時(shí)間：2023-06-30 09:27:55
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中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系著我國千千萬萬的農(nóng)村居民的發(fā)展，未來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，要有步驟有重點(diǎn)的進(jìn)行，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體步驟，改變城鎮(zhèn)化管理的工作方式，更好的實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的一般原則
1、“因地制宜”的原則
每個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的地形、地貌、水文地質(zhì)，規(guī)劃者應(yīng)該注重發(fā)揮這些自然條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，城市歷史規(guī)劃出適宜人居的城市格局，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要立足于原有基礎(chǔ)上，不能單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)收益與其他城市攀比。
2、科學(xué)發(fā)展觀
科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是要讓城鎮(zhèn)的居民在這座城市中能有舒適的宜居環(huán)境。因此，規(guī)劃部門應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的原則，通過征求居民的意見以及綜合各方面的環(huán)境因素，打造出具有活力的城市，讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展。
3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
在注重城市建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約的方針，提高資源利用率。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)該在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約，遵循合理用地、節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。對(duì)于一些高投入、高能耗、重污染的工業(yè)應(yīng)該杜絕，才能減少城市污染提供良好的城市環(huán)境。
4、市政公用設(shè)施工程規(guī)劃的內(nèi)容
城鎮(zhèn)的給水工程應(yīng)該根據(jù)用水量標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇水源地，確定供水能力取水方式和給水管網(wǎng)及配水管網(wǎng)的布置。城鎮(zhèn)排水功能上的雨水排水系統(tǒng)、污水排放與處理系統(tǒng)組成，要確定排水制度、排水區(qū)域、雨水量估算、污水總量估算、排水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃布局以及污水處理廠布局。
對(duì)于垂直結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應(yīng)該結(jié)合城鎮(zhèn)用地合理選擇，從分利用自然地形，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃用地的各項(xiàng)控制標(biāo)高問題，讓城鎮(zhèn)道路的縱坡度既能配合地形又能滿通上的要求，合理組織城鎮(zhèn)用地的地面排水，合理組織好城鎮(zhèn)用地的土方工程。
5、景觀系統(tǒng)規(guī)劃的原則
確定城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，對(duì)于城鎮(zhèn)景觀資源要善于發(fā)掘與分析評(píng)價(jià)確定城鎮(zhèn)景觀的特色，研究城鎮(zhèn)用地的結(jié)構(gòu)布局與城市景觀的結(jié)構(gòu)布局，對(duì)于城鎮(zhèn)背景、制高點(diǎn)、景觀軸線要制定城鎮(zhèn)景觀控制區(qū)，確定需要保留、保護(hù)、利用和開發(fā)建設(shè)的城鎮(zhèn)戶外活動(dòng)空間。
二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
1、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級(jí)階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級(jí)和下級(jí)的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機(jī)遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動(dòng)性增強(qiáng)，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動(dòng)的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理主要措施
1、建立健全實(shí)施規(guī)劃管理機(jī)制
為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。
城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府治理國家進(jìn)行國家建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，把城鎮(zhèn)化的規(guī)劃納入到市場運(yùn)作軌道上來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，健全整體的規(guī)劃機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)城鎮(zhèn)化科學(xué)有效的管理。
當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)制還沒有實(shí)現(xiàn)全面的運(yùn)作。因此，在這樣的情況下，國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，就需要建立一個(gè)全面的城鎮(zhèn)化工作管理機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作組織體系，落實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各項(xiàng)責(zé)任問題，全面分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體問題，針對(duì)性的提出解決對(duì)策。通過這樣全面系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，以更好的實(shí)現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。
2、強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的工作重點(diǎn)
在城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作中，要有重點(diǎn)的實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的投入力度。城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。
具體到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的具體實(shí)施，需要在建設(shè)中祝好對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的投入力度，對(duì)于關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的具體設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行重點(diǎn)管理。其中改善群眾的居住條件，是城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的實(shí)施中一個(gè)非常重要的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾基本生活的保障，實(shí)現(xiàn)群眾安居樂業(yè)，就要提升他們的居住水平，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個(gè)人直接支付的住房消費(fèi)市場，實(shí)行住房分配貨幣化。同時(shí)注重對(duì)城鎮(zhèn)生活住房建設(shè)的全面規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)新城鎮(zhèn)建設(shè)中，居民住房建設(shè)的綠化作用。因此，在這樣的情況下，管理好新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展下的新城鎮(zhèn)，就要有一個(gè)重點(diǎn)的管理工作格局，更好的推進(jìn)，對(duì)城鎮(zhèn)化管理工作的實(shí)現(xiàn)。
3、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體全面的發(fā)展格局
在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，以“可持續(xù)發(fā)展”要求為指導(dǎo)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)，需要綜合全面的系統(tǒng)的管理，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。同時(shí)，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資源和環(huán)境發(fā)展之間的發(fā)展情況。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人民生活的服務(wù)水平。這是城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要也是最基礎(chǔ)的工作。同時(shí)，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體協(xié)調(diào)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)。
結(jié)束語
總之，建設(shè)城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本社會(huì)作用，也是其基本依據(jù)，是保證城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和綜合性手段。所以加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理迫在眉睫。
參考文獻(xiàn)
隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國對(duì)外交流活動(dòng)達(dá)到了空前頻繁的盛況。英語文學(xué)是西方文化的瑰寶，而翻譯在跨文化交際、向國人介紹英語文學(xué)這一過程中起著十分重要的作用。何謂翻譯，翻譯就是用一種等值的語言文本材料去代替另一種語言的文本材料。由于中英文學(xué)在文化上的差異，使中西之間的跨文化交際形成一段障礙，而翻譯可以為中西之間的跨文化交際架起一座有效溝通的橋梁，可以在原文和譯文之間搭建一座有效的溝通途徑。而翻譯作為一種藝術(shù)，一種將原文翻譯、表達(dá)出來的藝術(shù)，需要技巧的幫助，需要技巧對(duì)其的潤飾，需要廣大翻譯工作者的不斷嘗試，需要廣大翻譯工作者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。翻譯工作者所翻譯的作品，不可以對(duì)原文進(jìn)行隨便地刪減，而需將譯作保持原意。對(duì)英語文學(xué)作品的翻譯是將英語復(fù)述出來，可以在變化詞句的基礎(chǔ)上改變?cè)牡谋磉_(dá)形式，但是不可以改變?cè)⒄Z文學(xué)作品的表達(dá)意義。英語文學(xué)作品的翻譯工作者，在語言把握的高度上，需要深入透徹地理解中英兩種語言文字；在選詞造句與措辭使用方面，需要絕對(duì)地遵循原作的意義，并且使譯文高度地符合原文的語言形式。換言之，從英語文學(xué)作品中翻譯過來的英文，不管在語言表達(dá)形式還是表達(dá)意義上，都必須使其與原文中的本文由收集整理英語保持高度的相似，而不可看起來像中文式的英文。英語文學(xué)中蘊(yùn)含著豐富的文化因素，如何在翻譯英語文學(xué)作品過程中，準(zhǔn)確地傳達(dá)其原文的意境和文化內(nèi)涵，需要遵循一定的翻譯原則，這是獲得英語文學(xué)作品翻譯成功的關(guān)鍵條件之一。合理歸化原則作為英語文學(xué)翻譯的重要原則，在對(duì)英語文學(xué)作品進(jìn)行翻譯的過程中，起著十分重要的作用。
二 英語文學(xué)翻譯中的“合理歸化”原則
著名美籍意大利學(xué)者韋努蒂于1995年發(fā)表的名著《譯者的隱身》中，首次提出了歸化的概念，他提出合理歸化是英語文學(xué)翻譯的一種極其重要的策略。歸化是指在翻譯中以目的語和目的語的文化作為依托，并以譯文和譯文讀者為中心的一種翻譯原則。在西方，歸化的翻譯傳統(tǒng)，是自古代的西塞羅以及隨后的賀拉斯、泰特勒等著名學(xué)者都比較認(rèn)可的一翻譯原則，只不過當(dāng)時(shí)并沒有將其作為一種翻譯原則以書面的形式表達(dá)出來而已。英語文學(xué)翻譯中的“合理歸化”原則，就是在英語文學(xué)翻譯中，把英語文化中讓讀者感到陌生的文化因素、成分轉(zhuǎn)化為中文讀者比較熟悉的中文文化內(nèi)容，并始終著眼于中文文化，使廣大中文讀者也能夠像英語讀者一樣能夠全面、深入地感受到英語文學(xué)的文學(xué)藝術(shù)成就、感受到中文文化的妙趣，并使譯文在中文表達(dá)上更為符合廣大中文讀者的語言表達(dá)習(xí)慣。當(dāng)代翻譯譯學(xué)研究的集大成者、美國知名學(xué)者奈達(dá)，站在社會(huì)語言學(xué)一級(jí)語言交際功能的角度研究翻譯，認(rèn)為翻譯必須多站在讀者的角度，以讀者為服務(wù)的中心。他認(rèn)為，任何信息如果不能真正地起到交際、交流的作用，那么信息將會(huì)變得毫無價(jià)值。例如，“whit as snow”作為一個(gè)普通的英語成語，在翻譯時(shí)應(yīng)該如何處理？按著奈達(dá)的說法，世界上有不少地方的讀者都沒有見過雪，并且其源詞中也沒有雪這個(gè)詞匯，如果把其強(qiáng)制性地翻譯為“白如雪”，那么很容易形成翻譯中的“零位信息”，使對(duì)這詞匯的翻譯失去其應(yīng)有的意義。因而，在對(duì)其進(jìn)行翻譯的過程中，我們可以根據(jù)中文的語言表達(dá)習(xí)慣，將“whit as snow”翻譯為“白如霜”或者“白如蘑菇”，或者與此相似的引申義和喻義。照此類推，也可以將“spring up like mushrooms”翻譯為中文的“雨后春筍”，將“make hay while it is sunshine”翻譯為中文的“趁熱打鐵”。
從這個(gè)角度去考察英語文學(xué)中的信息，當(dāng)對(duì)英語文學(xué)翻譯時(shí)，如果譯文中的信息不能夠很好地起到跨文化的交際作用，那么對(duì)英語文化的譯作，也就會(huì)是一次失敗的翻譯。因而，衡量英語文學(xué)翻譯是否成功，其首要條件之一，就是深入考察當(dāng)廣大中文讀者在面對(duì)英語文學(xué)譯作時(shí)會(huì)有一種什么樣的反應(yīng)，并對(duì)中文讀者的反應(yīng)與原文讀者的反應(yīng)進(jìn)行一番比較，如果中文讀者的反應(yīng)與英文讀者的反應(yīng)有很大的相似性，那么這會(huì)是一次成功的英語文學(xué)翻譯。由此可見，合理歸化翻譯原則，在英語文學(xué)翻譯中占有極其高的重要地位，對(duì)英語文學(xué)翻譯的成功起著極其顯著的作用。
要想深入地了解英語文學(xué)翻譯中的“合理歸化”原則，我們還有必要共同探討一下歸化與異化之間的區(qū)別與聯(lián)系。合理歸化與異化的翻譯原則就像是孿生兄弟，在英語文學(xué)作品翻譯中起著十分重要的作用，在合理歸化與合理異化翻譯原則的配合之下，可以使譯文更為自然、透明、通暢，讓讀者感覺不到是在譯作。合理歸化與合理異化之間的區(qū)別可以追溯到更為遙遠(yuǎn)的過去，因?yàn)樗鼈兌吲c早期的直譯和意譯有關(guān)。異化主要是指在一定程度上去破除目的語的語言規(guī)范從而保留原發(fā)聲語中的異域文化特色。由此可見，英語文學(xué)作品中的合理異化翻譯原則，主要著眼于原文的英語文化，把英語文化成分近似地轉(zhuǎn)換為漢語的形式。在英語文學(xué)作品的翻譯中，采取合理異化的翻譯原則，它能夠原原本本地反映原作、原原本本地反映原文中的表現(xiàn)形式，以及保留原文中所要持有的英語文化內(nèi)涵，因而，在英語文學(xué)翻譯中，通過合理異化翻譯原則的積極應(yīng)用，可以指引不懂英語的人去了解英語文化中的文學(xué)作品藝術(shù)形式和異域人們的情感體驗(yàn)。在英語文學(xué)翻譯中，主要持合理異化翻譯原則的是著名翻譯理論家韋努蒂，他從解構(gòu)主要是翻譯思想出發(fā)，極力反對(duì)在英語文學(xué)作品僅僅關(guān)注譯文通順的翻譯原則，極力要在英語文學(xué)作品的翻譯語言上關(guān)注譯語言以及文化上的差異。從這個(gè)角度去看英語文學(xué)作品翻譯的“合理歸化”原則與“合理異化”原則，貌似它們二者之間有著不可調(diào)和的矛盾。英語文學(xué)作品翻譯中的合理歸化原則，要求譯文符合中文的語言表達(dá)習(xí)慣，以及中文的文化內(nèi)涵，從而在行文流暢譯文的幫助之下，讀者能夠盡量減少發(fā)聲語中的文化色彩。從這個(gè)角度去看，合理歸化翻譯原則似乎與異化翻譯原則的目的背道而馳。其實(shí)不然，英語文學(xué)翻譯中的合理歸化原則與異化原則，都處于殊途同歸的境況之中。但是，在英語文學(xué)作品翻譯中，合理歸化的翻譯原則往往處于主導(dǎo)的地位，據(jù)有關(guān)翻譯專家學(xué)者對(duì)傅東華先生《飄》譯本中的翻譯策略研究表明，傅東華先生在《飄》中，主要遵循了目的文化為歸宿的原則，也就是主要地采取了合理歸化的翻譯原則，其中也少許遵守了合理異化的翻譯原則、運(yùn)用了合理異化的翻譯策略，但是，在傅東華先生《飄》譯作中，合理歸化與異化翻譯原則的遵守，其目的無非是譯者傅東華先生為了實(shí)現(xiàn)翻譯的最終目的而做出的最佳選擇，合理歸化與異化在英語文學(xué)翻譯中并無孰優(yōu)孰劣之別。
三 “合理歸化”原則在英語文學(xué)翻譯中的應(yīng)用分析
“合理歸化”作為一種重要的翻譯原則，往往為廣大英語文學(xué)作品翻譯工作者所采用，它反映出一種英語文化符合譯語的文化價(jià)值觀，把原作者帶入到譯語文化中。在我國的英語文學(xué)作品翻譯中，采取合理歸化這一翻譯原則的例子數(shù)不勝數(shù)。
例如，我國著名英語文學(xué)翻譯家傅東華在翻譯英語名著《飄》時(shí)，就嚴(yán)格而恰到好處地遵守了合理歸化的翻譯原則，使這一英語名著全面而深入到廣大中文讀者中，是一部典型的成功英語文學(xué)翻譯代表作。在《飄》的傅譯本中，傅東華先生把作品中的主人公加上了具有典型中國傳統(tǒng)語言氣息元素的姓，將主人公翻譯為“郝思嘉”、“白瑞德”，并在傅譯本《飄》的序言中，對(duì)合理歸化這一翻譯原則的目的做了具體的闡述：在英語文學(xué)作品翻譯中，合理歸化翻譯原則的目的，就是要忠實(shí)于原文的趣味精神，而不僅僅追求于原文中的一枝一節(jié)。
與此同時(shí)，我國早期著名翻譯理論與實(shí)踐家錢鐘書先生認(rèn)為，英語文學(xué)翻譯的最高理想就是合理歸化，將英語文學(xué)作品從英語文字轉(zhuǎn)化為中文文字的過程中，在不因語言習(xí)慣上的差異而暴露出牽強(qiáng)附會(huì)的翻譯痕跡的同時(shí)，還能夠完全地保留原英語文學(xué)作品中的風(fēng)味，這就可謂是達(dá)到了英語文化翻譯的合理歸化境界。讓我們來看看錢鐘書對(duì)合理歸化翻譯原則在其譯文《安東尼和克里奧佩特拉》中的運(yùn)用：
原文：“fie wangling queen——/whom every thing becomes，to chide，to laugh，/to weep；who se every passion fully striver/to make itself，in thee，fair and admired！”
錢譯：嗔罵，嘻笑，啼泣，各態(tài)咸宜，七情能生百媚。
通過分析，我們可以看出錢鐘書先生的譯文中采取了中文傳統(tǒng)的古體語言表達(dá)形式，巧妙地彰顯出了英語原文的神韻。因而，在英語文學(xué)翻譯中，合理歸化原則的遵循與運(yùn)用，可以有效地彰顯譯者的再創(chuàng)造之美，給廣大中文讀者閱讀英語文學(xué)大餐時(shí)帶來理解上的便利，以及文學(xué)藝術(shù)上的審美享受，更有利于中文與英文之間的跨文化交際。
此外，我國著名的語言學(xué)大師老舍，在精通英語的基礎(chǔ)上成功地翻譯了蕭伯納的后期作品《蘋果車》。老舍在該翻譯作品中，對(duì)于稱謂的處理，堅(jiān)持了合理歸化的翻譯原則，并巧妙地使用了合理歸化的翻譯策略，使原文中表面上溫文爾雅、實(shí)際上你死我活的勾心斗角的人物對(duì)話，生動(dòng)形象地展現(xiàn)給廣大中文讀者。例如，《蘋果車》中的這句：“has he an audience？/no，maam…”老舍先生將其翻譯為：
王后：（有點(diǎn)不悅）“他有正式接見的通知嗎？”
龐菲理亞斯：“沒有，姑娘……”
2011年10日6時(shí)，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成35人死亡，8人生死不明。該事故是2011年以來全國煤礦發(fā)生的第一起特別重大事故，損失極為慘重，社會(huì)影響惡劣。在這個(gè)崇尚生命的時(shí)代，面對(duì)上述血腥的煤礦安全事故，不僅令社會(huì)中的人們毛骨悚然，也誘發(fā)了煤炭高等職業(yè)院校在校大學(xué)生和畢業(yè)生就業(yè)過程中產(chǎn)生了諸多的心理問題。如何對(duì)他們進(jìn)行心理健康教育和指導(dǎo)，使他們擺脫就業(yè)過程中的心理問題，筆者欲對(duì)這些問題作些探討。
一、煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生在職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)過程中凸現(xiàn)的心理問題
1.自卑心理。自卑心理是一種評(píng)價(jià)主體在自評(píng)過程中對(duì)心中的“我”與現(xiàn)實(shí)中的“我”進(jìn)行不對(duì)稱的評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上就是自己瞧不起自己，它是一種消極的情感體驗(yàn)，屬于性格的一種缺陷，表現(xiàn)為對(duì)自己的能力和品質(zhì)評(píng)價(jià)過低，或者對(duì)自己所從事的某些活動(dòng)進(jìn)行有意識(shí)或無意識(shí)（潛意識(shí)）進(jìn)行自我否定?；蛘咭蜃陨砟承簳r(shí)的困難覺得低人一等而感慨。比如部分大學(xué)生由于出身貧寒，生活困難，與別的同學(xué)相比，覺得自己家庭經(jīng)濟(jì)條件實(shí)太差而感到自卑。煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生所產(chǎn)生的自卑心理，從對(duì)象上看，主要是采礦、通風(fēng)、礦山機(jī)電、選礦等煤礦主體專業(yè)的學(xué)生（90%以上的學(xué)生來源于農(nóng)村），從內(nèi)容上看，他們覺得自己所從事的是生活單調(diào)、遠(yuǎn)離都市的臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，社會(huì)地位低，甚至連對(duì)象都難找，讓人看不起。酗酒鬧事、為爭口所謂的“氣”打“氣架”，或者爭風(fēng)吃醋打“醋架”，因上述原因受處分的學(xué)生中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上是這些專業(yè)的學(xué)生。
2.恐懼心理?？謶中睦硎强謶种黧w在真實(shí)或想象的危險(xiǎn)中，個(gè)人或群體深刻感受到的一種強(qiáng)烈而壓抑的情感狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：神經(jīng)高度緊張，內(nèi)心充滿害怕，注意力無法集中，腦子里一片空白，不能正確判斷或控制自己的舉止，變得容易沖動(dòng)混亂。煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生的恐懼心理，主要源于煤礦血腥的安全事故，如上述云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦事故。筆者對(duì)283名大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，問題是：在這個(gè)崇尚生命的時(shí)代，你對(duì)曲靖市師宗縣私莊煤礦事故有恐懼心理嗎？結(jié)果表明：258人有強(qiáng)烈的恐懼心理，占91.16%，17人有一般的恐懼心理，占6%，8人沒有什么感覺，占2.84%。在有強(qiáng)烈的恐懼心理的群體中，煤礦主體專業(yè)的學(xué)生居于絕對(duì)數(shù)量。
3.抑郁心理。憂郁心理有時(shí)也稱徘徊心理，它是一種情緒低落、言行謹(jǐn)慎、遇事多慮甚至焦慮的心理現(xiàn)象。往往會(huì)使行為主體疑而不決、寸步難行、斗志衰退，喪失機(jī)遇，有時(shí)后果會(huì)不堪設(shè)想。煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生的就業(yè)范圍主要是煤炭行業(yè)及一些艱苦行業(yè)，其內(nèi)在的抑郁心理主要表現(xiàn)為擔(dān)心自己的生命安全難有保障、今后的幸福指數(shù)不高等特點(diǎn)。在這種心理的驅(qū)使下，盡管煤炭行業(yè)大量需求人才，但相當(dāng)數(shù)量的畢業(yè)生過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)的功利價(jià)值，而不考慮國家與社會(huì)的需要，不愿意到條件比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)去工作，在猶豫不決中喪失了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，在憂郁心理的背后還隱藏著依賴心理，即期望或依靠父母和親朋好友出面四處奔波，到處找關(guān)系、托人情找工作，當(dāng)別人為自己找的工作不和心意時(shí)就大發(fā)脾氣，抱怨父母或親朋好友等。
4.逃避心理。逃避心理也稱回避心理，即在現(xiàn)實(shí)生活中，自己與社會(huì)及他人發(fā)生矛盾及沖突時(shí)，不能自覺地解決矛盾、沖突，而躲避矛盾、沖突的心理現(xiàn)象。煤炭高等職業(yè)院校一些大學(xué)生（尤其是來自城鎮(zhèn)、父母是政府公務(wù)員或事業(yè)單位的大學(xué)生）在職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)過程中的逃避心理主要表現(xiàn)為：職業(yè)生涯規(guī)劃中有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生不愿到煤炭行業(yè)中生存發(fā)展，這在職業(yè)生涯規(guī)劃大賽中得到佐證；在校內(nèi)招聘會(huì)中，非煤炭行業(yè)單位熱鬧非凡，學(xué)生如潮涌動(dòng)；一些學(xué)生甚至不參加校內(nèi)招聘會(huì)，企圖在校外招聘會(huì)中尋找就業(yè)機(jī)會(huì)等等，這都是內(nèi)在逃避心理的外化，導(dǎo)致許多大學(xué)生錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。
5.無奈心理。無奈就是解決問題時(shí)沒有辦法所表現(xiàn)出來的心理態(tài)度。筆者曾對(duì)283名大學(xué)生（煤礦主體專業(yè)學(xué)生192人，非煤礦主體專業(yè)學(xué)生91人）進(jìn)行抽樣調(diào)查，問題1：畢業(yè)后，如果在其它行業(yè)能夠順利就業(yè)，在同等收入條件下，你愿意到煤炭行業(yè)工作嗎？統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，有217人不愿到煤炭行業(yè)工作，占76.67%，有66人表示可以考慮到煤炭行業(yè)工作，占23.33%，這部分學(xué)生又以采礦、通風(fēng)、選礦、煤化工專業(yè)居多，這是由所學(xué)專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域所決定。問題1的調(diào)查結(jié)果說明，一方面，大學(xué)生向往美好的學(xué)習(xí)生活工作環(huán)境的心理需求是可以理解的，也符合人的身心發(fā)展規(guī)律。另一方面，也折射出現(xiàn)時(shí)代的青年大學(xué)生缺乏艱苦奮斗，吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神。問題2：當(dāng)在其它行業(yè)實(shí)在找不到工作時(shí)，而在煤炭行業(yè)容易就業(yè)，你愿意到煤炭行業(yè)工作嗎？統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，有269人愿意到煤炭行業(yè)工作，占95.05%，只有14人不愿到煤炭行業(yè)工作，占4.95%。問題2的調(diào)查結(jié)果說明，大學(xué)生面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，表現(xiàn)出一種別無選擇的無奈心理。
二、幫助煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生走出就業(yè)心理困境的心理教育和心理輔導(dǎo)思路
1.運(yùn)用認(rèn)知療法，指導(dǎo)煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生走出自卑心理。認(rèn)知療法是根據(jù)認(rèn)知過程，影響情感和行為的理論假設(shè)，通過認(rèn)知和行為技術(shù)來改變患者的不良認(rèn)知的一類心理治療方法的總稱。其基本觀點(diǎn)是：認(rèn)知過程及其導(dǎo)致的錯(cuò)誤觀念是行為和情感的中介，適應(yīng)不良行為和情感與適應(yīng)不良認(rèn)知有關(guān)。認(rèn)知療法常采用認(rèn)知重建、心理應(yīng)付、問題解決等技術(shù)進(jìn)行心理輔導(dǎo)和治療，其中認(rèn)知重建最為關(guān)鍵。心理學(xué)理論指出：具有自卑心理的人，總是過多地看重自己不利和消極的一面，而看不到有利、積極的一面，缺乏客觀全面地分析事物的能力和信心。如前所述，煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生的自卑心理主要是覺得在臟、苦、累、險(xiǎn)的煤炭行業(yè)工作，社會(huì)地位低，沒面子，頗壓抑。這是認(rèn)知的誤區(qū)。要幫助大學(xué)生努力提高透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)的能力，客觀地分析對(duì)有利和不利的因素，對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行認(rèn)知重建。（1）職業(yè)有類別之分，但無貴賤之分。（2）煤炭工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率得到社會(huì)的充分肯定。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2015年，我國的煤炭需求量將達(dá)到15.8億噸，到2050年，煤炭在我國的一次性能源中的比例仍將保持在50%以上。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，各行各業(yè)的發(fā)展需要煤炭工業(yè)的大力支持。（3）要為做一名煤炭工業(yè)建設(shè)者感到欣慰。（4）要為當(dāng)前煤炭行業(yè)人才緊缺，容易就業(yè)擁有知足心理。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2012年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)680萬人，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在許多大學(xué)生難于就業(yè)的背景下，煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生要為自己容易就業(yè)充滿信心，而不是自卑。
2.運(yùn)用放松療法，指導(dǎo)煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生走出恐懼心理。放松療法的基本原理是：一個(gè)人的心情反應(yīng)包含“情緒”與“軀體”兩部分，如果能改變“軀體”的反應(yīng)，那么“情緒”也會(huì)隨著改變。也就是經(jīng)過人的意識(shí)可以直接把“隨意肌肉”控制下來，再間接地把“情緒”松弛下來，建立輕松的心情狀態(tài)?；谶@一原理，放松療法就是通過意識(shí)控制使肌肉放松，同時(shí)間接地松弛緊張情緒，克服恐懼心理，從而達(dá)到心理輕松的狀態(tài)，有利于身心健康。
3.運(yùn)用心理置換療法，指導(dǎo)煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生走出抑郁心理和逃避心理。此方法是心理疏導(dǎo)者在直接對(duì)受挫者進(jìn)行挫折疏導(dǎo)時(shí)所用的一種方法，其特點(diǎn)是，疏導(dǎo)者在對(duì)受挫者進(jìn)行疏導(dǎo)時(shí)，要設(shè)法使雙方在心理上調(diào)換一下位置，即疏導(dǎo)者要設(shè)身處地為受挫者著想，急其所急，難其所難，滿腔熱情地給予指導(dǎo)、幫助；同時(shí)受挫者也要能設(shè)身處地為疏導(dǎo)者著想，相互理解，顧全大局。比如，對(duì)于出現(xiàn)抑郁心理和逃避心理的大學(xué)生，心理教育工作者在心理上要和他們互換位置，以師生平等的地位為基礎(chǔ)，耐心聽取受挫者的言論，當(dāng)忠實(shí)的聽眾，并從其心聲中分析出哪些是正確的，那些是錯(cuò)誤的，那些是合理的，哪些是不合理的。同時(shí)，教師要幫助學(xué)生出主意，想辦法，解決心理問題。這方面的工作做得好，學(xué)生就會(huì)對(duì)老師產(chǎn)生親近感，信賴感。
4.運(yùn)用心理暗示療法，指導(dǎo)煤炭高等職業(yè)院校大學(xué)生走出無奈心理。心理暗示療法在人們的學(xué)習(xí)生活和工作中中有著廣泛的作用。在大學(xué)心理教育中，暗示療法就是有一定身份、地位、威望、學(xué)識(shí)的教師通過語言、眼神、情境或行為等方式，讓大學(xué)生在“思想潛入心，潤心細(xì)無聲”的自然狀態(tài)下接受暗示者的正確意見或觀點(diǎn)，并以陽光的心態(tài)和積極的行為去付諸實(shí)踐，最終取得良好的暗示效果。比如，就全國來講，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，但煤炭行業(yè)目前對(duì)人才（力）資源的需求空間卻比較大，而煤炭高等職業(yè)院校的大學(xué)生卻因種種原因到該行業(yè)的積極性不高，甚至有大學(xué)生說：“到煤炭行業(yè)就業(yè)是一朵鮮花插在牛糞上?！贬槍?duì)這種現(xiàn)象，我們?cè)谥v授《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的第六章第一節(jié)（職業(yè)活動(dòng)中的道德與法律）、第二節(jié)（大學(xué)生的擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)）時(shí)做了精心的準(zhǔn)備，課堂上進(jìn)行了巧妙的講授，即心理暗示教育。比如：我國的高等教育已經(jīng)邁進(jìn)大眾化時(shí)代，基本上是素質(zhì)教育，而不是過去的精英教育，也就是大學(xué)生基本上已成為一般的普通勞動(dòng)者，社會(huì)看待大學(xué)生的思維更加理性，視覺也從“仰視”變?yōu)椤捌揭暋?。其?shí)靜心而論，一朵“普通的鮮花”插在“牛糞”上，也許是其最聰明的選擇。試想，一朵普通的“鮮花”若插在高貴的“牡丹花”叢中，誰又會(huì)認(rèn)為你是“鮮花”呢？世界也真小世界又太大，觀念一變天地寬，只要能生存、能發(fā)展、能實(shí)現(xiàn)才能和人的價(jià)值的地方都能去，三百六十行，行行出能人。
參考文獻(xiàn)
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基金項(xiàng)目：共青團(tuán)云南省委課題《高職院大專生心理及行為“亞健康”問題研究》（云青辦【2006】8號(hào)）。
作者簡介：
城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。
中國古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。
1 城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。
2 城市規(guī)劃遵循原則
簡介
城市規(guī)劃的原則有五項(xiàng)，包括：整合原則，經(jīng)濟(jì)原則，安全原則，美學(xué) 原則和社會(huì)原則。
城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則：
2.1 整合原則
城市規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。
2.1.1 應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計(jì)發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
2.1.2 要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。
2.1.3 要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個(gè)形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近期 建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對(duì)完整，又要科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。
2.1.4 要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。
2.2 經(jīng)濟(jì)原則
城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說尤其重要。
2.2.1 要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。
2.2.2 要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對(duì)一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對(duì)城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 安全原則
安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對(duì)策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。
2.3.1 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問題等。
2.3.2 還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識(shí)地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。
2.4 美學(xué)原則
規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。
2.4.1 要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí)，也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。
2.4.2 要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對(duì)建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。
2.5 社會(huì)原則
中圖分類號(hào)：J05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2014）12-0200-01
一、現(xiàn)代城市公園景觀規(guī)劃的原則
（一）因地制宜，強(qiáng)調(diào)城市公園與自然景觀相協(xié)調(diào)
因地制宜主要是指規(guī)劃過程中遵循本地的光照、水資源、土壤等具體的特點(diǎn)，如：合理選擇樹種，有利于減少公園景觀的后期管理費(fèi)用。同時(shí)也主要是指將現(xiàn)代城市公園在規(guī)劃過程中定位為本土化的原則，主要注重的是城市公園自然景觀的和諧，不斷引入合理的景觀元素，以確保城市公園整體景觀結(jié)構(gòu)的合理性，讓整個(gè)城市公園景觀能夠朝著可持續(xù)方向發(fā)展。
（二）整體規(guī)劃，注重形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體
在現(xiàn)代城市的規(guī)劃過程中，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌全局的原則，將現(xiàn)代城市公園看作為一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，強(qiáng)調(diào)城市公園的整體性。因此，應(yīng)該堅(jiān)持以城市空間作為規(guī)劃基礎(chǔ)，充分結(jié)合地理位置、功能用途等各項(xiàng)條件，選用科學(xué)合理的景觀規(guī)劃方式，促使現(xiàn)代公園的景觀規(guī)劃能夠與整個(gè)城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。從城市長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，讓城市公園能夠起到改善現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境、塑造良好的城市形象的作用。
（三）以人為本，滿足人們的生理和心理需求
為了讓現(xiàn)代城市公園更好的服務(wù)于人們，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中便需要遵循以人為本的原則。讓人們?cè)诂F(xiàn)代城市公園的規(guī)劃過程加強(qiáng)人與環(huán)境之間的互動(dòng)，盡量避免出現(xiàn)一些沒有實(shí)際用途的景觀設(shè)計(jì)元素。總之，在現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)出人本性，以便滿足現(xiàn)代人們對(duì)公園環(huán)境的高要求。
二、現(xiàn)代城市公園規(guī)劃布局形式
（一）規(guī)則式布局
在現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃過程中，尤其是一些北方的城市公園主要講究對(duì)稱布局這個(gè)原則，強(qiáng)調(diào)公園的對(duì)稱美感?，F(xiàn)代城市公園的對(duì)稱美感能夠充分展現(xiàn)出一種整齊開闊的氣勢(shì)，通常情況下多采用幾何形態(tài)，如：古希臘、古羅馬等西方古典園林。這些園林的形態(tài)在規(guī)劃的過程中，與周圍的建筑物能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一在一起，充分體現(xiàn)出均衡對(duì)稱的美感。同時(shí)還有我國著名的中山公園，其布局也主要遵循的是規(guī)則是布局，給人一種磅礴的氣勢(shì)。
（二）自然式布局
在現(xiàn)代城市的規(guī)劃過程中，由于受到自然條件的影響，必須采用特殊布局形式，盡量與所在的城市自然地形以及周邊環(huán)境統(tǒng)一起來。同時(shí)采用合理布局的形態(tài)，在布局的過程中靈活選擇布局形態(tài)，自然布局。其中這種布局形態(tài)應(yīng)用在我國公園的布局中主要有無錫的寄暢園、蘇州留園、北京頤和園等等。這些公園在布局的過程中主要以自然景觀元素為主，崇尚自然，選擇多種多樣的主題元素。
（三）混合式布局
混合式布局在現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃中應(yīng)用較多，尤其是一些大中型的城市公園。這種混合式的布局形式要求在遵循城市公園對(duì)稱美感的同時(shí)，也要求作出一些變化。其中主要針對(duì)不方便布局的地段，便可以選擇合適的混合式布局，以便取得良好的公園景觀效果。
三、現(xiàn)代城市公園功能分區(qū)
（一）文化娛樂區(qū)
文化娛樂區(qū)在現(xiàn)代公園規(guī)劃中發(fā)揮著非常重要的作用，通常情況下設(shè)置有游樂場、舞池、旱冰場等公共娛樂設(shè)施。由于這些娛樂設(shè)施需要容納較多的人口，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)便可以將這些娛樂場所設(shè)置在公園的進(jìn)出口等地方。除此之外，由于這些娛樂設(shè)施所占的空間較多，便需要合理的分割公園空間，盡量避免出現(xiàn)浪費(fèi)空間的現(xiàn)象。
（二）安靜休息區(qū)
在現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃過程中，應(yīng)該將安靜休息區(qū)的設(shè)計(jì)放在重要的位置上。城市公園應(yīng)該為人們休閑讀書創(chuàng)造良好的環(huán)境，各種植物、公園山水的布局都是公園規(guī)劃中應(yīng)該重視的環(huán)節(jié)。堅(jiān)持合理布局，確保休息的密度在城市公園整體規(guī)劃中能夠做到合理。同時(shí)，還應(yīng)該合理利用各種植物的色彩，如：花草樹木、假山、石頭等，為人們創(chuàng)造一個(gè)舒適的休息區(qū)。
（三）小型建筑物
現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，娛樂區(qū)和休閑區(qū)都需要修建一些小型建筑物。這些小型建筑物在設(shè)計(jì)過程中造型應(yīng)該做到獨(dú)特，有創(chuàng)意，并且將其應(yīng)用到合適的地方。這樣做的目的就是為了讓城市人們真正在公園中感受到輕松自在。其中建筑小品主要包括五種類型：休息性小品、照明小品、展示性小品、服務(wù)性小品。正是這些各種各樣的建筑小品存在在城市公園中，無形中增加了城市公園的魅力。
四、結(jié)論
城市加油站的合理規(guī)劃與布局對(duì)于城市資源的合理利用、城市環(huán)境的改善、節(jié)約能源以及提高城市人民生活水平、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面都有十分重要的意義。
一、存在問題
目前在城市加油站管理中還主要存在以下幾個(gè)問題：從管理看，有的城市加油站由多部門管理、審批，部門間缺乏溝通銜接。從布局看，由于歷史原因，加油站分布不均衡，過多的集中于建成區(qū)內(nèi)和國省道沿線。從統(tǒng)籌規(guī)劃看，缺乏超前規(guī)劃指導(dǎo)，加油站建設(shè)速度緩慢。從建設(shè)看，很多加油站存在著設(shè)施落后、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、綠化景觀較差、功能配套不齊全的問題，還需進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)狀加油站提升改造。部分加油站單站日銷量低，服務(wù)能力不足。
目前，加油站行業(yè)的發(fā)展處于調(diào)整中增長期，市場規(guī)范在不斷加強(qiáng)，加油站行業(yè)要政策性推廣先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)設(shè)備、加強(qiáng)消防管理等，逐步達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場運(yùn)行。另一方面，部分加油站存在著相關(guān)審批手續(xù)不全，與城市規(guī)劃存在矛盾等問題。
二、規(guī)劃布局原則
著眼全市，連成整體。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以國家有關(guān)規(guī)范成品油流通市場的方針、政策為依據(jù)，結(jié)合城市實(shí)際，并與其它專業(yè)規(guī)劃相互銜接和補(bǔ)充，從全市成品油大市場的角度對(duì)市區(qū)加油站統(tǒng)籌安排，使其形成分布合理，規(guī)模適度的銷售體系。
因地制宜，突出“可操作性、延續(xù)性、超前性”。通過對(duì)各加油站的定位和布局，使加油站符合規(guī)劃要求，管理部門對(duì)其操作時(shí)有據(jù)可查，有法可依。
均衡發(fā)展、合理布局的原則。按照合理的服務(wù)半徑、健全網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，達(dá)到成品油市場相對(duì)的合理平衡。近期建設(shè)與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，既滿足近期建設(shè)需要，又滿足遠(yuǎn)期發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮現(xiàn)有加油站設(shè)施的作用，注重相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)整體功能。對(duì)現(xiàn)有加油站設(shè)施重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)、布局、功能的優(yōu)化調(diào)整；新建加油站主要定點(diǎn)于城鄉(xiāng)建設(shè)的新城區(qū)、新開通道路及道路拓寬后的地段等。
三、規(guī)劃思路
（一）供需平衡，均衡發(fā)展
在城市建成區(qū)內(nèi)根據(jù)不同功能區(qū)域、道路、用地等使用情況，結(jié)合車輛燃油需求，力求達(dá)到供需平衡。依據(jù)現(xiàn)有的加油站布局與服務(wù)范圍，以消防安全和防止污染為基礎(chǔ)，重新合理分布，使之與城市其它設(shè)施合理配套，并符合國家、地方有關(guān)加油站規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，要與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
加油站的規(guī)劃布局要遵循“面線結(jié)合”的原則。建成區(qū)規(guī)劃加油站按“面”考慮，以服務(wù)半徑為控制指標(biāo)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)加油站服務(wù)半徑為0.9～1.2公里。非建成區(qū)主要沿道路布局，按“線”考慮。主要道路及國、省道每百公里雙向不超過6對(duì)，間距控制在10公里左右。原則要求平均道路間距合理布點(diǎn)。
（二）功能完善，配套齊全
城市加油站的建設(shè)要與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的目標(biāo)相匹配，要配建公廁、便利店、公共自行車停放點(diǎn)等設(shè)施。在規(guī)劃新建的加油站中適當(dāng)預(yù)留加氣裝置空間。綜合考慮消防及使用需求，城市建成區(qū)內(nèi)以小型加油站為主。
（三）合理布局，總量控制
加油站的位置要滿足文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、消防規(guī)定等要求。對(duì)于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的加油站，布局不合理的要按規(guī)劃調(diào)整，不滿足水源保護(hù)要求的加油站，要進(jìn)行改造或逐步拆除，對(duì)于新建加油站，要采取技術(shù)上的措施，確保水源不受污染。
嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)加油站總量，按照加油站建設(shè)審批程序從嚴(yán)審批；對(duì)在文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)加油站數(shù)量不再增加，并適當(dāng)消減；建成區(qū)以外按需求規(guī)劃。加油站規(guī)劃布局的重點(diǎn)在規(guī)劃新城區(qū)、新增和改建的道路以及網(wǎng)點(diǎn)不足的區(qū)域，使加油站數(shù)量得到嚴(yán)格控制；對(duì)加油站設(shè)施中規(guī)劃布局不合理、不完善的部分逐步進(jìn)行調(diào)整。
加油站規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，不應(yīng)占用或盡量少占用基本農(nóng)田和耕地。沿高速公路安排的加油站應(yīng)與服務(wù)區(qū)結(jié)合，如涉及占用耕地，應(yīng)與服務(wù)區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。加油站規(guī)劃布局需具備一定的彈性，既能滿足近期需求，又能為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。
（四）現(xiàn)有加油站的調(diào)整
設(shè)置在人口稠密地區(qū)和重要建筑物旁邊、存在較重安全隱患又難以整改的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以關(guān)閉或遷建。凡未經(jīng)任何批準(zhǔn)擅自建設(shè)的加油站，非法占地或違章建設(shè)的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以關(guān)閉。已取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》和營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)檢查存在嚴(yán)重安全隱患、整改后仍未達(dá)到規(guī)定條件的加油站，以及存有嚴(yán)重偷稅逃稅、摻雜使假行為和無證經(jīng)營的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)一律予以關(guān)閉。
位于調(diào)整區(qū)域內(nèi)的加油站，不得改建或擴(kuò)建，對(duì)于位于單位院內(nèi)的加油站，不得隨意沿城市道路開口。處于規(guī)劃確定的調(diào)整區(qū)域和調(diào)整路段內(nèi)的加油站，原則上優(yōu)先考慮保留管理先進(jìn)、服務(wù)規(guī)范、制度健全、資源有保證的成品油優(yōu)勢(shì)企業(yè)所屬加油站。對(duì)于重要道路沿線和重點(diǎn)區(qū)域的加油站調(diào)整方案，規(guī)劃針對(duì)不同路段和不同區(qū)域制定調(diào)減方案，不對(duì)單個(gè)加油站做出具體調(diào)減規(guī)定。
四、規(guī)劃與實(shí)施的建議
（一）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保規(guī)劃的實(shí)施
依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理。嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)加油站的行為；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營行為；加快對(duì)部分加油站歷史遺留問題的解決；對(duì)具備條件、符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的現(xiàn)狀加油站完善相關(guān)手續(xù)，按擇優(yōu)原則篩選，通過調(diào)整、遷址等途徑納入新的規(guī)劃站點(diǎn)。通過政府相關(guān)工作部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用政府對(duì)市場監(jiān)管等手段，使不符合法律法規(guī)要求的加油站逐步退出市場。
（二）引導(dǎo)加油站合理布局及均衡發(fā)展
按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新建加油站的論證，確保新建加油站布局合理，加快銷售信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適時(shí)投放加油站建設(shè)用地，通過招投標(biāo)建設(shè)方式，使加油站建設(shè)管理工作步入規(guī)范高效的軌道。形成布局合理、競爭有序、安全高效的加油站服務(wù)體系。
本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則
總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。
2、占補(bǔ)平衡原則。
根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
3、合力建設(shè)原則。
“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。
5、公眾參與原則。
規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。
6、三規(guī)銜接原則。
土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
7、成方成塊原則
根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。
8、可持續(xù)利用原則。
要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排
工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。
1、健全組織機(jī)構(gòu)。
(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)
(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。
(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)
2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)
已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。
3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)
(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)
(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)
(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)
4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)
這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開座談會(huì)?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)
在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。
6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有
規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。
7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)
本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。
確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城市規(guī)劃是人類未了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。從更本質(zhì)的意義上，城市規(guī)劃是人居環(huán)境個(gè)層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對(duì)象的空間規(guī)劃。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃管理中也出現(xiàn)了一些問題，如何解決這些問題，是我們城市規(guī)劃工作者需要關(guān)心的話題。
一、城市規(guī)劃的原則及作用
（一）城市規(guī)劃的原則
1、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則。當(dāng)前，人口、資源和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國，特別是發(fā)展中國家關(guān)注的焦點(diǎn)。城市是政治、文化的樞紐，更應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，大力加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。中國的很多城市具有悠久的歷史，因此，在城市建設(shè)和管理中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
2、從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的原則。城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。從實(shí)際出發(fā)是指在編制城市規(guī)劃時(shí)，確定人口和用地規(guī)模、人均用地面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、建筑密度、容積率等建設(shè)指標(biāo)和定額指標(biāo)，都應(yīng)與國家和地方的財(cái)力、物力?？茖W(xué)技術(shù)水平相適應(yīng)?？茖W(xué)預(yù)測(cè)城市的遠(yuǎn)景發(fā)展，是指合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的具體安排時(shí)，充分考慮未來一定時(shí)期內(nèi)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的發(fā)展需要。
3、合理用地、節(jié)約用地的原則。中國的基本國情是人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。隨著城市的建設(shè)與發(fā)展及人口的增長，對(duì)土地的需求量也越來越大，因此，應(yīng)當(dāng)珍惜每一寸土地，充分發(fā)揮每一寸土地的作用。特別是要保護(hù)耕地。
（二）城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，通過規(guī)劃，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是對(duì)于城市合理布局及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)具有極其重要的意義。
二、當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題
（一）缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)
當(dāng)前我國缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰。另外，地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。
（二）規(guī)劃不合理，缺乏人性化設(shè)計(jì)
1、城市人均綠化面積少。城市規(guī)劃應(yīng)遵循人工環(huán)境和自然環(huán)境相和諧的原則，人類城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。
2、對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理尚不完善。城市規(guī)劃應(yīng)遵循歷史環(huán)境和未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科技運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，這些都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。
3、居住區(qū)、就業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)分布不合理。居住用地的選擇應(yīng)以城市總體布局結(jié)構(gòu)及其就業(yè)區(qū)與商業(yè)中心等功能地域的關(guān)系不協(xié)調(diào)，很多居民居住――工作、居住――消費(fèi)的出行距離遠(yuǎn)時(shí)間長；有些地方居住用地過于大片密集布置，出現(xiàn)造成上下班出行距離增加，疏遠(yuǎn)居住與自然的聯(lián)系，影響居住生態(tài)質(zhì)量等問題。
二、上述問題的解決措施
（一）完善規(guī)劃法規(guī)
建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證，這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使之遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。
（二）堅(jiān)持人性化的設(shè)計(jì)規(guī)劃理念
城市規(guī)劃涉及到人與自然，人與人以及人與自身發(fā)展的關(guān)系，是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體。所以說，不管規(guī)劃設(shè)計(jì)任何項(xiàng)目，首先應(yīng)該樹立人性化服務(wù)的理念。假若一個(gè)城市的規(guī)劃沒有從人的思想出發(fā)，就算加之再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是沒有意義的。所以，應(yīng)該把城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)提高到人性的高度來對(duì)待，讓城市中充滿對(duì)人文的關(guān)懷。
結(jié)論：城市是一個(gè)有機(jī)的整體，是人們賴以生存的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、文化 、社會(huì)等有機(jī)聯(lián)系的環(huán)境。提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造各具特色、富有情趣、豐富多彩的城市面貌是百姓共同的呼聲和原望。
一、生態(tài)旅游的含義
有關(guān)生態(tài)旅游有較多的界定，在1983年，國際自然保護(hù)聯(lián)盟的特別顧問首次提出關(guān)于生態(tài)旅游的含義，隨后，世界各國在生態(tài)旅游的開發(fā)和實(shí)踐中，不斷將其理解、發(fā)展、豐富。國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)在1993年，將生態(tài)旅游進(jìn)行從新定義。生態(tài)旅游的主要特征是：生態(tài)旅游一般規(guī)模不大，資金的投入不高，生態(tài)旅游的開發(fā)重點(diǎn)是在不對(duì)環(huán)境造成任何影響和危害的基礎(chǔ)上能最大限度的對(duì)游客合理利用，并采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，生態(tài)旅游主要吸引有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有高度責(zé)任感的人觀光，在旅游過程中，要配有專業(yè)的、高素質(zhì)的導(dǎo)游。
由此可見，生態(tài)旅游不同于一般的傳統(tǒng)旅游，這種新型的旅游方式是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)價(jià)值的基礎(chǔ)上，尋求合理利潤和維護(hù)資源環(huán)境。其目的是享受歷史所塑造的文化和自然所賜的風(fēng)景。通過對(duì)開發(fā)者和游客進(jìn)行相應(yīng)的約束，使之共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)有資源能夠可持續(xù)發(fā)展。
二、關(guān)于生態(tài)旅游理念之旅游的規(guī)劃準(zhǔn)則
（一）合理利用資源原則
生態(tài)旅游規(guī)劃能夠順利開展的前提和基礎(chǔ)是有一定的資源條件，生態(tài)的規(guī)劃首要考慮的是包括自然資源、人文資源、政策資源等各種資源條件，根據(jù)分析不同資源條件的特點(diǎn)進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，不能盲目的照搬硬套的進(jìn)行。除此之外，不僅需在可持續(xù)發(fā)展觀和環(huán)境壓力的要求下進(jìn)行規(guī)劃，還應(yīng)該考慮生態(tài)環(huán)境的開發(fā)商和不同的旅游項(xiàng)目等生態(tài)問題，將科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃理念貫穿于開發(fā)和旅游規(guī)劃的始終。
（二）生態(tài)環(huán)境的安全性原則
保護(hù)生物的多樣性和自然風(fēng)貌是生態(tài)旅游規(guī)劃開發(fā)的前提，為確保生態(tài)環(huán)境的安全，嚴(yán)禁任何形式對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域進(jìn)行旅游開發(fā)，對(duì)于其緩沖區(qū)域，應(yīng)按功能進(jìn)行嚴(yán)格的分區(qū)，分層開發(fā)生態(tài)觀光區(qū)、旅游示范景區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)和其他對(duì)環(huán)境作用較小的旅游活動(dòng)等。此外，要科學(xué)的設(shè)計(jì)旅游規(guī)模、確定開發(fā)強(qiáng)度，使之嚴(yán)格的在生態(tài)保護(hù)區(qū)的容量范圍控制之內(nèi)。開發(fā)過程中，要始終體現(xiàn)著開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品建設(shè)等與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的理念。
（三）各方積極參與原則
如今生態(tài)環(huán)境得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在是依靠著當(dāng)?shù)氐恼块T、社會(huì)以及旅游觀光者的密切配合。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，同樣離不開當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)助，當(dāng)?shù)氐木用衲軌驅(qū)ψ匀毁Y源的利用形式進(jìn)行合理的改變，進(jìn)而有助于緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。
（四）旅游設(shè)施進(jìn)行生態(tài)化原則
對(duì)旅游設(shè)施進(jìn)行生態(tài)化的規(guī)劃生態(tài)旅游的基本原則和要求，其主要內(nèi)容包括：首先服務(wù)設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境相配套，其次，科學(xué)利用生態(tài)能源，比如說直接利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等基本能源，提高能量轉(zhuǎn)化率，同時(shí)合理充分的利用水資源，再次，采用生態(tài)材料和生態(tài)技術(shù)，對(duì)生態(tài)材料的選擇需既能夠滿足與環(huán)境相協(xié)調(diào)，又具有優(yōu)良的性能，此外，采用學(xué)科領(lǐng)域廣、科技含量高的新技術(shù)，將環(huán)境和資源共同改造重組。最后，開發(fā)生態(tài)建筑、設(shè)計(jì)生態(tài)景觀，運(yùn)用與自然環(huán)境高度吻合的生態(tài)環(huán)境材料，建造生態(tài)化的建筑，構(gòu)建優(yōu)美的生態(tài)景觀。
三、草原生態(tài)旅游規(guī)劃思路
（一）草原生態(tài)旅游業(yè)的全面性規(guī)劃
由于草原生態(tài)較為脆弱，旅游資源豐富等特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行全面體統(tǒng)化的規(guī)劃。首先，以堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為原則，完善各大景區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃；其次，適當(dāng)?shù)膶?duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行集中開發(fā)，并加強(qiáng)開發(fā)和管理重點(diǎn)景區(qū)，注重高級(jí)別、高品位的開發(fā)，靠特色吸引來自四面八方的游客。
（二）草原生態(tài)旅游的系統(tǒng)性規(guī)劃
對(duì)草原進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃要體現(xiàn)系統(tǒng)性原則，表現(xiàn)在：首先，當(dāng)?shù)氐母骷?jí)政府負(fù)責(zé)人以及旅游機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，提高旅游業(yè)務(wù)和管理的技術(shù)含量，還要配有素質(zhì)高的專業(yè)性導(dǎo)游。其次，完善交通的建設(shè)，建設(shè)適量高，品質(zhì)優(yōu)的鐵路、高速公路，有助于發(fā)展旅游業(yè)。再次，規(guī)劃旅游景點(diǎn)周邊的城鎮(zhèn)，使其不但帶有現(xiàn)代都市色彩，還留有歷史的文化氣息。最后，服務(wù)系統(tǒng)和旅游設(shè)施的規(guī)劃。對(duì)旅游服務(wù)區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)、賓館服務(wù)導(dǎo)游水平以及交通服務(wù)的城鎮(zhèn)文明都要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。
1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題
1．1 沒有形成成熟的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)尚末擺脫自然演進(jìn)的模式，沒有形成成熟的規(guī)劃理論體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近30年的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃，小城鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在小城鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，但往往內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互不銜接，不協(xié)調(diào)，造成工作的被動(dòng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論急需創(chuàng)新。
1．2 缺乏資金，規(guī)劃技術(shù)力量不足，管理不規(guī)范，
由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是地處西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境相對(duì)東部及沿海地區(qū)落后，突出表現(xiàn)在財(cái)政困難，是吃飯財(cái)政，基本上就是保政府工作人員的工資和政府基本運(yùn)行，加上按照現(xiàn)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管”的財(cái)政體制，很多小城鎮(zhèn)沒有財(cái)力將規(guī)劃編制、實(shí)施及監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國60%的小城鎮(zhèn)沒有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，造成規(guī)劃管理混亂，管理缺位，不按規(guī)劃，無證違法及無序建設(shè)的狀況非常嚴(yán)重。規(guī)劃管理要實(shí)施“一書三證”的管理辦法和管理程序，小城鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)往往沒有按照上述規(guī)劃和程序進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)施及管理，誤認(rèn)為只要按照總體規(guī)劃平面圖和文字說明或憑經(jīng)驗(yàn)及長官意志，去確定建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)即可，且往往無原則的遷就法律意識(shí)淡薄的建設(shè)業(yè)主。造成這種局面，一方面是行政長官對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作不熟悉，對(duì)專業(yè)了解甚少，對(duì)建設(shè)業(yè)主放任的結(jié)果；另一方面是規(guī)劃編制單位缺乏職業(yè)精神，為了利益，遷就現(xiàn)狀、遷就長官意志和業(yè)主不合理要求。
1．3 規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃可操作性差。
很多小城鎮(zhèn)只編制了總體規(guī)劃，沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃等，還有，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)規(guī)劃期限大多為15～20年，，很多小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)到期卻沒有修改等，這些造成規(guī)劃體系不完善。以及很多編制規(guī)劃的單位沒有認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)劃內(nèi)容達(dá)不到規(guī)定深度，從而導(dǎo)致可操作性差，且單憑批準(zhǔn)的總體規(guī)劃用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，其現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)控制作用大打折扣，規(guī)劃難以落地。
1.4，沒有文化內(nèi)涵和地方特色
很多小城鎮(zhèn)，表面上是科學(xué)編制規(guī)劃，而實(shí)際上對(duì)小城鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等大多缺項(xiàng)且缺乏論證說明，更沒有仔細(xì)研究地方特色及歷史文化，沒有保護(hù)歷史文化資源，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面，沒有凸顯文化內(nèi)涵和地方特色。
1. 5 沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃缺位，加之規(guī)劃意識(shí)不足，沒有進(jìn)行小城鎮(zhèn)的職能性質(zhì)定位，沒有對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)，一些小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重。分散無序的投資方式既形不成規(guī)模，又造成同類產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，無序競爭，經(jīng)濟(jì)效益低下，造成比較大的浪費(fèi)，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則
2．1 宏觀指導(dǎo)的原則
區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則:在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、居民點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境改善的城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合，達(dá)到城市與鄉(xiāng)村共生共榮、區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
因地制宜原則：小城鎮(zhèn)地區(qū)差異大，發(fā)展條件不同，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化地域特色，采用適宜技術(shù)，走特色發(fā)展之路。
人本主義原則：充分利用現(xiàn)代文明成果，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，因地制宜建立適合人類生存與發(fā)展和諧的人居環(huán)境，構(gòu)筑具有一定鄉(xiāng)土特色和地獄特色的小城鎮(zhèn)文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
可持續(xù)發(fā)展原則：堅(jiān)持綜合、長期、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
市場與政府調(diào)控相結(jié)合原則：按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行資源合理配置，充分提高提到利用效率。對(duì)城鎮(zhèn)公共設(shè)施實(shí)行政府的有效調(diào)控，保證小城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 2 規(guī)劃技術(shù)原則
科學(xué)合理原則：堅(jiān)持科學(xué)理性。兼顧小城鎮(zhèn)的價(jià)值合理和技術(shù)合理。
完整性原則：全面考慮各項(xiàng)規(guī)劃影響因素，完善各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。
靈活性原則：注重適應(yīng)性，加大規(guī)劃彈性，留有發(fā)展余地。
創(chuàng)新性原則：探索新方法，應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)體制創(chuàng)新。
獨(dú)特性原則：挖掘特色要素，強(qiáng)化地域特色。
集約性原則：節(jié)約資源，通高效益，促進(jìn)集約化發(fā)展。
連續(xù)性原則;尊重歷史，尊重現(xiàn)狀，遠(yuǎn)近結(jié)合，滾動(dòng)發(fā)展。
可操作性原則:著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)；政策到位，措施得力；強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。
3 當(dāng)前開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想
3．1 進(jìn)行規(guī)劃理論創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌規(guī)劃的觀念。
(1)制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須以建立構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想。
(2)必須具備區(qū)域全局觀念，制訂綜合性的規(guī)劃；編制實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須實(shí)施由政府組織、部門協(xié)調(diào)、專家領(lǐng)銜及公眾參入的規(guī)劃編制體制。要實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免三個(gè)規(guī)劃內(nèi)容打架，實(shí)現(xiàn)三規(guī)合一。
(3)在改革實(shí)踐中，把一些做的好的，先進(jìn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)理論進(jìn)行總結(jié)，上升到技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高度，形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐。
3．2 保障經(jīng)費(fèi)、建立健全規(guī)劃機(jī)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)人才，規(guī)范管理
小城鎮(zhèn)要保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，要建立健全相應(yīng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。每個(gè)小城鎮(zhèn)都要設(shè)立規(guī)劃管理站所，至少要引進(jìn)2―3名規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，將規(guī)劃的編制、實(shí)施、管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證充足的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，做的有機(jī)構(gòu)、有技術(shù)人員、有經(jīng)費(fèi)，改變規(guī)劃缺機(jī)構(gòu)，缺技術(shù)人才，缺資金的窮迫狀況，真正使規(guī)劃落到實(shí)處。要嚴(yán)格實(shí)施“一書三證”的管理辦法和管理程序，，發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中極其重要的作用。加強(qiáng)執(zhí)法，不管是建設(shè)業(yè)主，是單位或行政領(lǐng)導(dǎo)，只要違反規(guī)劃規(guī)定，就要追究其法律責(zé)任。
3．3 完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的可操作性，
要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)編制和修改小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建想詳細(xì)規(guī)劃及必須的專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真研究小城鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃，要達(dá)到規(guī)劃編制的深度和要求，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。
3．4 突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。
歷史文化是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中“最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”，是小城鎮(zhèn)的靈魂。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)汁應(yīng)結(jié)合本土文化，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣 ，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要更深一層地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地調(diào)查、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。
3. 5 注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
要把小城鎮(zhèn)放到小區(qū)域乃至全國甚至全世界等大區(qū)域的視野中來審視，來規(guī)劃。要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的職能定位，要編制完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
（1）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展。確定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑和城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（2）明確區(qū)域內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提出鼓勵(lì)或限制的政策。協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)。
(3)統(tǒng)籌安排和合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互利共享和有效利用。對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
(4)通過不同空間職能分類和管制要求，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)各類用地的空間集聚。
3．6 強(qiáng)化生態(tài)理念，進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃
歷史教訓(xùn)告訴我們，那種粗放污染式的發(fā)展是不可持續(xù)的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)到了應(yīng)該進(jìn)行檢討，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)候了。決不能以污染和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來獲取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，必須切實(shí)保護(hù)好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，以利于小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，也不僅僅是市政建設(shè)問題，而是涉及經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展過程。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要方面，也是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加速我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
生態(tài)城鎮(zhèn)是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。強(qiáng)化生態(tài)理念、注重生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國不僅國土廣袤，也是一個(gè)人口大國，相應(yīng)對(duì)于資源、居住空間等配置的要求也隨之加大。近些年來，我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在全球化、信息化、生態(tài)化的大潮流下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合國力都有了很大的提升，城市化的進(jìn)程也不斷加快。在新的時(shí)代背景下，我國的城市規(guī)劃勢(shì)必朝著環(huán)境友好型、以人為本、追求人與自然的和諧等方向良性發(fā)展?；谝陨系男滦蝿?shì)，為了適應(yīng)我國城市發(fā)展的新要求，城市規(guī)劃一定要結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)，采用科學(xué)合理的規(guī)劃，規(guī)避以前產(chǎn)生的問題，吸收成功的新經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)我國城市規(guī)劃的新形勢(shì)，推動(dòng)我國城市的發(fā)展。
1、城市規(guī)劃管理概述
1.1、城市規(guī)劃管理的概念
城市規(guī)劃管理是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與已經(jīng)獲得批準(zhǔn)實(shí)施的城市規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)用地與工程進(jìn)行嚴(yán)格審查，批準(zhǔn)與核發(fā)城市項(xiàng)目建設(shè)所需的“一書兩證”，并監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目是否與規(guī)劃許可內(nèi)容相一致的行政管理活動(dòng)，包括城市規(guī)劃的編制管理、審批管理和編制管理等內(nèi)容。
1.2、城市規(guī)劃管理的重要性
城市規(guī)劃為城市建設(shè)與管理提供基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展雙重目標(biāo)的重要手段。只有經(jīng)過科學(xué)合理的預(yù)測(cè)及規(guī)劃，并通過正確的引導(dǎo)與控制，才能確定城市最終發(fā)展方向與發(fā)展格局。同時(shí)，城市規(guī)劃需要經(jīng)過法律程序的批準(zhǔn)，具備法律效力，如果沒有法定程序的許可，其結(jié)果不能任意地進(jìn)行更改。因此，城市規(guī)劃的實(shí)施不僅具有強(qiáng)制性而且不可變更。所以對(duì)于城市建設(shè)的合理性和城市發(fā)展的持續(xù)性而言，城市規(guī)劃為其提供了有力的保障。
1.3、城市規(guī)劃的原則
城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃編制工作一般應(yīng)遵循以下原則：
1.3.1、整合原則。城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要同步發(fā)展。
1.3.2、經(jīng)濟(jì)原則。城市規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。
1.3.3、安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災(zāi)，注意交通安全，注意人民防空等一系列關(guān)乎市民安全的問題。
1.3.4、美學(xué)原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。
1.3.5、社會(huì)原則。城市規(guī)劃中要樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。
2、我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題
2.1、城市規(guī)劃與管理體制不完善
首先，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實(shí)際工作中難免縮手縮腳，嚴(yán)重影響了規(guī)劃方案的具體實(shí)施。其次，當(dāng)前我國城市規(guī)劃行政主管部門混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進(jìn)行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全。最后，我國城市規(guī)劃權(quán)限缺乏強(qiáng)有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項(xiàng)職能難以實(shí)施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。
2.2、城市規(guī)劃文化保護(hù)意識(shí)淡薄
對(duì)于一個(gè)城市而言，很多城市的發(fā)展都留下了豐富的文化底蘊(yùn)，從城市初期形成到發(fā)展可能經(jīng)歷上千年，在歷史發(fā)展過程中，城市中留下了大量的文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)不僅是城市發(fā)展的見證，也是珍貴的歷史資料。而目前城市規(guī)劃過程中，常常破壞了這些文化遺產(chǎn)，也沒有將文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入規(guī)劃范圍，極大破壞了城市的文化底蘊(yùn)。2.3城市規(guī)劃破壞了環(huán)境目前，很多城市都存在環(huán)境破壞的問題，這些問題的出現(xiàn)，一個(gè)主要原因就是城市規(guī)劃過程中沒有考慮到環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃不僅要保證資源合理配置，市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施齊全，還要考慮城市中的設(shè)施建設(shè)不破壞環(huán)境。在現(xiàn)階段，為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃成本最低化，很多的城市規(guī)劃都建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，如沒有建立完善的污水處理系統(tǒng)導(dǎo)致城市污水隨意排放，影響環(huán)境等，這些不合理的城市規(guī)劃不僅沒有加速城市的發(fā)展，相反還會(huì)帶來環(huán)境問題。
2.3、城市建設(shè)時(shí)序混亂
先蓋房后修路、再修下水道的錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，造成城市污水橫流、建筑垃圾遍地，綠地被大量占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。3.11盲目大拆大建，出現(xiàn)城市建筑短命現(xiàn)象據(jù)報(bào)道，被上海市民譽(yù)為“華麗的弧形’、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋，設(shè)計(jì)壽命長達(dá)100年，卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月，“堅(jiān)固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標(biāo)建筑青島大酒店被整體爆破，建成僅20a。根據(jù)我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》：“重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)耐久性為100a，一般性建筑為50~100a。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的建筑平均壽命為74年，歐洲建筑的平均壽命超過80年，而目前我國城市建筑的平均經(jīng)濟(jì)壽命只有25~30a，相比世界發(fā)達(dá)國家的建筑物平均壽命“短命”許多。
3、我國城市規(guī)劃管理的解決措施
3.1、結(jié)合城市自身特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃
城市規(guī)劃一定不能照搬照抄，而是要結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合城市的發(fā)展趨勢(shì)，以及城市在歷史發(fā)展過程中留下的文化底蘊(yùn)以及地理特點(diǎn)來進(jìn)行合理的規(guī)劃。一些城市的工業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)境污染較嚴(yán)重，就要求在城市規(guī)劃過程中加大對(duì)綠色植物以及排污設(shè)施的規(guī)劃，一些旅游發(fā)達(dá)的城市則要求設(shè)計(jì)更富有歷史或者自然氣息，一些經(jīng)濟(jì)中心則要求交通便利，經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集等，總之，城市規(guī)劃要規(guī)劃出城市的特色，滿足市民生活的需要。3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，環(huán)境友好型進(jìn)行規(guī)劃城市規(guī)劃是一項(xiàng)涉及知識(shí)面廣，專業(yè)性強(qiáng)的工程，一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃一定是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的，在不破壞環(huán)境的條件下，把握城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少環(huán)境污染。同時(shí)，城市規(guī)劃一定要把生態(tài)環(huán)境置于首要位置，城市規(guī)劃不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這就要求城市規(guī)劃人員有一定的專業(yè)素養(yǎng)和環(huán)保意識(shí)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，只有適中貫徹經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境友好型的發(fā)展仿真，才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。
3.2、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進(jìn)行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。
3.3、設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可
審批程序和管理體制要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
3.4、鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)
科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度，確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實(shí)行社會(huì)公眾的聽證制度，使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會(huì)公眾的建議，從多方面對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實(shí)施過程中的合法性與合理性。
3.5、提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)
城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。
4、結(jié)語
隨著我國城市化進(jìn)程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當(dāng)前，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]吳生波.我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究[D].河南大學(xué),2013.
