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時(shí)間：2023-07-07 09:20:59
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中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-C-（2013）10-0027-04
近年來(lái)，在高職行動(dòng)導(dǎo)向、項(xiàng)目化課程改革的實(shí)踐中，筆者所在學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)對(duì)理實(shí)一體課程模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新探索，構(gòu)建出“校企雙向?qū)嵕?a href="http://www.tjykpx.cn/haowen/41423.html" target="_blank">融合”的理實(shí)一體課程新模式，實(shí)現(xiàn)了理實(shí)一體課程模式的功能優(yōu)化，并進(jìn)一步豐富了課程項(xiàng)目化改革的理論和方法。[1]
一、理實(shí)一體課程模式基本框架
（一）理實(shí)一體課程模式的理論基礎(chǔ)
理實(shí)一體課程模式，源于工作過(guò)程系統(tǒng)化課程結(jié)構(gòu)理論，主張以企業(yè)“行動(dòng)體系”作為課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)實(shí)施的參照，為了行動(dòng)而學(xué)習(xí)，通過(guò)行動(dòng)來(lái)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作中的任務(wù)行動(dòng)，通過(guò)完成任務(wù)的行動(dòng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)綜合職業(yè)能力的有效培養(yǎng)。同傳統(tǒng)的課程模式相比，理實(shí)一體課程模式在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，追求的“不是學(xué)科架構(gòu)的系統(tǒng)化，而是工作過(guò)程的系統(tǒng)化”[2]。
德國(guó)職業(yè)教育專家李普斯邁爾在對(duì)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案的理論探索中，將基于工作過(guò)程的理實(shí)一體課程結(jié)構(gòu)歸結(jié)為“主題——同心圓”形式，以區(qū)分于傳統(tǒng)“連續(xù)——線性”課程結(jié)構(gòu)形式，即以學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在序化內(nèi)容來(lái)組織學(xué)習(xí)領(lǐng)域。兩者的區(qū)別如圖1所示。
從圖1可明顯看出，理實(shí)一體課程的學(xué)習(xí)領(lǐng)域是由一個(gè)個(gè)平行的“主題”構(gòu)成，每個(gè)主題都是一個(gè)獨(dú)立單元，是一個(gè)由“目標(biāo)界定、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)共同描述”（KMK）的復(fù)合性課程模塊。[3]每個(gè)主題都包含有一個(gè)階段性目標(biāo)，各個(gè)主題的目標(biāo)與最終的崗位能力目標(biāo)不存在時(shí)間上的連續(xù)性。與此相反，傳統(tǒng)課程嚴(yán)格按照學(xué)科內(nèi)在邏輯來(lái)序化知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)領(lǐng)域布設(shè)有嚴(yán)格的實(shí)踐序列，忽略或跳躍式安排學(xué)習(xí)領(lǐng)域，將難以達(dá)成終極的知識(shí)能力目標(biāo)。
（二）理實(shí)一體課程的實(shí)施
理實(shí)一體課程模式實(shí)施分為兩個(gè)階段。
階段1：理實(shí)一體課程開(kāi)發(fā)。
按照基于工作過(guò)程的課程結(jié)構(gòu)理論，理實(shí)一體課程開(kāi)發(fā)以崗位分析為起點(diǎn)，通過(guò)工作過(guò)程分析、典型任務(wù)提煉、學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)情境創(chuàng)設(shè)五個(gè)步驟來(lái)完成課程結(jié)構(gòu)體系的架構(gòu)，[4]具體實(shí)施流程如圖2所示。
階段2：項(xiàng)目化課堂教學(xué)。
項(xiàng)目化教學(xué)，也稱之為任務(wù)導(dǎo)向型教學(xué)模式。它是理實(shí)一體化課程在課堂上的實(shí)踐和應(yīng)用，是將崗位工作場(chǎng)景在課堂中進(jìn)行模擬、再現(xiàn)。在項(xiàng)目化教學(xué)的實(shí)施中，教師通過(guò)目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)，讓學(xué)生在課堂中完成某個(gè)學(xué)習(xí)情境的企業(yè)工作任務(wù)，從而在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、掌握與目標(biāo)崗位相關(guān)的綜合職業(yè)能力，具體過(guò)程如圖3所示。
二、理實(shí)一體課程模式的創(chuàng)新與優(yōu)化設(shè)計(jì)
（一）現(xiàn)有理實(shí)一體課程模式亟待優(yōu)化
為檢驗(yàn)、評(píng)估理實(shí)一體課程模式實(shí)施效果，課題組先后于2012年下半年走訪了昆山、上海兩家校企定向合作單位，通過(guò)與財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)人、部分崗位人員座談，聽(tīng)取對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生崗位任職能力的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。從反饋意見(jiàn)看，調(diào)研單位對(duì)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)操作能力，如憑證填制、賬簿登記、現(xiàn)金收付核算等基本滿意，但銀行票據(jù)業(yè)務(wù)辦理、發(fā)票開(kāi)具、報(bào)表編制等綜合性業(yè)務(wù)處理存在問(wèn)題較多，顯示出學(xué)生較少涉及此類訓(xùn)練。經(jīng)深入交流，調(diào)研單位將原因歸結(jié)為五大類，按照訪談中各原因被提及的次數(shù)，課題組成員對(duì)其進(jìn)行了重要排序，詳見(jiàn)表1。
從上表來(lái)看，學(xué)用脫節(jié)和教學(xué)內(nèi)容陳舊被用人單位提及最多，造成這種現(xiàn)象的原因是什么呢？課題組成員經(jīng)討論、分析認(rèn)為：主要原因在于理實(shí)一體課程模式缺乏典型工作任務(wù)的更新與完善機(jī)制。從上圖2可以看出，理實(shí)一體課程模式設(shè)計(jì)路徑是單向的，指導(dǎo)理念是實(shí)現(xiàn)“工作場(chǎng)景”到“課堂場(chǎng)景”的遷移。因此，隨著時(shí)間的遞延，它無(wú)法解決兩個(gè)問(wèn)題：崗位工作任務(wù)是動(dòng)態(tài)變化的，如何保證課堂場(chǎng)景的典型任務(wù)與實(shí)際工作場(chǎng)景高度契合？如何對(duì)課堂場(chǎng)景工作任務(wù)更新、完善，以體現(xiàn)工作任務(wù)的時(shí)效性與典型性特征？[5]因此，現(xiàn)有理實(shí)一體課程模式亟待優(yōu)化。
（二）“校企雙向?qū)嵕叭诤稀钡睦韺?shí)一體課程模式設(shè)計(jì)
為解決上述問(wèn)題，專業(yè)課題組認(rèn)為需對(duì)理實(shí)一體課程模式進(jìn)一步完善。由于企業(yè)與學(xué)校是兩個(gè)獨(dú)立個(gè)體，工作場(chǎng)景與課堂場(chǎng)景分布于不同時(shí)空，如果只依靠“工作場(chǎng)景——課堂場(chǎng)景”（即理實(shí)一體課程開(kāi)發(fā)）一次融合，則隨著時(shí)間的流逝，勢(shì)必不能保證課堂場(chǎng)景與工作場(chǎng)景保持高度契合。這也是本次調(diào)研中，用人單位反映“課堂教學(xué)未能反映企業(yè)任務(wù)現(xiàn)狀及變化”的主要原因。因此，理實(shí)一體課程模式需要構(gòu)建自我更新與完善機(jī)制，需要構(gòu)建與一線企業(yè)的二次聯(lián)系，需要實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)景與課堂場(chǎng)景的二次融合，即校企雙向?qū)嵕叭诤?。該模式基本框架如圖4所示。
該課程模式分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段從“工作場(chǎng)景”到“課堂場(chǎng)景”，目的在于完成基于工作過(guò)程的專業(yè)課程開(kāi)發(fā)，為項(xiàng)目化課堂教學(xué)提供企業(yè)典型任務(wù)素材。開(kāi)發(fā)的過(guò)程與理實(shí)一體課程模式基本一致，以崗位分析為起點(diǎn)，以學(xué)習(xí)情境創(chuàng)設(shè)為終點(diǎn)。第二個(gè)階段從“課堂場(chǎng)景”到“工作場(chǎng)景”，一般選取兩年為一個(gè)周期，通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)走訪、企業(yè)訪談等途徑，對(duì)課堂企業(yè)工作任務(wù)的有效性、典型性進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)陳舊性內(nèi)容予以刪除，對(duì)崗位操作中出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新內(nèi)容予以更新，從而使課堂場(chǎng)景與工作場(chǎng)景保持高度一致。與此過(guò)程相對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目化課堂教學(xué)也實(shí)現(xiàn)同步更新，具體如圖5所示。
三、“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式的優(yōu)勢(shì)和特色
（一）兩種課程模式的比較
“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式，意在謀求“工作場(chǎng)景”與“課堂場(chǎng)景”的全方面、深度融合。它在理實(shí)一體模式的基礎(chǔ)上，對(duì)行動(dòng)領(lǐng)域中的典型工作任務(wù)賦予了更高靈活性，避免了由于單項(xiàng)聯(lián)系、崗位動(dòng)態(tài)變化所帶來(lái)的學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題。兩種模式的主要特點(diǎn)詳見(jiàn)表2。
兩種模式都借鑒了德國(guó)基于工作過(guò)程的學(xué)習(xí)領(lǐng)域職業(yè)教育理論，在知識(shí)參照系上，打破原有學(xué)科體系，強(qiáng)調(diào)任務(wù)導(dǎo)向、行動(dòng)引領(lǐng)，把企業(yè)典型工作任務(wù)作為教學(xué)實(shí)施的重要載體。但在具體實(shí)施路徑上，卻又各不相同。理實(shí)一體課程模式的實(shí)施路徑是單項(xiàng)的，校企合作目的是為了獲得一線崗位典型任務(wù)，通過(guò)專門教學(xué)加工，創(chuàng)設(shè)出可在課堂利用的學(xué)習(xí)情境；與此相對(duì)應(yīng)，“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ綄?shí)施路徑是封閉、循環(huán)的，校企合作終極目的是培養(yǎng)出勝任崗位要求的技能型人才，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境不是終點(diǎn)，而是人才培養(yǎng)的手段，因此要通過(guò)定期的典型任務(wù)更新、完善機(jī)制，來(lái)保證人才能力結(jié)構(gòu)與崗位要求的高度匹配。
（二）“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ降膬?yōu)勢(shì)與特色
“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式是對(duì)傳統(tǒng)“理實(shí)一體”課程模式的改革和拓展。如上圖2所示，傳統(tǒng)理實(shí)一體課程模式由“工作崗位分析”開(kāi)始，至“學(xué)習(xí)情境創(chuàng)設(shè)”結(jié)束。它的設(shè)計(jì)路徑是單向的，指導(dǎo)理念是實(shí)現(xiàn)“工作場(chǎng)景”到“課堂場(chǎng)景”的遷移。因此，在實(shí)踐中它無(wú)法解決兩個(gè)問(wèn)題：工作場(chǎng)景與課堂場(chǎng)景分處不同時(shí)空，且工作場(chǎng)景的崗位內(nèi)容不受拘于學(xué)科內(nèi)容體系，而是動(dòng)態(tài)變化和調(diào)整的，如何保證課堂實(shí)景的工作任務(wù)與工作場(chǎng)景高度契合？為了保證人才培養(yǎng)與崗位實(shí)際要求密切匹配，如何對(duì)課堂實(shí)景的典型工作任務(wù)進(jìn)行更新和完善？
因此，從行動(dòng)導(dǎo)向課程本質(zhì)出發(fā)，客觀上要求學(xué)習(xí)領(lǐng)域內(nèi)容需與崗位要求保持一致。在“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式下，課程實(shí)施沒(méi)有止于“學(xué)習(xí)情境開(kāi)發(fā)”步驟，而是由此進(jìn)行了延伸和拓展，通過(guò)定崗實(shí)習(xí)走訪、企業(yè)訪談等途徑，來(lái)對(duì)典型任務(wù)恰當(dāng)性和有效性進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，如圖4、圖5虛線箭頭部分所示。這樣，便實(shí)現(xiàn)了課程實(shí)施由單向路徑向具有自我更新功能的環(huán)狀路徑轉(zhuǎn)換，課程設(shè)計(jì)者可動(dòng)態(tài)了解典型工作任務(wù)的實(shí)際應(yīng)用性，并及時(shí)對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行更新和完善，將工作和學(xué)習(xí)交叉融合，強(qiáng)化了課堂場(chǎng)景與工作場(chǎng)景的聯(lián)系，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。而這也正是“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式的優(yōu)勢(shì)和特色所在。
參考文獻(xiàn)：
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The Theory-practical Integrated Curriculum Mode Design for School-enterprise Bidirectional Real Scenes Integration
XU Tian-qiang
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是改善民生的支撐條件，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到先導(dǎo)作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及城市居民對(duì)出行、居家、休閑等方面生活質(zhì)量要求的提高，我國(guó)加大了對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了很大的成就，但同時(shí)也遇到了許多問(wèn)題，而最大的問(wèn)題就是資金問(wèn)題，尤其是在目前我國(guó)宏觀調(diào)控，銀根緊縮的形式下，如何有效解決融資問(wèn)題，更顯得迫切和重要。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要分類
根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是否具有公共產(chǎn)品特性，能否直接產(chǎn)生現(xiàn)金流，將其分為三類：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指能直接產(chǎn)生現(xiàn)金流，且有利潤(rùn)的項(xiàng)目，如收費(fèi)高速公路；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入，但無(wú)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，如享受財(cái)政補(bǔ)貼的公交、燃?xì)獾?；而非?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則指沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入的項(xiàng)目，如市政道路、橋梁等。
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般能夠通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，而非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由于其公益性和非盈利性，并且常常投資巨大，是私人或企業(yè)不愿或沒(méi)有能力投資的領(lǐng)域，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，因此就必須由政府負(fù)責(zé)此類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和供給。而這兩類項(xiàng)目投資資金需求量大、投資風(fēng)險(xiǎn)高、時(shí)間周期長(zhǎng)，再加上自身無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)金流，或雖有現(xiàn)金流但無(wú)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，進(jìn)一步加大了其融資困難，如何實(shí)現(xiàn)該兩類項(xiàng)目的有效融資正是筆者想要探討的核心。
二、目前城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面臨的主要融資問(wèn)題
(一)投資主體單一
根據(jù)城建資金投資主體結(jié)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有80%的資金來(lái)自政府投資和銀行貸款，而來(lái)自于發(fā)行證券、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化程度較高的模式融資則只有20%不到的比例。政府作為投資主體，能夠保證穩(wěn)定的資金來(lái)源，但其缺點(diǎn)也不容忽視：財(cái)政收入受到稅收等限制，難以達(dá)到和基礎(chǔ)設(shè)施需求相匹配的增長(zhǎng)速度。同時(shí)也正因?yàn)檎顿Y一直處于主導(dǎo)地位，才影響了外部資金的介入。
(二)過(guò)多依賴國(guó)內(nèi)貸款
銀行貸款目前仍是城建資金的主要來(lái)源。過(guò)度依賴貸款，其存在的缺陷在于：所借資金巨大，造成貸款利息負(fù)擔(dān)過(guò)重。長(zhǎng)期借款以及借新還舊導(dǎo)致每年需貸款的比例正在逐年攀升，而當(dāng)年實(shí)際可用資金比例則逐年下降。
(三)過(guò)度依賴土地出讓金
在目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，土地出讓金的作用舉足輕重，約占總資金需求的30%-40%，地方政府往往根據(jù)土地市場(chǎng)情況來(lái)安排建設(shè)規(guī)模，但是隨著政府土地制度改革的深入，城市土地的增量供應(yīng)不斷減少，帶來(lái)出讓金也將相應(yīng)減少。
三、研究思路
鑒于該兩類項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府承擔(dān)的屬性，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確的“放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”的政策依據(jù)，筆者考慮通過(guò)采取多種措施將非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，利用政府自身財(cái)政信用，吸引民資、外資參與城建設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，然后在項(xiàng)目建成后的一段時(shí)期內(nèi)，再用財(cái)政性資金慢慢地向投資人支付投資回報(bào)，從而提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”。
四、吸引國(guó)外和民間資本的主要途徑和方法
(一)采用“影子收費(fèi)”實(shí)施基準(zhǔn)收入補(bǔ)貼政策
對(duì)市政道路、橋梁等不收費(fèi)的非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)招商吸引私人資金，由私人公司投資建設(shè)，然后由政府采用“影子收費(fèi)”的辦法，設(shè)定虛擬流量費(fèi)，以設(shè)施的使用流量為自變量，計(jì)算應(yīng)補(bǔ)貼費(fèi)用，再根據(jù)本金和一定利潤(rùn)支付補(bǔ)貼。
(二)運(yùn)用BOT、TOT等項(xiàng)目融資手段
政府通過(guò)對(duì)污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目特許權(quán)的授予，賦予投資人在一定期限內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并獲取項(xiàng)目收益的權(quán)利，期限屆滿時(shí)項(xiàng)目設(shè)施移交給政府。這樣既能解決政府財(cái)政資金不敷項(xiàng)目需求的困難，又能保證項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)期間的獲益權(quán)和國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的最終所有權(quán)。
(三)對(duì)地鐵、輕軌和公交等項(xiàng)目采用設(shè)備融資租賃
融資租賃在發(fā)達(dá)國(guó)家是僅次于銀行信貸的第二大金融工具，滲透率接近三成。目前這項(xiàng)金融服務(wù)在中國(guó)的江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到較為普遍的利用。因此對(duì)于公交、地鐵、輕軌等需要投入大量資金的設(shè)備、車輛等可考慮申請(qǐng)融資租賃，先得到設(shè)備使用權(quán)，再以類似按揭貸款的方式分期支付租借設(shè)備費(fèi)用。
(四)發(fā)行長(zhǎng)期城市債券
國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，地方政府財(cái)政欠賬達(dá)10萬(wàn)億元。為緩解地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，我國(guó)將啟動(dòng)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。目前浙江、廣東和山東等多個(gè)省份正在為自行發(fā)行地方債券試點(diǎn)做準(zhǔn)備。另一方面，利用目前企業(yè)融資政策相對(duì)較寬的形勢(shì)，積極爭(zhēng)取通過(guò)組建合格的項(xiàng)目公司（或法人企業(yè)）發(fā)行長(zhǎng)期企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)用城市百姓的錢，去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)。
(五)實(shí)施資產(chǎn)證券化手段
通過(guò)結(jié)構(gòu)性重組，將缺乏流動(dòng)性但具有未來(lái)現(xiàn)金流收入的資產(chǎn)構(gòu)成的資產(chǎn)池轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌?chǎng)上出售和流通的證券，例如，垃圾填埋、污水處理等項(xiàng)目，由于其未來(lái)能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而且存在費(fèi)用的收繳及時(shí)、到位率高等特點(diǎn)，很適合實(shí)施資產(chǎn)證券化手段。
(六)利用項(xiàng)目周邊土地升值彌補(bǔ)項(xiàng)目投資
市政道路和地鐵、輕軌等項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于周邊地塊的成熟具有很好的帶動(dòng)作用，能夠使得土地價(jià)值有很大提升，因此可以利用軌道交通的這一特性，采用實(shí)施該類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與其周邊地塊捆綁開(kāi)發(fā)的手段，用周邊土地產(chǎn)生的收益來(lái)投資或補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。香港地鐵便是一個(gè)成功的案例。使得香港地鐵公司在沒(méi)有經(jīng)常性的政府補(bǔ)貼下，財(cái)務(wù)依然得以保持穩(wěn)健，有能力持續(xù)發(fā)展，開(kāi)拓更多路線及相關(guān)業(yè)務(wù)的商機(jī)。
(七)開(kāi)發(fā)利用城建資源來(lái)籌集資金
目前在這方面實(shí)施的最典型的一個(gè)例子就是戶外廣告，公交車體、公交場(chǎng)站、停車庫(kù)的廣告收益都可成為該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金籌集的一個(gè)補(bǔ)充。地下管線資源的利用更是如此，由國(guó)有公司籌資統(tǒng)一建設(shè)地下弱電管廊，然后再向各有使用需求的單位或運(yùn)營(yíng)商出租或出售，來(lái)解決前期建設(shè)資金的回收問(wèn)題。
五、相關(guān)配套措施
通過(guò)“影子收費(fèi)”等措施為實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了技術(shù)條件，但還需從完善我國(guó)有關(guān)的法律和體制等方面強(qiáng)化配套措施建設(shè)，為資金的引入創(chuàng)造體制條件。
進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的細(xì)則，簡(jiǎn)化審批，打開(kāi)通道，放寬體制限制。
建立有效補(bǔ)償機(jī)制，按照保本微利的原則，解決目前公交、水、氣等價(jià)格成本倒掛問(wèn)題，使得此類市政公用項(xiàng)目投資具有吸引力。在此方面可以采用稅收減免、為投資人提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)用地等補(bǔ)償方式。
構(gòu)建完善的服務(wù)體系，形成一套完整的服務(wù)支撐絡(luò)，逐步建立起投資環(huán)境優(yōu)、辦事效率高、行政成本低的服務(wù)體系，增強(qiáng)引資吸引力。
加強(qiáng)監(jiān)管，保障公共產(chǎn)品質(zhì)量。為防止因資本的逐利性而影響公共產(chǎn)品質(zhì)量，政府應(yīng)該從產(chǎn)品安全、服務(wù)以及價(jià)格三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)民資或外資企業(yè)的監(jiān)管，以保障老百姓正常生活需求。
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中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）12-0043-03
大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)是高校人才培養(yǎng)中的重要工作之一[1]，各高校師資和學(xué)生水平不同，培養(yǎng)目標(biāo)也不完全相同，所采取的方法也各有千秋。西南交通大學(xué)曾采取制訂創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃、建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、培養(yǎng)造就教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等措施[2]；武漢大學(xué)提出計(jì)算機(jī)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才小班制培養(yǎng)方法[3]。課程設(shè)計(jì)能夠培養(yǎng)訓(xùn)練學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，學(xué)科競(jìng)賽可為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)采取了二者相結(jié)合的方法提高學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力，取得了一定的效果。
一、計(jì)算機(jī)學(xué)科競(jìng)賽簡(jiǎn)介
近年來(lái)各個(gè)學(xué)科都陸續(xù)出現(xiàn)了不同類型的學(xué)科競(jìng)賽，和計(jì)算機(jī)學(xué)科相關(guān)的競(jìng)賽分為3類，分別是算法類、軟件應(yīng)用開(kāi)發(fā)類和硬件開(kāi)發(fā)類。其中算法類競(jìng)賽的典型代表是ACM國(guó)際大學(xué)生程序設(shè)計(jì)競(jìng)賽，可以提高學(xué)生的計(jì)算思維能力[4，5]；軟件應(yīng)用開(kāi)發(fā)類包括中國(guó)大學(xué)生計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)大賽、普通高等學(xué)校本科大學(xué)生移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)大賽、全國(guó)大學(xué)生信息安全競(jìng)賽[6，7]、中國(guó)軟件杯大學(xué)生軟件設(shè)計(jì)大賽等；硬件開(kāi)發(fā)類代表是全國(guó)大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽[8，9]。上述競(jìng)賽由國(guó)家教育部門、地方政府和相關(guān)公司多方主辦，競(jìng)賽項(xiàng)目涉及本學(xué)科的研究熱點(diǎn)和前沿技術(shù)，對(duì)提高學(xué)生實(shí)踐能力并激發(fā)創(chuàng)新精神有很大的幫助。但由于多數(shù)學(xué)生缺少參賽經(jīng)驗(yàn)，缺乏自信，導(dǎo)致學(xué)生積極性不高，參賽學(xué)生人數(shù)并不多，失去了提高自身能力的非常好的機(jī)會(huì)。如何將學(xué)科競(jìng)賽引入到日常教學(xué)中，讓更多的學(xué)生受益，而不是僅局限于極少一部分學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力是值得探索的課題。
二、計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀
課程設(shè)計(jì)是實(shí)踐教學(xué)中的重要組成部分，是對(duì)理論教學(xué)的一個(gè)有益補(bǔ)充，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行的比較全面、系統(tǒng)的綜合性工程設(shè)計(jì)訓(xùn)練，是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，不同的課程設(shè)計(jì)有不同的方法，例如中山大學(xué)提出計(jì)算機(jī)信息類綜合實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)方法[10]，湖南大學(xué)提出基于ISP技術(shù)的嵌入式系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)實(shí)施方法[11]。教育部高等學(xué)校計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委員將計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)一級(jí)學(xué)科本科專業(yè)分成四個(gè)方向，分別是計(jì)算機(jī)科學(xué)、計(jì)算機(jī)工程、軟件工程和信息技術(shù)，對(duì)各個(gè)方向分別給出了6個(gè)課程設(shè)計(jì)范例[12]，見(jiàn)表1。
不同學(xué)校計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)特點(diǎn)不一樣，開(kāi)設(shè)的課程設(shè)計(jì)也不完全相同，我校根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生特點(diǎn)從第2學(xué)期至第7學(xué)期各有一門作為單獨(dú)課程開(kāi)設(shè)的綜合性課程設(shè)計(jì)，分別是計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)實(shí)踐、計(jì)算機(jī)組成原理課程設(shè)計(jì)、操作系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)與軟件工程課程設(shè)計(jì)、算法課程設(shè)計(jì)及專業(yè)課程設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)存在題目比較陳舊、學(xué)生合作意識(shí)差、成績(jī)?cè)u(píng)定主要由教師決定等問(wèn)題。
三、學(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)融合方法
課程設(shè)計(jì)是學(xué)科競(jìng)賽的基礎(chǔ)，學(xué)生只有掌握了相應(yīng)課程知識(shí)，才能有機(jī)會(huì)參加學(xué)科競(jìng)賽，競(jìng)賽能夠使學(xué)生進(jìn)一步鞏固所學(xué)知識(shí)，具有更多的創(chuàng)新思想。例如數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和算法課程設(shè)計(jì)與ACM國(guó)際大學(xué)生程序設(shè)計(jì)競(jìng)賽相互促進(jìn)。
下面以我?！稊?shù)據(jù)庫(kù)與軟件工程課程設(shè)計(jì)》為例，說(shuō)明學(xué)科競(jìng)賽與課程設(shè)計(jì)相融合提高學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的實(shí)施過(guò)程。該課程設(shè)計(jì)是學(xué)習(xí)完《數(shù)據(jù)庫(kù)原理》和《軟件工程》課程后實(shí)踐性和綜合性比較強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，要求學(xué)生能在3周時(shí)間內(nèi)將理論知識(shí)加以綜合運(yùn)用，開(kāi)發(fā)一個(gè)小型信息系統(tǒng)。
1.團(tuán)隊(duì)成員取長(zhǎng)補(bǔ)短的優(yōu)化組隊(duì)原則。計(jì)算機(jī)學(xué)科的競(jìng)賽通常以團(tuán)隊(duì)的方式組織，如果團(tuán)隊(duì)成員能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，整體的力量將會(huì)更加強(qiáng)大。組長(zhǎng)要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，需要有良好的組織協(xié)調(diào)能力；技術(shù)人員要負(fù)責(zé)解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；文檔編寫(xiě)人員要具有較好的文字表達(dá)能力；答辯人員要具有較好的語(yǔ)言表達(dá)能力。這樣的組合方式可以使學(xué)生互相學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自己的不足。所以在課程設(shè)計(jì)中我們也采取這種優(yōu)化組隊(duì)方式，學(xué)生根據(jù)自身情況自愿組合，教師考查各組學(xué)生情況后，再進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
2.精選歷屆競(jìng)賽題目或自選創(chuàng)新題目。題目確定有兩種方式：一是從以往的計(jì)算機(jī)學(xué)科競(jìng)賽中挑選出符合課程培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生水平的競(jìng)賽題目；二是鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)興趣愛(ài)好自己確定題目，教師把關(guān)確認(rèn)題目的合理性、實(shí)現(xiàn)的可行性和工作量等問(wèn)題。要求每隊(duì)一題，題目不能相同。
3.項(xiàng)目組給出切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。學(xué)生根據(jù)所選題目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和書(shū)籍查找相關(guān)資料，結(jié)合所學(xué)理論知識(shí)對(duì)課題進(jìn)行仔細(xì)分析，同時(shí)需要了解軟件用戶實(shí)際需求，可以把同學(xué)或教師當(dāng)作用戶，進(jìn)行需求調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，并進(jìn)行方案論證，包括需求分析、總體設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、測(cè)試方案等幾個(gè)方面。
4.組間互評(píng)，論證設(shè)計(jì)方案的合理性與可行性。每個(gè)小組以答辯的方式進(jìn)行方案匯報(bào)，教師和其他小組成員一起對(duì)方案進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。組間的互評(píng)目的是調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，讓其有主人的感覺(jué)，他們既是參賽者又是評(píng)委，這樣大家可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，意見(jiàn)也更加全面。
5.以團(tuán)隊(duì)為單位的項(xiàng)目研發(fā)與測(cè)試。即設(shè)計(jì)方案的具體實(shí)施階段，根據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行編程和系統(tǒng)測(cè)試。教師定期為學(xué)生提供技術(shù)支持，和組內(nèi)學(xué)生一起討論，對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的普遍問(wèn)題，進(jìn)行講解，為學(xué)生提供解決問(wèn)題的新思路。
6.以團(tuán)隊(duì)為單位的項(xiàng)目展示與組間評(píng)價(jià)。學(xué)生完成整個(gè)項(xiàng)目后，各個(gè)小組將撰寫(xiě)項(xiàng)目報(bào)告，提交最終作品并進(jìn)行答辯，接受包含指導(dǎo)教師在內(nèi)的驗(yàn)收教師組和學(xué)生組間互評(píng)。這個(gè)環(huán)節(jié)主要考查學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度、項(xiàng)目研發(fā)水平、總結(jié)表達(dá)等能力，觀察團(tuán)對(duì)成員實(shí)踐過(guò)程中在設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試等方面的亮點(diǎn)。此過(guò)程主要強(qiáng)調(diào)以團(tuán)隊(duì)為單位的評(píng)價(jià)，按照科技競(jìng)賽比賽規(guī)則，通過(guò)比較各組作品以及答辯過(guò)程評(píng)出小組等級(jí)。
7.以個(gè)人為單位的組內(nèi)成員互評(píng)、自評(píng)。每個(gè)學(xué)生在小組內(nèi)發(fā)揮的作用和大小不同，貢獻(xiàn)也不同，課程設(shè)計(jì)最后的成績(jī)也不同。小組成員要根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際情況公正地給出每個(gè)成員（包括自己）在小組中的位置，清晰地意識(shí)到自己及他人在組中發(fā)揮的作用，互相了解優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。
8.選拔優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)隊(duì)和作品。評(píng)選出優(yōu)秀作品，在教師指導(dǎo)下進(jìn)一步進(jìn)行完善，準(zhǔn)備參加計(jì)算機(jī)學(xué)科相關(guān)科技競(jìng)賽。
四、學(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)融合成果
學(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)的融合，可以使雙方都受益，二者的關(guān)系如圖1所示。
采取上述方法進(jìn)行的學(xué)生培養(yǎng)，既可以使優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)脫穎而出，為參加上一級(jí)比賽做好準(zhǔn)備，使其能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得好成績(jī)，提高學(xué)校參與競(jìng)賽的人數(shù)，提高獲獎(jiǎng)數(shù)量和等級(jí)，也可以使絕大多數(shù)普通學(xué)生在各個(gè)方面得以鍛煉，提升專業(yè)能力，如方案設(shè)計(jì)能力、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)能力和集成調(diào)試能力等，提升非專業(yè)能力，如表達(dá)能力、文檔撰寫(xiě)能力、PPT制作能力和組織能力等，并讓其感覺(jué)到只要通過(guò)努力并做好充分的準(zhǔn)備，競(jìng)賽的難度是沒(méi)有那么大的，提高參賽的積極性和自信心。
中國(guó)大學(xué)生計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)大賽由教育部高等學(xué)校計(jì)算機(jī)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、軟件工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等聯(lián)合主辦，包括軟件應(yīng)用與開(kāi)發(fā)類、軟件服務(wù)外包類等小類，我校在2012年只報(bào)名參加了一項(xiàng)省賽，2013―2014年，我們將課程設(shè)計(jì)和中國(guó)大學(xué)生計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)大賽相結(jié)合，取得了如下成績(jī)，如表2所示。可見(jiàn)學(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)的融合，促進(jìn)了參賽數(shù)量和獲獎(jiǎng)等級(jí)的提高。
五、結(jié)語(yǔ)
計(jì)算機(jī)學(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)相融合的方法不僅改變了傳統(tǒng)課程設(shè)計(jì)模式，而且改變了傳統(tǒng)科技競(jìng)賽校內(nèi)推薦方法。傳統(tǒng)的推薦模式是學(xué)生接到競(jìng)賽通知后，自行組隊(duì)參加比賽，存在的問(wèn)題是競(jìng)賽準(zhǔn)備時(shí)間短、作品不完善，另外沒(méi)有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的學(xué)生直接參加競(jìng)賽，對(duì)比賽的規(guī)則和要求沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，獲獎(jiǎng)的概率小，獲獎(jiǎng)的等級(jí)低。通過(guò)課程設(shè)計(jì)系統(tǒng)地創(chuàng)新性培養(yǎng)，提前選拔優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)并進(jìn)一步重點(diǎn)培養(yǎng)代表學(xué)校參加校外競(jìng)賽，可增強(qiáng)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。在課程設(shè)計(jì)成績(jī)?cè)u(píng)定時(shí)綜合了組間評(píng)價(jià)、組內(nèi)成員互評(píng)和自評(píng)，改變了傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)方式，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)促進(jìn)了組內(nèi)和組間學(xué)生的交流合作。
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我國(guó)高職會(huì)計(jì)專業(yè)是以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程作為會(huì)計(jì)專業(yè)的主干課程，是會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)中的主體部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程改革對(duì)于整個(gè)會(huì)計(jì)專業(yè)的改革有著重大的影響。近年來(lái)，在德國(guó)行動(dòng)導(dǎo)向課程結(jié)構(gòu)的影響下，我國(guó)高職教育逐步形成了基于工作過(guò)程的，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的“理實(shí)一體”課程模式。隨著課程改革的深入，我院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程組教師也進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新探索，基于通用會(huì)計(jì)職業(yè)能力的培養(yǎng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程進(jìn)行改革，摸索出“校企雙向?qū)嵕叭诤稀钡恼n程模式，進(jìn)一步豐富了行動(dòng)導(dǎo)向課程的理論和方法。
一、“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ?/p>
校企雙向?qū)嵕叭诤险n程模式是一種封閉的、自我循環(huán)課程開(kāi)發(fā)與課程更新體系，它是將工作和學(xué)個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行深度、全方位的融合，要完成這一融合，需要進(jìn)行二個(gè)階段的操作：首先，對(duì)工作場(chǎng)景中的會(huì)計(jì)崗位工作進(jìn)行分析，從中提煉典型的工作任務(wù)，然后根據(jù)工作崗位和任務(wù)在課堂場(chǎng)景中設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)情境，完成校企融合的第一階段。更進(jìn)一步的融合在于第二階段，那就是要進(jìn)行工作任務(wù)的檢驗(yàn)與更新，這也是至關(guān)重要的，這就需要再?gòu)恼n堂場(chǎng)景回歸工作場(chǎng)景，只有這樣，校企才能真正地實(shí)行雙向融合。
在這個(gè)融合中每個(gè)獨(dú)立模塊都承載著一項(xiàng)具體任務(wù)，該任務(wù)在空間中表現(xiàn)為一系列子任務(wù)的集合，比如在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位工作分析中，首先要進(jìn)行企業(yè)調(diào)研，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通常以工業(yè)企業(yè)為例，因此需走訪各種類型的工業(yè)企業(yè)了解生產(chǎn)流程，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)等，接著和一線員工訪談，了解最為確切的崗位設(shè)置資料，然后課程組對(duì)所列崗位進(jìn)行初步篩選，提出建設(shè)性意見(jiàn)，最終和用人單位共同確認(rèn)應(yīng)設(shè)置的會(huì)計(jì)崗位。因此，該課程模式下不同的模塊具有明顯的任務(wù)界限，并通過(guò)時(shí)間軸銜接為一個(gè)復(fù)合型任務(wù)體系。
二、“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ降呢?cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程中的應(yīng)用
1.階段一：工作場(chǎng)景與課堂場(chǎng)景融合
該階段課程組通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研與分析，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作崗位及其典型工作任務(wù)，與企業(yè)一線人員一起提煉崗位能力，確定課程內(nèi)容，設(shè)置學(xué)習(xí)情境。
（1）市場(chǎng)調(diào)研與分析
會(huì)計(jì)專業(yè)已經(jīng)有了不少的畢業(yè)生，學(xué)生遍布會(huì)計(jì)師事務(wù)所、中資企業(yè)（學(xué)生最多）、外資企業(yè)等，通過(guò)走訪用工企業(yè)、考察人才市場(chǎng)，與企業(yè)一線會(huì)計(jì)人員進(jìn)行交流討論，及對(duì)本專業(yè)的社會(huì)及行業(yè)需求進(jìn)行全面的分析與論證，針對(duì)我系高職會(huì)計(jì)教育的定位分析，結(jié)合《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》的課程地位和特點(diǎn)，制定本課程培養(yǎng)目標(biāo)：首先是使學(xué)生畢業(yè)后能夠勝任中小企業(yè)日常會(huì)計(jì)核算工作，掌握在中小企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算所應(yīng)具備的專業(yè)技能，其次是讓學(xué)生具備在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)向更高層次發(fā)展（擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員、會(huì)計(jì)職稱的考取、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的考取等）的潛能。
（2）明確會(huì)計(jì)工作崗位
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一直以來(lái)是以六大會(huì)計(jì)要素作為主線來(lái)組織教學(xué)內(nèi)容，我們?cè)囍淖兡Ｊ?，依?jù)課程培養(yǎng)目標(biāo)，專業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，在《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》教材體系組織上，打破原有章節(jié)內(nèi)容，按工作過(guò)程建立學(xué)習(xí)領(lǐng)域，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作任務(wù)與崗位設(shè)置為內(nèi)容起點(diǎn)，以會(huì)計(jì)工作崗位為主線，選擇確定以出納工作崗位、往來(lái)結(jié)算崗位、存貨崗位、資產(chǎn)崗位、職工薪酬崗位、資金核算崗位、財(cái)務(wù)成果核算崗位、主管會(huì)計(jì)崗位會(huì)計(jì)崗位來(lái)構(gòu)建課程內(nèi)容體系。
（3）確定和分析典型工作任務(wù)
分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各崗位的工作任務(wù)的共性與特性，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作崗位設(shè)置的格局構(gòu)建課程學(xué)習(xí)的主體框架，以會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)為每一崗位工作的主線從會(huì)計(jì)工作崗位設(shè)置導(dǎo)入各崗位工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作崗位下的任務(wù)教學(xué)，將工作過(guò)程分解為若干個(gè)工段，每個(gè)崗位成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工段。
以往來(lái)結(jié)算崗位為例：①共性：會(huì)計(jì)賬戶的選擇、原始憑證與記賬憑證的填制與審核、總賬與明細(xì)賬的設(shè)置與登記；②特性：該崗位主要進(jìn)行往來(lái)款項(xiàng)的結(jié)算，主要涉及應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款的核算。
（4）凝練崗位能力，學(xué)習(xí)情境開(kāi)發(fā)
學(xué)習(xí)情境開(kāi)發(fā)要體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，以工作領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)習(xí)對(duì)象，以工作項(xiàng)目為主線，按照會(huì)計(jì)工作崗位，分解的任務(wù)模塊，設(shè)定學(xué)習(xí)情境，分析所需的知識(shí)、技能，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重組和整合。根據(jù)能力目標(biāo)與知識(shí)目標(biāo)建立工作崗位下的工作任務(wù)，將工作任務(wù)與學(xué)習(xí)內(nèi)容相融合。進(jìn)一步凝練各崗位會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍及業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)是各崗位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)管理方法、業(yè)務(wù)處理方法、計(jì)算方法、賬簿登記方法，報(bào)表會(huì)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)各崗位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的相互銜接，及各種會(huì)計(jì)報(bào)表的編制方法。
以存貨崗位中的原材料按實(shí)際成本核算為例，設(shè)置原材料在購(gòu)入過(guò)程中，單貨同到、單先到貨后到、貨先到單后等3個(gè)以上的情境學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，通過(guò)觀看老師演繹，摩仿老師操作，自己動(dòng)手練習(xí)等使之達(dá)到熟能生巧的目的，重復(fù)過(guò)程、步驟和方法，積累經(jīng)驗(yàn)，不重復(fù)的是內(nèi)容，找出差異性，使學(xué)生能夠達(dá)到知識(shí)與技能的遷移，成為高職層面策略上決策的提升。
2.階段二：課堂場(chǎng)景與工作場(chǎng)景融合
該階段主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)上一階段內(nèi)容的驗(yàn)證與更新，會(huì)計(jì)工作，特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，所以要經(jīng)常關(guān)注新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并到企業(yè)一線進(jìn)行走訪，了解最新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使課堂內(nèi)容與工作場(chǎng)景的結(jié)合更為密切。
（1）構(gòu)建三段一體的實(shí)踐體系
在實(shí)踐教學(xué)中，采用的是循序漸進(jìn)的過(guò)程，第一段：?jiǎn)雾?xiàng)實(shí)訓(xùn)，主要是假賬假做，按會(huì)計(jì)崗位設(shè)定一些模擬業(yè)務(wù)，幫助學(xué)生完成認(rèn)知過(guò)程；第二段：操作真賬，綜合模擬訓(xùn)練，經(jīng)常到企業(yè)一線，尋求最新的企業(yè)真實(shí)業(yè)務(wù)為載體進(jìn)行模擬演練，然后與公司業(yè)務(wù)的真實(shí)處理對(duì)照，從而縮短理論和實(shí)踐的距離；第三段：親身體驗(yàn)，要求學(xué)生在暑假期間進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，在畢業(yè)前到單位頂崗實(shí)習(xí)，在校外指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，完成會(huì)計(jì)工作的整套程序。通過(guò)這三個(gè)階段的學(xué)習(xí)，使學(xué)生深入體會(huì)會(huì)計(jì)工作，逐步進(jìn)入會(huì)計(jì)角色，將理論知識(shí)變?yōu)閷?shí)踐，達(dá)到零距離。也使課堂教學(xué)的內(nèi)容始終與企業(yè)一線的真實(shí)業(yè)務(wù)相一致。
（2）及時(shí)更新典型工作任務(wù)
企業(yè)會(huì)計(jì)的工作是千變?nèi)f化的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多以前不發(fā)生的業(yè)務(wù)出現(xiàn)在企業(yè)里，會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，如果我們課堂教育停留在設(shè)定的內(nèi)容上不進(jìn)行更新，必然不能滿足企業(yè)的要求，因此必須通過(guò)定崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)、掛職鍛煉、單位走訪等途徑，主動(dòng)調(diào)查會(huì)計(jì)崗位的典型任務(wù)、職業(yè)能力等關(guān)鍵信息，將與課堂場(chǎng)景任務(wù)素材進(jìn)行對(duì)比，尋找差異，分析原因，進(jìn)而完成學(xué)習(xí)領(lǐng)域工作任務(wù)的更新及完善工作。比如現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，有不少的企業(yè)對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了投資，因此我們通過(guò)走訪多家企業(yè)獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始資料，及時(shí)地提煉有用信息，生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例，在學(xué)習(xí)情境中增設(shè)投資性房地產(chǎn)的核算，運(yùn)用于課堂教學(xué)。
綜上所述，“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ酵ㄟ^(guò)工作場(chǎng)景與課堂場(chǎng)景的二次融合，構(gòu)建起封閉、自循環(huán)的課程模式路徑，實(shí)現(xiàn)了課堂典型任務(wù)的自我更新和完善，從而大大增強(qiáng)了項(xiàng)目化教學(xué)的真實(shí)度和契合度，提高了學(xué)生會(huì)計(jì)崗位勝任能力。
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中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0160-02
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)移民（農(nóng)民工進(jìn)城）成為一個(gè)普遍社會(huì)現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的影響，原有城市居民的排斥，城鄉(xiāng)觀念轉(zhuǎn)變的滯后以及文化融入機(jī)制的缺位，我國(guó)城鄉(xiāng)移民的文化融合問(wèn)題尤為突出。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，其移民的社會(huì)融合過(guò)程同樣充斥著各種困境。在文化方面，美國(guó)既有文化同化運(yùn)動(dòng)，也有多元文化主義，通過(guò)一系列的文化融合實(shí)踐，美國(guó)最終形成了一體多元的文化格局。其移民文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)城鄉(xiāng)移民的文化融合問(wèn)題提供借鑒。
一、美國(guó)移民發(fā)展歷程及文化融合實(shí)踐
（一）美國(guó)移民發(fā)展歷程
美國(guó)歷史上有三次大的移民潮。第一次移民潮發(fā)生在1820―1880年間，其間移民數(shù)大概達(dá)到1 000萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)，特別是內(nèi)戰(zhàn)之后，出現(xiàn)了工業(yè)化，對(duì)勞動(dòng)力和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)需求旺盛。1864年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《鼓勵(lì)外來(lái)移民法》。當(dāng)時(shí)，自由開(kāi)放的移民政策一方面吸引了歐洲熟練技術(shù)工人，大量西歐、北歐移民涌入，以愛(ài)爾蘭人和德國(guó)人居多。另一方面，吸引了大量非熟練勞動(dòng)力。華人勞工在修建中央太平洋鐵路和開(kāi)墾加州農(nóng)田方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。美國(guó)西部的淘金熱吸引了很多來(lái)美國(guó)淘金的華人，他們通過(guò)采礦為美國(guó)帶來(lái)了巨大財(cái)富。這一時(shí)期還有大量被販賣到美國(guó)的非洲黑奴。
第二次移民潮發(fā)生在1880―1920年，移民人數(shù)猛增到2 350萬(wàn)。來(lái)自意大利、奧匈帝國(guó)、希臘、土耳其、俄國(guó)等東歐和東南歐國(guó)家的移民人數(shù)猛增。這一階段，移民的大量涌入及由此帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致美國(guó)移民政策主題轉(zhuǎn)向帶有種族歧視色彩的限制。美國(guó)政府多次立法，限制歐洲移民，排斥亞洲移民。其開(kāi)端是1882年的《排華法案》，接著是1917年劃定的“亞洲”。同時(shí)，隨著來(lái)自意大利、奧匈帝國(guó)、希臘、土耳其、俄國(guó)等東歐和東南歐國(guó)家的移民人數(shù)的猛增，1917年美國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)旨在限制東南歐移民入境的“文化測(cè)驗(yàn)法案”。
隨著美國(guó)限制性移民政策的實(shí)施，移民人數(shù)明顯減少。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)開(kāi)始了移民政策有限松動(dòng)和有限選擇階段。1943年美國(guó)廢除了 “排華法”。 受民權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響，1965年5月“移民和歸化法”頒布完成了美國(guó)移民制度由民族來(lái)源限額制向全球限額制下的優(yōu)先制的轉(zhuǎn)變，該法案把教育水平作為移民的重要條件，廢除了種族歧視條款。數(shù)百萬(wàn)計(jì)的東南亞難民和拉美國(guó)家的移民、難民和非法移民涌進(jìn)美國(guó)，發(fā)生了1880年至今的第三次移民潮。
近些年來(lái)，特別是“9?11”事件發(fā)生之后，美國(guó)把國(guó)家安全作為其針對(duì)移民政策的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決抵制中東、穆斯林國(guó)家的公民。
（二）美國(guó)移民文化融合實(shí)踐
1.美國(guó)化運(yùn)動(dòng)
20 世紀(jì)初，伴隨外來(lái)移民的大量涌入，在思想文化上出現(xiàn)了以約翰?菲斯克（John Fiske）為代表的一些知識(shí)分子鼓吹盎格魯?撒克遜優(yōu)越論。美國(guó)聯(lián)邦政府主導(dǎo)了一場(chǎng)“自上而下”式的美國(guó)化運(yùn)動(dòng)，它是對(duì)美國(guó)移民文化融合過(guò)程的強(qiáng)制性和單一化模式的政策干預(yù)。1917年美國(guó)宣布參戰(zhàn)后，為了應(yīng)付各族裔移民由于國(guó)家背景與歷史傳統(tǒng)不同而引起的社會(huì)極大混亂，美國(guó)聯(lián)邦政府深感樹(shù)立“美國(guó)第一”信念的重要性，對(duì)移民的美國(guó)化運(yùn)動(dòng)發(fā)展到頂點(diǎn)，開(kāi)始對(duì)所有外來(lái)移民群體實(shí)行所謂的“百分之百的美國(guó)化”政策。美國(guó)政府及各州政府都成立了“美國(guó)化委員會(huì)”，宣揚(yáng)“美國(guó)第一”、“美式生活標(biāo)準(zhǔn)”等口號(hào)，并通過(guò)法律和行政手段強(qiáng)化“美國(guó)化”，排斥移民本族群文化。美國(guó)化運(yùn)動(dòng)為移民歸化奠定了基礎(chǔ)，但它缺少對(duì)移民族群個(gè)性的尊重。
2.教育主導(dǎo)下的個(gè)體自覺(jué)遵從文化融合實(shí)踐
1931年的美國(guó)“經(jīng)濟(jì)大蕭條”使得美國(guó)開(kāi)始實(shí)行限制移民準(zhǔn)入的政策，美國(guó)移民數(shù)量大幅下降，“美國(guó)化”熱潮消退，美國(guó)政府對(duì)移民的社會(huì)融合不再以強(qiáng)制性干預(yù)為主導(dǎo)。這一時(shí)期移民文化的融合更多依賴社區(qū)、志愿者和非政府組織的幫助。1965年5月美國(guó)頒布了“移民和歸化法”，開(kāi)始把教育水平作為移民的重要條件，而各種準(zhǔn)入和融合的優(yōu)待政策則主要針對(duì)的是高層次的青年“技術(shù)移民”。這一階段，美國(guó)開(kāi)啟了教育主導(dǎo)下的個(gè)體自覺(jué)遵從文化融合實(shí)踐，目的在于通過(guò)教育使規(guī)章的外在硬性政治強(qiáng)力控制內(nèi)化為個(gè)體自覺(jué)遵從。美國(guó)通過(guò)公立學(xué)校、夜校、移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者組織向移民及其子女提供語(yǔ)言培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)，文化展示以及公民課程等服務(wù)，幫助其文化融入。教育主導(dǎo)下的個(gè)體自覺(jué)遵從文化融合實(shí)踐不僅有利于教化成俗還優(yōu)化了美國(guó)移民質(zhì)量，促使移民認(rèn)同美國(guó)文化和價(jià)值觀，融入美國(guó)社會(huì)，達(dá)到了歸化的目的。
二、美國(guó)移民文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
（一）大力發(fā)展移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展公民教育和職業(yè)技能教育
美國(guó)政府一直致力于發(fā)展各個(gè)層面的移民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教英語(yǔ)，講授美國(guó)文化，培訓(xùn)社會(huì)生活技能，生產(chǎn)技術(shù)技能，極大推動(dòng)了移民教育的發(fā)展。美國(guó)的移民教育還將重點(diǎn)放在掃盲式的低水平教育援助和培養(yǎng)熟練勞動(dòng)技術(shù)人員上面。一方面，成立許多社區(qū)組織，通過(guò)慈善捐款和志愿者向那些受教育程度低的移民群體開(kāi)展教育服務(wù)；另一方面，著力于培養(yǎng)熟練勞動(dòng)技術(shù)人員，強(qiáng)化移民的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。美國(guó)針對(duì)移民的職業(yè)教育注重實(shí)用，課程設(shè)置多樣化，對(duì)移民順利就業(yè)和獲得穩(wěn)定生活及進(jìn)入社會(huì)有關(guān)鍵性作用。除此之外，美國(guó)還將移民子女教育作為移民社會(huì)融合的最重要環(huán)節(jié)。一方面通過(guò)多次立法保障移民子女平等的受教育權(quán)利，另一方面在很多公立學(xué)校都開(kāi)設(shè)有針對(duì)移民子女的公民教育課程和公民教育實(shí)踐活動(dòng)。
（二）切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)移民群體利益，實(shí)行包容性的文化制度體制
美國(guó)歷屆總統(tǒng)也都把消除社會(huì)不平等和種族歧視作為努力方向，比如以肯定性行動(dòng)為代表的一系列行政干預(yù)手段的實(shí)施，就是為了給美國(guó)弱勢(shì)移民群體提供一個(gè)平等基礎(chǔ)上的優(yōu)先機(jī)會(huì)。這些靈活性的傾向性政策切實(shí)改善了少數(shù)移民族裔與婦女等弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)了不同群體之間的交流與溝通。在文化方面，由于美國(guó)化運(yùn)動(dòng)中以損害文化多樣性為代價(jià)推動(dòng)文化歸化，導(dǎo)致了少數(shù)群體的抗拒。吸取這個(gè)教訓(xùn)后，美國(guó)采取了在國(guó)家政治法律的一體性和主流文化的普遍性的基礎(chǔ)之上，允許移民保留本族群的傳統(tǒng)文化的文化包容政策。在教育中推行多元文化，實(shí)行雙語(yǔ)教育，逐漸形成了多元一體的文化格局。
（三）注重主流文化的教育與宣傳，利用主流文化的吸引來(lái)促進(jìn)文化融合
美國(guó)非常重視其本土主流文化的教育和宣傳，美國(guó)化運(yùn)動(dòng)就是對(duì)“美國(guó)第一”“美式生活標(biāo)準(zhǔn)” 的強(qiáng)制性政策干預(yù)。雖然由于其缺少對(duì)移民族群個(gè)性的尊重而遭到了一些移民族群的抗拒，但它客觀上促使移民了解了美國(guó)文化和價(jià)值觀，起到了歸化的目的。一方面，美國(guó)本土文化在繼承和發(fā)展中兼收并蓄，其中關(guān)于自由、民主、美國(guó)夢(mèng)的主流文化精髓對(duì)外來(lái)移民具有一定的吸引力；另一方面，美國(guó)也重視本土文化的外宣，比如利用好萊塢出產(chǎn)的影片在全世界的巨大影響，來(lái)宣揚(yáng)美國(guó)的價(jià)值觀和美國(guó)精神，讓自己的主流文化成為現(xiàn)代文明的最典型代表。
三、美國(guó)移民經(jīng)驗(yàn)借鑒下的我國(guó)城鄉(xiāng)移民的文化融合對(duì)策
（一）借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)移民及其子女的教育培訓(xùn)
我們可以借鑒美國(guó)教育主導(dǎo)下的個(gè)體自覺(jué)遵從文化融合實(shí)踐模式，慕逃的角度出發(fā)，幫助城鄉(xiāng)移民及其子女的自覺(jué)文化融合。一方面，針對(duì)受教育程度低的城鄉(xiāng)移民群體，可以通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、夜校、社區(qū)志愿者組織推廣普通話，展示城市生活內(nèi)容及城市文化，培訓(xùn)城市生活技能，使他們具備在城市生活的基本必要條件；另一方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)移民的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)他們的順利就業(yè)，為進(jìn)一步的文化融合提供基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的此類培訓(xùn)大多是公益教育性質(zhì)，沒(méi)有強(qiáng)制力和監(jiān)管機(jī)制，形同虛化。應(yīng)借鑒美國(guó)移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，政府將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金投向進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，令其開(kāi)設(shè)一些多樣性實(shí)用性的技能培訓(xùn)課程并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，保障其專門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)移民子女，首先要保障其子女平等的受教育權(quán)利，另一方面學(xué)?？砷_(kāi)設(shè)一些公民、市民教育課程和公民、市民教育實(shí)踐活動(dòng)。
（二）借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障弱勢(shì)城鄉(xiāng)移民的合法權(quán)利，采取包容性的文化制度體系
由于城鄉(xiāng)移民在處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位下層，是弱勢(shì)群體，應(yīng)尊重他們對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，出臺(tái)切實(shí)可行的傾向性政策來(lái)維護(hù)這些弱勢(shì)群里的利益，提高其社會(huì)福利，拒絕一切排斥與歧視態(tài)度。在文化方面，我們應(yīng)該采取包容性的文化制度體系，農(nóng)民工進(jìn)城面臨的不僅是單方向的文化融入問(wèn)題，主流應(yīng)為城鄉(xiāng)文化的融合。我們應(yīng)該尊重城鄉(xiāng)移民的主體地位和選擇權(quán)利，尊重城鄉(xiāng)移民的文化特性，可以在農(nóng)民工居住密集的社區(qū)開(kāi)展一些鄉(xiāng)村特色的文化活動(dòng)。這些民俗活動(dòng)在一定程度上也可以豐富城市文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。當(dāng)代中國(guó)城市實(shí)際上也是一個(gè)文化大熔爐，多樣化文化的交匯與融合還會(huì)產(chǎn)生很多新的文化要素。
（三）借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市文化的吸引和宣傳，建設(shè)文化融合機(jī)制來(lái)推進(jìn)文化融合
首先，我們應(yīng)增強(qiáng)城市文化對(duì)城鄉(xiāng)移民的吸引力，加大其在城鄉(xiāng)移民中的宣傳。城市文化中民主、自由、對(duì)生活質(zhì)量和品質(zhì)的追求，城市生活的便捷化這些都對(duì)城鄉(xiāng)移民具有一定的吸引力。其次，我們應(yīng)著力建設(shè)文化融合機(jī)制，隨時(shí)隨處宣傳城市生活理念，宣傳現(xiàn)代化便捷的城市生活方式。利用已有文化資源對(duì)城鄉(xiāng)移民免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放，以提高城鄉(xiāng)移民的文化層次，以達(dá)到一方面消除原有城市居民固有的對(duì)農(nóng)民工的排斥和歧視，另一方面讓城鄉(xiāng)移民意識(shí)到作為一名城市建設(shè)者的自豪感的目的。
參考文獻(xiàn)：
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黨的十七大明確指出:“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！边@是在新的歷史起點(diǎn)上我黨提出的建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。所謂城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度,現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)把實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)融合、產(chǎn)業(yè)融合和工農(nóng)融合作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的主要著力點(diǎn)。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)融合。就是重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展,改變過(guò)去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)的做法,把縣域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),在統(tǒng)一規(guī)劃、明確各個(gè)區(qū)域功能定位的基礎(chǔ)上,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)測(cè)算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置,有效整合城鄉(xiāng)資源,把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村,社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村,以推動(dòng)城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的有機(jī)結(jié)合。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ),如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ),城鄉(xiāng)一體化就是一句空話。過(guò)去一段時(shí)間,在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以城帶鄉(xiāng)的口號(hào)推動(dòng)下,各地轟轟烈烈地建起了一些開(kāi)發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn),其中有很多由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐,缺乏人氣、商流、物流,發(fā)展難以為繼。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中,要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。尤其是推進(jìn)城市人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散,城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。
三是推進(jìn)工農(nóng)融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)公平就業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要通過(guò)諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
為推動(dòng)上述“三大融合”的快速實(shí)現(xiàn),應(yīng)采取如下措施:
一是加快制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障,要廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作,統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中;要推進(jìn)社會(huì)保障和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度,實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要?jiǎng)?chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的發(fā)育,引導(dǎo)城市土地集約配置,提高土地利用效益。
1.1.1改革開(kāi)放前的強(qiáng)制性“以鄉(xiāng)促城”
1949―1978年，我國(guó)最根本的問(wèn)題是解決吃飯問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在“工業(yè)導(dǎo)向、城市偏向”的整體發(fā)展戰(zhàn)略和“挖鄉(xiāng)補(bǔ)城、以農(nóng)哺工”的資金積累模式下，農(nóng)業(yè)的意義除了解決吃飯問(wèn)題外，更重要的是為工業(yè)化提供積累和降低成本‰這一時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系核心特征表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品不平等交易、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的非自由流動(dòng)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，實(shí)際上是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”凸顯的過(guò)程。但這種城鄉(xiāng)二元帶有明顯的政府導(dǎo)向性色彩，即國(guó)家通過(guò)包括農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、制度和戶籍制度在內(nèi)的一系列城鄉(xiāng)二元化的制度設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)制性推行。本質(zhì)上看，實(shí)際上是政府對(duì)城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)行“統(tǒng)制”。
1.1.2 2000年以前的市場(chǎng)化“以鄉(xiāng)促城”
1978年后，農(nóng)村和城市都進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，激活了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，釋放了城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力。更為重要的是，城鄉(xiāng)之間帶有強(qiáng)制性色彩的制度藩籬逐漸被拆除，城鄉(xiāng)相對(duì)封閉的格局被打破，生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了一定程度的自由流動(dòng)。市場(chǎng)化條件下，由于工業(yè)收益大于農(nóng)業(yè)收益的市場(chǎng)效應(yīng)，農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素自發(fā)地快速向城市流動(dòng)，極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是，由于城市利益集團(tuán)的壓力和傳統(tǒng)體制的遺留，城鄉(xiāng)之間的差距、農(nóng)民和農(nóng)村的弱勢(shì)地位并沒(méi)有改變。城鄉(xiāng)關(guān)系中“以鄉(xiāng)促城”的格局由改革開(kāi)放前政府導(dǎo)向下的強(qiáng)制性色彩，改變?yōu)槔婕瘓F(tuán)和資本導(dǎo)向下的市場(chǎng)化色彩。
1.1.3新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。新時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型：首先，國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化階段；其次，相應(yīng)的城鄉(xiāng)改革，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到包括免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育免除費(fèi)用、建立新型合作醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域，也拓展到基礎(chǔ)事權(quán)、調(diào)整各級(jí)政府關(guān)系的體制領(lǐng)域。
1.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵要求 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的最高階段，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展而得以實(shí)現(xiàn)，并依賴于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)散。從內(nèi)容主體上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化不僅僅是包括城鄉(xiāng)關(guān)系，還包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的關(guān)系，是對(duì)過(guò)去“重城輕鄉(xiāng)”的修正，也是對(duì)過(guò)去“重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)”的修正，強(qiáng)調(diào)的是多元主體之間全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
從內(nèi)涵上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括4個(gè)方面：①城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用；②生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)；③公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置；④城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的融合。
在內(nèi)容上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化兩個(gè)方面的核心目標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨于一致，重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素（包括組織、資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等）的多維傳播和融合。實(shí)現(xiàn)途徑包括：加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局四個(gè)方面。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵則是城市（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量趨于一致，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)途徑主要包括：加快城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等幾個(gè)方面。
2 國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究與實(shí)踐探索
城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)首創(chuàng)的詞匯，但其思想淵源卻早在馬克思、恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”觀點(diǎn)中就有所體現(xiàn)。從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)一體化解決的核心問(wèn)題是“城鄉(xiāng)二元”。一直以來(lái)西方學(xué)術(shù)界對(duì)于“城鄉(xiāng)二元”的研究，基本上從兩條平行脈絡(luò)展開(kāi)：一條是對(duì)于“經(jīng)濟(jì)二元”的研究，側(cè)重點(diǎn)是工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，發(fā)端于劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論”；另一條是“空間二元”的研究，側(cè)重點(diǎn)是城鄉(xiāng)關(guān)系，代表人物是弗里德曼、麥基等。
3 新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論思考
3.1主體與邊界
新時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，既不能把它視為空間范圍擴(kuò)大化后的城市總體規(guī)劃，也不能把它等同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化，而是應(yīng)該定位為以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關(guān)系”為重點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容乃至成果的表達(dá)方式，必須立足于政府的事權(quán)，面向操作實(shí)施。 需要明確的是，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)施主體是各級(jí)政府，而不是各個(gè)部門。按照“一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)一個(gè)規(guī)劃”的思路，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整合同級(jí)政府各部門的事權(quán)，對(duì)于涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)于涉及空間發(fā)展和資源利用的各類規(guī)劃進(jìn)行綜合。
[論文關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)樞紐
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)?，作為?guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有兩個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。
一、對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問(wèn)題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)的需要，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容
一方面，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，就必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心——“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)解決。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，前者是后者的重要組成部分。通過(guò)城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)的需要
產(chǎn)業(yè)融合，是20世紀(jì)90年代末隨著經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程出現(xiàn)的不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交融，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。產(chǎn)業(yè)融合預(yù)示著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，標(biāo)志著一種新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)革命的開(kāi)始，并將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的深刻變革。產(chǎn)業(yè)融合為我國(guó)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個(gè)新思路、新途徑。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分立限制，打破傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式縱向一體化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，塑造出新型橫向結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生邊緣、交叉產(chǎn)業(yè)，促生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)式樣，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，聚集并釋放出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所具有的潛力，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，可以解決農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象，形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口
在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)的城市和農(nóng)村被作為兩個(gè)獨(dú)立的板塊，自成體系、自我發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。一方面，城市以社會(huì)化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，兩者形成明顯反差。另一方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關(guān)聯(lián)度不高，城市對(duì)農(nóng)村起不到應(yīng)有的帶動(dòng)和輻射作用。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互融合、分工協(xié)作、互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和一體化發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑
目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級(jí)政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須對(duì)城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念破解農(nóng)業(yè)難題，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。具體措施為以下四點(diǎn)。
1．通過(guò)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成符合我國(guó)國(guó)情的、發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而營(yíng)造出新的就業(yè)空間，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2．通過(guò)農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性融合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，加速形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。
3．城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合會(huì)使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體，可以改變傳統(tǒng)的資源配置方式，形成統(tǒng)一的分配格局，使經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行統(tǒng)籌整合，并以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源綜合發(fā)揮效益，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資本不足問(wèn)題。
4．在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)在空間上形成聚集的結(jié)點(diǎn)。即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市的地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。各個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集，為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動(dòng)的過(guò)程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。
（二）堅(jiān)持工業(yè)化與城市化相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)
城市化是適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式要求的產(chǎn)物，城市化進(jìn)程的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)作為依托，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必然要推動(dòng)承接地的城市化進(jìn)程。而城市化又為工業(yè)化提供有效的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和組織體系。只有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)給城市定位、建設(shè)城市，才能做到低投入、高產(chǎn)出，才能使城市充滿活力。通過(guò)工業(yè)化與城市化的緊密結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。
促進(jìn)工業(yè)化與城市化互動(dòng)，構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。充分發(fā)揮城市的服務(wù)功能將有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，這是改善城市投資環(huán)境的重要方面。要樹(shù)立科學(xué)的態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口的集聚趨勢(shì)和土地、水等資源的開(kāi)發(fā)利用潛力。在把握工業(yè)化與城市化互動(dòng)的關(guān)系中，要把單純依賴開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展制造業(yè)的思路，調(diào)整到依靠城市工業(yè)功能區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚上來(lái)。
（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為樞紐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著樞紐作用。
1．農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力地推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，使其通過(guò)改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)消化過(guò)剩的產(chǎn)能。因此，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著產(chǎn)業(yè)融合的天然屬性。
關(guān)鍵詞：陜西；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；一體化
中圖分類號(hào)：f127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
原標(biāo)題：推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路
收錄日期：2013年4月8日
一、推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)，陜西各級(jí)部門不斷提升理念，狠抓工作落實(shí)，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未從根本上改變，制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，這已成為影響陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)健康發(fā)展，影響城鄉(xiāng)居民和諧共處，影響全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大阻礙因素。因此，就必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二、陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化面臨的突出問(wèn)題及原因分析
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次就越高。城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民與工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從工農(nóng)業(yè)發(fā)展看，2012年陜西生產(chǎn)總值達(dá)14，451.18億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1，370.16億元，增長(zhǎng)6%，占生產(chǎn)總值的比重為9.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8，075.42億元，增長(zhǎng)14.9%，占55.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5，005.6億元，增長(zhǎng)11.5%，占34.6%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用尚未充分發(fā)揮，并且與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)。因此，需要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，釋放其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，陜西城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展。但由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在著功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、水利、電力、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)比較滯后?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度分散化，經(jīng)營(yíng)效率低下；交通條件落后，仍有許多行政村和自然村不通公路；不少村民尚未喝上自來(lái)水；很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的通訊、網(wǎng)絡(luò)仍不到位；沒(méi)有建立長(zhǎng)效的排污處理措施，環(huán)境衛(wèi)生條件差等。由于基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊和落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，嚴(yán)重制約了陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了城市向農(nóng)村拓展以及資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，延緩了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)及城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）制度體系不健全。近年來(lái)，雖然政府相繼出臺(tái)了打破城鄉(xiāng)壁壘的許多政策措施，但由于制度體系的不健全，城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)仍不能有機(jī)融合。一是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民喪失享有與城市居民一樣的公平擇業(yè)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民的就業(yè)無(wú)法走向社會(huì)化；二是就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會(huì)保障制度尚未覆蓋農(nóng)村，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)要素到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)村土地制度不健全，土地市場(chǎng)化不充分。沒(méi)有配套的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律、政策，造成了集體土地管理相當(dāng)薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的實(shí)施。
（四）農(nóng)村缺乏長(zhǎng)期的投入機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重逐年下降。陜西國(guó)民收入分配格局主要流向是城市，城市發(fā)展相對(duì)較快，再加上農(nóng)村土地要素、資金要素和人才流向城市，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西財(cái)政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的90%流向城市；金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，銀行支工歧農(nóng)、重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無(wú)權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出，已成為影響陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。
三、推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策
（一）制定科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)施保障機(jī)制，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)方向。為加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，建議以《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為指導(dǎo)，各市、區(qū)、縣乃至鎮(zhèn)結(jié)合自身地域及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在廣泛征求各涉農(nóng)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理制定具體規(guī)劃，使全省每一處建設(shè)用地都有科學(xué)明確的規(guī)劃依據(jù)，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都納入規(guī)范細(xì)致的規(guī)劃管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的有力手段，為消除束縛城鄉(xiāng)融合的障礙，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一要著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化城市與農(nóng)村設(shè)施銜接。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水、電、氣、能、路、通訊設(shè)施建設(shè)的投入力度。盡快實(shí)現(xiàn)硬化路面自然村和村內(nèi)的全覆蓋；加快農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)縣處理”的密閉化管理；二要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。政府要增加農(nóng)村教育投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校，加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高師資水平；積極倡導(dǎo)城市教師進(jìn)行支教，改變農(nóng)村落后的教育理念和方法；提高農(nóng)村教師待遇，建立教師激勵(lì)機(jī)制；三要提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。市、縣各級(jí)政府要把培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作擺到重要議事日程，因地制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)衛(wèi)生行政部門做好檢查督促工作，鄉(xiāng)村醫(yī)生必須持證上崗。同時(shí)，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生到醫(yī)科類院?；蚨?jí)、三級(jí)醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，緩解農(nóng)民進(jìn)城看病難的緊張局面，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
（三）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的一元化。一要加大戶籍制度改革力度，積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動(dòng)、用工、住房、教育等不合理制度的約束，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度；進(jìn)一步健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，使陜西廣大農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，學(xué)有所教，病有所醫(yī)
，住有所居，勞有所得。積極創(chuàng)造條件，承擔(dān)起進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的主要責(zé)任，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障機(jī)制，打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策、制度上的隔離，讓農(nóng)民自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的待遇；積極探索多種形式，加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、大病或住院保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)急性的救助等社會(huì)保障制度，并逐步將農(nóng)民工社會(huì)保障納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中，以最大限度地減小各種風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民工帶來(lái)的危害，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者早日實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。二要加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房比例及土地供應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三要針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村貧困戶實(shí)施再就業(yè)援助活動(dòng)，提供減、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位、鼓勵(lì)企業(yè)吸納安置等手段，促進(jìn)就業(yè)。四要盡快健全教育保障機(jī)制，按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化和城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的教育資源均等化。
（四）加快農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化提供有力支持。一要加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。要明確界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，堅(jiān)決杜絕以公共利益為由低價(jià)侵占農(nóng)民耕地，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利；按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、抵押、置換等方式，積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正做到土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化和契約化。二要加快財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，明確劃分省、市、縣三級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)，尤其要加大對(duì)財(cái)政困難市、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，完善各級(jí)財(cái)政農(nóng)村小額信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金政策，加大對(duì)自我供給能力弱、財(cái)政運(yùn)行困難縣鄉(xiāng)的支持力度，提高基本財(cái)力保障水平。三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。通過(guò)農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的深化改革，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的多渠道、多方式的適合農(nóng)村金融需求特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系；鼓勵(lì)大型國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、辦農(nóng)家店等提供信貸支持，以促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
2007年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶市和四川成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、以市場(chǎng)聯(lián)通為紐帶、以公共服務(wù)為依托來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。但是，在我國(guó)大部分地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間存在著較大差異，如何發(fā)展城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)兩地之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注和討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。
城市和農(nóng)村作為不同類型的經(jīng)濟(jì)主體，然而為了尋求自身的發(fā)展，必然會(huì)形成對(duì)資源、資金和人才的爭(zhēng)奪，從而表現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的一種對(duì)立和對(duì)抗。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)不論是偏重城市還是農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，都遇到了很多實(shí)際問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題表現(xiàn)為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高與經(jīng)濟(jì)效益低等一系列矛盾。城市地區(qū)的問(wèn)題則表現(xiàn)為市場(chǎng)容量有限，資源匱乏，土地稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。必須認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題的解決，絕不僅僅是城市或農(nóng)村某個(gè)區(qū)域的發(fā)展所能完成的。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的內(nèi)涵和研究現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展其實(shí)質(zhì)是逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式實(shí)質(zhì)是在明確城鄉(xiāng)分工、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間一個(gè)雙向發(fā)展的過(guò)程。
20世紀(jì)50年代中期，劉易斯提出了用來(lái)解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的經(jīng)典模式，即城市—工業(yè)導(dǎo)向模式。弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，通過(guò)合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國(guó)范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的新格局是其核心觀點(diǎn)。麥吉等人提出了Desakota模式，Desakota是在城鄉(xiāng)之間的相互作用和影響之下形成的一種全新的空間地域單元。道格拉斯通過(guò)對(duì)泰國(guó)東北部的研究，認(rèn)為區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)，很大程度上依賴于在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的區(qū)域建立的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則在不同區(qū)域的城鄉(xiāng)之間構(gòu)造協(xié)作體系，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)農(nóng)村的輻射。曾菊新首次提出了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。在實(shí)踐領(lǐng)域，不同類型區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式存在著很大不同。
從目前國(guó)內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者的研究來(lái)看，更多是將重點(diǎn)集中于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的空間模式與布局或者是宏觀的政策規(guī)劃上，而對(duì)于如何在實(shí)踐中對(duì)城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)則鮮有研究。
成都市新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)模式構(gòu)建
實(shí)踐證明，科學(xué)合理的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。
國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的理論一致認(rèn)為，要消除我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，很大程度上依賴于城鄉(xiāng)區(qū)域不同行業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)。因此，根據(jù)成都各行業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)，并結(jié)合成都農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，可將各行業(yè)合理的引入到農(nóng)村，從而城市的資金、技術(shù)、信息等通過(guò)產(chǎn)業(yè)引入途徑向農(nóng)村流動(dòng)。一方面，城市產(chǎn)業(yè)的引入可帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，農(nóng)村的人力資源、自然資源等也可充分發(fā)揮其作用;另一方面，也解決了城市交通堵塞、城市用地緊張、城市污染等諸多問(wèn)題。
依據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域的行業(yè)差異，可以將城市的行業(yè)分為技術(shù)密集型、勞動(dòng)力密集型、資源密集型和混合型四大類，按照每類行業(yè)的特點(diǎn)，并與農(nóng)村的優(yōu)劣勢(shì)結(jié)合考慮，設(shè)想按照中心發(fā)散型(見(jiàn)圖1)、點(diǎn)軸聯(lián)系型(見(jiàn)圖2)、網(wǎng)絡(luò)型(見(jiàn)圖3)三種模式來(lái)規(guī)劃各行業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，并以政府政策加以引導(dǎo)與推動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)行業(yè)互動(dòng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的目的。
技術(shù)密集型行業(yè)及農(nóng)村的特點(diǎn)，決定了其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式適用中心發(fā)散型。中心發(fā)散型是以技術(shù)密集型行業(yè)為領(lǐng)頭羊，通過(guò)將復(fù)雜技術(shù)分解為多個(gè)部分，需要大量勞動(dòng)力的生產(chǎn)和制造工作分包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難題。同時(shí)，在城區(qū)建立工業(yè)園，組裝來(lái)自不同地方的部件，對(duì)分散開(kāi)的技術(shù)加以集成和優(yōu)化組合。通過(guò)這條路徑將技術(shù)行業(yè)引入農(nóng)村，使技術(shù)密集型行業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生輻射作用，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這樣，農(nóng)村和城市各種資源能得到優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)效益得以提高。
勞動(dòng)力密集型行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，主要依靠大量使用勞動(dòng)力，而對(duì)技術(shù)和設(shè)備的依賴程度較低。而資源密集型行業(yè)，在生產(chǎn)要素的投入中，需要使用較多的土地、原始森林生產(chǎn)資料、江河湖海和各種礦產(chǎn)等自然資源。二者的特點(diǎn)決定了其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式適用點(diǎn)軸聯(lián)系型。點(diǎn)軸聯(lián)系型有“一對(duì)一”的特點(diǎn)，是以各行業(yè)對(duì)自然資源和勞動(dòng)力資源的需求為導(dǎo)向，通過(guò)在合適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立加工制造分廠，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的勞動(dòng)力和自然資源，形成規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)村所產(chǎn)原材料經(jīng)過(guò)加工制造，其價(jià)值得以成倍提升，將顯著提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。這種將城市產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)品輸出的過(guò)程，將帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
混合型行業(yè)的特點(diǎn)是需要大量的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)，以及自然資源等多種投入要素，因此其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式可采用網(wǎng)絡(luò)型。網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展模式具有“點(diǎn)與點(diǎn)之間交錯(cuò)互動(dòng)”的特點(diǎn)，各行業(yè)可根據(jù)城鄉(xiāng)各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，以及其自身對(duì)資源的需求偏好進(jìn)行定位，定位后的各點(diǎn)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，再推銷到需要此產(chǎn)品的其他點(diǎn)上，從而形成點(diǎn)與點(diǎn)之間的互動(dòng)。進(jìn)而以四通八達(dá)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，使產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等一系列活動(dòng)涉及網(wǎng)絡(luò)軸線所貫穿的所有區(qū)域，在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)形成整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。此過(guò)程既包括城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市與城市之間的互動(dòng)。各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)將最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的全方位互動(dòng)。
通過(guò)對(duì)不同行業(yè)的投入與產(chǎn)出的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的三種模式進(jìn)行綜合分析，可得出結(jié)論:技術(shù)密集型行業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中適用于中心發(fā)散型模式，勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資源密集型行業(yè)則適用于點(diǎn)軸聯(lián)系型模式，而混合型行業(yè)適用于網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步深化的意義
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)積極高效地互動(dòng)聯(lián)系與發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)城市土地、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)與管理等一系列問(wèn)題的有效解決。從資料可以得出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，甚至逐漸拉大，原因在于沒(méi)有很好地對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)政策性收入不一樣;同時(shí)，又不能使城鄉(xiāng)要素真正的自由流動(dòng)，尤其是勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙，致使資源無(wú)法得到有效配置，城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不僅是要提高農(nóng)村居民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民的差距，而且要充分利用城鄉(xiāng)要素資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該從問(wèn)題的根本入手，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，允許城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
在城鄉(xiāng)一體化的背景下，對(duì)四川省成都市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式進(jìn)行探索，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源順暢流動(dòng)，共享一體化，這具有十分重要的意義與價(jià)值。首先，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，有利于消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)有機(jī)融合，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。再次，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互式發(fā)展徹底改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸現(xiàn)象，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全新的局面。
參考文獻(xiàn)
1.段娟，文余源，魯奇.近十五年國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展研究述評(píng)[J].地理科學(xué)發(fā)展， 2007(1)
第一，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)腱，促進(jìn)城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)、互為環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間及牛態(tài)協(xié)，淵發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)式的、高水平的融合具有可行性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)比發(fā)展高科技更有市場(chǎng)。高科技一般情況下集中任一些中心城市，而休閑產(chǎn)產(chǎn)則不同，中國(guó)各個(gè)地區(qū)的風(fēng)土文化和自然風(fēng)光都有自己的特色，可以因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜涡蓍e、文化休閑、體育休閑等。我們應(yīng)抓住休閑產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的良機(jī)，人力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合。
第二，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化和調(diào)整。在農(nóng)業(yè)資源流向非農(nóng)業(yè)部門的過(guò)程中，存在著過(guò)高的成本和壁壘，從而阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。我國(guó)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，這是“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。通過(guò)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)：一是能夠吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使之就地向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，有相當(dāng)大比例的人只具備中等或中等以下勞動(dòng)技能和知識(shí)水平，可以適應(yīng)休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的要求。據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，在休閑業(yè)安排就業(yè)的平均成本要比其他經(jīng)濟(jì)部門低36，3％。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)可以增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，二是農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村對(duì)人力資本的投入有了提高的可能性與必要性。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，能夠造就一大批真正扎根農(nóng)村，造福農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，逐步改善農(nóng)村人力資源就業(yè)狀況，變農(nóng)村人口“包袱”為人力資源優(yōu)勢(shì)，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
第三，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式的一體化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)差距的客觀存在，城鄉(xiāng)在生活方式上是分割的。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。促進(jìn)村容鎮(zhèn)貌和農(nóng)村生活的改善，逐漸改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，通過(guò)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提升農(nóng)民的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式的一體化。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將起到積極的促進(jìn)作用。
