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時(shí)間：2023-07-18 09:36:25
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隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)供水會(huì)成為供水市場(chǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
實(shí)施南水北調(diào)工程跨流域調(diào)水補(bǔ)水工程，緩解部分重點(diǎn)缺水城市的供水矛盾，工程耗資達(dá)5500多億元人民幣。
“十五”期間，全國(guó)新增城市供水能力160億立方米新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力120億立方米，城市供水普及率由目前的86％提高到98.5％，村鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到50％以上。至2010年底，使農(nóng)村現(xiàn)在約3億多沒(méi)有享受安全飲用水的人口數(shù)減少1/3，到2020年底基本解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。
改善供水質(zhì)量，提高供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，更新改造現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，全國(guó)20萬(wàn)人以上設(shè)市城市供水管網(wǎng)需改造總長(zhǎng)度為2.65萬(wàn)公里，總投資307億元。
根據(jù)“十五”計(jì)劃，供水行業(yè)的年產(chǎn)值要從600億~700億元提高到1500億~2000億元。這必將帶動(dòng)供水市場(chǎng)的投資需求及相應(yīng)企業(yè)的發(fā)展壯大。
與此同時(shí)，水環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出。2003年，全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為460億噸。全國(guó)城市污水排放量348.9億立方米，污水處理率只有42.2％。全國(guó)七大水系及一些淡水湖泊均受到不同程度的污染，有的基本喪失使用功能。城市周邊水體污染突出。
由于大量未經(jīng)處理的污水直接排放造成城市水環(huán)境的不斷惡化，目前已有90%左右的水源遭受了不同程度的污染。由此可見(jiàn)，要保護(hù)城市水源并改善水環(huán)境，必須加大污水處理力度。
為解決這些問(wèn)題，政府采取了一些主要措施，如：
實(shí)施重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治工程規(guī)劃，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。“十五”期間，全國(guó)新增污水處理能力2600萬(wàn)立方米／日，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，50萬(wàn)人口以上的城市污水處理率達(dá)到60％。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，到2010年，全國(guó)所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60％，重點(diǎn)城市的污水處理率達(dá)70%。未來(lái)10年中國(guó)在水污染治理方面的投資需求將超過(guò)3000億元人民幣。
引言
貴州地處于我國(guó)西南喀斯特地區(qū)中心，是我國(guó)第一級(jí)臺(tái)階向第二級(jí)臺(tái)階的延伸斜坡地帶，受到新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的影響，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，造就了獨(dú)特、多樣而又秀麗的喀斯特地貌景觀。[1]貴州喀斯特地貌分布較廣，其范圍北起四川盆地南緣山地和鄂西南高原，南至南盤(pán)江河谷和桂西北山地，縱跨近5個(gè)緯度（24°30’ N-9°13’N），長(zhǎng)約510km；西起滇東黔西高原，東至湘西丘陵山地，橫跨6個(gè)緯度（103°31’E-109°30’E），寬約570km，總面積1.76*105km2。[2]由于特殊的巖溶地質(zhì)作用過(guò)程和巖溶環(huán)境特征，造成了脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，嚴(yán)重制約了這一地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)喀斯特地貌的研究直接關(guān)系到貴州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明的建設(shè)等重大問(wèn)題。
1.研究現(xiàn)狀
1.1成因研究
袁道先先生認(rèn)為應(yīng)以系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，將影響巖溶地貌發(fā)育程度和特征的因素：構(gòu)造、巖性、氣候、水文、土壤等，以及這些綜合這些影響因素而產(chǎn)生的直接作用方式和強(qiáng)度綜合起來(lái)考慮。[3]從宏觀上看，自晚震旦紀(jì)到三疊紀(jì)晚期，貴州地區(qū)沉積了上萬(wàn)米厚的碳酸鹽巖地層，發(fā)育了四套碳酸鹽沉積建造，自上而下為：上震旦統(tǒng)燈影組，下寒武統(tǒng)上部至下奧陶統(tǒng)中部，中泥盆統(tǒng)頂部至下二疊統(tǒng)，下、中三疊統(tǒng)。[4]
俞遵典對(duì)原生喀斯特地貌的成員機(jī)制作了詳細(xì)的研究和分析，認(rèn)為巖石地層因素、地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境、水化學(xué)及水動(dòng)力條件、生物化學(xué)制導(dǎo)四個(gè)方面缺一不可形成喀斯特。[5]
2006年以來(lái)，通過(guò)運(yùn)用高分辨率的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)巖溶水文（水位、流量）、水的物理化學(xué)指標(biāo)（水溫、PH值、電導(dǎo)率、HCO等） 和土壤空氣CO2進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，不但證明了巖溶作用的迅速變化過(guò)程，而且揭示了水——巖—— 氣耦合作用規(guī)律。[6，7]
1.2演化研究
喀斯特地貌發(fā)育的具體過(guò)程為，早期可溶性巖石受到隔水巖層的阻隔基本不和空氣中CO2反應(yīng)和作用。但隨著隔水層受到流水作用與風(fēng)化作用的共同影響逐漸剝蝕，使得可溶性巖石能夠與水中、空氣中的CO2進(jìn)行溶蝕反應(yīng)——CaCO3+CO2+H2O== Ca（HCO3）2。隨后，溶蝕作用向可溶性巖石中節(jié)理發(fā)育較強(qiáng)的地方延伸，將巖石中節(jié)理不斷擴(kuò)大，這樣就形成了大小不同、形態(tài)各異的溶洞。接著，當(dāng)溶洞擴(kuò)大到一定程度時(shí)，又受到重力作用的影響使其不斷坍塌，形成地表的各種喀斯特地貌景觀，如峰叢、峰林和孤峰、溶蝕洼地、落水洞等。
1.3分區(qū)研究
喀斯特地貌由于受到巖石與CO2反應(yīng)速率的影響，反應(yīng)速率又和氣溫、物質(zhì)純度、反應(yīng)時(shí)間等有直接聯(lián)系，因此喀斯特地貌又常以氣候區(qū)域和巖石結(jié)構(gòu)兩種方式進(jìn)行分區(qū)。
首先，在氣候區(qū)域分區(qū)中《中國(guó)巖溶學(xué)》一書(shū)將中國(guó)喀斯特地貌分為：熱帶及亞熱帶巖溶區(qū)；中國(guó)高山和高原巖溶區(qū)；中國(guó)干旱巖溶區(qū)；半干旱巖溶區(qū)；溫帶巖溶區(qū)；海濱巖溶區(qū)。其中，貴州所處的熱帶亞熱帶巖溶區(qū)又以秦嶺、淮河為北界，西界則沿四川盆地西部山地邊緣向南延伸至云南昭通、潞西一線。[8]
在用地帶性對(duì)中國(guó)喀斯特地貌進(jìn)行劃分的過(guò)程中，仍然遵循的是氣候帶中水熱條件的差異性?！吨袊?guó)喀斯特地帶性分區(qū)與喀斯特地質(zhì)園發(fā)展前景》一文中將喀斯特地貌分為熱帶型、溫帶——亞熱帶型、溫帶型、高寒型等。其中，把貴州南部、廣西、湖南南部、云南東部和緯度比桂林更低的地區(qū)稱為熱帶型，峰林地形是這一類型喀斯特地貌的主要標(biāo)志；川東、鄂西山地和貴州高原大部分地區(qū)屬溫帶--亞熱帶型，洼地、漏斗、豎井等負(fù)地形比較發(fā)育。[9]
其次，再以巖石結(jié)構(gòu)進(jìn)行分區(qū)時(shí)，需考慮大地構(gòu)造、巖石理化特性等因素。就貴州而言，由于新地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)影響，喀斯特地貌的區(qū)域分布特點(diǎn)為：黔東北以NNE向類隔槽式褶皺為主；黔南幾乎全為SN向隔槽式褶皺所占據(jù)；黔西南多為NW 向疏密波狀褶皺；黔西北及黔北由疏密波狀及類隔槽式褶皺組成的NE向弧形構(gòu)造則十分醒目。在各構(gòu)造型式中，與褶皺軸向平行的沖斷層及斜交的走滑斷層亦較發(fā)育。這些區(qū)域性的褶皺斷裂系統(tǒng)，確定各時(shí)期碳酸巖產(chǎn)出狀態(tài)與不可溶巖石的格局分布。[10]從而控制著區(qū)域喀斯特的發(fā)育和分布。
然后，按巖石的不同化學(xué)組成貴州喀斯特地區(qū)可分為：不間斷碳酸鹽巖組合、碳酸鹽巖夾碎屑巖組合、碳酸鹽巖與碎屑巖互層型組合三個(gè)大類。連續(xù)性碳酸鹽巖組合：碳酸鹽巖含量>90%，酸不溶物平均小于10%，無(wú)明顯碎屑巖夾層。碳酸鹽巖夾碎屑巖組合：碳酸鹽巖含量約為70% ～ 90%，酸不溶物平均在10%～30%，存在明顯夾層。碳酸鹽巖與碎屑巖互層型組合：碳酸鹽巖與碎屑巖彼此厚度相當(dāng)，含量分別為30% ～ 70%和70% ～ 30%，彼此互層。[11]
最后，我們由以上的分類方式可發(fā)現(xiàn)，用氣候帶與地帶性分類可以更好的對(duì)大區(qū)域、大范圍的喀斯特地貌發(fā)育進(jìn)行分析，從而有利于宏觀認(rèn)識(shí)和了解喀斯特地貌的發(fā)育、分布情況。但是，這兩種方法又不太能夠準(zhǔn)確的分析局部喀斯特地貌狀況，因此，在微觀上或者小尺度研究中我們應(yīng)該采用對(duì)大地構(gòu)造和巖石組成分析的方法進(jìn)行研究，最終能夠更有針對(duì)性的開(kāi)展喀斯特研究及其各項(xiàng)工作。
1.4其他相關(guān)研究
（一）石漠化綜合治理
石漠化是巖石土地退化的一種過(guò)程，它的發(fā)育在巖溶地區(qū)一定的自然背景下，受人為活動(dòng)干擾，使地表植被遭受破壞，導(dǎo)致土壤嚴(yán)重流失，基巖大面積或礫石堆積的土地退化現(xiàn)象。其中，石漠化強(qiáng)度又與所在區(qū)域碳酸鹽巖的純凈度；人為活動(dòng)的頻繁度；地形坡度等有著極為密切的聯(lián)系。
石漠化治理要因地制宜地進(jìn)行，分區(qū)規(guī)劃，多學(xué)科、多部門(mén)、多措施地集中治理；以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，進(jìn)行推廣和示范。既要做好區(qū)域大尺度、不同地方中尺度甚至微環(huán)境小尺度上的石漠化治理，還要從根本上解決不同尺度的治理經(jīng)驗(yàn)與措施的推廣問(wèn)題和普及。[12]
石漠化治理地復(fù)雜性決定，治理方法需靈活、多樣。首先，需進(jìn)行資源產(chǎn)權(quán)制度改革，加大宣傳力度，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。在制度上實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的保護(hù)政策和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的政策。國(guó)家和部門(mén)建設(shè)用地造成植被破壞，要依法給予補(bǔ)償，并將補(bǔ)償資金回籠到治理的林業(yè)主管部門(mén)，及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)植被建設(shè)。[13，14]然后，進(jìn)行封山育林、退耕還林、還草，根據(jù)針對(duì)喀斯特山地土被不連續(xù)、土層薄、石礫含量高、保水保肥能力差的特點(diǎn)，具體情況采用不同的方式。最后，將適合進(jìn)行耕作的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)田整治，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施如：小水窖、坡改梯、田間道的修建等進(jìn)行完善，從而提高土地產(chǎn)量，增加土地承載力。
（二）喀斯特地區(qū)小流域綜合治理
由于喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上全面落后于全國(guó)平均水平。因此，為改變這種現(xiàn)狀以小流域水土流失防治為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高效利用各種自然資源，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的最終目標(biāo)。
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上：第一，大力發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，有計(jì)劃地種植適宜喀斯特區(qū)域的用材林和經(jīng)濟(jì)林，達(dá)到調(diào)整耕地與林地比例，增加農(nóng)民收入的目的。第二，大力發(fā)展以沼氣為紐帶的種、養(yǎng)、加農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。將種植出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行在加工，從而提高產(chǎn)業(yè)附加值，而大力推廣使用沼氣則在降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)。
在提高自然資源利用效能上：大力發(fā)展糧、菜、豬、禽型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，穩(wěn)定糧食播種面積，改造中低產(chǎn)田地，提高糧食單產(chǎn)，合理施肥，實(shí)施淺灌技術(shù)，擴(kuò)大種植規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。[15]
（三）喀斯特地區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)
地域分異規(guī)律，是人們出游的主要?jiǎng)右颉ＹF州獨(dú)特的地理位置，使其有著不同于全國(guó)的自然景觀和人文風(fēng)情。
1990年，秦啟萬(wàn)等對(duì)巖溶瀑布和地下暗河為主體的黃果樹(shù)--龍宮水系、安順平壩地區(qū)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的巖溶旅游資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，是這一地區(qū)旅游資源合理開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的先行工作者。隨后，多位學(xué)者對(duì)貴州喀斯特洞穴旅游、地質(zhì)旅游及其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究，為貴州喀斯地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.目前存在的問(wèn)題
問(wèn)題一，隨著GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)在地理學(xué)中的廣泛運(yùn)用，對(duì)地表喀斯特的分布狀況已經(jīng)有了較為準(zhǔn)確的掌握。但由于遙感探測(cè)技術(shù)只能對(duì)地表進(jìn)行探測(cè)的原因，對(duì)地下喀斯特探測(cè)最重要的手段仍然是采用鉆探和人工地震的方式，而這兩種方式都局限于對(duì)某一點(diǎn)或局部小區(qū)域的探測(cè)和研究，因此今天人們對(duì)全面掌握地下喀斯特發(fā)育狀況還非常有限。
問(wèn)題二，在喀斯特分區(qū)的劃分方式上人們基本認(rèn)可，熱帶巖溶區(qū)；亞熱帶巖溶區(qū)；高山和高原巖溶區(qū)；干旱巖溶區(qū)；半干旱巖溶區(qū)；溫帶巖溶區(qū)；海濱巖溶區(qū)的劃分方式。然而貴州由于受到新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的影響，碳酸鹽巖組合類型極其復(fù)雜，因此只用單一的劃分方式難以說(shuō)明貴州喀斯特的分布狀況。為更好的對(duì)貴州喀斯特展開(kāi)研究工作，應(yīng)將貴州喀斯特區(qū)域進(jìn)行喀斯特典型區(qū)域與非典型區(qū)域進(jìn)行劃分。劃分方式不但要考慮到地帶性因素，也要考慮到非地帶性因素，如巖石、地貌、小氣候影響等多個(gè)方面。
3.今后的研究方向
科學(xué)研究本身就是一門(mén)系統(tǒng)科學(xué)，各學(xué)科之間是相互交織；相互促進(jìn)；相互融合的。隨著生物學(xué)、材料科學(xué)、航天學(xué)、工程學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)等不斷的發(fā)展和進(jìn)步，將全面影響到對(duì)喀斯特研究的各個(gè)方向。
在運(yùn)用GIS技術(shù)對(duì)喀斯特地貌研究過(guò)程中，我們需要更先進(jìn)的遙感衛(wèi)星，對(duì)地面喀斯特地貌分布狀況和更先進(jìn)的雷達(dá)波或人工地震技術(shù)，對(duì)地下喀斯特分布狀況進(jìn)行全面的各種動(dòng)態(tài)或靜態(tài)的觀測(cè)。獲取信息后，再用更高效的計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化、分析，從而客觀的發(fā)現(xiàn)喀斯特地貌與其他自然地理要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。
針對(duì)喀斯特地區(qū)石漠化治理和小流域綜合治理方面，則需要很多新的工程、材料、生物、能源等技術(shù)。新材料、工程技術(shù)手段可以在降低治理成本的同時(shí)減少傳統(tǒng)施工過(guò)程中對(duì)地表的影響，將有限資金到達(dá)到大的效果。而新能源、生物科學(xué)等發(fā)展不但能更好更快的防治水土流失，而且在調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；增加農(nóng)民收入上也會(huì)有著重要的貢獻(xiàn)。喀斯特旅游過(guò)去一直注重洞穴旅游，在今后的喀斯特旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)多考慮其他的喀斯特地貌，和喀斯特旅游導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境變化研究。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況飛速發(fā)展，綜合國(guó)力日益劇增，對(duì)科學(xué)研究資金投入的加大，對(duì)基礎(chǔ)研究的重視不斷增強(qiáng)，因此對(duì)喀斯特地貌的相關(guān)研究也迎來(lái)了美好的春天。希望貴州在西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入進(jìn)行下，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，最終達(dá)到人地關(guān)系的和諧統(tǒng)一。
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農(nóng)業(yè)是每個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供了國(guó)民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)［1］。當(dāng)今在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)尤為重要，主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面。那么，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個(gè)重要方面。一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率，使農(nóng)村固廢等排放量降低，從而有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；另一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措，可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該得到國(guó)家以及政府的政策性金融支持，只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向，并且，相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問(wèn)題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問(wèn)題以及解決措施等方面展開(kāi)論述。
一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性
（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念
循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將物質(zhì)循環(huán)再生，使產(chǎn)出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［3］。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型，環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。
（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性
一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村資源的利用效率，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)較少?gòu)U棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
二、政策性金融支持的必要性
（一）政策性金融的概念
所謂政策性金融，意為處于國(guó)家政府部門(mén)保障下，國(guó)家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國(guó)家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展辦法，采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說(shuō)，實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國(guó)家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，最終推進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步［4］。
（二）對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性
我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后地位。因此，對(duì)于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持，根據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性，國(guó)家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，特別是農(nóng)村金融方面的政策，加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)［5］。制定相關(guān)的政策對(duì)農(nóng)村金融給予扶持，為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持，引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村，大力激發(fā)農(nóng)村的活力，解決農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題。
三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問(wèn)題探討
（一）政策性金融支持法律方面存在的問(wèn)題
政策性金融是國(guó)家加快資金融通的重要舉措，對(duì)農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略，國(guó)家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對(duì)相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財(cái)政政策落實(shí)不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問(wèn)題。
1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是國(guó)家用來(lái)保障弱勢(shì)群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的［6］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū)，因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，會(huì)制定相應(yīng)的制度，頒布相應(yīng)的法律以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，但是在實(shí)際制定相應(yīng)的制度以及政策的時(shí)候，卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再加上對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實(shí)地的研究，對(duì)相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒(méi)有實(shí)際把握。所以，相應(yīng)的政策制度不健全，沒(méi)有對(duì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問(wèn)題。
2.法律約束的范圍狹窄
農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束，相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，因此，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是，由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測(cè)性，相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對(duì)農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面，法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面，也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問(wèn)題，即沒(méi)有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向，法律政策模糊，并沒(méi)有起到一定的約束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
國(guó)家和政府通過(guò)進(jìn)行政策性金融支持來(lái)扶持貧困農(nóng)村和個(gè)體的發(fā)展，國(guó)家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著部分法律不合理的問(wèn)題。這方面的問(wèn)題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒(méi)有考慮當(dāng)前的局勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問(wèn)題。
4.政府職能失靈
政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，起到指引、鼓勵(lì)、監(jiān)督的作用，政府應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，但不能過(guò)分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面，政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過(guò)分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在發(fā)展的過(guò)程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀來(lái)制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是，在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展中，存在著政府職能失靈的問(wèn)題，政府過(guò)度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［8］。
5.財(cái)政政策支持力度不夠
在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面，國(guó)家的財(cái)政政策支持力度不夠，財(cái)政收入依然很低，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯，相關(guān)政府部門(mén)財(cái)力不足，并且，相應(yīng)項(xiàng)目的審批程序比較復(fù)雜，政府的財(cái)政支持并沒(méi)有及時(shí)的落實(shí)到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須得到國(guó)家、政府的財(cái)政支持，保證財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)政策，使得穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定要加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款力度，以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［9］。
（二）改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問(wèn)題的建議
政策性金融支持法律方面存在著一定的問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間存在著問(wèn)題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決這些問(wèn)題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問(wèn)題？根據(jù)目前存在的問(wèn)題給出了以下解決措施。
1.完善相應(yīng)的法律制度
要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，必須完善相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問(wèn)或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料，進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是，相應(yīng)的法律制度約束必須全面，即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面，針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國(guó)的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對(duì)應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況，理應(yīng)制定如下兩個(gè)方面的措施。首先，健全各類有效機(jī)制，保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化，并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足，還能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步不斷提高。時(shí)下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，中央財(cái)政起主要作用，配套地方政府的財(cái)政，充分把中央和地方結(jié)合起來(lái)，提高整體積極性。其次，實(shí)施組織架構(gòu)，不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，克服多重的委托矛盾，完善權(quán)力制約手段。實(shí)施股份制改革時(shí)，必須建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，與此同時(shí)，要使得定位股東、董事會(huì)和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明，最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性，特別是針對(duì)經(jīng)理層，確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動(dòng)力，同時(shí)使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。
3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律制度
國(guó)家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合理發(fā)展與長(zhǎng)久利益。世界各國(guó)通常會(huì)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)立法，而且會(huì)在其剛開(kāi)始建成的時(shí)候就逐漸實(shí)施，立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走向規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常有序的運(yùn)營(yíng)，而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先，從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法內(nèi)容的視角出發(fā)，它不僅是機(jī)構(gòu)組織法，而且還是業(yè)務(wù)活動(dòng)法，進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任，而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)原則、資金來(lái)源渠道和財(cái)政援助辦法，進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依法開(kāi)展，全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平，還有利于國(guó)家部門(mén)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效管理。
4.對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、背景分析
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化最基層單元、新農(nóng)村建設(shè)組織中心和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要空間載體，小城鎮(zhèn)建設(shè)將從根本上改變鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)涵，消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)差別，為新型城市化道路提供必要的準(zhǔn)備。
湖嶺鎮(zhèn)位于溫州瑞安片區(qū)西部山區(qū)，作為溫州市50余個(gè)中心鎮(zhèn)之一，是建設(shè)1650網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的重要組成，也是溫州推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手和功能平臺(tái)。研究其發(fā)展戰(zhàn)略定位和路徑，將有利于湖嶺鎮(zhèn)在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，也希望能為其他中小城鎮(zhèn)發(fā)展提供參考。
2發(fā)展條件
作為瑞安西北片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚的片區(qū)，具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、內(nèi)涵深厚的文化資源，以及良好的特色產(chǎn)業(yè)資源和原生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
2.1區(qū)位條件
湖嶺鎮(zhèn)位于溫州市域板塊幾何中心位置，地處主城區(qū)、瑞安市、文成縣和麗水市青田四地交界處， 隨著溫州大都市主中心和瑞安“大城市”建設(shè)步伐的加快，以及溫州繞城高速、104國(guó)道西遷建等重大交通設(shè)施建設(shè)，區(qū)位及交通條件將獲得較大改觀，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
2.2生態(tài)環(huán)境
湖嶺作為浙江省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，山巒疊嶂，水網(wǎng)密布，竹林、稻田、村莊構(gòu)成山水田園畫(huà)卷。已成功創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3個(gè)，瑞安市級(jí)以上“千百生態(tài)村”60個(gè)，生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)也正在逐步完善。
2.3文化資源
湖嶺鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)深厚，人類文明的遺跡最早可追溯到新石器時(shí)代。經(jīng)過(guò)數(shù)千年傳承，形成了傳統(tǒng)文化、紅色文化、牛文化、華僑文化和現(xiàn)代文化交相輝映的文化氛圍，具有豐富的文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展
湖嶺具有良好的牛產(chǎn)業(yè)、工藝品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展條件。湖嶺牛飼養(yǎng)、交易及牛肉制品加工產(chǎn)業(yè)有著悠久的歷史；工藝品加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品體系完善；湖嶺農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅挥猩剿L(fēng)光資源、人文資源、紅色文化旅游資源和觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
3、制約因素
在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化背景下，湖嶺鎮(zhèn)正處在新發(fā)展平臺(tái)上，可以在更大的空間上整合資源促進(jìn)發(fā)展，也可以充分利用各級(jí)地方政府扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策加快發(fā)展。但是同時(shí)，需要清醒的認(rèn)識(shí)到，湖嶺仍存在的一系列制約因素。
3.1區(qū)域發(fā)展同質(zhì)困境
圍繞農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)功能等領(lǐng)域的定位都與周邊高樓、陶山、澤雅、四都港流域等地功能存在重疊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)功能等都有同質(zhì)化的可能，勢(shì)必會(huì)陷入同質(zhì)發(fā)展、低效發(fā)展和盲目競(jìng)爭(zhēng)的困境。
3.2資源開(kāi)發(fā)利用低效
從資源稟賦來(lái)看，湖嶺具有突出的山水風(fēng)光資源、人文資源、紅色文化資源、觀光農(nóng)業(yè)資源等旅游資源，以及未受破壞良好的生態(tài)環(huán)境資源，同時(shí)也具有良好的牛、工藝品加工等產(chǎn)業(yè)資源，但未加以良好的利用，開(kāi)發(fā)利用率低。
3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放
湖嶺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高投入、高污染、低收入為特征，發(fā)展模式落后且粗放。牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖不規(guī)范、交易規(guī)模小、加工企業(yè)附加值低；工藝品加工產(chǎn)品檔次低、安全隱患和環(huán)境污染大；農(nóng)業(yè)方面效益不高，空間受限。
3.4生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄
湖嶺自然生態(tài)基地較好，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，如潮基制革水污染嚴(yán)重、靈溪造紙作坊下游水質(zhì)污染、工藝品生產(chǎn)空氣污染以及農(nóng)家樂(lè)建設(shè)、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)“低小散亂”等引起的水土流失、植被破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題嚴(yán)重。
4、戰(zhàn)略定位與路徑
研究認(rèn)為，湖嶺鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展定位必須在溫州大都市“1650”和瑞安“一主兩軸四片”城鎮(zhèn)體系的空間格局之下，通過(guò)資源整合，突出文化融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，研究將湖嶺戰(zhàn)略定位為：特色產(chǎn)業(yè)和文化相融合的生態(tài)宜居型旅游城鎮(zhèn)。并提出以下戰(zhàn)略路徑：
4.1謀劃“三個(gè)整合”促進(jìn)片區(qū)資源開(kāi)發(fā)
通過(guò)有效整合空間、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)資源，加快片區(qū)開(kāi)發(fā)和提升。有效整合空間資源，通過(guò)農(nóng)房集聚和舊集鎮(zhèn)改造，以及荒地和廢棄地利用，科學(xué)統(tǒng)籌片區(qū)用地需求，給予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、農(nóng)房集聚、城鎮(zhèn)新居住區(qū)塊用地傾斜；有效整合產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)一謀劃，分步開(kāi)發(fā)各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合；有效整合文化資源，通過(guò)整合區(qū)內(nèi)各種優(yōu)秀文化，進(jìn)行有效的策劃和宣傳，樹(shù)立發(fā)展特色。
4.2踐行“三業(yè)共融”促進(jìn)城鎮(zhèn)實(shí)力提升
在湖嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，突出旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，并促進(jìn)旅游業(yè)同湖嶺其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將文化元素、山水風(fēng)光和特色產(chǎn)業(yè)融入旅游產(chǎn)品體系，培育旅游業(yè)成為片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，牛產(chǎn)業(yè)、工藝品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)體系。大力引導(dǎo)牛產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、工藝品加工產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快配套設(shè)施載體建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。
4.3開(kāi)展“三城共建”促進(jìn)城鎮(zhèn)特色彰顯
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)、工藝品產(chǎn)業(yè)和有機(jī)食品等特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)；依托片區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和休閑旅游景點(diǎn)，體現(xiàn)休閑文化，迎合都市人群對(duì)慢節(jié)奏生活的需求，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)休閑城鎮(zhèn)；大力保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，注重將生態(tài)文化融入新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)城鎮(zhèn)。
4.4落實(shí)“三項(xiàng)政策”促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌轉(zhuǎn)變
實(shí)施交通道路配套建設(shè)工程，重點(diǎn)實(shí)施一批交通基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，加快融入?yún)^(qū)域快速交通路網(wǎng)，提升全鎮(zhèn)各片區(qū)道路通達(dá)度和旅游景區(qū)道路等級(jí)；實(shí)施公共設(shè)施配套工程建設(shè)，以鎮(zhèn)政府搬遷為契機(jī)，實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文體、及民政等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚需要，改善民生福祉；實(shí)施市政設(shè)施配套建設(shè)工程，完善城鎮(zhèn)給排水、垃圾、污水、電力和能源設(shè)施，提升城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。
4.5實(shí)施“三大整治”促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境改善
Abstract: The chemical companies, chemical companies and analyzed the case of sludge treatment, the sludge in the future development prospects and outlook of sludge processing mode.Keywords: clean production; recycling; sludge; environmental.
中圖分類號(hào)：[TU992.3]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
隨著城市進(jìn)程的加快和生活質(zhì)量的提高，化工企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈關(guān)注，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也逐漸提高，為防治水域污染、改善生態(tài)環(huán)境，我國(guó)企業(yè)污水處理率迅速提高。隨著污水處理率的迅速提高，污泥產(chǎn)量也將大大增加。如不進(jìn)行妥善處理，污泥中的重金屬等有毒有害物質(zhì)必將造成二次污染。
隨著我國(guó)企業(yè)污水排放量的增加和污水處理能力的提高，污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的剩余污泥數(shù)量急劇增加，成為亟待解決的企業(yè)固體廢棄物。其產(chǎn)量巨大且成分復(fù)雜，如何對(duì)它進(jìn)行合理處置與利用已越來(lái)越受到化工行業(yè)的關(guān)注。
圖1 污泥處理技術(shù)在我國(guó)所占的比例
表1 世界各國(guó)污泥產(chǎn)生量和最終處置情況
從表中可以看出，污泥并沒(méi)有得到充分的利用，大部分是以填埋的方式來(lái)處理污泥。如果長(zhǎng)時(shí)間填埋會(huì)造成水體污染。
污泥的處理模式有農(nóng)田林地利用、污泥焚燒產(chǎn)物利用、低溫?zé)峤庵迫】扇嘉?、建筑材料利用等幾種方式。企業(yè)可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇合適的處理方式，做到企業(yè)發(fā)展與環(huán)保并存。污泥的最佳處置途徑是資源化利用，它不僅可以處置污泥，而且還可以充分利用資源，節(jié)約資源，為污水處理廠的污泥處理處置找到一條化害為利、變廢為寶的合理出路。實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)、安全、合理、有效、有益的原則利用污泥，以發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
另外根據(jù)污泥的不同污泥可用作污泥堆肥、煙氣脫硫吸附劑、吸附重金屬離子、熱處理發(fā)酵產(chǎn)氫、高溫厭氧消化。如由于堆肥技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中可以達(dá)到“無(wú)害化”、“減量化”、“資源化”的效果，并且具有經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、不產(chǎn)生二次污染等特點(diǎn)，不僅可以解決污泥出路問(wèn)題，也產(chǎn)生大量的有用物質(zhì)，節(jié)省了大量的土地面積，是適合國(guó)情的有前途的污泥處置方法。
在企業(yè)里應(yīng)提倡清潔生產(chǎn)，它是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。鹽泥是氯堿企業(yè)共同的污染物之一，其含固體物為10%～12%，其余為水。其主要成分大體相同，不同鹽中其組成部分比例略有差別：NaCl 1.8%, CaO 19%, MgO 14%, SiO2 22%, Al2O3 7.4%, Fe2O3 2.4%, 黏度為1.2～1.5Mpa·s；粒度低于1.5μm的占35%，1.5～9μm的占62%，pH為8.5～11。在鹽泥中通入CO2 氣體，與其中的氫氧化鎂發(fā)生反應(yīng)，生成可溶性碳酸氫鎂進(jìn)入液相，經(jīng)固液分離，用蒸汽直接加熱溶液，析出碳酸鎂，在進(jìn)行固液分離，將精制的固液碳酸鎂經(jīng)850℃灼燒即可制得輕質(zhì)氧化鎂。輕質(zhì)氧化鎂可用于油氣工業(yè)、橡膠工業(yè)、造紙工業(yè)的填充劑，還可制鎂磚、坩堝等優(yōu)質(zhì)耐火材料。鹽泥的分離與處理關(guān)系到人民身體健康保證人類生存環(huán)境不受污染的大事，采用適合本單位的鹽泥分離工藝與設(shè)備，即可回收原鹽既節(jié)約用水而降低燒堿生產(chǎn)成本，加大資金力度，又可因得到含量低的固體鹽泥為其進(jìn)一步利用創(chuàng)造條件，為徹底消除鹽泥對(duì)環(huán)境的影響。另一方面，用石灰處理原鹵后將產(chǎn)生大量殘?jiān)姆蛛x也是一個(gè)難題，面臨極大的環(huán)保壓力。若能將渣分離且利用起來(lái)不失為好的發(fā)展方向。今后可進(jìn)一步考慮渣的分離及應(yīng)用，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和應(yīng)對(duì)日益緊張的環(huán)保壓力達(dá)到較好的效果，且成本較低，實(shí)現(xiàn)一舉兩得以達(dá)到經(jīng)濟(jì)適用的。如果把污泥中的有用物質(zhì)全部分離出來(lái)，顯然極不經(jīng)濟(jì)，付出的成本太高。尤其化工生產(chǎn)，只有用“綠色化學(xué)工藝”代替?zhèn)鹘y(tǒng)化學(xué)工藝，實(shí)施清潔生產(chǎn)，才可能完全改變化學(xué)工業(yè)的面貌。也就是自覺(jué)地注意從污染源頭著手研究污染控制和防治，同時(shí)注意能源和物質(zhì)的循環(huán)利用，減少污染物的排放量和能源、物質(zhì)的消耗，對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)起到積極作用。
現(xiàn)在化工企業(yè)必須實(shí)行清潔生產(chǎn)，因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)是一種創(chuàng)新的資源環(huán)境戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)是一種全新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)方式。清潔生產(chǎn)理念著眼于消除造成污染的根源。清潔生產(chǎn)目的是節(jié)能、降耗、減污、增效，目標(biāo)是減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。
改革工藝，控制污染源，減少?gòu)U水排放量
第一，盡可能在生產(chǎn)過(guò)程中杜絕有毒有害廢水的產(chǎn)生。如以無(wú)毒原料或產(chǎn)品取代有毒原料或產(chǎn)品（在油漆中的顏料，用鈦白代替鉛白，以鐵紅代替鉛丹，就可防止鉛污染）。
第二，改革生產(chǎn)設(shè)備，提高原料轉(zhuǎn)化率。例如，采用表面冷凝器代替大氣冷凝器，去除蒸汽噴射器排氣所攜帶的有機(jī)物蒸汽，可減少?gòu)U水排污量，廢水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就可再次利用。
第三，發(fā)展無(wú)水、少水工藝或清潔生產(chǎn)工藝，從源頭控制污染。
對(duì)于水的利用做到循環(huán)回用，一水多用
1.防止工業(yè)用水泄漏
使水在用水系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)使用或連續(xù)使用。例如，化肥廠的含氰廢水，經(jīng)生物濾池凈化處理后可在煤氣冷卻，凈化系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行閉路循環(huán)。一些流量大而污染輕的廢水，如冷卻廢水，經(jīng)適當(dāng)處理后循環(huán)使用。
2.嚴(yán)格管理，控制污染
加強(qiáng)管理，防止跑、冒、滴、漏減少水耗。對(duì)含有劇毒物質(zhì)的廢水，如含有一些重金屬、放射性物質(zhì)、高濃度酚、氰化物等廢水應(yīng)與其它廢水分流，以便處理和回收有用物質(zhì)。
3.綜合利用，變廢為寶
工業(yè)上所排出的廢水，其中不少成分都是在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)入水中的原材料、半成品、成品、工作介質(zhì)和能源。如果能夠加以回收，綜合利用，可減少或消除污染物，化害為利，變廢為寶。例如，從洗毛廢水中回收羊毛脂，從高濃度含酚廢水中回收酚等。
總之，利用環(huán)境的自凈能力與人為措施相結(jié)合，綜合治理；對(duì)污染較重的污染源分散治理，達(dá)標(biāo)排放；對(duì)于其他的污染物應(yīng)以集中控制為主，提高污染治理效益。
化工企業(yè)要抓好環(huán)保工作，必須確保措施落實(shí)。要不斷健全完善公司的各項(xiàng)環(huán)保制度措施，各級(jí)部門(mén)要確保這些措施落到實(shí)處，要求員工精細(xì)操作，搞好生產(chǎn)過(guò)程控制。精心維護(hù)，提高生產(chǎn)裝置、設(shè)備的實(shí)效率，杜絕因設(shè)備工藝管道損壞泄漏、超標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。做到各級(jí)重視、全員參與、預(yù)防為主、消除環(huán)境安全隱患，為公司實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的條件。尤其化工生產(chǎn)，只有用“綠色化學(xué)工藝”代替?zhèn)鹘y(tǒng)化學(xué)工藝，實(shí)施清潔生產(chǎn)，才可能完全改變化學(xué)工業(yè)的面貌。也就是自覺(jué)地注意從污染源頭著手研究污染控制和防治，同時(shí)注意能源和物質(zhì)的循環(huán)利用，減少污染物的排放量和能源、物質(zhì)的消耗，對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)起到積極作用?；瘜W(xué)污染物的問(wèn)題只“點(diǎn)水止沸”式的治理是不行的，必須從化學(xué)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程中著手進(jìn)行“釜底抽薪”式的革新以消除產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的根源。
化工企業(yè)是產(chǎn)生的“三廢”的污染大戶必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)。對(duì)于化工企業(yè)而言，清潔生產(chǎn)也已成為刻不容緩的重要課題。清潔生產(chǎn)并不僅僅是保持生產(chǎn)車間的環(huán)境清潔，減少設(shè)備和管道以及貯罐的“跑、冒、滴、漏”，而應(yīng)當(dāng)將它看作是應(yīng)用綠色技術(shù)，從產(chǎn)品的源頭和生產(chǎn)過(guò)程中削減或消除對(duì)環(huán)境有害的污染物。減少?gòu)U料和污染物的生產(chǎn)和排放，改進(jìn)工藝和操作技術(shù)，減少溶劑及化學(xué)品的用量，并加以循環(huán)利用。研究開(kāi)發(fā)和采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝技術(shù)將“三廢”消除在工藝過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)工藝過(guò)程的“閉路循環(huán)系統(tǒng)”指導(dǎo)思想。盡量做到生產(chǎn)工藝過(guò)程中不排放廢物；對(duì)各個(gè)工序所產(chǎn)生的廢物，盡量做到循環(huán)使用，或在其排放源進(jìn)行處理后再加以利用；對(duì)于實(shí)在要排放的廢物，應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理，使其不污染環(huán)境。再生產(chǎn)工藝過(guò)程中，在內(nèi)部將其所產(chǎn)生的廢物最大限度地加以回收和利用，從而使整個(gè)系統(tǒng)不排放廢物。另外化工企業(yè)應(yīng)采用污染較少的新工藝，改革老的工藝流程，不排出對(duì)環(huán)境有害的廢水和污泥。
參考文獻(xiàn)
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理包括處理工業(yè)污水，一個(gè)優(yōu)秀的有影響力的企業(yè)要做的不僅是生產(chǎn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品，保證運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，也要有清晰的社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系，在保證經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，兼顧好社會(huì)效益，這是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。不僅僅是產(chǎn)品的質(zhì)量或者安全責(zé)任，也是關(guān)乎人民健康以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。而這樣的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)管理中要做的主要工作有以下幾點(diǎn)：（1）要擬定好污水處理的相關(guān)條例，增訂或修訂來(lái)完善工業(yè)污水準(zhǔn)入的排出量以及管制的限值與項(xiàng)目；（2）要根據(jù)污水處理?xiàng)l例的工作內(nèi)容，做好污水排入的準(zhǔn)備工作，同時(shí)要對(duì)污水進(jìn)行檢測(cè)，測(cè)定污水排放量的水流及流量；最后，要對(duì)污水處理的設(shè)備進(jìn)行檢查維修以及做好下水道的檢查清潔工作之后進(jìn)行污水達(dá)標(biāo)排放。
2我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)工業(yè)污水處理中的問(wèn)題
2.1環(huán)保意識(shí)薄弱
經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得很多企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)環(huán)境的危害，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾十年中，大量的發(fā)展工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染危害大，比如空氣污染、粉塵污染、噪音污染以及水污染。我國(guó)的水資源匱乏，如果不做好污水排放處理工作，會(huì)對(duì)水體造成污染，更加影響水資源的利用。因此，環(huán)保意識(shí)薄弱，只重視經(jīng)濟(jì)忽視其他方面的不均衡發(fā)展，不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還危害了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。
2.2不完善的財(cái)務(wù)制度
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，工業(yè)污水的處理企業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，將工業(yè)污水經(jīng)過(guò)一系列的加工處理，最后使得污水達(dá)標(biāo)排放以及工業(yè)用水的重復(fù)利用。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)污水處理不能把盈利作為主要目標(biāo)，一旦進(jìn)行企業(yè)化的污水處理，便會(huì)使污水處理企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，盡可能的追求利益最大化，就目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段的污水處理企業(yè)大多是以收付方式作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)方式，不能全面的將資產(chǎn)、權(quán)益等經(jīng)濟(jì)關(guān)系通過(guò)成本核算等方式表現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)階段中，工業(yè)污水處理企業(yè)不能以營(yíng)利作為企業(yè)運(yùn)用的首要目的,完全不顧經(jīng)濟(jì)效益以及市場(chǎng)管理機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。
2.3管理體制不健全
工業(yè)污水處理企業(yè)是近幾年蓬勃發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，所以在發(fā)展中還存在著一系列的問(wèn)題，在管理體制上存在一定的弊端，比如管理人員、管理標(biāo)準(zhǔn)以及管理費(fèi)用。在我國(guó)近幾年的污水處理發(fā)展中，管理者主要是城管，標(biāo)準(zhǔn)是由水利部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)共同制定的，管理的費(fèi)用也是財(cái)政部門(mén)和物價(jià)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的。因此，這種管理體制在發(fā)展中存在著許多制約，處理要涉及的部門(mén)多，批復(fù)慢以及各部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)不一使得效率低下，這些原因都使得污水企業(yè)在管理運(yùn)營(yíng)上受到方方面面的限制，責(zé)任無(wú)法落實(shí)到具體的單位或者個(gè)人，處理應(yīng)急情況的效率也十分低下，嚴(yán)重制約了這種類型的企業(yè)整體發(fā)展。
3加強(qiáng)污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策
3.1加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)
在現(xiàn)階段處理工業(yè)污水企業(yè)發(fā)展中，處理好政府以及企業(yè)代表人的關(guān)系顯得尤為重要，管理體制的健全與否直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展前景是否良好。因此，在我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)下，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，從各個(gè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定一個(gè)合理的企業(yè)發(fā)展管理體制，對(duì)污水處理廠的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行具體的劃分，明確責(zé)任人，做好一系列的應(yīng)急以及日常工作處理準(zhǔn)備，提高管理水平達(dá)到減少成本和提高企業(yè)生產(chǎn)效益。必須要處理好企業(yè)與政府之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)政企不分的情況，真正做到出資者和企業(yè)法人代表的產(chǎn)權(quán)分離。
3.2制定合理的污水處理成本定價(jià)
由于我國(guó)的污水處理管理體制，現(xiàn)階段的污水價(jià)格主要是政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)介入制定的，依據(jù)污水處理企業(yè)的成本審核為依據(jù)的。因此在成本定價(jià)的過(guò)程中，不可避免的會(huì)因信息的不對(duì)稱或者政企信息的誤差，導(dǎo)致市場(chǎng)定價(jià)不合理，因此，要政府發(fā)揮“無(wú)形的手”這一宏觀調(diào)控，對(duì)企業(yè)提出的相關(guān)的定價(jià)合理的部分加以認(rèn)同利用，不合理的開(kāi)支同樣加以限制，采用多種方式開(kāi)展投資競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)談判。
3.3建立科學(xué)的監(jiān)管體系
要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上健全市場(chǎng)與國(guó)家調(diào)控關(guān)系，做企業(yè)發(fā)展的后盾，而不是企業(yè)發(fā)展的干預(yù)者。明確各部門(mén)的職責(zé)要求，落實(shí)管理部門(mén)及管理程序，彌補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的不足的基礎(chǔ)上調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管的管理策略。這要求政府（1）在進(jìn)入市場(chǎng)的資本進(jìn)行監(jiān)管，保證資本的進(jìn)入與退出符合行業(yè)發(fā)展的要求；（2）要建立一個(gè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)，控制成本來(lái)減輕城市供水行業(yè)監(jiān)管的壓力。（3）要對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)效果進(jìn)行監(jiān)管。保證工業(yè)污水處理得當(dāng)，履行環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，對(duì)污水處理企業(yè)的各方面加以調(diào)控，保證污水的排放以及在利用符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
4結(jié)語(yǔ)
結(jié)合以上所述，工業(yè)污水以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式要在政府的無(wú)形的手的宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。綜合各方面的發(fā)展要求以及可能存在的問(wèn)題，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。改善污水處理工作中存在的制度以及政策不合時(shí)宜的地方，建立職責(zé)明確的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制顯得尤為重要，不僅對(duì)企業(yè)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，也有利于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展要求的這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。
作者:肖晶 單位:光大水務(wù)（北京）有限公司
1.1 區(qū)域性公共管理的定義
區(qū)域性公共管理是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)建設(shè)等方面進(jìn)行的多元化公共管理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的公共利益為管理核心，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法對(duì)區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯(cuò)關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行公共管理[1]。區(qū)域性公共管理涵蓋以下幾個(gè)內(nèi)涵意義：第一點(diǎn)，多元化是區(qū)域性公共管理主體的突出特征，主要包括政府部門(mén)、私域機(jī)構(gòu)以及第三組織;第二點(diǎn)，區(qū)域性公共管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的公共利益為工作核心，區(qū)域性公共管理的工作目的是解決復(fù)雜交錯(cuò)的公共問(wèn)題，這些問(wèn)題多是在經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)建設(shè)層面生成的;第三點(diǎn)，區(qū)域性公共管理的方式方法不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和政府組織的區(qū)域管理，不存在任何競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)和強(qiáng)制行為，而是在公正平等的基礎(chǔ)上，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法處理區(qū)域性管理問(wèn)題;第四點(diǎn)，區(qū)域性公共管區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起馬浩原理對(duì)象之間的關(guān)系十分復(fù)雜，區(qū)域個(gè)體與共體之間逐漸形成了交互重合的發(fā)展趨勢(shì)。
1.2 區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程
政府區(qū)域管理機(jī)制中新興的主導(dǎo)形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國(guó)家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會(huì)演進(jìn)的時(shí)代標(biāo)志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見(jiàn)，區(qū)域性公共管理是國(guó)家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會(huì)公共事務(wù)治理的主導(dǎo)機(jī)制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機(jī)制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標(biāo)模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息科學(xué)技術(shù)的影響作用下，國(guó)家行政部門(mén)對(duì)區(qū)域性公共管理的認(rèn)識(shí)更加深刻，切實(shí)感受到區(qū)域性公共管理對(duì)構(gòu)建有序社會(huì)的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進(jìn)入全新階段。在新形勢(shì)下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機(jī)遇，“無(wú)界性”和“外溢性”是當(dāng)今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時(shí)發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。
2. 現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時(shí)代特征
區(qū)域性公共管理是社會(huì)公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學(xué)性、合理性以及體系性?，F(xiàn)代區(qū)域性公共摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起顯得尤為重要。區(qū)域性公共管理對(duì)區(qū)域以至國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)的發(fā)展形態(tài)產(chǎn)生了重大影響，區(qū)域性公共管理是以國(guó)家為主導(dǎo)、各階層組織在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的多元化公共管理，能夠有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的科學(xué)管理。如何推動(dòng)區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起成為新形勢(shì)下強(qiáng)化國(guó)家區(qū)域管理的重要議題，在此基礎(chǔ)之上，本文論述了區(qū)域性公共管理的科學(xué)含義以及區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，并從多個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的突出特點(diǎn)和時(shí)代優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起指明了方向，以期現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展前景更加光明。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性 區(qū)域性公共管理 發(fā)展策略管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時(shí)彌補(bǔ)了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機(jī)制的穩(wěn)固框架?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時(shí)代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會(huì)背景、價(jià)值導(dǎo)向以及運(yùn)行機(jī)制等方面著手探析。
2.1 從社會(huì)背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會(huì)背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國(guó)家社會(huì)開(kāi)放和政府制度透明的時(shí)代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會(huì)的機(jī)制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風(fēng)險(xiǎn)加大、難以估測(cè)是社會(huì)生態(tài)復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化、科技信息的普及化以及社會(huì)公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進(jìn)而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對(duì)象層面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。
2.2 從價(jià)值導(dǎo)向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價(jià)值導(dǎo)向出發(fā)，公共問(wèn)題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價(jià)值導(dǎo)向關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點(diǎn)的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細(xì)化治理?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時(shí)也是廣泛的，既有國(guó)家政府部門(mén)，也有私域機(jī)構(gòu)和第三組織，切實(shí)構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。
2.3 從運(yùn)行機(jī)制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實(shí)現(xiàn)了多元、分散、上下互動(dòng)的管理對(duì)象的有機(jī)整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復(fù)雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對(duì)區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯(cuò)關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公共利益的多元認(rèn)同，加強(qiáng)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。
3. 推動(dòng)區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法
3.1 區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新
區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，開(kāi)展區(qū)域性公共管理的實(shí)踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時(shí)展需求的條件下，實(shí)現(xiàn)共同合作管理機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時(shí)，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強(qiáng)主體與客體的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，促成新形勢(shì)下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。
3.2 區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)
1999年國(guó)家提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資力度，給西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了深刻的變化和前所未有的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的成熟，城市化“成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)”，土地供給成為一種經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步導(dǎo)致城市空間“量”的增加。工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，使得城市的土地需求和土地?cái)U(kuò)展規(guī)模急劇增加。
伴隨著加快小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，1999年左右西北地區(qū)小城市開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，其建設(shè)項(xiàng)目之多，投資量直達(dá)前所未有。例如，在陜西省城鎮(zhèn)體系中，據(jù)統(tǒng)計(jì)共有117座城市，除特大城市西安以及大城市咸陽(yáng)、寶雞以外其余均為中小城市（中等城市人口20-50萬(wàn)，小城市20萬(wàn)以下），可見(jiàn)中小城市在數(shù)量上居于主導(dǎo)地位，尤其是小城市，是推動(dòng)省域城鎮(zhèn)化的重中之重。特別是陜西北部地區(qū)，由于豐富的礦產(chǎn)資源，許多小城鎮(zhèn)等飛速發(fā)展。這一時(shí)期工業(yè)化成為了加速城鎮(zhèn)化的“助推器”，工業(yè)用地在城市建設(shè)中大量增加，部分城市形成了工業(yè)園區(qū)或以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新城。
以上情況表明，無(wú)論是整個(gè)國(guó)家還是西北地區(qū)乃至陜西省，小城市均已面臨快速發(fā)展。雖然城鎮(zhèn)化水平提高，城市空間增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，但目前來(lái)看我國(guó)城市發(fā)展存在明顯的盲目求快、求大的局面，形成一種粗放式的增長(zhǎng)方式，帶來(lái)了諸多方面的問(wèn)題。
首先，城市用地盲目擴(kuò)張，占用耕地，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。國(guó)家政策及資金的支持，使城市發(fā)展機(jī)會(huì)增多、自主性增強(qiáng)，但隨之而來(lái)的發(fā)展不穩(wěn)定和盲目性亦隨之增強(qiáng)。在城市發(fā)展中普遍存在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目的、甚至是唯一目的的“急功近利”發(fā)展方式，城市空間擴(kuò)展迅速，但由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成城市空間低密度盲目擴(kuò)展，城市出現(xiàn)嚴(yán)重的松散無(wú)序現(xiàn)象。從1992年至今，市場(chǎng)制度的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變革，促使工業(yè)用地的增長(zhǎng)成為城市用地?cái)U(kuò)展的主導(dǎo)因素。由此引發(fā)了開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)劇增，“圈地”成風(fēng)，造成土地價(jià)格過(guò)高，農(nóng)村耕地被占現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
其次，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。城市土地使用制度的市場(chǎng)化，使土地從非城市向城市轉(zhuǎn)化而引發(fā)的城市建設(shè)活動(dòng)被賦予“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重任。城市建設(shè)活動(dòng)也不再是消費(fèi)，而是一種生產(chǎn)活動(dòng)。1993年起，商業(yè)性用地使用權(quán)開(kāi)始實(shí)行公開(kāi)招拍掛制度。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，土地出讓和劃撥成為城市政府吸引外來(lái)資金的主要方式。城市土地的出讓給政府帶來(lái)巨大的短期利益，城市建設(shè)出現(xiàn)了“重發(fā)展、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，忽略了城市的生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)等無(wú)形資本，城市開(kāi)始盲目、不可持續(xù)的無(wú)序擴(kuò)張。近年來(lái)，隨著城市人口的增長(zhǎng)及土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，已導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境逐步惡化，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市生態(tài)環(huán)境的破壞使原本生態(tài)脆弱的西北地區(qū)更是雪上加霜，城市可持續(xù)發(fā)展前景黯淡。
再次，城市土地利用率低效，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣化及城市自的提升促進(jìn)了城市新功能的產(chǎn)生，相應(yīng)增加了空間需求。理性的空間增長(zhǎng)本應(yīng)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市人口土地的增長(zhǎng)，但現(xiàn)如今的土地出讓已經(jīng)成為城市經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)發(fā)商等謀取利益的手段。城市快速發(fā)展，導(dǎo)致中心城區(qū)有限的城市建設(shè)用地已經(jīng)不能滿足城市的功能需求，大學(xué)城、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新城等的建設(shè)已經(jīng)成為城市擴(kuò)展的重要形式。但這些園區(qū)的建設(shè)，經(jīng)常出現(xiàn)由于資金不能到位而被閑置或擱置的現(xiàn)象。城市出現(xiàn)大量的土地閑置，導(dǎo)致城市土地利用率低效，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
綜上，城市進(jìn)入快速“被動(dòng)”發(fā)展時(shí)期，但城市建設(shè)蜂擁而上的狀態(tài)，使城市存在布局混亂、急功近利的危險(xiǎn)，這是一種無(wú)序、盲目、不可持續(xù)的發(fā)展方式。城市因快速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。因此研究快速發(fā)展時(shí)期城市的特點(diǎn)，正確把握城市在其城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所處的階段，尋求城市空間的合理發(fā)展，提高小城市現(xiàn)有土地的利用效率，協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系具有重要意義。
2、實(shí)踐現(xiàn)狀——目前城市規(guī)劃與建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的激烈碰撞，城市人口的快速增加，用地規(guī)模的不斷增長(zhǎng)成為城市發(fā)展建設(shè)大背景。城市規(guī)劃的基本任務(wù)是通過(guò)空間發(fā)展的合理組織，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要?；谶@樣的要求，對(duì)目前我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行審視，其中主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
首先，忽視了空間發(fā)展“量”的研究，即對(duì)城市空間發(fā)展的定量研究關(guān)注不足。傳統(tǒng)城市空間研究多注重城市空間的描述與定性分析，對(duì)城市空間變化規(guī)律和要素特征的定量研究顯得不足。
其次，忽視了空間發(fā)展“安全”問(wèn)題，即對(duì)生態(tài)安全格局的保護(hù)問(wèn)題關(guān)注不足。生態(tài)與環(huán)境資源的承載力不僅影響城市規(guī)模，也是影響城市布局形態(tài)的重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄，使得我國(guó)城市規(guī)模與建設(shè)一直缺乏對(duì)環(huán)境的重視，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。在目前快速城鎮(zhèn)化的背景下，如不及時(shí)拋棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)觀念并汲取教訓(xùn)，勢(shì)必將造成嚴(yán)重的后果。
第三，忽視了空間發(fā)展“規(guī)律”研究，即對(duì)城市空間發(fā)展內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的關(guān)注不足。已有研究表明：城市空間是非均衡的，城市空間的發(fā)展必然存在其客觀規(guī)律，必然存在特定的動(dòng)力機(jī)制及其特定的作用方式。然而在實(shí)際中，往往僅靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策未來(lái)空間發(fā)展，對(duì)空間發(fā)展規(guī)律的研究較為缺乏，這樣的工作過(guò)程大大降低了規(guī)劃的科學(xué)性。
第四，忽視了空間發(fā)展“過(guò)程”研究，即對(duì)于空間發(fā)展的動(dòng)態(tài)性認(rèn)識(shí)不足。空間發(fā)展研究以發(fā)展的觀念來(lái)研究空間變遷的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)引起變化的因素及其發(fā)展的趨勢(shì)和解決問(wèn)題的對(duì)策，因此其探討的應(yīng)該是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的模式。而以往的傳統(tǒng)空間研究關(guān)注的是提出一個(gè)詳細(xì)的未來(lái)空間布局理想方案，這種靜態(tài)思想方法常會(huì)干擾規(guī)劃的發(fā)展，使規(guī)劃脫離城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，造成各階段規(guī)劃間的銜接不暢。而動(dòng)態(tài)規(guī)劃的目的就是要使城市在發(fā)展的各個(gè)階段上其整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并且各個(gè)階段良好地銜接。
3、小結(jié)
綜上所述，目前我國(guó)城市已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，要構(gòu)建合理、健康的城市空間，較以往時(shí)間已經(jīng)有了更多要求。在實(shí)際案例研究中，從探究城市空間安全格局及發(fā)展規(guī)律出發(fā)，力求尋找符合各城市合理的規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與自然環(huán)境的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，成為我們城市規(guī)劃師的重要任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的注意力中的一部分轉(zhuǎn)移到了城市的規(guī)劃與建設(shè)上?，F(xiàn)代城市園林管理成為了人們重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，并且不再局限于傳統(tǒng)園林美化、休憩等功能，對(duì)現(xiàn)代園林管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代園林管理要不斷的在管理上進(jìn)行改革與創(chuàng)新，不斷提高管理水平，最終實(shí)現(xiàn)城市生活中人與自然和諧相處的目標(biāo)。
1現(xiàn)代園林的內(nèi)涵
現(xiàn)代園林與傳統(tǒng)的園林工程不同，它不僅包括了傳統(tǒng)園林中的優(yōu)秀部分，而且還能緊跟時(shí)代的發(fā)展，滿足人們的需求，非常適合現(xiàn)代城市發(fā)展需要?，F(xiàn)代園林具有大眾性和公益性，不僅可以美化城市環(huán)境，還可以給人們提供充足的文化休閑場(chǎng)所［1］。在現(xiàn)代園林中，人們可以充分的感受到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的便利，更可以感受到現(xiàn)代園林對(duì)于城市的自然環(huán)境的改善功能，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。
2我國(guó)園林管理現(xiàn)狀
雖然有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到園林管理的重要性，但是在實(shí)踐操作中仍舊存在著許多問(wèn)題，影響我國(guó)園林管理的發(fā)展進(jìn)程。
2．1園林管理的意識(shí)不夠明確
受限于我國(guó)在上一階段里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，雖然園林管理已經(jīng)投入了大量的資金、人力和物力，但是不能準(zhǔn)確的定位園林管理在城市規(guī)劃管理中的地位，園林管理的意識(shí)不夠明確，因而在城市規(guī)劃管理建設(shè)中忽略了園林管理。城市的園林管理僅僅局限于在空地進(jìn)行綠化，不能分析城市的發(fā)展前景與環(huán)境狀況，在選擇樹(shù)木品種時(shí)更注重觀賞性，而不考慮樹(shù)木的防污和凈化功能，沒(méi)有考慮到園林在城市建設(shè)中的實(shí)際功效。
2．2園林規(guī)劃管理不合理、不規(guī)范
有部分城市已經(jīng)漸漸意識(shí)到了園林規(guī)劃管理的重要性，并且也積極地采取了措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)園林的規(guī)劃與管理。但是因?yàn)闆](méi)有正確的園林管理意識(shí)和科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃管理體系來(lái)指導(dǎo)工作，這就導(dǎo)致一些城市雖然對(duì)園林已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃與管理，但是對(duì)城市的發(fā)展沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。而且就目前的園林管理狀況而言，我國(guó)的園林管理體系還不夠完善，管理水平還不夠高，不能做出準(zhǔn)確的規(guī)劃，不能使城市的園林管理發(fā)揮其在城市建設(shè)中的作用［2］。
2．3園林管理的系統(tǒng)不夠完善
我國(guó)的園林管理一致保持較低的發(fā)展水平，其中有一部分的原因是因?yàn)閳@林管理的系統(tǒng)不夠完善，管理體系不夠健全。
1)園林管理中還保持有上一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中園林管理的觀念上和機(jī)制上的特征，不能積極的聯(lián)系當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與城市的規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系不夠緊密，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2)管理體制較為分散，不夠集中協(xié)調(diào)。在很多城市中的園林管理都是比較分散的，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，每個(gè)工程建設(shè)施工單位和園林開(kāi)發(fā)單位的園林管理方式與方法都存在一定的差異性，不能進(jìn)行及時(shí)的協(xié)商與討論，就經(jīng)常性的出現(xiàn)園林綠化范圍內(nèi)樹(shù)木被砍伐或者時(shí)有綠地被侵占等事件，大大降低了園林在城市中的作用。
3如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代園林管理創(chuàng)新
要想使園林管理符合現(xiàn)代城市發(fā)展的需要和人們逐漸增長(zhǎng)的文化需求，就要不斷對(duì)園林管理提出新的管理理念和更加符合城市發(fā)展的管理措施。
3．1聯(lián)系實(shí)際，發(fā)展低碳園林
在最近幾年里，人與自然的關(guān)系越來(lái)越惡劣，越來(lái)越緊張，出現(xiàn)了很多的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，尤其是一系列的自然環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類的正常生活造成了不利影響，因而，現(xiàn)代園林管理就要不斷地聯(lián)系實(shí)際，把人們對(duì)于自然環(huán)境和園林管理的新要求與發(fā)展越來(lái)越迅猛的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展低碳園林。所謂低碳園林就是在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮到要選取適合當(dāng)?shù)氐闹脖?、植物種類，同時(shí)考慮到建設(shè)園林時(shí)所用的材料，在給人們創(chuàng)造出更好的生活居住環(huán)境的同時(shí)也可以達(dá)到節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的效果。把人們提倡的低碳理念運(yùn)用到現(xiàn)代園林管理中，從園林的設(shè)計(jì)到施工使用材料都采用這種新型的理念，不僅可以有效的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，還對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展方向做出了明確的規(guī)劃。我國(guó)的北方由于氣候相對(duì)比較干燥，降水大多集中在7月、8月，而且在一年四季中冬季的時(shí)間較長(zhǎng)，因此對(duì)北方的園林進(jìn)行設(shè)計(jì)與管理時(shí)要結(jié)合地域?qū)嶋H，做出科學(xué)合理的規(guī)劃。例如在北方的園林中可以種植五角楓、欒樹(shù)、金葉槐等落葉觀葉類喬木，白皮松、油松等常綠觀葉類喬木，丁香、連翹、海棠、碧桃、榆葉梅、金銀木、珍珠梅等觀花植物，選取這些本地的植物與樹(shù)種，降低了運(yùn)輸造成的能耗，保證了成活率和景觀效果。例如山西是個(gè)缺水的省份，太原市境內(nèi)的汾河幾乎要干涸。太原以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為契機(jī)，投入近14億元對(duì)汾河進(jìn)行治理。經(jīng)過(guò)治理，原來(lái)幾乎干涸的河道得以有效地恢復(fù)，太原增加了水面面積308萬(wàn)m2。如今，臨近汾河的地方還建起了汾河景區(qū)和濱河公園，供市民和游客休憩游玩，原來(lái)很少有人去的汾河岸邊如今熱鬧非凡。正是有了這次汾河的集中治理，以及對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的改造和提升，太原市的熱島效應(yīng)降低了1℃，人均綠地增加了1m2。同時(shí)太原通過(guò)采取拆遷建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、破硬增綠、借地造綠等多種形式，城市綠化量大幅度提升，土地利用效率大大提高。
3．2引入高素質(zhì)的人才
現(xiàn)代園林管理的創(chuàng)新主要是來(lái)自園林規(guī)劃管理人員的不斷創(chuàng)新。管理人員的創(chuàng)新意識(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)園林管理創(chuàng)新有很重要的意義。要想實(shí)現(xiàn)園林管理創(chuàng)新，就要以人為本，從根本上培養(yǎng)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)和園林管理的專業(yè)素養(yǎng)，使其不僅要具備園林管理的專業(yè)技能知識(shí)，還要有敏銳的觀察能力和較高的審美情趣，這樣，就會(huì)以更加新穎和科學(xué)的方法進(jìn)行園林管理，實(shí)現(xiàn)園林管理在城市中的作用［3］。
3．3積極運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和管理技術(shù)
如今園林的發(fā)展出現(xiàn)了新局面和新要求，為了滿足園林管理的不斷發(fā)展和人們對(duì)園林管理的要求，在現(xiàn)代園林管理中要積極的應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和管理理念與管理手段，像培育苗木采用無(wú)土栽培、栽植苗木施用生根劑、栽后樹(shù)冠噴施抑制蒸騰劑、修剪后涂抹傷口保護(hù)劑、冬季防護(hù)噴施防凍液、樹(shù)體輸營(yíng)養(yǎng)液等技術(shù)已廣泛應(yīng)用。現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，有了很多的更加適用于園林管理的科學(xué)技術(shù)手段，例如，利用園林中樹(shù)種的造氧吸碳等功能進(jìn)行園林規(guī)劃與管理等，都是對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用，更加科學(xué)的分析、了解園林管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，就可以發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏在現(xiàn)有管理技術(shù)下的新方法。以我國(guó)山東的壽光市的園林綠化管理為例，在該園林綠化管理項(xiàng)目中選擇吸碳多、放氧多的生態(tài)樹(shù)種，例如常綠油松、百葉松等樹(shù)種進(jìn)行栽種。栽種綠化苗木960多萬(wàn)株，綠化面積達(dá)到620余萬(wàn)平方米，這些苗木每天可以吸收二氧化碳400多噸，造氧300多噸，日造氧量可供40多萬(wàn)人呼吸。還在整個(gè)園林的南部采取常綠樹(shù)種和宜林喬木、灌木、花草相搭配的形式，在完善園林工作的同時(shí)也考慮了園林的人文方面的因素。
3．4園林管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)
現(xiàn)代園林管理要緊密聯(lián)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)需求，在園林管理中引入市場(chǎng)管理的機(jī)制。一方面可以更加高效的管理越來(lái)越多的園林項(xiàng)目，另一方面也可以更加了解經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，更加符合人們對(duì)園林管理的要求。在園林管理中可以積極應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)逐漸成熟起來(lái)的管理技術(shù)。
3．5以參與代替管理，促進(jìn)全民參與
現(xiàn)代城市園林綠化管理并不是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作人員的單向責(zé)任，而是整個(gè)城市中所有居民的共同責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)該發(fā)動(dòng)所有居民參與到現(xiàn)代園林管理中，通過(guò)各種形式的宣傳與宣講，調(diào)動(dòng)群眾參與園林管理的積極性，能夠在園林管理建設(shè)中貢獻(xiàn)出自己的力量，形成全民參與管理的新風(fēng)尚。使居民能夠參與到監(jiān)督園林管理工作中，可以對(duì)園林綠化管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，要求相關(guān)部門(mén)公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況。針對(duì)園林管理中存在的問(wèn)題提出合理建議，并且自覺(jué)參與到園林維護(hù)中，使園林管理工作不斷完善。
4結(jié)語(yǔ)
雖然我國(guó)的現(xiàn)代園林管理建設(shè)存在著諸多的問(wèn)題與不足，但是隨著城市規(guī)劃建設(shè)的不斷改進(jìn)創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法，能夠?qū)@林建設(shè)得更加符合人們的需要，更加符合城市可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，使人與自然可以更加和諧有序的相處。
參考文獻(xiàn):
［1］張翔宇．探討現(xiàn)代城市園林管理創(chuàng)新［J］．中華民居，2011(11):35-37．
（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）
摘要：本文對(duì)環(huán)境問(wèn)題對(duì)石油企業(yè)發(fā)展進(jìn)行限制分析，得出國(guó)家法規(guī)及政策限制、大企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制約、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、國(guó)際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限制是主要問(wèn)題。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，探討中國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，以期為中國(guó)石油企業(yè)的環(huán)境保護(hù)提供一些參考。
Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.
關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 環(huán)境保護(hù) 機(jī)制研究
Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy
中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）14-0126-02
0引言
目前，中國(guó)石油企業(yè)在資源的勘探開(kāi)發(fā)以及運(yùn)輸過(guò)程中都不同程度地存在環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，其可持續(xù)發(fā)展前景不容樂(lè)觀，然而由于重視程度、政策執(zhí)行、結(jié)構(gòu)體系等原因，中國(guó)石油企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)沒(méi)有取得令人滿意的成效。因此如何在資源日益萎縮的形勢(shì)下，保證高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，探索一種能夠充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出根本變，緩解資源約束和環(huán)境污染的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏[1]的石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略機(jī)制，便成為中國(guó)石油企業(yè)當(dāng)前迫切需要解決的重要理論和實(shí)踐課題。
1環(huán)境問(wèn)題制約中國(guó)石油企業(yè)發(fā)展
國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，科學(xué)技術(shù)不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益顯著，中國(guó)石油企業(yè)在直接面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)手的較量時(shí)，其自身的資源優(yōu)勢(shì)正在國(guó)際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求下弱化，雖然中國(guó)石油儲(chǔ)藏相對(duì)豐富，但是這些自然資源有限且不可再生，環(huán)境保護(hù)投資不足和環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展緩慢愈加成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸，環(huán)境保護(hù)機(jī)制的不完善更加劇了企業(yè)發(fā)展的艱巨性，制約了石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
1.1 國(guó)家法規(guī)及政策限制國(guó)家法規(guī)及政策已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)作為允許企業(yè)營(yíng)運(yùn)的重要指標(biāo)，在政策層面約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。石油企業(yè)本身必須遵守國(guó)內(nèi)國(guó)際石油行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到各項(xiàng)市場(chǎng)規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）之前，國(guó)家的法規(guī)及政策絕不允許正常經(jīng)營(yíng)，如果環(huán)境問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重并始終得不到治理和改善就有被退出市場(chǎng)的可能，在市場(chǎng)層面限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。
1.2 大企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制約由于環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、人民安居樂(lè)業(yè)，所以政府和公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生了前所未有關(guān)注。石油企業(yè)作為國(guó)家支柱企業(yè)，在擁有更多國(guó)家支持的同時(shí)也同樣承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。石油企業(yè)作為環(huán)境污染的大戶，必須時(shí)刻關(guān)注環(huán)境保護(hù)以維護(hù)良好的社會(huì)形象，特別是在目前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種媒體與社會(huì)輿論都加大了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，環(huán)境問(wèn)題越發(fā)限制石油企業(yè)的發(fā)展。
1.3 資源浪費(fèi)嚴(yán)重與世界先進(jìn)水平相比，中國(guó)石油企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面無(wú)論是重視程度還是投入力度都有很大差距，尤其是在環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用上，還存在很多不足，對(duì)水電資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，特別是加工原油用水量仍然較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)加工原油的用水量為2.0～2.5t水/t原油，而國(guó)外一般為0.5～1t水/t原油之間，耗費(fèi)了大量水資源；在油氣資源勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中，某些石油企業(yè)為了減少開(kāi)發(fā)成本，對(duì)已經(jīng)打出的可以進(jìn)行回收利用的燃?xì)?，采取排空燃燒的方式進(jìn)行處理，尤其以新疆塔里木油田庫(kù)車縣境內(nèi)的牙哈一井為最，排空燃燒達(dá)15年之久。石油企業(yè)這種對(duì)自然資源大量耗費(fèi)的做法間接削弱了石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
1.4 國(guó)際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限制在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，已經(jīng)有越來(lái)越多環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色壁壘削弱了石油企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以成本領(lǐng)先戰(zhàn)略為主的石油企業(yè)如果只顧眼前利益，忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入導(dǎo)致環(huán)境破壞，會(huì)對(duì)企業(yè)形象大打折扣，進(jìn)而喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2國(guó)外石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)的借鑒
目前，國(guó)外大型石油公司都十分重視環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境保護(hù)機(jī)制的探索。
2.1 BP石油公司的做法該公司的保護(hù)環(huán)境方面探索體現(xiàn)在一是實(shí)行ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)并將“無(wú)損環(huán)境”（no damage to the environment）作為企業(yè)的目標(biāo)之一。二是建立“計(jì)劃－執(zhí)行－考核－改進(jìn)”這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的HSE管理體系并建立HSE管理體系保障系統(tǒng)，保證公司的HSE管理體系框架得以實(shí)施。
2.2 殼牌公司在環(huán)境管理方面也一直走在前列1994年，殼牌公司管理委員會(huì)批準(zhǔn)正式頒發(fā)和實(shí)施HSE管理體系導(dǎo)則。殼牌公司的HSE管理體系隨后不斷完善，形成了適于其多層次跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的HSE管理體系模式。在環(huán)境保護(hù)管理方面主要體現(xiàn)在對(duì)業(yè)務(wù)單元、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)員工三個(gè)層次的要求方面。
2.3 埃克森美孚石油公司主要做法一是體現(xiàn)在在HSE管理方面建立了業(yè)務(wù)一體化管理體系（OIMS）提出了十一個(gè)要素，包括：領(lǐng)導(dǎo)、管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理、承諾和責(zé)任；設(shè)施設(shè)計(jì)和建造；信息與文件；員工能力與培訓(xùn)；實(shí)施與運(yùn)行；第三方服務(wù)；事故調(diào)查與分析；群體意識(shí)與應(yīng)急準(zhǔn)備。二是為滿足公司OIMS管理體系提出的十一個(gè)要素，要求它的每一個(gè)業(yè)務(wù)單元要建立管理體系，并且通過(guò)自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)對(duì)OIMS管理體系的實(shí)施進(jìn)行檢查。
可以看出，目前國(guó)際上幾大石油公司為推行環(huán)境保護(hù)工作的具體實(shí)施，在環(huán)境保護(hù)機(jī)制方面主要依靠的自身制度化的措施。與殼牌、埃克森等企業(yè)自身管理機(jī)制是主要驅(qū)動(dòng)因素的環(huán)境管理發(fā)展過(guò)程不同，我國(guó)石油企業(yè)環(huán)境管理工作中，是一種自上而下的管理模式，主要以行政手段為主，企業(yè)處于被動(dòng)接受的地位。先是出臺(tái)法律，進(jìn)而建立相應(yīng)的內(nèi)部管理規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境管理。由于我國(guó)法律制度的欠缺，沒(méi)有類似的對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任制的手段，因此企業(yè)缺乏內(nèi)在保護(hù)環(huán)境的動(dòng)機(jī)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石油企業(yè)的環(huán)境保護(hù)必須首先突出石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體的地位，同時(shí)石油企業(yè)的環(huán)境保護(hù)又是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們必須從系統(tǒng)的角度并思考這個(gè)問(wèn)題。鑒于此本文所探討的環(huán)境保護(hù)機(jī)制主要是站在石油企業(yè)的角度從規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制、環(huán)境恢復(fù)機(jī)制三方面探討中國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建。
3中國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建
3.1 建立規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
3.1.1 完善組織結(jié)構(gòu)與責(zé)任體系中國(guó)石油企業(yè)要建立規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，就要從以下兩方面著手。首先，應(yīng)以石油企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)為首，層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在污染治理、環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)宣傳等方面，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和義務(wù)，自上而下推行HSE（health，safety，environment的縮寫(xiě)，即健康、安全、環(huán)境）管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)與責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的日常工作中。其次，根據(jù)實(shí)際情況建立符合生產(chǎn)能力和發(fā)展水平的全面科學(xué)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，定期召開(kāi)環(huán)境保護(hù)研討會(huì)，審議通過(guò)具體的環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，認(rèn)真總結(jié)上一階段環(huán)境保護(hù)工作情況，確實(shí)解決經(jīng)費(fèi)等阻礙環(huán)境保護(hù)的具體問(wèn)題。
3.1.2 細(xì)化計(jì)量體系與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制離不開(kāi)規(guī)范的節(jié)能降耗計(jì)量體系，中國(guó)石油企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)盡可能量化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，或采取定性或狀態(tài)描述的方法，使實(shí)際節(jié)能降耗工作更符合標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制的準(zhǔn)確性和可操作性。具體包括以下幾方面。首先，石油企業(yè)首先應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，采用國(guó)際先進(jìn)的能源計(jì)量、體積計(jì)量、熱值計(jì)量和自動(dòng)計(jì)量等計(jì)量方式，對(duì)計(jì)量器具實(shí)行三級(jí)管理，定期實(shí)行檢查，分廠、分礦、分區(qū)計(jì)量，為環(huán)境保護(hù)的分析、考核提供準(zhǔn)確的第一手資料。其次，按照國(guó)家和中油集團(tuán)關(guān)于主要耗能設(shè)備監(jiān)測(cè)比例的要求對(duì)重點(diǎn)能源消耗設(shè)備加大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，建立統(tǒng)計(jì)分析制度，并依據(jù)其監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)工況進(jìn)行分析并及時(shí)調(diào)整，使運(yùn)行效率得以提高。除此之外，通過(guò)建立相應(yīng)培訓(xùn)、監(jiān)督、報(bào)告、處理、評(píng)估制度以及活動(dòng)開(kāi)展的程序制度、操作規(guī)程等，使石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的所有過(guò)程都有章可循、有據(jù)可查，使環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制更加系統(tǒng)和完整，為實(shí)施精細(xì)管理奠定了基礎(chǔ)。
3.1.3 明確工作步驟和部門(mén)職能石油企業(yè)為使環(huán)境保護(hù)所涉及的各項(xiàng)工作都權(quán)責(zé)到位，避免互相推諉及責(zé)任不清的現(xiàn)象發(fā)生，必須針對(duì)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、考核等多個(gè)環(huán)節(jié)制定“環(huán)境保護(hù)管理工作流程”，并且定期進(jìn)行流程完善，實(shí)行節(jié)能減排任務(wù)責(zé)任制，落實(shí)到員工崗位。具體包括以下兩方面。首先，對(duì)于涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的部門(mén)，石油企業(yè)要明確其部門(mén)職能，例如計(jì)劃審核部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的環(huán)境保護(hù)篇章并且對(duì)其進(jìn)行審核；技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)措施的布置及環(huán)境保護(hù)投資的落實(shí)；過(guò)程管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收中環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)和監(jiān)督管理；總體環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程參與，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理中環(huán)境保護(hù)的整體評(píng)價(jià)工作。其次，石油企業(yè)在新開(kāi)發(fā)建設(shè)油氣田之前，要對(duì)新項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁采取落后淘汰生產(chǎn)工藝，堅(jiān)持先評(píng)價(jià)后建設(shè)原則，加大對(duì)新項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收力度，做到防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，防止新污染源的產(chǎn)生。
3.2 建立全方位環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制
3.2.1 加強(qiáng)數(shù)字采集與防污監(jiān)控中國(guó)石油企業(yè)在規(guī)范環(huán)境保護(hù)管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)數(shù)字采集加強(qiáng)污染防治監(jiān)控，應(yīng)成立專門(mén)的安全環(huán)境保護(hù)委員會(huì)或安全環(huán)境保護(hù)處，設(shè)置環(huán)境監(jiān)督崗位，對(duì)企業(yè)周圍的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且實(shí)時(shí)更新環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，進(jìn)行油田污染物控制、治理及日常環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作。
3.2.2 加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度與公眾監(jiān)督中國(guó)石油企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督還體現(xiàn)在對(duì)員工的操作監(jiān)督上，對(duì)于員工在安全生產(chǎn)過(guò)程中是否做到環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督還應(yīng)進(jìn)一步完善，對(duì)于造成環(huán)境污染的非環(huán)境友好型操作的懲罰措施還需加強(qiáng)力度；此外，來(lái)自石油企業(yè)外部的公眾監(jiān)督對(duì)于石油企業(yè)加強(qiáng)自我環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有很大的影響，重視公眾反饋信息，及時(shí)與公眾溝通也是石油企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)有效措施。
3.3 建立油氣田環(huán)境恢復(fù)機(jī)制石油企業(yè)在對(duì)油氣田生產(chǎn)開(kāi)發(fā)之前，首先應(yīng)積極利用自然環(huán)境的自凈功能，對(duì)油氣資源區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)超越區(qū)域生態(tài)承載力的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行限制和整頓，對(duì)可以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的區(qū)域進(jìn)行妥善規(guī)劃再進(jìn)行施工；其次在工程施工過(guò)程中，應(yīng)盡量減少污染物的制造和廢棄物的回收；但是這還不夠完善，最后即使是工程竣工后，也應(yīng)該對(duì)已經(jīng)受到污染破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，采多種手段加強(qiáng)污染源治理，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清污和平整植被，不斷改善油田生態(tài)環(huán)境。以下是石油企業(yè)在施工前后應(yīng)該對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行的準(zhǔn)備和修復(fù)工作。
參考文獻(xiàn)：
“低碳經(jīng)濟(jì)”是人類的選擇
哥本哈根氣候變化會(huì)議倡導(dǎo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式,無(wú)疑是對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題的解決具有重大意義?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)和社會(huì)各界聚集在哥本哈根,力圖通過(guò)協(xié)商和談判的方式來(lái)推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)也是希望在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架內(nèi),“低碳經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)通過(guò)具有法律約束力方式確定下來(lái)。盡管,哥本哈根會(huì)議由于在如何應(yīng)對(duì)氣候變化和應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任等問(wèn)題存在的分歧難以彌合,不能達(dá)成更加廣泛的共識(shí),“低碳經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)似乎被會(huì)議“邊緣化”了,只得留給墨西哥聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議去進(jìn)一步探討和解決。但是,哥本哈根氣候變化會(huì)議將“低碳經(jīng)濟(jì)”列入會(huì)議的議題,就足以表明“低碳經(jīng)濟(jì)”在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性。
“低碳經(jīng)濟(jì)”的提出,反映了人們因氣候變化對(duì)未來(lái)人類生存環(huán)境的擔(dān)憂,其概念在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和生活方式中是一個(gè)嶄新的理念,是提倡人類以低排放、低污染新的生產(chǎn)和生活方式替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。盡管,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生中,“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式似乎離我們還很遙遠(yuǎn),但“低碳經(jīng)濟(jì)”的提出卻是全球可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的老問(wèn)題,離我們現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和生活并不遙遠(yuǎn)。
近年來(lái),隨著全球氣候變化的加劇和自然環(huán)境的持續(xù)惡化,人類在不斷思考和反思究竟是什么原因?qū)е氯驓夂蜃兣?自然環(huán)境持續(xù)惡化帶來(lái)的各種災(zāi)害頻繁發(fā)生,誰(shuí)應(yīng)為此負(fù)有責(zé)任?目前,有一定科學(xué)根據(jù)的主流看法是,導(dǎo)致氣候變暖的重要原因是人類在生產(chǎn)和生活中過(guò)量碳排放所致,而自然災(zāi)害頻發(fā)與人類對(duì)自然界的破壞息息相關(guān)。當(dāng)然,近期在一些媒體中也不斷傳播出一種“另類的聲音”,質(zhì)疑溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的主要原因。但是,從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā),無(wú)論這一論點(diǎn)是否有足夠的科學(xué)根據(jù),能否站得住腳,不可否認(rèn)的是氣候變暖與溫室氣體的排放畢竟有著必然的聯(lián)系,人類對(duì)自然界的破壞加劇了環(huán)境的惡化。因此,保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境和減少溫室氣體排放,無(wú)疑是改善自然環(huán)境或延緩氣候變暖的重要舉措,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式是人類現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的選擇,世界各國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)此早有廣泛的共識(shí)。
“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念是從人類的未來(lái)著眼,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束人類生產(chǎn)和生活活動(dòng),限制溫室氣體的排放。由此,“低碳經(jīng)濟(jì)”理念的提出,在世界各國(guó)政府和社會(huì)各界形成的共識(shí)日益增多,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”在許多國(guó)家已經(jīng)提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式離我們現(xiàn)實(shí)的社會(huì)越來(lái)越近了,并非遙不可及的事。
在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和減少溫室氣體排放量問(wèn)題上,中國(guó)是最早重視和著手制定低排放、低污染發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展中國(guó)家,低排放、低污染成為中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和步驟。同時(shí),低排放、低污染生產(chǎn)和生活方式將作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011年至2015年)規(guī)劃。
氣候變化轉(zhuǎn)變?nèi)祟惢顒?dòng)方式
全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化,任何國(guó)家和任何人都不可能獨(dú)善其身,對(duì)責(zé)任的承擔(dān)也不能置之度外,在共同的生存環(huán)境下,負(fù)有共同的責(zé)任。如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化,改變傳統(tǒng)的產(chǎn)生和生活方式已經(jīng)迫在眉睫。
人類社會(huì)在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活中,由于碳的大量排放,從而導(dǎo)致全球氣候變化異常,“急功近利”的對(duì)自然環(huán)境破壞的發(fā)展途徑,使人類在不知不覺(jué)中生存空間逐漸縮小。如何善待人類賴以生存的自然環(huán)境,人類沒(méi)有更多的選擇余地,需要加快生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高不以破壞環(huán)境為代價(jià),由此“低碳經(jīng)濟(jì)”正在或?qū)⒁淖內(nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式,成為一項(xiàng)新的緊迫課題擺在世界各國(guó)面前。
面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)重威脅,改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式,在生產(chǎn)和生活過(guò)程中更多的從環(huán)保意識(shí)出發(fā),處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,防止對(duì)環(huán)境毫無(wú)理智的破壞,避免人類生存環(huán)境危機(jī)“悲劇”的發(fā)生。除此之外,人類沒(méi)有回頭路和其他道路可走。盡管,新興的“低碳經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)和生活方式在世界各國(guó)還處在初級(jí)的起步階段,也沒(méi)有形成規(guī)模,在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所占比也十分有限,但其發(fā)展前景和重要意義卻不可估量。首先,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式,既可減少人類在生產(chǎn)和生活過(guò)程中對(duì)能源的消耗,緩解能源儲(chǔ)藏日益匱乏的壓力,又可減少溫室氣體的排放,有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;其次,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式既節(jié)省了生產(chǎn)和生活消耗能源的成本,同時(shí)由于碳排放的減少,今后治理環(huán)境的投入也會(huì)相應(yīng)減少,減輕了后續(xù)的壓力,一舉兩得;其三,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式是新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代,能夠在很大程度上緩解能源供需矛盾,加快工業(yè)化進(jìn)程和改善環(huán)境,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著舉足輕重的作用。從轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和生活方式的重要意義上看,轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和生活方式必然要付出相應(yīng)的代價(jià),但與破壞自然環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)和生活方式相比截然不同,與對(duì)氣候環(huán)境的影響有著本質(zhì)上的區(qū)別,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),是人類日益強(qiáng)烈的保護(hù)自然環(huán)境的訴求,為人類生存危機(jī)尋求新的出路。
從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念,到1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》,再到哥本哈根會(huì)議提出的“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式,體現(xiàn)了人類社會(huì)在解決能源與環(huán)境問(wèn)題上的廣泛共識(shí)和行動(dòng)的一致性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高排放、高污染的生產(chǎn)和生活方式,提倡“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式在1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書(shū)》中也有表述。其表述的理念和含義是:以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活方式,低碳意味著減少溫室氣體排放量;經(jīng)濟(jì)形態(tài)是:充分發(fā)展“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。由此,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式被世界各國(guó)所日益重視,加快生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變的呼聲不絕于耳,成為世界各國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。
盡管哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議的最終不盡如人意,但會(huì)后各國(guó)都會(huì)為盡量減少和控制碳排放從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)入手。目前,西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面技術(shù)處于領(lǐng)先地位,并在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的情況下尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),將會(huì)在低碳經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)一步采取重大措施,在低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)領(lǐng)域有所突破,以此主導(dǎo)全球生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)的變革,使資本主義從金融危機(jī)后的衰退和低速發(fā)展再次步入繁榮。因此,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面是應(yīng)對(duì)氣候變化采取的必要措施,另一方面實(shí)際上也是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革,甚至是金融結(jié)構(gòu)的變革。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合生產(chǎn)和生活方式低碳要求,同時(shí)在進(jìn)行調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中提高新能源的比重,在調(diào)整技術(shù)研發(fā)上適應(yīng)氣候變化的要求。
發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變與持續(xù)發(fā)展
發(fā)展是人類面對(duì)的共同問(wèn)題,也是全球性問(wèn)題,被聯(lián)合國(guó)納入全球首要重大問(wèn)題。發(fā)展問(wèn)題的提出是全球化不斷發(fā)展的大背景下產(chǎn)生的,是對(duì)發(fā)展觀念不斷深化的結(jié)果。20世紀(jì)80年代,隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)相互依存程度的加深,加快了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展正在改變世界經(jīng)濟(jì)以至各國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方式,符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,隨著人類社會(huì)文明的不斷進(jìn)步,對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解也在不斷深入,發(fā)展涵蓋的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,通過(guò)無(wú)數(shù)次實(shí)踐人們深刻體會(huì)到,單憑經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不意味著能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展,不僅如此,甚至還會(huì)造成對(duì)自然環(huán)境的破壞。也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不等于人類社會(huì)文明的全面發(fā)展,因此在發(fā)展過(guò)程中也需要對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展觀念有一個(gè)重新的認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)70年代以來(lái),在世界各國(guó)謀求發(fā)展中,隨著全球化的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和觀念也在不斷轉(zhuǎn)變和更新,對(duì)發(fā)展的要求更客觀、更現(xiàn)實(shí)、更高了。發(fā)展觀從內(nèi)容到形式的轉(zhuǎn)變化賦予了全球發(fā)展新的使命,對(duì)世界各國(guó)的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了很大的影響。
長(zhǎng)期以來(lái),由于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的擴(kuò)展和發(fā)展中國(guó)家貧困的加劇以及地球的生態(tài)環(huán)境不斷惡化(其中包括森林面積減少、土地荒漠化嚴(yán)重、水資源匱乏、海洋環(huán)境遭到破壞、生物物種滅絕速度加快、氣候變化等),人們逐漸開(kāi)始意識(shí)到人類的生存和發(fā)展空間將受到嚴(yán)重威脅,人類將面臨著更為嚴(yán)峻的一系列生態(tài)環(huán)境危機(jī)。由于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化嚴(yán)重威脅著人類的安全,因此到了80年代,人們更加關(guān)心自身所在世界的生存環(huán)境和前景,國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和要求又有了進(jìn)一步的提高,提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),把人類社會(huì)發(fā)展提高到了一個(gè)新的高度。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,不能不說(shuō)是人類在處理人與社會(huì)、人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)上的又一進(jìn)步,形成了新的社會(huì)發(fā)展觀,得到國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)了人類在發(fā)展問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍,而且對(duì)社會(huì)的發(fā)展提出了更高的要求,意味著人類在發(fā)展問(wèn)題上面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定的人類發(fā)展目標(biāo)是,在滿足目前人類需求的同時(shí),也要充分考慮到未來(lái)人類的發(fā)展,當(dāng)今的發(fā)展不能對(duì)后代的生存環(huán)境和發(fā)展構(gòu)成危害。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),就必須合理開(kāi)發(fā)人力資源和自然資源,保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡,體現(xiàn)了資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展,而發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”則是發(fā)展觀不斷轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和深化。
共同的生存環(huán)境與同樣的責(zé)任
哥本哈根全球氣候變化大會(huì),本應(yīng)就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議,但大會(huì)期間,各國(guó)家代表在如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化和各國(guó)應(yīng)負(fù)的責(zé)任等敏感問(wèn)題爭(zhēng)論不休,爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和存在的分歧始終圍繞在減排量化、向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以應(yīng)對(duì)氣候變化。會(huì)議的上上下下、里里外外充滿了“火藥味”, 氣候變化會(huì)議演變成各方利益和力量博奕的場(chǎng)所,在激烈爭(zhēng)辯的喧囂聲中,各種力量的較量和交鋒幾度達(dá)到“白熱化”程度,似乎脫離了召開(kāi)氣候變化會(huì)議的初衷。
哥本哈根會(huì)議盡管不是人類為生存而努力的惟一機(jī)會(huì),但畢竟失去了一次機(jī)會(huì),留給人類的機(jī)會(huì)只能是越來(lái)越少。氣候變化問(wèn)題已經(jīng)超出了國(guó)家的范疇,成為全人類共同的問(wèn)題,在全球氣候變化面前,國(guó)家利益與全球共同利益的博弈與碰撞中,如何處理國(guó)家利益與全球共同利益關(guān)系,成為各界廣泛議論的話題,或許這一新的課題帶給我們的思考才剛剛開(kāi)始。
