時(shí)可停止支付工程款。督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾。
中圖分類號：TU723.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2012）07-0127-02
1 引言
為加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門按工程報(bào)建分級管理權(quán)限，對施工合同實(shí)行備案管理。備案時(shí)如發(fā)現(xiàn)合同中違背國家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款、合同約定內(nèi)容不全或約定不明確、合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的修改意見，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商修改，修改滿足規(guī)定要求后再行備案。長沙市建設(shè)工程施工合同備案工作，市住建委委托我站負(fù)責(zé)。
我站從2006年4月1日開始辦理建設(shè)工程施工合同備案手續(xù)以來，歷經(jīng)了計(jì)價(jià)辦法的重大變革：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成。
實(shí)施建設(shè)工程施工合同備案，應(yīng)重點(diǎn)針對施工合同實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行審核，從建設(shè)市場的經(jīng)濟(jì)活動來看，國家及省根據(jù)參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)的一些問題，相繼出臺了與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本；如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，防止和減少合同糾紛，切實(shí)做好施工合同的審核，是建設(shè)工程施工合同備案工作面臨的新課題。
2 建設(shè)工程施工合同審核的重點(diǎn)
建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程承發(fā)包范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、安全文明施工措施費(fèi)的支付、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、變更的計(jì)價(jià)原則、價(jià)格調(diào)整、計(jì)價(jià)、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、爭議的解決方式、雙方相互協(xié)作等條款。
要做好建設(shè)工程施工合同備案工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此對建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審核的重點(diǎn)必然是針對施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中對工程價(jià)款的審核更是施工合同審核的重中之重，施工合同條款的審核重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
2.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。
2.2 審核施工合同協(xié)議書條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程概況，工程概況是否包括工程名稱、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號、資金來源等；是否明確工程承發(fā)包范圍，其承包范圍與中標(biāo)通知書及投標(biāo)文件是否一致；檢查合同的工期和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否與中標(biāo)通知書一致；檢查合同價(jià)款與中標(biāo)通知書及投標(biāo)文件是否一致，安全文明施工措施費(fèi)的支付是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 審核施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同中列有的監(jiān)理人員與監(jiān)理合同備案表是否一致、承包人現(xiàn)場項(xiàng)目部人員是否與中標(biāo)通知書一致；是否明確變更的計(jì)價(jià)原則：合同中有類似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；尤其是對于清單中沒有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確，建議可以采用參照消耗量標(biāo)準(zhǔn)組價(jià)的模式，即工程人機(jī)材耗量參考消耗量標(biāo)準(zhǔn)，人機(jī)材單價(jià)采用信息單價(jià)，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價(jià)；對于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式；對材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)按相關(guān)文件約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。 檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任；檢查合同是否明確爭議解決方式；檢查合同中是否有不拖欠民工工資承諾。
3 建設(shè)工程施工合同審核中常出現(xiàn)的一些問題及對策
3.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價(jià)爭議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。因此在合同審核時(shí)應(yīng)特別注重對工程變更索賠條款的審查，當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式有約定的，按照約定結(jié)算。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審核時(shí)應(yīng)采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當(dāng)此部分超額利潤超過一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。
3.3 “陰陽合同”的危害及對策?！瓣庩柡贤?，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽合同”?！瓣庩柡贤眳^(qū)分針對的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏?，對外公開，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、計(jì)價(jià)辦法、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化、逃避費(fèi)用及監(jiān)管、仍采用老的計(jì)價(jià)辦法等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設(shè)市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。告知甲乙雙方對“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。在合同履行過程中發(fā)生爭議時(shí)，以備案后的合同為準(zhǔn)。當(dāng)然合同備案只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。
4 建設(shè)工程施工合同備案的一些思考
當(dāng)前對建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂后施工前審核備案，但實(shí)際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的備案應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工合同跟蹤備案事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤備案模式很容易使備案人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，備案監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使備案監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，備案風(fēng)險(xiǎn)加大。
5 結(jié)束語
進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤備案應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤備案的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同備案程序和審核規(guī)范，使合同備案逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高備案工作質(zhì)量，防止和減少合同糾紛。
企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則專門設(shè)立了三個(gè)會計(jì)科目用于建造合同的會計(jì)核算：工程施工、工程結(jié)算和機(jī)械作業(yè)。其中“工程施工”科目核算企業(yè)(建造承包商)實(shí)際發(fā)生的合同成本和合同毛利，“工程結(jié)算”科目核算企業(yè)(建造承包商)根據(jù)建造合同約定向業(yè)主辦理結(jié)算的累計(jì)金額。
按照建造合同所涉及的稅費(fèi)是否計(jì)入合同成本，是否歸集計(jì)人“工程施工”科目，可以把現(xiàn)行的稅金核算方法分為兩種：
第一種，按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等，這類稅費(fèi)被界定為建筑安裝工程費(fèi)用中的間接費(fèi)，構(gòu)成建造合同的合同成本(詳見《建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》，建標(biāo)[2003]206號)。按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則指南(2008)，此類稅費(fèi)在其所屬的會計(jì)期間內(nèi)歸集計(jì)入“工程施工”科目進(jìn)行核算：稅金發(fā)生或計(jì)提時(shí)，借記“工程施工”，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)”，繳納稅金時(shí)，借記“應(yīng)交稅費(fèi)”，貸記“銀行存款”等。
第二種，根據(jù)建造合同向業(yè)主辦理結(jié)算款同時(shí)計(jì)提繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加等建造合同所涉稅費(fèi)的主要稅法按現(xiàn)行的會計(jì)核算辦法，未歸集入“工程施工”科目，而是通過“營業(yè)稅金及附加”科目進(jìn)行核算：根據(jù)辦理的結(jié)算款同時(shí)計(jì)提相應(yīng)的稅費(fèi)，借記“營業(yè)稅金及附加”，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)”；繳納稅費(fèi)時(shí)，借記“應(yīng)交稅費(fèi)”，貸記“銀行存款”等。另外，新修訂的《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定：納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務(wù)，采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。可見，收到建筑業(yè)預(yù)收款時(shí)，也應(yīng)計(jì)提繳納營業(yè)稅及其附加，納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間有所提前，稅費(fèi)的會計(jì)核算方法沒有改變。
二、現(xiàn)行稅金核算辦法中存在的缺陷
1 稅金核算對象的“同質(zhì)異處理”
現(xiàn)行第一類稅費(fèi)核算辦法是恰當(dāng)?shù)?，而建造合同結(jié)算繳納的營業(yè)稅費(fèi)等是價(jià)內(nèi)稅，價(jià)內(nèi)稅的特征決定了其應(yīng)根據(jù)國家稅法的規(guī)定計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)，然而現(xiàn)行的會計(jì)核算卻未將營業(yè)稅費(fèi)計(jì)入合同成本。建造合同所涉及的稅費(fèi)雖然名耳繁多，但本質(zhì)相同，都是建造合同的成本費(fèi)用而且是剛性的成本費(fèi)用，甚至營業(yè)稅等更具有“為完成合同的、可以直接歸屬于合同成本核算對象”的直接費(fèi)用特征。因此，對建造合同營業(yè)稅費(fèi)的核算更應(yīng)計(jì)入合同成本，歸集人“工程施工”科目。顯然，現(xiàn)行營業(yè)稅費(fèi)的核算存在理論缺陷，同質(zhì)的稅費(fèi)會計(jì)核算卻相異，而且缺少建造合同營業(yè)稅費(fèi)的成本核算也是不完整的。根據(jù)會計(jì)核算的一致性和實(shí)質(zhì)重于形式的要求，建造合同所涉稅費(fèi)應(yīng)該同質(zhì)同處理，都應(yīng)計(jì)人合同成本，通過“工程施工”科目歸集核算。
2 會計(jì)核算的結(jié)果模糊不明晰
根據(jù)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和建造合同準(zhǔn)則，現(xiàn)行建筑合同的結(jié)算流程為：
(1)企業(yè)根據(jù)合同約定或工程施工的完工進(jìn)度，向業(yè)主辦理的結(jié)算款通過“工程結(jié)算”科目核算，借記“銀行存款”或“應(yīng)收賬款”，貸記“工程結(jié)算”；
(2)按規(guī)定確認(rèn)合同收入、費(fèi)用時(shí)，借記“主營業(yè)務(wù)成本”，貸記“主營業(yè)務(wù)收入”，按其差額借記或貸記“工程施工――合同毛利”。
(3)合同完工后，將建造合同相應(yīng)的“工程結(jié)算”與“工程施工”科目余額對沖結(jié)清，借記“工程結(jié)算”，貸記“工程施工”。
現(xiàn)行的稅費(fèi)核算是將營業(yè)稅費(fèi)直接計(jì)入“營業(yè)稅金及附加”，沒有涵蓋在這一結(jié)算流程中。營業(yè)稅費(fèi)的核算游離于工程成本核算之外，建造合同核算的成本不完整；“工程毛利”包含工程已結(jié)算部分對應(yīng)的稅金及附加，“工程毛利”虛假增加，會計(jì)核算的內(nèi)容模糊結(jié)果不明晰。而且對于跨會計(jì)年度的建造合同，“工程施工”和“工程結(jié)算”科目依托于建造合同的建設(shè)周期，無需年度結(jié)算對沖，而“營業(yè)稅金及附加”科目卻服從于會計(jì)核算周期，必須年度結(jié)算清零，導(dǎo)致成本、收入和相應(yīng)的稅金核算無法跨年度配比，給信息使用者帶來不便甚至誤導(dǎo)。
3 現(xiàn)行稅金核算辦法缺乏指導(dǎo)性
在實(shí)際工作中，存在跨行政管轄區(qū)域施工的建造合同，還會涉及許多地域性的稅費(fèi)。企業(yè)在機(jī)構(gòu)所在地繳納印花稅，持外出經(jīng)營證明前往施工地，按照合同約定辦理結(jié)算時(shí)，施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收相關(guān)稅費(fèi)。行政管轄區(qū)域不同繳納的稅費(fèi)名目也不盡相同，在營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加之外，有些地方還會征收地方教育費(fèi)附加、印花稅、個(gè)人所得稅、水利基金、堤圍費(fèi)甚至企業(yè)所得稅等。這些具有地域特色的稅費(fèi)實(shí)際存在著，也構(gòu)成了建造合同的事實(shí)執(zhí)行成本，可是稅金核算對象同質(zhì)異處理的現(xiàn)狀卻無法給予企業(yè)明確的核算指導(dǎo)，這會使企業(yè)對地域性稅費(fèi)的會計(jì)核算缺乏一致性，影響會計(jì)信息的通用性和使用度。
三、建造合同稅金核算的重構(gòu)
建造合同所涉及的稅費(fèi)均構(gòu)成建造合同的成本，具有同質(zhì)性。如上分析，營業(yè)稅費(fèi)有直接費(fèi)用的理論特征，也有“可以直接歸屬于合同成本核算對象”明晰核算的現(xiàn)實(shí)條件；而且營業(yè)稅費(fèi)是按照完工進(jìn)度階段性、非完工一次性的計(jì)算繳納，具備根據(jù)完工進(jìn)度核算的實(shí)際操作性?；诖?，筆者認(rèn)為應(yīng)將建造合同的營業(yè)稅費(fèi)也歸集入“工程施工”科目，可在“工程施工”下增設(shè)“稅費(fèi)”二級明細(xì)科目，輔之以項(xiàng)目核算，提供準(zhǔn)確的稅費(fèi)核算結(jié)果和有用的財(cái)務(wù)信息。
現(xiàn)結(jié)合建筑合同的工程核算，重構(gòu)稅費(fèi)核算的體系流程：
(1)企業(yè)根據(jù)建造合同發(fā)生的成本、稅金：
借：工程施工(合同成本或稅費(fèi))
貸：銀行存款或應(yīng)付賬款或應(yīng)交稅費(fèi)等
(2)企業(yè)根據(jù)合同約定或工程施工的完工進(jìn)度，向業(yè)主辦理的結(jié)算款：
借：應(yīng)收賬款或銀行存款
貸：工程結(jié)算
同時(shí)計(jì)提相應(yīng)的營業(yè)稅及附加：
借：工程施工――稅費(fèi)
貸：應(yīng)交稅費(fèi)
(3)按規(guī)定確認(rèn)合同收入、費(fèi)用時(shí)：
借：主營業(yè)務(wù)成本(對應(yīng)于“工程施工――合同成本”)
營業(yè)稅金及附加(對應(yīng)于“工程施工――稅費(fèi)”)
貸：主營業(yè)務(wù)收入(對應(yīng)于“工程結(jié)算”)
按其差額借記或貸記“工程施工――合同毛利”
(4)合同完工后，將建造合同對應(yīng)的“工程結(jié)算”與“工程施工”科目余額對沖結(jié)清： 借：工程結(jié)算
貸：工程施工(合同成本、稅費(fèi)和工程毛利)
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建造合同是指為建造一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)在設(shè)計(jì)、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。 2 006年2月財(cái)政部了新的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)準(zhǔn)則的趨同。其中第15號準(zhǔn)則—建造合同，對建造合同的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露進(jìn)行了規(guī)范，對施工企業(yè)的管理與職業(yè)判斷提出了更高要求， 由于建造合同的開工日期與完工日期通常分屬于不同的會計(jì)年度，在這種情況下，如何將合同收入與合同成本進(jìn)行配比，分配計(jì)入實(shí)施工程的和各個(gè)會計(jì)年度，就成為一個(gè)非常重要的問題。執(zhí)行建造合同之后，企業(yè)應(yīng)交稅費(fèi)的核算也與執(zhí)行建造合同之前有了本質(zhì)的區(qū)別。
建造合同總則專門設(shè)立了兩個(gè)會計(jì)科目用于建造合同的會計(jì)核算：工程施工、工程結(jié)算。其中“工程施工”科目核算企業(yè)實(shí)際發(fā)生的合同成本和合同毛利，“工程結(jié)算”科目核算企業(yè)根據(jù)建造合同約定向業(yè)主辦理結(jié)算的累計(jì)金額。 按照建造合同所涉及的稅費(fèi)是否計(jì)入合同成本，是否歸集計(jì)人“工程施工”科目可以把現(xiàn)行的稅金核算方法分為兩種：
第一種，按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等，這類稅費(fèi)被界定為建筑安裝工程費(fèi)用中的間接費(fèi)，構(gòu)成建造合同的合同成本，按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則指南(2008)，此類稅費(fèi)在其所屬的會計(jì)期間內(nèi)歸集計(jì)入“工程施工”科目進(jìn)行核算，而執(zhí)行建造合同之前，這幾項(xiàng)稅費(fèi)是直接計(jì)入管理費(fèi)用的，不計(jì)入 建造合同的成本之中，如果按照以前的稅金核算方法必然會影響到建造合同實(shí)際成本的真實(shí)性，雖然最后不影響企業(yè)的實(shí)際利潤，但是會使建造合同的實(shí)際成本變小，加大該項(xiàng)工程的毛利率。
第二種，根據(jù)建造合同向業(yè)主辦理結(jié)算款同時(shí)計(jì)提繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加等建造合同所涉稅費(fèi)的主要稅法按現(xiàn)行的會計(jì)核算辦法，不歸集入“工程施工”科目，而是通過“營業(yè)稅金及附加”科目進(jìn)行核算：根據(jù)辦理的結(jié)算款同時(shí)計(jì)提相應(yīng)的稅費(fèi)，借記“營業(yè)稅金及附加”，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)”；繳納稅費(fèi)時(shí)，借記“應(yīng)交稅費(fèi)”，貸記“銀行存款”等。
營業(yè)稅金及附加反映企業(yè)經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)應(yīng)負(fù)擔(dān)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育稅附加、地方教育費(fèi)等。其中營業(yè)稅是國家對提供各種應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個(gè)人征收的稅種。營業(yè)稅按照營業(yè)額或交易金額的大小乘以相應(yīng)的稅率計(jì)算。納稅人只要取得營業(yè)收入，不論有無盈利都必須照章納稅。營業(yè)稅是一種價(jià)內(nèi)稅，一般不會導(dǎo)致納稅人虧損。
為了加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來源，國家開征了城市維護(hù)建設(shè)稅。
教育費(fèi)附加是國家為了發(fā)展我國的教育事業(yè)，提高人民的文化素質(zhì)而征收的一項(xiàng)費(fèi)用。
另外，新修訂的《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定：納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務(wù)，采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。可見，收到建筑業(yè)預(yù)收款時(shí)，也應(yīng)計(jì)提繳納營業(yè)稅及其附加，納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間有所提前，稅費(fèi)的會計(jì)核算方法沒有改變。
現(xiàn)結(jié)合建筑合同的工程核算，重構(gòu)稅費(fèi)核算的體系流程：
(1)企業(yè)根據(jù)建造合同發(fā)生的成本、稅金：
借：工程施工(合同成本或稅費(fèi))
貸：銀行存款或應(yīng)付賬款或應(yīng)交稅費(fèi)等
(2)企業(yè)根據(jù)合同約定或工程施工的完工進(jìn)度，向業(yè)主辦理的結(jié)算款：
借：應(yīng)收賬款或銀行存款
貸：工程結(jié)算
同時(shí)計(jì)提相應(yīng)的營業(yè)稅及附加：
借：工程施工——稅費(fèi)
貸：應(yīng)交稅費(fèi)
(3)按規(guī)定確認(rèn)合同收入、費(fèi)用時(shí)：
借：主營業(yè)務(wù)成本(對應(yīng)于“工程施工——合同成本”)
營業(yè)稅金及附加(對應(yīng)于“工程施工——稅費(fèi)”)
貸：主營業(yè)務(wù)收入(對應(yīng)于“工程結(jié)算”)
按其差額借記或貸記“工程施工——合同毛利”
(4)合同完工后，將建造合同對應(yīng)的“工程結(jié)算”與“工程施工”科目余額對沖結(jié)清：
借：工程結(jié)算
貸：工程施工(合同成本、稅費(fèi)和工程毛利)
如果工程施工合同的結(jié)果能夠可靠地估計(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)完工百分比法在資產(chǎn)負(fù)債表日確認(rèn)工程合同收入和工程合同費(fèi)用。如果工程施工合同結(jié)果不能可靠地估計(jì)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況處理：若合同成本能夠收回的，工程合同收入根據(jù)能夠收回的實(shí)際合同成本加以確認(rèn)，合同成本在其發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為工程合同費(fèi)用；若合同成本不能收回的，不能收回的金額應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時(shí)立即作為工程合同費(fèi)用，不確認(rèn)收入。
項(xiàng)目預(yù)算人員月末應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成的工作量編制分部分項(xiàng)工程結(jié)算書（向建設(shè)單位收取工程款的結(jié)算書），并按項(xiàng)目承包測算口徑編制項(xiàng)目預(yù)算成本分析表。
在核算中應(yīng)注意：
1 、已完工程結(jié)算工作量必須是能夠向建設(shè)單位收取的工程價(jià)款。
2 、已完工程結(jié)算書應(yīng)有人工、各種材料定額耗用分析。
3 、工程合同收入、工程實(shí)際合同成本同時(shí)確認(rèn)，并同時(shí)確認(rèn)合同毛利。
4 、工程施工、工程結(jié)算科目平時(shí)只反映發(fā)生額不轉(zhuǎn)銷，在工程完工決算后才相互沖銷，但平時(shí)報(bào)表中，兩科目應(yīng)相抵沖，工程施工大于工程結(jié)算的差額報(bào)表中填列存貨欄；工程結(jié)算大于工程施工的差額報(bào)表中填列在預(yù)收帳款欄。
（一）不能夠可靠地估計(jì)工程施工合同結(jié)果的核算
1 、工程施工科目按人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、項(xiàng)目間接費(fèi)、公司間接費(fèi)、分包成本（包工包料分包成本）、工程毛利設(shè)置明細(xì)科目（同分包結(jié)算時(shí)作借：工程施工——分包成本，貸：應(yīng)付帳款——分包單位），但在報(bào)表損益表中不反映分包收入、成本、稅金。
2 、主營業(yè)務(wù)成本按人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、項(xiàng)目間接費(fèi)、公司間接費(fèi)、分包成本設(shè)置明細(xì)科目。
3 、主營業(yè)務(wù)收入按人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、項(xiàng)目間接費(fèi)、公司間接費(fèi)、分包成本、工程稅金設(shè)置明細(xì)科目。
4 、以上三科目為了分清各單位工程成本項(xiàng)目情況和報(bào)表編制需要均按單位工程（單個(gè)核算對象）設(shè)置明細(xì)核算。
5 、整體工程分包核算，駐外分公司核算參照以上核算執(zhí)行。
6 、分公司機(jī)關(guān)發(fā)生成本費(fèi)用先通過工程施工——間接費(fèi)進(jìn)行歸集，期末按各工程完成工作量分配進(jìn)項(xiàng)目工程施工——公司間接費(fèi)科目。
（二）能夠可靠估計(jì)工程施工合同結(jié)果的核算
此種核算方法重點(diǎn)：
1 、前期能夠精確估計(jì)工程實(shí)際成本（預(yù)算成本），發(fā)生的實(shí)際成本能夠按預(yù)算成本實(shí)現(xiàn)。
2 、工程合同收入按實(shí)際成本占預(yù)計(jì)成本百分比確定合同收入。
3 、當(dāng)期合同收入、實(shí)際成本、毛利均以累計(jì)進(jìn)度完成金額減前期己報(bào)進(jìn)度差額完成金額確定。
