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序言
隨著時代的變革發(fā)展，我國的各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都開始發(fā)生變化。不光是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了調(diào)整，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在大刀闊斧進行著。這其中一項就是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)即將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，利用農(nóng)村特有的自然資源、人文景觀，以第一產(chǎn)業(yè)配合第三產(chǎn)業(yè)的模式，有機地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游資源，為游客提供度假休閑的一種新型產(chǎn)業(yè)?？偟膩碚f，這依然是第三產(chǎn)業(yè)的新型發(fā)展。我國土地廣袤，民族繁榮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)多種多樣，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的硬性條件，各地不同的農(nóng)村生活文化各具特色，足以形成特有的人文旅游資源，這是我國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。根據(jù)現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，休閑農(nóng)業(yè)必將逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大重要組成部分。
1休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生遠早于“休閑農(nóng)業(yè)”這個詞的誕生，這是一項在農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)家文化基礎(chǔ)上自發(fā)自主開發(fā)而來的新型產(chǎn)業(yè)。最早的休閑農(nóng)業(yè)脫胎于各地的自然旅游資源，作為天然的旅游資源，中國各地的自然風(fēng)光吸引了許多游客來往，基于天然的景觀資源，各地的旅游業(yè)相關(guān)部門在景觀資源的基礎(chǔ)上開發(fā)了休閑度假模式的旅游活動。從一開始大規(guī)模建設(shè)招待所、旅游景區(qū)，到依托于當(dāng)?shù)厝嗣窠⑿碌穆糜文Ｊ剑@期間又經(jīng)過了長期的發(fā)展和變化。到了上世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，其中旅游業(yè)更是因人民群眾的生活水平提高而逐漸興盛。游客們不再滿足于拍照留念或是大型游樂項目的旅游方式，開始需求更加多元化、層次豐富的體驗，這也就促成了農(nóng)業(yè)旅游的形成。這種體驗式的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品經(jīng)過發(fā)展，逐漸形成了“農(nóng)家樂”的形式。游客們在這種新興旅游模式中具有更高的自由度，是旅游活動的主體?！稗r(nóng)家樂”提品的收集采摘活動，農(nóng)活的體驗活動如垂釣、耕種等項目，以及吃住皆在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)村民俗文化體驗……等休閑農(nóng)業(yè)的項目?！稗r(nóng)家樂”吸引了大量城市游客的觀光體驗，隨之而來的是大量家庭旅館的出現(xiàn)，帶動了當(dāng)?shù)谿DP的提升。但在當(dāng)時，這種模式同樣具有一定弊端，家庭旅館質(zhì)量層次不齊、大量非法“農(nóng)家樂”出現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭块T疏于管理導(dǎo)致不可控的后果，尤其是在現(xiàn)代人越來越重視綠色、環(huán)保、健康的前提下，這種只重經(jīng)濟利益的“農(nóng)家樂”模式最終不利于管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進入二十一世紀(jì)，相關(guān)部門同樣開始重視“農(nóng)家樂”模式的弊端，逐步介入管控，一種新的休閑農(nóng)業(yè)模式出現(xiàn)，即“農(nóng)村示范區(qū)”模式。這種“示范區(qū)”更符合管控要求，更綠色環(huán)保、更具科技含量，由個體經(jīng)營轉(zhuǎn)為企業(yè)合作的經(jīng)營模式也讓這種休閑農(nóng)業(yè)更具有發(fā)展的硬性經(jīng)濟基礎(chǔ)?！笆痉秴^(qū)”的新型農(nóng)業(yè)旅游模式將成為休閑農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。
2休閑農(nóng)業(yè)的特點
顯而易見的一點是，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其與我國居民的生活水平、消費水準(zhǔn)密切相關(guān)。休閑農(nóng)業(yè)其實映射了我國經(jīng)濟發(fā)展的變化和調(diào)整，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，休閑農(nóng)業(yè)的功能也在不斷變化，從單純的觀光式體驗逐漸演變成如今的吧交通、住宿、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、民俗文化等結(jié)合起來的系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，其功能也從觀光轉(zhuǎn)化為休閑娛樂。在現(xiàn)代的休閑農(nóng)業(yè)體驗中，游客可以體驗田園生活，觀感現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同樣還可以參觀當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源、感受當(dāng)?shù)厝宋木坝^，比起傳統(tǒng)的旅游模式，新型的休閑農(nóng)業(yè)旅游模式更具綜合性、也更有生命力。
3休閑農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展策略
盡管現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展較之前的“農(nóng)家樂”模式、純觀光模式有了長足發(fā)展，但也并不是完全沒有缺憾的。企業(yè)合作模式的引入，必將引起資本追逐、資源和利益爭奪。資本的過度競爭、規(guī)劃的不足很容易就會導(dǎo)致市場混亂，從而影響到整個休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在這樣的情況下，筆者認(rèn)為一定要根據(jù)城市化進展以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟、生態(tài)自然環(huán)境未來的發(fā)展戰(zhàn)略方向來進行規(guī)劃，突出地方特色，這樣才能促進休閑農(nóng)業(yè)進一步的發(fā)展，同時也能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，提高資源的利用效率，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平可以進一步增長。當(dāng)然，需要注意的是，消費者需求對于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要影響。因此，在休閑農(nóng)業(yè)模式的創(chuàng)建時，則需要根據(jù)消費者需求來創(chuàng)立不同的休閑農(nóng)業(yè)品牌，以此更好的符合當(dāng)前市場要求。最后，就是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要充分結(jié)合我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。這是我國社會經(jīng)濟建設(shè)中重要的一部分，通過休閑農(nóng)業(yè)模式的構(gòu)建，對于當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)有著極大的幫助，豐富農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遵循人與自然的和諧發(fā)展，幫助農(nóng)村居民獲得更大經(jīng)濟效益同時也能夠調(diào)節(jié)農(nóng)村與城市之間的關(guān)系，為國民生活質(zhì)量的提高提供幫助。需要注意的是，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，除了要個體意識的重視以外，考慮到其發(fā)展建設(shè)需要大量的資金與資源，因此可以結(jié)合相關(guān)旅游協(xié)會或者社會力量來共同建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣可以對休閑農(nóng)業(yè)市場進行進一步的規(guī)范，同時還可以有效提高服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建品牌，加深休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)深度。當(dāng)然，在這個過程中，也需要地方政府以及相關(guān)主管部門的幫助，可以出臺相關(guān)的支持政策，以此來促進當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)進一步的發(fā)展，為休閑農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)造一個更加良好的環(huán)境，這樣才能更好的提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的增長，為農(nóng)戶創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
參考文獻
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[2]孫向軍，高綱領(lǐng).休閑農(nóng)業(yè)的模式、特點分析和發(fā)展策略探討[J].農(nóng)民致富之友，2014（10）：22-22
1.1無公害生產(chǎn)
1997年提出“提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展無公害蔬菜”的工作目標(biāo)，1998年全面啟動無公害蔬菜生產(chǎn)，成立凌源市無公害蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和凌源市無公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審定委員會，制定凌源市22種蔬菜《無公害蔬菜保護地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。2001年1月26日通過《無公害蔬菜（綠色農(nóng)產(chǎn)品）管理辦法》，制定并下發(fā)《凌源市無公害蔬菜發(fā)展實施意見》《凌源市無公害蔬菜基地建設(shè)實施方案》，使凌源市無公害蔬菜生產(chǎn)工作納入法制化軌道。為加強無公害蔬菜生產(chǎn)，市政府成立蔬菜花卉管理局和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，建立無公害蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，對無公害蔬菜生產(chǎn)依法進行監(jiān)督和管理。2005年凌源市創(chuàng)建全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范基地縣工作通過國家農(nóng)業(yè)部驗收。2007—2008年被農(nóng)業(yè)部定為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地縣。
1.2市場建設(shè)
1993年，凌源市八里堡蔬菜批發(fā)市場成立，1998年被遼寧省農(nóng)業(yè)廳命名為無公害黃瓜批發(fā)市場，1999年被國家農(nóng)業(yè)部命名為定點市場，2002年被省政府命名為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。先后經(jīng)2次擴建，現(xiàn)占地面積28.67hm2，日交易量900t。圍繞該市場，凌源市還確定四官營子、三家子、溝門子3個蔬菜批發(fā)收購站。2002年，凌源市在國道306線路邊建1處花卉交易市場，占地總面積10hm2。日交易鮮切花逾200萬枝，種球逾100萬粒，日成交額50萬元。2003年被省政府命名為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
1.3品種結(jié)構(gòu)調(diào)整
凌源市針對保護地品種單一、生產(chǎn)周期集中、品種更新?lián)Q代慢、跟不上市場需求、市場“半年閑”和滿足不了客戶配菜等問題，1999年著手保護地內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此過程中，凌源市按照“市場需要什么就種什么，什么品種好銷就種什么”配置資源，安排生產(chǎn)。黃瓜由密刺型向無刺型或稀刺型轉(zhuǎn)變；番茄由大果型向中、小果型轉(zhuǎn)變；辣椒品種由普通類向國外彩椒品種轉(zhuǎn)變；其他品種由普通大路品種向名、優(yōu)、新、特品種轉(zhuǎn)變。花卉生產(chǎn)是凌源市保護地產(chǎn)業(yè)中第二大主導(dǎo)品種，通過幾年的培養(yǎng)和發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯?；ɑ芷贩N更新上，60%都使用國外品種，使花卉質(zhì)量和檔次明顯提升，效益也十分顯著。
2存在的問題
雖然凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備一定的規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，但也存在許多制約其發(fā)展的不利因素和矛盾：一是當(dāng)前保護地建設(shè)大多建在二坡地、山地上，水資源匱乏，打井成本相應(yīng)增加，并且距離棚區(qū)較遠，致使輸水管路和輸電線路延長、電桿增多等，導(dǎo)致建棚成本增加，基礎(chǔ)設(shè)施投入加大。由于農(nóng)民投入不足，加上凌源市財力有限，建棚資金缺口較大。二是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，品種單一、生產(chǎn)和市場“半年閑”、設(shè)施利用率不高的矛盾還未得到根本解決。三是棚室結(jié)構(gòu)老化。四是信息閉塞，生產(chǎn)具有一定的盲目性。五是土壤惡化，產(chǎn)量下降明顯。六是技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。七是科技示范工作落后。要將新品種、新技術(shù)、新設(shè)施迅速推廣普及，使設(shè)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)變成農(nóng)民看得見、摸得著的現(xiàn)實存在，就必須建立健全的科技示范體系。
3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的不懈努力，否則也就沒有現(xiàn)有規(guī)模和良性發(fā)展的態(tài)勢。
（2）突出規(guī)模效應(yīng)。采取填空補齊、見縫插針的方式建成老棚新區(qū)，采取因地制宜、集中連片、突出重點的原則規(guī)劃新區(qū)，以點帶面，點面結(jié)合，全面提升規(guī)模和示范效應(yīng)，促進保護地建設(shè)大發(fā)展。
（3）加大設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植茬口，在鞏固主導(dǎo)品種蔬菜和花卉的基礎(chǔ)上圍繞南方市場需求，加大冷棚春提早、秋延晚及越夏蔬菜種植規(guī)模，進一步提高棚室利用率和單位面積產(chǎn)出比例[1-2]。
（4）重點推廣棚室土壤改良技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推廣和普及營養(yǎng)土栽培法、人工配制基質(zhì)栽培法、高溫悶棚殺菌、大水淋溶洗鹽技術(shù)，提倡增施農(nóng)家肥、合理施用化肥、科學(xué)倒茬輪作等。
（5）加強新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的科技示范及推廣普及。按照市有綜合性示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范基地、村有示范戶的思路抓好蔬菜花卉新品種立體栽培、無土栽培、營養(yǎng)液調(diào)配技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測調(diào)控技術(shù)、二氧化碳施肥技術(shù)、機械化作業(yè)技術(shù)、新能源技術(shù)、化控技術(shù)等，提高溫室人工控制能力，使設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步向植物工廠化方向發(fā)展，從而向設(shè)施農(nóng)業(yè)高級形式工廠化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[3-4]。
（6）改革設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。一是建立競爭機制，層層選擇人才，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)服務(wù)；二是創(chuàng)新管理機制，建立可上可下的用人制度，切實抓好技術(shù)服務(wù)工作；三是更新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
（7）建立和完善設(shè)施蔬菜花卉市場體系建設(shè)。加強政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜花卉市場體系的宏觀調(diào)控，根據(jù)種植規(guī)模、區(qū)域，科學(xué)合理規(guī)劃布局，要出臺相應(yīng)的《市場建設(shè)管理辦法》，采用現(xiàn)代先進管理措施管理市場，搞好蔬菜花卉市場配套設(shè)施建設(shè)，形成以監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管和公共服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)信息體系和以批發(fā)市場為中心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新管理體系和運行機制，構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的市場服務(wù)于管理體系，加強經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，使經(jīng)紀(jì)人與市場有效結(jié)合起來，共同促進市場繁榮。
第二，加強綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)工作。具體來說，可由國家農(nóng)業(yè)部主持，依據(jù)各省區(qū)自然、地理、資源條件及其決定的生產(chǎn)優(yōu)勢，對綠色農(nóng)業(yè)制定帶指導(dǎo)性的區(qū)域發(fā)展宏觀規(guī)劃；然后各省區(qū)、市縣參照國家宏觀規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做出具有本區(qū)域特點的中長規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，各級政府或農(nóng)業(yè)部門，定期綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，指出哪些生產(chǎn)是屬于加強扶持及保護范圍的，哪些生產(chǎn)是屬于調(diào)整范圍的，讓廣大農(nóng)民群眾心中有數(shù)，并以此為參考，做出理智正確的微觀決策，將分散的生產(chǎn)經(jīng)營，納入符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略軌道。
第三，建立規(guī)范的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)體系。構(gòu)建綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)體系，主要應(yīng)把握以下三關(guān)：一是生產(chǎn)基地選址關(guān)；二是種植過程無害化關(guān)；三是農(nóng)產(chǎn)品殘留毒物檢測關(guān)。在此基礎(chǔ)上積極地做好以下幾方面工作：一是要認(rèn)真研究市場和需求，在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效新品種選育上重點突破；二是要圍繞新品種選育做好與之配套的良種良法的研究和開發(fā)工作；三是要圍繞產(chǎn)后保鮮、貯運、加工、包裝的各個增值增效生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展相關(guān)的技術(shù)攻關(guān)；四是要圍繞優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品抓好高新技術(shù)示范與普及培訓(xùn)工作；五是要積極地、有選擇地引進名特優(yōu)稀品種資源與相關(guān)技術(shù)、設(shè)備；六是要加強和健全技術(shù)推廣體系，廣泛開展科技培訓(xùn)，引進推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。
日本生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
日本是較早關(guān)注農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的國家，早期的研究以民間的福岡正信所提出的自然農(nóng)法最為有名。早在1937年，他就開始了相關(guān)研究并利用在高知縣農(nóng)技中心工作的機會，研究并整理形成了自然農(nóng)法體系。其主要內(nèi)容是充分發(fā)揮土壤固有力量，避免不必要的施肥而引起土地退化和再生能力的削弱。
通過研究和多年實踐，福岡正信整理出版了《自然農(nóng)法：一根稻草的革命》和《回歸自然》等著作。自然農(nóng)法受到日本以及意大利、菲律賓等的關(guān)注，日本政府出臺并實施了很多推動性政策并卓有成效。但當(dāng)時農(nóng)業(yè)污染并未達到影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的程度。
二戰(zhàn)后，農(nóng)藥和化肥在以歐美、日本為首的工業(yè)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上得到大面積使用，其直接后果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，但隨之出現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)藥殘留問題日趨嚴(yán)重。
日本生態(tài)農(nóng)業(yè)運動的發(fā)展過程大致分為三個階段：第一階段為二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代前半期。伴隨著公害問題的發(fā)生，市民環(huán)保運動高漲，消費者開始重視食品安全問題，從而帶動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成。全國生態(tài)農(nóng)業(yè)研究會于1971年成立，在此期間，《土壤污染防止法》和《農(nóng)藥取締法》等法律出臺。第二階段是20世紀(jì)80年代后期和90年代前半期。生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在流通方面產(chǎn)銷合作組織迅速擴大，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)表《1987年農(nóng)業(yè)白皮書》1989年“生態(tài)農(nóng)業(yè)對策室”成立；隨后，伴隨“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”政策的出臺， “生態(tài)農(nóng)業(yè)對策室”改稱“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對策室”，財政預(yù)算得以增加。第三階段是20世紀(jì)90年代后期至今。生態(tài)農(nóng)業(yè)的商業(yè)化運營模式不斷完善，產(chǎn)品流通渠道多樣化，1997年，日本“生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會”成立；1999年， 《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》出臺。
日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本思路是，農(nóng)作物的栽培不利用化學(xué)肥料而用動物糞尿和落葉枯草等有機肥料，借此來提高土地自身的生產(chǎn)能力；用病蟲害防治不噴灑農(nóng)藥而通過生物的方法，盡可能減輕環(huán)境污染和對生物多樣性的破壞。通過多年的努力，農(nóng)藥和化學(xué)肥料的單位土地面積使用量逐步減少。農(nóng)藥使用量由1990年的9.5公斤／公頃降低了將近一半，化肥使用量也降低了很多。由此可以反映出日本生態(tài)農(nóng)業(yè)得到了較為明顯的進步。
日本生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略
日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的萌芽是伴隨著消費者對“健康”的訴求而發(fā)生的，是市民環(huán)保運動發(fā)展的結(jié)果。消費者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求通過市場的力量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)起到了引導(dǎo)的力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個人也從維持土壤生產(chǎn)能力和保護環(huán)境出發(fā)積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。作為產(chǎn)銷媒介的銷售部門，它為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的流通起到了“錦上添花”的作用，通過產(chǎn)銷合作到多角化運營推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中，日本政府在培育生態(tài)農(nóng)業(yè)并促使其發(fā)展壯大方面起到了主要作用。下面分別從技術(shù)與財政支持、法律的確立與完善、資格認(rèn)證與監(jiān)督及協(xié)助開拓市場等方面進行具體分析。
1．財政支持與技術(shù)推廣
日本政府很重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，在農(nóng)村地區(qū)積極實施生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣工程。農(nóng)林水產(chǎn)省在全國范圍內(nèi)進行有機農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，推廣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植。結(jié)合各地的氣候和土壤等特征，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)中心開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技實驗，并向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家和農(nóng)業(yè)組織推廣科技成果。與此同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)中心還舉行定期或不定期的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，為各地農(nóng)協(xié)培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的從業(yè)人才。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)在各地的農(nóng)業(yè)局配置專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣員，在進行推廣活動的同時，為農(nóng)戶及組織提供無償?shù)淖稍兎?wù)。中央政府還在各地設(shè)立了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點，2009年時達到了47個，為此提供45億日元的財政補貼。
2.法律法規(guī)的確立與完善
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開法律的保駕護航。繼20世紀(jì)70年代《土壤污染防止法》和《農(nóng)藥取締法》等法律出臺之后，農(nóng)林水產(chǎn)省在20世紀(jì)80年表《1987年農(nóng)業(yè)白皮書》，并成立“生態(tài)農(nóng)業(yè)對策室” （后改稱“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對策室”）， （（可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》和《生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣法》也分別于1 999年和2001年出臺，以法律法規(guī)的形式將生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣固定下來。其對生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義是在不使用化學(xué)合成肥料和農(nóng)藥以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的前提下，盡量減輕對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境負(fù)荷的農(nóng)業(yè)。詳細規(guī)定了國家在保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)，明確規(guī)定中央及自治體政府須對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和組織從技術(shù)開發(fā)、資金等方面進行支援。規(guī)定政府須進行調(diào)查以促進消費者對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的理解并聽取生產(chǎn)者的反映。規(guī)定各縣（相當(dāng)于中國的省）制定生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣規(guī)劃并公示的義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，日本政府又制定和頒布了《生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣基本方針》?；诖?，各地方政府也都積極推廣和支持本地的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，各都道府縣都在基本方針的基礎(chǔ)上制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣規(guī)劃》并組織實施。 《生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣法》為日本可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基本環(huán)境和奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3.資格認(rèn)證與監(jiān)督
產(chǎn)品認(rèn)證一方面可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面可以形成品牌，成為市場推廣的有效手段。日本形成了層次分明的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。JAS是農(nóng)林水產(chǎn)省頒發(fā)的最嚴(yán)格的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資格，只有在連續(xù)3年以上未使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)用地上栽培出來的農(nóng)作物才能通過該資格認(rèn)證。具體認(rèn)證業(yè)務(wù)由機構(gòu)執(zhí)行，農(nóng)林水產(chǎn)省則主要進行審核和監(jiān)督工作，JAS認(rèn)證及監(jiān)督流程如圖l所示。農(nóng)林水產(chǎn)省在日本國內(nèi)委托66家機構(gòu)、在海外委托21家共計87家機構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)。
這種一監(jiān)督的認(rèn)證體制，一方面給申請者提供了更為便捷的認(rèn)證服務(wù)，另一方面達到了節(jié)約政府人員編制和提高工作效率的效果。鑒于JAS認(rèn)證資格非常嚴(yán)格、不易通過這一事實，日本各地方政府結(jié)合本地實際情況分別制定了相對寬松的認(rèn)證資格體系。其中比較有特色的如福井縣的“福井縣特別栽培農(nóng)作物”認(rèn)證制度和“福井縣生態(tài)農(nóng)家”認(rèn)定制度。 “特別栽培農(nóng)作物”認(rèn)證規(guī)定，只有那些與通常的栽培方法相比，化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用量削減50%以上的農(nóng)作物才可以通過認(rèn)證。 “生態(tài)農(nóng)家”認(rèn)證規(guī)定，與通常的栽培方法相比，化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用量削減20%以上的農(nóng)家可以通過認(rèn)證。取得認(rèn)證的農(nóng)戶都在其產(chǎn)品包裝上附有記載生產(chǎn)過程中施肥施藥等信息的產(chǎn)品履歷書及生產(chǎn)者的聯(lián)系方式甚至照片，極大地增進了消費者的信任。與福井縣的特別栽培農(nóng)業(yè)相近似的有“千葉生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”和“千葉生態(tài)農(nóng)家”認(rèn)證制度。這些地方性認(rèn)證規(guī)定豐富和完善了日本的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系，為有志于和已經(jīng)致力于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織提供了明確的發(fā)展方向，同時設(shè)定了階梯性的提高目標(biāo)。
對于致力于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶及組織來講，JAS農(nóng)產(chǎn)品資格所要求的必須3年以上不使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥和轉(zhuǎn)基因技術(shù)這一認(rèn)證條件充滿了風(fēng)險性，3年努力后成功與否是一個很大的未知數(shù)。作為第一階段目標(biāo)，他們可以先申請本縣的“生態(tài)農(nóng)家”認(rèn)證，因為20%的化學(xué)肥料和農(nóng)藥的削減使用要簡單得多。作為成功后的第二階段目標(biāo)，他們可以繼而去申請50%化肥和農(nóng)藥削減的“特別栽培農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證。在取得兩階段成功的基礎(chǔ)上，JAS認(rèn)證通過的可能性會大為增加，已經(jīng)取得的兩個認(rèn)證也會成為他們的“退身步”。在三階段認(rèn)證體系當(dāng)中， “生態(tài)農(nóng)家”和“特別栽培”的申請取得了很大成果。以千葉縣為例， “生態(tài)農(nóng)家”和“特別栽培”的申請農(nóng)家分別從2002年的164件和568件上升至2008年的31 16件和6190件數(shù)，其中“生態(tài)農(nóng)家”由于條件寬松成果最為顯著。表2是日本2000 - 2012年生態(tài)農(nóng)家認(rèn)證情況，由表中可以看出，全國12年間累計認(rèn)證件數(shù)從無到有，最后超出21萬件，發(fā)展速度非常迅猛。
1.1低碳農(nóng)業(yè)是特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實選擇
低碳農(nóng)業(yè)的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及生活方式，通過技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以最小的要素投入獲取最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[3]。因此，低碳農(nóng)業(yè)既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，又符合我國特殊的生產(chǎn)條件。
1.2低碳農(nóng)業(yè)是低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑
低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)上的發(fā)展，其要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源，既保證農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，又不會對氣候變暖增添壓力。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)本身就是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)文明之路[4]。
1.3低碳農(nóng)業(yè)符合提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的趨勢
隨著食品安全問題和環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，綠色壁壘形成的倒逼機制，促使發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的環(huán)保指標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率，提升區(qū)域國際競爭力。
2大荔縣低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)
縣農(nóng)技中心圍繞項目建立主要作物萬畝高產(chǎn)示范區(qū)，先后開展了小麥、棉花、花生等高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)示范。在各示范區(qū)整合農(nóng)技、土肥、植保等技術(shù)力量，按照統(tǒng)一良種、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲草鼠害防治、統(tǒng)一機械化收獲的“五統(tǒng)一”要求，實施了規(guī)格化精量播種、平衡施肥、合理密植、節(jié)水噴灌、田間科學(xué)管理、病蟲草鼠害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)，達到了預(yù)期的目標(biāo)，為帶動全縣作物豐收高產(chǎn)打下技術(shù)基礎(chǔ)。
2.2秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)體系
秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)主要在設(shè)施蔬菜上實施，秸稈在微生物菌種、凈化劑等的作用下，定向轉(zhuǎn)化成蔬菜作物生長所需的氣肥、熱量、抗病孢子、酶、有機和無機養(yǎng)料，進而實現(xiàn)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和有機生產(chǎn)。縣農(nóng)技中心在設(shè)施蔬菜示范園區(qū)開展了此項技術(shù)示范，取得了很好效果。這種有機栽培技術(shù)成本低、易操作、資源豐富、投入產(chǎn)出比大，環(huán)保效應(yīng)顯著。以秸稈代替化肥，以植物疫苗代替農(nóng)藥，密切結(jié)合農(nóng)村實際，促進資源循環(huán)增值利用和多種生產(chǎn)要素有效轉(zhuǎn)化，使生態(tài)改良、環(huán)境保護與農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無公害生產(chǎn)相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等提供了科學(xué)技術(shù)支撐及開辟了新的途徑。
2.3節(jié)肥節(jié)水技術(shù)
實施測土配方平衡施肥，增施有機肥，盡量減少化肥施用，提倡化肥深施，推廣緩釋長效肥，提高化肥利用率。針對設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)開展了水肥一體化技術(shù)示范，將灌溉系統(tǒng)與施肥系統(tǒng)相結(jié)合，根據(jù)蔬菜需水需肥規(guī)律，把施肥融于滴灌環(huán)節(jié)，提高科學(xué)施肥的技術(shù)含量，提高水肥利用率，節(jié)水節(jié)肥，是一項先進的節(jié)本增效實用技術(shù)，將成為助農(nóng)增收的一項有效措施。
2.4病蟲綠色防控技術(shù)
在加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、提高監(jiān)測預(yù)報水平的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)作物病蟲標(biāo)準(zhǔn)化防控進程。從提高生態(tài)控制能力入手，綜合運用殺蟲燈、色板及昆蟲性信息素等“三誘”防治技術(shù)及防蟲網(wǎng)阻隔等物理措施，增加生物防治比重，使用生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥等高效低毒農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量?？h農(nóng)技中心近兩年在省植?？傉镜捻椖恐С窒拢诖罄罂h阿河建立設(shè)施蔬菜病蟲綠色防控示范區(qū)，開展了以黃板誘殺害蟲技術(shù)、太陽能殺蟲燈誘殺技術(shù)、科學(xué)用藥技術(shù)為主的綠色綜合防治技術(shù)示范，取得了良好效果?？h農(nóng)技中心還在沙苑地區(qū)建立了千畝黃花菜蘆筍地下害蟲綜合防治示范區(qū)，開展了以頻振式殺蟲燈誘殺害蟲物理措施為主的技術(shù)示范，取得了很好的效果，并將進一步得到推廣。
2.5加大推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)的力度
近年來，縣農(nóng)技中心以“一池三改”為主要內(nèi)容，因地制宜地推廣了“四位一體”能源生態(tài)模式，逐步普及農(nóng)村戶用沼氣，即把沼氣建設(shè)與改廚、改廁、改圈結(jié)合起來，將生活垃圾、牲畜糞便、作物秸稈發(fā)酵成沼氣，而沼液可以代替農(nóng)藥，沼渣可以代替化肥，既變廢為寶，美化環(huán)境，又節(jié)省開支，增加收入，這就是典型的農(nóng)業(yè)低碳化。在原有的基礎(chǔ)上，進一步加大推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)的力度，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程；在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村莊，建設(shè)沼氣集中供氣工程。
3目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題
3.1氣候性自然災(zāi)害發(fā)生的頻次增加由于溫室氣體排放不斷增加，全球氣候變暖，對農(nóng)業(yè)造成很大影響，最明顯的是自然災(zāi)害發(fā)生的頻次不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加。氣候變暖后，農(nóng)作物病蟲害發(fā)生規(guī)律和出現(xiàn)的范圍擴大，異常氣候出現(xiàn)的概率大大增加，尤其是極端天氣現(xiàn)象增多，如大荔縣近年春季低溫凍害和夏季暴雨冰雹災(zāi)害明顯增多，這些都造成農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)降低，形成較大損失。
3.2生態(tài)環(huán)境惡化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了威脅
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，一方面由于工業(yè)的發(fā)展引起了土壤、水分的污染；另一方面由于濫用化肥、農(nóng)藥，使土壤板結(jié)，有機質(zhì)含量下降，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。
3.3社會環(huán)境條件弱化
隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，占用大量土地資源，另外，農(nóng)產(chǎn)品增長的空間日趨變小。農(nóng)村人口基數(shù)過大與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件不適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，給資源環(huán)境造成壓力，從而使農(nóng)民收入降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入下降，農(nóng)業(yè)科技滯后。
4低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
4.1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
積極地提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)，使各業(yè)之間相互支持、相互依存、相得益彰。把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中連片，并按照自愿、有償、依法的原則，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地等要素向?qū)I(yè)大戶集中，集約化經(jīng)營，多途徑節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約能源，適度規(guī)模經(jīng)營，逐步擴大低碳農(nóng)業(yè)試點，及時推廣應(yīng)用。
4.2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新機制相結(jié)合
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，扶持龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，形成種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。根據(jù)大荔縣農(nóng)產(chǎn)品豐富的縣情，可以招商引資，引導(dǎo)和扶持企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，對各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發(fā)，深度加工，做大做強加工業(yè)，增加附加值，既節(jié)約資源，又減少了對生態(tài)環(huán)境的污染。另外，要把發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新投入機制相結(jié)合，探索建立政府引導(dǎo)、市場化運作、多元化投資的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。
4.3引導(dǎo)專業(yè)合作社健康發(fā)展
目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營機制，從整體上講，還是一種以家庭承包為基礎(chǔ)的小規(guī)模的農(nóng)戶和農(nóng)場模式，這為規(guī)模化的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來困難。要改變這種狀況，就需要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織形態(tài)上進行改變，大力推進各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的合作規(guī)模和合作內(nèi)容，引導(dǎo)不同專業(yè)合作社圍繞發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)進行經(jīng)營合作，引導(dǎo)小規(guī)模的生態(tài)農(nóng)戶和農(nóng)場，通過生態(tài)合作社擴大規(guī)模。
4.4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合
可在果園建立“果、草、畜、沼、水”五位一體的循環(huán)工程，大田建立“糧（菜）、畜、沼、水”四位一體的循環(huán)工程，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，利用畜禽糞便建沼氣，配套實施節(jié)水灌溉等節(jié)水技術(shù)。在果園可通過種草實現(xiàn)立體種植，既為畜禽提供飼料，又能保水保肥。這種模式以土地為基礎(chǔ)，以沼氣為紐帶，形成以農(nóng)帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧配套發(fā)展和良性循環(huán)體系，可實現(xiàn)凈化環(huán)境、減少病蟲害、減少投資、增產(chǎn)增收增效等目的。近年生態(tài)觀光園發(fā)展較快，可因地制宜，整合農(nóng)業(yè)旅游資源，積極引導(dǎo)和發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，增加群體效益。
4.5推進相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)
【論文摘要】都市農(nóng)業(yè)是非常具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，通過都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互促。本文通過對鄭州市的區(qū)位和資源優(yōu)勢分析，提出鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要意義，從戰(zhàn)略的角度給出發(fā)展鄭州市都市農(nóng)業(yè)的若干對策。
都市農(nóng)業(yè)是當(dāng)城市經(jīng)濟、社會經(jīng)濟發(fā)展到較高階段時，地處都市的間隙地帶及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)于城市，以城市生態(tài)保護農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過規(guī)模經(jīng)營滿足都市的市場需求，建立集生產(chǎn)、服務(wù)、休閑、消費、觀賞為一體的，經(jīng)濟、社會、生態(tài)、輻射、示范等多功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。
都市農(nóng)業(yè)是一個非常具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，通過都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互促，從而推動成品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，促進農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的滲透，實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市健康發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面都有促進作用。近來，中原城市群的崛起，為促進鄭州市快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面融合成為鄭州市重要的戰(zhàn)略思路。
一、鄭州市區(qū)位優(yōu)勢分析
鄭州市是河南省省會，地處于中華腹地，九州之中，十省通衢。北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7446.2km2，市區(qū)面積1010.3km2，中心城區(qū)建成區(qū)面積282km2。鄭州市總?cè)丝?24.3萬，其中城鎮(zhèn)人口436.3萬，是我國從南到北、從東到西的地理過渡帶，有“雄峙中樞，控御險要”之稱。鄭州市處于從東向西區(qū)梯級發(fā)展的過渡帶，各類物資資源、技術(shù)、信息再轉(zhuǎn)移的位置非常明顯；鄭州市屬暖溫帶大陸性氣候，是我國南北氣候的過渡帶，境內(nèi)大小河流35條，分屬于黃河和淮河兩大水系，其中流經(jīng)鄭州段的黃河150.4公里。在鄭州這里南北方的品種均可引種，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件良好。在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中具有承東啟西，貫通南北的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，鄭州市已擁有300多家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和12家大型糧食、蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，年交易額達180億元左右，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的市場優(yōu)勢明顯。
二、鄭州市資源優(yōu)勢分析
鄭州市礦藏資源豐富，其中煤炭分布較廣，耐火粘土品種齊全，鋁土儲量占全省總儲量的30%，天然油石礦質(zhì)優(yōu)良，是全國最大的油石基地之一。鄭州市還擁有豐富的動植物資源和許多有名的土特產(chǎn)品，譬如：新鄭的大棗、黃河鯉魚、中牟的西瓜和大蒜、廣武的石榴、滎陽的柿餅等等，這些有名的特產(chǎn)為鄭州開發(fā)特色都市農(nóng)業(yè)項目提供了優(yōu)越的自然條件。另一方面，鄭州市作為全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，人力資源豐富，擁有雄厚的農(nóng)業(yè)科技力量和綜合的科技優(yōu)勢，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科技支持。都市農(nóng)業(yè)是一個復(fù)合性的功能系統(tǒng)，圍繞著休閑娛樂、生態(tài)宜居、體驗參與的特征，將鄭州市進行規(guī)劃建設(shè)。譬如：優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果帶。
三、將區(qū)位和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的對策分析
1.打造都市農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品園區(qū)
都市農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)與旅游觀光與休閑娛樂融為一體，用旅游的理念來包裝和提升農(nóng)業(yè)，變農(nóng)業(yè)園區(qū)為旅游景區(qū)，為市民提供特色、具有文化內(nèi)涵的旅游空間，同時注意對青少年的教育功能，突出農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的綠色、樸實的鄉(xiāng)土氣息。大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村特色旅游項目。
通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，改善都市及郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，形成城在林中、林在城中、山水融合、城鄉(xiāng)一體的城市景觀。新鄭奧星實業(yè)總公司，就是充分利用新鄭大棗的資源優(yōu)勢，將一年產(chǎn)值不足200萬元的企業(yè)，發(fā)展成一個綜合性的企業(yè)，公司目前集紅棗產(chǎn)品加工、科技示范種植為一體，年產(chǎn)值達1.36億元，有效的將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
2.加快鄭州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
發(fā)揮鄭州市的區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整整個區(qū)域的布局，突出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展鄭州的農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、以及種子種苗業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向區(qū)域戰(zhàn)略性的調(diào)整，培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的龍頭企業(yè)。通過加強硬件和軟件的建設(shè)，構(gòu)筑大市場和大流通，從而提高鄭州市農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益以及市場占有率。 轉(zhuǎn)貼于
3.整體提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
要想發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都市農(nóng)業(yè)就必須提高農(nóng)民的素質(zhì)。鄭州市可以通過加強農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)一批有文化、會管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，以便使其更好地滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4.增加發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的科技投入
都市農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)需要加大與各大院校、科研機構(gòu)的合作，共同來開發(fā)都市農(nóng)業(yè)資源，研究并引進都市農(nóng)業(yè)所需的設(shè)備技術(shù)和新品種，用科技作為農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器，這種合作關(guān)系將進一步加強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與管理人才的培訓(xùn)，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展為高新技術(shù)提供發(fā)展平臺，并且可以促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、示范和推廣，加快都市農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。
5.增加發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的多元化投資體制
都市農(nóng)業(yè)是一種高產(chǎn)出，并且高投入的產(chǎn)業(yè)，要快速發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，就必須制定相關(guān)的都市農(nóng)業(yè)扶持政策，逐步提高財政資金、借貸資金對農(nóng)業(yè)的投入比重。然而僅依賴政府的投入對于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說是不夠的，應(yīng)該優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入結(jié)構(gòu)，建立多元化投資機制，堅持以政府的投入為導(dǎo)向，以社會投入為主體。政府的財政資金重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園，觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地的水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)能產(chǎn)生生態(tài)效益或者社會公益性效益的項目。
政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵多樣化的社會資金都參與到都市農(nóng)業(yè)開發(fā)與建設(shè)上來，大力鼓勵個人投資都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。擴大城市對外開放的力度，通過股份制、設(shè)立基金等吸引外商獨資或合資參與到都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，用都市農(nóng)業(yè)的特色經(jīng)濟發(fā)展來吸引外國的資金、人才和技術(shù)，實現(xiàn)投資的多元化。同時，像參與合作的高等院校以及科研院所也可以通過技術(shù)入股的方式對都市農(nóng)業(yè)投入建設(shè)，建立國家、集體、企業(yè)、個人多元化的投資機制，以高科技來武裝農(nóng)業(yè)，形成都市農(nóng)業(yè)的科技配套工程，整體加快都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)水平和速度。
參考文獻
1•市場準(zhǔn)入的調(diào)控空間首先,加入WTO后,我國將失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段,國內(nèi)市場僅剩關(guān)稅這一唯一的保護措施。長期以來,我國農(nóng)產(chǎn)品進口主要采用非關(guān)稅措施進行調(diào)控,糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品均實行配額、許可證等非關(guān)稅措施管理,非關(guān)稅政策手段的喪失,對我國對市場準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控是不利的。其次,我國還不具有將原有的非關(guān)稅措施合法地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的機會。按WTO規(guī)則,關(guān)稅成為唯一的貿(mào)易保護手段后,各國原有的非關(guān)稅措施應(yīng)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的關(guān)稅值,并納入關(guān)稅體系-并實行減讓約束。關(guān)稅化的方法是:某種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值(使用了非關(guān)稅)=該產(chǎn)品的國內(nèi)市場平均價格-該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場平均價格。由于減讓基期即1986-1988年我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格,關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值,因此,我國將無法使用貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的關(guān)稅化手段。非關(guān)稅措施關(guān)稅化手段的喪失,同樣不利于對我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護。再次,在不能將原有的非關(guān)稅措施合法地轉(zhuǎn)化成關(guān)稅的情況下,只能采用上限約束的辦法自主提出約束關(guān)稅,但上限約束關(guān)稅必須通過與締約方談判才能確定。我國提出的重點保護農(nóng)產(chǎn)品的上限約束關(guān)稅為80%左右,底線為65%(糧食65%,棉花40%,糖50%),但以美國為首的農(nóng)產(chǎn)品出口國,不會輕易放棄其對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的高要價,將對關(guān)稅談判施加壓力。因此,上限約束關(guān)稅要保持在65%的底線仍十分困難。相比而言,一些國家由于在關(guān)稅化方面處于有利地位,其所獲得的最終關(guān)稅約束水平相對較高,如加拿大是小麥出口國,其小麥的最終關(guān)稅約束水平是76•5%;泰國是大米出口國,其大米的最終關(guān)稅約束水平也達52%;韓國大部分農(nóng)產(chǎn)品的約束關(guān)稅水平都在100%以上;歐共體采用從量稅,按現(xiàn)行的國際價格換算,其關(guān)稅水平大部分也都在100%以上。如果考慮到我國還是農(nóng)產(chǎn)品進口國的事實,我國在主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束方面的確是很不利的。最后,即使我國自主提出的上線約束關(guān)稅目標(biāo)能夠達到,根據(jù)規(guī)則的要求,我國關(guān)稅減讓的總體輻度也要達到24%。關(guān)稅的逐步降低,對我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護同樣是不利的。
2•國內(nèi)支持的調(diào)控空間
由于我國長期以來一直采行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策,國家宏觀政策是向工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費者傾斜,因此,WTO規(guī)則的基期1986-1988年,我國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的國內(nèi)支持措施的水平為負(fù)值,即國家不僅沒有給農(nóng)民以價格上的支持,反而通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差,以低于國際市場價格的國家定價,拿走了一部分屬于農(nóng)民的利益,而對農(nóng)民損失的補償,大部分都給予了中間環(huán)節(jié),農(nóng)民沒有直接得到應(yīng)有的好處。負(fù)的AMS,固然決定了我國不需要承擔(dān)國內(nèi)支持的減讓義務(wù),但同時也決定了我國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過1986-1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%,即約485億元人民幣,按現(xiàn)行匯率僅57億美元,這是發(fā)展中國家的最低水平。與發(fā)達國家相比,這一水平就更低,如美國在減讓基期國內(nèi)支持水平有著高達238億美元的基數(shù),其中大部分直接給予農(nóng)民,即使其按照貿(mào)易規(guī)則削減20%,今后仍可以使用191億美元的各類支持措施;歐共體削減后國內(nèi)支持水平仍可達769億美元;日本削減后也還有283億美元。只要在其承諾的水平內(nèi),這些國家今后仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持,保持其農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。相比之下,我國所能使用的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施的空間就小得多了。今后即使我國經(jīng)濟發(fā)展水平提高具備了大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的能力,485億元人民幣的支持基數(shù)留給我國的空間的確是過小了。
3•出口競爭的調(diào)控空間
盡管我國提交的出口減讓表中的基期金額高達45億元人民幣,與美國的直接出口補貼水平相當(dāng),但美國認(rèn)為,在1986-1990年,我國的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格低于國際市場價格,出口應(yīng)具有競爭力,這些出口補貼可能包括出口公司本身的經(jīng)營不善,因而對這些補貼是否屬于貿(mào)易規(guī)則意義下的補貼提出異議,并且強調(diào)中方在許多場合宣稱已取消出口補貼,因此,締約方要求我國將出口補貼約束在0水平。如果我國的出口補貼最終果真約束在0水平,這將對今后我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力是不利的。與發(fā)達國家即使是削減36%的出口補貼水平相比,我國的處境仍然十分不利。
總之,WTO框架留給我國的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控空間是不樂觀的。我們只有及時調(diào)整政策,在WTO框架下開辟新的政策調(diào)控空間,才能使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展免受因政府宏觀調(diào)控措施削弱而形成的不利影響。
(二)WTO框架下我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢格局
在WTO框架下,當(dāng)關(guān)稅被削減和非關(guān)稅措施被取消之后,我國農(nóng)業(yè)與國外農(nóng)業(yè)的競爭就只能依靠其自身的比較優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢格局是在WTO框架下設(shè)計我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和對策的重要依據(jù);同時,農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的變化,也是加入WTO后我國農(nóng)業(yè)所受影響的具體表現(xiàn)。在WTO框架下,從理論上講,當(dāng)具有貿(mào)易扭曲效應(yīng)的政府支持政策被取消、常規(guī)關(guān)稅被削減以后,農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢就主要表現(xiàn)為價格優(yōu)勢。一國農(nóng)產(chǎn)品的價格水平越低,該國農(nóng)產(chǎn)品就越具有競爭優(yōu)勢。而支持價格優(yōu)勢的又是成本優(yōu)勢和效率優(yōu)勢,即是說,一國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率越高、生產(chǎn)成本越低,則該國農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢就越強,農(nóng)業(yè)的貿(mào)易競爭優(yōu)勢就越強。從價格優(yōu)勢分析,我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢呈現(xiàn)出以下格局:
1•糧食已經(jīng)喪失了貿(mào)易競爭優(yōu)勢。90年代以前,從總體上講,我國糧食的國內(nèi)價格水平低于國際市場,糧食產(chǎn)品在價格上具有貿(mào)易競爭優(yōu)勢。但是,由于近10年來,我國糧食生產(chǎn)成本以平均每年10%的速度遞增,國內(nèi)糧食市場價格上升速度很快,1986-1995年,國內(nèi)小麥價格由537•2元/噸上升到1662元/噸,玉米價格由450元/噸上升到1556元/噸,大米由778•4元/噸漲至2859元/噸,分別上漲了209%、246%和267%。1995年我國小麥價格已高于國際市場價格28•8%,玉米高71•1%,大米高17•8%,其他糧食的價格水平如大豆、高梁、大麥等也都高于國際市場。因此,我國糧食的價格競爭優(yōu)勢已經(jīng)完全消失,糧食作物已不再具備比較優(yōu)勢。
2•棉花也將喪失貿(mào)易競爭優(yōu)勢。按減讓基期平均價格計算,我國的棉花價格低于國際市場價格,但隨著近年來國內(nèi)價格的上漲,目前二者已基本持平?，F(xiàn)行的流通管理體制,是國家對棉花產(chǎn)量的90%以上實行定價收購,如果考慮種棉比種糧投入多的因素,一旦價格放開,棉花價格會大幅度上漲。因此,在WTO框架下,我國棉花生產(chǎn)也是不具備貿(mào)易競爭優(yōu)勢的。
3•油料生產(chǎn)具有貿(mào)易競爭優(yōu)勢,但受到植物油生產(chǎn)不具備競爭優(yōu)勢的嚴(yán)重制約。我國是世界油料生產(chǎn)大國,長年種植面積近1•7億畝,主要油料品種在世界油料生產(chǎn)中都名列前茅。目前油料的國內(nèi)價格低于國際市場價格,如果考慮到我國油料生產(chǎn)條件落后、單產(chǎn)低、品質(zhì)差,油料生產(chǎn)在品種改良和提高單產(chǎn)方面潛力較大和世界市場油料價格將會上揚的事實,我國油料生產(chǎn)本身是具有競爭優(yōu)勢的,油料生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)的一個優(yōu)勢領(lǐng)域。但是,由于我國油料加工業(yè)生產(chǎn)工藝落后,設(shè)備陳舊,出油率低,成本高,成品油的國內(nèi)價格高于國際市場,在主要通過許可證控制的情況下,植物油進口沖擊國內(nèi)生產(chǎn)的現(xiàn)象都時有發(fā)生,取消許可證管理后沖擊會更大。國外植物油對國內(nèi)市場的沖擊,必然使國內(nèi)油料生產(chǎn)的比較優(yōu)勢發(fā)揮不出來。因此,在WTO框架下,發(fā)揮我國油料生產(chǎn)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵,是提高國內(nèi)榨油業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。沒有榨油業(yè)在國際上的競爭優(yōu)勢,也就不能實現(xiàn)我國油料生產(chǎn)在國際上的競爭優(yōu)勢。
4•糖料生產(chǎn)具有競爭優(yōu)勢,但受到食糖生產(chǎn)不具備競爭優(yōu)勢和糖料貿(mào)易在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比例很小的制約。我國可種植甘蔗、甜菜的面積較多,具有發(fā)展甘蔗、甜菜生產(chǎn)的自然和經(jīng)濟優(yōu)勢。但是食糖加工業(yè)生產(chǎn)工藝落后,出糖率低,成本高,品質(zhì)差,食糖在國際市場的競爭力不高,加之糖料貿(mào)易在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占份額較小,直接制約了我國糖料生產(chǎn)優(yōu)勢的發(fā)揮。所以,與油料一樣,在WTO框架下,發(fā)揮我國糖料生產(chǎn)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是提高國內(nèi)制糖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。
5•水果生產(chǎn)具有貿(mào)易競爭優(yōu)勢。我國水果資源十分豐富,被譽為世界“園林之母”。80年代以來,由于國家對水果實行了價格放開、多渠道經(jīng)營的政策,極大地調(diào)動了農(nóng)民種植果樹的積極性,使我國果品生產(chǎn)得到了突飛猛進的發(fā)展,我國已成為世界水果生產(chǎn)大國。從價格上看,目前國內(nèi)主要水果價格大都低于國際市場價格,按統(tǒng)一口徑計算,蘋果比國際市場低41%,鴨梨低79%,柑桔低47%。因此,在WTO框架下,我國水果會保持一定的價格優(yōu)勢。國內(nèi)市場開放后,適度引進國際競爭,將有利于我國加快提高水果產(chǎn)品質(zhì)量,為我國水果擴大國際市場提供有利機會。水果業(yè)將成為我國農(nóng)業(yè)的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
6•羊毛不具有貿(mào)易競爭優(yōu)勢。我國的羊毛生產(chǎn)在現(xiàn)行進口管理體制和稅率上,還遇到來自國際市場的沖擊。如1984年和1988年兩次由于進口羊毛過多,導(dǎo)致國產(chǎn)羊毛積壓2-3年,尤其是1988年的沖擊,嚴(yán)重影響了邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民生活的提高,1989-1991年內(nèi)蒙古牧民的年均收入比正常年份減少了201元。如再大幅度降低關(guān)稅和取消許可證管理,羊毛生產(chǎn)會受到更大沖擊。因此,在WTO框架下,我國羊毛生產(chǎn)已明顯地不具有比較優(yōu)勢。
7•奶業(yè)已經(jīng)不具備競爭優(yōu)勢。奶業(yè)在我國是一個新興的產(chǎn)業(yè),但由于奶牛單產(chǎn)低,飼養(yǎng)成本高,在現(xiàn)有奶牛中,產(chǎn)奶量在5噸或5噸以下的中低產(chǎn)奶牛占68%;加工企業(yè)規(guī)模效益差,加工成本高,在全國760家乳品加工廠中,有57%日處理鮮奶能力在20噸以下,加工能力超過100噸的僅占3%,不能形成規(guī)模效益,且設(shè)備陳舊,工藝落后,產(chǎn)品單一,能源消耗大,生產(chǎn)效率低,致使國產(chǎn)奶制品價格高于國際市場,奶業(yè)缺乏貿(mào)易競爭優(yōu)勢。雖然目前進口奶粉零售價格比國產(chǎn)奶粉高1-2倍,但由于其先進的配方和良好的質(zhì)量,銷路依然很好,若進入WTO框架,國產(chǎn)奶制品的競爭力會進一步降低。
8•水產(chǎn)品具有一定的競爭優(yōu)勢。我國是世界上第一漁業(yè)大國,綜合生產(chǎn)能力較強,特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖和勞動力資源比較豐富。從總體上講,進入WTO框架后,有利于我國水產(chǎn)業(yè)吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,加快水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和發(fā)展,同時有利于擴大我國水產(chǎn)品的出口市場,改變出口布局,實現(xiàn)出口市場多元化。但關(guān)稅的下調(diào)也會使我國水產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢受到影響,比如,對蝦在我國水產(chǎn)品出口中的份額達50%左右,全國直接或間接從事對蝦生產(chǎn)的勞動力約100萬人,近年來因生產(chǎn)成本逐年上升,目前已與東南亞對蝦生產(chǎn)國成本接近或略高,關(guān)稅下調(diào)顯然會削弱對蝦的貿(mào)易競爭力?？傊?我國水產(chǎn)業(yè)成本和價格低的優(yōu)勢目前已不是十分明顯。
9•肉類生產(chǎn)具有明顯的競爭優(yōu)勢?？傮w來講,進入WTO框架后,我國畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢要強于種植業(yè)。在畜牧業(yè)中,肉類的競爭優(yōu)勢又十分明顯。我國是世界上肉類生產(chǎn)大國,生產(chǎn)優(yōu)勢突出;在價格方面,除禽肉外,我國肉類價格均低于國際市場價格,按減讓基期平均水平計算,我國豬肉價格比國際市場低57%,牛肉低84%,羊肉低54%,價格優(yōu)勢明顯;在市場方面,除港澳地區(qū)外,與我國相鄰的日本、獨聯(lián)體國家、印尼、以及中東地區(qū)國家都有較大的出口市場。所以WTO規(guī)則能為我國肉類生產(chǎn)發(fā)展和貿(mào)易提供有利條件,肉類生產(chǎn)將是我國農(nóng)業(yè)的一個重要優(yōu)勢領(lǐng)域。
(三)WTO框架對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)所受到的影響是雙重的,既有有利的影響,也有不利的影響。
1•對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利方面
(1)有利于加快我國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。WTO是一個以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ),主張利用市場手段合理配置經(jīng)濟資源的國際貿(mào)易組織。這與我國建立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和目標(biāo)是完全一致的。當(dāng)前,我們正處在建立社會主義市場經(jīng)濟的起步階段,加入WTO,意味著向市場經(jīng)濟和自由貿(mào)易制度靠攏,這樣使我國的經(jīng)貿(mào)體制融合于世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大框架中,將有利于加快引進國外市場經(jīng)濟機制,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村深層次改革,改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
(2)有利于促進我國農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。加入WTO后,通過加強國內(nèi)生產(chǎn)與世界農(nóng)產(chǎn)品市場的結(jié)合,可以廣泛引入競爭機制,為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供外部壓力,從而促進國內(nèi)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。
(3)有利于為我國創(chuàng)造穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。通過利用WTO的多邊談判機制,聯(lián)合有關(guān)發(fā)展中國家,提出我們在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的立場、觀點,反對發(fā)達國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘,維護發(fā)展中國家的利益,為擴大我國農(nóng)產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口創(chuàng)造有利條件。
(4)有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的多元化。目前我國的出口市場還沒有做到多元化,出口市場主要集中在少數(shù)幾個國家和地區(qū),這種出口市場單一化的后果是很危險的。加入WTO后,意味著我國真正回到一個開放的多邊貿(mào)易體系,可以享受無條件的100多個締約國的多邊最惠國待遇,經(jīng)過努力還可以得到主要發(fā)達國家所給予的普惠制待遇,這為我國出口市場的多元化創(chuàng)造了必要的條件,從而改變目前我國出口對某些國家市場依賴過大的局面。
(5)有利于我國分享WTO的經(jīng)濟貿(mào)易信息資料,從而有利于我國制定符合國際經(jīng)濟格局和現(xiàn)實的宏觀經(jīng)濟政策。
(6)有利于利用外資、引進技術(shù),發(fā)展我國農(nóng)業(yè)。WTO已不限于對商品進出口貿(mào)易的調(diào)節(jié),而開始著手于其他無形貿(mào)易的調(diào)節(jié),如在知識產(chǎn)權(quán)、投資等方面制定的一些規(guī)則。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,現(xiàn)代化程度較低,為了改變這種局面,需要對農(nóng)業(yè)加大投資。為此,除了增加國家對農(nóng)業(yè)的投資,鼓勵農(nóng)業(yè)內(nèi)部的自我積累和投資外,還要利用外資,盡量爭取更多的貸款,尤其是條件比較優(yōu)惠的貸款。雖然我們在這方面已經(jīng)做了大量的工作,但潛力仍然很大。進入WTO框架后,隨著國民待遇和最惠國待遇等一系列問題的解決,可以排除許多限制壁壘,進一步加快利用外資、引進技術(shù)和管理、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的步伐。
2•對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利影響
雖然加入WTO對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有許多有利因素,但WTO規(guī)則是一把雙刃劍,它在提供利益的同時,也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了不利的影響。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都保持著世界領(lǐng)先地位,但由于受到土地資源的限制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,勞動生產(chǎn)率低,許多農(nóng)產(chǎn)品的價格,均高于或接近國際市場價格,因而農(nóng)業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢。進入WTO框架后,隨著國內(nèi)市場的開放,國外質(zhì)量好、價格優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品肯定會對國內(nèi)生產(chǎn)形成一定沖擊,有些產(chǎn)品所受到的沖擊甚至可能是巨大的,面對公平競爭的原則,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨十分嚴(yán)峻的考驗。因此,如何巧妙地使用WTO規(guī)則,在不違背WTO規(guī)則的前提下盡可能地減少我國農(nóng)業(yè)所受到的沖擊,是我國農(nóng)業(yè)宏觀決策要解決的一個重大問題。
二、WTO框架下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀政策選擇
進入WTO框架后,農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和管理的核心,就是適應(yīng)WTO規(guī)則的要求,設(shè)計和運行一套富有效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,用政策推動我國農(nóng)業(yè)在WTO框架下的健康順利發(fā)展。WTO框架下我國農(nóng)業(yè)宏觀政策的選擇應(yīng)突出以下方面:
(一)要把糧食作為貿(mào)易保護的重點
如前所述,我國糧食已經(jīng)失去了價格優(yōu)勢。按照比較優(yōu)勢原則,當(dāng)糧食生產(chǎn)不再具備價格優(yōu)勢之后,我國應(yīng)該放棄糧食生產(chǎn)。確實,近幾年國內(nèi)外一些學(xué)者曾建議甚至鼓勵中國政府這樣做。這樣做的好處的確是顯而易見的,它可以使政府節(jié)省大量的補貼,并將有限的土地、資金和技術(shù)等稀缺資源投向有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)之中。但是,如果我國放棄了糧食生產(chǎn),將會帶來兩個極難解決的問題:一是中國的糧食供給從何而來,誰能為現(xiàn)在是12億人、未來是16億人長期穩(wěn)定地提供糧食。設(shè)想一下,即使我國放棄50%的糧食生產(chǎn),那么目前就需要從世界市場進口2•4億噸糧食,未來將進口3億噸以上。世界糧食貿(mào)易能力根本不可能滿足這么大的進口需求。
一旦糧食短缺,吃飯問題解決不了,我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定就失去了堅實的基礎(chǔ)。鑒于糧食在居民生活、經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定方面的特殊重要性,我國絕不可能將自己的糧食安全建立在沒有可靠供給的基礎(chǔ)之上。二是放棄糧食生產(chǎn)后,農(nóng)村將會有數(shù)以千萬計的農(nóng)民失業(yè),誰能為他們提供再就業(yè)的機會。當(dāng)幾億農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)時,農(nóng)村的穩(wěn)定就是一句空話,中國的穩(wěn)定也就是一句空話?？磥砗苊黠@,現(xiàn)實將迫使我國不能放棄糧食生產(chǎn),非但如此,我國還要加強糧食生產(chǎn)。因此,在WTO框架下,我國農(nóng)業(yè)宏觀政策選擇的一個重點就是要對糧食生產(chǎn)進行保護。對糧食生產(chǎn)進行重點保護,并不是要完全封閉國內(nèi)市場。完全封閉市場,不僅不符合WTO規(guī)則,而且對我國實現(xiàn)糧食供求平衡也不利。如前所述,我國糧食供求存在缺口是一個長期趨勢,僅僅依靠國內(nèi)生產(chǎn)資源,無法滿足對糧食的需求,必須從國際市場進口一部分糧食,以進行品種調(diào)劑和缺口彌補。因此,我國糧食生產(chǎn)保護的目標(biāo)是有限目標(biāo),即近期內(nèi)保持95%的糧食自給率,未來的糧食自給率不能低于92%。在既不封閉國內(nèi)市場又不使外國糧食對國內(nèi)糧食生產(chǎn)造成沖擊的政策目標(biāo)下,對糧食生產(chǎn)的保護就要巧妙地使用WTO框架內(nèi)的貿(mào)易保護手段。
首先,在加入WTO的談判過程中,要盡可能地給糧食保留較高的關(guān)稅水平,這一點應(yīng)該成為我國加入WTO談判的一個重要策略和原則。如果糧食關(guān)稅要價太低,國內(nèi)生產(chǎn)的糧食無法與國外糧食競爭,穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。其次,要主動地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅結(jié)構(gòu),建立合理的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅體系。目前我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率設(shè)置很不合理,糧食等大宗商品進口數(shù)量很大,但關(guān)稅很低,而許多小商品進口數(shù)量較少,關(guān)稅設(shè)置卻很高。因而雖然農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均稅率高達46•1%,但加權(quán)平均稅率僅為15%左右。在進入WTO的談判中,在關(guān)稅減讓和非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換時,我們應(yīng)采取“放小保大”原則,即主動地大幅度降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大的小商品的稅率,換取糧食等大宗重要商品的高稅率。這也應(yīng)該成為我國進入WTO談判的一個基本策略和原則。第三,采用關(guān)稅配額政策,對配額內(nèi)的糧食進口征收低關(guān)稅基至零關(guān)稅,對超過配額的糧食進口征收高關(guān)稅。
(二)要把大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點
根據(jù)我國的具體情況,除糧食外,其他不具備價格優(yōu)勢的產(chǎn)品,不可能都對其全部進行保護,也沒有必要都對其全部進行保護。在WTO框架下,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是:除糧食外,其他農(nóng)產(chǎn)品原則上都應(yīng)按照比較優(yōu)勢來進行生產(chǎn),即適當(dāng)讓出部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場,把不具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)減少到最低安全水準(zhǔn),同時將用于這些產(chǎn)品生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)向有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)上來,大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,以擴大具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場,實現(xiàn)國內(nèi)有限資源的最佳合理配置,充分利用好國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源。按照比較優(yōu)勢原則,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),是WTO框架下我國農(nóng)業(yè)宏觀政策選擇的另一個重點。依照前述的比較優(yōu)勢狀況,除糧食外,今后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重點是:
1•牛、羊、豬、禽肉等肉類產(chǎn)品。這類產(chǎn)品不僅具有較高的競爭優(yōu)勢,而且具有較大的出口市場。因此,在宏觀政策安排方面,應(yīng)把肉類生產(chǎn)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了不使肉類產(chǎn)品生產(chǎn)對國內(nèi)糧食供求平衡形成太大的壓力,肉類生產(chǎn)可采取“兩頭在外”的方針,即通過適當(dāng)進口一部分飼料,在國內(nèi)轉(zhuǎn)化成肉產(chǎn)品后再出口到國際市場,以實現(xiàn)資源的有效轉(zhuǎn)換。肉類生產(chǎn)還應(yīng)注意保證產(chǎn)品衛(wèi)生、質(zhì)量和供貨期,提高貿(mào)易信譽度。出口市場除繼續(xù)鞏固港澳地區(qū)市場外,應(yīng)擴大與我國相鄰的日本、獨聯(lián)體國家、印尼及中東地區(qū)國家的出口,同時積極開辟新的市場空間。
2•蘋果、梨等水果類產(chǎn)品。這類產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢明顯,國際市場潛力很大。目前我國水果類產(chǎn)品的出口水平還很低,鮮果出口量僅占總產(chǎn)量的1%左右,且售價很低,柑桔售價為其他國家的一半左右,蘋果在香港市場的售價不及美國的1/2和日本的1/4,梨在香港市場的售價僅為澳洲啤梨的一半。市場份額也呈下降態(tài)勢,60年代我國果品占香港市場份額在40%以上,現(xiàn)在則不到20%。造成我國果品類產(chǎn)品出口萎縮的主要原因是質(zhì)量問題,具體表現(xiàn):一是許多傳統(tǒng)的出口水果品種退化,二是栽培管理粗放,三是產(chǎn)后商品化處理和貯運手段落后,四是品種結(jié)構(gòu)不合理,五是不能保證全年供應(yīng)和均衡上市。因此,加快我國果品業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是提高質(zhì)量。只要質(zhì)量提高了,產(chǎn)后商品化處理和貯運手段跟上了,價格競爭優(yōu)勢才能充分發(fā)揮出來,也才能占領(lǐng)更大的國際市場。
3•花生、芝麻等油料類產(chǎn)品。我國油料生產(chǎn)在品種改良和提高單產(chǎn)方面潛力較大,價格上也較有競爭優(yōu)勢。因此,我國油料生產(chǎn)本身是有競爭力的。但植物油加工業(yè)不具有競爭優(yōu)勢,進入WTO框架后,榨油業(yè)如不加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,提高工藝水平,降低成本,將面臨被沖垮的危險,并進而影響到油料生產(chǎn)。所以,把花生、芝麻等油料類產(chǎn)品作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須在宏觀政策上把握兩個重點:一是進一步提高油料生產(chǎn)本身的競爭力,具體措施是:加快建設(shè)商品油料生產(chǎn)基地,改善油料生產(chǎn)條件;擴大油料生產(chǎn)規(guī)模,實行區(qū)域化種植和集約化生產(chǎn),以降低生產(chǎn)成本;增加科技投入,發(fā)展優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn);適當(dāng)調(diào)整油料品種結(jié)構(gòu),多發(fā)展價格較高、效益較好、出口前景好的花生、芝麻生產(chǎn)。二是下大力氣改造榨油業(yè),通過引進國際先進加工技術(shù)和設(shè)備,改進食用油生產(chǎn)加工工藝,提高榨油業(yè)的整體效率和競爭水平。在WTO框架下,榨油業(yè)不能再繼續(xù)成為我國油料生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。
4•甜菜、甘蔗等糖料類產(chǎn)品。我國盡管目前人均食糖消費量不及世界平均水平的1/3,但由于人口多,食糖消費總量很大,多年來一直依靠大量進口平衡國內(nèi)供求,因而成為世界食糖進口大國。國內(nèi)市場為我國發(fā)展糖料生產(chǎn)提供了動力。另一方面,我國糖料生產(chǎn)的自然和經(jīng)濟條件較好,具有一定的競爭優(yōu)勢。因此,應(yīng)該把糖料生產(chǎn)作為我國農(nóng)業(yè)的一個優(yōu)勢領(lǐng)域來發(fā)展。然而,糖料生產(chǎn)優(yōu)勢的發(fā)揮同樣受到國內(nèi)制糖業(yè)的制約。由于國內(nèi)制糖業(yè)技術(shù)水平低,加工出來的食糖在國際市場缺乏競爭力,因此,在WTO框架下,國外食糖會沖擊國內(nèi)制糖業(yè)而直接影響國內(nèi)糖料生產(chǎn)的發(fā)展。所以,發(fā)展我國糖料生產(chǎn)的關(guān)鍵,同樣是一方面繼續(xù)提高糖料生產(chǎn)本身的競爭力,另一方面改造制糖業(yè),使制糖業(yè)具備競爭力。
5•水產(chǎn)品。我國水產(chǎn)品具有一定競爭優(yōu)勢。近年來水產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展很快,以沿海地區(qū)為重點、以出口創(chuàng)匯為發(fā)展方向的外向型漁業(yè)正在逐步發(fā)展壯大,一些名特優(yōu)新水產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工對國際市場已有較高的依附性。水產(chǎn)品生產(chǎn)作為優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展的重點是:通過技術(shù)改造,提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高產(chǎn)品包裝及營銷手段水平。
(三)充分利用WTO規(guī)則內(nèi)的國內(nèi)支持空間
盡管WTO規(guī)則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)補貼支持作出了明確約束,但在WTO框架內(nèi),我國尚有485億元人民幣的活動空間。與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比,雖然這485億元人民幣的支持額度不是很多,但與我國的實際支持水平相比,這個額度還是很可觀的。按減讓基期1986-1988年的平均水平計算,我國包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲備、貧困地區(qū)的扶持、自然災(zāi)害救濟、生產(chǎn)資料的補貼等,3年平均投入水平僅276億元人民幣。485億元與276億元相比,空間擴大了75%,況且276億元的投入中尚有不少內(nèi)容屬于不受WTO規(guī)則約束的“綠盒”政策。因此,我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)支持空間仍然具有一定的活動余地,仍大有文章可做。農(nóng)業(yè)宏觀政策應(yīng)該充分利用這一空間,并利用好這一空間。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,參考國際經(jīng)驗,今后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)支持應(yīng)建立以農(nóng)產(chǎn)品價格支持尤其是以糧食價格支持為核心的政策體系。這一支持體系的重點是:
1•支持目標(biāo):由短期化轉(zhuǎn)向長期化
目前和今后較長一段時期內(nèi),我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是供給短缺,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量不能完全滿足需求,人口和資源的壓力又是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的主要限制因素。因此,我國農(nóng)業(yè)補貼支持政策的基本目標(biāo),就應(yīng)該是以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心,同時兼顧農(nóng)民的收入。即通過農(nóng)業(yè)補貼,調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性,促進農(nóng)業(yè)增長向依靠科技進步方面轉(zhuǎn)化,營造一個持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)補貼支持的所有操作,都要圍繞著這個基本目標(biāo)來進行。
2•支持方式:由投入補貼轉(zhuǎn)向產(chǎn)出補貼
投入補貼方式和產(chǎn)出補貼方式相比,產(chǎn)出補貼方式要優(yōu)于投入補貼方式。這是因為:
第一,投入補貼往往是與農(nóng)產(chǎn)品的低價格相聯(lián)系的。政府從農(nóng)民手中購買農(nóng)產(chǎn)品所用的低價格,一方面使農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)扭曲,并進而使整個產(chǎn)品價格體系都處于扭曲,從而產(chǎn)品市場出現(xiàn)扭曲;另一方面,低價格必然挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,農(nóng)民不愿意以較低的價格把產(chǎn)品賣給政府,這樣,政府的農(nóng)產(chǎn)品采購就必然伴隨著行政控制,必然具有強制性。因此,與投入補貼相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品低價格使生產(chǎn)系統(tǒng)缺乏效率。
第二,投入補貼本身也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)扭曲,從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場處于扭曲。由于生產(chǎn)資料價格不能反映供求關(guān)系,不能反映價格規(guī)律,不能反映資源的稀缺程度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的交易實際上只是政府的行政配置。一方面,低價銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,必然會生成一些尋租行為,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的分配效率;另一方面,生產(chǎn)資料的低價銷售還使農(nóng)用工業(yè)企業(yè)不能根據(jù)經(jīng)濟法則進行自身的經(jīng)濟活動,不能根據(jù)效率原則有效組織生產(chǎn),不能形成擴大再生產(chǎn)的自我積累和發(fā)展,企業(yè)缺乏內(nèi)在的動力和活力,因而農(nóng)用工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)也缺乏效率。
第三,與產(chǎn)出相比,投入的種類多、環(huán)節(jié)多,因此,投入補貼操作的難度相對較大,補貼政策運行的自身成本相對較高。正是基于投入補貼方式的這些不足,大多數(shù)發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)補貼的成功實踐中,都采用產(chǎn)出補貼方式,而對農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、分配與銷售,一般都把價格完全放開,由市場供求形成價格,由市場進行調(diào)節(jié),不給予補貼,同時采取措施防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)形成價格壟斷。由于投入補貼方式所固有的不足,我國農(nóng)業(yè)補貼支持的作用未能充分發(fā)揮出來。因此,農(nóng)業(yè)補貼方式調(diào)整的基本點在于:由投入補貼支持逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)出補貼支持,即隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展,形成一個完善的農(nóng)用生產(chǎn)資料市場,完全放開農(nóng)資產(chǎn)品價格,并采取相應(yīng)措施防止農(nóng)資產(chǎn)品市場形成價格壟斷;對農(nóng)業(yè)的財政補貼支持集中于農(nóng)產(chǎn)品上,以農(nóng)產(chǎn)品的保護價格為手段,全面實施對農(nóng)業(yè)的補貼支持,最終確立以產(chǎn)出補貼為主體的農(nóng)業(yè)補貼支持方式。
3•支持運行:由隨意性轉(zhuǎn)向制度化和規(guī)范化
即使確立了有效的補貼方式,如果沒有一套規(guī)范的制度做保證,農(nóng)業(yè)補貼支持的作用也不能充分表現(xiàn)出來。因此,形成制度化和規(guī)范化的補貼支持政策,對于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼支持的作用十分重要。從我國的實際情況出發(fā),農(nóng)業(yè)補貼支持政策的設(shè)計,一定要把補貼支持運行的制度化和規(guī)范化建設(shè)作為一個重點。通過制度調(diào)整,建立基本的規(guī)章制度,使農(nóng)業(yè)補貼支持形成一個基本制度,加強管理,杜絕隨意性,提高農(nóng)業(yè)補貼支持的運行效率。
(四)充分利用WTO規(guī)則內(nèi)的“綠盒”政策措施
WTO規(guī)則對政府支持農(nóng)業(yè)政策的限制,僅限于能引起貿(mào)易扭曲的“黃色”政策(AmberPolicies)。而不引起貿(mào)易扭曲的政策,稱“綠色”政策或稱“綠盒”政策,則不在被限制之列。WTO規(guī)則內(nèi)的“綠盒”政策措施具體包括:(1)政府的一般,如科學(xué)研究,病蟲害控制,培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù),檢驗服務(wù),市場促銷服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等;(2)為食品安全而建立的公共儲備;(3)國內(nèi)食品援助;(4)與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持;(5)作物保險與收入安全計劃;(6)自然災(zāi)害救濟;(7)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助,如生產(chǎn)者退休計劃,資源休作項目及投資援助等;(8)環(huán)境計劃;(9)不利地區(qū)的援助計劃。“綠盒”政策的存在,實際上為政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開了一個大口子。因此,我國的農(nóng)業(yè)宏觀政策一定要抓住這個有利機會,用足用夠“綠盒”政策,把“綠盒”政策作為實現(xiàn)我國糧食自給率目標(biāo)的重要手段,把“綠盒”政策做為WTO框架下我國支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要手段。
隨著我國經(jīng)濟綜合實力的提高,經(jīng)濟反哺農(nóng)業(yè)的能力會不斷增強。由于對農(nóng)業(yè)直接的價格支持和投入補貼受到WTO規(guī)則的限制,而“綠盒”政策則不受限制,因此,從策略上講,我們就可以把用于價格和投入直接補貼的財力轉(zhuǎn)移到“綠盒”政策的合法名目之下,把增加的財力通過“綠盒”政策合法地注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。按照這一策略,今后我國農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)突出以下重點:
1•增加農(nóng)業(yè)科技投入。加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作,加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作,加強對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作。通過科技活動,提高我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推動我國農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,增強我國農(nóng)業(yè)的整體競爭能力。
2•增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強以水利建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的道路交通、郵電通訊、能源、市場信息等方面的服務(wù),以間接減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,減緩國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升速度。
3•增強農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護投入。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、污染治理和環(huán)境保護工作,加強農(nóng)業(yè)病蟲害的預(yù)測預(yù)報和控制工作,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。
(五)建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系
1互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)模式
互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)主要是以互聯(lián)網(wǎng)作為平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)的運作方式，充分利用當(dāng)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)提供及時有效的信息支持，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力得到顯著提高。
1．1智能農(nóng)業(yè)模式。以計算機作為中心，對已有的信息進行綜合集成，集感知、傳輸、控制、作業(yè)于一體的智能模式的建立，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相對可以控制，這是一種科技含量高的集約化規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)模式。
1．2電子商務(wù)模式。目前涉農(nóng)的電子商務(wù)平臺已達到30000多家，其中農(nóng)產(chǎn)品平臺占到三千家。如“三只松鼠”，其成功秘訣主要是品牌建設(shè)成功。其次，“三只松鼠”只做網(wǎng)上銷售，增進與消費者的距離，更加注重消費者的體驗。最后三只松鼠把原材料外包，再進行審查、驗收。準(zhǔn)確定位顧客群。
1．3充分的將農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)二者相結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)鏈模式。聯(lián)想佳沃將農(nóng)業(yè)的第一二，三產(chǎn)業(yè)整個聯(lián)系起來，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進生產(chǎn)過程，監(jiān)控管理農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸和銷售全過程。佳沃和政府合作去當(dāng)進行土地流轉(zhuǎn)，這樣農(nóng)民可以除了得到流轉(zhuǎn)土地得到的收益外，還可以去農(nóng)場工作，解決了當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿?，也提高了農(nóng)民的收入。
2互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的重要性
2．1促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)產(chǎn)品不能像工業(yè)制品一樣進行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，然而現(xiàn)在通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)去改造農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)智能化農(nóng)業(yè)，可以運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)檢測空氣中的濕度，溫度，以及農(nóng)產(chǎn)品的生長狀況再將收集的信息整理輸出，并根據(jù)需要做出調(diào)整決策，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化。
2．2轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式，擴展其銷售渠道的多樣性。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新技術(shù)、新方式，可以將全國甚至全世界的生產(chǎn)者、消費者聯(lián)系起來，讓全國的農(nóng)產(chǎn)品豐富起來，不會因為地域的差距造成產(chǎn)品滯銷?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)造的電子商務(wù)的線上平臺大大拉近生產(chǎn)者與消費者的距離，省去了復(fù)雜的中間商，也減少了成本，增加了企業(yè)利潤。
2．3建立低成本且高效的營銷入口。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)市場與消費市場之間缺少信息交流，農(nóng)戶無法根據(jù)顧客的實際需要去改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不能及時的和市場實行對接。而農(nóng)戶或經(jīng)營者可以根據(jù)“大數(shù)據(jù)”準(zhǔn)確定位出目標(biāo)消費群，從而實現(xiàn)目標(biāo)。這幾年發(fā)生的，蕉農(nóng)滯銷，西瓜滯銷等通過微博這一平臺，該消息，結(jié)果幾天問題就得以解決。
3互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件
3．1農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)緩慢。一方面，受自然環(huán)境和經(jīng)濟影響，大多數(shù)物流公司偏好于人口密集、交通便利的地區(qū)，而物流體系在西部地區(qū)及偏遠農(nóng)村發(fā)展十分緩慢。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品(特別是生鮮產(chǎn)品)對倉儲物流要求極高，但我國的農(nóng)業(yè)倉儲物流系統(tǒng)不完善，技術(shù)不成熟，難以保證生鮮的質(zhì)量。
3．2農(nóng)戶整體素質(zhì)不高，科技成果轉(zhuǎn)化率低?！?013年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民中高中和大專以上人群大約為55%左右，小學(xué)及以下水平的人為10．9%，整體接受能力較低。我國的農(nóng)民很多都對互聯(lián)網(wǎng)缺乏了解，不知道如何利用、分辨互聯(lián)網(wǎng)信息，造成信息浪費。對互聯(lián)網(wǎng)接受運用能力較差，能掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的人才更是缺乏。
3．3互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)不完善。隨著的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們越加關(guān)注自己的財產(chǎn)安全，但基本信息的泄露、違約、網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為常有發(fā)生，由于互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)未完善，因此這些侵權(quán)違法行為并未得到有效處理，嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4對我國互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
4．1推進人才的培養(yǎng)。懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的人才對我國互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的成長起著至關(guān)重要的作用。國家應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)視屏平臺，專業(yè)講師面授平臺開展農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員，在職人員進行職業(yè)教育培訓(xùn)。同時在基層大力普及相關(guān)知識，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。
4．2完善相關(guān)法律政策。到2011年12月底關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律共有23部，其中專門性法律共有2部，占0．20%，行政法規(guī)共有51部，占比僅僅5．07%。而且現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)的法律法國內(nèi)容較為籠統(tǒng)，不夠細分。很多關(guān)于消費沒有確定的法律依據(jù)，政府應(yīng)該積極加快出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的運作，實施有法可依，減少糾紛。
4．3建設(shè)更加高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺。目前我國涉農(nóng)的電商平臺主要為:一是天貓類的綜合型平臺。二是本來生活網(wǎng)、亞馬遜類的垂直生鮮平臺，除此之外，我們應(yīng)該建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站如中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，農(nóng)視網(wǎng)等，提供農(nóng)業(yè)服務(wù)信息。建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺可以為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供準(zhǔn)確的服務(wù)信息，為生產(chǎn)著和消費者提供多種銷售模式。
4．4建設(shè)完備的倉儲物流系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品的特殊性需要線下高效，完備的農(nóng)業(yè)物流配送系統(tǒng)，也依賴順暢的交通條件。利用現(xiàn)有的物理配送公司，根據(jù)市場需求，實現(xiàn)細化分工，提高整體效率，實現(xiàn)顧客所需要農(nóng)產(chǎn)品的及時，安全配送。
作者:任亦男 單位:西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心
參考文獻:
［1］付云．互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)的五大改造［J］．經(jīng)理人，2014(03):34－37．
化肥產(chǎn)生的二氧化氮、氨氣、亞硝酸及有害雜質(zhì)（如鎘）對人體健康皆有毒害作用。過多的氮磷進入水體引起藻類過量繁殖，導(dǎo)致魚類缺氧而死?；适褂眠^多，還會使土壤酸化、板結(jié)、耕作層變淺，甚至對植物根系直接造成傷害。農(nóng)田生態(tài)系是動態(tài)系統(tǒng)，本身也有一定的自凈和抗干擾能力，它需要一定的投入來達到最高產(chǎn)出，只是這種外界干擾要有一定限度，超出這個限度，必然會使平衡失調(diào)，物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)受到阻礙，導(dǎo)致系統(tǒng)生物量減少，生產(chǎn)力衰退。農(nóng)藥、化肥的污染是完全有可能控制的。之所以在使用過程出現(xiàn)一系列問題，決不能單單歸咎于農(nóng)藥、化肥本身，關(guān)鍵是如何科學(xué)、合理地使用它們。當(dāng)今世界，生態(tài)危機日益嚴(yán)重，促使人們產(chǎn)生了回歸自然的綠色意識，人們愈來愈關(guān)心食品中的有害物殘留，農(nóng)藥殘留已成為食品出口貿(mào)易的一項重要指標(biāo)。1993年舉行的23屆農(nóng)藥殘留法典委員會，決定撤消DDT在蔬菜、水果上的法典最高殘留限量，另有36種農(nóng)藥也取消了最高殘留限量和日允許攝入量。東歐、美國、日本、東南亞等國家和地區(qū)也紛紛制定一系列有關(guān)農(nóng)藥殘留的指標(biāo)，這就加大了我國出口農(nóng)副產(chǎn)品的壓力。
綜上所述，從社會、生態(tài)經(jīng)濟三方面的利益出發(fā)，都必須發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，就是在保障豐收的同時，把化肥、農(nóng)藥對農(nóng)田生態(tài)系的污染降到最低限度，維護生態(tài)平衡，生產(chǎn)出安全、無污染的綠色食品。與發(fā)達國家相比，我國在控制農(nóng)藥污染方面還比較落后，在政府管理與農(nóng)民實際應(yīng)用之間存在著不小的“管理真空”。出現(xiàn)問題的原因是多方面的，既有歷史的積淀又有經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾，是生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、眼前利益與長遠利益矛盾的外在體現(xiàn)。
其表現(xiàn)是：①是“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境無價”的舊觀念仍然根深蒂固。市場經(jīng)濟的發(fā)展和政企不分的干擾，使得政府在實踐中很難正確處理長遠環(huán)境利益和局部經(jīng)濟利益的關(guān)系。在衡量管理干部政績時，就很少體現(xiàn)環(huán)境效益的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞有一定的漸進性，一旦牽涉到經(jīng)濟利益，便容易把生態(tài)效益拋在腦后，從政府部門到普通農(nóng)民都不同程度地存在著這種短視行為。②是我國在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)，控制污染方面的管理體制仍不健全，雖然各地區(qū)都制定了相關(guān)規(guī)定和管理措施，但這些都不具備法律的約束力，食品上市缺乏監(jiān)測機制，現(xiàn)有檢測手段因其成本高、操作難度大，不適合市場經(jīng)濟的需求。③是農(nóng)業(yè)科技推廣部門仍是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，推廣機制缺乏內(nèi)在活力，難以適應(yīng)改革形勢下出現(xiàn)的新問題，許多農(nóng)民因為缺乏農(nóng)藥使用的基本知識，濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。④是新農(nóng)藥的開發(fā)仍有一定的盲目性，無污染、無公害的生物農(nóng)藥十分缺乏，即使研制出來，也由于缺乏必要的保障體系而難以推廣。
（二）
發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)不僅牽涉到農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，同時也牽涉到社會管理、市場流通等諸多方面，因而是一項龐雜的系統(tǒng)工程，必須從以下三個方面人手。
第一，宣傳對策。要通過廣播、電視、報紙等新聞媒介，以通俗易懂的方式，宣傳生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的觀點，宣傳濫用農(nóng)藥、化肥對農(nóng)田生態(tài)系和人畜健康的危害。同時，普及綜合防治技術(shù)，國家要增加對農(nóng)民的智力投資，在有條件的情況下，舉辦各種培訓(xùn)、講習(xí)和輔導(dǎo)班，提高農(nóng)民的生態(tài)意識，可以要求農(nóng)藥廠商和農(nóng)藥進口商承擔(dān)一定的培訓(xùn)費用。
2珠海發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢
2.1自然環(huán)境優(yōu)越,生物資源豐富珠海地處北回歸線以南,瀕臨南海,光熱豐富,降水豐沛,年日溫差較小,形成了兼具南亞熱帶海洋性氣候特征和北熱帶氣候特色的氣候。森林覆蓋率達70%以上,植被群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜,種類多樣,形成了形式多樣的復(fù)合性分布的生態(tài)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng),為發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)提供了有利條件。同時具有豐富的生物資源,許多嶺南作物不僅富有南國情調(diào),而且可以發(fā)掘出其深刻的文化內(nèi)涵。珠海富有海江湖河、溪流和濕地,水產(chǎn)資源極為豐富,并擁有“斗門青蟹”、“三泥魚”等特產(chǎn)。
2.2浪漫之城,城市特色突出珠海位于珠江水系出海匯處,海域?qū)掗?6339hm2),海島眾多,素有“百島之城”的美稱。同時,珠海又是一個花園式的海濱旅游城市,四季鮮花盛開,滿目蒼翠。于1999年獲聯(lián)合國人居中心頒發(fā)的“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”,成為我國唯一獲此殊榮的城市,并以整座城市作為景區(qū)入選“中國旅游勝地四十佳”,2007年又榮膺“中國最具幸福感城市”和“中國和諧名城”稱號等殊榮。并且在中國社會科學(xué)院關(guān)于中國城市競爭力的調(diào)查報告中,珠海的環(huán)境競爭力居全國第一。
2.3交通便利,交通優(yōu)勢突出珠海市位于廣東省南部,東臨珠江口,距香港36海里,與深圳市隔海相望;西臨新會市,與臺山市海域相連;南接澳門半島;北距廣州市140km。珠海交通發(fā)達,為游客前來旅游提供了便利,為珠海西部發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供了可能。珠海交通設(shè)施完善,擁有珠海港、珠海機場等,并規(guī)劃在建沿海高速、珠港大道、廣珠鐵路、港珠澳大橋,對于溝通香港、澳門與珠海的聯(lián)系,拓展觀光農(nóng)業(yè)提供了便利。
2.4人文資源豐富珠海市人文資源豐富,梅溪牌坊、鳳凰山文化村、草堂灣沙丘遺址、竹仙洞摩崖石刻群、摩崖、唐紹儀故居、唐家共樂園等皆為著名的人文景觀。乾務(wù)鎮(zhèn),民間傳統(tǒng)藝術(shù)“乾務(wù)飄色”始于明朝,至今仍經(jīng)久不衰,揚名港澳,聞名遐邇。南屏鎮(zhèn)北山村楊氏大宗祠,作為市級和省級文物保護單位,2006年被評為“廣東最美鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”之一。
2.5消費心態(tài)進步,客源廣闊廣東省經(jīng)過30多年的改革開放,珠江三角洲地區(qū)普遍富裕起來,此外還有大批外來經(jīng)商的企業(yè)家,以及臨近的港澳臺同胞和入境游客。珠海作為最早進行改革開放的區(qū)域之一,居民消費心態(tài)相對開放,容易接受西方“陽光地帶”的生活方式,環(huán)保意識較高。人們除了追求城市高層次的消費外,還希望去風(fēng)景美麗、空氣新鮮、環(huán)境幽靜的鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)去觀光休閑,這就為珠海發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供了充裕的客源。
2.6籌資融資環(huán)境良好,外資籌集獨具優(yōu)勢珠海作為經(jīng)濟特區(qū),籌資融資環(huán)境良好,國家支持力度較大。同時,作為僑鄉(xiāng)、鄰近港澳,可以引進僑資、港澳臺資等其他外資。1980~2008年間珠海特區(qū)吸收外資逐年增加,1980年實際利用外資1575萬美元,1990年為7073萬美元,2000年為81518萬美元,到2008年達到113849萬美元[5]。2008年以后,由于金融危機的影響,世界范圍內(nèi)投資環(huán)境不良,而國內(nèi)投資環(huán)境相對較好,這勢必會吸引到更多的投資。
2.7創(chuàng)辦觀光農(nóng)業(yè)園的成功經(jīng)驗豐富成立于1963年的珠海市農(nóng)科中心是珠海市有名的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)景點,是“廣東省農(nóng)業(yè)科技園”和“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地”。曾成功舉辦了“南瓜文化藝術(shù)節(jié)”、“珍奇蔬菜文化節(jié)”等大型種植主題活動,成為珠海觀光農(nóng)業(yè)的品牌和亮點。近年來,珠海年均接待游客30余萬人,年均旅游創(chuàng)收達1200多萬元,在珠三角地區(qū)、港澳地區(qū)乃至海內(nèi)外均享有較高的知名度,并被評為“珠海十景”之一、“廣東省文明旅游景區(qū)示范點”和“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”,對于珠海發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)具有重要的借鑒價值。
3珠海發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的措施
珠海發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以保持農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部的良性循環(huán)和生態(tài)合理性為基礎(chǔ),秉承以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主,以自然環(huán)境保護建設(shè)為重點,以農(nóng)民增收為核心,以滿足消費需求為導(dǎo)向的原則,鼓勵經(jīng)營形式多樣化及內(nèi)容創(chuàng)新,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4,6-7]?？偨Y(jié)國內(nèi)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn),筆者認(rèn)為可以采取以下措施進一步優(yōu)化投資環(huán)境,加強行業(yè)管理,創(chuàng)新觀光農(nóng)業(yè)的新品牌項目,使珠海的觀光農(nóng)業(yè)朝著可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)方向邁進。
3.1加大支持力度,制定完善相關(guān)法規(guī)制度相關(guān)指導(dǎo)部門要做好資源分析、市場預(yù)測,以增強工作的前瞻性和可行性。在景點建設(shè)、人員培訓(xùn)、服務(wù)項目等方面都要有全面安排。通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌經(jīng)營,將觀光農(nóng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大框架中,實現(xiàn)有序、健康地發(fā)展。珠海市政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,制定相關(guān)的法規(guī)和促進生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,要加強規(guī)章制度、行政條例的制定與落實。如《珠海市旅游條例(草案)》對具有鮮明珠海特色的旅游資源的開發(fā)、建設(shè)和有關(guān)扶持政策都作了較為全面的規(guī)定。并將農(nóng)業(yè)觀光旅游定為特色旅游產(chǎn)品。其次,充分利用國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,如《全國農(nóng)墾經(jīng)濟與社會發(fā)展第11個五年規(guī)劃(2006~2010年)》中提出有條件的墾區(qū)可結(jié)合實際情況,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。
3.2發(fā)掘資源、突出特色、打造品牌觀光農(nóng)業(yè)是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式,是以當(dāng)?shù)厮赜械霓r(nóng)村生產(chǎn)、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)土景觀融合旅游休閑經(jīng)營,為民眾提供觀光旅游休閑的場所。同時,布局應(yīng)注重與客源市場的聯(lián)系,充分發(fā)揮項目所在區(qū)域的交通區(qū)位優(yōu)勢,還應(yīng)考慮與周圍其他觀光項目的關(guān)系。避免與周圍已有觀光項目雷同,力求與周圍其他觀光項目優(yōu)勢互補、相互促進。珠海應(yīng)抓住其亞熱帶的水稻文化,創(chuàng)辦具有獨特內(nèi)容和風(fēng)貌的觀光農(nóng)業(yè)園。利用珠?！靶蓍e度假”的主題,致力于開發(fā)特色的觀光農(nóng)業(yè)的旅游資源。利用珠海農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢,推出觀光農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)副產(chǎn)品營銷相互促進的觀光農(nóng)業(yè)主題活動。同時要注重創(chuàng)旅游品牌和特色產(chǎn)品,展現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)味、風(fēng)土人情和傳統(tǒng)工藝,提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值,重點培育特色綠色產(chǎn)品。如建立野菜種植園,介紹野菜知識,舉辦“野菜節(jié)”、野菜宴,還可以現(xiàn)場介紹新奇美味的野菜烹調(diào)示例。
3.3多渠道籌資,多元化宣傳國家政府應(yīng)該予以支持,實現(xiàn)國家、地方、集體、個人共同投資,引進僑資、港澳臺資和外資等方式,堅持以港澳市場為導(dǎo)向。加強對市區(qū)居民和港、澳、臺、僑胞的宣傳,拓展客源。利用傳統(tǒng)的媒體和新型的信息網(wǎng)絡(luò),建立自己的網(wǎng)站,向游客諸如景區(qū)新聞、景點介紹、農(nóng)園地圖等信息。同時開展網(wǎng)絡(luò)營銷,實現(xiàn)網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上訂票等業(yè)務(wù)。珠海觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以利用新農(nóng)村的成果———中國鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)和中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng),面向全國,面向世界。
3.4群體定位,市場調(diào)節(jié)依據(jù)市場需求,找準(zhǔn)服務(wù)群體。觀光農(nóng)業(yè)滿足了城市人逃避城市污染和緊張的生活,去風(fēng)景美麗、空氣新鮮、環(huán)境幽靜的鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)去觀光休閑的心理需求。應(yīng)該面對此類消費群體,并且立足珠海,開發(fā)出對路的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,將客源定位在鄰近城市、港澳臺和入境游客上。在實際操作上,可同其他服務(wù)性行業(yè)(餐飲業(yè)、零售業(yè))聯(lián)手,可以通過與定點飯店建立起長期的合作關(guān)系,推銷特色旅游產(chǎn)品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品。門票價格應(yīng)根據(jù)旺淡季來設(shè)置,對珠海市周邊市民實行月票或年票制,根據(jù)市場形勢實行浮動價格。在旅游旺季,應(yīng)通過適當(dāng)提高門票的價格,控制游客數(shù)量,以增強旅游的“質(zhì)量意識”,保證游人的最佳觀賞效果;并且防止游人過多導(dǎo)致果樹采摘過度、草地枯死、土壤板結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)應(yīng)注意防止經(jīng)濟效益外溢,以保護觀光農(nóng)業(yè)園投資者的利益。
3.5加強人員培訓(xùn),建立反饋體制觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展僅靠美麗的風(fēng)景以及硬件設(shè)施是遠遠不夠的,還要有優(yōu)質(zhì)的、人性化的服務(wù)人員以及先進的、完善的管理模式。需要通過對農(nóng)民進行培訓(xùn)講座,引導(dǎo)農(nóng)民對觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)進行科學(xué)管理、文明經(jīng)營;同時可以院校來培養(yǎng)專業(yè)人才,進行維護管理。在培訓(xùn)方式上,可采取走出去、請進來的形式,有計劃地分批選調(diào)人員到觀光農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí);同時選聘農(nóng)業(yè)和旅游方面的專家和業(yè)內(nèi)人士來農(nóng)業(yè)園舉辦培訓(xùn)班,培訓(xùn)農(nóng)業(yè)基本知識、農(nóng)業(yè)科技管理知識、旅游服務(wù)知識等。在具體經(jīng)營時要主動出擊,了解市場信息,把握游客的需求,同時要建立反饋機制,關(guān)注游客的反映,不斷完善景觀、提升服務(wù),實現(xiàn)長足發(fā)展。
3.6豐富娛樂項目,創(chuàng)新功能設(shè)計珠海觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展要具有前瞻性,在產(chǎn)品內(nèi)容和功能設(shè)計上要體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色,具體實施時可以考慮以下幾種模式[8-13]。①生態(tài)林園。培育特色林業(yè),讓游客感受都市綠肺,天然“氧吧”。②花草藝苑。建立花圃和花苑,發(fā)展花卉、盆景生產(chǎn)、加工、銷售,開展觀賞、作畫、小憩等休閑游。③百果園。水果成熟期的果園供游客入園觀賞、采摘、品嘗,從中體驗果農(nóng)生活。④生態(tài)農(nóng)園。利用原有農(nóng)田發(fā)展以蔬菜為主兼顧特種農(nóng)產(chǎn)品的以無公害綠色生產(chǎn)和反季節(jié)生產(chǎn),開展田園風(fēng)光游。⑤垂釣風(fēng)雅園。利用和改造原有池塘發(fā)展淡水養(yǎng)殖,供游客觀賞、垂釣和品嘗。⑥自助耕耘園。開發(fā)小塊式租用式土地,租給游客和會員,由園區(qū)提供勞作用具,發(fā)展游客自怡式休閑度假活動,讓游客體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程、享受田間耕作樂趣。⑦頤養(yǎng)中心。建設(shè)具有嶺南特色和農(nóng)家風(fēng)味的,為大陸和港澳臺退休人士和休閑療養(yǎng)人士提供多元優(yōu)質(zhì)服務(wù)的頤養(yǎng)中心。⑧高科技農(nóng)業(yè)觀光示范園。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)的先進性、生產(chǎn)工藝的獨特性和生產(chǎn)成果的新穎性,吸引都市居民,把農(nóng)業(yè)科技新成果展示在農(nóng)園內(nèi),如無土栽培技術(shù)、生物基因工程技術(shù)等。⑨民俗觀光村。利用農(nóng)村特色地域文化或風(fēng)俗習(xí)慣、民俗活動等,讓游客“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”,充分享受農(nóng)村濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)情以及別具一格的民間文化和地方習(xí)俗。
3.7建立協(xié)會促進市場,制定觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)珠海觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展還可以建立諸如“觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”等非政府組織,用于觀光農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展與市場拓展。并進一步利用非政府組織(協(xié)會等)在行業(yè)自律和自我保護等方面的作用,進行整體宣傳,通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其要制定觀光農(nóng)業(yè)全行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),用于規(guī)范服務(wù)質(zhì)量,推行觀光農(nóng)業(yè)品質(zhì)認(rèn)證制度,從而實現(xiàn)珠海觀光農(nóng)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。
效益農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下幾個方面院一是品質(zhì)優(yōu)良。品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品在營養(yǎng)價值方面更優(yōu)，在食用口感與外觀形態(tài)方面更好，更易被消費者所接受。二是品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為了適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展需求，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化事關(guān)重要，要盡力做到名、優(yōu)、特、新的不斷更迭與發(fā)展。三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指從資源密集型向技術(shù)密集型，從原料農(nóng)業(yè)向成品農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型優(yōu)化。此外，通過降低單位產(chǎn)品所使用的人力、資源成本，提升資源利用率，最終實現(xiàn)小投入獲得高產(chǎn)出的高效益目的。四是科技和管理創(chuàng)新。通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷順應(yīng)生產(chǎn)者的主觀意志，在自然面前變被動為主動。因此，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是促進福安市實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長的有效途徑。福安市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長是擺在市委市政府面前的一道新課題，也是今后一個時期內(nèi)福安農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線。從效益農(nóng)業(yè)的品質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效益、科技和管理這幾大內(nèi)涵要求來看，福安市具備發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的良好外界環(huán)境以及內(nèi)在基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為院在自然生態(tài)環(huán)境方面，福安市地處亞熱帶濕潤性地帶，常年日照充足、雨量充沛，無霜期長，非常適宜多種農(nóng)作物的種植與生長；在內(nèi)在條件基礎(chǔ)方面，福安市早在幾年前就布局特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，已經(jīng)逐步形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)群，已成功建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除此之外，市委市政府大力健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。因此，福安市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大有可為，市委市政府應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持以效益第一的理念，不斷調(diào)整發(fā)展思路，狠抓工作重點，從以下幾方面布局工作。
1培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展效益農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
發(fā)展良好的效益農(nóng)業(yè)，需要有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為根基。市政府及其相關(guān)部門應(yīng)以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，因地制宜，揚長避短，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強。目前，全市已具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別為生姜、葡萄、茶葉、水產(chǎn)、水蜜桃、家禽家畜、芙蓉李以及無公害蔬菜。但由于地域、資源、氣候等條件的差異，具體落到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就不盡相同，如沿海平原地區(qū)與內(nèi)陸高山區(qū)海拔差距大等，各縣（鎮(zhèn)）對于其他兄弟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的成功案例，不能盲目模仿照搬，應(yīng)該因地制宜，以實地優(yōu)勢為契機，確定自己的產(chǎn)業(yè)重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1~2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞1~2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批龍頭企業(yè)的思路，通過基地的輻射作用，帶動整體經(jīng)濟不斷發(fā)展，真正形成區(qū)域塊狀經(jīng)濟帶[1]。
2大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提供動力
農(nóng)業(yè)的研究和創(chuàng)新，要從四色支柱產(chǎn)業(yè)，即綠色農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、藍色農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）、黑色農(nóng)業(yè)（家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)）、白色農(nóng)業(yè)（食用菌業(yè)）中深入開展研究，并從中篩選出適合福安市地理、氣候特點的高效農(nóng)業(yè)項目進行推廣應(yīng)用，取代傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)項目，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高效、農(nóng)民增收。其次要進行示范園區(qū)的推廣與建設(shè)。不斷完善、提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中溪柄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要力爭成為省級科技園，穆陽觀光農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要著眼于與白云山冰臼、溪塔葡萄溝及穆陽水蜜桃結(jié)合形成適度規(guī)模的親水游態(tài)勢，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟結(jié)合起來。再次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，抓好科技教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用科學(xué)技術(shù)改良種植、栽培方法，提高農(nóng)民的科學(xué)技能水平。另一方面，要抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。曾有報道院海南檳榔經(jīng)深加工，效益增加40倍，產(chǎn)值達40億元；椰子經(jīng)深加工，效益增加6倍。福安市農(nóng)產(chǎn)品基地不少，如何進行深加工增值增效，大有文章可作，必須開展創(chuàng)新研究。此外，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心的建設(shè)進度，標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)操作規(guī)程，以及產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，建立綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，以及產(chǎn)地標(biāo)志管理規(guī)范，實行從野土地到餐桌冶全過程質(zhì)量監(jiān)控，樹立綠色品牌形象，加速推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
3疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵
首先，營造良好的市場環(huán)境。依托福安市良好的地理交通優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在交通樞紐地帶建設(shè)一批高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、批發(fā)市場。如目前福安市已建的野閩東特產(chǎn)OAO冶示范街；并大力發(fā)展電商業(yè)，進行網(wǎng)絡(luò)銷售。其次，建立完善的產(chǎn)業(yè)中介體系。以發(fā)展民間流通協(xié)會以及專業(yè)技術(shù)協(xié)會為契機，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)以及大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力量，把具備現(xiàn)代化高素質(zhì)的人才選派到協(xié)會的主要崗位中，不斷完善規(guī)章制度，以農(nóng)民利益為本，建立起一個服務(wù)農(nóng)民、利于農(nóng)民的民間流通組織。最后，將營銷放在重要位置。農(nóng)產(chǎn)品市場構(gòu)建的同時，要注重品牌宣傳的重要性，通過在沿海大中城市積極參加和舉辦大型農(nóng)產(chǎn)品展示推介會，如茶葉推介會、葡萄推介會、水蜜桃推介會等，提升全市農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍的知名度，不斷提高市場占有率[2]。
4把扶持高效農(nóng)業(yè)的獎勵政策作為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的抓手
福安市委市政府要制定一些發(fā)展高效農(nóng)業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、生姜產(chǎn)業(yè)、水蜜桃產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色基地，引導(dǎo)農(nóng)戶進行連片開發(fā)、集約化經(jīng)營，提高效益。重點扶持帶動農(nóng)戶能力強、技術(shù)開發(fā)能力強、市場開發(fā)能力強的種植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、營銷大戶、致富帶頭人，依托他們多年來的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)基地，幫助青年農(nóng)民掌握實用技術(shù)的操作要領(lǐng)，帶動青年農(nóng)民走科技致富之路。特別是可以以福安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，對于新發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、生姜產(chǎn)業(yè)、水蜜桃產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能連片形成集約經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，分別給予不同檔次的獎勵或補助；對其水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、家禽家畜養(yǎng)殖專業(yè)大戶也制定獎勵扶持措施[3]。
5健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)保駕護航
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善，不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為全市農(nóng)民提供全方位便捷服務(wù)，可從以下幾方面布局具體工作院一是做好政策建設(shè)。首先，積極探索集約化生產(chǎn)環(huán)境的營造，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)機制，建立利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)。其次，制定公平、公正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)則，提倡并鼓勵龍頭企業(yè)通過建立最低收購保護價、風(fēng)險基金、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等方式，使農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與農(nóng)戶之間建立良好、緊密的利益關(guān)系。再次，提升法制法規(guī)的法律效力，從政策上降低單方毀約或卷款逃跑現(xiàn)象的發(fā)生。二是提升農(nóng)業(yè)科技技術(shù)含量。加大對農(nóng)業(yè)信息資源的整合力度，健全、延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)，將有價值的信息及時傳遞給農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及農(nóng)民，使其第一時間了解農(nóng)業(yè)發(fā)展動向。探索與創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的改革，通過多種鼓勵、刺激方式，讓專業(yè)人士加入到農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)中，增強農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)能力，為全市效益農(nóng)業(yè)長足發(fā)展提供動力。三是做好農(nóng)業(yè)金融保障服務(wù)。建議市委市政府與多家金融企業(yè)協(xié)商、簽約，對市場效益、前景好的龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶給予一定的金融扶持；完善信貸機制，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小額貸款添加鮮活血液[4]。
6參考文獻
[1]周海玲.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（24）院3-4.
[2]李奐瑩.我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策分析[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2015（11）院37.
