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時(shí)間：2023-07-24 09:24:16
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MOOC是Massive（大規(guī)模的）、Open（開放的）、Online（在線的）、Course（課程）4個(gè)詞的縮寫，指大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)開放課程。MOOC出現(xiàn)的歷史不長(zhǎng)，但是卻在全球范圍內(nèi)引起眾多關(guān)注，它是一種在線教育形式，任何人都能免費(fèi)注冊(cè)使用，但是和魍車耐絡(luò)課程又存在較大區(qū)別，是近年來在開放教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新型平臺(tái)。
第一個(gè)MOOC平臺(tái)大約出現(xiàn)在2011年，美國(guó)斯坦福大學(xué)教授塞巴斯蒂安?史朗把他為研究生開設(shè)的人工智能課程放在了互聯(lián)網(wǎng)上，結(jié)果吸引了來自190多個(gè)不同國(guó)家超過16萬的學(xué)生。2012年美國(guó)頂尖大學(xué)爆發(fā)性地陸續(xù)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，多個(gè)具有代表性的MOOC平臺(tái)迅速出現(xiàn)，國(guó)外的代表性MOOC平臺(tái)包括Coursera，Udacity，EDX，國(guó)內(nèi)的代表性MOOC平臺(tái)包括學(xué)堂在線、上海高校課程中心、東西部高校課程共享聯(lián)盟等。
1.MOOC發(fā)展歷程
其實(shí)MOOC并非突然出現(xiàn)的，因特網(wǎng)平臺(tái)上的開放式教育一直以來都有兩條主線在并行發(fā)展：一條是以門戶網(wǎng)站為主體，另一條是以高等教育機(jī)構(gòu)為主體。
（1）以門戶網(wǎng)站為主體的開放式教育。在優(yōu)酷、搜狐視頻等視頻網(wǎng)站上，歷來都有少量的、零散的教育教學(xué)類視頻分散其中，但是這些視頻比較分散且不成體系。
2010年中國(guó)領(lǐng)先的門戶網(wǎng)站網(wǎng)易推出“全球名校視頻公開課項(xiàng)目”，首批1200集課程上線，用戶可以在線免費(fèi)觀看來自于哈佛大學(xué)等世界級(jí)以及國(guó)內(nèi)名校的公開課，之后新浪、搜狐也迅速推出了自己的公開課頻道。這些公開課網(wǎng)站的共同特點(diǎn)是一般提供某門課程的講課視頻，然后按照高校或?qū)W科門類組織這些課程，用戶可以自由觀看。但是除了提供現(xiàn)場(chǎng)視頻以外，校方不參與任何活動(dòng)，例如不提供附屬資料、不和觀看者交流、沒有作業(yè)和考試、不回答問題等等。
（2）以高等教育機(jī)構(gòu)為主體的開放式教育。2001年美國(guó)麻省理工學(xué)院宣布，它將在因特網(wǎng)上逐步公開所有本科生和研究生課程材料，供全球用戶免費(fèi)使用，這就是美國(guó)麻省理工學(xué)院“開放式課程網(wǎng)頁計(jì)劃”，目前已有約1800門課程資料開放共享。課程按照所屬學(xué)院分類組織，但是多數(shù)課程提供的資料不是完整統(tǒng)一的課件，而是大量零散的閱讀資料，需要學(xué)習(xí)者自己搜索閱讀，且無法和教師交流討論。網(wǎng)站也提供作業(yè)資料，但是只供用戶查看，不要求用戶提交。
2012年開始，由不同高校參與的MOOC平臺(tái)Coursera，Udacity，EDlX先后開始運(yùn)營(yíng)，這些平臺(tái)的共同特征是按照校內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)開設(shè)課程，課程視頻是專為此平臺(tái)錄制的，除了課程視頻外，還提供作業(yè)、參考資料、測(cè)試等內(nèi)容，有在線的討論區(qū)方便學(xué)生之間、師生之間進(jìn)行交流。個(gè)別平臺(tái)還提供線下考試，通過后頒發(fā)證書。由于校方參與度高、學(xué)習(xí)結(jié)束后能夠得到電子或書面的證書，吸引了大批用戶。
2012年年底上海高校課程中心在線平臺(tái)投入使用，2013年清華大學(xué)推出的學(xué)堂在線開始運(yùn)行，前者收納課程較多，除了面向公眾用戶開放以往還直接服務(wù)于上海地區(qū)高校的日常教學(xué)活動(dòng)，后者的課程數(shù)量較少但制作較為精良、內(nèi)容比較豐富、教師參與程度較高。
2.MOOG和普通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的差異
MOOC和以往的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)是有較大差異的，從學(xué)生角度看，MOOc平臺(tái)無論是學(xué)習(xí)和教學(xué)工具的數(shù)量還是工具本身提供的功能都弱于典型網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，例如MOOC不支持直接的文件交換、平臺(tái)系統(tǒng)的內(nèi)部郵件，也不支持學(xué)生分組。這些功能在普通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)中很常見，而且和校內(nèi)的教學(xué)過程直接對(duì)應(yīng)，例如借助系統(tǒng)內(nèi)直接的文件交換老師可以下發(fā)課程資料、學(xué)生可以提交作業(yè)，借助平臺(tái)系統(tǒng)的內(nèi)部郵件教師和學(xué)生可以進(jìn)行直接交流，在安排分組討論或分組作業(yè)時(shí)會(huì)用到學(xué)生分組功能。
但是目前MOOC的特點(diǎn)主要有兩個(gè)：
一是優(yōu)秀的課程資源，MOOC早期上線的課程并不多，但多數(shù)是本校當(dāng)中非常優(yōu)秀的老師提供的課程資源，例如早期投放在“學(xué)堂在線”的一門明星課程就是由清華大學(xué)經(jīng)管院一門頗受好評(píng)的MBA課程移植的，從注冊(cè)人數(shù)和完課人數(shù)來看表現(xiàn)都很好；Coursera上一門編程課由3位老師共同講授，尤其演示和習(xí)題部分精心設(shè)計(jì)，平行的評(píng)價(jià)網(wǎng)站上這門課程的評(píng)分一直很高。這類課程的質(zhì)量和普通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上由教師根據(jù)當(dāng)期校內(nèi)開課情況自主開課的質(zhì)量相比不可同日而語。
二是平臺(tái)、課程和服務(wù)緊密結(jié)合，能夠通過機(jī)器評(píng)價(jià)和同伴評(píng)價(jià)減輕教師的工作量，雖然平臺(tái)沒有自帶的郵件功能，但是每門課程都有專門的討論區(qū)，學(xué)生對(duì)于課程和作業(yè)的疑問可以在這里討論，而且有助教指導(dǎo)和回答，學(xué)習(xí)效果很好。
另外從教師的角度看，MOOC的課程制作需要依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并且很注重學(xué)生跟蹤的功能設(shè)計(jì)，另外由于MOOC強(qiáng)調(diào)的是課程的開放學(xué)習(xí)，因此在身份認(rèn)證和權(quán)限設(shè)置方面都比較簡(jiǎn)單。
3.相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
MOOC概念出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但針對(duì)這一領(lǐng)域的研究卻不少，目前相關(guān)的研究可以分為以T4+方向：MOOC平臺(tái)建設(shè)實(shí)施的問題、MOOC平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理的問題、MOOC對(duì)傳統(tǒng)高等教育的影響問題、MOOC的發(fā)展問題。
（1）關(guān)于MOOC平臺(tái)如何建設(shè)實(shí)施的研究。MOOC出現(xiàn)的初期，很多高?？紤]的是如何進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)，因此出現(xiàn)了很多關(guān)于如何建設(shè)MOOC課程的研究，例如王左利指出課程視頻的精良制作是保證課程上線的基本要素；劉繼斌等指出MOOC課程應(yīng)該以粒度更小的知識(shí)塊為單位進(jìn)行建設(shè)，并且應(yīng)當(dāng)注重和學(xué)生之間的良好交互；楊九民等指出MOOc平臺(tái)應(yīng)該從課程資源和交互環(huán)境兩個(gè)角度加強(qiáng)建設(shè)，不但提供豐富的課程資源，還需要促進(jìn)學(xué)習(xí)者的參與和交流；王曉彤等指出，MOOc發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵影響因素：一是學(xué)分系統(tǒng)互認(rèn)，二是注重課程質(zhì)量而非數(shù)量；MargaridaRomero則建議通過“嚴(yán)肅游戲”（以教授知識(shí)技巧、提供專業(yè)訓(xùn)練和模擬為主要內(nèi)容的游戲，與“娛樂游戲”的概念相對(duì)）的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。
（2）關(guān)于MOOC平臺(tái)如何運(yùn)營(yíng)管理的研究。MOOC其實(shí)是網(wǎng)絡(luò)課程和大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生的結(jié)果，關(guān)于MOOc平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理問題主要集中在身份管理和學(xué)習(xí)分析兩個(gè)方面，例如馬新強(qiáng)等指出MOOC運(yùn)營(yíng)過程中有兩個(gè)關(guān)鍵問題，一是學(xué)習(xí)者身份認(rèn)證，防止作弊行為，二是針對(duì)學(xué)習(xí)記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)模式；陳希等認(rèn)為要促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展，關(guān)鍵要靠名校的加入以及進(jìn)入學(xué)分制系統(tǒng)；謝瑩等認(rèn)為，MOOC平臺(tái)環(huán)境中，大學(xué)的課程、師資、考核與評(píng)估、管理需要M行配套的變革，才能?！玀OOC的順利運(yùn)營(yíng)。Elizabeth等研究了MOOC平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的不同商業(yè)模式的問題；Franka等研究了如何從Xmooc向Cmooc過渡的問題。
（3）對(duì)傳統(tǒng)教育的影響。夏春明等認(rèn)為MOOc平臺(tái)憑借大規(guī)模互動(dòng)參與和優(yōu)質(zhì)教育資源，引導(dǎo)學(xué)生回歸學(xué)習(xí)的本源，通過“翻轉(zhuǎn)式課堂”變革教學(xué)模式；王曉彤等指出MOOc課程和傳統(tǒng)教育最大的區(qū)別在于將課內(nèi)課外活動(dòng)進(jìn)行了對(duì)調(diào)，即實(shí)現(xiàn)了“翻轉(zhuǎn)式課堂”；我國(guó)也有一些直接為本科教學(xué)提供輔助的MOOC平臺(tái)，例如西部高校課程聯(lián)盟，該系統(tǒng)直接與學(xué)分系統(tǒng)連接，學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果計(jì)入學(xué)分總數(shù)；閆文軍等指出，MOOC有利于加強(qiáng)大學(xué)、社會(huì)、政府之間的聯(lián)系，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，并將會(huì)加速高等教育發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程；Kate研究了當(dāng)校方針對(duì)MOOc采取不同的政策態(tài)度時(shí)（例如不反對(duì)但也不推進(jìn)或?qū)OOC作為實(shí)現(xiàn)目前課程體系的工具或?qū)OOc用于促進(jìn)課程體系的變革），它對(duì)傳統(tǒng)教育將會(huì)產(chǎn)生的影響。
袁莉等指出，MOOc具有破壞性創(chuàng)新的特征，即開始時(shí)根源于低端市場(chǎng)、功能簡(jiǎn)單的產(chǎn)品和服務(wù)，之后無情地侵占高端市場(chǎng)，并最終取代已有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的過程。也就是說，如果MOOC能夠發(fā)展到學(xué)習(xí)者完成所有的學(xué)位課程并獲得學(xué)位證書，那么MOOC將影響傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)的招生，并對(duì)高等教育的傳統(tǒng)市場(chǎng)形成巨大沖擊。對(duì)應(yīng)于這個(gè)趨勢(shì)，高校應(yīng)該加快改革步伐、順應(yīng)這個(gè)潮流、盡陜?cè)谶\(yùn)營(yíng)過程中引入MOOC元素。
（4）MOOC發(fā)展問題。程璐楠等認(rèn)為，MOOC發(fā)展過程中最關(guān)鍵的不是技術(shù)推動(dòng)問題，而是平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理問題以及解決本土化教學(xué)需求的問題，MOOc平臺(tái)必須進(jìn)行多元化創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，例如借助MOOC實(shí)現(xiàn)混合教學(xué)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)分析等等；高地認(rèn)為，目前MOOc應(yīng)用過程中存在一些常見問題，例如完課率不高、教學(xué)模式較為傳統(tǒng)、難以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)體驗(yàn)缺失、學(xué)習(xí)效果難以評(píng)估以及缺乏認(rèn)證等問題。Chek認(rèn)為MOOc平臺(tái)（對(duì)同個(gè)主題感興趣的）用戶之間互動(dòng)不充分是該平臺(tái)的一個(gè)主要不足，他建議通過MMOG（MassivelVMultiplayer Online Games大規(guī)模多用戶在線嚴(yán)肅游戲）的方式彌補(bǔ)這個(gè)問題，Carlos等認(rèn)為研究人員借助MOOC平臺(tái)作為媒介進(jìn)行交流將會(huì)成為該平臺(tái)能夠提供的重要價(jià)值
，他研究了如何通過MOOC內(nèi)嵌的以及平臺(tái)之外的社交工具進(jìn)行協(xié)作的問題，STAMENKA U則認(rèn)為在MOOC發(fā)展過程中政策支持的影響力是巨大的。
4.結(jié)語
由于目前MOOC平臺(tái)建設(shè)過程中，無論如何籌資高校都是最主要的實(shí)施方，所以多數(shù)研究者也都是高校人員、研究角度也是從校方的視角出發(fā)，因此這些研究者多數(shù)都建議MOOC平臺(tái)最好能和高校的學(xué)分系統(tǒng)銜接且多校課程學(xué)分互認(rèn)、幫助高校實(shí)現(xiàn)混合教學(xué)，這樣做的原因是數(shù)量龐大的在校生能夠?yàn)椋ū拘５模㎝OOC課程提供持續(xù)穩(wěn)定的用戶源。
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224
1村鎮(zhèn)公共設(shè)施概念界定
公共設(shè)施又稱為公共服務(wù)設(shè)施，其在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有較為明確的定義，是為了滿足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設(shè)的居住區(qū)配套建筑設(shè)施并提供相應(yīng)服務(wù)的總稱[1]。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)目前處于高速發(fā)展的階段，提高村鎮(zhèn)居民的生活滿意度是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，因而，公共設(shè)施的配置是完善居住性能的重要因素。
村鎮(zhèn)內(nèi)部情況不同，所需公共設(shè)施種類也有所不同，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188―2007）中從公共設(shè)施所能提供服務(wù)種類的角度對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行了分類，包含行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)市場(chǎng)六類。簡(jiǎn)單來說，公共設(shè)施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮(zhèn)區(qū)域居民普遍意義上應(yīng)配置的共同性設(shè)施，鎮(zhèn)政府部門為了滿足居民正常生產(chǎn)、生活而在其基本生活范圍內(nèi)直接或間接提供的服務(wù)設(shè)施，將公共設(shè)施分為基本和可選擇兩類，前者包括行政管理、教育、文體科技和醫(yī)療衛(wèi)生，后者包括商業(yè)金融和農(nóng)貿(mào)[2]；從更廣義的角度，公共設(shè)施不僅是硬件上的建筑、設(shè)備，還包括圍繞這些設(shè)施所提供的數(shù)據(jù)與技術(shù)服務(wù)。
不同學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，楊新海等（2013）將公共設(shè)施分為基本公共服務(wù)設(shè)施和非基本公共服務(wù)設(shè)施，每種設(shè)施又分為半徑依賴型和鎮(zhèn)域服務(wù)型，半徑依賴型服務(wù)設(shè)施是指為滿足居民日常生活所需的公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)域服務(wù)型設(shè)施的服務(wù)范圍作用于整個(gè)鎮(zhèn)域地區(qū)的居民生活需求[3]。結(jié)合政府部門有關(guān)文件及學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的定義，主要的公共設(shè)施歸納在如下：①行政管理――人民政府、公安局、法庭、農(nóng)林土地管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)局、交通監(jiān)管站、居委會(huì)；②教育機(jī)構(gòu)――?？圃盒?、高中、初中、小學(xué)、幼兒園；③文體科技――體育場(chǎng)、公園、影院、圖書館、文化站、科技館；④醫(yī)療保健――醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育指導(dǎo)站；⑤商業(yè)金融――百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發(fā)、浴室；⑥集貿(mào)市場(chǎng)――糧油、土特產(chǎn)、蔬菜、副食品、畜禽、水產(chǎn)、肉類；⑦社區(qū)服務(wù)――敬老院、老年活動(dòng)室。因村鎮(zhèn)的等級(jí)（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村）及具體實(shí)際情況的不同，所需的公共設(shè)施需要區(qū)分為必要、非必要和不需要，例如高級(jí)中學(xué)對(duì)于中心鎮(zhèn)是必要的，一般鎮(zhèn)是非必要的，中心村、基層村則不需要配置。
2村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置
西方學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤?霍華德（1898）提出的“田園城市”理論以應(yīng)對(duì)英國(guó)城市因交通不順暢、自然環(huán)境惡化及城市化遷徙嚴(yán)重的狀況導(dǎo)致的不良社會(huì)環(huán)境問題，他對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)提出獨(dú)到的見解，認(rèn)為空間的相互隔離控制或者內(nèi)部設(shè)施功能的重組可以改善人類的居住環(huán)境，采用的主要手段是對(duì)居住區(qū)及其附屬公共設(shè)施進(jìn)行空間上的重新排位與疏導(dǎo)[4]。道格拉斯?戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念，認(rèn)為它是社會(huì)結(jié)構(gòu)的可重復(fù)的組成單元，并認(rèn)為社區(qū)公共設(shè)施的規(guī)劃是其設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素[5]。1929 年美國(guó)建筑師科拉倫斯?佩里在戴蒙德的基礎(chǔ)上提出“鄰里單位”理念，“鄰里單位”就像是一個(gè)個(gè)的細(xì)胞，內(nèi)部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設(shè)施，以空間劃分，分為住宅、交通、商業(yè)、休閑娛樂等[6]。中心地理論是由德國(guó)城市地理學(xué)家沃爾特?克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周圍居民提供各種貨物以及服務(wù)的地方，并認(rèn)為市場(chǎng)、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費(fèi)德分級(jí)構(gòu)成理論是在“中心地理論”的基礎(chǔ)上對(duì)居住區(qū)規(guī)劃延伸，按照居民購物的特性來分級(jí)，如購物地點(diǎn)、頻率、方式、內(nèi)容、距離等，并據(jù)此原則設(shè)置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，其理論對(duì)公共設(shè)施配置建設(shè)具有重要的參考意義[8]。
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置主要包括設(shè)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)、布局與選址以及城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃等。優(yōu)化配置的第一步是設(shè)計(jì)配置原理與標(biāo)準(zhǔn)，公共設(shè)施配置的基本原理是指在大量觀察與實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納出的可以指導(dǎo)適合大多數(shù)村鎮(zhèn)的一套配置規(guī)律，而標(biāo)準(zhǔn)則是在這套規(guī)律上進(jìn)行更為明確的細(xì)分，比如大型中心村鎮(zhèn)要有比小型村鎮(zhèn)配置更多、更為先進(jìn)的公共設(shè)施，且要對(duì)大型和小型的村鎮(zhèn)規(guī)模與人口有較為準(zhǔn)確的界定。公共設(shè)施的空間布局選址與規(guī)劃也是優(yōu)化配置中不可缺少的一個(gè)步驟，每種類型的公共設(shè)施有其本身可作用的半徑范圍，且由于相同半徑范圍內(nèi)人口稀疏程度不同，公共設(shè)施的承載力也會(huì)對(duì)服務(wù)具有一定限制，如何有效地將有限的公共設(shè)施資源布局分配到各村鎮(zhèn)的各區(qū)域，從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。
（1）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置首先需要建立一套配置的原理與標(biāo)準(zhǔn)，確定配置公共設(shè)施的基本共通點(diǎn)以及哪些因素會(huì)影響公共設(shè)施的配置。耿健等（2013）總結(jié)我國(guó)村鎮(zhèn)公共設(shè)施配置的一般方法有以下幾點(diǎn)：按使用功能、按村鎮(zhèn)等級(jí)、按運(yùn)營(yíng)方式（公益性、經(jīng)營(yíng)性）、按“千人指標(biāo)”，并認(rèn)為所有村鎮(zhèn)公共設(shè)施完全公平均等投入是理想狀態(tài)，不切合實(shí)際，政府應(yīng)當(dāng)緊抓重要設(shè)施配置（尤其是醫(yī)療與教育），對(duì)于其他公共設(shè)施應(yīng)在市場(chǎng)的自由運(yùn)營(yíng)機(jī)制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國(guó)資源供給與村鎮(zhèn)所需之間存在缺口，公共設(shè)施優(yōu)化配置時(shí)首先需要實(shí)現(xiàn)最基本的均等公平，也就是說生活所需的服務(wù)設(shè)施如醫(yī)療、教育等是必須要加以優(yōu)化改善的，其次再結(jié)合不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、自然現(xiàn)狀按標(biāo)準(zhǔn)、按等級(jí)進(jìn)行分配。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、資本難以流入、效益低下的村鎮(zhèn)，應(yīng)主要由政府部門從財(cái)政資金中撥款建設(shè)，考慮到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府適當(dāng)放權(quán)，在一定范圍內(nèi)通過市場(chǎng)這只無形的手作用于公共設(shè)施的建設(shè)，既有效降低運(yùn)營(yíng)成本，又可以適當(dāng)激發(fā)村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識(shí)。
下表為中國(guó)2010―2014年村鎮(zhèn)每萬人的衛(wèi)生院數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)護(hù)人員數(shù)。
多數(shù)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的簡(jiǎn)化配置標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)調(diào)查其村鎮(zhèn)的規(guī)模與人口，其次是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與區(qū)位條件。從這樣的標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，配置需要講究人均可接受的公共服務(wù)相對(duì)公平與效率，其次在此基礎(chǔ)上，分析不同村鎮(zhèn)所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍，補(bǔ)充其所需公共設(shè)施配置，使得公共設(shè)施能夠發(fā)揮其最大的作用。
（2）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局選址
政府資源的有限性決定了村鎮(zhèn)公共設(shè)施資源的有限性，因而，在我國(guó)村鎮(zhèn)數(shù)量繁多的基本情況下，如何將有限的資本投入建設(shè)村鎮(zhèn)公共設(shè)施成為一個(gè)值得思考的問題。1968年，麥克爾?忒茲考慮在效率與公平的前提下最優(yōu)化布局村鎮(zhèn)公共設(shè)施，提出運(yùn)用公共設(shè)施區(qū)位分布平衡模型假設(shè)進(jìn)行了數(shù)學(xué)推算，此后其他學(xué)者基于他的研究根據(jù)距離、影響、效益等空間因素使用數(shù)學(xué)假設(shè)與計(jì)量分析公共設(shè)施的布局問題。學(xué)者普遍比較認(rèn)同的公共設(shè)施布局關(guān)鍵是公平化與效率化，以公平和效率的適宜性評(píng)價(jià)作為公共設(shè)施規(guī)劃的引導(dǎo)原則，考慮人、地形、經(jīng)濟(jì)因素，按時(shí)間分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，從近期來看應(yīng)將重點(diǎn)放在自然與社會(huì)條件較為落后的地區(qū)，而從中遠(yuǎn)期來看則應(yīng)為適宜性水平較高的地區(qū)優(yōu)先提供更高層次的公共服務(wù)，并逐步建立一個(gè)覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民的基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)體系[10]。楊貴慶等（2011）發(fā)現(xiàn)東部和中部地區(qū)村鎮(zhèn)居民對(duì)公共設(shè)施的要求與西部地區(qū)略有不同，前者希望公共設(shè)施的建設(shè)集中在活動(dòng)與健身方面，西部地區(qū)除了對(duì)上述方面有要求外，還希望提高村鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施水平[11]。因此，布局規(guī)劃不僅需要對(duì)村鎮(zhèn)的外在條件進(jìn)行分析，還要從村鎮(zhèn)居民的需求出發(fā)，做到真正契合居民的所需所想。
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局受很多因素的影響，如村鎮(zhèn)的地理位置、規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、歷史文化等，在配置時(shí)需要綜合以上因素，因地制宜，滿足居民基本生活服務(wù)需求的同時(shí)，致力于提升村鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)同發(fā)展，提高村鎮(zhèn)的活力。
（3）城鄉(xiāng)一體化下村鎮(zhèn)公共設(shè)施的規(guī)劃
長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制使得城市與村鎮(zhèn)在公共設(shè)施水平上存在較大的差距，因而，國(guó)家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，希望可以以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等公平化。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為核心，帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展，需要構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系，在考慮村鎮(zhèn)人口與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上劃分各層級(jí)公共設(shè)施。張京祥等（2012）提出村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置應(yīng)做到公平且基本的機(jī)會(huì)均等，即不因經(jīng)濟(jì)與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)水平，為了改善由于歷史原因?qū)е碌牡退?、均質(zhì)化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施體系互相分析的現(xiàn)狀，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)維度：行政體質(zhì)層級(jí)維度、地域維度、動(dòng)態(tài)發(fā)展時(shí)序維度[12]。高等級(jí)的村鎮(zhèn)可以帶動(dòng)低等級(jí)村鎮(zhèn)的發(fā)展，同樣，高等級(jí)村鎮(zhèn)的公共設(shè)施的配置與功能服務(wù)范圍在一定程度上要優(yōu)于低等級(jí)村鎮(zhèn)，但是基準(zhǔn)的公共設(shè)施服務(wù)水平的均等是必要的，這是基于大局平等原則下的內(nèi)部差異化分配。
綜上，村鎮(zhèn)設(shè)施的優(yōu)化配置的目標(biāo)是改善居民生活水平，從公平和效率兩方面提高居民的滿意度，縮減貧富差距導(dǎo)致的基本公共服務(wù)設(shè)施普及的差異，更好地構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的合理優(yōu)化配置，需要滿足以下三點(diǎn)：第一，應(yīng)盡可能地使現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的輻射范圍及使用效率最高；第二，在村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間均衡分配公共設(shè)施資源，協(xié)同發(fā)展，在滿足基本需求的前提下減少資源浪費(fèi)；第三，現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)進(jìn)步的，公共設(shè)施的配置需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，以優(yōu)化配置帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展，而不是僅僅滿足于符合居民的基礎(chǔ)需求。
3村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展過程
國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的基本配置方案已做出明確的要求，各省和直轄市基于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定適用本地的公共服務(wù)設(shè)施配置準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議于1993年5月7日通過了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；國(guó)家其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188―1993）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188―2007）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ156―2008）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180―1993）等，眾多省市也建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1998）、《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》（2004）等。這些規(guī)范中涉及的公共設(shè)施包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)設(shè)施、生產(chǎn)建筑、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)、公用工程、公共綠地、農(nóng)林種植地、交通等方面，在公共設(shè)施的選擇、配置與管理方面主要依據(jù)村鎮(zhèn)的規(guī)模、人口、資源與環(huán)境、歷史文化等情況。
西方學(xué)術(shù)界對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究較早，在借鑒西方已有成果的基礎(chǔ)上，以及我國(guó)近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)下公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)踐發(fā)展，自1980年起，我國(guó)各界學(xué)者逐漸開始研究村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置與管理。較早的對(duì)公共設(shè)施的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展與公共設(shè)施的布局規(guī)劃領(lǐng)域，如葉舜贊（1980）研究遼寧中部地區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)范圍，他結(jié)合經(jīng)濟(jì)與人口布局分析各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的總部署[13]；曹護(hù)九等（1987）通過研究黑龍江省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀態(tài)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響整個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并提出了村鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展帶來的公共設(shè)施大量投資需要有效的管理機(jī)制，不可盲目建設(shè)[14]；李華樹（1994）認(rèn)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要充分發(fā)揮主管部門的積極性，要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益項(xiàng)目等的用地布局，此外，有效利用自然環(huán)境條件，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀是營(yíng)造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。
除以上研究?jī)?nèi)容，近年來多數(shù)學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究還集中于公共設(shè)施配置影響因素、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)管理模式領(lǐng)域，與此同時(shí)，“均等化”的理念受到學(xué)者們的推崇，但是對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等（2010）希望可以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)基本公共設(shè)施均等化，他們引入空間分析方法來解決公共設(shè)施的配置問題，指出基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局與選址要遵循公平原則，在最后的調(diào)整階段要以效率原則為主[16]。謝波等（2014）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為追求過度的基本公共設(shè)施“均等化”會(huì)導(dǎo)致政府運(yùn)作體系過大，反而不利于村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，這一制約愈發(fā)突顯，“均等化”的實(shí)現(xiàn)必須依托公共服務(wù)設(shè)施的資源配置、供給方式和管理運(yùn)行的完善，且在公共設(shè)施種類、人均使用效率和各社會(huì)階層群體利用機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等[17]。
（3）村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)
村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的物流集散依賴于村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)不僅是村鎮(zhèn)居民賴以生活的不可替代的平臺(tái)，更是村鎮(zhèn)與外界建立商貿(mào)往來的重要樞紐，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和信息公開透明，具有不可替代的促進(jìn)作用。集貿(mào)市場(chǎng)公共設(shè)施的優(yōu)化與管理主要建立在村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易技術(shù)和村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制技術(shù)。具體內(nèi)涵為在分析村鎮(zhèn)各類市場(chǎng)服務(wù)半徑、功能承載力和市場(chǎng)分工的基礎(chǔ)上，針對(duì)村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市的功能搭配，開發(fā)村鎮(zhèn)多級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)共生分布技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市功能對(duì)接，設(shè)計(jì)集貿(mào)市場(chǎng)和超市參與的村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)多功能對(duì)手交易設(shè)施配置方案，并通過對(duì)不同類型村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易模式進(jìn)行研究，制定村鎮(zhèn)市場(chǎng)電子交易、退貨理賠等交易服務(wù)規(guī)程。建立村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提供村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)，是為村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易價(jià)格穩(wěn)定、供求平衡提供支持。從適用性、經(jīng)濟(jì)性和便利性等角度，在運(yùn)營(yíng)管理過程中還需要做好村鎮(zhèn)市場(chǎng)內(nèi)部交易設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施等主要設(shè)施的管理工作。
（4）應(yīng)急公共設(shè)施
應(yīng)急公共設(shè)施是村鎮(zhèn)公共設(shè)施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障，根據(jù)村鎮(zhèn)突發(fā)事件的類型、發(fā)生頻率和強(qiáng)度，配置典型村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施多視角導(dǎo)向標(biāo)志，編制村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施的使用手冊(cè)，為村鎮(zhèn)居民提供應(yīng)急引導(dǎo)服務(wù)。村鎮(zhèn)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作離不開系列技術(shù)與管理模式的實(shí)施，如應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化布局技術(shù)和方法、應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃情景模擬技術(shù)、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施融投資、建設(shè)、使用、維護(hù)為一體的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式及管理規(guī)范、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系等。
5總結(jié)
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理不是簡(jiǎn)單的保管和操作公共設(shè)施，而是結(jié)合現(xiàn)代化的科技與思想使得公共設(shè)施從本身簡(jiǎn)單的功能轉(zhuǎn)化成具有多功能效用的設(shè)施，其關(guān)鍵要素是管理方案的選擇與相關(guān)技術(shù)的設(shè)計(jì)和支撐，良好的運(yùn)作體系幫助村鎮(zhèn)更快地走向現(xiàn)代化，使公共設(shè)施可以更高效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公共設(shè)施在優(yōu)化配置及運(yùn)營(yíng)管理過程中需要與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)村鎮(zhèn)居民所需更新設(shè)施及相關(guān)管理技術(shù)，不斷地在實(shí)踐中摸索，從而得到符合不同村鎮(zhèn)本土發(fā)展的有特色的設(shè)施配置及管理運(yùn)作模式。綜觀村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)從以空間布局為主的配置理論到實(shí)證研究，再從實(shí)證研究中總結(jié)歸納出適用各地村鎮(zhèn)的通用性的配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步具體化優(yōu)化配置的細(xì)節(jié)與管理的方式，不斷融入現(xiàn)代化的觀念與技術(shù)，最終呈現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、有條理的、具有較高可行性的方案是符合我國(guó)國(guó)情的必由之路。
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關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)；方案設(shè)計(jì)；課程體系
0引言
在上世紀(jì)80年代，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅速興起，社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理人才的需求急劇增加。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和滿足社會(huì)對(duì)相關(guān)人才的需求，部分高等院校在八十年代初期先后開設(shè)了房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這一專業(yè)。從1989年我國(guó)高等院校正式設(shè)置房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這一專業(yè)到1998年止，在這十年間我國(guó)設(shè)置此類專業(yè)的高等學(xué)校達(dá)到114所。然而在1998年，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展受到一定阻力，許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)紛紛倒閉，相關(guān)專業(yè)人才需求量也急劇下降。因此，在1998年，教育部頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，在此目錄中將房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理調(diào)整為管理科學(xué)與工程類下的目錄外專業(yè)。按照此要求，各個(gè)高校對(duì)已開設(shè)的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，主要調(diào)整方案有兩種：一種是將該專業(yè)合并進(jìn)入工程管理專業(yè)，另一種是將該專業(yè)合并進(jìn)入工商管理專業(yè)。2012年，教育部頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，將原有的“房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理”專業(yè)正式更名為“房地產(chǎn)開發(fā)與管理”，專業(yè)代碼設(shè)置為120104，主干學(xué)科為管理科學(xué)與工程。1992年，天津城建大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱我校）開辦房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)，是全國(guó)建設(shè)類高校最早開設(shè)該專業(yè)的院校之一。在1998年因本科專業(yè)目錄調(diào)整，取消了房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這一專業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)學(xué)科門類為管理學(xué)下的管理科學(xué)與工程類，該門類包含我校尚未開設(shè)的管理科學(xué)、我校已經(jīng)開設(shè)信息管理與信息系統(tǒng)、我校已經(jīng)開設(shè)工程管理、我校已經(jīng)開設(shè)工程造價(jià)和我校于2016年新增的房地產(chǎn)開發(fā)與管理5個(gè)專業(yè)。由此可以看出，房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)的開設(shè)對(duì)于完善我校學(xué)科體系的建設(shè)發(fā)揮著重要作用，同時(shí)為專業(yè)人才培養(yǎng)的準(zhǔn)確定位提供框架性思路。
1專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)置內(nèi)容
我校的房地產(chǎn)開發(fā)與管理主要是將經(jīng)濟(jì)、管理、工程、法律等相關(guān)知識(shí)相互融合的專業(yè)，在培養(yǎng)方案安排上以重點(diǎn)強(qiáng)化房地產(chǎn)前期開發(fā)和后期資產(chǎn)的管理為特色，以學(xué)生的高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，注重學(xué)生前沿性理論知識(shí)和實(shí)踐性應(yīng)用技術(shù)的掌握。據(jù)此設(shè)定三個(gè)專業(yè)就業(yè)方向：一是房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，從事房地產(chǎn)項(xiàng)目投資分析和前期開發(fā)工作；二是房地產(chǎn)項(xiàng)目的策劃，在房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)從事房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃工作；三是房地產(chǎn)資產(chǎn)管理服務(wù)，從事（住宅、商業(yè)和工業(yè)）物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作。本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、建造技術(shù)、信息科學(xué)等方面的基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論，全面系統(tǒng)地接受科學(xué)思維、系統(tǒng)思維、管理思維、人文思維及相關(guān)的基本訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)與管理的方法和手段，具備在房地產(chǎn)、投資、咨詢、施工、金融與保險(xiǎn)等領(lǐng)域的企事業(yè)單位及政府部門從事房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃、開發(fā)投資、市場(chǎng)營(yíng)銷、物業(yè)管理、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等能力，培養(yǎng)能針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)全過程進(jìn)行管理的具有創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型應(yīng)用人才。為了達(dá)到培養(yǎng)能力的實(shí)現(xiàn)，我們針對(duì)各個(gè)分項(xiàng)能力，設(shè)置了對(duì)應(yīng)的課程和教學(xué)環(huán)節(jié)矩陣表。
2培養(yǎng)方案的三個(gè)就業(yè)方向課程體系
針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)方案設(shè)定三個(gè)就業(yè)方向，圍繞著三個(gè)就業(yè)方向設(shè)置了三個(gè)課程群。
2.1房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，從事房地產(chǎn)項(xiàng)目投資分析和前期開發(fā)工作
選擇該方向的原因主要是：房地產(chǎn)項(xiàng)目投資大，建設(shè)和使用周期長(zhǎng)，其前期開發(fā)居于房地產(chǎn)開發(fā)與管理的全程中的核心，該方向的選擇可以填補(bǔ)本?，F(xiàn)有其他專業(yè)培養(yǎng)方向的空白。該方向的課程體系由學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、實(shí)踐教學(xué)科和專業(yè)選修課組成，共包含16門課程。如表2所示。
2.2房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃，在房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)從事房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃工作
選擇該方向的原因主要是：該專業(yè)是在已經(jīng)開設(shè)10年的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)基礎(chǔ)上調(diào)整而來，是原有專業(yè)的教學(xué)、社會(huì)資源、項(xiàng)目前期分析的整合結(jié)果。該方向的課程體系由專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、實(shí)踐教學(xué)科和專業(yè)選修課組成，共包含11門課程。
2.3房地產(chǎn)資產(chǎn)管理服務(wù)，從事（住宅、商業(yè)和工業(yè)）物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作
選擇該方向的原因主要是：城鎮(zhèn)化的建設(shè)背景，存量房的逐年加大，物業(yè)的多樣性，房地產(chǎn)金融特性的突出，服務(wù)提升的需求，去庫存。該方向的課程體系由專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、實(shí)踐教學(xué)科和專業(yè)選修課組成，共包含12門課程。如表4所示。
2.4三個(gè)特色方向的邏輯關(guān)系
房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃將房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)與房地產(chǎn)資產(chǎn)管理服務(wù)聯(lián)系起來；房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃建立全局概念，同時(shí)，作為一個(gè)職能與就業(yè)方向；房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建立產(chǎn)品概念，強(qiáng)調(diào)技術(shù)性和市場(chǎng)性，同時(shí)，解決少量就業(yè)問題；房地產(chǎn)資產(chǎn)管理服務(wù)建立服務(wù)概念，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)、增值和交易服務(wù)，同時(shí)，衍生出系列職能與就業(yè)方向。
3培養(yǎng)方案的主要特點(diǎn)和實(shí)施保障
我校教學(xué)培養(yǎng)方案主要突出實(shí)踐性，其中包括實(shí)踐性教學(xué)建設(shè)和實(shí)踐性能力提升兩個(gè)方面。學(xué)生“實(shí)踐能力”的培養(yǎng)主要突出培養(yǎng)學(xué)生直接應(yīng)用知識(shí)而非發(fā)現(xiàn)新知識(shí)的能力。
3.1教學(xué)思路的設(shè)定
本專業(yè)的教學(xué)思路主要設(shè)定在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，辦學(xué)定位設(shè)定到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上，突出地方高校的三大能力，即為天津的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力；為房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力；為畢業(yè)學(xué)生創(chuàng)造價(jià)值的能力。
3.2教學(xué)中理論與實(shí)踐結(jié)合
首先，從教學(xué)結(jié)構(gòu)上考慮，重新論證理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，由實(shí)踐教學(xué)服務(wù)于理論教學(xué)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)踐教學(xué)為核心，在一定程度上突出實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)體系中的地位。其次，構(gòu)建以職業(yè)能力為重點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)體系，尤其是就業(yè)和工作關(guān)鍵能力方面的培養(yǎng)。理論教學(xué)主要以專業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)選教學(xué)內(nèi)容，以能力培養(yǎng)為核心，注重技術(shù)邏輯體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論知識(shí)。但是從行業(yè)企業(yè)的需要出發(fā)，學(xué)校的教學(xué)應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，挖掘出學(xué)生個(gè)體智慧和能力。因此，學(xué)校應(yīng)重構(gòu)現(xiàn)有的教學(xué)體系，將其完善成為包括目標(biāo)體系、課程體系、保障體系、管理體系及考核體系等要素所構(gòu)成的教學(xué)體系。實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)主要以解決學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)為目的，著力建立模擬真實(shí)工作環(huán)境、真實(shí)技術(shù)實(shí)施條件、仿真管理案例和項(xiàng)目引領(lǐng)的教學(xué)場(chǎng)景。與此同時(shí)，不斷探索實(shí)踐教學(xué)方法的創(chuàng)新，將多種教學(xué)法進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，注重提高學(xué)生的參與性。我校的房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)在培養(yǎng)方案制定過程中十分注重實(shí)踐教學(xué)，主要構(gòu)建了校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)室、與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地、校外建立實(shí)習(xí)基地等三個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行學(xué)生的專業(yè)基本技能學(xué)習(xí)和訓(xùn)練等，提高學(xué)生在房地產(chǎn)投資開發(fā)、營(yíng)銷策劃、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等方面的專業(yè)核心能力。同時(shí)，為保障實(shí)踐教學(xué)的管理工作，根據(jù)每門實(shí)訓(xùn)課程的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，我校制定了包括實(shí)訓(xùn)大綱、實(shí)訓(xùn)任務(wù)書、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書等在內(nèi)的較為規(guī)范的文件。我校經(jīng)管學(xué)院目前已經(jīng)擁有了服務(wù)于房地產(chǎn)的專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，包括：工程建設(shè)管理綜合訓(xùn)練中心、信息管理與微機(jī)應(yīng)用、3S、管理科學(xué)與工程、電子商務(wù)平臺(tái)等五個(gè)實(shí)驗(yàn)室和一個(gè)圖書資料室；獲批天津市人文社科重點(diǎn)研究基地———天津城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究中心，生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心等科研機(jī)構(gòu)。此外，還專門設(shè)置了市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)訓(xùn)室、房地產(chǎn)綜合實(shí)訓(xùn)室等。這些相關(guān)資源完全可以滿足房地產(chǎn)開發(fā)與管理這一專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需要。
3.3積極探索緊密的校企長(zhǎng)期合作共贏機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)方法創(chuàng)新
校企合作首先是相關(guān)教育機(jī)構(gòu)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的密切合作。我們?cè)谠信c行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步加強(qiáng)了與中國(guó)房地產(chǎn)營(yíng)銷協(xié)會(huì)、天津市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、天津市物業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位的密切合作。其次是與相關(guān)企業(yè)的密切合作。根據(jù)我校房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位內(nèi)容，我校正在努力加強(qiáng)與房地產(chǎn)開發(fā)公司的前期部門、房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃?rùn)C(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司、房地產(chǎn)物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司等企業(yè)的合作。
3.4強(qiáng)化“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)
建設(shè)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍，主要從以下三個(gè)方面予以落實(shí)。一是充分利用學(xué)校、學(xué)院和專業(yè)的校友會(huì)等社會(huì)資源，從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建設(shè)施工單位、房地產(chǎn)專業(yè)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)事務(wù)所等單位引進(jìn)具有一定素質(zhì)、具有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，建立成相對(duì)穩(wěn)定的兼職專業(yè)教師隊(duì)伍。二是充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)所擁有的校外實(shí)訓(xùn)基地，建立專業(yè)教師到基地實(shí)踐制度，通過一定的制度措施的落實(shí)來強(qiáng)化現(xiàn)有專職教師的實(shí)踐能力。三是發(fā)動(dòng)教師積極參與專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中鍛煉提高教師的專業(yè)實(shí)踐能力。同時(shí)，鼓勵(lì)教師考取相關(guān)行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書，通過有效激勵(lì)手段，促使教師主動(dòng)利用業(yè)余時(shí)間參與企業(yè)實(shí)踐。
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合越來越緊密，然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社區(qū)居民對(duì)健身資源的需求也越來越多。我國(guó)體育場(chǎng)館主要有體委系統(tǒng)的體育場(chǎng)館、學(xué)校系統(tǒng)的體育場(chǎng)館、民營(yíng)性體育場(chǎng)館和政府體育場(chǎng)館四部分組成。目前，體委系統(tǒng)和學(xué)校的體育場(chǎng)館是主要的場(chǎng)館資源。學(xué)校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放中也受到各種因素和管理體制等因素的制約。
一、高校體育設(shè)施對(duì)外開放政策
1.國(guó)外體育場(chǎng)館對(duì)外開放管理政策
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，為提高學(xué)校體育場(chǎng)館的利用率，提出開放學(xué)校體育場(chǎng)館，同時(shí)也出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)。法國(guó)在《體育法》中規(guī)定：“所有設(shè)施包括學(xué)校體育設(shè)施在內(nèi)，應(yīng)充分利用，向各類使用者開放，包括向老年人和殘疾人開放”。英國(guó)在1982年制定的“社區(qū)使用計(jì)劃”的首要目標(biāo)是“盡可能廣泛的開放教育機(jī)構(gòu)的體育設(shè)施，要求在學(xué)生放假和放學(xué)回家后，必須向社區(qū)開放，最大限度地使用這些體育設(shè)施資源”。韓國(guó)在《國(guó)民體育振興法》中提出：“學(xué)校及企業(yè)的體育設(shè)施，在不妨礙學(xué)校教育和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)，應(yīng)為國(guó)民體育陣型所利用”。
2.國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的管理政策
國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的管理政策主要集中于場(chǎng)館的投資規(guī)劃和場(chǎng)館資源的開發(fā)利用兩個(gè)方面。在體育場(chǎng)館投資規(guī)劃方面，能對(duì)體育場(chǎng)地、設(shè)備的修建、保管和利用做出規(guī)定，能把體育場(chǎng)館建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，還能對(duì)不同人口的城市公共體育設(shè)施的面積做出詳盡的規(guī)定。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)中指出，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。進(jìn)一步研究鼓勵(lì)群眾健身消費(fèi)的優(yōu)惠政策。推動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施開放利用。積極推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)開放。學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，將開放情況定期向社會(huì)公開。
二、制約高校體育設(shè)施對(duì)外開放因素
1.體育場(chǎng)館管理
高校在體育場(chǎng)館的有償服務(wù)的組織管理上還比較薄弱。如體育場(chǎng)館有償服務(wù)活動(dòng)與學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度的配套、銜接，以及體育部門和學(xué)校體育有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，部門間的協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.課堂體育教學(xué)
我國(guó)高校的體育場(chǎng)館多是國(guó)家投資修建，主要目的是為提高體育教學(xué)質(zhì)量提供條件，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放中，在保證基本的教學(xué)時(shí)間外，才能向社會(huì)開放，這也在一定程度上限制了對(duì)外開放的時(shí)間。
3.學(xué)校教學(xué)安全
學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，參加鍛煉的人員增多且素質(zhì)參差不齊，在一定程度上會(huì)出現(xiàn)體育設(shè)施被破壞、衛(wèi)生環(huán)境遭到破壞以及校園師生安全問題等，某種程度上影響了學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開展。
三、高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放策略
1.創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制
積極推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力。推行場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)大型體育場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營(yíng)效益。
2.制定場(chǎng)館管理模式
根據(jù)學(xué)校實(shí)際教學(xué)情況，制定切實(shí)可行的對(duì)外開放管理模式。場(chǎng)館的管理需要強(qiáng)化人才管理，場(chǎng)館管理人員需要的是復(fù)合型人才，這樣無論是從管理理念還是到具體的管理方法，都能落到實(shí)處，更重要的是能推動(dòng)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理工作取得良好的效果。隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，健身理念不斷深入人心，健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，體育鍛煉成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊环N習(xí)慣，同時(shí)帶動(dòng)了對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的需求。體育場(chǎng)館的管理模式顯得尤為重要，良好的管理模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和體育文化的發(fā)展。
作者:于淑梅 單位:吉林師范大學(xué)體育學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
二、傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展在線教育的路徑選擇
傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的在線教育是指教育機(jī)構(gòu)通過線上展示或試聽吸引受眾，受眾在線上完成課程支付，教育機(jī)構(gòu)整合教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)在線課堂學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，如新東方在線、e學(xué)大、學(xué)而思網(wǎng)校。
（一）在線教育的路徑選擇
1.自建在線教育網(wǎng)站和APP手機(jī)客戶端。開展品牌形象傳播、產(chǎn)品營(yíng)銷推廣和預(yù)付款，線上銷售線下服務(wù)，適合品牌強(qiáng)大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如新東方、學(xué)大教育、好未來等。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要系統(tǒng)研發(fā)、資源整合、推廣和運(yùn)營(yíng)，開發(fā)成本高，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)投入大；傳統(tǒng)中小型教育機(jī)構(gòu)實(shí)力弱、品牌知名度低、網(wǎng)站訪問量有限，這種方式成功機(jī)率小。2.專業(yè)的在線教育平臺(tái)。借助全國(guó)布局的第三方平臺(tái)引流，能迅速推廣帶來用戶，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略布局已搭建了強(qiáng)大的第三方在線教育平臺(tái)，如百度教育、淘寶同學(xué)和騰訊課堂，這些大而全的平臺(tái)適合中小型教育機(jī)構(gòu)低成本入駐，如中公、華圖等。這些平臺(tái)的特色各有不同，百度在PC端強(qiáng)在流量和技術(shù)，導(dǎo)流作用顯著；淘寶用戶的支付方式較便捷，更適合售賣錄播課程；而QQ群的最大優(yōu)勢(shì)是便于師生交流，適合需要培養(yǎng)用戶粘性的教學(xué)。成功的在線教育首先通過第三方平臺(tái)入口聚攏潛在用戶群，提供豐富的分類課程的線上展示引發(fā)用戶的教育消費(fèi)需求，進(jìn)而通過在線支付鎖定這個(gè)教育消費(fèi)行為，從而形成一個(gè)完美的閉環(huán)。下面就以三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭搭建的在線教育平臺(tái)為例進(jìn)行對(duì)比分析，作為傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐的選擇參考。
（二）在線教育平臺(tái)的比較分析
有競(jìng)爭(zhēng)力的在線教育平臺(tái)要針對(duì)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)員的產(chǎn)品訴求，圍繞產(chǎn)品進(jìn)行資源建設(shè)，建立生態(tài)系統(tǒng)。1.百度教育。百度教育是百度公司的在線教育平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)是擁有教育流量和大量教育機(jī)構(gòu)資源。百度文庫數(shù)據(jù)顯示，2013年8月百度教育上線，涵蓋4165門學(xué)習(xí)、4777門工作、1066門生活及其他四大類課程，每月覆蓋4000萬教育用戶，產(chǎn)生的教育相關(guān)的檢索達(dá)5.5億次；線上全資收購傳課網(wǎng)，使百度傳課成為百度教育的重要模塊，線下投資萬學(xué)教育，布局在線教育；支付工具是百付寶，移動(dòng)端有百度錢包。百度推廣積累的幾十萬家教育機(jī)構(gòu)資源，其中很多機(jī)構(gòu)向在線教育轉(zhuǎn)型，看好百度教育流量的用戶集聚能力。2.淘寶同學(xué)。淘寶同學(xué)是阿里巴巴集團(tuán)的在線教育平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)是電商基因帶來的用戶資源和消費(fèi)習(xí)慣，2013年12月淘寶同學(xué)上線，提供線上線下教育、教材教輔等產(chǎn)品和服務(wù)。投資英語培訓(xùn)真人在線教育平臺(tái)TutorGroup，以及投資超級(jí)課程表，作為移動(dòng)端大學(xué)生細(xì)分市場(chǎng)在線教育入口；支付工具是支付寶，移動(dòng)端有支付寶錢包。優(yōu)米網(wǎng)、滬江網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)校等150家教育機(jī)構(gòu)入駐，以在線視頻課程為主，重點(diǎn)推廣直播互動(dòng)課程。3.騰訊課堂。騰訊課堂是騰訊公司的在線教育平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)是QQ、微信的社交功能和用戶流量。2014年4月騰訊課堂上線，為QQ用戶提供語言學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、考證考級(jí)等方面的課程培訓(xùn)，推出QQ直播課程；支付工具是財(cái)付通，移動(dòng)端有微信支付；入駐機(jī)構(gòu)有2500多家，課程總計(jì)10000多門，直播課和錄播課、免費(fèi)公開課與付費(fèi)課的比例大致都是8：2。新東方與騰訊成立合資公司“微學(xué)明日”，側(cè)重研發(fā)移動(dòng)學(xué)習(xí)產(chǎn)品，整合新東方的內(nèi)容資源以及騰訊的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與用戶粘性，構(gòu)建在線教育生態(tài)圈。騰訊課堂提供三項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是免費(fèi)開放，不參與機(jī)構(gòu)的任何分成。所有機(jī)構(gòu)只要具備教學(xué)資質(zhì)，符合法務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就可入駐；二是流量扶持。為入駐機(jī)構(gòu)提供8億多的QQ用戶流量支持；三是工具功能的服務(wù)；專門的運(yùn)營(yíng)推廣團(tuán)隊(duì)幫助機(jī)構(gòu)做好域名、頁面、網(wǎng)站、QQ群認(rèn)證等服務(wù)。[4]近幾年，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在搭建在線教育平臺(tái)，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，普遍推出優(yōu)惠政策吸引機(jī)構(gòu)入駐，為企業(yè)開拓網(wǎng)上銷售渠道提供發(fā)展的良機(jī)，傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行不同的路徑選擇，大型機(jī)構(gòu)可采用市場(chǎng)全面化策略，既要自建網(wǎng)站和手機(jī)APP客戶端，也要與大型在線教育平臺(tái)深度合作推廣，或成立合資公司開拓在線教育業(yè)務(wù)，因其線下的強(qiáng)大實(shí)力與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)談判中有更多的語話權(quán)。中小型機(jī)構(gòu)可采用市場(chǎng)集中化策略，只與在線教育平臺(tái)合作，不同特色的平臺(tái)推送不同的課程，做好整合營(yíng)銷，加強(qiáng)同類課程產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、對(duì)高校發(fā)展在線教育的啟示
在線教育的發(fā)展給高校帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)教育行業(yè)的教育教學(xué)創(chuàng)新，許多院校紛紛用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的教學(xué)模式，嘗試微課、MOOC以及翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)改革，但是也僅僅是比賽或小范圍內(nèi)試點(diǎn)，多數(shù)高校目前還是以傳統(tǒng)的教學(xué)方式為主，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力使實(shí)施在線教育的動(dòng)力不足。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然與高校在培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生知識(shí)需求層次上存在差異，但是在先進(jìn)的市場(chǎng)理念引領(lǐng)下的在線教育成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)高校有以下幾點(diǎn)啟示。
（一）組建現(xiàn)代教育技術(shù)中心
在線教育是基于互聯(lián)網(wǎng)的線上線下相融合的全新教學(xué)模式，對(duì)傳統(tǒng)課堂沖擊很大，因此需要組建現(xiàn)代教育技術(shù)中心，構(gòu)建具有互聯(lián)網(wǎng)思維的在線教育專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，改變工作慣性和思維，總體謀劃大學(xué)在線教育模式，尤其是指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)配合做好線上服務(wù)，這是在線教育極為關(guān)鍵的組織因素。
（二）選擇在線教育平臺(tái)進(jìn)行合作
高校要對(duì)線上發(fā)展的業(yè)務(wù)、線下運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)，線上線下相結(jié)合的業(yè)務(wù)等決策，進(jìn)行可行性分析，制定切實(shí)可行的在線教育推廣方案?？梢試L試與三大在線教育平臺(tái)合作，為學(xué)生提供更多的課程進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，利用平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和整合能力使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，部分高校在探索智慧校園建設(shè)，未來信息技術(shù)將全面滲透高校人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)。但是，對(duì)于全面素質(zhì)的提升，比如社會(huì)發(fā)展能力、人際關(guān)系、公共關(guān)系等，還要依靠在校園完成，校園文化的熏陶，校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的熏陶，都在潛移默化地影響著學(xué)生的發(fā)展，在線教育并不能全部取代傳統(tǒng)教育。
（三）提供更好的教育服務(wù)體驗(yàn)
線上推出試聽吸引學(xué)生到線上聽課后，如果教育服務(wù)缺失，課程質(zhì)量與期望相差懸殊，學(xué)生就對(duì)課程失去興趣，影響主動(dòng)學(xué)習(xí)的效果；在線教育平臺(tái)處于發(fā)展初期，線上教學(xué)模式還在探索中，相關(guān)法律法規(guī)不完善，只有平臺(tái)和教育機(jī)構(gòu)自律并提供更好的用戶體驗(yàn)才能促進(jìn)在線教育的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
物業(yè)管理；物業(yè)服務(wù)；服務(wù)質(zhì)量；現(xiàn)狀；信息化；創(chuàng)新發(fā)展
物業(yè)管理與服務(wù)是一種記載且網(wǎng)羅一個(gè)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)所有的資料，面向全體工作人員，服務(wù)大眾，便于查詢了解情況的服務(wù)性業(yè)務(wù)事項(xiàng)。它在國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中，具有極其重要的參考作用與價(jià)值。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物業(yè)管理與服務(wù)質(zhì)量面臨越來越多的矛盾和挑戰(zhàn)，問題亟待解決。對(duì)此，我們必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，引用現(xiàn)代化方式，推動(dòng)物業(yè)管理方式與服務(wù)體制等各方面的創(chuàng)新，從而提高檔案管理工作的質(zhì)量與效率，通過深入調(diào)查物業(yè)管理與服務(wù)對(duì)象的不同層次的需求，改革服務(wù)模式，使其更好地為社會(huì)，國(guó)家，企業(yè)，個(gè)人服務(wù)。
一、當(dāng)前我國(guó)學(xué)校等相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的物業(yè)管理與服務(wù)模式的現(xiàn)狀
物業(yè)管理與服務(wù)模式在國(guó)家和社會(huì)各個(gè)地方皆有廣泛的應(yīng)用，其中我將選取學(xué)校以及教育機(jī)構(gòu)的物業(yè)管理工作與服務(wù)模式研究作為具體實(shí)例，反應(yīng)當(dāng)下整個(gè)物業(yè)管理與服務(wù)模式的現(xiàn)狀和普遍問題。
(一)高校等教育機(jī)構(gòu)物業(yè)管理服務(wù)中的問題
在我國(guó)，全國(guó)大多數(shù)學(xué)校當(dāng)前仍然采用的是人力物業(yè)管理與服務(wù)，實(shí)行的是實(shí)體物業(yè)管理，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，這種物業(yè)管理方式開始滯后于時(shí)展，各種問題全面暴露，種種矛盾尖銳突出。譬如物業(yè)管理過程中服務(wù)不完善，效果不明顯，資源浪費(fèi)重復(fù)，物業(yè)管理效率低下，與時(shí)俱進(jìn)更新?lián)Q代速度慢等一系列問題。隨著時(shí)間的推移，物業(yè)管理服務(wù)的項(xiàng)目與種類將會(huì)逐漸增多，日益堆積，需要占用更多的空間，這就導(dǎo)致了空間緊張，資金緊張，此外需要的物業(yè)管理整理人員也增多，這對(duì)人力，物力，財(cái)力都有極大的消耗。對(duì)物業(yè)的整理與清掃也成為了一項(xiàng)巨大的工程，執(zhí)行起來過于困難，同時(shí)物業(yè)查詢服務(wù)也過于繁瑣。在人力物業(yè)管理下，各種物業(yè)項(xiàng)目分批，分類管理，各部門各司其職，部門之間交流溝通不暢通，對(duì)實(shí)現(xiàn)物業(yè)信息與資源的快速共享，實(shí)現(xiàn)信息與資源的最大化利用有較大的不便。這種管理方式對(duì)普通群眾的開放程度較低，家長(zhǎng)及其他相關(guān)社會(huì)人員很難具體了解到關(guān)于學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況。此外，隨著社會(huì)發(fā)展，物業(yè)管理項(xiàng)目的增多，規(guī)模擴(kuò)大，管理質(zhì)量的保證與監(jiān)管成為一個(gè)越來越需要正視的問題，因此，減少物業(yè)管理額外費(fèi)用，簡(jiǎn)化物業(yè)管理服務(wù)程序，提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)辦事效率成為物業(yè)管理需要持續(xù)改進(jìn)的地方。
(二)服務(wù)模式的缺陷與不足
積極有效的物業(yè)服務(wù)模式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格秉持以人為本的理念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。而當(dāng)前一部分物業(yè)服務(wù)模式極度封閉，并不是面向全體社會(huì)人員，僅對(duì)部分有關(guān)人開放，這樣就不能及時(shí)有效的同社會(huì)外界進(jìn)行交流，這種服務(wù)模式下，工作內(nèi)容單調(diào)，枯燥乏味，容易出現(xiàn)，偷懶僥幸的心理與行為，導(dǎo)致服務(wù)不周，物業(yè)管理安全隱患等重大問題。而且由于物業(yè)管理機(jī)制不健全不完善，監(jiān)管懲治系統(tǒng)存在問題，導(dǎo)致一些物業(yè)服務(wù)態(tài)度惡劣，不負(fù)責(zé)任，服務(wù)更新?lián)Q代比較麻煩，耗時(shí)較長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量與速度跟不上。
二、促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的措施與途徑
(一)促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)信息化，數(shù)字化
眾所周知，科技是第一生產(chǎn)力，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力與源泉。因此，要促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，質(zhì)量改進(jìn)與效率提升必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科技。隨著信息技術(shù)的普及發(fā)展，物業(yè)管理應(yīng)當(dāng)在實(shí)際管理中逐漸地用智能計(jì)算機(jī)管理逐步取代人工管理，在計(jì)算機(jī)上建立完善的物業(yè)項(xiàng)目管理體系，包括質(zhì)量監(jiān)管與安全管理，在關(guān)鍵部位安裝監(jiān)控器，實(shí)時(shí)全面地監(jiān)控記錄物業(yè)項(xiàng)目情況，針對(duì)物業(yè)管理問題實(shí)施及時(shí)改進(jìn)，保證物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)工程管理信息化，高效率，這樣既能夠更加全面做好安全保護(hù)與質(zhì)量檢測(cè)管理工作，更加提高了物業(yè)管理的效率，對(duì)整個(gè)物業(yè)管理種類不斷增多，物業(yè)管理服務(wù)規(guī)模日趨擴(kuò)大的今天，有極其重大的意義。
(二)促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)電子信息自動(dòng)化管理
根據(jù)目前我國(guó)學(xué)校物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)況以及管理過程中遭遇到的問題和挑戰(zhàn)，我們可以清晰意識(shí)到推動(dòng)與完善高校物業(yè)管理系統(tǒng)信息化、數(shù)字化、智能化的重要性，我們必須盡快促進(jìn)體育中心運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的信息化過程，其中至關(guān)重要的一個(gè)途徑就是要積極促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)電子信息自動(dòng)化管理。首先，應(yīng)當(dāng)大力提升物業(yè)管理負(fù)責(zé)人員的計(jì)算機(jī)電子信息能力，提高工作人員的專業(yè)管理素質(zhì)，為推動(dòng)物業(yè)管理更加高效快速，高質(zhì)量提供保障。其次，在原有基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈地投入大量人力、物力、財(cái)力，積極研究與借鑒中西方，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的物業(yè)管理與服務(wù)先進(jìn)實(shí)例與經(jīng)驗(yàn)，研究探討適合的物業(yè)服務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)管理愈加自動(dòng)化。最后，具體問題具體分析，針對(duì)不同城市地區(qū)物業(yè)管理服務(wù)建設(shè)信息化程度地差異，管理運(yùn)營(yíng)中問題的不同，物業(yè)管理相關(guān)負(fù)責(zé)人員要積極主動(dòng)尋找解決對(duì)策，要以顧客需求為立足點(diǎn)致力于開展物業(yè)管理業(yè)務(wù)。
三、小結(jié)
總之，物業(yè)管理作為一個(gè)服務(wù)性的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)致力于不斷提升服務(wù)質(zhì)量，本文分析了我國(guó)目前物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)況，并且提出了改進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的幾點(diǎn)途徑，以供參考。
作者：劉濤 單位：遼寧行政學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
日本的私立高等教育從無到有并發(fā)展成可觀規(guī)模，經(jīng)歷了戰(zhàn)前和戰(zhàn)后以及經(jīng)濟(jì)高速騰飛三個(gè)階段。政府的干預(yù)措施也從零散轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。本文擬以日本的私立高等教育為主要研究對(duì)象，分析其不斷獲得發(fā)展的原因，并通過中日對(duì)比，探討其行政特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的啟示。
一、私立高等教育政策及法律制度
私立高等教育的法律、政策制度因國(guó)而異，而其差異又對(duì)各國(guó)私立高等教育的歷史及發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。一般來說，日本對(duì)于私立學(xué)校有官僚主義的抑制政策和國(guó)家主義的統(tǒng)制政策兩種。
在日本，明治元年(1868年)設(shè)立了私塾——福澤塾(慶應(yīng)義塾)。1870年開始公布私塾統(tǒng)制的太政官布告。隨著私學(xué)的增設(shè)，1873年了“私塾開業(yè)須知的布告”，1879年制定了“有關(guān)私學(xué)認(rèn)定的三原則”，1899年頒布了“私立學(xué)校令”，對(duì)私學(xué)的設(shè)置條件和認(rèn)可基準(zhǔn)有了一定的規(guī)定，初步創(chuàng)立了私學(xué)行政統(tǒng)制制度。
19世紀(jì)后半葉，日本開始出現(xiàn)大學(xué)與其他高等教育機(jī)構(gòu)并存的高等教育體系。在一段歷史時(shí)期，在日本高等教育體系中起支撐作用的不是“大學(xué)”而是專門(專修)學(xué)校，且主要是私立專門學(xué)校。在私學(xué)領(lǐng)域中，高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立認(rèn)可在1903年“專門學(xué)校令”頒布之前，很長(zhǎng)一段時(shí)間都屬于地方長(zhǎng)官的權(quán)限，對(duì)設(shè)立認(rèn)可條件沒有明確規(guī)定，且沒有嚴(yán)格地實(shí)行設(shè)立認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)。而在“專門學(xué)校令”頒布之后，認(rèn)可審查權(quán)限歸口文部科學(xué)省(當(dāng)時(shí)為文部省)。后來，這種私立專門學(xué)校逐漸發(fā)展成私立大學(xué)，但與傳統(tǒng)的以培養(yǎng)精英人才為目標(biāo)的“大學(xué)”有著本質(zhì)上的區(qū)別。它是以培養(yǎng)大眾化的人才為主要目標(biāo)的高等教育機(jī)構(gòu)。1918年“大學(xué)令”公布之后，日本政府對(duì)私立學(xué)校開始實(shí)行國(guó)家主義的統(tǒng)制政策。當(dāng)時(shí)的明治憲法下的私立學(xué)校，是國(guó)·公立大學(xué)的輔助機(jī)構(gòu)，處于國(guó)家的嚴(yán)格監(jiān)督下。
戰(zhàn)后，隨著美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)訪日和“教育委員會(huì)制度”的實(shí)行，日本教育行政制度發(fā)生了很大的變化。在美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)的指導(dǎo)和影響下，1948年日本開始制定和實(shí)行新的“教育委員會(huì)制度”，否定了戰(zhàn)前的國(guó)家統(tǒng)制制度，對(duì)教育制度進(jìn)行了民主改革。
之后，負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育制度民主改革的“教育刷新委員會(huì)”提出了為了保證私立學(xué)校的公共性和自主性，私立學(xué)校的設(shè)立者——團(tuán)體、個(gè)人等民法中的法人應(yīng)改為具有設(shè)置和經(jīng)營(yíng)私立學(xué)校權(quán)限的特別法人，即學(xué)校法人。文部科學(xué)省根據(jù)此建議，加快了立法的程序，于1949年正式制定和了“私立學(xué)校法”，該法把私立學(xué)校定位于與國(guó)·公立學(xué)校起相同作用的公共教育機(jī)構(gòu)。其內(nèi)容與特征有：①限制作為教育行政主體的所轄廳的權(quán)限，取而代之的是設(shè)立私立學(xué)校審議會(huì)，對(duì)私立學(xué)校的教育行政進(jìn)行統(tǒng)制。②作為私立大學(xué)的經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)立組織為學(xué)校法人，并設(shè)立理事會(huì)運(yùn)營(yíng)的民主組織——評(píng)議會(huì)(由畢業(yè)生等構(gòu)成)。③確立了對(duì)私立大學(xué)的扶助金制度。1956年公布了“地方教育行政組織及運(yùn)營(yíng)法”，1975年制定了“私立學(xué)校振興扶助法”。
日本通過對(duì)私立學(xué)校在財(cái)政上的實(shí)質(zhì)性支持，而達(dá)到了其宏觀控制的目的，對(duì)私立學(xué)校起著“指導(dǎo)、建議、監(jiān)督”的作用。雖然有人認(rèn)為這樣對(duì)私立學(xué)校的自主性有一定影響，但可以說，它在引導(dǎo)私立學(xué)校健康順利發(fā)展，保障私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)上的健全性和受教育者的利益，有效使用教育資源等方面起到了實(shí)效性的作用。
一般認(rèn)為，私立學(xué)校之所以這么發(fā)展，最大的原因是政府有意識(shí)地采取了扶助政策。理由是：第一，政府雖不像對(duì)中小學(xué)那樣大力投入資金，但還是投入了一定的資金并給予一定的預(yù)算撥款。第二，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)較低，而且標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的彈性較大。因此。私立學(xué)校的設(shè)立較容易。特別是在上世紀(jì)60年代教育人口激增時(shí)期，沒達(dá)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校也都被簡(jiǎn)單地認(rèn)可。第三，各私立學(xué)?？赏ㄟ^私學(xué)振興會(huì)或私學(xué)振興財(cái)團(tuán)向政府貸款，或通過銀行等的債務(wù)保證低息貸款，貸款便捷且優(yōu)惠。
筆者認(rèn)為，日本的私立學(xué)校政策的著重點(diǎn)是：通過簡(jiǎn)化設(shè)置認(rèn)可條件，支持私立學(xué)校有所盈利，促使更多地設(shè)立私立學(xué)校，以此來回避與消費(fèi)性教育需求相應(yīng)的公費(fèi)支出的增大。另外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難或發(fā)展階段的私立學(xué)校，通過政府輔助和貸款的發(fā)放，促使私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)健全化，同時(shí)對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)制和監(jiān)督。
二、私立高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、管理
根據(jù)1949年制定的“私立學(xué)校法”，學(xué)校法人取代了民法上的財(cái)團(tuán)法人，成為了私立學(xué)校的唯一設(shè)立主體。
在現(xiàn)行的法律制度上，私立學(xué)校由學(xué)校法人(組織包括理事會(huì)、監(jiān)督、評(píng)議委員會(huì)，共同負(fù)責(zé)法人意思表決。決定執(zhí)行具體重大事項(xiàng)的理事會(huì)是最重要的機(jī)構(gòu))設(shè)立與管理。
在教育創(chuàng)新委員會(huì)第4次特別委員會(huì)上，為了發(fā)給私立學(xué)校扶助金，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校法人制度的必要性，即在法律上明確表示私立學(xué)校是公共事業(yè)，在私立學(xué)校教職員工的待遇問題上，制定保障教師地位的法律基礎(chǔ)。
私立學(xué)校因?yàn)橛衅洫?dú)立的建學(xué)精神及教育理念，適合社會(huì)受教育者的要求，對(duì)國(guó)民教育有益，這是其存在的理由。因此，尊重和保證私立學(xué)校的自主性——限制主管廳的權(quán)限，將有利于私立學(xué)校的發(fā)展。在日本，主管部門行使教育行政的權(quán)限時(shí)，有義務(wù)向私立學(xué)校審議會(huì)、大學(xué)設(shè)置及學(xué)校法人審議會(huì)咨詢，如果審議會(huì)反對(duì)的話，不能強(qiáng)行行使權(quán)力。
另外，為確保私立學(xué)校的公共性，“私立學(xué)校法”明示了必須設(shè)置有教職員工、畢業(yè)生參加的評(píng)議會(huì)，對(duì)學(xué)校解散后學(xué)校剩余資產(chǎn)的歸屬人限定等有一系列規(guī)定。
私立學(xué)校與學(xué)校法人的管轄機(jī)構(gòu)因大學(xué)的種類而異。一般來說，大學(xué)(包括大專與高等?？茖W(xué)校)及其學(xué)校法人，歸文部科學(xué)大臣管轄；其他的學(xué)校及其學(xué)校法人，歸都道府縣知事管轄。管轄機(jī)構(gòu)有權(quán)認(rèn)可學(xué)校的設(shè)立、私立學(xué)校的設(shè)立及廢除等。對(duì)私立學(xué)校，可以要求其提交教育調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及其他相關(guān)、必要的報(bào)告書，可以涉及到學(xué)校經(jīng)營(yíng)相關(guān)的收支狀況或?qū)W校法人的運(yùn)營(yíng)狀況等。
筆者認(rèn)為，教育行政機(jī)構(gòu)與學(xué)校法人之間保持一元化的隸屬關(guān)系是最妥當(dāng)?shù)?。而私立學(xué)校的學(xué)校法人制度，很好地界定了介于非營(yíng)利事業(yè)單位和營(yíng)利企業(yè)單位之間的私立學(xué)校的性質(zhì)。既突出了私立學(xué)校的公共性，又保護(hù)了它的自主性。 私立學(xué)校法最初實(shí)施時(shí)，明確了學(xué)校法人與盈利企業(yè)的不同：①?zèng)]必要精確計(jì)算得失；②由于全面免稅的原因，沒有嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)處理的明確化。隨著私立學(xué)校扶助正規(guī)化后，政府開始要求學(xué)校法人會(huì)計(jì)處理的正確性，并制定了學(xué)校法人的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)私立學(xué)校的運(yùn)營(yíng)采取了監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。
三、私立高等教育的財(cái)政政策
日本私立高等教育的財(cái)政政策主要是通過《私立學(xué)校振興扶助法》來實(shí)現(xiàn)的。
美國(guó)的私立學(xué)校以捐款為主，但日本的私立學(xué)校主要從銀行貸款。
在中國(guó)，由于政府沒有對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政支援政策，所以一般是“自我資金滾動(dòng)”的運(yùn)營(yíng)形式。這種經(jīng)營(yíng)手法是現(xiàn)階段私立高等教育機(jī)構(gòu)主要采用的手法。
戰(zhàn)后，日本很多私立學(xué)校陷入經(jīng)營(yíng)困難，強(qiáng)烈要求公費(fèi)援助。1946年日本政府開始推行私立學(xué)校建筑戰(zhàn)災(zāi)修復(fù)貸款制度，其實(shí)施與當(dāng)時(shí)從文部省形式上獨(dú)立出來的資金貸款機(jī)構(gòu)“私立學(xué)校振興會(huì)”(1952年)相連，由于私立學(xué)校具有公共性質(zhì)，日本政府打開了面向“私學(xué)扶助”的綠色通道。進(jìn)人70年代后，私立學(xué)校的存在方式發(fā)生了很大變化，即私立學(xué)校扶助金走向正規(guī)化。1975年7月制定的“私立學(xué)校振興扶助法”明確了對(duì)私立大學(xué)、高等?？茖W(xué)院的經(jīng)費(fèi)的二分之一內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)私立高中以下也通過都道府縣補(bǔ)助一部分的措施，且以法律形式固定了下來。
私立學(xué)校扶助的主要內(nèi)容有：①扶助金(私立學(xué)校及私立學(xué)校團(tuán)體)；②貸款、利息補(bǔ)助、損失補(bǔ)償?shù)萚1]。
在日本，“根據(jù)政府積極的貸款和扶助政策，私立學(xué)校的收入總額中，一般收入占69．2％。其中，學(xué)費(fèi)最多為57．3％，捐款6．1％，扶助金2．1％。一般收入以外的收入中，貸款有24．3％(有貸款制度)，其他的附屬事業(yè)收入為5．6％等。高等教育階段學(xué)校的貸款比例較高，高等專業(yè)學(xué)校為41．9％，大專為35．8％，大學(xué)為27．1％，均超過平均比例”。
政府對(duì)私學(xué)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支助的目的為：①提高和改善教育條件；②減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；③促進(jìn)私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)的健全化。由于來自政府的扶助力度加大，私立學(xué)校發(fā)展迅速，“其質(zhì)量水平確實(shí)提高了，與國(guó)·公立大學(xué)之間的差異也確實(shí)縮小了”[2]。
為了提高私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)的健全性，維持及改善私立學(xué)校的教育條件，對(duì)學(xué)校法人進(jìn)行國(guó)家及地方財(cái)政補(bǔ)助的重要意義不容否定。
但另一方面，與扶助相伴的，是政府對(duì)私立學(xué)校的教育行政監(jiān)督的強(qiáng)化。“根據(jù)私立學(xué)校振興扶助法，對(duì)于接受扶助的學(xué)校法人，規(guī)定了‘在被認(rèn)為有必要扶助的情況下，該學(xué)校法人須報(bào)告業(yè)務(wù)或會(huì)計(jì)狀況。政府有權(quán)向該校員工提問有關(guān)學(xué)校法人的問題，或檢查帳簿、文件等其他物品”’。也可以說，“私立學(xué)校振興扶助法”是愿接受財(cái)政援助的私立學(xué)校與欲加強(qiáng)對(duì)私立學(xué)校統(tǒng)制的政府之間的妥協(xié)的產(chǎn)物，即只有在公共控制、會(huì)計(jì)監(jiān)督下，才有可能支出補(bǔ)助金”[3]。
因此，日本“對(duì)私立學(xué)校的教育財(cái)政扶助政策也是在切實(shí)把握這些私立學(xué)校的財(cái)政狀況及其經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的方法后，為了社會(huì)整體的利益，考慮需要如何的公共扶助后才決定的”[4]。
雖然“私立學(xué)校振興扶助法”是從私立學(xué)校及學(xué)校法人的自主性及公共性出發(fā)的監(jiān)督私立學(xué)校的法律，但也可以說是對(duì)私立學(xué)校實(shí)行“支持與控制”的財(cái)政政策的結(jié)果。在這一點(diǎn)上，有擔(dān)心會(huì)影響私學(xué)的自律性等等的議論，也有少數(shù)私學(xué)經(jīng)營(yíng)者反對(duì)，但可以肯定的是，在一定意義上，它將有利于私立學(xué)校的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
四、私立學(xué)校行政的特點(diǎn)
根據(jù)日本學(xué)校教育法第2條規(guī)定，日本的私立學(xué)校是指由學(xué)校法人設(shè)置的學(xué)校，公立學(xué)校是由地方公共團(tuán)體設(shè)置的學(xué)校。
特別值得一提的是，日本的私立大學(xué)并不全是屬于文部科學(xué)省管轄。地方不同，管轄部署也有差異。如在青森、岐阜縣，私立學(xué)校有關(guān)的事務(wù)均由各自的教育委員會(huì)的總務(wù)課、私立學(xué)校振興課管理，形成了一元化行政管理形式。而公立學(xué)校各自屬于都道府縣(?。h／市)和教育委員會(huì)管轄的二元行政制度。因公立和私立學(xué)校同時(shí)隸屬教育委員會(huì)管轄，因此可以更加充分發(fā)揮教委的功能，達(dá)到公、私立學(xué)校間的資源、信息的最佳分配。
有的地區(qū)積極推行設(shè)立及運(yùn)營(yíng)對(duì)公、私立學(xué)校進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和調(diào)整的機(jī)構(gòu)——“公、私立高校協(xié)議會(huì)”。應(yīng)私立學(xué)校要求，教委對(duì)教育課程設(shè)置、教師進(jìn)修、人事等方面進(jìn)行指導(dǎo)、援助。
日本對(duì)公立和私立學(xué)校在行政管理上很重視考慮統(tǒng)一和協(xié)調(diào)?？紤]到私立學(xué)校的公共性，教育委員會(huì)積極地向私學(xué)提供信息，把從私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)活用到公立學(xué)校的管理中，把教育具有的專門功能應(yīng)用到私立學(xué)校中去，等等。而這些都是私立學(xué)校行政所涉及的有關(guān)方面提出的要求。
與公立學(xué)校相比，日本私立學(xué)校的行政歸納起來有以下幾個(gè)特點(diǎn)[5]：
第一，由于教育基本法、學(xué)校教育法、私立學(xué)校法的制定，管轄單位對(duì)私立學(xué)校的權(quán)限大幅度縮小，開始重視私立學(xué)校的自主性。
第二，限定了設(shè)立者原則上是學(xué)校法人，在組織、運(yùn)營(yíng)等方面補(bǔ)充了對(duì)民法法人規(guī)定的不完善的地方，給予學(xué)校公共主體相應(yīng)的公共性特征，以求提高私立學(xué)校的公共性。
第三，明確了國(guó)家·地方公共團(tuán)體對(duì)私立學(xué)校教育可以進(jìn)行相關(guān)的、必要的扶助之公共扶助的法律(私立學(xué)校振興扶助法)，明確認(rèn)可了學(xué)校法人為了幫助強(qiáng)化私立學(xué)校的財(cái)政基礎(chǔ)而開展的盈利。
第四，對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)采取的是“支持與控制”的國(guó)家主義統(tǒng)制政策。
五、日本私立高等教育行政對(duì)中國(guó)的啟示
相對(duì)于日本私立高等教育的國(guó)家主義統(tǒng)制政策而言，中國(guó)采取的是政府的抑制政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的放任政策相結(jié)合的“二元政策”。
中國(guó)與日本公布改正私立學(xué)校令前的情況類似，除了個(gè)人法人外，還認(rèn)可社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人作為設(shè)立者。而且，因設(shè)立團(tuán)體與存在形式?jīng)]有統(tǒng)一性、規(guī)范性，所以不易進(jìn)行行政管理，也很難把握現(xiàn)狀，處于不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性控制的狀態(tài)。另外，由于缺乏相關(guān)制約、預(yù)防、救濟(jì)和保護(hù)措施，沒有“學(xué)校法人制度”，也沒設(shè)置具有外部監(jiān)督功能的大學(xué)審議會(huì)與內(nèi)部監(jiān)督功能的評(píng)議會(huì)，所以較難避免中國(guó)的私立學(xué)校“校長(zhǎng)攜款逃亡”等不正行為的發(fā)生以及防止因經(jīng)營(yíng)不善而使教師學(xué)生利益受到損害等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這與學(xué)校經(jīng)營(yíng)都是在設(shè)立者指導(dǎo)的學(xué)校運(yùn)營(yíng)委員會(huì)(理事會(huì)／校務(wù)委員會(huì))的運(yùn)營(yíng)管理下進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)責(zé)任也歸設(shè)立者個(gè)人承擔(dān)等設(shè)立、運(yùn)營(yíng)方式有關(guān)。
中國(guó)民辦高等教育政策的著重點(diǎn)與日本基本一致。隨著經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)對(duì)教育需求的急劇增加，沒達(dá)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的私立專修學(xué)校也很容易被認(rèn)可。但與日本不同的是，從私立專門學(xué)校(?？?高等教育機(jī)構(gòu)升格為私立大學(xué)(本科)，卻比較艱難。這一點(diǎn)在1997年國(guó)務(wù)院令第226號(hào)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中明確規(guī)定的“嚴(yán)格限制民辦高等教育機(jī)構(gòu)(本科)的設(shè)立”中得以確定。從其后的事實(shí)，可見其政策重點(diǎn)在于設(shè)立、發(fā)展高等?？坡殬I(yè)學(xué)校。
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）43-0169-03
全國(guó)城市軌道交通行業(yè)大發(fā)展，不僅需要大量生產(chǎn)、服務(wù)一線的高級(jí)技能型人才，更加需要既具備勝任某種職業(yè)崗位的技能，而且具有知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)、技術(shù)二次開發(fā)的能力，具有更高的適應(yīng)多種崗位的綜合素質(zhì)的應(yīng)用型人才[2]。因此培養(yǎng)高等教育本科學(xué)生成為城市軌道交通行業(yè)高級(jí)技能型人才對(duì)城市軌道交通專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展以及推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)具有重要意義。
一、國(guó)內(nèi)外城市軌道交通人才培養(yǎng)
發(fā)達(dá)國(guó)家的城市軌道交通建設(shè)起步早，例如，英國(guó)倫敦的城市軌道交通已有一百多年的歷史，其教育機(jī)構(gòu)有完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)模式。德國(guó)在企業(yè)與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作方面走在世界前列，技術(shù)型大學(xué)大都和企業(yè)共同設(shè)置專業(yè)技術(shù)研究所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)服務(wù)于大學(xué)在校學(xué)生和企業(yè)的員工培訓(xùn)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為城市軌道交通企業(yè)輸送了大量專業(yè)人才?？傊?，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市軌道交通已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行階段，企業(yè)與高校的合作非常密切。國(guó)內(nèi)城市軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致了城市軌道交通類人才需求量巨大，以天津?yàn)槔?，根?jù)天津地鐵的中長(zhǎng)期規(guī)劃，未來十年內(nèi)將吸納至少一萬名專業(yè)人才。城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外軌道交通車輛整車與零部件制造企業(yè)，各種相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位也需要大量應(yīng)用型工程技術(shù)人員。當(dāng)前，主要由原鐵道部所屬院校開辦城市軌道交通相關(guān)專業(yè)，人才培養(yǎng)單位相對(duì)較少，造成人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后，同時(shí)給城市軌道交通企業(yè)的員工培訓(xùn)工作帶來很大壓力。目前，對(duì)該行業(yè)企業(yè)的崗位種類、工作特點(diǎn)、各崗位的職業(yè)能力構(gòu)成等相關(guān)研究十分少見，其應(yīng)用型高級(jí)專門人才需求、培養(yǎng)方面，國(guó)內(nèi)無可借鑒樣本。面對(duì)國(guó)內(nèi)城市軌道交通行業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及各種高科技技術(shù)的大量應(yīng)用，按照現(xiàn)有的教育模式培養(yǎng)出的普通高校本科畢業(yè)生、高職院校畢業(yè)生，已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。
二、人才培養(yǎng)模式探索
城市軌道交通不同于普通鐵路運(yùn)輸或城際高速鐵路交通，它服務(wù)于廣大市民的日常生活，以客運(yùn)工作為核心和主體，從客運(yùn)工作的實(shí)施內(nèi)容來看，這是一種應(yīng)用型、技能型的工作，需要大量的高級(jí)技能型人才，但城市軌道交通行業(yè)同時(shí)又具有高科技密集的特點(diǎn)，從專業(yè)知識(shí)角度來看，本科層次的人才更利于企業(yè)日常工作。本項(xiàng)目以城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的研究為基礎(chǔ)，以企業(yè)對(duì)人才的需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高等教育本科學(xué)生成為城市軌道交通行業(yè)高級(jí)技能型人才為目標(biāo)，在培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)定位、辦學(xué)條件與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程體系與教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行研究與實(shí)踐。城市軌道交通是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從工程可行性研究論證到建設(shè)運(yùn)營(yíng)，涉及經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、運(yùn)輸、土木、電力、機(jī)械、電子、通訊、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)等10多個(gè)領(lǐng)域30多個(gè)專業(yè)，結(jié)合自身情況，通過理論研究和專題總結(jié)，我校開辦的城市軌道交通本科專業(yè)，面向地鐵、輕軌、城際高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其相關(guān)企事業(yè)單位培養(yǎng)應(yīng)用型人才。并最終確定了以運(yùn)營(yíng)管理為主線，兼具裝備應(yīng)用和車輛維修的寬口徑城市軌道交通應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)定位，以及相應(yīng)的課程體系設(shè)置。
1.突出專業(yè)特色，明確應(yīng)用型高級(jí)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)。堅(jiān)持“動(dòng)手動(dòng)腦、全面發(fā)展”的辦學(xué)理念，實(shí)行“雙證書”制，培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專門人才（“雙證書”是指，學(xué)生不僅取得畢業(yè)證書，還要取得國(guó)家職業(yè)資格證書）。突出專業(yè)特色，城市軌道交通專業(yè)培養(yǎng)具有良好的公民意識(shí)、道德水準(zhǔn)和高度社會(huì)責(zé)任感，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，德、智、體等方面全面發(fā)展，具備城市軌道交通的基本知識(shí)、基本理論、基本方法，能在城市軌道交通的相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，從事運(yùn)營(yíng)管理、裝備應(yīng)用、維修維護(hù)的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。
2.圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)體系。將學(xué)校理論教育和企業(yè)在實(shí)踐、職業(yè)能力等方面對(duì)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行產(chǎn)學(xué)合作教育，使學(xué)生在一個(gè)較長(zhǎng)的、完整的教育過程中既可以學(xué)到系統(tǒng)的理論知識(shí)，又可以在企業(yè)實(shí)踐中進(jìn)行職業(yè)能力訓(xùn)練，課程體系教學(xué)平臺(tái)設(shè)置具有基礎(chǔ)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性和技術(shù)性。首先，要打破傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課三段式教育模式，將城市軌道交通行業(yè)各種崗位角色與學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)一體化，大力提高學(xué)生的技能水平，并根據(jù)實(shí)際情況考核領(lǐng)取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。其次，職業(yè)能力是通過與一定職業(yè)崗位相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)逐步形成的，它不可能像知識(shí)那樣可以依靠傳遞甚至是灌輸?shù)姆绞秸莆?，學(xué)校將通過積極引導(dǎo)個(gè)體面對(duì)職業(yè)活動(dòng)的認(rèn)知狀態(tài)、情感狀態(tài)和行為傾向產(chǎn)生積極作用，影響并推動(dòng)學(xué)生職業(yè)能力的形成和發(fā)展[3]。最后，探索“校企”聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)能力的模式與方法，更好地實(shí)現(xiàn)校企合作互補(bǔ)，充分、有效利用與企業(yè)合作辦學(xué)的有利條件。最后根據(jù)以上研究結(jié)果，完善城市軌道交通專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案。
3.基于人才培養(yǎng)體系，探索“2+1+1/基礎(chǔ)+專業(yè)+實(shí)踐”的人才培養(yǎng)過程。精心設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的時(shí)間過程和空間過程，將四年的整體學(xué)程分為“2+1+1”，即前兩年為基礎(chǔ)平臺(tái)和學(xué)科平臺(tái)課程，后一年為專業(yè)平臺(tái)課程，最后一年為實(shí)踐技能平臺(tái)課程。
4.服務(wù)人才培養(yǎng)過程，健全與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制。建立彈性學(xué)制，建立以學(xué)分制管理為主、學(xué)年制管理為輔的教學(xué)管理制度[4]。充分完善教學(xué)管理與評(píng)價(jià)體制，建立學(xué)校、用人單位和實(shí)習(xí)企業(yè)共同參與的學(xué)生考核評(píng)價(jià)體制，不斷優(yōu)化考核目標(biāo)，完善考核內(nèi)容與考試改革，提高考核方式對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的適用性。建立一套為保證專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的管理制度，學(xué)校與共建企業(yè)共同實(shí)施建設(shè)過程監(jiān)控和管理，完善建設(shè)措施，提高建設(shè)質(zhì)量。
三、人才培養(yǎng)模式實(shí)踐
2010年6月，學(xué)校批準(zhǔn)在交通運(yùn)輸專業(yè)增設(shè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理方向，并于2013年修訂為城市軌道交通方向。專業(yè)建設(shè)四年來，目前已有08級(jí)至12級(jí)城市軌道交通方向?qū)W生。其中，08級(jí)到10級(jí)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)方向?qū)W生已經(jīng)畢業(yè)，11級(jí)步入大四?，F(xiàn)已逐步構(gòu)建出有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)、有利于通識(shí)教育和專業(yè)教育結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。
1.師資隊(duì)伍建設(shè)。研究制訂特色專業(yè)師資建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)提高教師的工程實(shí)踐能力；完善教師引進(jìn)、培養(yǎng)、管理考核制度；建設(shè)有企業(yè)專家參與的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；有計(jì)劃地組織教師進(jìn)修、培訓(xùn)、交流和參加實(shí)踐鍛煉；在制度上引導(dǎo)教師參與科研和生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)教師工程實(shí)踐能力和教學(xué)水平的提高。形成一支與本專業(yè)相適應(yīng)的年富力強(qiáng)、充滿活力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
2.培養(yǎng)方案修訂。在廣泛調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，多次組織由校內(nèi)外的專家、教授和企業(yè)高工參加的有關(guān)人才培養(yǎng)方案修訂方面的討論會(huì)，為培養(yǎng)有專業(yè)針對(duì)性的“雙證書”應(yīng)用型高級(jí)專門人才。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)特色，除開設(shè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、城市軌道交通設(shè)施設(shè)備、城市軌道交通車輛結(jié)構(gòu)與原理等專業(yè)特色課程，還將開辦“車站值班員”技能培訓(xùn)，結(jié)合學(xué)校特色，實(shí)行雙證書制。
3.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。利用天津市“中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)和品牌專業(yè)建設(shè)實(shí)踐基地建設(shè)項(xiàng)目，全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)本科實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系；整合資源，發(fā)揮城市軌道交通運(yùn)行綜合實(shí)驗(yàn)室和城市軌道車輛實(shí)訓(xùn)室的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。陸續(xù)購進(jìn)各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和器材，同時(shí)組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)備開發(fā)，加強(qiáng)科研能力、實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。
4.實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)。充分挖掘各類資源，擴(kuò)展實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。（1）參觀類教學(xué)實(shí)踐。為提高專業(yè)興趣，了解本地區(qū)的規(guī)劃和未來城市軌道交通的規(guī)劃和發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生的城市自豪感和專業(yè)自信心，參觀天津市規(guī)劃展覽館、中國(guó)鐵道博物館等相關(guān)單位。（2）實(shí)驗(yàn)類教學(xué)實(shí)踐。為開拓視野，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作情況的了解，培養(yǎng)動(dòng)手能力，經(jīng)實(shí)地考察和多方協(xié)調(diào)，在相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。（3）實(shí)習(xí)類教學(xué)實(shí)踐。為了使學(xué)生離校走入生產(chǎn)一線，深入了解軌道交通企業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境和工作過程，增強(qiáng)崗位意識(shí)，理解鞏固課堂所學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)手能力，實(shí)習(xí)類教學(xué)實(shí)踐完全在企業(yè)進(jìn)行，教學(xué)大綱由校企協(xié)商制定，課程由企業(yè)工程師進(jìn)行講解。（4）產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)搭建。我校已經(jīng)與天津市地鐵集團(tuán)等多家相關(guān)企業(yè)簽訂校企合作辦學(xué)協(xié)議，依托城市軌道交通專業(yè)建設(shè)促進(jìn)城市軌道交通相關(guān)教學(xué)以及科學(xué)研究的進(jìn)行，共同建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、高水平的城市軌道交通人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，滿足120人以上的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及企業(yè)在職職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。
四、實(shí)踐中存在的問題
城市軌道交通應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐四年來，通過對(duì)該專業(yè)的實(shí)際建設(shè)，發(fā)現(xiàn)了制約該專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的諸多問題。
1.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地需擴(kuò)大規(guī)模。由于軌道交通實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的特殊性，即使是按比例縮小，也需要很大的場(chǎng)地。但是就當(dāng)前情況，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室擴(kuò)大，是亟待解決的首要問題。
2.教材建設(shè)急待加強(qiáng)。由于城市軌道交通相關(guān)專業(yè)教材和書籍較少，而其中大多數(shù)是高職高專類教材，與我校是普通高等本科類院校不符，與我校培養(yǎng)方案相適應(yīng)的教材更加缺乏。因此專業(yè)教材的建設(shè)是當(dāng)前亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。
3.專業(yè)師資隊(duì)伍缺乏。軌道交通行業(yè)的特殊性和高校人才培養(yǎng)的滯后性導(dǎo)致專業(yè)教師引進(jìn)具有一定困難。因此還需要繼續(xù)通過人才引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)、聘請(qǐng)校外兼職教師的方式進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支專業(yè)能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高的教學(xué)、科研隊(duì)伍。
通過城市軌道交通專業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)基本條件建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，提升教師隊(duì)伍水平，注重培養(yǎng)特色，積極樹立品牌，更好地為天津市城市軌道交通以及全國(guó)城市軌道交通行業(yè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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大唐電信“智慧城市”頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)解決方案將通過城市運(yùn)營(yíng)管理中心與公眾服務(wù)與體驗(yàn)中心的組合，通過物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化城市建設(shè)手段，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及公眾間的信息交互與協(xié)同，從而整體提升城市綜合管理能力，為市民提供更加人性化的便民服務(wù)，樹立新形象，打造城市新品牌。通過智慧城市的建設(shè)，能夠提升社會(huì)生產(chǎn)效率，減少不必要社會(huì)成本的浪費(fèi)，打造城市級(jí)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的良性循環(huán)。
年度“智慧城市”獎(jiǎng)IBM智慧城市——“慧典先鋒計(jì)劃”
IBM軟件集團(tuán)基于整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)施保證這三大優(yōu)勢(shì)，針對(duì)中國(guó)智慧城市的切實(shí)建設(shè)需求，推出了全新的“慧典先鋒計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在通過整合全球可復(fù)用的最佳實(shí)踐模型，以及適用于不同行業(yè)和信息化水平的IBM智能運(yùn)營(yíng)中心、智能交通、智能水管理、和諧城市、應(yīng)急等解決方案，為市民和企業(yè)提供最佳的智慧城市軟件和服務(wù)支持，全面促進(jìn)全國(guó)建設(shè)具有國(guó)際化水平的智慧城市，真正提高城市居民的生活質(zhì)量，提升城市運(yùn)營(yíng)效率。IBM軟件集團(tuán)將針對(duì)當(dāng)下與即將實(shí)施的智慧城市發(fā)展工程，注入五大智慧源動(dòng)力，全面推動(dòng)城市智慧化發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。
年度“智慧城市”獎(jiǎng)超圖智慧城市解決方案
超圖“智慧城市”解決方案遵循“總體規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展”的原則，以資源共享智慧應(yīng)用為主線，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展總體框架，通過信息資源共享帶動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，通過應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)和完善信息資源共享與更新。
超圖智慧城市解決方案從“智慧城市”全局出發(fā)，以地理空間為框架，整合城市的各類信息資源，實(shí)現(xiàn)自然資源、市政設(shè)施、稅務(wù)工商、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方方面面資源一體化集成管理；以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一體化；以資源共享、網(wǎng)絡(luò)互通為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃-建設(shè)-管理-服務(wù)全過程的一體化，實(shí)現(xiàn)城市的信息化、精細(xì)化管理，打造透明、安全、便捷、高效的智慧城市，達(dá)到業(yè)務(wù)大協(xié)同的目標(biāo)。
年度“智慧物聯(lián)網(wǎng)”獎(jiǎng)大唐電信基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的煤炭綜合自動(dòng)化系統(tǒng)
大唐電信基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的綜合自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有如下特點(diǎn)：
首先，利用工業(yè)以太網(wǎng)形式在煤礦構(gòu)建具有環(huán)網(wǎng)冗余技術(shù)的礦井綜合自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式，根據(jù)我國(guó)煤礦井下采煤實(shí)際情況，選用1000Mbps工業(yè)以太網(wǎng)構(gòu)建煤礦井下自動(dòng)化控制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并采用環(huán)網(wǎng)冗余技術(shù)，保證信息傳輸?shù)目煽啃浴?/p>
其次，井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)監(jiān)測(cè)兩系統(tǒng)的合二為一，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方面各類重要設(shè)備運(yùn)行狀況的自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
再次，通過接口和協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的互連，保證了原系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全運(yùn)行。
最后，以信息集成平臺(tái)為核心，基于分布式實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫、OPC技術(shù)、工控組態(tài)技術(shù)，自主開發(fā)了組態(tài)軟件，實(shí)現(xiàn)了各子系統(tǒng)的無縫集成和安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的web瀏覽。
目前，西安大唐電信公司的綜合自動(dòng)化軟件平臺(tái)已應(yīng)用于多個(gè)項(xiàng)目：包括寶鋼南京梅山鐵礦綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、中煤西川煤礦綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、神華寧煤汝箕溝煤礦綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、山東古城煤礦綜合自動(dòng)化系統(tǒng)。
年度“智慧醫(yī)療”獎(jiǎng)戴爾醫(yī)院集成信息平臺(tái)解決方案
為了幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)更好的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戴爾遵照中國(guó)衛(wèi)生部2011年頒布的《基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)解決方案》，結(jié)合在國(guó)內(nèi)外醫(yī)療行業(yè)的深入實(shí)踐與技術(shù)能力，提出了醫(yī)療信息領(lǐng)域端到端的解決方案和服務(wù)。
TOT模式,是應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種籌資方式。其含義是“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”。籌資方將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給投資方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)?；I資方通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。一次性地從投資方融通到一筆資金。再將這筆資金用于新的項(xiàng)目建設(shè),當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí),投資方再將項(xiàng)目移交回籌資方手中。因此,TOT模式是高校利用存量資產(chǎn)引進(jìn)民間資本的有效途徑。
一、TOT融資方式應(yīng)用于高校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
(一)TOT融資方式只涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,不存在產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)
采用TOT方式融資,轉(zhuǎn)讓的只是特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)這一敏感問題。巧妙地回避了國(guó)有資產(chǎn)的流失問題,易于滿足我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)及法律環(huán)境的要求。
(二)有利于打破金融管制。將直接融資變?yōu)殚g接融資
TOT融資方式不用直接與金融機(jī)構(gòu)接觸。就能為高校建設(shè)籌集資金,既降低了籌資難度,且無非法集資之憂。
(三)有利于民間資本進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)。減少政府財(cái)政壓力
高等教育作為一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè),不僅需要政府強(qiáng)有力的政策支持和大量的人才積累。還需要投入大量財(cái)力。目前,我國(guó)受教育人群數(shù)量龐大。而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不足4%,中國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)投入方面與國(guó)際水平相距甚遠(yuǎn)。并且在短期內(nèi)不可能迅速提高。因此,民間資本通過TOT方式進(jìn)入高等教育領(lǐng)域,既可以輕松投資高等教育產(chǎn)業(yè)。又可以解決由于高校擴(kuò)招帶來的政府財(cái)政壓力。滿足民眾不斷增長(zhǎng)的教育需求。
(四)TOT融資方式可以提高高?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理效率,更好地實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益原則”
作為融資標(biāo)的的基礎(chǔ)設(shè)施,在作為融資工具融通資金的同時(shí)。融資高校可以通過支付租金等方式將其回租用于教學(xué),以此達(dá)到充分利用既有設(shè)施,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、盤活資產(chǎn)存量的目的。
(五)對(duì)投資方而言。TOT方式投資風(fēng)險(xiǎn)較低。高校吸引民間資本的成功率較高
目前,我國(guó)高等教育市場(chǎng)巨大。國(guó)民受教育的愿望強(qiáng)烈,同時(shí)教育作為國(guó)家“百年大計(jì)”一直以來得到中央與地方各級(jí)政府的政策支持。因此民間資本投資高教產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)均相對(duì)較小。
二、民間資本利用TOT方式投資高校教育的政策支持
中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,急需大量的民間資本投資教育事業(yè)。有關(guān)調(diào)查顯示,我國(guó)受教育人口占全世界的24%,而我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)只占全世界公共教育經(jīng)費(fèi)的1%。為提高國(guó)民素質(zhì)、擴(kuò)大教育供給、提升教育質(zhì)量,國(guó)家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例,以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育事業(yè),為民間資本在中國(guó)教育市場(chǎng)投資提供了明確的法律依據(jù)。為了增加教育投入,各地方政府也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策。放寬對(duì)民間資本投資高等教育的限制。鼓勵(lì)民間資本投資高等教育領(lǐng)域,以建立多元參與、多方投資的新型辦學(xué)投入機(jī)制。
近十年來,我國(guó)民間資本在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用得到了蓬勃發(fā)展,為我國(guó)的教育進(jìn)步和國(guó)民素質(zhì)提高發(fā)揮了不可忽視的作用。綜觀我國(guó)目前的民間資本投資高等教育形式,主要有兩種:一是創(chuàng)辦獨(dú)立的民辦高校,二是與公立大學(xué)聯(lián)合設(shè)立二級(jí)學(xué)院。這兩種形式的共同特點(diǎn)是非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)參與較多。由于高等教育具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)性,興辦高等教育需要體系成熟的教育理論,對(duì)師資隊(duì)伍、學(xué)術(shù)氛圍等要求非常高。因此在非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦學(xué)或過多參與的情況下,培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量參差不齊,較難與公立大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生形成競(jìng)爭(zhēng)。民間資本利用TOT方式投資高校教育的實(shí)質(zhì)是社會(huì)力量間接參與高等教育,民間資本僅對(duì)高等教育提供財(cái)力支持,并從中賺取利潤(rùn)。而作為融資方的高校在解決資金瓶頸問題的同時(shí),則可發(fā)揮所長(zhǎng),集中精力培養(yǎng)更多的滿足社會(huì)需求的學(xué)生。
三、高校應(yīng)用TOT融資的方式選擇
高校的基礎(chǔ)設(shè)施主要是為教學(xué)和科研而建。高校應(yīng)用TOT方式融資,其目的是為了改善辦學(xué)條件,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。同時(shí),高校的基礎(chǔ)設(shè)施因其地理位置的特殊性和設(shè)計(jì)用途的排他性。決定了這些設(shè)施只有用于辦學(xué)才能發(fā)揮其最大效用。鑒于此。高校融資應(yīng)用TOT方式在“經(jīng)營(yíng)”環(huán)節(jié)應(yīng)采用租賃方式。對(duì)投資方而言,通過租賃收回成本、獲得合理利潤(rùn);對(duì)高校而言,通過支付租金使用作為融資標(biāo)的的設(shè)施。既籌集到了建設(shè)資金,又滿足了教學(xué)科研需要。由于特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束,作為融資標(biāo)的的設(shè)施將移交回高校。投資方在出租收益既定的情況下出于商業(yè)目的,很難對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行全面有效維護(hù)。與此相反。在融資過程中,高校出讓的僅是經(jīng)營(yíng)權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng),在回租使用過程中,必然將其與學(xué)校其他資產(chǎn)同等對(duì)待、合理使用、全面維護(hù),因此。在“經(jīng)營(yíng)”環(huán)節(jié)采用租賃方式。符合融資方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
四、高校應(yīng)用TOT融資方式應(yīng)注意的幾個(gè)問題
(一)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期的確定
應(yīng)用TOT方式融資,必須依據(jù)高校總體規(guī)劃,科學(xué)分析。合理確定經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓期限。在確定經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限時(shí),應(yīng)充分考慮學(xué)?；ㄖ芷凇⒔ㄔO(shè)資金需求量和收入組織能力。如果學(xué)校基建周期較長(zhǎng)、資金需求量較大、收入組織能力較差,為確?；?xiàng)目順利完工。宜選擇較長(zhǎng)的出讓期限;反之,宜選擇較短的出讓期限。
(二)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和融資標(biāo)的回租價(jià)格的確定
TOT模式，是應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種籌資方式。其含義是“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”?；I資方將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給投資方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)?；I資方通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。一次性地從投資方融通到一筆資金。再將這筆資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，投資方再將項(xiàng)目移交回籌資方手中。因此，TOT模式是高校利用存量資產(chǎn)引進(jìn)民間資本的有效途徑。
一、TOT融資方式應(yīng)用于高校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
(一)TOT融資方式只涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不存在產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)
采用TOT方式融資，轉(zhuǎn)讓的只是特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)這一敏感問題。巧妙地回避了國(guó)有資產(chǎn)的流失問題，易于滿足我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)及法律環(huán)境的要求。
(二)有利于打破金融管制。將直接融資變?yōu)殚g接融資
TOT融資方式不用直接與金融機(jī)構(gòu)接觸。就能為高校建設(shè)籌集資金，既降低了籌資難度，且無非法集資之憂。
(三)有利于民間資本進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)。減少政府財(cái)政壓力
高等教育作為一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府強(qiáng)有力的政策支持和大量的人才積累。還需要投入大量財(cái)力。目前，我國(guó)受教育人群數(shù)量龐大。而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不足4％，中國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)投入方面與國(guó)際水平相距甚遠(yuǎn)。并且在短期內(nèi)不可能迅速提高。因此，民間資本通過TOT方式進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，既可以輕松投資高等教育產(chǎn)業(yè)。又可以解決由于高校擴(kuò)招帶來的政府財(cái)政壓力。滿足民眾不斷增長(zhǎng)的教育需求。
(四)TOT融資方式可以提高高?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理效率，更好地實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益原則”
作為融資標(biāo)的的基礎(chǔ)設(shè)施，在作為融資工具融通資金的同時(shí)。融資高?？梢酝ㄟ^支付租金等方式將其回租用于教學(xué)，以此達(dá)到充分利用既有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、盤活資產(chǎn)存量的目的。
(五)對(duì)投資方而言。TOT方式投資風(fēng)險(xiǎn)較低。高校吸引民間資本的成功率較高
目前，我國(guó)高等教育市場(chǎng)巨大。國(guó)民受教育的愿望強(qiáng)烈，同時(shí)教育作為國(guó)家“百年大計(jì)”一直以來得到中央與地方各級(jí)政府的政策支持。因此民間資本投資高教產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)均相對(duì)較小。
二、民間資本利用TOT方式投資高校教育的政策支持
中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，急需大量的民間資本投資教育事業(yè)。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)受教育人口占全世界的24％，而我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)只占全世界公共教育經(jīng)費(fèi)的1％。為提高國(guó)民素質(zhì)、擴(kuò)大教育供給、提升教育質(zhì)量，國(guó)家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育事業(yè)，為民間資本在中國(guó)教育市場(chǎng)投資提供了明確的法律依據(jù)。為了增加教育投入，各地方政府也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策。放寬對(duì)民間資本投資高等教育的限制。鼓勵(lì)民間資本投資高等教育領(lǐng)域，以建立多元參與、多方投資的新型辦學(xué)投入機(jī)制。
近十年來，我國(guó)民間資本在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用得到了蓬勃發(fā)展，為我國(guó)的教育進(jìn)步和國(guó)民素質(zhì)提高發(fā)揮了不可忽視的作用。綜觀我國(guó)目前的民間資本投資高等教育形式，主要有兩種：一是創(chuàng)辦獨(dú)立的民辦高校，二是與公立大學(xué)聯(lián)合設(shè)立二級(jí)學(xué)院。這兩種形式的共同特點(diǎn)是非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)參與較多。由于高等教育具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)性，興辦高等教育需要體系成熟的教育理論，對(duì)師資隊(duì)伍、學(xué)術(shù)氛圍等要求非常高。因此在非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦學(xué)或過多參與的情況下，培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量參差不齊，較難與公立大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生形成競(jìng)爭(zhēng)。民間資本利用TOT方式投資高校教育的實(shí)質(zhì)是社會(huì)力量間接參與高等教育，民間資本僅對(duì)高等教育提供財(cái)力支持，并從中賺取利潤(rùn)。而作為融資方的高校在解決資金瓶頸問題的同時(shí)，則可發(fā)揮所長(zhǎng)，集中精力培養(yǎng)更多的滿足社會(huì)需求的學(xué)生。三、高校應(yīng)用TOT融資的方式選擇
高校的基礎(chǔ)設(shè)施主要是為教學(xué)和科研而建。高校應(yīng)用TOT方式融資，其目的是為了改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。同時(shí)，高校的基礎(chǔ)設(shè)施因其地理位置的特殊性和設(shè)計(jì)用途的排他性。決定了這些設(shè)施只有用于辦學(xué)才能發(fā)揮其最大效用。鑒于此。高校融資應(yīng)用TOT方式在“經(jīng)營(yíng)”環(huán)節(jié)應(yīng)采用租賃方式。對(duì)投資方而言，通過租賃收回成本、獲得合理利潤(rùn)；對(duì)高校而言，通過支付租金使用作為融資標(biāo)的的設(shè)施。既籌集到了建設(shè)資金，又滿足了教學(xué)科研需要。由于特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束，作為融資標(biāo)的的設(shè)施將移交回高校。投資方在出租收益既定的情況下出于商業(yè)目的，很難對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行全面有效維護(hù)。與此相反。在融資過程中，高校出讓的僅是經(jīng)營(yíng)權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，在回租使用過程中，必然將其與學(xué)校其他資產(chǎn)同等對(duì)待、合理使用、全面維護(hù)，因此。在“經(jīng)營(yíng)”環(huán)節(jié)采用租賃方式。符合融資方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
四、高校應(yīng)用TOT融資方式應(yīng)注意的幾個(gè)問題
(一)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期的確定
應(yīng)用TOT方式融資，必須依據(jù)高?？傮w規(guī)劃，科學(xué)分析。合理確定經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓期限。在確定經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)?；ㄖ芷?、建設(shè)資金需求量和收入組織能力。如果學(xué)校基建周期較長(zhǎng)、資金需求量較大、收入組織能力較差，為確保基建項(xiàng)目順利完工。宜選擇較長(zhǎng)的出讓期限；反之，宜選擇較短的出讓期限。
(二)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和融資標(biāo)的回租價(jià)格的確定
