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時(shí)間：2022-03-17 22:03:18
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作為會(huì)計(jì)學(xué)碩士研究生的培育目標(biāo)我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有超過(guò)近百個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)碩士點(diǎn)，加之其余碩士點(diǎn)設(shè)立的會(huì)計(jì)學(xué)方向，可以看出，現(xiàn)今許多院校都具備培養(yǎng)會(huì)計(jì)學(xué)碩士研究生的能力。但這些院校應(yīng)當(dāng)設(shè)立出更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)。傳統(tǒng)的院校應(yīng)以培養(yǎng)綜合實(shí)踐型會(huì)計(jì)人才為目標(biāo)。而在會(huì)計(jì)學(xué)方面擁有重要地位及影響的綜合性院校及重點(diǎn)財(cái)經(jīng)類(lèi)院校，應(yīng)當(dāng)以分類(lèi)的培養(yǎng)作為教學(xué)目標(biāo)。既注重培養(yǎng)具有優(yōu)秀潛力并能繼續(xù)攻讀博士學(xué)位的學(xué)術(shù)型碩士研究生，來(lái)從事會(huì)計(jì)學(xué)的研究與教學(xué)工作，也要注重培養(yǎng)綜合實(shí)踐型的碩士研究生，直接服務(wù)于社會(huì)企事業(yè)單位。會(huì)計(jì)學(xué)的碩士研究生培養(yǎng)目標(biāo)，偏重培養(yǎng)綜合實(shí)踐型人才的主要原因有以下幾點(diǎn):其一，會(huì)計(jì)學(xué)碩士研究生的就業(yè)導(dǎo)向發(fā)生了明顯的變化。一方面，從碩士研究生的從業(yè)意愿來(lái)看，據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果可以得出，將近九成的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生都希望成為實(shí)踐型人才，并且多數(shù)選擇在畢業(yè)后便開(kāi)始工作。另一方面，隨著我國(guó)高等教育的水準(zhǔn)不斷提升，高等院校對(duì)于師資隊(duì)伍的素質(zhì)也有了更加嚴(yán)格的要求，所以一般的高等教學(xué)研究機(jī)構(gòu)都并不十分樂(lè)于接受碩士畢業(yè)生。因此根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，碩士生畢業(yè)后，只有少數(shù)人會(huì)繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，多數(shù)的學(xué)生都會(huì)傾向?qū)崉?wù)方面，而且，會(huì)計(jì)學(xué)博士的畢業(yè)生，也未必一定會(huì)選擇高校從事科研及教學(xué)工作。部分博士生還會(huì)放棄學(xué)術(shù)研究工作，進(jìn)入金融行業(yè)或政府部門(mén)工作。另外，社會(huì)對(duì)于高級(jí)會(huì)計(jì)人才的素質(zhì)及能力也有了更高層次的要求。實(shí)踐型的會(huì)計(jì)人才應(yīng)當(dāng)具備創(chuàng)造性、實(shí)用性、外向性及通用性等優(yōu)勢(shì)。通用性主要指學(xué)生在畢業(yè)后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，能夠擔(dān)任各種行業(yè)與企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作。實(shí)用性主要指將所學(xué)知識(shí)在工作中加以運(yùn)用的能力。創(chuàng)造性主要指能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)進(jìn)行更加靈活、多方面應(yīng)用的能力。外向型主要指在現(xiàn)今的全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，具備國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流必備知識(shí)、對(duì)國(guó)際通行會(huì)計(jì)理念指標(biāo)有詳細(xì)的了解，并且具有一定的文化與語(yǔ)言溝通能力。受到生源與學(xué)制等多方因素的制約，本科的教育已經(jīng)難以滿(mǎn)足這些需求，所以應(yīng)當(dāng)由研究生隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充與完善。
(二)設(shè)立體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)并融合多學(xué)科的課程體制
研究生的課程體制是建立知識(shí)組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，而具有創(chuàng)新性的知識(shí)體制及結(jié)構(gòu)是研究生創(chuàng)新工作的前提，所以在進(jìn)行課程體制的設(shè)立時(shí)，首先需要建立起走在學(xué)科前方的研究生核心課程，其次是對(duì)有利于自學(xué)的選修課程進(jìn)行具體規(guī)劃。另外，還要建設(shè)起有助于課程創(chuàng)新的教育模式。課程體系的設(shè)立需要以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)知識(shí)需求為主，同時(shí)盡力與其他多個(gè)學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行融合。通過(guò)對(duì)于調(diào)查結(jié)果中知識(shí)需求內(nèi)容方面的分析，反映出了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)人才的新要求，就是需要綜合性實(shí)踐型的人才，不但對(duì)知識(shí)的深度有更高的要求，對(duì)知識(shí)的廣度的要求也有了進(jìn)一步的提升。這是不論在高校教師組別或企業(yè)事務(wù)所組別都得到了共識(shí)的觀點(diǎn)。在對(duì)知識(shí)需求內(nèi)容的調(diào)查中，企業(yè)組的需求值與教師組的需求值是基本持平的，代表企業(yè)事務(wù)所組與教師組的觀點(diǎn)基本一致。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于實(shí)踐技能課程及專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的課程設(shè)立，而且設(shè)立的課程需要彰顯出專(zhuān)業(yè)的特色，并與多學(xué)科融合。因?yàn)榇T士教育是以大學(xué)本科教育為基礎(chǔ)的進(jìn)階教育，所以這部分學(xué)生在專(zhuān)業(yè)能力與自身素質(zhì)上，本身就已經(jīng)得到了一定程度的培養(yǎng)，也具備了較為扎實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。在碩士的學(xué)習(xí)階段，主要就是針對(duì)以上總結(jié)出的社會(huì)能力及素質(zhì)需求進(jìn)行進(jìn)一步的培養(yǎng)，科學(xué)的設(shè)立專(zhuān)門(mén)化的教育。由于會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的碩士研究生培養(yǎng)方向主要定位是培養(yǎng)綜合性實(shí)踐型人才，所以碩士階段教育的主要目標(biāo)就是向?qū)W生提供更加高級(jí)別，并且在實(shí)際工作過(guò)程中直接可用的會(huì)計(jì)技能及知識(shí)，使得畢業(yè)生未來(lái)能夠?yàn)闀?huì)計(jì)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域提供更加精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、有價(jià)值的服務(wù)。會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)可以分解的主要研究方向可分為以下幾類(lèi):財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論、審計(jì)與咨詢(xún)、會(huì)計(jì)電算化。課程體制主要分為專(zhuān)業(yè)必修課、公共必修課、專(zhuān)業(yè)選修課及相關(guān)專(zhuān)業(yè)選修課。在這些課程中可以適度削減公共必修課的學(xué)分比重，讓學(xué)生有更多空間對(duì)選修專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行深造。將課程進(jìn)一步細(xì)化后，相關(guān)專(zhuān)業(yè)選修課程方面，可以開(kāi)設(shè)的主要課程有:組織行為學(xué)、管理科學(xué)與工程理論體系研究、現(xiàn)代管理理論與方法、國(guó)際商法、邏輯學(xué)及多元統(tǒng)計(jì)分析等。專(zhuān)業(yè)必修課可開(kāi)設(shè)的主要課程有:現(xiàn)代審計(jì)理論、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)理論、現(xiàn)代公司理財(cái)、財(cái)務(wù)分析及成本管理會(huì)計(jì)等。專(zhuān)業(yè)選修課方面，需要依據(jù)專(zhuān)業(yè)方向來(lái)進(jìn)行選修課程開(kāi)設(shè)，可開(kāi)設(shè)的課程有:政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)、國(guó)際會(huì)計(jì)、高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德、稅務(wù)籌劃及會(huì)計(jì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)等。針對(duì)公司理財(cái)?shù)姆较騽t可以設(shè)立公司管理、投資學(xué)、報(bào)表分析及資金管理等方面的課程。
(三)增設(shè)對(duì)于差異性顯著的能力及素質(zhì)的培訓(xùn)
通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析可以看出，在領(lǐng)導(dǎo)能力、判斷管理能力、書(shū)面表達(dá)能力、心理調(diào)節(jié)能力及決策能力等方面對(duì)會(huì)計(jì)人才素質(zhì)重要程度進(jìn)行調(diào)查時(shí)，企業(yè)事務(wù)所組別與高校教師組別有著十分明顯的差異，教師組別的平均值均普遍低于企業(yè)事務(wù)所組。因此，需要針對(duì)差異性明顯的環(huán)節(jié)設(shè)立相應(yīng)的課程，以滿(mǎn)足教育及企業(yè)各方面的綜合需求。其一，是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)能力與管理能力的培訓(xùn)。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力及管理能力進(jìn)行討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確了解，一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)當(dāng)具備的重要素質(zhì)。這些素質(zhì)包含:自身的事業(yè)熱情以及對(duì)熱情的傳遞，引導(dǎo)他人、幫助他人的有愿望，表里如一、公正、自我約束的人格，給人鼓勵(lì)與希望的能力，充滿(mǎn)好奇心，樂(lè)于學(xué)習(xí)新的事物，值得信賴(lài)，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等。為了對(duì)這些能力進(jìn)行培養(yǎng)，在研究生的階段就應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生充分的學(xué)習(xí)條件，讓學(xué)生能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)能力與管理能力進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練，讓每一個(gè)學(xué)生都有主持專(zhuān)題活動(dòng)與小組討論的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)激勵(lì)每個(gè)學(xué)生多說(shuō)，在任何討論活動(dòng)中都不要只做傾聽(tīng)者，應(yīng)當(dāng)更多表達(dá)出自己的見(jiàn)解，并對(duì)自己的觀念進(jìn)行清晰的闡述。其二，是書(shū)面表達(dá)及語(yǔ)言方面的著重培養(yǎng)。要對(duì)學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)，讓學(xué)生樂(lè)于并且善于與外界進(jìn)行交流與溝通。另外，要確保能夠在未來(lái)，用自己的思想去駕馭市場(chǎng)及企業(yè)，這也要求學(xué)生有高超的分析能力與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力。對(duì)于學(xué)生普遍存在的自我意識(shí)強(qiáng)、缺乏交流溝通能力及文字運(yùn)用水平偏低等情況，要對(duì)學(xué)生的“心理學(xué)”“邏輯學(xué)”“寫(xiě)作”“公共關(guān)系學(xué)”等方面的知識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)教學(xué)。這些綜合能力的強(qiáng)化可以在每門(mén)課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中貫穿，而且平時(shí)要要求學(xué)生多寫(xiě)一些分主題的研究向文章，最后進(jìn)行綜合性考試、上交總結(jié)性論文。其三，是自我調(diào)節(jié)能力的培養(yǎng)?，F(xiàn)今的研究生都面臨著來(lái)自多方面的心理壓力，比如學(xué)業(yè)方面的壓力、生活方面的壓力、交際方面的壓力以及就業(yè)方面的壓力等等，研究生的整體自我調(diào)節(jié)能力的培養(yǎng)對(duì)于其未來(lái)的工作業(yè)績(jī)以及在社會(huì)上的發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響。想要有效加強(qiáng)學(xué)生自我調(diào)節(jié)能力的培養(yǎng)，可以從以下的幾個(gè)層面入手:第一，是樹(shù)立起學(xué)生的責(zé)任心。主要是引導(dǎo)學(xué)生對(duì)于個(gè)人的生活與學(xué)習(xí)都產(chǎn)生更加高層次的追求，并且更加明確研究生教育對(duì)于人生的價(jià)值以及含義，進(jìn)而樹(shù)立起更加正面、積極的生活學(xué)習(xí)態(tài)度，維持熱情進(jìn)取的個(gè)性。另外還要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)惡劣環(huán)境的適應(yīng)能力及轉(zhuǎn)變能力，讓學(xué)生能夠更加堅(jiān)韌不拔、不怕苦難、敢于承擔(dān)。擁有這些良好的品質(zhì)，學(xué)生必定會(huì)在今后的工作中獲得更好的發(fā)展。第二，要讓學(xué)生懂得從小的事情做起，現(xiàn)在的研究生普遍都具有好高騖遠(yuǎn)的特點(diǎn)，自恃過(guò)高，所以很容易造成在社會(huì)上高不成低不就的局面，所以要給學(xué)生灌輸從小事做起的概念，特別是會(huì)計(jì)這樣需要良好思維習(xí)慣及細(xì)心度的工作，需要讓學(xué)生明白，做好生活中最基本的小事，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，就是培養(yǎng)細(xì)心度及觀察力的最直接渠道。第三，是讓學(xué)生養(yǎng)成自主解決困難、分析問(wèn)題，以及自我約束、自我重視、自我鼓勵(lì)及自我警醒的良好習(xí)慣。經(jīng)常進(jìn)行自我的檢查、反省，有助于學(xué)生更加明確的找到自己的不足之處并及時(shí)進(jìn)行改正，學(xué)生養(yǎng)成了這種習(xí)慣，便能夠逐漸向嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、積極進(jìn)取、不怕困苦、熱情自信的良好心態(tài)，這對(duì)于學(xué)生克服自己的盲目、懶散、草率等不良品質(zhì)有很大的幫助。除此之外，還要讓學(xué)生更加積極的投入到社會(huì)的實(shí)踐工作當(dāng)中，這樣能夠幫助學(xué)生切身了解到行業(yè)及企業(yè)的工作概況、企業(yè)對(duì)于從業(yè)人員的要求以及自己的實(shí)際能力高低，對(duì)于這些方面有了更加詳細(xì)的了解，學(xué)生便能夠有更加清晰的自我認(rèn)知，準(zhǔn)確的找到自己的優(yōu)勢(shì)與不足，找準(zhǔn)自己在企業(yè)中以及社會(huì)上的定位。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將研究生實(shí)習(xí)基地的建設(shè)放到重要位置上，投入更多的資金與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、企事業(yè)單位等相關(guān)單位簽訂實(shí)習(xí)的協(xié)議。定期選派學(xué)生隊(duì)伍，到基地去進(jìn)行實(shí)踐，這樣有助于讓學(xué)生加強(qiáng)對(duì)社會(huì)概況的認(rèn)知，并且能夠讓學(xué)生更加明確的掌握社會(huì)實(shí)踐工作中需要進(jìn)行解決與研究的難題，這樣既有效培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知及心理調(diào)節(jié)能力，也培養(yǎng)了學(xué)生分析思考問(wèn)題、觀察事物及解決難題的能力。其四，是科研究新能力的培養(yǎng)。在創(chuàng)新能力方面，雖然企業(yè)事務(wù)所組的分值明顯低于教師組，但這并不代表不需要對(duì)創(chuàng)新能力進(jìn)行著重培養(yǎng)，任何行業(yè)與企業(yè)的發(fā)展與改革都是在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上開(kāi)始的，只有擁有創(chuàng)新能力的人才，才能夠在工作遇到問(wèn)題時(shí)進(jìn)行多方面的考慮，這樣的人才解決問(wèn)題的效率要比思維一成不變的人高出很多，碩士研究生現(xiàn)階段的主要走向分為兩類(lèi)，實(shí)踐工作的走向與進(jìn)一步深造的走向。各類(lèi)院校可以采取因材施教的方式，依照人才自身的特點(diǎn)，為其安排更加適合自身的走向，才能夠讓學(xué)生發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，獲得更好的發(fā)展。
2民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2.1籌資風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)民辦教育政策還不夠完善，社會(huì)缺乏捐贈(zèng)的意識(shí)。民辦高校的籌資渠道比較單一，籌資比較困難。我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)育的還不夠健全，尤其是舉債過(guò)度，銀行貸款失控等現(xiàn)象嚴(yán)重。本來(lái)進(jìn)行合理的舉債能夠促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，能夠?yàn)閷W(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展添加動(dòng)力。但是向銀行進(jìn)行貸款加大了學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，學(xué)校為了還債可能會(huì)出現(xiàn)教育資金投入不夠的現(xiàn)象。因此民辦高校應(yīng)該充分準(zhǔn)確的進(jìn)行收入預(yù)期，對(duì)自身的能力進(jìn)行估計(jì)，只有這樣才能避免出現(xiàn)籌資風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以重視任其發(fā)展可能會(huì)造成辦學(xué)資金缺乏，陷入財(cái)務(wù)危機(jī)最后導(dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)。
2.2資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校的財(cái)務(wù)在運(yùn)行的過(guò)程中存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)起來(lái)可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，最近幾年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，通貨膨脹日益嚴(yán)重，這就導(dǎo)致民辦高校的生源日漸減少，畢業(yè)生就業(yè)困難，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使學(xué)校的收入大為減少，學(xué)校缺少辦學(xué)啟動(dòng)資金。第二，許多民辦高校盲目追求辦學(xué)規(guī)模，因此采用一些正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)氖侄螖U(kuò)大招生規(guī)模，這就使得學(xué)校把有限的資金全部用來(lái)進(jìn)行招生和修建校舍上，對(duì)于教育資金的投入嚴(yán)重不足。這些民辦高校為了吸引學(xué)生前來(lái)就讀，不惜進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，允許學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)，這就使得學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。第三，國(guó)家對(duì)于民辦高校的監(jiān)管力度不足，一些民辦高校存在亂收費(fèi)，提前收費(fèi)和挪用教學(xué)費(fèi)用的現(xiàn)象。第四，大部分的民辦高校都屬于家族企業(yè)，所以普遍存在著假公濟(jì)私的現(xiàn)象，學(xué)校不能將學(xué)校資金用在學(xué)生教育上。比如，學(xué)校的投資者將親屬安排到學(xué)校的非教學(xué)崗位上，增加了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)效益降低。
3基于利益相關(guān)者的民辦高校管理策略
3.1明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。民辦高校雖然屬于私人舉辦的學(xué)校，但也應(yīng)該堅(jiān)持非營(yíng)利性本質(zhì)。我國(guó)的民辦高校在制定財(cái)務(wù)目標(biāo)的時(shí)候，首先要做到的就是堅(jiān)持公益，把握好國(guó)家的“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”原則，要先想到能夠產(chǎn)生的社會(huì)效益，而不是首先想到學(xué)校辦學(xué)所能夠產(chǎn)生的結(jié)余，民辦高校應(yīng)該努力保證教育成本支出，提高教育質(zhì)量，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，得到社會(huì)的認(rèn)可。
3.2擴(kuò)寬資金來(lái)源。民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)際上離不開(kāi)政府的支持，因此學(xué)校應(yīng)努力爭(zhēng)取政府支持，獲得資金補(bǔ)助。我國(guó)的公立學(xué)校辦學(xué)所需要的經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自于政府撥款，而大約80％的民辦高校卻沒(méi)有得到政府一點(diǎn)的財(cái)政支持，即使有的民辦高校獲得了財(cái)政支持，也僅限于減免稅收和土地優(yōu)惠等。政府不提供直接的財(cái)政支持使得民辦高校面臨著巨大的資金壓力，這就限制了學(xué)校的招生規(guī)模，限制了教師待遇的提高，限制了學(xué)生的助學(xué)貸款。阻礙了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此民辦高校應(yīng)盡最大的努力去爭(zhēng)取政府財(cái)政的直接支持，只有這樣才能提升辦學(xué)地位，得到進(jìn)一步的發(fā)展。
3.3完善內(nèi)部控制制度。民辦高校應(yīng)當(dāng)重視廣大師生的主體地位，全面發(fā)揮教師的監(jiān)督作用。學(xué)校教師素質(zhì)的高低決定了學(xué)校未來(lái)的發(fā)展前途，教師是學(xué)校最寶貴的人力資源，學(xué)校的教學(xué)和科研離不開(kāi)這些教師的參與，民辦高校應(yīng)該對(duì)教師足夠的重視。學(xué)生的學(xué)費(fèi)是民辦高校最主要的收入來(lái)源，學(xué)生素質(zhì)的高低代表了學(xué)校辦學(xué)水平的高低。所以教師和學(xué)生在民辦高校當(dāng)中都占據(jù)著十分重要的位置，學(xué)校應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們參與到對(duì)學(xué)校的監(jiān)督行動(dòng)中來(lái)，賦予學(xué)生會(huì)和工會(huì)新的職能，使這些組織能夠充分反應(yīng)師生的真實(shí)意愿。
美國(guó)羅切斯特大學(xué)著名會(huì)計(jì)學(xué)家R·瓦茨和J·齊默爾曼指出：會(huì)計(jì)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物，是為了監(jiān)督企業(yè)契約簽訂和執(zhí)行而產(chǎn)生的。生產(chǎn)力的發(fā)展引發(fā)了產(chǎn)權(quán)裂變，使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，同時(shí)也產(chǎn)生了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的體現(xiàn)資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離與整合的組織機(jī)制--委托制和"股東大會(huì)董事會(huì)經(jīng)理層"分層授權(quán)并以董事會(huì)為核心的產(chǎn)權(quán)控制模式。經(jīng)理層行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接指揮并控制企業(yè)、會(huì)計(jì)部門(mén)及其核算與報(bào)告活動(dòng)，掌握了充分的內(nèi)部信息；大股東憑借優(yōu)勢(shì)股權(quán)成為董事會(huì)成員，能夠直接從企業(yè)取得較為詳細(xì)可靠的信息并監(jiān)督經(jīng)理層，經(jīng)理層和大股東作為公司管理者控制了會(huì)計(jì)信息的生成和披露；中小股東由于股權(quán)比例小而遠(yuǎn)離企業(yè)最終控制權(quán)，他們對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理完全是局外人，對(duì)會(huì)計(jì)信息的占有上處于先天劣勢(shì)，只能以間接的方式獲取信息來(lái)監(jiān)督經(jīng)理層和大股東的履約情況，是會(huì)計(jì)信息的需求方。正是為了適應(yīng)眾多且分散的中小投資者對(duì)會(huì)計(jì)信息的強(qiáng)烈需求，上市公司采用了公開(kāi)披露的方式提供財(cái)務(wù)報(bào)表。但是，在兩權(quán)分離的情況下，客觀存在著所有者與經(jīng)營(yíng)者之間、大股東與中小股東之間利益不一致的矛盾。而經(jīng)營(yíng)者與大股東作為經(jīng)濟(jì)人，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，他們有動(dòng)機(jī)利用其掌握的信息優(yōu)勢(shì)為自身謀取利益優(yōu)勢(shì)，直接對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行操縱，以達(dá)到不公平地侵占中、小股東的利益，從而引發(fā)財(cái)務(wù)報(bào)告造假問(wèn)題。因此可以說(shuō)，利益不一致是虛假財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)誘因，信息不對(duì)稱(chēng)是虛假財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生的客觀環(huán)境。
信息提供者利己的動(dòng)機(jī)是普遍的且難以從根本上消除，但動(dòng)機(jī)不一定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行為。如果能對(duì)虛假信息提供者進(jìn)行有力的監(jiān)管，使造假行為不現(xiàn)實(shí)，不經(jīng)濟(jì)，那么造假者在理智權(quán)衡中會(huì)放棄造假。然而目前我國(guó)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管恰恰存在著諸多誤區(qū)，嚴(yán)重地降低了監(jiān)管效率，使得財(cái)務(wù)報(bào)告造假得以成為現(xiàn)實(shí)。因此可以說(shuō)，會(huì)計(jì)信息監(jiān)管中存在的諸多誤區(qū)是虛假財(cái)務(wù)報(bào)告得以存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。清醒地認(rèn)識(shí)這些誤區(qū)，有助于構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)管機(jī)制。
誤區(qū)一：重視“單一”監(jiān)管，忽視“綜合”監(jiān)管。獨(dú)立審計(jì)是證券市場(chǎng)發(fā)展的基石，也是確保上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)的制度安排。然而，獨(dú)立審計(jì)僅是確保上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的外部制度安排，只是財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)管鏈條中的一環(huán)而已，只有借助于其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段，它的作用才能充分發(fā)揮。自從證券市場(chǎng)發(fā)生了欺詐案開(kāi)始，我國(guó)就加強(qiáng)了證券審計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管力度，如1996年獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施，1998年會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)始脫鉤改制，2000年事務(wù)所進(jìn)行〖KG)〗合并重組，2001年一系列與具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師密切相關(guān)的政策措施相繼。由此可見(jiàn)，監(jiān)管者的監(jiān)管思想中存在誤區(qū)：監(jiān)管者試圖通過(guò)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管達(dá)到對(duì)上市公司虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)管。過(guò)分夸大了獨(dú)立審計(jì)在虛假財(cái)務(wù)報(bào)告中監(jiān)管的作用。事實(shí)上，證券市場(chǎng)舞弊現(xiàn)象是一個(gè)復(fù)雜的群體行為，證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高是一個(gè)綜合治理的過(guò)程。上市公司內(nèi)部公司治理、社會(huì)輿論監(jiān)督、法律制裁都是整個(gè)監(jiān)管鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，光靠“獨(dú)立審計(jì)”一枝獨(dú)秀，是達(dá)不到效果的，必須實(shí)行全面監(jiān)管，證券市場(chǎng)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告問(wèn)題絕不是抓幾個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，關(guān)掉幾家事務(wù)所就可以解決問(wèn)題的。
誤區(qū)二：重視“硬性”監(jiān)管，忽略“柔性”教育。證券市場(chǎng)是充滿(mǎn)機(jī)會(huì)和誘惑的博弈場(chǎng)所，需要通過(guò)制度安排對(duì)參與者和監(jiān)管者進(jìn)行制約和威懾，但是堆砌的制度不一定達(dá)到好的監(jiān)管效果。我國(guó)自90年代起接連不斷頒布、施行、修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則，但虛假會(huì)計(jì)信息卻從未消滅過(guò)。制度終究需要人來(lái)執(zhí)行。如果證券市場(chǎng)參與者和監(jiān)管者不講正直誠(chéng)信，制度安排將顯得蒼白無(wú)力。當(dāng)巨額的經(jīng)濟(jì)利益與嚴(yán)肅的道德規(guī)范發(fā)生碰撞時(shí)，只有潛移默化的誠(chéng)信教育，才能使天平傾向于道德規(guī)范。所以?xún)H靠制度安排這樣的“硬性”監(jiān)管手段是不夠的，必需重視“柔性”的誠(chéng)信教育，而且應(yīng)當(dāng)是全方位的誠(chéng)信教育，不僅包括中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人、投資者等證券市場(chǎng)的參與者，而且還應(yīng)包括政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和新聞媒體等證券市場(chǎng)的監(jiān)督者。
誤區(qū)三：重視行政制裁，輕視民事賠償。在我國(guó)，自開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)以來(lái)，涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的訴訟案件時(shí)有發(fā)生，我國(guó)對(duì)涉案的會(huì)計(jì)師事務(wù)所與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的處理，大多以行政處罰為主。雖然脫鉤改制后，加大了處罰的嚴(yán)重程度，直接針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人的處罰越來(lái)越重，甚至追究刑事責(zé)任，但是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任的訴訟案仍尚不多見(jiàn)。這種處罰結(jié)果對(duì)審計(jì)職業(yè)界難以起到足夠的震動(dòng)作用。因?yàn)樵旒偈艿讲樘幒拓?zé)令賠償概率很小，造假成本仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于造假收益，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并未實(shí)質(zhì)性的提高，而且也不能挽回投資者的損失。
對(duì)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)管的理性思考
高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告不僅是高質(zhì)量會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則的產(chǎn)物，它更依賴(lài)一個(gè)具有支持作用的基礎(chǔ)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，以保證準(zhǔn)則能夠被嚴(yán)格地理解和運(yùn)用。只有建立一套成熟有效的監(jiān)管機(jī)制，以合理保證最終公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，才能使中小投資者利用這些真實(shí)會(huì)計(jì)信息作出正確的投資決策，最大限度地免受大股東、經(jīng)理層的利益侵害。
(一)完善公司治理機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部有效制衡、約束制度
完善獨(dú)立董事制度
(1)規(guī)范獨(dú)立董事的選聘機(jī)制。確保獨(dú)立董事的獨(dú)立性，是實(shí)施獨(dú)立董事制度的關(guān)鍵，也是獨(dú)立董事制度的生命力之所在。保證“獨(dú)立性”關(guān)鍵在于獨(dú)立董事的選聘機(jī)制。如果我們希望獨(dú)立董事能夠真正維護(hù)中小股東的權(quán)益，就必須構(gòu)建由中小股東選聘獨(dú)立董事機(jī)制。但是，證監(jiān)會(huì)2001年頒布的《關(guān)于上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，“上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人?！边@一規(guī)定無(wú)異于宣告大股東依然控制獨(dú)立董事人選的合法性。因此，目前在我國(guó)構(gòu)建由中小股東選聘獨(dú)立董事的機(jī)制還有困難，但作為一種過(guò)渡，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)限制大股東及執(zhí)行董事所代表的股東的獨(dú)立董事提名權(quán)。
(2)獨(dú)立董事的人選問(wèn)題。獨(dú)立董事必須具備相應(yīng)的資格和條件。目前一些上市公司的獨(dú)立董事主要由政府主管部門(mén)或董事會(huì)或董事長(zhǎng)聘任，聘任中人情董事、名人董事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，使得獨(dú)立董事的知情權(quán)和工作時(shí)間得不到保證，而且這些人未必“董事”。筆者認(rèn)為，應(yīng)選擇那些經(jīng)濟(jì)上無(wú)后顧之憂(yōu)、人格上具有高度社會(huì)責(zé)任感、專(zhuān)業(yè)上具有勝任能力的人擔(dān)任董事，且應(yīng)建立獨(dú)立董事檔案管理制度。
(3)規(guī)范獨(dú)立董事的權(quán)利與責(zé)任。賦予獨(dú)立董事獨(dú)立的權(quán)責(zé)有利于提高其獨(dú)立性。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，上市公司除賦予獨(dú)立董事具有公司法和其他相關(guān)法律、法規(guī)賦予董事的職權(quán)外，還應(yīng)當(dāng)賦予獨(dú)立董事特別職權(quán)和獨(dú)立意見(jiàn)發(fā)表權(quán)。筆者認(rèn)為，為強(qiáng)化獨(dú)立董事的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)明確獨(dú)立董事行使特別權(quán)利和發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)既是權(quán)利，也是義務(wù)，獨(dú)立董事“必須”行使職權(quán)和發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)，而不僅僅是“應(yīng)當(dāng)”，且在上市公司年報(bào)中披露獨(dú)立董事履行權(quán)利責(zé)任的情況。另外，從法律層面上，需要對(duì)《公司法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改，明確獨(dú)立董事的權(quán)利與責(zé)任，協(xié)調(diào)獨(dú)立董事與監(jiān)管的權(quán)利與責(zé)任，協(xié)調(diào)獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，使獨(dú)立董事在運(yùn)作過(guò)程中有法可依。
(4)建立獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制。獨(dú)立董事也是“經(jīng)濟(jì)人”，也存在激勵(lì)問(wèn)題，需要明確誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)獨(dú)立董事的績(jī)效，如何評(píng)價(jià)，如何獎(jiǎng)懲等一系列問(wèn)題。目前，我國(guó)獨(dú)立董事的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立起來(lái)，這也是獨(dú)立董事未能發(fā)揮作用的一個(gè)原因。筆者認(rèn)為，獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制必須考慮“獨(dú)立董事聲譽(yù)機(jī)制”是一種自律的道德約束，一旦獨(dú)立董事在上市公司中表現(xiàn)出應(yīng)有的獨(dú)立和客觀，無(wú)形當(dāng)中保護(hù)和提升了他們的聲譽(yù)，并拓展了他們未來(lái)市場(chǎng)。
規(guī)范內(nèi)部控制制度
(1)完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。目前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范還缺乏一個(gè)成型的體系。隨著《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的基本規(guī)范、貨幣資金的具體規(guī)范的頒布實(shí)施和其他的具體規(guī)范的陸續(xù)出臺(tái)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面將會(huì)形成一個(gè)較完整的規(guī)范體系，但是，在操作性層次上，尚有相當(dāng)艱巨的任務(wù)。目前許多規(guī)范的諸多內(nèi)容非常原則，現(xiàn)實(shí)可操作性相對(duì)較差。規(guī)范的缺失與失效都會(huì)影響規(guī)范的有效性。
(2)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制行為主體“人”的控制，把內(nèi)部控制工作落到實(shí)處。離開(kāi)了人的能動(dòng)作用，制定再好的管理制度和控制措施也都無(wú)濟(jì)于事。人員素質(zhì)控制包括：知人善任；加強(qiáng)對(duì)員工特別是會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和建立技術(shù)輪訓(xùn)制度，提高員工的職業(yè)道德和技術(shù)素質(zhì)；建立員工技術(shù)考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度；建立獎(jiǎng)懲制度；建立職務(wù)輪換制度等。
(3)建立良好的信息溝通系統(tǒng)，提高企業(yè)內(nèi)部控制效果。它包括：確認(rèn)、記錄所有有效的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；隨時(shí)詳細(xì)記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以便恰當(dāng)歸類(lèi)、提供會(huì)計(jì)報(bào)告；采用恰當(dāng)?shù)呢泿艃r(jià)值計(jì)量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)期，并保證在合理會(huì)計(jì)期間記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；在財(cái)務(wù)報(bào)告中恰當(dāng)提示經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
(4)改進(jìn)內(nèi)部控制的設(shè)置方式。建議借鑒COSO報(bào)告和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法，按企業(yè)業(yè)務(wù)循環(huán)來(lái)設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度。這樣既能與內(nèi)部控制的基本構(gòu)成聯(lián)系在一起，又便于審計(jì)人員測(cè)試被審單位的內(nèi)部控制制度，提高制度基礎(chǔ)審計(jì)的效果。
(5)建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度。為了保證企業(yè)內(nèi)部控制制度能有效發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)必須定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違規(guī)違章的，堅(jiān)持給予行政處理和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤。只有做到壓力與動(dòng)力相結(jié)合，才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。
(二)推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制改革，發(fā)揮企業(yè)外部監(jiān)管制度的效用
加快合伙制在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的普遍實(shí)行
目前，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所多數(shù)為有限責(zé)任制，這種組織形式使注冊(cè)會(huì)計(jì)師面臨的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)受到的社會(huì)責(zé)任約束以及社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的公信力不相稱(chēng)。因此應(yīng)大力發(fā)展合伙制，包括有限責(zé)任合伙制。
建議適當(dāng)發(fā)展個(gè)人獨(dú)資會(huì)計(jì)師事務(wù)所
個(gè)人事務(wù)所雖然規(guī)模小，業(yè)務(wù)范圍易受限制，但由于可以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的中小工商企業(yè)和非審計(jì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)增加的需要，能夠彌補(bǔ)大型事務(wù)所不愿或無(wú)暇承辦小型業(yè)務(wù)的缺憾，同時(shí)，個(gè)人獨(dú)資的無(wú)限責(zé)任和個(gè)人其他財(cái)產(chǎn)連帶責(zé)任也能在較大程度上限制個(gè)人獨(dú)資的執(zhí)業(yè)人員違反職業(yè)道德。這不僅能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量得到保證，而且可以減少工商企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上的虛假行為，順應(yīng)了市場(chǎng)機(jī)制的需要，另外，也將會(huì)吸引一批在國(guó)外知名會(huì)計(jì)公司工作的、獲得發(fā)達(dá)國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的中國(guó)公民到國(guó)內(nèi)興辦事務(wù)所，開(kāi)通高級(jí)人才的引進(jìn)渠道。
3.逐步建立和完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和共有財(cái)產(chǎn)分割制度
無(wú)論是普通合伙制還是有限責(zé)任合伙制，合伙人承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程都會(huì)涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)或其與他人共有財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。如果沒(méi)能建立相應(yīng)的合伙人個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和財(cái)產(chǎn)的分割制度，合伙人在合伙制度實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和連帶責(zé)任的義務(wù)就往往難于兌現(xiàn)，使應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的合伙人規(guī)避了法律規(guī)定的義務(wù)，從而削弱合伙制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的約束力。因此，在實(shí)施合伙制的同時(shí)，必須逐步建立合伙人個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和其與他人共有財(cái)產(chǎn)分割制度，才能確保合伙制的順利進(jìn)行。
(三)健全民事賠償機(jī)制，發(fā)揮制裁機(jī)制威懾效應(yīng)
2002年1月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于受理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件有關(guān)問(wèn)題的通知》，標(biāo)志著我國(guó)證券市場(chǎng)民事賠償機(jī)制正式啟動(dòng)。但過(guò)高的訴訟成本和偏低的訴訟收益，注冊(cè)會(huì)計(jì)師被真正提訟的概率也會(huì)很低，為此極需健全民事賠償機(jī)制。
改進(jìn)訴訟方式，允許集團(tuán)訴訟和風(fēng)險(xiǎn)訴訟
筆者建議采用集團(tuán)訴訟和風(fēng)險(xiǎn)訴訟相結(jié)合的訴訟方式。所謂集團(tuán)訴訟就是當(dāng)標(biāo)的為同一種類(lèi)，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多時(shí)，可以推選出代表人，代表共同意志和利益的訴訟行為。通過(guò)集團(tuán)訴訟可以擴(kuò)大訴訟標(biāo)的，減少訴訟成本，提高訴訟效率。風(fēng)險(xiǎn)訴訟則是律師和當(dāng)事人勝訴后按比例分成，也就是將訴訟風(fēng)險(xiǎn)由律師和當(dāng)事人共同承擔(dān)，增大了訴訟力量，在司法過(guò)程中若能將這兩種訴訟方式有機(jī)結(jié)合，將會(huì)大大提高受害投資者的民事訴訟積極性。
改變舉證責(zé)任，降低訴訟成本
中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0181-01
1 我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.1 規(guī)章制度不健全
再完美的方案，如果沒(méi)有制度相適應(yīng)，只能是空中樓閣。一些高校在相關(guān)制度制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公開(kāi)，如和物資、資金相關(guān)的所有制度本應(yīng)當(dāng)是院校各系部門(mén)及全體職工都清楚的事，結(jié)果是哪個(gè)部門(mén)制定的制度就哪個(gè)部門(mén)清楚，而財(cái)務(wù)部門(mén)往往無(wú)法解釋到位，財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。
1.2 預(yù)算管理欠缺且執(zhí)行力不足
預(yù)算管理是學(xué)校安排年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行依據(jù)，且涉及到高校經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)方面。但是，我國(guó)大部分高校都在預(yù)算管理方面存在問(wèn)題，如對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)、預(yù)算編制范圍不全面、預(yù)算編制方法不科學(xué)等。本應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部分全力配合才能做好的預(yù)算管理卻被誤認(rèn)為只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，在編制預(yù)算范圍時(shí)不能全面客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，這些都不同程度上反映出預(yù)算管理的不完善。此外，預(yù)算管理執(zhí)行力太弱，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排資金，不考慮學(xué)校財(cái)務(wù)情況，只重視部門(mén)利益，對(duì)可能超支的財(cái)務(wù)活動(dòng)不加控制，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 資產(chǎn)管理不嚴(yán)
一是在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過(guò)于重視找項(xiàng)目、要資金、購(gòu)設(shè)備，而輕視資產(chǎn)管理與考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制，就資產(chǎn)配置部門(mén)和決策者來(lái)講，對(duì)資源配置得當(dāng)與否并不承擔(dān)責(zé)任。二是不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理，對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購(gòu)分散，庫(kù)存管理無(wú)科學(xué)性等，無(wú)法做到物資的賬實(shí)相符。三是對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的清理不重視，應(yīng)收賬款屬于單位流動(dòng)資產(chǎn)，可以加速單位資金流動(dòng)，呆賬、壞賬則能給單位造成經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的清理直接影響一個(gè)單位的資金周轉(zhuǎn)，影響單位的凈資產(chǎn)實(shí)際結(jié)存情況，也關(guān)系到流動(dòng)資金的使用效率。
1.4 財(cái)務(wù)管理缺乏良好的機(jī)制
高校的出資人主要是國(guó)家，但不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，不要求其償還其提供的資產(chǎn)，也不參與經(jīng)濟(jì)上的分配，造成投資的所有者缺失。同時(shí)，高校的資金來(lái)源不僅限于國(guó)家財(cái)政撥款，籌資渠道多樣化，出現(xiàn)了政府財(cái)政撥款，教育事業(yè)收入，其他收入，經(jīng)營(yíng)收入等籌資來(lái)源。資金渠道增加了，高校如何管理和使用多渠道籌集的教育經(jīng)費(fèi)，如何建立良好的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制來(lái)使高校謀求自身發(fā)展的同時(shí)注重其辦學(xué)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金的使用效果，使高校的財(cái)務(wù)工作真正由以核算為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹行?，成為目前需要解決的問(wèn)題。
1.5 缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系
一是缺乏校內(nèi)各部門(mén)資源配置與利用能力分析，分析資產(chǎn)運(yùn)用效率，可以評(píng)價(jià)學(xué)校收入與各項(xiàng)資產(chǎn)是否保持合理關(guān)系，考察學(xué)校運(yùn)用各項(xiàng)資產(chǎn)效率的高低，把握學(xué)校的歷史業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)前景，以做出科學(xué)的決策，將學(xué)校資源配置最優(yōu)化。二是缺乏對(duì)外投資收益能力分析，高校對(duì)外投資的目的主要是促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為高等教育事業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的籌資渠道。三是缺乏社會(huì)貢獻(xiàn)能力分析，高校是一個(gè)非盈利的公益事業(yè)組織部門(mén)，不能單純、片面地追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，還必須注重社會(huì)的貢獻(xiàn)。
2 加強(qiáng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策
2.1 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
從各大高校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理體制尤為重要。學(xué)校財(cái)務(wù)處為全校財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén)，在學(xué)校最高或主管行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，任何部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)其正確的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以采納。
2.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督
首先要嚴(yán)格“一支筆”審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，學(xué)校財(cái)經(jīng)工作要堅(jiān)持校院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作。其次是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，獎(jiǎng)罰分明，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)內(nèi)容之一，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給與批評(píng)或做相應(yīng)處罰。
2.3 做好資產(chǎn)管理，提高其使用效率
一是高校應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系。二是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免重復(fù)購(gòu)置，推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制，做到賬實(shí)相符。三是建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學(xué)、科研等工作的正常開(kāi)展，通過(guò)調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤(pán)活學(xué)校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率。四是加快應(yīng)收及暫付款回收、延緩支付應(yīng)付款項(xiàng)、利用高校良好的支付信用進(jìn)行短期融資，提高資金使用效率，緩解支付壓力。
2.4 進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系
高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是一個(gè)多目標(biāo)的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)按層次分析法的思想，以動(dòng)態(tài)管理的要求為出發(fā)點(diǎn)，以績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為核心，從財(cái)務(wù)角度全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)高校的最終實(shí)績(jī)和運(yùn)行效率，可以突出有限的評(píng)價(jià)目標(biāo)，促進(jìn)高校事業(yè)的全面健康發(fā)展。
二、高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的處理方法
（一）改善高新技術(shù)企業(yè)管理形式
針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)古老的管理存在的問(wèn)題，快速探究出符合企業(yè)本身成長(zhǎng)的管理形式是當(dāng)務(wù)之急，可以從以下幾方面進(jìn)行改善：1.要對(duì)項(xiàng)目可行性有足夠的了解才可立項(xiàng)針對(duì)高新企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目具有立項(xiàng)普遍的一個(gè)局面，急功近利，對(duì)項(xiàng)目可行性的了解不充足或者只停留在表面，在沒(méi)有足夠了解的前提下盲目對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展工作，是研發(fā)項(xiàng)目不成功的主要原因。在立項(xiàng)前要做好充足的調(diào)查準(zhǔn)備，要根據(jù)技術(shù)可行性、市場(chǎng)可行性和經(jīng)濟(jì)利益等方面的實(shí)際情況，做好立項(xiàng)的開(kāi)展工作。技術(shù)可行性是項(xiàng)目能如期進(jìn)行的一個(gè)基礎(chǔ)保障，是由網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)的目的、技術(shù)指標(biāo)三方面組成的，因此要做好各方面的準(zhǔn)備和分配工作。市場(chǎng)的可行性要從項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)、性能等方面入手來(lái)敲定其包括的范圍，要掌握項(xiàng)目的開(kāi)展的后續(xù)走向，提出能確保在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的主要目的就是要為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，不管研發(fā)結(jié)果是否成為產(chǎn)品或者概念東西，其終極目標(biāo)盡可能給企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)利益。因此要了解經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)量和其次生力量所形成的利益兩方面入手。2.使預(yù)算管理充分施展其作用我國(guó)目前很多高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算管理都是在表面，根本就沒(méi)有發(fā)揮到控制成本的效果。首先，公司要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立自己的預(yù)算管理體系，其次，在今后的研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，不應(yīng)該只是由項(xiàng)目管理人提供數(shù)據(jù)，而是要預(yù)算管理人加入到立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)際核算得到結(jié)果，做好事前準(zhǔn)備，然后，要針對(duì)超預(yù)算做出相關(guān)的條規(guī)，要根據(jù)規(guī)章制度辦事，要嚴(yán)格走完相應(yīng)的步驟才可審批通過(guò)，最后，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展做出針對(duì)性的解析時(shí)，要同時(shí)考慮財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)的指標(biāo)。3.完善組織結(jié)構(gòu)，減少資源耗損要建立新穎多元化的立項(xiàng)管理，應(yīng)組成一個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，很多高新技術(shù)企業(yè)都擁有自己生存依靠的主要技術(shù)，都是圍繞其作為中心開(kāi)展其他項(xiàng)目研發(fā)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。所以，研發(fā)項(xiàng)目之前的多個(gè)資源以及編程都是互通的，要擁有獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，讓多個(gè)項(xiàng)目可實(shí)行高效率的相通，不僅能夠減少經(jīng)濟(jì)成本的耗損以及減少項(xiàng)目時(shí)間，而且使項(xiàng)目離成功又更進(jìn)一步，因?yàn)闀r(shí)間是研發(fā)成功的重要因素之一。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理念
要改變高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式，著重應(yīng)對(duì)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)能更好的順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，企業(yè)才能更好的在社會(huì)發(fā)展壯大。要把傳統(tǒng)的核算型逐漸邁進(jìn)收益管理型和風(fēng)險(xiǎn)控制型，傳統(tǒng)的核算型的主要缺陷在于財(cái)務(wù)管理人員只是看著數(shù)據(jù)匯報(bào)，不能作為領(lǐng)導(dǎo)下決策前的一個(gè)重要參考數(shù)據(jù)，高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員要切身加入項(xiàng)目中去，從有效控制費(fèi)用、增加利潤(rùn)方面去編制數(shù)據(jù)，進(jìn)行未來(lái)項(xiàng)目的一個(gè)預(yù)測(cè)發(fā)展，可以避免很多不必要的風(fēng)險(xiǎn)，起到領(lǐng)導(dǎo)下決定前的一個(gè)引導(dǎo)作用。1.設(shè)立完善的高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系要設(shè)立完善的高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系，首當(dāng)其沖是要改變財(cái)務(wù)部門(mén)，下一步要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心，要把財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)成為一個(gè)全面人才，可以有效展現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)作用，有目的的進(jìn)行培訓(xùn)，可以無(wú)限激發(fā)其自己潛在的能力，起到調(diào)動(dòng)人員積極性作用。2.財(cái)務(wù)人員加入項(xiàng)目立項(xiàng)工作企業(yè)實(shí)際的發(fā)展中，如有著足夠的流動(dòng)資金，那么應(yīng)該找到合適的投資道路，時(shí)刻擁有獨(dú)立創(chuàng)新的思維，才能夠集思廣益和考慮公司中心技術(shù)進(jìn)行立項(xiàng)投資。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方式，也是要從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的根本路徑，每個(gè)企業(yè)發(fā)展都是要注入新的知識(shí)力量才可長(zhǎng)久發(fā)展。要讓財(cái)務(wù)人員積極加入到要進(jìn)行的項(xiàng)目立項(xiàng)里，考慮即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)做出最合理的預(yù)算，有效減少資源的耗損。
二、新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
新會(huì)計(jì)制度的推行對(duì)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。第一，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的投資、籌資和資金運(yùn)作管理都提出了新的要求，以往的財(cái)務(wù)運(yùn)作方式面臨更新?lián)Q代的要求。第二，目前高校對(duì)固定資產(chǎn)管理不善的事實(shí)不利于新會(huì)計(jì)制度下的高校財(cái)務(wù)管理，高校的固定資產(chǎn)未能全面開(kāi)發(fā)、利用，閑置或?yàn)E用的問(wèn)題未完全解決。第三，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和個(gè)人素質(zhì)提出了新的要求，原有的會(huì)計(jì)知識(shí)不能滿(mǎn)足新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的要求。第四，目前高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體系不是很完善，不能適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)格審核要求。第五，以往的高校財(cái)務(wù)管理忽視對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，不利于高校財(cái)務(wù)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，也不利于資金收益的提高。
三、新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新途徑探析
1.合理配置資源，提高資金的有效利用率高校的固定資產(chǎn)是高?？傎Y產(chǎn)的重要組成部分，科學(xué)高效的資產(chǎn)利用率有利于增加高校的財(cái)富總量，為高校的建設(shè)提供充足的資金保障，推動(dòng)高校逐漸躋身世界名校行列。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的利用首先要對(duì)高校的固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、估值，杜絕資產(chǎn)閑置情況的發(fā)生，千方百計(jì)的提高高校固定資產(chǎn)的使用率。其次，在固定資產(chǎn)使用的過(guò)程中，嚴(yán)禁資產(chǎn)濫用、公器私用以及等不良使用情況的發(fā)生。第三，高校固定資產(chǎn)的使用要本著經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、高效、愛(ài)護(hù)的原則，杜絕損毀等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算體系高校財(cái)務(wù)預(yù)算是是高校對(duì)資金運(yùn)用的統(tǒng)籌安排、整體把握，注重財(cái)務(wù)預(yù)算有利于高校經(jīng)濟(jì)管理量入為出，避免過(guò)于嚴(yán)重的赤字；有利于在高校財(cái)務(wù)管理中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免虧空等。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理必須從管理財(cái)務(wù)預(yù)算著手。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表工作的重視程度，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行全面科學(xué)的財(cái)務(wù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)工作的不足和亮點(diǎn)。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算要本著量入為出、保證基本資金流動(dòng)的原則，在財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中切忌好高騖遠(yuǎn)。第三，完善財(cái)務(wù)預(yù)算要從細(xì)微之處著手，對(duì)高校財(cái)務(wù)使用的明細(xì)制定具體的要求，使每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出有據(jù)可依。
3.完善高校財(cái)務(wù)核算體系會(huì)計(jì)核算一直是高校財(cái)務(wù)管理的重中之重，新會(huì)計(jì)體制下依然要重視對(duì)會(huì)計(jì)核算模塊的重視，同時(shí)還要重視會(huì)計(jì)核算的方法、提高會(huì)計(jì)核算的效率。財(cái)務(wù)報(bào)賬是財(cái)務(wù)核算的重要方面，要完善財(cái)務(wù)報(bào)賬的流程和報(bào)賬明細(xì)，提高對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬的發(fā)票等細(xì)節(jié)的管理。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算工作系統(tǒng)的對(duì)接，在會(huì)計(jì)核算中審視哪一項(xiàng)超出了財(cái)務(wù)預(yù)算的情況并進(jìn)行詳細(xì)分析，為提高高校財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。
4.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督是對(duì)完善財(cái)務(wù)管理工作的敦促。首先，必須使高校財(cái)務(wù)工作透明化，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行公示，方便監(jiān)督；第二，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)，打造全方位的財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督平臺(tái)，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部要通過(guò)制定相關(guān)的行政規(guī)則規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查，人民群眾可以通過(guò)財(cái)務(wù)公示和其他渠道對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出建議等。
5.提高高校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和個(gè)人素質(zhì)高校新會(huì)計(jì)制度的推行對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作人員提出了新的要求，所以財(cái)務(wù)管理人員要順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度發(fā)展的趨勢(shì)，不斷提高財(cái)務(wù)管理的能力。對(duì)高校而言，要定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供人力資源支撐。財(cái)務(wù)管理工作事無(wú)巨細(xì)，需要財(cái)務(wù)人員細(xì)心認(rèn)真對(duì)待，所以財(cái)務(wù)管理人員必須端正工作態(tài)度、增強(qiáng)工作責(zé)任感。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，逐步接受新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理要求。
1、1 財(cái)務(wù)環(huán)境理論。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有任何一個(gè)財(cái)務(wù)學(xué)家否認(rèn)過(guò)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)理論與實(shí)務(wù)的，在中外財(cái)務(wù)中，財(cái)務(wù)環(huán)境也都占有一定的篇幅。問(wèn)題是，財(cái)務(wù)環(huán)境在財(cái)務(wù)理論體系中的地位、財(cái)務(wù)環(huán)境的具體構(gòu)成及其對(duì)財(cái)務(wù)理論與實(shí)務(wù)的具體影響等問(wèn)題，在研究上還不能說(shuō)已經(jīng)到位。從和現(xiàn)實(shí)看，財(cái)務(wù)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)及根據(jù)邏輯導(dǎo)出的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)策略、財(cái)務(wù)機(jī)制和方法都有著全面的和直接的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把財(cái)務(wù)環(huán)境理論作為財(cái)務(wù)理論體系的內(nèi)生性要素，甚至應(yīng)作為財(cái)務(wù)理論體系的最高層次來(lái)理解。其次，盡管人們已經(jīng)對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行過(guò)多種歸納，對(duì)于財(cái)務(wù)環(huán)境要素，筆者的看法應(yīng)當(dāng)用多維度的立體論方法歸納，概括為、、文化、、、、技術(shù)、人口、歷史和地理十個(gè)維度，并按對(duì)財(cái)務(wù)的影響范圍、影響程度、影響方式和發(fā)生頻率等多種方法進(jìn)行歸類(lèi)。最后，對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境的研究還應(yīng)克服和消除存在的“環(huán)境與財(cái)務(wù)板塊結(jié)合”的狀態(tài)，從縱橫結(jié)合的“時(shí)空差異”上深入分析和把握各個(gè)維度的環(huán)境因素對(duì)財(cái)務(wù)理論、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)機(jī)制和財(cái)務(wù)方法的具體影響。國(guó)際間的財(cái)務(wù)行為總是存在差別的，而差別的形成基礎(chǔ)是環(huán)境差異。財(cái)務(wù)學(xué)的研究，必須能夠有效地把握國(guó)際財(cái)務(wù)差異及其形成機(jī)理，并側(cè)重從特殊的財(cái)務(wù)環(huán)境出發(fā)，研究適合這個(gè)特殊環(huán)境的財(cái)務(wù)理論與方法。只有按照這個(gè)思路和方法，才能構(gòu)建對(duì)中國(guó)具有實(shí)際的和直接的指導(dǎo)意義的財(cái)務(wù)理論體系。
1、2 財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論。這是財(cái)務(wù)本體理論最基礎(chǔ)的部分，討論財(cái)務(wù)的具有“實(shí)質(zhì)性”的問(wèn)題。筆者的看法是，如果把財(cái)務(wù)理解為“一種有目的性的行為”，則財(cái)務(wù)理論的基礎(chǔ)部分就應(yīng)當(dāng)從特定的財(cái)務(wù)環(huán)境出發(fā)，研究這種行為的主體與范圍、本質(zhì)與職能、動(dòng)機(jī)與目的、前提與條件、原則與規(guī)則、方式與方法、過(guò)程與結(jié)果等行為要素。也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論的構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)主體（包括法人主體與人主體）、財(cái)務(wù)活動(dòng)范圍、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性和基本假設(shè)、財(cái)務(wù)本質(zhì)與職能、財(cái)務(wù)基本目標(biāo)、財(cái)務(wù)一般過(guò)程或環(huán)節(jié)、財(cái)務(wù)基本原則、財(cái)務(wù)一般規(guī)則（包括制度性規(guī)則、技術(shù)性規(guī)則和道德性規(guī)則）、財(cái)務(wù)基本方法、財(cái)務(wù)效果評(píng)價(jià)十個(gè)部分。
1、3 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略理論和財(cái)務(wù)治理權(quán)配置理論。這兩個(gè)都是全新的財(cái)務(wù)學(xué)研究領(lǐng)域，尤其是財(cái)務(wù)治理權(quán)配置理論。關(guān)于財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)已有一些研究成果，至于財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置，目前還難以發(fā)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的、較為具體的研究文獻(xiàn)。對(duì)于公司財(cái)務(wù)治理權(quán)，我的看法它是公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心，人們常說(shuō)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，其主要內(nèi)容就是法人財(cái)務(wù)治理權(quán)，包括財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)，《公司法》的規(guī)定就是較好的體現(xiàn)。財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要部分，財(cái)務(wù)治理權(quán)配置又是財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容，從目前情況看，配置的合理與否還是影響財(cái)務(wù)資源配置效率的關(guān)鍵性因素。如此重要的問(wèn)題，至今卻未能引起理論界的重視，不能不說(shuō)是財(cái)務(wù)學(xué)研究的一大缺憾。圍繞財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置，需要研究的問(wèn)題很多，比如財(cái)務(wù)治理權(quán)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作、財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置范圍與層次、配置模式與結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制與方式、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)治理權(quán)配置的特殊性、財(cái)務(wù)治理權(quán)配置模式的國(guó)際比較、文化差異與財(cái)務(wù)治理模式的選擇、政治制度對(duì)公司財(cái)務(wù)治理模式的影響、股權(quán)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素差異與財(cái)務(wù)治理模式選擇等。
2、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論的若干基本要素
2、1 關(guān)于財(cái)務(wù)本質(zhì)。財(cái)務(wù)本質(zhì)理論的討論由來(lái)已久，主要有貨幣收支活動(dòng)論、貨幣關(guān)系論、分配關(guān)系論、價(jià)值運(yùn)動(dòng)論、資金活動(dòng)論、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)論、本金投入和收益論、財(cái)權(quán)論、資本要素配置論等幾種觀點(diǎn)，它們?cè)诓煌潭壬戏从沉素?cái)務(wù)的某些特性，也推進(jìn)了財(cái)務(wù)理論的建設(shè)和。不過(guò)，這些觀點(diǎn)是難以將財(cái)務(wù)學(xué)與學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相區(qū)別的。實(shí)際上，財(cái)務(wù)的本質(zhì)與會(huì)計(jì)的本質(zhì)一樣都不是一成不變的，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)解釋為“分配關(guān)系”尚可理解，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，再將財(cái)務(wù)的本質(zhì)與職能僅僅理解為某種關(guān)系或某種資金或現(xiàn)金的活動(dòng)，就顯得有點(diǎn)過(guò)于狹隘了。現(xiàn)代財(cái)務(wù)作為公司管理系統(tǒng)中最重要的組成部分，其最本質(zhì)的職能就是有效培育與配置財(cái)務(wù)資源。處理分配關(guān)系、或組織現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、或安排資金或資本、或財(cái)權(quán)合理配置等，不過(guò)是“有效培育與配置財(cái)務(wù)資源”系統(tǒng)的一個(gè)側(cè)面或一個(gè)組成部分。這里所說(shuō)的財(cái)務(wù)資源，在現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)既包括“硬財(cái)務(wù)資源”如資金和自然資源等，也包括“軟財(cái)務(wù)資源”如市場(chǎng)資源、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和組織管理資源等。所謂財(cái)務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)合理的財(cái)務(wù)制度安排、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)策略的運(yùn)作，有效地培育和配置財(cái)務(wù)硬資源和財(cái)務(wù)軟資源，以求利益相關(guān)者的利益最大化和協(xié)調(diào)化，維持理財(cái)主體的可持續(xù)發(fā)展。
2、2 關(guān)于財(cái)務(wù)假設(shè)。這方面的研究成果已有一些，諸如財(cái)務(wù)主體、貨幣時(shí)間價(jià)值等幾乎一致被作為財(cái)務(wù)基本假設(shè)來(lái)看待。在科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域，假設(shè)的存在具有普遍性，任何一門(mén)學(xué)科都有與之相適應(yīng)的假設(shè)體系。然而問(wèn)題是，財(cái)務(wù)學(xué)假設(shè)的客觀基礎(chǔ)是什么？有無(wú)必要將財(cái)務(wù)學(xué)假設(shè)作為一個(gè)體系來(lái)看待并進(jìn)行層次劃分？財(cái)務(wù)主體、貨幣時(shí)間、價(jià)值等假設(shè)是否就是財(cái)務(wù)學(xué)的基礎(chǔ)性假設(shè)？我的看法：①任何假設(shè)的客觀基礎(chǔ)都是環(huán)境不確定性。比如會(huì)計(jì)上的持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)，就是源于會(huì)計(jì)主體的生存壽命的不確定性。②不確定的財(cái)務(wù)環(huán)境因素是一個(gè)體系；有些財(cái)務(wù)環(huán)境因素如財(cái)務(wù)資源是否稀缺、理財(cái)人的行為動(dòng)機(jī)和行為方式等，對(duì)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)學(xué)體系的構(gòu)建具有全局性和重大性影響；而有些財(cái)務(wù)環(huán)境如產(chǎn)品壽命周期、物價(jià)變動(dòng)、稅率調(diào)整等，只對(duì)財(cái)務(wù)行為具有局部性的影響。據(jù)此，可以把財(cái)務(wù)學(xué)的假設(shè)體系分為基礎(chǔ)性假設(shè)、基本假設(shè)和技術(shù)性假定三個(gè)層次。③財(cái)務(wù)學(xué)的基礎(chǔ)性假設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)行為具有全局性影響，構(gòu)成財(cái)務(wù)學(xué)的基礎(chǔ)性理論，主要包括財(cái)務(wù)資源稀缺性假設(shè)、理性理財(cái)人假設(shè)、理財(cái)者為經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、理財(cái)信息完備性和對(duì)稱(chēng)性假設(shè)、財(cái)務(wù)利益最大化假設(shè)等。④財(cái)務(wù)學(xué)的基本假設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)行為具有重大性和直接性的影響，構(gòu)成財(cái)務(wù)學(xué)的基本概念和基本原理，主要包括財(cái)務(wù)主體、貨幣時(shí)間價(jià)值、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬對(duì)等假設(shè)等。⑤）財(cái)務(wù)學(xué)的技術(shù)性假定對(duì)具體的財(cái)務(wù)行為具有局部性和直接性的影響，構(gòu)成財(cái)務(wù)學(xué)的操作方法論部分。如在投資決策中，不考慮通貨膨脹或緊縮時(shí)的幣值不變假設(shè)，或考慮通貨膨脹或緊縮時(shí)的幣值有規(guī)則變動(dòng)假設(shè)等。財(cái)務(wù)學(xué)的技術(shù)性假定是多種多樣的，可以說(shuō)，每一種財(cái)務(wù)方法都有一個(gè)或幾個(gè)假定前提。
2、3 關(guān)于財(cái)務(wù)目標(biāo)。這是財(cái)務(wù)學(xué)領(lǐng)域中研究較為熱烈的一個(gè)問(wèn)題，目前較為流行的是股東財(cái)富最大化的觀點(diǎn)和企業(yè)價(jià)值最大化的觀點(diǎn)。
至于企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)假說(shuō)，理論上還不能說(shuō)是比較成熟的。主要問(wèn)題有兩個(gè)：一是企業(yè)價(jià)值的含義模糊，與利潤(rùn)和股東財(cái)富的關(guān)系尚未理清。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)自誕生以來(lái)就一直認(rèn)為企業(yè)的價(jià)值在于追求利潤(rùn)的最大化，因此，作為出資人的股東最關(guān)心的是企業(yè)的利潤(rùn)及產(chǎn)生利潤(rùn)的載體———企業(yè)的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)。然而，信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得像微軟公司這類(lèi)的企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值與其利潤(rùn)或凈資產(chǎn)嚴(yán)重背離。于是，人們便思考用股票市值來(lái)解釋企業(yè)價(jià)值，并將企業(yè)價(jià)值等同于股東財(cái)富。美國(guó)麥肯錫公司的湯姆科普蘭、蒂姆科勒和杰克默林三位學(xué)者在《價(jià)值評(píng)估———公司價(jià)值的衡量和管理》一書(shū)中，還將企業(yè)價(jià)值解釋為“產(chǎn)生現(xiàn)金流量和基于現(xiàn)金流量的投資回報(bào)能力”，并認(rèn)為這就是全新的價(jià)值觀念。二是企業(yè)價(jià)值難于計(jì)量。在所接觸到的文獻(xiàn)資料中，人們已經(jīng)提出的企業(yè)價(jià)值的計(jì)量方法有每股收益法、股票市價(jià)法、凈資產(chǎn)收益率法、經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)法（公司價(jià)值現(xiàn)值：投資資本+相當(dāng)于每年創(chuàng)造價(jià)值的溢價(jià)即預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)）和未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法等多種，尤以股票市價(jià)法和現(xiàn)金流量折現(xiàn)法最為流行。股票市價(jià)法只能在上市公司使用，并且最好是該公司的股票市價(jià)與其價(jià)值高度相關(guān)，而這樣的公司，不說(shuō)在中國(guó)，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，為數(shù)也是不多的。至于未來(lái)現(xiàn)金流量的折現(xiàn)，用這個(gè)具有高度不確定性的數(shù)值來(lái)計(jì)量公司的價(jià)值，其可靠性是很難保證的。
關(guān)于的財(cái)務(wù)目標(biāo)，我的看法是有效增加值最大化和利益分配協(xié)調(diào)化。增加值是對(duì)企業(yè)創(chuàng)造的新財(cái)富的價(jià)值衡量，增加值的多少體現(xiàn)企業(yè)為創(chuàng)造的新財(cái)富的實(shí)際水平；同時(shí)它也是企業(yè)股東、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、政府、員工等利益相關(guān)者的利益源泉，用增加值作為財(cái)務(wù)的目標(biāo)，能夠兼容所有利益相關(guān)者的利益需求。對(duì)單個(gè)企業(yè)而言，增值有有效增值與無(wú)效增值之分，區(qū)分的標(biāo)志就是增值能否給企業(yè)實(shí)際帶來(lái)利益的流入，因?yàn)樵鲋档膶?shí)質(zhì)就是未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入。無(wú)效增值的形成原因是信用風(fēng)險(xiǎn)和上的權(quán)責(zé)發(fā)生制。有效的增值需要按照經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的規(guī)則在各利益相關(guān)者之間進(jìn)行分配，基于利益相關(guān)者各自對(duì)自身財(cái)務(wù)利益最大化的追求，企業(yè)管理當(dāng)局還必須把有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系作為其理財(cái)目標(biāo)的重要組成部分。
2、4 關(guān)于財(cái)務(wù)基本原則。學(xué)術(shù)界的看法不盡相同，可以羅列出至少十幾種觀點(diǎn)，有三原則、四原則、五原則、六原則的歸納，更有上的千差萬(wàn)別。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)財(cái)務(wù)的角度出發(fā)，本文提出的財(cái)務(wù)基本原則是：資本保全原則；硬財(cái)務(wù)資源適度耗費(fèi)與有效利用原則；積極培育軟資源原則；利益相關(guān)者配置與共同治理原則；公平分配與利益協(xié)調(diào)原則；人本財(cái)務(wù)與物本財(cái)務(wù)相結(jié)合原則；權(quán)責(zé)利效相結(jié)合原則。這些原則強(qiáng)調(diào)了對(duì)稀缺硬資源的有效利用和對(duì)軟資源的有效培育，突出了利益相關(guān)者共同參與企業(yè)的財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)利益的分配以及利益分配中的公平性，體現(xiàn)了與人們倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)的基本特征與要求，所以稱(chēng)為基本原則。
3、財(cái)務(wù)治理權(quán)配置的幾個(gè)
3、1 財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置層次。90年代末學(xué)者明確提出財(cái)務(wù)三層次論（所有者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)），并認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)處于財(cái)務(wù)管理的核心地位。這個(gè)觀點(diǎn)的創(chuàng)新意義及對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)學(xué)的積極是有目共睹的，問(wèn)題是，還有無(wú)必要與可能進(jìn)一步發(fā)展。筆者的看法是，至少有兩個(gè)問(wèn)題還需要進(jìn)一步探討：
3 1 1 處在第一層次上的是否只有出資人或所有者。財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度安排決定財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置。從上看，以小規(guī)模為主要業(yè)態(tài)的古典企業(yè)是體現(xiàn)“財(cái)務(wù)資本至上”邏輯的“財(cái)務(wù)資本所有者擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制”或“業(yè)主產(chǎn)權(quán)制”，相應(yīng)的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)為“一元主體（業(yè)主）治理結(jié)構(gòu)”，即業(yè)主擁有絕對(duì)的財(cái)務(wù)治理權(quán)?，F(xiàn)代公司制的出現(xiàn)以及“經(jīng)理革命”使公司財(cái)務(wù)資本“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”，相應(yīng)的財(cái)務(wù)治理權(quán)配置模式也演化為“二元主體（所有者與經(jīng)營(yíng)者）共同治理結(jié)構(gòu)”，所有者與經(jīng)營(yíng)者共同分割公司的主要財(cái)務(wù)治理權(quán)。公司的產(chǎn)權(quán)功歸誰(shuí)的理論，直到20世紀(jì)80年代以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還一直維護(hù)“（財(cái)務(wù)）資本雇傭勞動(dòng)”的邏輯，維護(hù)“業(yè)主產(chǎn)權(quán)論”的觀點(diǎn)。但是80年代以后，業(yè)主產(chǎn)權(quán)論的邏輯開(kāi)始受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)絹?lái)越多的懷疑，體現(xiàn)“財(cái)務(wù)資本與人力資本并重”邏輯的“財(cái)務(wù)資本所有者與人力資本所有者合作產(chǎn)權(quán)論”越來(lái)越受到人們的重視。最值得一提的是“利益相關(guān)者共同產(chǎn)權(quán)論”，該理論把企業(yè)視為利益相關(guān)者締結(jié)的一組合約，每個(gè)利益相關(guān)者都對(duì)“企業(yè)剩余”作出貢獻(xiàn)并享有剩余索取權(quán)。因此，經(jīng)理們要為企業(yè)的利益相關(guān)者而不僅是股東的利益服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、員工乃至社會(huì)公眾，這些利益相關(guān)者均對(duì)企業(yè)有財(cái)務(wù)利益要求，也均對(duì)企業(yè)有財(cái)務(wù)權(quán)利。這就是說(shuō)，處在財(cái)務(wù)治理權(quán)配置第一層次的，應(yīng)當(dāng)不僅僅是企業(yè)外部的股東，還有企業(yè)外部的其他利益相關(guān)者。換句話說(shuō)，外部利益相關(guān)者是公司理財(cái)?shù)牡谝粚哟巍?/p>
3、2 員工是否構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的理財(cái)層次。外部的利益相關(guān)者、內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)經(jīng)理，他們都是企業(yè)財(cái)務(wù)治理權(quán)的分享主體，也是企業(yè)財(cái)務(wù)利益的分享主體，那么員工呢？從理論上說(shuō)，員工是企業(yè)直接的利益相關(guān)者，在“從業(yè)員主權(quán)理論”下還是最重要的利益相關(guān)者，當(dāng)然應(yīng)參與企業(yè)的財(cái)務(wù)治理。我們一貫提倡的民主理財(cái)，也是把員工作為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)獨(dú)立的理財(cái)層次來(lái)看待。這樣說(shuō)來(lái)，企業(yè)財(cái)務(wù)治理的層次，實(shí)際上就是四個(gè)層次，即外部利益相關(guān)者、經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)理和員工。不同的人參與財(cái)務(wù)治理的程度和方式也是不同的，這正是我們結(jié)合國(guó)情需要認(rèn)真研究的。
財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置模式。面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)務(wù)治理模式的基本特征和框架可歸納為4個(gè)方面：利益相關(guān)者共同參與財(cái)務(wù)治理；人力資本最大者擁有最重要的財(cái)務(wù)治理權(quán)；財(cái)務(wù)相機(jī)治理；知識(shí)和信息專(zhuān)家參與財(cái)務(wù)治理。這4個(gè)方面是現(xiàn)代財(cái)務(wù)治理模式的一般特征，其具體結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形態(tài)因時(shí)因地而異。研究我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)治理模式，必須廣泛、深入地聯(lián)系我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)、和文化基礎(chǔ)。
3、3 財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置，應(yīng)以權(quán)利性質(zhì)、公司類(lèi)型、法人治理結(jié)構(gòu)、管理人員素質(zhì)、環(huán)境影響和配置效果等因素為基礎(chǔ)。在“一長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）四會(huì)制（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理會(huì)）”的公司，財(cái)務(wù)決策權(quán)配置的一般情形是：財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策權(quán)歸屬股東會(huì)和董事會(huì)，財(cái)務(wù)日常決策權(quán)被授予經(jīng)理會(huì)。不過(guò)，財(cái)務(wù)決策權(quán)的安排也具有明顯的相對(duì)性和環(huán)境適應(yīng)性。其次，財(cái)務(wù)決策權(quán)的配置還具有動(dòng)態(tài)調(diào)整性，財(cái)務(wù)相機(jī)治理機(jī)制所揭示的就是這個(gè)道理。一般的理解，相機(jī)治理是指：內(nèi)部人或經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)財(cái)務(wù)治理權(quán)的條件是公司財(cái)務(wù)生存能力，當(dāng)公司償債出現(xiàn)困難時(shí)，銀行就會(huì)出面干預(yù)公司財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)。財(cái)務(wù)決策權(quán)在公司內(nèi)部人與銀行之間的變換與轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代企業(yè)治理制度的重要組成部分。
相對(duì)于財(cái)務(wù)決策權(quán)，財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的配置要分散得多。主要有四大分享主體體系：一是財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的市場(chǎng)分享體系，主要是通過(guò)會(huì)計(jì)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；二是財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的政府分享體系，包括財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和證券監(jiān)管部門(mén)等；三是財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的出資人分享體系，包括投資者和債權(quán)人兩大類(lèi)；四是財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的內(nèi)部人分享體系，這個(gè)體系又可以分為縱向財(cái)務(wù)監(jiān)控體系和橫向財(cái)務(wù)監(jiān)控體系兩個(gè)分支體系?？v向監(jiān)控體系是在公司內(nèi)部的各層級(jí)之間，享有監(jiān)控權(quán)的上級(jí)組織或個(gè)人對(duì)下級(jí)組織或個(gè)人的監(jiān)控；橫向監(jiān)控體系是在地位平行的組織或個(gè)人之間展開(kāi)的。公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)牽制制度應(yīng)按縱橫結(jié)合的立體方式設(shè)計(jì)方能奏效。
[]
[1] 湯谷良經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)論
[2] 論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)務(wù)微觀性
[3] 價(jià)值評(píng)估一公司價(jià)值的衡量和管理“評(píng)介
[4] 再論財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
[5] 知識(shí)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)創(chuàng)新
高校財(cái)務(wù)管理，是在堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下，正確處理學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要和資金供給關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，為學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保證。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。高校應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理觀念，認(rèn)真研究財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并有針對(duì)性地加以解決，努力提高教育資源配置效益。
一當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的主要問(wèn)題
1、高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國(guó)家，國(guó)家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)于高等學(xué)校而言，國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。
2、預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大。一些高校沒(méi)有樹(shù)立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，表現(xiàn)為：重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，故預(yù)算常會(huì)失控；在實(shí)際工作中，存在各部門(mén)預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮，編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮；重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理，預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒(méi)有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，有時(shí)編制的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向；在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開(kāi)口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)；高校缺失對(duì)“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定，導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算決算之間有很大差別，使高校的舉債問(wèn)題難以處理，預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。
3、高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于學(xué)校沒(méi)有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿(mǎn)足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門(mén)吃學(xué)校大鍋飯現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使本己十分緊缺的資金卻要超負(fù)荷承擔(dān)學(xué)校的各項(xiàng)開(kāi)支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過(guò)多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難。但是，部分高校對(duì)貸款認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為“學(xué)校是國(guó)家的，銀行也是國(guó)家的，銀行的錢(qián)不要白不要”，盲目貸款征地、上項(xiàng)目，其規(guī)模大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)承受能力，潛伏了高校發(fā)展的隱患。
二、解決高校財(cái)務(wù)管理工作面I臨的問(wèn)題的對(duì)策
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家賦予了高校財(cái)務(wù)自，意味著高校已無(wú)大鍋飯可吃，只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的杠桿作用，使有限的資金收到更佳的效益，才能在教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。要切實(shí)做好高校財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，必須采取以下幾方面措施。
1、提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效全面評(píng)價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)首先要財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新觀念、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高解決財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策及會(huì)計(jì)報(bào)表知識(shí)培訓(xùn)，更好地利用會(huì)計(jì)信息，提高科學(xué)決策水平。面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系日益突出，財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)，這對(duì)于執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、化解矛盾、提高財(cái)務(wù)管理水平、改善環(huán)境具有非常重要的意義。高校要制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度，建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)分析(信息處理)能力。財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)收支情況的分析，掌握學(xué)校的收入構(gòu)成，支出結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)收支的增減變化情況：通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作，起到“晴雨表”的作用：通過(guò)財(cái)務(wù)狀況的分析，利于科學(xué)決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運(yùn)用資金：通過(guò)辦學(xué)效益比較分析，為主管部門(mén)正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，為制定決策提供依據(jù)。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行全面預(yù)算管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是解決集權(quán)的問(wèn)題，是新的財(cái)務(wù)管理模式成功的保障，是保證高校正常發(fā)展的根本，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能實(shí)行分級(jí)管理。實(shí)行分級(jí)管理只是將理財(cái)權(quán)下放，但財(cái)務(wù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財(cái)務(wù)資源的分配權(quán)還是由學(xué)校掌握。學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在確立財(cái)務(wù)處作為學(xué)校唯一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)事務(wù)，實(shí)行全面預(yù)算管理。
一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
近幾年，隨著高校擴(kuò)建擴(kuò)招，自籌資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，貸款金額不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)加大?！般y校合作”的興起，在一定程度上有效地幫助高校的走出了資金困境。但是，財(cái)務(wù)管理不到位，導(dǎo)致盲目貸款，甚至超過(guò)高校的還款能力，使高校資金流雪上加霜，嚴(yán)重影響了學(xué)校的健康發(fā)展。
目前，高校預(yù)算編制大多沿用增量預(yù)算法。增量預(yù)算法就是在去年預(yù)算基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮當(dāng)前情況，增加或減少今年的預(yù)算數(shù)。增量預(yù)算操作簡(jiǎn)單，但是如果以前的年度預(yù)算編制不合理，新的預(yù)算就會(huì)受到影響。同時(shí)，高校預(yù)算編制的透明度不夠，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的匡算及撥付只有少數(shù)人員了解，不利于增強(qiáng)全體職工的責(zé)任感。此外，高校預(yù)算一直存在重編制輕執(zhí)行的情況，預(yù)算執(zhí)行效果沒(méi)有建立相應(yīng)的考核制度，資金的使用不能達(dá)到預(yù)期的效果。
二、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
高校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理的一個(gè)重要組成部分，也是高校戰(zhàn)略管理的重心所在。盡管越來(lái)越多的高校開(kāi)始重視財(cái)務(wù)管理工作，但是財(cái)務(wù)管理改革相對(duì)滯后，不能適應(yīng)高校的建設(shè)和發(fā)展，主要表現(xiàn)為：
（一）權(quán)責(zé)不明確，工作模式滯后
目前高校財(cái)務(wù)管理中存在一些突出的問(wèn)題，比如學(xué)校重業(yè)務(wù)，輕管理；重國(guó)家投入，輕自身管理；重錢(qián)的管理，輕物的管理。另外，受傳統(tǒng)觀念制約，高校財(cái)務(wù)人員主要工作是負(fù)責(zé)記賬、算賬、報(bào)賬，過(guò)多強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，忽視管理職能，沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核，以至于不能有效地評(píng)估高校整體和各部門(mén)的資金使用情況，不能為決策者提供及時(shí)有效的財(cái)務(wù)信息。
（二）高校財(cái)務(wù)管理隨意性較強(qiáng)
“財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，但很多高校卻沒(méi)有落實(shí)到位。一些高校會(huì)計(jì)工作不被重視，會(huì)計(jì)的職能作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。部分高校民主理財(cái)制度未能得到落實(shí)，財(cái)務(wù)開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的財(cái)務(wù)管理崗位之間缺位、越位現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成資金開(kāi)支和投向不合理以及不應(yīng)有的浪費(fèi)。
（三）內(nèi)部控制薄弱，責(zé)任不分明
高校內(nèi)部控制沒(méi)有得到領(lǐng)導(dǎo)及教職工的重視，內(nèi)控制度不健全。有的制度太籠統(tǒng)，不具體，不詳細(xì)，崗位責(zé)任不明確，沒(méi)有遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、成本效益性的原則，具體操作起來(lái)比較困難?；蛴械闹贫戎贫m然詳細(xì)明確，但執(zhí)行力度不夠。內(nèi)部控制存在漏洞，不法分子有可乘之機(jī)，很容易給學(xué)校和國(guó)家造成損失。
（四）會(huì)計(jì)信息失真
高校財(cái)務(wù)管理落后，會(huì)計(jì)信息失真成為高校財(cái)務(wù)管理中的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：①不健全的高校財(cái)務(wù)信息制度越來(lái)越難以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的需求；②高校會(huì)計(jì)核算制度基礎(chǔ)存在缺陷，會(huì)計(jì)信息無(wú)法完全真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)活動(dòng)情況；③會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高，不認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，有意造假。失真的會(huì)計(jì)信息不僅損害高校的形象，而且嚴(yán)重影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。
（五）各院系收入差距較大
不僅各高校間收入存在巨大差異，同一所高校下屬院系之間收入同樣存在差異。部分高校施行院、系二級(jí)管理，致使高校內(nèi)各部門(mén)資金管理混亂，進(jìn)一步拉大了部門(mén)間收入的差距，加大了高校財(cái)務(wù)管理工作的難度。
三、高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因
高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)這些問(wèn)題，其具體原因在于：
（一）內(nèi)控制度不健全，規(guī)章落實(shí)較差
許多高校內(nèi)部控制制度不健全，規(guī)章制度不落實(shí)，對(duì)內(nèi)對(duì)外提供的有關(guān)基本信息，僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋?zhuān)催M(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析、資金效益考核。長(zhǎng)期以來(lái)，高校過(guò)于重視找項(xiàng)目、要資金、購(gòu)設(shè)備，而輕視了對(duì)資產(chǎn)使用的管理與考核。同時(shí)，忽視了對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用，資產(chǎn)管理特別是對(duì)二級(jí)單位資產(chǎn)管理不深入，流失現(xiàn)象突出。
（二）預(yù)算編制不合理
預(yù)算的編制要求細(xì)化、具體化，而有些學(xué)校的預(yù)算只包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款，以及預(yù)算外資金的收支和其他收入中可支配的部分。有些高校的預(yù)算相關(guān)預(yù)算編列規(guī)則沒(méi)有按照《預(yù)算法》等國(guó)家法律法規(guī)的精神制定，致使存在硬性缺陷，資金的使用缺乏計(jì)劃性。校內(nèi)各部門(mén)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以做出正確、完整的評(píng)價(jià)。部分高校簡(jiǎn)單的把預(yù)算看成就是對(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)款項(xiàng)的分配使用，把高校仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上，缺乏經(jīng)營(yíng)理念。
（三）高校財(cái)務(wù)管理人員缺乏，審計(jì)質(zhì)量不高
目前對(duì)高等院校行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的審計(jì)機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，由于學(xué)校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計(jì)或少計(jì)學(xué)校投入資產(chǎn)的折舊費(fèi)或占用費(fèi)，使得資產(chǎn)保值增值率低，部分高校的預(yù)算編列制度存在漏洞，有些學(xué)校甚至存在著無(wú)章票據(jù)隨意報(bào)銷(xiāo)，設(shè)賬外賬和私設(shè)賬號(hào)，轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等行為。由于國(guó)家對(duì)這些行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)工作難以完成。很多高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人員，很多人員都是臨時(shí)從各系部抽調(diào)的，比如有些高校審計(jì)處工作人員不夠，在對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，主要是從校財(cái)務(wù)處及另外的二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)抽調(diào)人員成立審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)，但是，由于內(nèi)審人員都是學(xué)校的工作人員，不利于高校財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。
四、高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
（一）提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)
①針對(duì)高校財(cái)會(huì)人員，進(jìn)行的包括《會(huì)計(jì)法》、《稅法》等財(cái)會(huì)法規(guī)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，從理論上提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。②加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守建設(shè)，增強(qiáng)其法制觀念，大力提高財(cái)務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)。③建立嚴(yán)格的考核制度，采取季度業(yè)務(wù)考核，年終綜合評(píng)定的考核方式，根據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)懲。對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)管，明確獎(jiǎng)罰體制，從根本上提高財(cái)務(wù)人員積極性。④引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于特殊崗位可以通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)職人才來(lái)達(dá)到擴(kuò)充高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的目的。⑤建立穩(wěn)定的高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持學(xué)校會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。
（二）量入為出，避免浪費(fèi)
財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)是這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容，要進(jìn)一步完善高校賬務(wù)制度，認(rèn)真貫徹國(guó)家的政策，并根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，科學(xué)合理制定學(xué)校內(nèi)部的具體財(cái)務(wù)政策規(guī)定。運(yùn)用政策和規(guī)章制度，協(xié)調(diào)與控制學(xué)校全部資金活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面增收節(jié)支的積極性，使資金達(dá)到最佳效益和效益。要堅(jiān)持以收定支、收支平衡，不搞財(cái)政赤字預(yù)算。要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問(wèn)題，為將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。建立資產(chǎn)合理流動(dòng)制度，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的正常開(kāi)展的同時(shí)，通過(guò)投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤(pán)活學(xué)校閑置資產(chǎn)，物盡其用，提高有效利用率。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，收入預(yù)算必須做到，既要積極又要穩(wěn)妥；支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、采用專(zhuān)門(mén)的方法，通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、計(jì)算、記錄、分類(lèi)、匯總等環(huán)節(jié)，積極通過(guò)開(kāi)展對(duì)社會(huì)的有償服務(wù)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程、完善學(xué)生收費(fèi)制度等途徑籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁、活躍，機(jī)動(dòng)財(cái)力不斷增加。建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學(xué)、科研等工作的正常開(kāi)展。通過(guò)調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤(pán)活學(xué)校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度。對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷(xiāo)。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)程序，對(duì)積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院、科室單位，在考核時(shí)給予適當(dāng)加分，在年底評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金、資源配給等方面給予一定體現(xiàn)。
（三）嚴(yán)格預(yù)算制度
高校預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，亦受制于整個(gè)教育體制的改革進(jìn)程和高校內(nèi)部管理體系的變革進(jìn)程。對(duì)目前高校預(yù)算管理中存在的諸多問(wèn)題，要想很好地解決，就必須從根本上完善財(cái)務(wù)預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，時(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算完成情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編列的科學(xué)化、制度化；硬化預(yù)算約束、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，重視財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，提高重視程度，建立健全預(yù)算規(guī)程，完善監(jiān)督機(jī)制；從制度入手提高自上而下對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力度。
（四）建立合理財(cái)務(wù)管理體系
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟(jì)行為融為一體,市場(chǎng)意識(shí)深深地滲透到辦學(xué)思想之中,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也從單一的財(cái)政撥款發(fā)展到多渠道籌集資金。強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理,廣開(kāi)財(cái)源,多渠道籌集辦學(xué)資金,不斷提高辦學(xué)效益,對(duì)于推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.預(yù)算管理方面存在弊端。①預(yù)算期間較短。高校預(yù)算一般按年度編制,力求維持年度收支平衡,基本上不考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),使得不少高校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略層面上,無(wú)法在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理及預(yù)算規(guī)劃上得到核算與監(jiān)督。②預(yù)算不全面。雖然高校目前實(shí)行的是“大收大支”的財(cái)務(wù)綜合預(yù)算,但這種預(yù)算也僅立足于學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén),沒(méi)有涵蓋全部資金收支,無(wú)法體現(xiàn)學(xué)校整體財(cái)務(wù)狀況,影響學(xué)校對(duì)資金的綜合利用。③預(yù)算缺乏約束力。一方面,目前高校的預(yù)算編制方法不完善,有待進(jìn)行充分的論證加以修訂,無(wú)法調(diào)整和優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),使預(yù)算執(zhí)行的可行性降低;另一方面預(yù)算監(jiān)督不力,預(yù)算執(zhí)行缺乏相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)懲措施,使得預(yù)算執(zhí)行流于形式。
2.高校貸款風(fēng)險(xiǎn)控制制度不健全。由于高校的大規(guī)模合并,擴(kuò)展以及財(cái)政投入的嚴(yán)重不足,各高校為了拓展辦學(xué)空間,紛紛貸款搞建設(shè),但很多高校缺乏完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,沒(méi)有應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施?，F(xiàn)實(shí)情況中很多高校都沒(méi)有對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)給以足夠的重視和評(píng)估。由于貸款規(guī)模過(guò)大,學(xué)校每年僅償付利息就需要很大開(kāi)支,給學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響,加上貸款結(jié)構(gòu)過(guò)渡集中,在還貸高峰到來(lái)時(shí),學(xué)校還處于建設(shè)工程收尾階段,每年還本付息將存在巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.內(nèi)部控制不完善。①內(nèi)部控制的范圍不夠全面。部分高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制,而弱化對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制,或未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍。對(duì)各項(xiàng)收支賬款有較明確的內(nèi)部控制措施,并嚴(yán)格地執(zhí)行,而對(duì)各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)的審批手續(xù)不健全,控制也不嚴(yán)格。②內(nèi)部控制約束的對(duì)象不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤,造成投資損失。③內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些高校既使建立了內(nèi)部控制制度,但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行,制度行同擺設(shè)。
二、解決高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)、決算工作,強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)計(jì)劃和控制能力。隨著高校多元化投入機(jī)制的形成,學(xué)校必須從整體出發(fā),按照多元化籌資、一元化管理的原則,實(shí)行綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃管理。綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃反映了高校全部資金的收入來(lái)源和支出用途,并將綜合了的高校整體財(cái)力進(jìn)行總體平衡,從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。合理制定的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是高校優(yōu)化資源配置,克服投資上的短期行為,是節(jié)約支出和減少損失浪費(fèi)的前提,反映了高校經(jīng)費(fèi)管理、調(diào)控的能力。只有加強(qiáng)綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制,才能克服目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的不足。采用零基預(yù)算法編制高校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是切實(shí)可行的,一切以零為起點(diǎn),從根本上重新衡量、評(píng)價(jià)、判定各類(lèi)費(fèi)用支出因素的必要性和適度規(guī)模。其目的就是要杜絕不公平的預(yù)算分配,消除不合理,強(qiáng)化預(yù)算約束,使預(yù)算更具科學(xué)化。
2.建立有效的內(nèi)部控制制度。高校為了形成規(guī)范、科學(xué)、有效的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序,必須結(jié)合自身實(shí)際,建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部約束制度。一方面要以預(yù)防控制為主,事后控制為輔,防止學(xué)校管理發(fā)生無(wú)效率和不法行為。注重程序制約,對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。注重責(zé)任牽制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí),要明確各部門(mén)及上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍,并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。另一方面要考慮內(nèi)部控制措施執(zhí)行的成本,制定出最佳內(nèi)部控制措施以配合財(cái)務(wù)計(jì)劃、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用控制,有效地利用學(xué)校各項(xiàng)資金,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。①對(duì)于一個(gè)高校而言,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,風(fēng)險(xiǎn)損失隨時(shí)都可能發(fā)生,如果財(cái)務(wù)管理者沒(méi)有樹(shù)立充分的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),那就意味著困難和危機(jī)即將來(lái)臨。財(cái)務(wù)人員只有建立充分的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),才能將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低或限制在最小范圍內(nèi),甚至將風(fēng)險(xiǎn)消除。②建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)就是能夠?qū)Ω鞣N風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析,便于風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞的一種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防系統(tǒng),它可以使風(fēng)險(xiǎn)信息源、風(fēng)險(xiǎn)信息傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理者形成一個(gè)有機(jī)整體。高校要想有較強(qiáng)的“免疫力”,應(yīng)設(shè)置和啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。首先,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析,預(yù)計(jì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。這就要求財(cái)務(wù)管理人員要密切注意與財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的各種因素,如環(huán)境因素、目標(biāo)因素、制度因素等的變化和發(fā)展趨勢(shì),從對(duì)因素變化的動(dòng)態(tài)分析中預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次,建立一個(gè)便于風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)傳遞的風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)。通過(guò)建立這樣一個(gè)“綠色通道”,可以使財(cái)務(wù)人員能夠從各個(gè)渠道及時(shí)、準(zhǔn)確獲得風(fēng)險(xiǎn)信息,并將這些信息迅速地傳遞給其他信息使用者,從而很大程度地保證風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞的真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷和高效。再次,要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有超前決策,盡可能使風(fēng)險(xiǎn)消除在潛伏期。財(cái)務(wù)管理者應(yīng)對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失前顯示出的征兆充分給于重視,及時(shí)采取措施,矯正和扭轉(zhuǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象,做到防微杜漸。
三、結(jié)束語(yǔ)
在高校財(cái)務(wù)管理中,理財(cái)?shù)暮诵淖饔煤妄堫^地位已越來(lái)越突出,財(cái)務(wù)管理不同于一般意義上的會(huì)計(jì),財(cái)務(wù)管理是高校為了達(dá)到預(yù)期目的,對(duì)于辦學(xué)過(guò)程中所需資金的籌集、投放、運(yùn)用、分配以及貫穿于全過(guò)程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等進(jìn)行全面管理。作為一種價(jià)值管理,財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容涉及高校資金運(yùn)動(dòng)的所有方面,因而也稱(chēng)其是一種管理資金的藝術(shù)和科學(xué),提高高校財(cái)務(wù)管理水平,對(duì)高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
近年來(lái)，隨著高校轉(zhuǎn)為面向社會(huì)自主辦學(xué)法人實(shí)體的辦學(xué)體制改革逐步深入，高校的財(cái)務(wù)管理也隨之面臨前所未有的新形勢(shì)，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財(cái)務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應(yīng)性，在一定程度上束縛了高校改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。如何在高校辦學(xué)和管理體制發(fā)生深刻變革的情況下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為擺在各高校面前的一項(xiàng)日趨緊迫的課題。筆者結(jié)合自己在高校財(cái)務(wù)工作實(shí)際，擬對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以及如何提高財(cái)務(wù)管理針對(duì)性地談幾點(diǎn)個(gè)人看法。
一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1．固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本，從而使人們認(rèn)為它是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，只需注重需求，無(wú)須注重效益。許多高校普遍存在以下現(xiàn)象：固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，違章處理不嚴(yán)；固定資產(chǎn)入賬、銷(xiāo)帳賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，使固定資產(chǎn)有實(shí)無(wú)賬、賬實(shí)不符；有的部門(mén)之間存在相互攀比的情況，競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)代化辦公設(shè)備，造成辦公成本高，設(shè)備利用率低等問(wèn)題。同時(shí)也存在相關(guān)部門(mén)缺乏配合，部門(mén)之間沒(méi)有定期核對(duì)制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的松懈與無(wú)序。
2．預(yù)算管理體制不健全
財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容及指標(biāo)所進(jìn)行的具體規(guī)劃，是控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，我國(guó)高校存在諸多的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：①學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，即按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，就算完成工作。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不能及時(shí)的進(jìn)行跟蹤、分析并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。這樣就容易產(chǎn)生預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不相符合的情況出現(xiàn)，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。②高校預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)都是由財(cái)務(wù)部門(mén)一手完成。事實(shí)上，高校預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒(méi)有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。③高校中普遍使用的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際。④預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成。由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒(méi)有懲罰，造成各業(yè)務(wù)部門(mén)忙于追加，爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門(mén)忙于搞平衡，資金一撥了事，無(wú)力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門(mén)之間資金矛盾加劇。
3．財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重核算，輕管理，缺分析
目前，高等學(xué)校財(cái)務(wù)處的機(jī)構(gòu)都設(shè)有財(cái)務(wù)科(會(huì)計(jì)科、計(jì)財(cái)科)，但由于種種原因，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”，一直習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，雖然能對(duì)內(nèi)、對(duì)外提供有關(guān)的基本信息，但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息；只重視事后監(jiān)督，而忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
4．財(cái)務(wù)分析工作薄弱
隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會(huì)繼續(xù)得到加強(qiáng)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴(lài)于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，許多高校對(duì)財(cái)務(wù)分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無(wú)法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門(mén)資金的使用效率。
5．財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督方法落后。
由于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)不太復(fù)雜，多年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深層次監(jiān)督缺乏力度，有的甚至聽(tīng)認(rèn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的自生自滅，并且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引起人們思想的變化和影響校園經(jīng)濟(jì)秩序的復(fù)雜狀況又缺乏研究對(duì)策，加之一般高校都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，許多高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能正逐漸萎縮退化。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方法上，有的僅限于對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證的審核把關(guān)，對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)投資等沒(méi)有進(jìn)行可行性的論證，盲目上馬；對(duì)工程的施工過(guò)程缺少跟蹤監(jiān)督，最終必然造成損失浪費(fèi)，損害了國(guó)家和學(xué)校的利益，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延。
二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要措施
1．建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設(shè)備使用效益
高校要建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放。要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免重復(fù)購(gòu)置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期核對(duì)賬目，做到賬實(shí)相符。對(duì)固定資產(chǎn)要實(shí)行雙重管理：即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門(mén)實(shí)行責(zé)任管理，并確定責(zé)任期、固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預(yù)算，把握采購(gòu)、驗(yàn)收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責(zé)任。
2．合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制和管理
預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。要使資金達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，堅(jiān)持以收定支、收支平衡。要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問(wèn)題，為將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性、資金使用的效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，提出意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。
3．建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)雙軌制管理模式。
從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)來(lái)看，任何單位的會(huì)計(jì)都應(yīng)包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩大部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通常是以一定的會(huì)計(jì)程序，主要為單位外部使用者定期提供財(cái)務(wù)信息，而管理會(huì)計(jì)則是以特定的技術(shù)和方法為手段，主要為單位當(dāng)局經(jīng)營(yíng)決策提供所需的信息。高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)此要求，可將目前的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組和分立，使一部分會(huì)計(jì)人員從日常的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，為學(xué)校決策者提供咨詢(xún)和合理化建議，為提高資金使用效益、降低辦學(xué)成本、減少投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4．切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力
首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的分析，促進(jìn)高校強(qiáng)化預(yù)算管理。在編制預(yù)算前必須做好上期預(yù)算執(zhí)行情況的分析，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行分析，以便考核和評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況。其次要加強(qiáng)對(duì)成本核算的分析，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的提高。一方面將非教學(xué)工作中所占用的學(xué)校資源和成本核算出來(lái)，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的自籌能力，改善辦學(xué)條件和師生的生活條件，提高辦學(xué)效益；另一方面可以?xún)?yōu)化資源配置，消除侵占濫用和不合理使用的現(xiàn)象，有效遏制資源浪費(fèi)，推進(jìn)學(xué)校改革的進(jìn)程。
5．建立有效的內(nèi)部控制體系和制度
在會(huì)計(jì)部門(mén)常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過(guò)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制。同時(shí)要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍。從高校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人，到全校各院部處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)；在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中，要注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明。
總之，面對(duì)越來(lái)越激烈的教育市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)和越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加大財(cái)務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，促使高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
