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篇1

滑縣屬于水資源短缺地區(qū)，同時水資源的浪費現(xiàn)象又十分嚴重。處于基層的農(nóng)村水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設(shè)施沿用粗放的管理方式，水資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低，已不能滿足新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要。

1.2管理體制的問題。

近幾年來，農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道增多，財政、發(fā)改委、扶貧開發(fā)、水務(wù)和土地等職能部門紛紛關(guān)注并積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，形成了“多龍治水”的局面，由于部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，都能管理，都管理不到位的現(xiàn)象十分普遍，造成資金浪費，工程效益不能充分發(fā)揮。行政主體、建設(shè)主體和業(yè)務(wù)主體職責劃分不明確，從而引發(fā)諸多矛盾：例如，農(nóng)村水利工程管理機構(gòu)的編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面。因此，理順管理體制成為農(nóng)田水利工程管理的重點。

1.3運行管理機制的問題。

水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在農(nóng)田水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量。農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護機制。農(nóng)田水利工程或設(shè)施普遍存在老化失修、水資源利用率低等問題，并且存在安全隱患。近年來，我國防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生，主要是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順而造成的。

2加強農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)田水利工程管理前提是適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展，按照市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律來優(yōu)化配置資源，徹底改掉不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立健康環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，不斷提高工作效率，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。例如，要加大節(jié)水宣傳，采用噴灌滴灌等新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，盡可能減少水利工程運行中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，提高水利工程的經(jīng)濟效益。

2.2明確責任主體，落實目標考核。

必須改變農(nóng)田水利工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀，明確水利工程責任主體，加強后期管理和維護工作。2013年，滑縣成立了“滑縣水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室”，結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)大縣的特點，通過項目整合，進一步明確各單位的責、權(quán)、利，制定了關(guān)于工程建設(shè)、運行、管理維護等一系列相關(guān)規(guī)定和具體的考核標準，既發(fā)揮了政府的主導(dǎo)職能，又實現(xiàn)了農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的公平、公正、公開。

2.3建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展要求。

①在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要搞好計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，實行按實際用水量計量收費，基本水量收基本水費、超額部分按照國家相關(guān)規(guī)定采用階梯水價計費，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。②在維修養(yǎng)護機制上，建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，專門負責水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將農(nóng)村水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，養(yǎng)護經(jīng)費?？顚Ｓ茫梢蕴岣呔S修質(zhì)量，縮短工期，延長水利設(shè)施的使用壽命，充分發(fā)揮工程的運行效益。③在資產(chǎn)管理機制上，水務(wù)行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增值，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制，責任、權(quán)利、義務(wù)具體落實到每個農(nóng)田水利工程單位的法人。

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前言

農(nóng)田水利工程指的是能夠解決農(nóng)田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節(jié)水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證，具有極其重要的地位。因此，我國近幾年來加大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村的水利工程設(shè)施。完善的水利工程建設(shè)及管理措施有效地減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的破壞，使得農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有了顯著的成效?？墒怯捎谵r(nóng)田水利工程具有范圍廣和形式多等特點，因此，健全工程的管理措施是當今農(nóng)業(yè)最為重要的課題。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1、農(nóng)田水利工程管理制度不健全

實際調(diào)查顯示，各地農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理體制都存在較為嚴重的滯后性，缺乏對工程系統(tǒng)、科學、合理的規(guī)范。在實際建設(shè)中難以達到規(guī)劃中的預(yù)期效果，這也就會影響農(nóng)田灌溉整個水利互補系統(tǒng)的形成。

2、工程建設(shè)具有盲目性

在水利工程建設(shè)過程中通常存在隨意性、盲從性，在這種情況下就會導(dǎo)致工程技術(shù)和經(jīng)濟效益方面不能同時兼顧。多年以來，小型水利工程都存在漏水問題，并沒有從根源上解決漏水的問題。

3、忽視年久工程的失修工作

在建設(shè)工程的過程中竣工緩慢，對于年久的工程失修。在建設(shè)和管理方面的制度并不健全和經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛問題，導(dǎo)致工程建設(shè)進度和竣工時間延遲和緩慢，這樣的狀態(tài)是直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來非常嚴重的影響。必須嚴格管理，才能建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的水利工程。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施研究

1、農(nóng)田水利工程的管理措施

（1）做好總體規(guī)劃，狠抓建設(shè)重點

水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃，科學合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè)，確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵?？傮w規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)該是對建設(shè)方向的確定，有了明確的工作重點才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來，然后再對一些次重點工程進行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點工程的時候要考慮到區(qū)域環(huán)境，以確定目前急需改進的工程項目，通過重點項目的啟動和實施，推動水利建設(shè)，才能全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)社會主義建設(shè)。新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣地區(qū)的農(nóng)田干旱現(xiàn)象嚴重，區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)狠抓抗旱水源工程建設(shè)。有力地改善農(nóng)村尤其是樹木主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的積極性，為生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。

在進行總體規(guī)劃的過程中要主要對農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢、新情況、新問題進行早部署、早安排、早規(guī)劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，專門下發(fā)通知，組織工作專題，作好調(diào)查研究。對要開展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進行水利工程建設(shè)的示范性演示，以確保工程項目的成功，很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察，對進一步保證水利工程建設(shè)的推廣是一個良好的機遇。

（2）擴大投資

為了合理地分配水利建設(shè)資金，做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè)，水利建設(shè)管理部門可以對現(xiàn)有工程進行維修擴建和改造，以保證對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府也加強了對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵村民投入到水利工程建設(shè)中，以節(jié)省人力資金，避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，工程建設(shè)的主管部門要設(shè)立專門的財務(wù)管理單位，并在重點工程依情況設(shè)立監(jiān)察團隊，要求財務(wù)管理人員進行周期性的資金賬目總結(jié)，保證資金使用方向有跡可循。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

（1）推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)

從根本上講，農(nóng)田水利建設(shè)首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程，水利建設(shè)應(yīng)與時俱進，立足創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術(shù)。目前得到認可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有：首先是高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續(xù)高產(chǎn)，是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟體系；其次有利于保護地下水。該體系能夠保護環(huán)境，特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果，能夠全面地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善，保持了地下水位的動態(tài)平衡；最后是改善水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠為當?shù)靥峁┌踩摹藴噬钣盟?。以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國南方平原和淺丘陵地區(qū)進行建設(shè)，因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等，將其改造成“人工小型濕地”，其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬，種植對降污作用強的植物，形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連，形成“排灌溝渠―人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來，從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水，可進入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后，水從另一端排入生態(tài)小溝，排入下游小型水庫或湖泊等。這種技術(shù)主要是依據(jù)了國外的成功經(jīng)驗，能夠保持農(nóng)田排水中氮、磷含量的濕地面積為其承接排水農(nóng)田面積的5%～7%，而且水已經(jīng)過排灌溝渠和小型濕地綜合系統(tǒng)的凈化后會更加潔凈環(huán)保，其水質(zhì)符合灌溉標準。這種水循環(huán)的科學技術(shù)是探索節(jié)水的新路，是對農(nóng)田灌溉的一次有效創(chuàng)新。

（2）注重水利工程建設(shè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

我們重視水利工程建設(shè)的技術(shù)性開發(fā)，就必須要重視對水利工程人力資源的開發(fā)。針對施工建設(shè)人員必須要進行崗前培訓(xùn)，確保水利建設(shè)工作的開展能夠有較強的人員技術(shù)保證。同時，對于一些新的施工技術(shù)要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，也可以送去國外學習先進的建設(shè)技術(shù)，做到有的放矢。具體的培訓(xùn)可以通過舉辦水利項目建設(shè)人員培訓(xùn)班來實現(xiàn)，其主要目的是增強水利工程建設(shè)和管理人員的使命感、榮譽感和責任感，尤其是要保證建設(shè)人員安全意識的樹立和責任意識的確定。其次，要通過建設(shè)培訓(xùn)來更新農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)人員的知識，拓寬其視野，使具體的建設(shè)工作更有預(yù)見性、前瞻性，避免出現(xiàn)不必要的工程質(zhì)量問題。

結(jié)束語

總之，農(nóng)田水利工程的建設(shè)最為重要的是質(zhì)量問題，為保證工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)，應(yīng)當具備一整套完善的工程建設(shè)監(jiān)管體系，同時也應(yīng)當加強工程項目后期的管理工作，努力做到水利工程建設(shè)能夠充分地發(fā)揮出長效的經(jīng)濟效益和社會效益，確保農(nóng)業(yè)能夠順利生產(chǎn)以及保證人民的生活能夠正常穩(wěn)定。

參考文獻

[1] 蔣邦全. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及困境探討[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè). 2010（02）

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農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟整體發(fā)展的重要力量，國家和政府都高度關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作。農(nóng)田水利建設(shè)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了不可替代的重要作用，但由于水資源的分布不夠均勻，每一個區(qū)域環(huán)境氣候的差異性，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理困難，從而影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，應(yīng)加強小型農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護工作，使其充分發(fā)揮作用。

1小型農(nóng)田水利工程存在的必要性

我國水資源分布不均衡，治水一直是國家管理以及群眾生活的重要事務(wù)。相關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積在0.6億hm2左右，位居世界第一。因此，應(yīng)加大農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度，進一步強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平。小型農(nóng)田水利工程可以保證水資源充分供給與優(yōu)化水環(huán)境，科學的進行農(nóng)田水利工程建設(shè)，引進先進技術(shù)，加強抵御水旱災(zāi)害的綜合能力，全面給予農(nóng)業(yè)增產(chǎn)更多支持，有助于推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護現(xiàn)狀

2.1資金投入不足

要加強小型農(nóng)田水利工程的管理能力，與時俱進的引進機械設(shè)備，增加資金投入。在水利工程管理期間，資金匱乏會使管理機制以及管理方案不能落實到位，不能給農(nóng)田水利工程管理工作提供充分的保障，從而降低水利工程管理成效。目前小型農(nóng)田水利工程的資金來源以計收水費為主，但這些水費并不能滿足水利工程管理與養(yǎng)護的需求，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進展。

2.2管理職責不明確

對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，部分企業(yè)總會按照粗放型管理方案進行，沒有強調(diào)工程維修與改造工作，未構(gòu)建專業(yè)化的水利工程管理與養(yǎng)護單位。當小型農(nóng)田水利工程呈現(xiàn)老化與管道銹蝕的現(xiàn)象時，管理單位缺少完整的管理機制，導(dǎo)致管理職責不夠明確，降低了農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的參與程度。

2.3缺少科學的運行制度

在小型農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護期間，存在運行制度不健全的現(xiàn)象。此外，專業(yè)管理投入資金匱乏。資金的匱乏會影響到水利工程的養(yǎng)護效率，且工程管理和養(yǎng)護資金來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，專項資金不充足也會制約水利工程的建設(shè)進度。

2.4養(yǎng)護與改造存在難度

我國現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程分布比較廣泛，且工程點內(nèi)容繁多，為后期養(yǎng)護改造工作帶來難度。專業(yè)管理人員數(shù)量不足、機械設(shè)備更新不及時，這些因素都導(dǎo)致農(nóng)田灌溉以及農(nóng)民用水活動受到阻礙。此外，相關(guān)單位缺少監(jiān)督管理機制，不能及時地對小型農(nóng)田水利工程開展養(yǎng)護工作。

3小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護對策

3.1增加水利工程資金投入

首先，小型農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護工作要保證資金的專用性。目前水利工程建設(shè)資金都是通過國家財政單位支持，所以要堅持資金專用原則，以免出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象。其次，多角度吸收社會資金。通過宣傳與推廣水利工程的管理與建設(shè)工作，延伸資金的來源途徑，增加多種類型的社會資金支撐[4]，調(diào)動群眾工作的自主性。

3.2明確管理人員工作職責

要全面的進行小型農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護工作，相關(guān)單位按照工程建設(shè)具體情況，選擇科學的管理模式，對每一個管理人員進行職責分配，保證責任到人。同時，樹立管理人員責任意識，了解市場經(jīng)濟的變化規(guī)律。

3.3強化水利工程維修和養(yǎng)護

對于水利工程的后期施工作業(yè)，會產(chǎn)生工程機械設(shè)備磨損的現(xiàn)象，在一定程度上影響到工程的合理使用。因此，管理者要結(jié)合實際，制定水利工程維修和養(yǎng)護工作方案，保障水利工程的建設(shè)與管理維持在穩(wěn)定狀態(tài)，給群眾生活質(zhì)量的提升提供支撐，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展。同時，需要加強工作人員的綜合素質(zhì)，強化管理人員綜合能力的培養(yǎng)，定期舉辦水利工程管理與養(yǎng)護工作專業(yè)知識競賽，增加管理人員的養(yǎng)護實踐經(jīng)驗，提高管理人員的工作能力。還可以組建專業(yè)化的農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護團隊，明確管理人員自身職責，把水利工程養(yǎng)護工作者按照養(yǎng)護業(yè)務(wù)進行分離，體現(xiàn)養(yǎng)護團隊的專業(yè)化水平，從而降低事故發(fā)生幾率。

3.4健全水利工程建設(shè)體系

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關(guān)鍵詞：

新時期；小型農(nóng)田；水利工程管理；問題；對策

小型農(nóng)田水利工程通常指的是水庫、電灌站、塘壩、渠道、機電井和水閘等非?；A(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)施,他的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村的實際生活，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平方面具有重要的意義，在推進我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進程方面同樣具有非常重要的意義。由于小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因而必須高度重視工程管理工作。新時期我國的小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展仍然相對而言比較滯后，很多水利工程受到嚴重損壞，實際的工程效益發(fā)揮受到嚴重的影響，因此只有采取相應(yīng)的措施更好地解決這些亟待解決的問題，才能促進我國小型農(nóng)田水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1新時期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性命脈在于水利事業(yè)的發(fā)展，而小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展在很大程度上會影響到水利事業(yè)的發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程在解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水方面發(fā)揮了重要的作用，大到田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程，小到小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等，這些工程的建立都極大地改善了農(nóng)民群眾的日常生活，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而在實際的水利工程管理過程中仍然存在一些問題。

1.1工程管理權(quán)責不明，農(nóng)民參與程度低

小型農(nóng)田水利工程管理的主體在農(nóng)民自身，新時期由于很多工程年久失修，又缺乏有效的管理和專職的監(jiān)管部門和安全運行部門管理，因而很容易導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。例如當水利工程本身達到了實際的施工設(shè)計使用年限，而又沒能夠及時進行檢查、維修或者更換的時候，機電會長時間處在一種帶病運行的狀態(tài)，或者有一些供水管道由于使用年限過長而被銹蝕，造成嚴重的水漏問題，而這些問題的出現(xiàn)都是由于缺乏合理的管理人員導(dǎo)致的，如果在水利工程管理工作上能夠制定嚴格的管理制度，明確各部門的職權(quán)和責任，那么是可以很大程度上避免的。再者，由于受到工作人員數(shù)量的限制，如果不能充分調(diào)動廣大農(nóng)民的管理參與積極性，依然會嚴重制約農(nóng)田水利工程的發(fā)展。新時期，由于管理制度上的疏漏，導(dǎo)致農(nóng)民沒有將水利設(shè)施看成是與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施來加以積極的保護和管理，對于很多管理決策的制定也很少參與，水利組織大部分是臨時拼湊或者形同虛設(shè)，根本起不到真正的監(jiān)督和管理作用。

1.2工程管理效率低，運營不合理

新時期我國的農(nóng)田水利工程管理仍然存在管理組織不健全、工程運營方式單一和管理職能不到位等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的實際管理效率嚴重不足，同時也無法使工作人員的工作積極性被充分調(diào)動起來，進而影響了水利工程的正常運營。個別地方的灌排渠道和農(nóng)村河道工程缺乏落實管理機構(gòu)，小型及小型以下水庫建設(shè)的管理機構(gòu)缺乏，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組專管員負責管理，一般性的渠道僅僅是交給了村民隨使用季節(jié)而自主管理。但是有一些地方的部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，包括重要的機電井、內(nèi)河道和圩口等防洪工程依然長期處在無人問津的管理狀態(tài)，從而導(dǎo)致水利工程管理專員對工作的熱情度也嚴重降低，從而使水利機構(gòu)的很多應(yīng)有職能無法得到充分的發(fā)揮，農(nóng)村水利設(shè)施工作存在“只建不管、重建輕管”的問題。

1.3工程運營和維護管理經(jīng)費嚴重不足

新時期很多的農(nóng)田水利工程嚴重缺乏實際的運營和維護管理經(jīng)費，導(dǎo)致很多工程工作無法正常有序的開展。首先，從水利工程的建設(shè)資金投入上來看，國家和地方政府給予的資金補助雖然占據(jù)了項目總投資的50%～70%，也有些工程達不到這一比例，但總體上依然是有資金扶持，但是對于工程接續(xù)下來的配套設(shè)施投資力度卻往往不足，導(dǎo)致在實際的工程項目建設(shè)過程中會出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量不達標的問題，嚴重影響了實際的工程使用效果，同時也給后期工程設(shè)備在使用后的維護和管理工作埋下了重要的經(jīng)濟隱患，造成嚴重的成本壓力。其次，對于工程運營的維護費用投入沒有合理的長效機制。目前由于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機制還沒有完全形成，在工程維護管理上會出現(xiàn)與實際生產(chǎn)脫節(jié)的問題，這些都導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在實際的管理過程中出現(xiàn)問題。

2新時期提高小型農(nóng)田水利工程管理的對策

2.1明確管理權(quán)責,建立健全管理機制

新時期，對于小型農(nóng)田水利工程的管理要采取不同的運營管理方式，在確定了水權(quán)分配之后,還要明確工作人員的各自權(quán)責。例如，在水利工程建設(shè)完成后，要將實際的管理權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)真正移交給當?shù)卣蛘呋鶎庸芾斫M織，要加強工作人員的管理責任意識，按照市場經(jīng)濟的運行發(fā)展規(guī)律，由授權(quán)的權(quán)利主體對整個工程進行維護和運作。對于水利工程可以采取承包租賃的制度,允許具有一定資歷的承包企業(yè)來對使用的用戶進行科學合理收取水費，并且可以將所收取的利益拿出一部分作為整個運營管理的費用，要求各部門嚴格按照相應(yīng)的規(guī)章管理制度來依法執(zhí)行。例如水利工程設(shè)施巡檢制度和安全事故追責制度以及水利設(shè)施維修制度等，在明確各自權(quán)責的同時來有序地開展各項管理工作。

2.2加大工程運營投入,提高管理效率

為了能夠使整個工程的運營得到有效的發(fā)展，管理單位需要多方面籌集充足的資金，使得水利工程中所使用的老舊設(shè)備能夠得到及時的維修和更換，保證發(fā)揮其真正的效果。水利事業(yè)部門可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀合理水的價格，使工程的管理資金可以有效累積，如可以組織向不同用戶集資，通過為用戶提供更加便利的優(yōu)惠服務(wù)來拓寬水利工程運營資金的來源。水利工程管理部門在小型農(nóng)田水利工程管理中應(yīng)該始終堅持“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵廣大人民群眾都能積極參與到農(nóng)田水利工程管理的工作中來。同時，政府也可以適當對小型農(nóng)田水利工程在資金補助、政策扶持和法律保護等方面做好各項管理工作，加強管理部門與用戶之間的管理協(xié)作，提高管理效率。

2.3注重人才培養(yǎng),做好工程設(shè)備維護

在農(nóng)田水利工程的管理過程中，一定要對管理人員進行有效的培養(yǎng)，定期對管理人員進行教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，在提高工作人員業(yè)務(wù)管理技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的同時，輔助管理人員增加管理經(jīng)驗，通過不斷接觸一些先進的管理技術(shù)，學習一些優(yōu)秀的管理理念來不斷滿足新時期小型農(nóng)田水利工程事業(yè)發(fā)展的需求。要培養(yǎng)管理人員對于設(shè)備維護和管理的能力，能夠?qū)λO(shè)施進行定期科學檢修，盡可能排除安全隱患，從而保障農(nóng)田水利設(shè)施的安全高效運行。為了更好地適應(yīng)農(nóng)田水利工程現(xiàn)代化的管理需求，還要鼓勵管理人員利用業(yè)余時間在職學習，努力提升自身素質(zhì)。同時要加強對水利惠農(nóng)政策的宣傳，讓農(nóng)民也一同參與到水利工程管理與設(shè)備維護之中，以合理減少設(shè)備的閑置率與損耗率。

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二、提高水利工程管理質(zhì)量

（一）發(fā)揮主觀作用

實踐證明，任何一件事情的完成都與主觀努力分不開的，人的觀念的更新和思想的解放都是水利工程管理的關(guān)鍵，是主觀因素。開拓創(chuàng)新、與時俱進是搞好水利工程管理的關(guān)鍵。管理水利資源，杜絕無償用水的現(xiàn)象，廢除水利的公益性，更新水利促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的觀念。想方設(shè)法多方融資，為水利工程的建設(shè)和管理提供重要的資金支持。重建設(shè)更要重管理，轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的等靠要的思想。

（二）實項監(jiān)理和法人責任制

我國工程建設(shè)實施法人制已經(jīng)有很多年了，項目法人制是是核心和龍頭，這是穩(wěn)定建筑市場的保證。但是在一些小型水利工程建設(shè)中，法人制一直沒有完全貫徹好，或者有使用而沒有得到落實。因此在水利工程建設(shè)管理中，首先要強調(diào)法人制，這是建筑工程領(lǐng)域中一項硬性規(guī)定，旨在提高工程建設(shè)的管理效率和施工質(zhì)量。搞好項目法人制的落實，對于促進和提高水利工程管理質(zhì)量具有重要的作用。工程建設(shè)中要重視法人代表制的實行，這一制度來自于國外，上個世紀末進入我國的工程管理中，實行法人制可以有效保證工程建設(shè)和管理的質(zhì)量。

實行法人制能夠確保建設(shè)管理工作的順利開展和有序進行。做好工程管理應(yīng)該從以下幾方面開展工作，第一要認真貫徹和落實水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》中的眾多規(guī)定，根據(jù)工程實際情況進行項目法人的組建；第二是按照有關(guān)規(guī)定，嚴格審核法人資質(zhì)，在項目進行建議書階段就要明確項目的法人，沒有進行法人審核，項目的建設(shè)就不能開始或者開展；最后是嚴格項目法人單位人員配備的資質(zhì)和技術(shù)能力審核，參與建設(shè)的施工單位人員要具備較高的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，具有一定的施工經(jīng)驗，能夠完成項目的建設(shè)任務(wù)。

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2農(nóng)田灌溉發(fā)展情況

近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善，耕種基本實現(xiàn)半機械化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了很好的應(yīng)用，人民群眾科技意識不斷增強，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的指導(dǎo)下，很多人掌握了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學知識，并且應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了良好的效果，使糧食產(chǎn)量有所增加，一般情況下糧食9750kg/hm2左右。截止到2011年底，海城市各類工程設(shè)計灌溉面積4.93萬hm2，有效灌溉面積4.69萬hm2，其中水田灌溉面積2.52萬hm2;水澆地2.17萬hm2。節(jié)水灌溉面積達1.08萬hm2。根據(jù)不同類型水源其分布情況為中型灌區(qū)為1.4萬hm2，井灌區(qū)為7467hm2，小型灌區(qū)1.37萬hm2。有中型水庫3座，全市有中型水庫3座，小(1)型水庫4座，小(2)型水庫16座，引水灌區(qū)工程9處，提水灌溉站8處，機電井3239眼。全市節(jié)水灌溉面積1.08萬hm2，占有效灌溉面積的22.96%，其中高效節(jié)水灌溉面積9800hm2，占節(jié)水灌溉面積的91.09%，主要包括管灌7820hm2，微灌面積2000hm2。渠道防滲控制面積960hm2，占節(jié)水灌溉面積的8.91%。

3農(nóng)田水利工程管理模式

海城市農(nóng)田水利灌溉工程主要以河灌區(qū)為主，輔之于灌區(qū)引、提水工程，在工程運行管理責任制方面，主要有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站、村組管理，個人承包及農(nóng)民用水者協(xié)會管理責任制等多種形式。農(nóng)田水利工程涉及面積廣，以農(nóng)田水利工程所在村，設(shè)立水管員制度，這種形式的管理責任制，農(nóng)田灌溉井的所有權(quán)歸村、組集體所有。根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村組農(nóng)灌井的水源、設(shè)施好壞程度，土地面積等情況，通過核算確定澆地畝數(shù)、能源單耗、管護，每小時收取水費數(shù)額等指標，承包給所在片區(qū)村莊受益農(nóng)戶負責人，并簽署合同，合同的內(nèi)容包括甲、乙雙方的義務(wù)、職責。包括沖淹井體，小型維修，電費，丟失設(shè)備由乙方負責，考慮到保值問題，甲方收取風險金3000～5000元，承包年限3～5a。也可以季節(jié)性承包，乙方按甲方制定的每小時費用，向用戶收取交給甲方，村委會按實際發(fā)生的電量，每小時付給機泵手報酬，停灌期間聘請專人管護。收取的水費18～30元/h不等。

4小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗

4.1工程建設(shè)前期管理

為了加強項目工程的建設(shè)及管理，市政府成立了小型農(nóng)田水利重點市建設(shè)工程指揮部，總指揮為項世偉市長，副總指揮為主管農(nóng)業(yè)副市長王磊。指揮部成員由海城市財政局、水利局、發(fā)改委、電業(yè)局、審計局等組成。工程指揮部在水利局設(shè)辦公室———小型農(nóng)田水利重點市建設(shè)辦公室，負責各重點市項目的設(shè)計實施及全面工作。財政局、發(fā)改委負責項目的資金發(fā)放、資金整合等工作，電業(yè)局協(xié)調(diào)重點市項目的配電工作，審計部門負責項目資金審計和監(jiān)督。加強對組織協(xié)調(diào)，建立有效工作機制，各司其職，齊心協(xié)力。并嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)為籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負擔。

4.2工程建設(shè)過程中管理

積極推行項目法人負責制，嚴把質(zhì)量關(guān)，加強監(jiān)督檢查。本工程在實施過程中，嚴格執(zhí)行合同制、招投標制、監(jiān)理制、竣工驗收制，科學組織項目實施切實加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時掌握工程進度，確保工程質(zhì)量，嚴格驗收程序。建立健全行之有效的工程質(zhì)量責任制和監(jiān)管機制，建立責任追究制度。并隨時收集管理、歸檔項目資料。

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1前言

現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程發(fā)展，多是以小型水利工程為主。此項目的推廣應(yīng)用，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障，更是抗旱、防澇、給水、澆灌的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，多是以公益性的性質(zhì)參與，以河道的拓寬、疏通、排澇、降低水污染的防治工程等為主，這些工程不能得到直接的經(jīng)濟回報，但是可以保障農(nóng)村的水利使用的穩(wěn)定性。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展體制的變化，不斷深化社會經(jīng)濟的快速發(fā)展渠道，現(xiàn)階段小型水利工程管理模式不能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需求。因此，在未來我國農(nóng)村水利工程管理體制必須得到有效的改革，要向著工程市場化的方向改革，符合當前新農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，確保農(nóng)村水利工程的順利、安全運行，發(fā)揮水利工程的社會化效益，提高社會價值。

2農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程特色

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。而本身不同其他惠明工程，具有如下特色：第一，一定的維修性。為確保民眾的公共利益，確保社會發(fā)展的穩(wěn)定性，防治洪水的侵擾，減少洪澇災(zāi)害對公共資產(chǎn)的威脅。對農(nóng)田小型水利，務(wù)必要定期維護，真切體現(xiàn)體公共服務(wù)的特色，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求。第二，經(jīng)濟的保護性，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田小型水利的建設(shè)，往往不需要民眾自掏腰包，不影響民眾的個人利益。但是，卻保護民眾的經(jīng)濟利益不受侵害。第三，建設(shè)的公益性，由于公共品性項目的非競爭性和外部性，價格機制在純公益性水利工程項目的需求與供給方面無效。同時這類工程由于沒有直接的經(jīng)濟效益，投資規(guī)模又較大，且由于災(zāi)情的隨機性，使得減災(zāi)效益具有不確定性，本身財務(wù)效益沒有或很小，很難有投資者修建這類工程，只能由政府來投資修建、運行管理。

3建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

長久以來，受計劃經(jīng)濟體制影響的農(nóng)村小型農(nóng)田水利，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的沖擊下，逐漸暴露出諸多弊端，需要我們?nèi)ジ母飫?chuàng)新。現(xiàn)在筆者就相關(guān)改革措施，做要點闡述。

3.1追溯小型農(nóng)田水利責任管理制

考慮到現(xiàn)行小型農(nóng)田水利的管理現(xiàn)狀，健全小型水利責任管理制，有其現(xiàn)實的必要性。通過不斷完善農(nóng)田水利責任化管理細則，將管理工作落實到責任到部門到人，確保水利運行的安全高效。同時，以責任制改革為契機，注意水利工程運行的高效監(jiān)督，逐漸實現(xiàn)政企管理的分離，提升水利工作的高效力，將農(nóng)田水利的發(fā)展提升到應(yīng)有的經(jīng)濟效益。投資運行與企業(yè)管理的水利工程要防止出現(xiàn)安全事故，一旦出現(xiàn)事故要依法追究相關(guān)部門和水利管理單位以及當?shù)卣呢熑巍?/p>

3.2做好現(xiàn)有農(nóng)田水利管護工作

第一，安全管理是首位。重視《水法》的宣傳，防洪水自然災(zāi)害的侵擾。同時，注意懲處部分人為破壞的違法分子。同時，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，配套設(shè)施應(yīng)有主次之分，確保每個環(huán)節(jié)工作到位，尤其是保障配套設(shè)施的質(zhì)量，比如：小型水庫的泄洪口，就為很重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第二，設(shè)專人管理農(nóng)田水利設(shè)施，對小型農(nóng)田水利設(shè)施，務(wù)必登記造冊，繪制具體的工程分布圖，做到重點工程重點掛牌，而且要安排專人看護，落實目標責任制，確保工程項目尤其是重大工程項目的實施管理安全。第三，內(nèi)業(yè)資料管理，關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當妥善保存。

3.3加強在建農(nóng)田水利工程的監(jiān)管

確保在建水利工程的高質(zhì)高效，務(wù)必做到施工有質(zhì)、管理有度，配套完善的工程建設(shè)管理制度，形成更加系統(tǒng)完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。整體上，形成自上而下，齊抓共管的工程建設(shè)透明制度，確保質(zhì)量過得硬。在此，第一，建立健全管理機制。農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，涉及內(nèi)容廣泛，確保農(nóng)田水利建設(shè)的高效性，務(wù)必要形成統(tǒng)一管理體制，進行合理有效規(guī)劃，不斷完善建設(shè)程序。本著先審批，后施工，而后交付驗收的原則，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)向規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展。

3.4推行小型農(nóng)田水利的管養(yǎng)分離

核定農(nóng)田水利工程管理的人員編制，本著科學定崗定編的原則，建議將水利工程的維修和養(yǎng)護工作，逐漸自投資運行主體中剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐漸通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)的剝離，地方財政應(yīng)撥款專門的養(yǎng)護資金，國務(wù)院水行政主管部門盡快出臺管護資質(zhì)標準，各方面盡最大的可能積極培育水利養(yǎng)護市場主體地位。

參考文獻

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小型農(nóng)田水利工程修建的意義，主要是為了能夠解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水等問題。通過興修各種小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，實現(xiàn)對農(nóng)田水分狀況的有效調(diào)節(jié)和改良，使其能夠更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。小型農(nóng)田水利工程不僅是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是一項惠民工程，其在三農(nóng)問題上發(fā)揮著非常重要的作用。但當前我國農(nóng)村小型水利工程普遍存在點多面廣的問題，這對其運行管理工作帶來了較大的難度。因此，需要構(gòu)建水利工程運行管理長效機制，提高小型農(nóng)田水利工程的利用率，更好地發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的最大效益。

一、小型農(nóng)田水利工程運行管理存在問題

（一）重建輕管，管理意識缺乏

在規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程過程中，往往更為強調(diào)工程的質(zhì)量，而對工程建成后的運行管理較為忽視。加之當前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理意識普遍缺乏，政府在工程建成后監(jiān)管缺失，沒有有效的機制作為保障，這就導(dǎo)致建成后的小型農(nóng)田水利工程得不到有效的管理和維護，不僅存在資源的浪費，而且還影響其利用率。

（二）權(quán)責不明確，農(nóng)民參與積極性不高

當前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建成后沒有明確其產(chǎn)權(quán)，這就導(dǎo)致農(nóng)民無法將水利工程與自身的利益有效地聯(lián)系起來，影響其參與的積極性。部分地區(qū)雖然成立了農(nóng)民用水協(xié)會，但成員很少是民主選舉產(chǎn)生的，多是由組織安排，這也使農(nóng)民從思想上認為農(nóng)田水利工程維護管理是政府和村委會的事情，與自己沒有什么關(guān)系。

（三）運行資金不足

當前很大一部分小型農(nóng)田水利工程項目規(guī)劃時對于建成后管理費用問題沒有明確，部分規(guī)劃中對這項費用規(guī)定由當?shù)刈孕谢I集。但受制于項目實施地經(jīng)濟條件的制約，這項資金籌集難度較大，從而導(dǎo)致工程建成后運行資金缺乏，這對工程效益的發(fā)揮帶來較大的影響。加之當前小型農(nóng)田水利工程收入來源十分單一，收入無法滿足運維支出，從而導(dǎo)致工程正常的運行很難維持。

二、小型農(nóng)田水利工程運行管理對策

（一）加強監(jiān)管力度，強化運行管理意識

在項目實施規(guī)劃過程中就將項目后項管理作為一項重要內(nèi)容，這樣工程受益地政府則會從思想上提高對工程運行管理的重視，能夠有效地預(yù)防重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生。同時，強化對工程建成后的運行監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查機制，定期對工程運行情況進行檢查，并將其作為該地區(qū)項目審批的重要依據(jù)，以此來提高各地對小型農(nóng)田水利工程運行管理工作的重視。

（二）明確管理責任，倡導(dǎo)全民參與

小型農(nóng)田水利工程建成后，需要及時進行工程產(chǎn)權(quán)移交，本著誰受益誰管理的原則，將工程產(chǎn)權(quán)移交給村委會。各村委會針對自身的實際情況，可以安排專人進行統(tǒng)一管理，也可以根據(jù)誰的地塊誰負責的管理模式，有效地保障水利工程處于良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。另外，還要做好水利設(shè)施保護的宣傳工作，使廣大農(nóng)民積極參與到水利工程設(shè)施的保護，形成一個良好的氛圍，保證小型水利工程的正常運轉(zhuǎn)。

（三）多渠道籌集運行維護資金

小型農(nóng)田水利工程運行管理工作需要足夠的資金支持，這就需要進一步拓寬資金籌集渠道，廣泛吸納社會資金，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。通常需要將上級撥付與社會籌集進行有效的結(jié)合，確保?？顚Ｓ茫⑦\行維護補償基金，并在工程建設(shè)資金設(shè)立工程維護專項資金，從而確保工程維護管理工作的順利開展。

（四）健全農(nóng)田水利工程的技術(shù)服務(wù)體系

為了使小型農(nóng)田水利工程能夠更好地發(fā)揮其效能，需要建立健全農(nóng)田水利工程的技術(shù)服務(wù)體系。日常工作中加強對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并引進水利工程方面的專業(yè)技術(shù)人員，有效地提高小型水利工程的質(zhì)量。而且在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，注重新技術(shù)的應(yīng)用，提高工程的自身功效，使其更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，還要重視農(nóng)民水利工程管理水平的提升，使當?shù)剞r(nóng)民能夠積極地參與到農(nóng)田水利設(shè)施管理工作中來，加強對農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開小型農(nóng)田水利工程，同時小型農(nóng)田水利工程運行管理又與農(nóng)民的切身利益具有直接的關(guān)系，因此需要管理者要對小型農(nóng)田水利工程運行管理工作給予充分的重視，針對自身的實際情況，保證運維資金的充足，采取適合的管理模式，從而使小型農(nóng)田水利工程更好地發(fā)揮出自身的功效。

參考文獻：

[1]賈燕.加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施[J].安徽農(nóng)學通報，2011（21）：135-136.

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小型農(nóng)田水利工程主要用于解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水，其在農(nóng)村抗御水旱地災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用。通過重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，可以為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收和農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障，促進新農(nóng)村的建設(shè)和提升我國的經(jīng)濟實力。

1小型農(nóng)田水利工程的基本任務(wù)及作用

小型農(nóng)田水利工程不僅可以調(diào)節(jié)農(nóng)田水利條件，同時還能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利的環(huán)境，更好的解決農(nóng)村生產(chǎn)用水、農(nóng)耕用水問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防洪除澇及防災(zāi)抗災(zāi)能力。當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的各類小型農(nóng)田水利設(shè)施，可以為農(nóng)民的日常生活和農(nóng)耕活動創(chuàng)造良好的條件和提供重要的保障。因此需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，重視對小型農(nóng)田水利工程的管理，全面提高小型農(nóng)田水利工程的工程效益和社會效益。由于農(nóng)村用水不同于城市，其以農(nóng)田灌溉用水量為最多，但一直以來小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃和分布受農(nóng)戶思想觀念、勞動習慣及傳統(tǒng)灌溉方式等影響較大，而且在實際使用過程中節(jié)約水資源意識不強，這就導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在提高灌溉質(zhì)量和灌溉效率發(fā)揮出的作用并不顯著。因此需要加強對小型農(nóng)田水利工程管理，更好的發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的重要作用。

2加強小型農(nóng)田水利工程管理的優(yōu)化措施

2.1結(jié)合實情，科學規(guī)劃布局

在當前小型農(nóng)田水利工程管理工作中，需要與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，充分的參考當?shù)氐臍夂?、降水、地形、人口、農(nóng)作物及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等特點，合理規(guī)劃和布局，并提前針對該地區(qū)的實際情況進行勘測，基于當?shù)厮Y源的分布特點，充分的發(fā)揮水資源優(yōu)勢，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。同時還要做好環(huán)境監(jiān)測評估，基于保護當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，科學合理的設(shè)計農(nóng)田水利工程設(shè)施，確保能夠有效的滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和經(jīng)濟的發(fā)展的需要。

2.2加強施工建設(shè)管理

農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中的安全管理工作，是保證施工進度、施工質(zhì)量、施工安全的重要措施和方法。制定健全的安全生產(chǎn)制度，切實落實安全生產(chǎn)責任制，實行嚴格的層級負責制，每一個環(huán)節(jié)、每一道工序都要嚴格按照生產(chǎn)要求進行施工、驗收。哪個環(huán)節(jié)或工序出現(xiàn)問題，要立即糾正，并對當事人、責任人進行追責處理，從細微處杜絕安全隱患的存在或發(fā)生，保證生產(chǎn)安全和施工質(zhì)量安全。管理人員要嚴格履行管理職責，將安全責任制落實到實處，做好施工安全管理工作，才能確保施工質(zhì)量。

2.3加大政策和資金的投入力度

小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)村社會的生產(chǎn)生活關(guān)系十分緊密，其直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、農(nóng)民增收和人畜飲水安全，同時在緩解水資源緊張局勢、促進高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也發(fā)揮著重要的保障作用。因此需要加快推進農(nóng)田節(jié)水方面的法規(guī)和政策的完善，加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的資金投入力度，以國家投入為主體，與地方、集體和農(nóng)民構(gòu)成共同投入和共同負擔的新局面，利用政策來激勵社會各界資金的投入，以此來促進農(nóng)田水利事業(yè)的更快更好發(fā)展，為新農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力。

2.4加強日常管理、維護和技術(shù)指導(dǎo)工作

嚴格施工、嚴格驗收是保證水利工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，加強日常管理、維護和技術(shù)指導(dǎo)工作是保證農(nóng)田水利工程功能良好、運行正常的前提，是實現(xiàn)工程節(jié)水灌溉的重要保障。相關(guān)的工程技術(shù)人員要注意工程各系統(tǒng)的運行情況，及時解決并完善出現(xiàn)的問題。并要及時對用水單位及農(nóng)戶給予相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們處理問題的能力。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)管理站相關(guān)工作人員的管理和維護職責，要落實到崗、落實到位、落實到人，做到專人、專管、專護、專巡、專查，實行最嚴格的層級負責制，將小型農(nóng)田水利工程的管理管護工作真正落實到實處，為水利工程的正常運行提供有力的保證。

2.5推廣農(nóng)田水利新技術(shù)

對用水量及水資源進行合理調(diào)配，在水資源不足的情況下保證灌溉用水，建立起水資源管理體系，積極發(fā)展大棚滴灌、膜下滴灌法等，以利于節(jié)約用水，對河道養(yǎng)護加強管理，保護水資源不浪費不流失，提高水資源的利用率。保護好地下水，減輕灌溉用水高峰期的用水壓力，尤其是能夠減緩或減輕農(nóng)藥化肥危害，延緩時間促進農(nóng)藥化肥失效，減輕對土地造成的危害。地下水能夠改善水質(zhì)，為當?shù)鼐用裉峁┌踩⑶鍧嵉臉藴噬钣盟?。在農(nóng)田水利建設(shè)與維護過程中，隨著科技的不斷進步，水利工程新技術(shù)也逐漸提高，推廣農(nóng)田水利新技術(shù)以利于提升水資源管理程度。

2.6充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性

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2農(nóng)田水利工程的各物品屬性及管理模式分析

2.1私人物品

農(nóng)田水利工程涉及的私人物品指的是農(nóng)戶自己建造或購買的機井、排灌機船等物品。這些私人物品產(chǎn)權(quán)清晰，屬于農(nóng)戶私人所有，因此具有明顯的排他性和非使用共同性。私人物品通常管理效率極高，同時幾乎不會產(chǎn)生使用糾紛，維護也不難，不過，由于它們具有鮮明的私人屬性，因此在使用時往往只考慮使自己的效用最大化，很容易出現(xiàn)和他人因水權(quán)和經(jīng)濟利益而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象，必須進行嚴格的統(tǒng)一管理。通常而言，在相關(guān)的水權(quán)制度及水價制度未制定和完善前，只有那些以節(jié)水、排水為目的的工程的修建不受限制，其他工程的修建都要很謹慎。

2.2俱樂部物品

俱樂部物品也稱收費物品，和私人物品一樣具有排他性，不過俱樂部物品具有使用共同性。就現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程來說，其中的農(nóng)村飲水工程是比較典型的收費物品，凡是使用飲水工程的用戶都要支付相應(yīng)的水費和管理費。部分農(nóng)田水利工程如果可以保證排他性，自然也屬于俱樂部物品。不過由于農(nóng)田水利工程同時具有外部性的特點，對誰可以使用很難進行精確的界定和管理，因此，使用者很難防止“搭便車”行為的出現(xiàn)。如果工程可以切實保證使用的排他性，那么工程的所有者就能夠通過收費的形式來選擇進入者，從而把未付費的人群過濾掉。使用這種形式的前提是排他要有效，同時成本要控制在一定范圍內(nèi)，能夠保證盈利，這樣才能保持排他的動力，避免俱樂部物品性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣渤靥临Y源。為了保證排他性的有效性，這類水利工程要設(shè)立必要的監(jiān)管機構(gòu)進行嚴格監(jiān)管，對“搭便車”等行為實施有效的防控和懲罰。不過，由于過多的使用者往往會推高導(dǎo)致監(jiān)督成本，因此，這類通過設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的工程通常是那些排他性可行，產(chǎn)權(quán)屬于集體的小型水利工程。

2.3公共池塘物品

公共池塘物品也是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，具有非排他性和分別使用。由于這類工程很難真正做到排他，因此在使用方面競爭相對激烈，各用戶的用水量之間存在著此消彼長的關(guān)系。這類農(nóng)田水利工程通常而言規(guī)模相對較大，用戶眾多，主要形式有大中型水庫以及功率較大的電灌站等設(shè)施。由于它們的工程監(jiān)管成本普遍比較大，為保證監(jiān)管效率，可以通過成立用水者協(xié)會進行管理[3]。

2.4混合公共物品

混合公共物品指的是無排他性同時無法徹底劃分使用共同性的農(nóng)田水利工程。在當前同時兼具非排他性和使用共同性的農(nóng)田水利工程還很少，這是由于水利工程的公益性主要體現(xiàn)在防洪除澇上。農(nóng)田水利工程通常用于灌溉，幾乎沒有純粹意義上的公共物品。因此，渠道、節(jié)水設(shè)施等這類兼具公益和灌溉功能的工程，具有純公共物品和公共池塘資源的混合性質(zhì)。不過由于此類工程外部性較大，沒法通過拍賣、租賃等方式進行有效的運營管理，最常見的是通過成立用水者協(xié)會來進行管理。不過，政府仍然是管理此類工程的主角，所以最好的方式是建立以政府為主導(dǎo)的混合型管理體制，通過聯(lián)合私人或民間組織進行管理來盡量使外部效應(yīng)內(nèi)部化。

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葫蘆島市連山區(qū)地處遼西走廊,東鄰錦州市,西鄰建昌縣,西南與興城市相連。連山區(qū)土地總面積1651km2,其中耕地面積3.9萬hm2,山、丘、平地各占1/3,轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),192個行政村,全區(qū)總?cè)丝?5萬,農(nóng)村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”,屬于干旱缺水的山丘區(qū)。

1連山區(qū)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

由于連山區(qū)為干旱缺水的山丘區(qū),建國以來,各級政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè),堅持不懈地引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。先后興建中型水庫1座,小Ⅰ型水庫1座,?、蛐退畮?座,新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座,打機電井、小管井、沉井2萬多眼?？傂钏坑?000萬m3。幾十年來,這些小型水庫工程在連山區(qū)防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生了巨大效益,在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中,特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。但連山區(qū)絕大部分水利工程管理還是延續(xù)計劃經(jīng)濟時代模式,與市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和運行已經(jīng)不相適應(yīng),水利工程的管理體制問題日益突出,嚴重影響了水利工程效益的發(fā)揮。

2連山區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1管理機制不健全

由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負責,而目前連山區(qū)的小型水利工程大多處在無人管理的狀態(tài)。部分效益好的工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個人經(jīng)營,但承包者只注重個人收益,沒有履行工程管理、維修的責任[1],鎮(zhèn)、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。管理體制已經(jīng)成為制約水利工程安全運行和良性發(fā)展的最大瓶頸。

2.2工程劃界不清

長期以來,水利工程修建時大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難[2]。

2.3專業(yè)管理人員缺乏

小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級,沒有專職的水利專業(yè)管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運行管理規(guī)范,造成工程超負荷或超標準運行,大大降低了工程的使用壽命[3]。

2.4管理設(shè)施落后

連山區(qū)共有3座小型水庫,這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報設(shè)施,汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位,特別是石門水庫,無管理房、無通訊設(shè)備,若發(fā)生險情,運行調(diào)度和防汛搶險非常困難。

2.5管理經(jīng)費缺乏

小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù),不收取水費。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護方面投資,大多數(shù)水利工程由于病險,不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

目前,連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態(tài),農(nóng)民還是一等、二靠、三要政府投入建設(shè)和改造。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養(yǎng)護,不久又會出現(xiàn)新的病情和險情,造成反復(fù)投資、多次重修的惡性循環(huán)。因此,進行小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理體制改革,建立管理長效機制,確保工程效益長久發(fā)揮,勢在必行。HTtP//:

3加強農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理的措施

3.1埋設(shè)樁界,劃定工程管理范圍

根據(jù)管理工程的需要,水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍,埋設(shè)界樁,樹立分界標志,為建立長效管理機制打好基礎(chǔ)。

3.2改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度

通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人或法人所有和經(jīng)營,建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理和運行新機制。一是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán),重新分配使用權(quán)。對小I、?、蛐退畮煲獔猿粥l(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設(shè)施要以拍賣、承包、租賃開發(fā)為主,逐級簽訂責任書?？h級水利局為水行政主管部門,要擔負起監(jiān)督和檢查的職能。二是對新建工程,要以明確產(chǎn)權(quán),放開建設(shè)權(quán),落實管理使用權(quán)為重點。只有建立這種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理長效機制,才能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性,才能充分籌集水利發(fā)展資金,促進農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和發(fā)展[4]。

3.3建立有償灌溉制度

堅持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變?yōu)橛袃敼喔?。制訂合理的水費收取標準,建立水利工程維修基金。

3.4鼓勵社會資金投入

要運用市場機制,探索完善農(nóng)村水利投融資體制,引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè),大力發(fā)展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。

3.5健全管理機構(gòu),加大培訓(xùn)力度,提高管理人員素質(zhì)

為了加強管理,應(yīng)該開展管理人員技術(shù)培訓(xùn),逐步實施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊伍素質(zhì)。

4結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此,農(nóng)村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。

5參考文獻

[1]李文玲,周廣科.小型水利工程管理中存在的問題[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2010(12):80-81.