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篇1

在市財政局的指導(dǎo)下，我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質(zhì)為目的，按照“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作。現(xiàn)將我局五五普法的自查情況報告如下：

一、積極加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好規(guī)劃落實

普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實作為普法的首要任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管法制工作的副局長擔(dān)任副組長，各科室負責(zé)人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)日常工作，健全了法制工作機構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務(wù)專人負責(zé)落實，有效的促進了工作開展。

（二）狠抓規(guī)劃制定

為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財政工作的職能和特點，我局制定并印發(fā)了《××縣財政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導(dǎo)“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據(jù)新情況、新形勢對規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。

（三）狠抓實施落實

為使《規(guī)劃》落在實處，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責(zé)”的方針，認真落實

“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內(nèi)容，實行責(zé)任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導(dǎo)下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責(zé)本科的法制工作，并引導(dǎo)他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執(zhí)法水平進一步提高。

二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍

加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《××縣財政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度

堅持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財政法制工作在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財政法律、法規(guī)，以增強局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財?shù)淖杂X性。幾年來陸續(xù)分章節(jié)認真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料，切實增強了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識。

2、明確法制部門負責(zé)人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責(zé)人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業(yè)單位機構(gòu)改革方案、對鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預(yù)決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學(xué)決策的水平。

（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

1、制定工作計劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學(xué)法時間不少于40學(xué)時，并認真做好學(xué)習(xí)筆記。

2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣 司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果，我局積極組織相關(guān)考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財?shù)挠^念更加深入人心。

3、組織財政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)：組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo)，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動態(tài)，增強全局人員的法制觀念。

5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費者權(quán)益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機關(guān)開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發(fā)動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來，我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。

（三）面向社會宣傳財經(jīng)法規(guī)

通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務(wù)人員及時了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。

1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈送資料、現(xiàn)場咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經(jīng)法規(guī)。

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢面向公民普法。我局充分利用財政局網(wǎng)站和政府采購網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，在網(wǎng)上公開了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《××縣會計從業(yè)資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容，為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據(jù)各個時期的工作重點和實際需要，對有關(guān)法規(guī)進行專門宣傳。一是倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經(jīng)濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。

三、嚴格依法行政，推進依法理財

普法目的在于知法、守法、用法。我 局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。

（一）貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，我局制定了相應(yīng)實施意見，對行政執(zhí)法責(zé)任進行量化分解，確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標，確保落實到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《××縣財政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內(nèi)部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個管控體系：一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實，有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

（二）加強制度建設(shè)

為推進依法理財，我局重視加強制度建設(shè)，取得良好效果。

1、為了認真推進依法理財，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《××市財政局關(guān)于印發(fā)〈××市財政局執(zhí)法過錯責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內(nèi)容和方法，從實踐上進一步規(guī)范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎(chǔ)。

2、制定行政(來源：文秘站 ）執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規(guī)范，并認真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本，為規(guī)范實施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任；對原從事會計記賬業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結(jié)；保證了實施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。

（三）加強規(guī)范性文件的審核備案

規(guī)范性文件是財政法制工作重要內(nèi)容，我局制定了××縣財政局關(guān)于印發(fā)《××縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺了××縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現(xiàn)決策的科學(xué)合法，由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財政上位法的規(guī)定，同時與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監(jiān)督

篇2

一、積極加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好規(guī)劃落實

普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實作為普法的首要任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管法制工作的副局長擔(dān)任副組長，各科室負責(zé)人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)日常工作，健全了法制工作機構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務(wù)專人負責(zé)落實，有效的促進了工作開展。

（二）狠抓規(guī)劃制定

為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財政工作的職能和特點，我局制定并印發(fā)了《**縣財政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導(dǎo)“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據(jù)新情況、新形勢對規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。

（三）狠抓實施落實

為使《規(guī)劃》落在實處，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責(zé)”的方針，認真落實“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內(nèi)容，實行責(zé)任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導(dǎo)下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責(zé)本科的法制工作，并引導(dǎo)他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執(zhí)法水平進一步提高。

二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍

加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《**縣財政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度

堅持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財政法制工作在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財政法律、法規(guī)，以增強局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財?shù)淖杂X性。幾年來陸續(xù)分章節(jié)認真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料，切實增強了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識。

2、明確法制部門負責(zé)人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責(zé)人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業(yè)單位機構(gòu)改革方案、對鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預(yù)決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學(xué)決策的水平。

（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

1、制定工作計劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學(xué)法時間不少于40學(xué)時，并認真做好學(xué)習(xí)筆記。

2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果，我局積極組織相關(guān)考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財?shù)挠^念更加深入人心。

3、組織財政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)：組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo)，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動態(tài)，增強全局人員的法制觀念。

5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費者權(quán)益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機關(guān)開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發(fā)動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來，我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。

（三）面向社會宣傳財經(jīng)法規(guī)

通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務(wù)人員及時了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。

1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈送資料、現(xiàn)場咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經(jīng)法規(guī)。

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢面向公民普法。我局充分利用財政局網(wǎng)站和政府采購網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，在網(wǎng)上公開了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《**縣會計從業(yè)資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容，為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據(jù)各個時期的工作重點和實際需要，對有關(guān)法規(guī)進行專門宣傳。一是倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經(jīng)濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。

三、嚴格依法行政，推進依法理財

普法目的在于知法、守法、用法。我局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。

（一）貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，我局制定了相應(yīng)實施意見，對行政執(zhí)法責(zé)任進行量化分解，確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標，確保落實到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《**縣財政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內(nèi)部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個管控體系：一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實，有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

（二）加強制度建設(shè)

為推進依法理財，我局重視加強制度建設(shè)，取得良好效果。

1、為了認真推進依法理財，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《**市財政局關(guān)于印發(fā)〈**市財政局執(zhí)法過錯責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內(nèi)容和方法，從實踐上進一步規(guī)范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎(chǔ)。

2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規(guī)范，并認真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本，為規(guī)范實施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任；對原從事會計記賬業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結(jié)；保證了實施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。

（三）加強規(guī)范性文件的審核備案

規(guī)范性文件是財政法制工作重要內(nèi)容，我局制定了**縣財政局關(guān)于印發(fā)《**縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺了**縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現(xiàn)決策的科學(xué)合法，由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財政上位法的規(guī)定，同時與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監(jiān)督

篇3

我國地方財政支出績效評價工作起步較晚,基本處于績效評價試點和推廣初期階段,雖然取得了一定成效,但是在績效評價法制建設(shè)、評價指標和標準設(shè)計、評價結(jié)果應(yīng)用等方面還存在缺陷。主要有:

(一)績效評價法制建設(shè)不完善。雖然我國財政法制化建設(shè)進程逐步加快,但迄今還沒有出臺全國性的規(guī)范財政支出績效評價的法律法規(guī)。財政部雖然制定了一些具體財政支出領(lǐng)域的績效評價辦法,但在法律約束力等方面還存在很大差距,而且各個績效評價辦法的要求不盡相同,造成了一些地方財政部門開展績效評價工作中無法可依,工作開展不普遍、不規(guī)范。目前,我國開展績效評價工作,主要依靠的是各級財政部門制定的各類具體財政資金的績效評價辦法。但是這些辦法和方案對績效評價的內(nèi)容、指標和標準設(shè)計、績效評價的操作規(guī)程、評價結(jié)果的應(yīng)用等方面規(guī)定得不詳細,還存在很大差距,需要進一步完善。

(二)指標和標準設(shè)計不規(guī)范、評價方法單一。地方財政部門在開展財政支出績效評價中采用的評價指標,一部分來源于中央、省財政部門制定的績效評價辦法,另一方面是從財政支出績效評價的理論書籍中研究制定的。由于財政支出的類別多,使用績效的表現(xiàn)形式多樣,現(xiàn)有的績效評價指標不能有效地評價財政支出的使用績效。此外,由于我國還沒有建立績效評價數(shù)據(jù)庫,積累的每類財政資金使用績效數(shù)據(jù)不豐富,造成設(shè)計的績效評價標準對實踐的指導(dǎo)性不足,需要經(jīng)過績效評價實踐進行完善。地方政府部門在開展財政支出績效評價中,采用的績效評價方法主要是從現(xiàn)有年度財政支出報表中提取需要的數(shù)據(jù),運用設(shè)計好的指標和公式,計算出績效評價的結(jié)果。當(dāng)然,這是財政支出績效評價的方法之一,但還有一些好的方法如:專家評議法、調(diào)查問卷法和因素分析法等,沒有被充分運用。

(三)評價層次不全,評價機構(gòu)不規(guī)范。財政支出績效評價包括政府、部門、單位和項目四個層次。但是我國一些地方在開展財政支出績效評價的實踐中,多數(shù)只是開展其中某一個或兩個層次的績效評價。而且,在財政支出績效評價的實施主體上還不規(guī)范。財政部門對政府財政支出綜合績效進行評價,造成了財政部門自己監(jiān)督自己的邏輯錯誤。而本應(yīng)由部門自己開展的部門、單位和項目的財政支出績效評價,卻由財政部門實施,存在“越位”之嫌。在政府機構(gòu)改革中,多數(shù)財政部門撤消了統(tǒng)計評價專職機構(gòu),造成了財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管機構(gòu)分頭負責(zé)績效評價的局面,缺乏統(tǒng)一的管理。

(四)評價結(jié)果的應(yīng)用不到位。一些地方財政部門和預(yù)算部門對財政支出績效評價結(jié)果的運用做得不夠,往往是績效評價工作完成后束之高閣,或者即使交給被評價對象,部門和單位對績效評價結(jié)果不重視,主要原因在于績效評價結(jié)果的約束力不強,責(zé)任追究機制不到位。財政部門在分配財政資金中很少參考績效評價結(jié)果調(diào)整各部門的預(yù)算,績效高與低的政府部門或單位在獲得財政資源配置上沒有大的差別,使用績效低的單位與責(zé)任人很少為此承擔(dān)責(zé)任。

二、加強地方財政支出績效評價制度的思路和建議

通過分析當(dāng)前開展財政支出績效評價中存在的問題及原因,在充分借鑒西方發(fā)達國家開展財政支出績效評價成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上,提出如下有針對性的完善思路和建議。

(一)建立健全中央及地方財政支出績效評價制度的法律、法規(guī)體系。從國外財政支出績效評價實踐情況看,多數(shù)西方國家在開展財政支出績效評價中都制定了比較完善的法律制度體系,保障了績效評價工作的制度化、規(guī)范化。加拿大有較為完善的法律法規(guī)體系,1977年《績效評價政策》、1981年《績效評價指南》、1989年《聯(lián)邦政府和部門績效評價的工作標準》、1994年《績效檢查條例》、2000年《對績效評價的研究》、2001年《加拿大政府績效評價政策和標準》、《部門戰(zhàn)備規(guī)劃與預(yù)期結(jié)果》。

在完善我國財政支出績效評價法制建設(shè)上,首先中央政府應(yīng)該積極加快立法進程,盡快出臺一部全國性的財政支出績效評價法律法規(guī)。如果出臺專門的法律存在一定困難,可以在完善和制定相關(guān)財政法規(guī)中,對財政支出績效評價進行規(guī)范。省、市等地方政府要在地方性財政支出績效評價法制建設(shè)上,要盡快實現(xiàn)“零的突破”。

同時,還要制定地方性財政支出績效評價規(guī)章辦法,推進績效評價工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。目前,財政部和一些地方財政部門已經(jīng)制定了一些財政支出績效評價的具體辦法。如財政部先后制定了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》、《廣東省財政支出績效評價試行方案》、《北京市財政專項資金績效評價管理辦法》和《浙江省財政支出績效評價實施意見》等,但這些辦法主要是針對一些具體支出領(lǐng)域和某個區(qū)域性的,這些地方性績效評價辦法內(nèi)容不統(tǒng)一,不具有廣泛適用性。因此要抓緊制定全國性的財政支出績效評價辦法,對績效評價的范圍、操作程序、實施主體、指標設(shè)置、評價結(jié)果應(yīng)用等做出具體規(guī)定,再制定一些具體財政支出領(lǐng)域的績效評價辦法予以細化,規(guī)范財政支出績效評價工作。

(二)健全績效評價實施機構(gòu)。財政支出績效評價的層次分為:財政部門、預(yù)算部門、單位、支出項目,每個層次的績效評價實施機構(gòu)又不盡相同。西方四國在開展財政支出績效評價的層次和績效評價的實施機構(gòu)方面做得比較規(guī)范,美國評價實施機構(gòu)由國會領(lǐng)導(dǎo),國會會計總署直接進行考評,總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室協(xié)助,各部門也設(shè)立專門評價辦公室,要求聯(lián)邦各部門必須制定長期戰(zhàn)備規(guī)劃、年度工作計劃和收支計劃,由國會會計總署或由其委托中介機構(gòu)對各政府部門進行績效評價,向國會提交評價報告。在加拿大由財政與管理部負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),各部門分別實施評價,各政府部門的部長每年都向財政與管理部上報《部長預(yù)算陳述》,簡述部門目標與預(yù)計完成情況;財政年度結(jié)束后,要提交部門《年度績效報告》,進行績效的評價。

財政支出總體績效評價,主要是對政府財政部門配置財政資源績效情況進行總體評價,反映的是財政支出整體使用績效情況。因此,實施財政支出總體績效評價的主體應(yīng)該是各級人大、政府審計部門、財政政策研究部門,而不應(yīng)該是財政部門自身,否則就形成了財政部門身兼“裁判員”和“運動員”兩種身份。從國外看,財政支出績效評價主要由國會審計署或內(nèi)閣財政委員會秘書處領(lǐng)導(dǎo)進行,這相當(dāng)人大財經(jīng)委員會和審計部門。作為過渡性措施,當(dāng)前財政總體支出績效評價可以由財政部門實施,但評價結(jié)果要向人大等監(jiān)督部門反饋。

從西方四國開展財政支出績效評價情況看,對預(yù)算部門、單位和項目的財政支出績效評價,主要由各部門負責(zé)履行。部門的具體職責(zé)是提交年度績效計劃和年度績效報告;收集、整理績效評價的信息,制定或修改政策或提出政策建議;受國會審計署的委托,評價本部門的計劃項目。財政部門主要負責(zé)財政支出績效評價的指導(dǎo)工作,選擇一些典型財政支出項目進行績效評價。因此,我國在開展部門、單位和財政支出項目的績效評價上,應(yīng)形成以部門和單位自身為主的評價模式,由各部門和單位每年向人大和政府提交財政支出績效評價報告。財政部門主要對各單位開展績效評價情況進行監(jiān)督和指導(dǎo),督促各部門和單位按時、保質(zhì)保量地進行績效評價,并對各部門提交的績效評價結(jié)果進行審查,根據(jù)績效評價結(jié)果對下一財政年度的部門預(yù)算進行調(diào)整,促進財政資源向使用績效高的行業(yè)和部門傾斜。預(yù)算部門和財政部門在開展績效評價工作中,可以根據(jù)需要聘請社會中介機構(gòu)參與績效評價。

(三)逐步建立財政支出績效評價指標體系和評價方法。西方國家設(shè)計財政支出績效指標的情況主要是:美國主要包括過程評價指標(即立項決算評價)、經(jīng)濟效益評價指標、綜合影響評價指標、持續(xù)性和長期評價指標;英國主要包括立項決策的效果評價指標、技術(shù)方案效果評價指標、經(jīng)濟性和有效性評價指標、社會影響評價指標;加拿大主要包括重要性和相關(guān)性評價指標、效果性評價指標、成本效益評價指標、管理有效性評價指標等。

因此,在設(shè)計財政支出績效評價指標體系上,要圍繞財政支出活動的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行設(shè)計,評價指標分為兩個層次,一是復(fù)合性評價指標,包括經(jīng)濟性、效率性、有效性指標;二是單一性指標,包括投入類、過程類、產(chǎn)出類和成果類指標。從四項單一性評價指標上不能直接判斷一項財政支出活動的績效高低,但是這些單一性指標是復(fù)合性指標產(chǎn)生的基礎(chǔ),通過單一性指標評價的結(jié)果可以計算出復(fù)合性指標,才能對財政支出的績效進行評價。

在開展財政支出績效評價的方法上,要根據(jù)項目的性質(zhì)選擇成本-效益法、最低費用選擇法、因素分析法、專家評議法、查問詢證法等。特別是在評價地方政府財政支出總體績效和一些社會事業(yè)項目績效上,更要注重運用非公式化的績效評價方法。比如,在評價教育項目的績效時,不僅要計算畢業(yè)率、升學(xué)率、鞏固率、輟學(xué)率、專業(yè)對口率等指標,還要對教育會帶來的生產(chǎn)力發(fā)展、改變?nèi)说木衩婷?、文化觀念和創(chuàng)造力等因素進行評價。因此,在開展政府、部門、單位和項目財政支出績效評價時,要更多地運用非量化、實地抽樣調(diào)查、傾聽專家意見等方法來進行績效評價。

(四)健全財政支出績效評價標準。財政支出績效評價標準是對評價對象進行分析評價的準繩。制定評價標準要依據(jù)同行業(yè)、同地區(qū)、同性質(zhì)的數(shù)據(jù)資料做基礎(chǔ),按照財政支出性質(zhì)、地區(qū)和行業(yè)類別、項目規(guī)模,采用歷史經(jīng)驗、政策標準、數(shù)理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。每一類項目的績效評價標準,要根據(jù)項目的所屬政府層次和地域間差異,制定相應(yīng)的評價參照標準。要依托長期積累形成的財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫,通過對各類數(shù)據(jù)匯總分析,為制定財政支出績效評價標準提供科學(xué)的參考依據(jù),確保制定的評價標準更加符合實際情況。這樣對績效評價數(shù)據(jù)進行考核得出的結(jié)果才更加科學(xué)、合理。

(五)建立財政支出績效評價信息數(shù)據(jù)庫。西方發(fā)達國家在開展績效評價中,利用先進的信息技術(shù),逐步形成了規(guī)模龐大的公共支出評價數(shù)據(jù)庫,為評價各類支出項目的投入水平、效益情況和影響狀況,開展歷史的、橫向的分析比較提供了技術(shù)支持,保證了評價工作的持續(xù)、有效開展。由于我國開展財政支出績效評價時間短,在績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上尚是空白,造成了在設(shè)計財政支出績效評價指標、評價標準等方面困難重重。當(dāng)前,我國的信息技術(shù)發(fā)展較快,特別是“金財”工程實施以來,財政信息化建設(shè)取得了顯著成效,建立績效評價數(shù)據(jù)庫已經(jīng)具有現(xiàn)實條件。在績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上,要選定不同行業(yè)、不同類型的財政支出項目,作為績效評價數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)源,同時要做好數(shù)據(jù)信息的分類管理,盡可能擴大數(shù)據(jù)庫在財政資金類別和支出項目上的覆蓋面。數(shù)據(jù)庫要涵蓋政府財政支出總績效評價、部門和單位財政支出績效評價、項目績效評價等四個層次;在財政支出的類別上,要涵蓋教育科技文化、經(jīng)濟建設(shè)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、政府管理等各個領(lǐng)域。各級財政部門建立的績效評價數(shù)據(jù)庫要依托財政信息網(wǎng)實現(xiàn)信息共享,最后形成以財政部為中心,各省、市、縣互聯(lián)的共享數(shù)據(jù)庫,使各級財政部門都能使用數(shù)據(jù)庫,服務(wù)于財政支出績效評價實踐工作。

(六)加強財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用。開展財政支出績效評價工作的最終目的,一是通過運用財政支出績效評價結(jié)果,發(fā)現(xiàn)績效評價對象在財政資金管理和使用過程中存在的不足,制定解決措施和方案,提高部門理財水平;二是由財政部門根據(jù)績效評價的結(jié)果,與部門預(yù)算的編制相結(jié)合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上增加預(yù)算額度;對績效評價結(jié)果較差的,而且沒有客觀的原因,給予調(diào)減預(yù)算額度。西方國家非常重視財政支出績效的應(yīng)用,例如英國將評價結(jié)果作為調(diào)整政府長期經(jīng)濟目標和經(jīng)濟計劃的依據(jù);作為財政部對各政府部門制定以后年度預(yù)算的依據(jù);作為落實政府責(zé)任制的依據(jù);公共和國會對政府監(jiān)督的依據(jù)。

篇4

在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制已無法滿足高校快速發(fā)展的要求，而且許多問題也不斷地暴露出來，此時找出高校預(yù)算管理中的不足，改善高校預(yù)算管理，從高校自身方面挖掘潛力，使高校有限的資金充分發(fā)揮其效益，已顯得尤為重要。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

(一)預(yù)算管理體系不健全

長期以來，許多高校的預(yù)算只是形式上的預(yù)算，高校管理層對預(yù)算的重要性認識不足，認為預(yù)算編制就是財務(wù)部門的工作，整個預(yù)算編制過程幾乎沒有其他部門的參與，常常只是對財務(wù)部門提交的具體預(yù)算編制結(jié)果進行確定。

(二)部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算脫節(jié)

一些高校財政補助收入金額的確定是依據(jù)部門預(yù)算編制要求所制定的高校全面預(yù)算，然而，各高校所切實執(zhí)行的是按照其具體辦學(xué)狀況所制定的校內(nèi)預(yù)算。這種部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相分離的預(yù)算編制方式直接導(dǎo)致的結(jié)果是校內(nèi)預(yù)算在其他項目上與部門預(yù)算相比存在著較大的出入，甚至有少部分高校違反預(yù)算法及高校財務(wù)制度規(guī)定，編制赤字預(yù)算。這一方面會沖擊部門預(yù)算的嚴肅性，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理出現(xiàn)混亂；另一方面會造成教育管理部門對下屬高校的財務(wù)管理失去控制。

(三)預(yù)算執(zhí)行缺乏事后考核

目前，在高校預(yù)算管理過程中，呈現(xiàn)出的現(xiàn)象是：著重關(guān)注預(yù)算的編制，偶爾留意預(yù)算的執(zhí)行，基本無視預(yù)算的考核。大多數(shù)高校對于預(yù)算的執(zhí)行沒有定期、及時地進行分析，即使進行了預(yù)算分析，也只能說是預(yù)算收支額度指標控制的一個總結(jié)，流于形式，之所以這樣說主要是因為預(yù)算分析缺乏相關(guān)的評價指標。一些領(lǐng)導(dǎo)在審批資金時，不能從高校整體出發(fā)，僅從自己分管的部門或任務(wù)的角度去考慮，使用經(jīng)費完全沒有依據(jù)部門預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費審批的隨意性過強，致使預(yù)算執(zhí)行失去了它所應(yīng)有的剛性。

(四)高校預(yù)算績效評價缺乏基本的法制保障

我國高?？冃гu價制度建設(shè)同改革前相比已經(jīng)大有進步，然而無法否認的是，我國高校預(yù)算績效評價法制建設(shè)還處于不成熟階段。沒有法律體制保障的高?？冃гu價工作難以得到進一步開展和獲取更大的成效。

二、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀的原因分析

(一)高校資金來源渠道不斷增多

根據(jù)以往的經(jīng)驗，高校編制預(yù)算有一個規(guī)定就是不能超出上級所批準撥款的范圍，本著有多少錢辦多少事的原則，各部門只能被動執(zhí)行學(xué)校所下達的預(yù)算。高校管理模式發(fā)生改變之后，高校經(jīng)費的來源不僅僅只有政府所撥的那部分而已，而是實現(xiàn)了資金籌措渠道的多元化。因此，高校的財務(wù)管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之改變，原先單一的管理模式已不再適用。

(二)對高校預(yù)算管理認識不足

首先，高校的管理層在對各部門所制定的經(jīng)費支出預(yù)算進行審批的過程中缺乏全局的觀念。高校管理層常常沒有綜合考慮高校所有收入的具體情況和支出項目的輕重之分，凡是下屬部門上報的預(yù)算只要能執(zhí)行的，都納入預(yù)算管理，并撥付經(jīng)費，這自然給財務(wù)部門預(yù)算編制造成了困難。其次，高校的基層員工在執(zhí)行預(yù)算的過程中缺乏主人翁的意識，分不清納入預(yù)算項目的主次，往往把預(yù)算經(jīng)費用在許多并不重要的環(huán)節(jié)上。

(三)部門預(yù)算管理跟不上改革步伐

目前，我國許多高校部門預(yù)算項目支出沒有建立項目庫，而采用的是一種隨意的粗放型分配方式，常常造成今年安排了的項目開始不了，而急需的項目又缺少資金。近幾年國家對高校的部門預(yù)算進行了多方面的改革，高校也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點緊跟改革的步伐，繼續(xù)深化加強相應(yīng)的改革措施。

(四)負債發(fā)展方式加大了財務(wù)風(fēng)險

隨著國家對金融市場的宏觀調(diào)控，銀行將會對一些規(guī)模較小、經(jīng)費負擔(dān)較重、辦學(xué)效益不高的高校限制貸款，這一措施將有可能導(dǎo)致某些高校資金鏈出現(xiàn)斷裂，財務(wù)運行出現(xiàn)困難。高校為了發(fā)展只能借助于負債來維持自身的正常運作，這樣做無疑使高校背負了沉重的財務(wù)負擔(dān)，高額貸款與利息支出的逐年增加加大了高校的財務(wù)風(fēng)險。

三、強化高校預(yù)算管理的對策

高校預(yù)算管理水平的提升需要一個漸進式的發(fā)展過程，為了保證高校預(yù)算管理的嚴肅性與權(quán)威性，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，必須借助多方力量來對其進行約束。首先，必須保證預(yù)算編制的科學(xué)性與可操作性；其次，必須有相關(guān)法律與規(guī)章制度為其保駕護航；最后，必須建立健全相關(guān)的反饋與考核機制。為了強化高校的預(yù)算管理，使高校的資金使用發(fā)揮出最大的效益，特提出如下一些想法和建議：

(一)長期規(guī)劃與近期目標相結(jié)合

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上將高校的運營與發(fā)展目標相結(jié)合，使高校能夠隨時應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境中所面臨的挑戰(zhàn)。高校完整的規(guī)劃是確定高校目前及未來一定時間范圍內(nèi)發(fā)展重點的過程。僅管高校財務(wù)預(yù)算的重點是下一個財政年度，但許多擁有完整規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行狀況較為平穩(wěn)的高校均將高校未來3～5年的發(fā)展目標納入了預(yù)算編制。用長遠的眼光來編制高校預(yù)算，可以將高校的日常管理與長期投入有機結(jié)合，保證高校預(yù)算的連續(xù)性與可持續(xù)性，從而確保各項預(yù)算目標的最終實現(xiàn)。

(二)部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相統(tǒng)一

首先，高校工作計劃的制定與部門預(yù)算的編制在時間上必須能夠相互銜接。高校工作計劃制定的時間往往是在本年的年底，并且于下年初發(fā)放給各部門進行執(zhí)行。為了使高校工作計劃與部門預(yù)算相統(tǒng)一，必須將編制部門預(yù)算的時間提前。與此同時，高校工作計劃的制定時間也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提前，這樣才能保證部門預(yù)算與高校目標任務(wù)的共同完成。其次，對政府收支分類科目中的經(jīng)濟分類支出科目和高校的會計科目進行完善和修訂。高校會計制度的確立早于部門預(yù)算改革，因此，高校所設(shè)置核算科目、所采用的核算口徑與內(nèi)容均不能適應(yīng)部門預(yù)算的要求，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是在編制預(yù)算時一些內(nèi)容無法得到反映。

(三)建立健全預(yù)算執(zhí)行和控制機制

要想通過預(yù)算來提高高校的財務(wù)管理水平，僅僅依靠編制一個科學(xué)合理的預(yù)算是遠遠不夠的。為了真正達到提高高校預(yù)算管理質(zhì)量的目的，必須以嚴肅的態(tài)度對待預(yù)算，將每一項任務(wù)都與預(yù)算內(nèi)容一一對應(yīng)，并設(shè)定相關(guān)的績效評價指標參數(shù)以對其進行考核。在執(zhí)行中，通過對預(yù)算的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查以便隨時了解收支數(shù)據(jù)，并及時向決策部門上報。一但發(fā)現(xiàn)偏離指標的情況出現(xiàn)，必須及時與相關(guān)部門溝通，研究解決對策，從而確保年度收支預(yù)算的平衡。

(四)通過績效評價來反映預(yù)算執(zhí)行情況

績效評價是指通過運用相關(guān)指標參數(shù)對各責(zé)任中心進行考核與評價的過程。通過運用預(yù)算績效評價體系對高校的預(yù)算進行考核，最明顯的優(yōu)點就是能夠讓各部門在執(zhí)行過程中保持嚴謹?shù)淖黠L(fēng)，在使用資金的過程中嚴格依照預(yù)算方案，從而保證最終預(yù)算目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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[2]牛艷.山西高校預(yù)算管理的機制創(chuàng)新研究[D].山西財經(jīng)大學(xué),2012

篇5

（一）著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威。

專業(yè)統(tǒng)計字典庫和抽樣調(diào)查樣本框的更新維護管理，一是加強對基本單位名錄庫。新增基本單位63家，規(guī)模以上工業(yè)5家。二是召開全縣統(tǒng)計工作會議，布置加強和改進統(tǒng)計工作。三是建立完善每月報表數(shù)據(jù)質(zhì)量集中點評分析制度，加強對各專業(yè)統(tǒng)計中與GDP核算相關(guān)指標數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，防范系統(tǒng)誤差、指導(dǎo)失誤，再生錯誤和審核缺位。四是努力在經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警中及時、準確的提供數(shù)據(jù)。五是加強統(tǒng)計調(diào)研，規(guī)定各專業(yè)至少每季度下到基層單位進行數(shù)據(jù)核實，掌握第一手資料。六是跟蹤大項目，對我縣今年新開工的大項目，派專人現(xiàn)場跟蹤，以便及時準確上報。

（二）認真做好全縣第二次經(jīng)濟普查的各項準備工作。

縣于年5月17日成立了縣第二次經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組，一是成立了機構(gòu)。根據(jù)國家、省、市《關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》要求和部署。并下發(fā)了關(guān)于做好全縣第二次全國經(jīng)濟普查工作的通知》府字[2008]22號）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣統(tǒng)計局，具體普查工作開展由縣統(tǒng)計局負責(zé)實施。二是積極落實經(jīng)費?？h第二次經(jīng)濟普查辦公室依照市經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議的要求，提交了經(jīng)濟普查的經(jīng)費預(yù)算，整個普查經(jīng)費分200820092010年三年撥付，年普查經(jīng)費正在落實中；三是落實了人員。縣第二次經(jīng)濟普查辦公室現(xiàn)已抽調(diào)了18名前期工作人員，主要負責(zé)普查規(guī)劃設(shè)計、宣傳報道、工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，普查指導(dǎo)員、普查員將在下半年選撥和培訓(xùn)。四是辦公條件基本落實。縣第二次經(jīng)濟普查辦公室設(shè)在統(tǒng)計局，辦公室已配備了通迅設(shè)備和一臺電腦，交通工具現(xiàn)正在落實。

（三）針對熱點、難點問題。

1圓滿完成了各項調(diào)查任務(wù)。一是認真做好全國第二次農(nóng)業(yè)普查資料開發(fā)利用。利用農(nóng)業(yè)普查效果。弄清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的基本信息，局準備出資5萬元，組織普查骨干向省、市統(tǒng)計局學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并結(jié)合外地實際，擬編印《縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟通覽》為我縣研究制定“三農(nóng)”惠農(nóng)政策提供翔實依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。二是依照上級要求積極開展了城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查、工業(yè)規(guī)模以下和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)限額以下抽樣調(diào)查、投入產(chǎn)出調(diào)查等調(diào)查工作。三是依照新的國家規(guī)范，完成了基本單位名錄庫更新維護工作。

2圍繞縣委縣政府中心工作開展分析調(diào)研。一是定期編印《統(tǒng)計》縣情》統(tǒng)計年鑒》全縣經(jīng)濟運行季度分析》等內(nèi)部刊物。緊扣黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點、焦點問題，開展統(tǒng)計調(diào)研分析。三是加大課題研究力度，組織并參與完成了5篇經(jīng)濟普查研究和《統(tǒng)計法》修改征求意見等研究課題。

（四）繼續(xù)深化統(tǒng)計改革。

建立了3000萬元新開工項目入庫核查制度。二是加強對省外入縣建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，一是調(diào)整月底投資統(tǒng)計全面調(diào)查起點。做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值核算基礎(chǔ)工作；三是加強能源生產(chǎn)、消費和流入流出統(tǒng)計，做好節(jié)能降耗的監(jiān)測、考核工作。四是增強名錄庫維護的更新和管理，改半年更新為季度更新。五是做好聯(lián)網(wǎng)直報工作。

（五）抓好統(tǒng)計四項建設(shè)。

對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個部門進行督查檢查和回訪，著力加強法制建設(shè)。認真執(zhí)行統(tǒng)計監(jiān)督檢查制度。通過監(jiān)督檢查，立案查處4起，其中罰款1起，通報批評3起，限期整改的單位5個。

臺帳建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)的管理，夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是全面實行在地統(tǒng)計制度。二是舉辦鄉(xiāng)、村兩級基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。就農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、有關(guān)抽樣調(diào)查等統(tǒng)計相關(guān)基本知識進行了培訓(xùn)。三是加強對企業(yè)、勞工單位的原始記錄。從源頭上把好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，切實保證數(shù)據(jù)的合法性、規(guī)范性和準確性。四是加強對城農(nóng)住戶調(diào)查樣本點（戶）檢查指導(dǎo)。五是以統(tǒng)計從業(yè)資格監(jiān)管和統(tǒng)計業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為抓手，加強對部門統(tǒng)計的協(xié)管。六是依照省、市統(tǒng)計局安排，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，整改了存在問題，規(guī)范了專業(yè)工作。

加快信息更新，強化信息化建設(shè)。不時完善統(tǒng)計信息網(wǎng)建設(shè)。利用縣政府網(wǎng)站，做好統(tǒng)計局政府信息公開工作，進一步做好統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)的擴充工作。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雙月整治”等教育活動的開展，推進機關(guān)效能建設(shè)。結(jié)合“雙創(chuàng)”和“深化機關(guān)效能建設(shè)。進一步健全和完善機關(guān)內(nèi)部管理制度，加強組織學(xué)習(xí)，認真查擺問題，提出整改措施，提高辦事效率，堅持每周五學(xué)習(xí)制度，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、節(jié)約型機關(guān)，落實有錯與無為問責(zé)辦法，嚴令禁止公務(wù)時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股。

（六）努力構(gòu)建統(tǒng)計和諧。

實現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、獎能罰庸的激勵機制和竟爭環(huán)境。二是增加各專業(yè)間的協(xié)作，一是完善“季度述職半年考評”管理。實現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接、趨勢一致，確保集成數(shù)據(jù)的客觀準確。四是加強工業(yè)、投資、貿(mào)易統(tǒng)計和GDP核算中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)口徑統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接，效果共享，從而提升統(tǒng)計工作的整體合力。五是組織開展集體活動，加強同事之間的溝通和交流。六是認真落實治安綜治，平安創(chuàng)立、計劃生育、廉潔從政等責(zé)任制度。

二、下半年工作計劃

1繼續(xù)抓好我縣第二次經(jīng)濟普查工作。一是認真組織好普查指導(dǎo)員、普查員的選用和培訓(xùn)工作。二是認真做好普查的試點工作。使普查工作家喻戶曉，得到全社會的大力支持。四是按上級普查工作要求，抓好普查登記前的其他各項工作。

2認真抓好統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。

通過檢查查找存在問題，年7月是統(tǒng)計執(zhí)法大檢查月。局準備聯(lián)合縣人大財經(jīng)辦在全縣范圍內(nèi)進行統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。提出改進措施，進一步規(guī)范統(tǒng)計管理。

3開展對全縣人口變化情況的抽樣調(diào)查工作。

重點是按上級要求做好年1‰人口變化抽樣調(diào)查和下半年城鎮(zhèn)勞動調(diào)查工作。

篇6

一直以來，浙江省人大及其常委會認真貫徹實施監(jiān)督法、監(jiān)督條例以及浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓展監(jiān)督范圍、增強監(jiān)督實效等方面進行了一系列有益探索。

黨的十和十八屆三中全會的召開，為做好新時期人大財政審查監(jiān)督工作指明了方向和重點，提出了新的更高要求。以建立政府全口徑預(yù)算決算體系為目標，以強化支出預(yù)算和政策審查為重點，以創(chuàng)新人大財政審查監(jiān)督方式為抓手，提高審查監(jiān)督實效，切實為全省人民管好政府“錢袋子”，正成為新時期浙江省人大及其常委會財政審查監(jiān)督的目標和方向。

蹄疾步穩(wěn)，探索建立全口徑預(yù)決算體系

2014年1月16日，是浙江省十二屆人大二次會議開幕的日子。細心的人大代表們已注意到，包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算在內(nèi)的“四本預(yù)算”，在此次人代會上將首次全部提交大會審查。

黨的十要求，“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，就是要將政府所有收支全部納入預(yù)算并予以審查監(jiān)督。然而，從實際操作來看，并非那么簡單。

“當(dāng)前，由于全口徑預(yù)算的概念、范圍、結(jié)構(gòu)等在法律上尚未有準確定義，我們認為首要任務(wù)是要統(tǒng)一思想、厘清概念、明確要求。”浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會的工作人員告訴記者，在深入開展調(diào)查研究，邀請專家學(xué)者座談討論，對全省101個市、縣（區(qū)）進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，他們提出，政府全口徑預(yù)算的界定至少應(yīng)包括3層含義：

“政府”是指廣義的概念，除地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)及國有企業(yè)事業(yè)單位外，還應(yīng)包括黨的機關(guān)、群團組織以及一切“吃財政飯”的機構(gòu)和組織；

凡是利用國家權(quán)力、國家資源、國家信用依法取得的收入都要納入預(yù)算，凡是履行政府職責(zé)義務(wù)的支出、包括提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等形式的支出都應(yīng)納入預(yù)算；

基于上述兩個原因以及經(jīng)中央批準的地方發(fā)債收入須納入預(yù)算外，地方其他政府性債務(wù)也必須納入預(yù)算。

為此，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會對推進全省政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)提出了明確的“路線圖”和“時間表”：

第一是完整性，在以前省人代會審查公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算之外，2014年將國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等共4本預(yù)算全部提交省十二屆人大二次會議審議，并探索獨立編制地方政府性債務(wù)計劃，納入預(yù)算管理。

第二是規(guī)范性，按照修訂后的預(yù)算法要求，逐步厘清各項預(yù)算收入和支出的勾稽關(guān)系，各項預(yù)算之間建立規(guī)范、明確、透明的資金往來渠道，規(guī)范細化各本預(yù)算格式文本。

第三是績效性，在現(xiàn)有選擇兩個部門預(yù)算提交省人代會重點審查基礎(chǔ)上，2015年啟動編制部門預(yù)算專項資金績效目標并提交省人代會審查工作，逐步拓展部門預(yù)算審查的對象和范圍。

第四是廣泛性，要求省內(nèi)各市、縣人大按照中央要求和省統(tǒng)一部署，明確對本級政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的工作要求。在本屆內(nèi)通過全省各級人大和政府共同努力，逐步建立健全我省政府全口徑預(yù)算決算體系。

三措并舉，深化預(yù)決算監(jiān)督工作重點

如果說“四本預(yù)算”提交省人代會審查，標志著全口徑預(yù)決算在浙江省級層面的初步實現(xiàn)，那么，加強對部門預(yù)算的審查監(jiān)督、對專項資金的審查監(jiān)督、對地方政府性債務(wù)的審查監(jiān)督，正成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督的3項重點內(nèi)容。

2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會議預(yù)算專題審查會舉行。來自各代表團的24名代表，專題審查省商務(wù)廳、省文化廳的2012年部門預(yù)算草案。

“今年的部門預(yù)算草案與以往相比，有很大進步?！笔∈粚萌舜蟠碛菸钠家呀?jīng)第4次參加部門預(yù)算審查會。她認為，2012年的預(yù)算編制說明更為詳細，增加了與往年項目支出的數(shù)據(jù)對比。

部門預(yù)算審查會已成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個部門預(yù)算提交省十一屆人大五次會議審議，比2007年20個部門預(yù)算上會審議有了大幅提高。

“目前預(yù)算審查大都是關(guān)注收支平衡、資金規(guī)模、安排方向等，從實踐來看，許多部門預(yù)算并沒有完全按照零基預(yù)算編制，不能很好地體現(xiàn)新形勢下的預(yù)算管理和財政資金使用績效的要求。我們堅持從最基礎(chǔ)的工作抓起，把加強部門預(yù)算審查監(jiān)督作為重點，作為人大服務(wù)和推進中央和省委重大決策貫徹落實的重要任務(wù)?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斦?jīng)濟（預(yù)算工作）委員會的工作人員介紹說，截至2014年8月，已對15個部門預(yù)算草案上會審查。

在一般性預(yù)算之外，大量的財政資金安排是專項資金。專項資金種類繁多、相互交叉、管理多頭、存量較大。為破解這一難題，2009年省人大常委會還專題聽取和審議了省政府關(guān)于科技專項資金使用管理情況的報告。這是浙江省人大常委會首次把財政專項資金列入專項審議監(jiān)督議題。

自此以降，加強專項資金審查監(jiān)督成為常抓不懈的一個重點工作。十二屆人大以來，每年選擇一類涉及面較廣的專項資金列入常委會年度監(jiān)督工作計劃；全面摸清相關(guān)專項資金的籌集、使用、管理各方面情況，提出審議意見，加強專項資金的清理、規(guī)范和整合，更好地發(fā)揮專項資金作用，提高財政資金使用績效。2013年，浙江省人大常委會開展了對水利專項資金管理情況的監(jiān)督；2014年還將對涉農(nóng)專項資金開展監(jiān)督。

“全省地方政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來看，整體上處于安全、可控的范圍。同時，常委會組成人員也指出，當(dāng)前我省地方政府性債務(wù)管理中存在不少問題，部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險隱患?！?/p>

地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題，是近年社會普遍關(guān)注的熱點。2010年9月28日，浙江省十一屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省人民政府陳敏爾常務(wù)副省長所作的《關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的報告》，并提出具體審議意見。

對地方政府性債務(wù)進行全面的摸底，對其管理情況進行監(jiān)督，這在省級人大中尚屬首次。浙江省人民政府根據(jù)省人大常委會提出的審議意見，制定了《政府融資管理辦法》，進一步加強對地方政府融資平臺公司的監(jiān)管，加強對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的防控。

“我們對地方政府性債務(wù)持續(xù)關(guān)注、跟蹤監(jiān)督，要求加強對全省地方政府性債務(wù)的審計?！卑凑沼媱?，2014年下半年浙江省人大常委會將繼續(xù)開展專題監(jiān)督，聽取關(guān)于地方政府性債務(wù)管理情況的匯報。

創(chuàng)新方式，聲聲詢問促政府“陽光理財”

2011年9月29日上午8時30分，浙江省十一屆人大常委會第二十八次會議舉行專題詢問會，圍繞2010年浙江省財政決算和審計工作報告，向省人民政府相關(guān)部門提出詢問。

“我省財政預(yù)決算公開工作正在進行，能否詳細說明公開的程序、范圍和細化程度？”浙江省人大常委會委員胡虎林向省財政廳廳長錢巨炎提問。

“財政預(yù)算會在政府官方網(wǎng)站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細的報告外，還會附上款級科目、收支項目兩份表格，并進行說明。目前，省級預(yù)算和48個部門的預(yù)算都已在網(wǎng)站上公開?！卞X巨炎答道。

兩個多小時時間里，13位常委會組成人員圍繞財政資金的投向和管理、地方性債務(wù)和土地出讓金管理、財政預(yù)決算公開等問題頻頻發(fā)問，省財政、審計部門主要負責(zé)同志到會作了認真回答。

專題詢問這個新的監(jiān)督形式，不僅成為我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一大亮點，也成為浙江省十一屆人大常委會監(jiān)督工作的一大創(chuàng)新。

會后，浙江省人大財經(jīng)委起草了專題詢問的審議意見，經(jīng)主任會議通過后交省人民政府研究處理。時任省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，時任省人大常委會副主任王永明先后作出批示，對這次專題詢問的成功予以高度肯定。

建立財政政策和重大資金變動向人大報告制度；基本形成預(yù)算監(jiān)督處預(yù)審、專家評審和財經(jīng)委初審的會前“三審”工作機制；邀請相關(guān)專門委員會參加財政審查監(jiān)督，重視發(fā)揮專委會優(yōu)勢，從專業(yè)的角度評價財政資金安排、使用和管理的規(guī)范性、合理性――幾年來，通過建章立制，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會將工作中行之有效的創(chuàng)新做法逐步固定下來。

為解決代表反映的“看不懂”、“審不上”等問題，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會還通過代表履職平臺及時為代表提供財政審查監(jiān)督方面的資料；與財政部門合編《政府全口徑預(yù)決算100問》一書，在人代會上印送代表；進一步修改、細化和提升《浙江財政預(yù)算讀本》，并制作了光盤，為代表更好地理解和掌握預(yù)算報告的主要內(nèi)容提供便捷有效的服務(wù)。

2013年，浙江省人大財經(jīng)咨詢專家?guī)斐闪?。借助“外腦”， 在2014年人代會前，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會提前一周將4本政府預(yù)算和兩個重點部門預(yù)算草案送交14位專家，邀請他們進行為期2天的詳細評審。

此外，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會還密切與審計部門的聯(lián)系與合作，年初提前將人大財政審查監(jiān)督重點、人大代表議案建議、群眾關(guān)心的熱點難點問題反饋給審計部門，建議列入審計部門當(dāng)年工作計劃。

“通過這些形式，我們對相關(guān)問題有了更全面深入的認識，有利于找準監(jiān)督重點，提高監(jiān)督實效?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斦?jīng)濟（預(yù)算工作）委員會相關(guān)負責(zé)人表示。

久久為功，切實履行“為民理財”莊嚴承諾

在加強人大財政審查監(jiān)督工作中，浙江省人大常委會取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗。然而，與人民群眾要求人大看緊、看好政府“錢袋子”的愿望相比，在實踐中仍存在一些困難和問題。

目前省級層面雖已將4本預(yù)算草案提交人代會審查，做到了形式上的完整，但各類預(yù)決算草案編制的完整性還有所欠缺。比如，目前已上報人代會審查的公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，僅有一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支的內(nèi)容，尚未按照規(guī)定全面細化反映上年結(jié)余收入、上級補助收入、下級上解收入、補助下級支出、上繳上級支出、調(diào)入資金等項目內(nèi)容。

“從現(xiàn)狀來看，預(yù)決算草案的細化程度還不夠高?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斦?jīng)濟（預(yù)算工作）委員會的同志坦言，政府項目支出預(yù)算按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到些什么作用，如果不能細化到“項”和“目”，很難判斷政府的錢花得是否合理。

同時，相關(guān)的法律制度和工作機制建設(shè)也較為滯后。如從2005年開始，人代會預(yù)算報告由聽取審查改為書面審查，這在一定程度上淡化了代表對預(yù)算審查的關(guān)注度，不利于增強人大代表、政府部門及社會各界對預(yù)算審查監(jiān)督重要性的認識，審查很難取得實質(zhì)性的突破。

此外，人大預(yù)算審查監(jiān)督力量仍較為薄弱?！叭舜蟠硎穷A(yù)算審查監(jiān)督的重要力量，但從目前人大代表的構(gòu)成看，具備預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)知識的代表占比還不高，人代會上也沒有成立專門的預(yù)算審查小組，日常對人大代表預(yù)算審查監(jiān)督的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)。”

人大看緊政府“錢袋子”的背后，是對每一位納稅人的鄭重承諾。黨的十和十八屆三中全會為做好新時期人大財政審查監(jiān)督工作指明了方向，浙江省人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算工作）委員會不懈努力，做好人大財政審查監(jiān)督工作。

進一步健全政府預(yù)算體系，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性。深化和完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算等4本預(yù)算，進一步明確各類預(yù)算的功能定位，從橫向完整性和縱向細化性兩個方面完善全口徑預(yù)算體系，使預(yù)算全面反映政府收支活動。

獨立編制政府性債務(wù)計劃，有效防范政府財政風(fēng)險。下一步，應(yīng)盡快把地方政府性債務(wù)收支從現(xiàn)行的政府公共預(yù)算中分離出來，獨立編制地方政府性債務(wù)計劃，報人代會或人大常委會審查。

篇7

（一）著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威。

一是加強對基本單位名錄庫，專業(yè)統(tǒng)計字典庫和抽樣調(diào)查樣本框的更新維護管理，新增基本單位63家，規(guī)模以上工業(yè)5家。二是召開全縣統(tǒng)計工作會議，部署加強和改進統(tǒng)計工作。三是建立完善每月報表數(shù)據(jù)質(zhì)量集中點評分析制度，加強對各專業(yè)統(tǒng)計中與GDP核算相關(guān)指標數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，防范系統(tǒng)誤差、指導(dǎo)失誤，再生錯誤和審核缺位。四是努力在經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警中及時、準確的提供數(shù)據(jù)。五是加強統(tǒng)計調(diào)研，規(guī)定各專業(yè)至少每季度下到基層單位進行數(shù)據(jù)核實，掌握第一手資料。六是跟蹤大項目，對我縣今年新開工的大項目，派專人現(xiàn)場跟蹤，以便及時準確上報。

（二）認真做好全縣第二次經(jīng)濟普查的各項準備工作。

一是成立了機構(gòu)。根據(jù)國家、省、市《關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》要求和部署，我縣于20*年5月17日成立了新建縣第二次經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于做好全縣第二次全國經(jīng)濟普查工作的通知》（新府字[20*]22號），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣統(tǒng)計局，具體普查工作開展由縣統(tǒng)計局負責(zé)實施。二是積極落實經(jīng)費?？h第二次經(jīng)濟普查辦公室按照市經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議的要求，提交了經(jīng)濟普查的經(jīng)費預(yù)算，整個普查經(jīng)費分20*、2009、2010年三年撥付，20*年普查經(jīng)費正在落實中；三是落實了人員?？h第二次經(jīng)濟普查辦公室現(xiàn)已抽調(diào)了18名前期工作人員，主要負責(zé)普查規(guī)劃設(shè)計、宣傳報道、工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，普查指導(dǎo)員、普查員將在下半年選撥和培訓(xùn)。四是辦公條件基本落實?？h第二次經(jīng)濟普查辦公室設(shè)在統(tǒng)計局，辦公室已配備了通迅設(shè)備和一臺電腦，交通工具現(xiàn)正在落實。

（三）針對熱點、難點問題，為縣委、縣政府和社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、圓滿完成了各項調(diào)查任務(wù)。一是認真做好全國第二次農(nóng)業(yè)普查資料開發(fā)利用。利用農(nóng)業(yè)普查成果，全面掌握我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況，弄清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的基本信息，我局準備出資5萬元，組織普查骨干向省、市統(tǒng)計局學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并結(jié)合本地實際，擬編印《新建縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟通覽》，為我縣研究制定“三農(nóng)”惠農(nóng)政策提供翔實依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。二是按照上級要求積極開展了城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查、工業(yè)規(guī)模以下和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)限額以下抽樣調(diào)查、投入產(chǎn)出調(diào)查等調(diào)查工作。三是按照新的國家標準，完成了基本單位名錄庫更新維護工作。

2、圍繞縣委縣政府中心工作開展分析調(diào)研。一是定期編印《新建統(tǒng)計》、《新建縣情》、《統(tǒng)計年鑒》、《全縣經(jīng)濟運行季度分析》等內(nèi)部刊物，為縣黨政領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全縣國民經(jīng)濟運行態(tài)勢提供依據(jù)。二是深入開展統(tǒng)計調(diào)研分析。主要圍繞社會經(jīng)濟現(xiàn)象，緊扣黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點、焦點問題，開展統(tǒng)計調(diào)研分析。三是加大課題研究力度，組織并參與完成了5篇經(jīng)濟普查研究和《統(tǒng)計法》修改征求意見等研究課題。

（四）繼續(xù)深化統(tǒng)計改革。

一是調(diào)整月底投資統(tǒng)計全面調(diào)查起點，建立了3000萬元新開工項目入庫核查制度。二是加強對省外入縣建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值核算基礎(chǔ)工作；三是加強能源生產(chǎn)、消費和流入流出統(tǒng)計，做好節(jié)能降耗的監(jiān)測、考核工作。四是增強名錄庫維護的更新和管理，改半年更新為季度更新。五是做好聯(lián)網(wǎng)直報工作。

（五）抓好統(tǒng)計四項建設(shè)。

著力加強法制建設(shè)。認真執(zhí)行統(tǒng)計監(jiān)督檢查制度，對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個部門進行督查檢查和回訪，通過監(jiān)督檢查，立案查處4起，其中罰款1起，通報批評3起，限期整改的單位5個。

夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是全面實行在地統(tǒng)計制度。二是舉辦鄉(xiāng)、村兩級基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。就農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、有關(guān)抽樣調(diào)查等統(tǒng)計相關(guān)基本知識進行了培訓(xùn)。三是加強對企業(yè)、勞工單位的原始記錄，臺帳建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)的管理，從源頭上把好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，切實保證數(shù)據(jù)的合法性、規(guī)范性和準確性。四是加強對城農(nóng)住戶調(diào)查樣本點（戶）的檢查指導(dǎo)。五是以統(tǒng)計從業(yè)資格監(jiān)管和統(tǒng)計業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為抓手，加強對部門統(tǒng)計的協(xié)管。六是按照省、市統(tǒng)計局部署，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，整改了存在的問題，規(guī)范了專業(yè)工作。

強化信息化建設(shè)。不斷完善統(tǒng)計信息網(wǎng)建設(shè)，加快信息更新，利用縣政府網(wǎng)站，做好統(tǒng)計局政府信息公開工作，進一步做好統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)的擴充工作。

推進機關(guān)效能建設(shè)。結(jié)合“雙創(chuàng)”和“深化機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雙月整治”等教育活動的開展，進一步健全和完善機關(guān)內(nèi)部管理制度，加強組織學(xué)習(xí)，認真查擺問題，提出整改措施，提高辦事效率，堅持每周五學(xué)習(xí)制度，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、節(jié)約型機關(guān)，落實有錯與無為問責(zé)辦法，嚴令禁止公務(wù)時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股。

（六）努力構(gòu)建統(tǒng)計和諧。

一是完善“季度述職半年考評”管理，實現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、獎能罰庸的激勵機制和竟爭環(huán)境。二是增加各專業(yè)間的協(xié)作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接、趨勢一致，確保集成數(shù)據(jù)的客觀準確。四是加強工業(yè)、投資、貿(mào)易統(tǒng)計和GDP核算中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)口徑統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接，成果共享，從而提升統(tǒng)計工作的整體合力。五是組織開展集體活動，加強同事之間的溝通和交流。六是認真落實治安綜治，平安創(chuàng)建、計劃生育、廉潔從政等責(zé)任制度。

二、下半年工作計劃

1、繼續(xù)抓好我縣第二次經(jīng)濟普查工作。一是認真組織好普查指導(dǎo)員、普查員的選用和培訓(xùn)工作。二是認真做好普查的試點工作，為全面普查積累經(jīng)驗和進一步開展普查奠定基礎(chǔ)。三是加強宣傳力度，使普查工作家喻戶曉，得到全社會的大力支持。四是按上級普查工作要求，抓好普查登記前的其他各項工作。

2、認真抓好統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。

20*年7月是統(tǒng)計執(zhí)法大檢查月。我局準備聯(lián)合縣人大財經(jīng)辦在全縣范圍內(nèi)進行統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，通過檢查查找存在的問題，提出改進措施，進一步規(guī)范統(tǒng)計管理。

3、開展對全縣人口變動情況的抽樣調(diào)查工作。

重點是按上級要求做好20*年1‰人口變動抽樣調(diào)查和下半年城鎮(zhèn)勞動調(diào)查工作。

篇8

自2002年教育部辦公廳、全國總工會辦公廳聯(lián)合下發(fā)《全面推進校務(wù)公開的意見》（以下簡稱《意見》）以來，全國范圍內(nèi)各級各類學(xué)校的校務(wù)公開工作取得了很大進展。當(dāng)初《意見》里所講的校務(wù)公開，從內(nèi)容上看主要包括三個方面，即政策公開，過程公開和結(jié)果公開；從對象上看，則主要是面向校內(nèi)教職員工，其目的是推進學(xué)校的民主管理，讓教職員工更多地了解學(xué)校各種各樣的政策事項，以便于他們的參與。而從教育領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展政務(wù)公開工作的時間看，則顯得更早。有學(xué)者認為，“校務(wù)公開”是由“村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開”延伸到教育領(lǐng)域的一項重要的民主政治建設(shè)制度。

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年頒布實施，賦予了國家教育行政主管部門制定適用于教育領(lǐng)域的信息公開實施辦法的重要職責(zé)。2010年，教育部適應(yīng)形勢需要，在廣泛組織開展全國范圍的校務(wù)公開工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《高等學(xué)校信息公開辦法》。辦法明確了高校信息公開的目的、依據(jù)、適用范圍、原則、職責(zé)分工，對高校信息公開的管理體制和工作機制、公開的范圍和內(nèi)容、公開的程序和要求、監(jiān)督和保障等做出了具體的規(guī)定。該辦法對確保校內(nèi)和校外公眾知情權(quán)的落實，進而通過知情權(quán)的落實進一步促進全社會的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，具有重要意義。2014年，教育部《高等學(xué)校信息公開事項清單》，包括10大類50條具體項目，特別對高校招生、財務(wù)、人事等人民群眾廣泛關(guān)注的重點領(lǐng)域信息，進一步細化內(nèi)容、明確范圍。

校務(wù)公開迄今已全面推行十余年時間，信息公開辦法也已推行多年，各地各學(xué)校大膽探索，在規(guī)范管理、加強監(jiān)督、促進黨風(fēng)廉政和民主政治建設(shè)方面積累了經(jīng)驗，形成了諸多新形式、新做法。但隨著高等教育改革的不斷深入，以及網(wǎng)絡(luò)時代帶來的信息傳播和交流方式的巨大變化，校務(wù)公開面臨許多亟待應(yīng)對的新問題?；诖?，各地教育部門和高等學(xué)校不斷加強高等學(xué)校校務(wù)公開的頂層設(shè)計，以進一步提高此項工作的制度化、規(guī)范化水平。

二、深入推行校務(wù)公開的現(xiàn)實途徑分析：以河海大學(xué)為例

隨著高等教育改革的不斷深入，學(xué)校師生和社會公眾對校務(wù)公開工作內(nèi)容、層次、水平需求的不斷提高，現(xiàn)行的高校校務(wù)公開制度還存在一些問題急需改進和完善。比如，一是在公開的內(nèi)容范圍上，對于公開與不公開范圍的確定，公開與保密的界限，有待進一步清晰界定，定密工作隨意性較大，較難做出準確判斷。二是在公開的方式上，公開的主動權(quán)還主要掌握在學(xué)校。師生和社會公眾作為“被動受體”的一方，對校務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、公開是否及時、職工反映的意見是否得到落實等，缺乏有效的評估，這在一定程度上消減了校務(wù)公開的實際作用和效果。三是目前的校務(wù)公開制度是政策層面，而不具有法律規(guī)范的強制力，對不公開信息的行為不能追究相關(guān)人的法律責(zé)任，當(dāng)師生或社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)受侵犯時，難以得到行政和司法的救濟。

針對上述問題，河海大學(xué)做了一些有益探索，重點在以下幾方面尋求突破，以確保校務(wù)公開的實效性，切實推進學(xué)?？茖W(xué)民主依法辦學(xué)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，積極穩(wěn)妥地推進校務(wù)公開工作。

學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)公開工作，把握校務(wù)公開的大方向，不斷推進學(xué)校的民主管理進程。校長辦公室作為校務(wù)公開工作的負責(zé)部門，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，堅持公開內(nèi)容的真實性與公開形式的多樣性相結(jié)合，在實踐中不斷完善校務(wù)公開的工作制度，規(guī)范校務(wù)公開的程序，確保校務(wù)公開健康有序地進行。紀檢、監(jiān)察和工會是校務(wù)公開的監(jiān)督部門，維護廣大師生的合法權(quán)益，保證校務(wù)公開的真實性和實效性。教代會是校務(wù)公開的重要平臺，學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況、重要舉措、重大事件均向教代會報告或通過教代會審議。各級教代會充分發(fā)揮學(xué)校和基層工會的作用，為師生謀利益，辦實事。經(jīng)過幾年的不斷完善，學(xué)校已基本形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校行政主持，紀檢、監(jiān)察、工會協(xié)調(diào)、監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)，教職工群眾積極參與的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、積極穩(wěn)妥地推進校務(wù)公開工作。

（二）建立健全制度保障體系，強化校務(wù)公開工作的規(guī)范運作。

健全校務(wù)公開配套工作制度?！蛾P(guān)于實行校務(wù)公開制度的實施辦法》對校務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工等作了明確的規(guī)定，使該項工作有章可循；《黨政聯(lián)席會議制度》、《河海大學(xué)行政辦事流程指南》等近百個規(guī)章制度，公開議事內(nèi)容，規(guī)范辦事程序，增強工作透明度；同時，還積極推行掛牌服務(wù)制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、失誤道歉制、責(zé)任追究制等，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高管理效能。

完善校務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息管理制度。制定《河海大學(xué)信息工作規(guī)范》等規(guī)章制度，對校務(wù)公開信息工作的組織體系、目標要求、運行程序做出規(guī)范要求；實行信息員工作制，建立信息員隊伍，由各單位信息員專項負責(zé)校務(wù)公開信息的收集、、更新和反饋，學(xué)校定期對各單位信息員進行校務(wù)公開、信息化等方面的培訓(xùn)；建立信息審核制度，校務(wù)公開信息由校辦歸口管理，各單位通過校園網(wǎng)的信息均要通過校辦的審核。

執(zhí)行校務(wù)公開監(jiān)督、評議制度。一方面，堅持重大決策公開，對于各類先進、評獎、考核、職稱、招標等事關(guān)教職工切身利益的事情，均做到事先公告、事后公示，讓師生參與監(jiān)督全過程。另一方面，校務(wù)公開監(jiān)督小組定期開展督促檢查和評估，抓好各項政策措施和工作計劃的落實。在校園網(wǎng)辦公自動化系統(tǒng)開辟專欄，接受廣大師生對校務(wù)公開工作的意見和建議。學(xué)校還將各學(xué)院校務(wù)公開工作列為年終考核和評優(yōu)的重要指標，對學(xué)院的校務(wù)公開工作機制、工作成效進行調(diào)研和考核，并將好的做法和經(jīng)驗進行梳理和總結(jié)，在全校范圍推廣。

（三）以服務(wù)為抓手，突出重點內(nèi)容，將師生利益落到實處。

把學(xué)校工作重點、難點及教職工群眾和社會關(guān)心的熱點問題，作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。除按規(guī)定必須保密的事項外，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法、經(jīng)費預(yù)決算、社會保障等涉及教職工切身利益的重大問題，都通過多種形式讓教職工知曉和參與。該向社會公開的積極向社會公開，以服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、服務(wù)中心工作、服務(wù)師生員工為宗旨，在校務(wù)公開內(nèi)容上做好“四個結(jié)合”，強調(diào)“突出四點”：一是結(jié)合學(xué)校建設(shè)具有國際一流水利學(xué)科的高水平特色研究型大學(xué)的目標和實踐，服務(wù)學(xué)校教學(xué)、科研中心工作，突出改革發(fā)展的“著力點”：學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)改革發(fā)展的重大事項等；二是結(jié)合教職工權(quán)益保障，營造良好的育人環(huán)境，突出師生關(guān)注的“興奮點”：住房、工資、福利、晉升、考核、招生、就業(yè)等；三是結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進學(xué)校民主政治建設(shè)，突出廉政建設(shè)的“關(guān)鍵點”：大宗物資采購情況、財務(wù)收支情況、基本建設(shè)情況、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等；四是結(jié)合學(xué)?？茖W(xué)管理，促進學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，突出民主監(jiān)督的“難點”：選聘任免干部、重大決策監(jiān)督等。為進一步規(guī)范校務(wù)公開的內(nèi)容，學(xué)校還編制了河海大學(xué)校務(wù)信息公開目錄、指南和公開清單項目。

（四）暢通渠道，豐富形式，提升校務(wù)公開工作水平。

以師生需求為中心，全面普及教代會制度。學(xué)校教代會下設(shè)一系列專門工作委員會，如：民主管理及提案工作委員會、勞動爭議調(diào)解委員會等，就專項問題服務(wù)全校師生。同時，以點帶面，逐步普及院（系）二級教代會制度，向基層延伸，校務(wù)公開服務(wù)渠道形成上下貫通的網(wǎng)絡(luò)格局。

成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組，重點解決學(xué)校事業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題。有研究學(xué)校發(fā)展重大問題的，如人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、后勤工作領(lǐng)導(dǎo)小組等；有處理學(xué)校專項重大事務(wù)的，如招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家重點實驗室管理委員會等；有處理突發(fā)或非事務(wù)性重大事務(wù)的，如突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組等。各類小組的特點是為學(xué)校不同時期的中心工作服務(wù)，將校務(wù)工作環(huán)節(jié)置于“陽光”下，全面推進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

積極發(fā)揮大眾傳媒的作用，全面落實師生的知情權(quán)，主要運用布告欄、校領(lǐng)導(dǎo)信箱、舉報信箱、校報、櫥窗、廣播等大眾傳媒開展校務(wù)公開工作。尤其加強推進電子校務(wù)建設(shè)，及時全校的規(guī)章制度、辦事流程、文件資料、議事規(guī)程等信息，在校園網(wǎng)上公布校務(wù)信息公開指南、信息公開目錄。目前，全校所有學(xué)院和職能部門在校園網(wǎng)開通了網(wǎng)站，校園網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為師生了解學(xué)校的重要信息來源和服務(wù)師生的重要窗口。

建立與師生民主對話的平臺，保障師生權(quán)益。通過中層干部會、教職工大會、學(xué)生大會等各層次會議，校領(lǐng)導(dǎo)每周接待日和學(xué)生接待日、現(xiàn)場辦公等形式，與師生交流對話，使教師、學(xué)生的意見與建議有機會有地方可以反映，學(xué)校及時了解情況，改進管理工作。

三、深入推行校務(wù)公開的現(xiàn)代意義

（一）實施校務(wù)公開體現(xiàn)了“以人為本”的辦學(xué)之旨。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。教育是社會生活各個領(lǐng)域中與人的關(guān)聯(lián)度最直接、最緊密的，人是教育的出發(fā)點，也是歸宿。以人為本是教育的手段，也是目的；是教育的基礎(chǔ)，也是根本?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）是在新的歷史起點上進一步推進中國教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，貫穿《教育規(guī)劃綱要》的精髓則是以人為本，實現(xiàn)教育的終極目標：人的全面發(fā)展。新時期高校深入推行校務(wù)公開，將學(xué)校制度安排、管理措施、信息、文化建設(shè)、權(quán)力運行等方面置于陽光之下，置于廣大師生之前，保障師生權(quán)利、激發(fā)師生熱情，正是充分體現(xiàn)現(xiàn)代教育的宗旨：教育以育人為本、以學(xué)生為主體；辦學(xué)以人才為本、以教師為主體。

（二）實施校務(wù)公開是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。

《教育規(guī)劃綱要》突出了建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，并將完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深化校內(nèi)管理體制改革作為重要任務(wù)。高校作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主體，優(yōu)化自身內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，同時高校主體地位的確立和自主運行要求健全學(xué)校的內(nèi)部管理機制。實施校務(wù)公開，通過透明的制度建設(shè)和師生的積極監(jiān)督，使得大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)利進行分配并得以制約，調(diào)整利益實現(xiàn)的體制安排、制度規(guī)定和機制設(shè)計，進而影響大學(xué)管理的機構(gòu)、運行及其規(guī)則，實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）實施校務(wù)公開是增強高校依法治校能力的有力舉措。

在依法治國已經(jīng)成為我國的重要治國方略并被全面推向深處的今天，將教育管理和辦學(xué)活動納入法律的軌道必然成為現(xiàn)代法制建設(shè)的應(yīng)有之義，依法治校必然成為新時期高等教育事業(yè)改革面臨的首要任務(wù)。早在2003年，教育部就出臺了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，對依法治校的重要性和必要性及依法治校的措施作了具體的闡述，隨之依法治校在全國高教行業(yè)全面推進，一系列的依法治校措施頻出。實施校務(wù)公開，將學(xué)校的各項事務(wù)管理、權(quán)力運行等全面置于陽光之下，讓廣大師生的切身利益真正得到法治的保障，這不僅是學(xué)校管理理念的一次重大轉(zhuǎn)變，更是踐行法治精神的最好證明；不僅是依法治校的最好體現(xiàn)，更是將學(xué)校的各項制度全面推向規(guī)范化的有力舉措。

（四）實施校務(wù)公開是推進高校反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。