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時(shí)間：2023-07-25 09:24:40
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一、農(nóng)村小額信貸的發(fā)展歷程
小額信貸出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代中后期的孟加拉國(guó),它是一種以低收入群體為對(duì)象的特殊信貸制度。由于這一制度取得了成功的經(jīng)驗(yàn)并且具有良好的發(fā)展前景,因此,在全球得以推廣和實(shí)施。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,小額貸款這一概念,已經(jīng)從最初的高利率無(wú)擔(dān)保小額貸款拓展成為包括存款、貸款、匯兌、保險(xiǎn)、住房金融、小額租賃等多種金融服務(wù)的微型金融,它正向著商業(yè)化、金融化和正規(guī)化的方向發(fā)展。在我國(guó),小額信貸是一種向農(nóng)村低收入人口提供小額度、無(wú)資產(chǎn)抵押和擔(dān)保的信貸,主要以“農(nóng)戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、定期例會(huì)”等方式操作,是一種具有扶貧功能的特殊金融制度和金融技術(shù)。我國(guó)公認(rèn)的第一個(gè)正式的小額信貸項(xiàng)目是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組成立的扶貧合作社。我國(guó)小額信貸的發(fā)展歷程大致上可分為三個(gè)階段:第一階段是1994年初至1996年10月,該階段為試點(diǎn)初期階段,開(kāi)展的主要項(xiàng)目有NUDP聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的四川和云南項(xiàng)目、世界銀行的四川閬中和陜西安康項(xiàng)目、陜西商洛地區(qū)政府“扶貧社”項(xiàng)目等。第二階段是1996年10月至2000年初的試點(diǎn)擴(kuò)展階段。第三階段是2000年初至今,是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)全面介入和制度化建設(shè)即全面試行與推廣階段。經(jīng)過(guò)這些年的項(xiàng)目試點(diǎn)和擴(kuò)展階段,可以看出小額信貸在我國(guó)具有廣闊的發(fā)展空間,目前,它正向著商業(yè)化階段發(fā)展。
二、小額信貸在我國(guó)實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題和困境
隨著小額信貸制度的推行和實(shí)施,目前,這一制度在我國(guó)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,對(duì)農(nóng)村
金融的發(fā)展也起到了很好的扶植和推動(dòng)作用,但是,仍然存在著許多問(wèn)題,這些問(wèn)題如果不加以解決,將會(huì)嚴(yán)重制約和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
首先,小額信貸制度的推行,并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效益。一方面,小額貸款的對(duì)象主要是農(nóng)民,主要用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),而農(nóng)民是弱勢(shì)群體,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),由于不可抗的自然力造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn),產(chǎn)品銷售不暢,會(huì)直接減少農(nóng)民的收入,降低農(nóng)民的還款能力,因此這一制度存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,多數(shù)小額信貸無(wú)法與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,使農(nóng)戶單獨(dú)面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng),造成得到小額貸款的農(nóng)戶的產(chǎn)品不能順暢銷售,經(jīng)營(yíng)效益也就很難實(shí)現(xiàn),制約了小額信貸的發(fā)展。
第二,小額信貸制度的推行,使利率市場(chǎng)化進(jìn)入了兩難的局面。近年來(lái),我國(guó)大力推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程。但是,由于小額信貸的主要對(duì)象是中低收入人群,是沒(méi)有抵押的小額度貸款,因此貸款的成本較高,只有收取較高的利息才能保證盈虧的平衡。根據(jù)世界銀行的估計(jì),小額貸款利率要在25%左右,才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心過(guò)高的利息會(huì)造成小額信貸的貸款人難以承受,因此,始終將一年期的小額貸款利率控制在15%左右,使得銀行的收益和成本產(chǎn)生了較大的差異,也使利率市場(chǎng)化進(jìn)程受到一定程度的制約。
第三,農(nóng)民難以獲得持續(xù)有效的貸款。一方面,隨著國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)重心的轉(zhuǎn)移,小額信貸的發(fā)放量逐漸減少,使得農(nóng)村信用合作社和非政府組織的小額信貸機(jī)構(gòu)成為發(fā)放小額信貸的主要力量。但是農(nóng)村信用合作社的資金實(shí)力有限,很難滿足當(dāng)前的資金需求,非政府組織的小額信貸機(jī)構(gòu)由于規(guī)模較小并且不能通過(guò)吸收存款來(lái)彌補(bǔ)資金不足,因此農(nóng)民的貸款需求受到限制。另一方面,銀行等金融機(jī)構(gòu)由于擔(dān)心農(nóng)民的還款能力,在貸款對(duì)象上出現(xiàn)了偏向中高收入農(nóng)民的現(xiàn)象。有資料顯示,農(nóng)村小額信貸可獲得的覆蓋面不到25%,且獲得支持的也是以中等收入以上的農(nóng)戶為主,信貸的分配存在嚴(yán)重的不平等。
第四,風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制難以適應(yīng)小額信貸發(fā)展的需要。一是,農(nóng)戶小額貸款審查和信用評(píng)級(jí)主要依靠村委和農(nóng)戶,這就使資信評(píng)估工作帶有一定片面性,而信貸人員又缺乏對(duì)申請(qǐng)小額信用貸款的農(nóng)戶的深入調(diào)查,對(duì)貸款戶情況掌握不夠,從而造成金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)居高不下。二是,貸后檢查監(jiān)督機(jī)制不健全, 貸款管理滯后。由于小額貸款額度小、對(duì)象分散、行業(yè)眾多,同時(shí)有些信貸工作人員有人在賬不爛的觀念,因此 忽視了對(duì)農(nóng)戶小額貸款的到期清收。
三、實(shí)現(xiàn)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇
小額信貸正在走向規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展的道路,因此,小額信貸商業(yè)化是不可避免的趨
勢(shì)。政府應(yīng)該在它的發(fā)展過(guò)程中起到規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)的作用,為其提供有序發(fā)展的規(guī)則和機(jī)制。
1、采用靈活的貸款方式,創(chuàng)新貸款機(jī)制,改變金融服務(wù)的模式,滿足不同產(chǎn)品的需求。
要發(fā)展促進(jìn)小額信貸的發(fā)展,就要促進(jìn)小額信貸與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。一是“小額信貸+ 公司+ 農(nóng)戶”模式。這一模式由銀行將信貸資金投放到農(nóng)業(yè)公司,農(nóng)業(yè)公司再將資金投向有經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收能力、認(rèn)真履行合同的農(nóng)戶,并且與簽約的農(nóng)戶選定統(tǒng)一的項(xiàng)目、進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售,農(nóng)戶的信貸資金定期回收一次,從而將公司的利益與農(nóng)戶的利益結(jié)合起來(lái),使二者之間相互依存、互惠互利。二是在貸款方式上,我們可以借鑒格萊蒙模式,采用社會(huì)擔(dān)?；蜻B帶擔(dān)保的方式。需要貸款的農(nóng)戶可以自愿組成一個(gè)小組,銀行向其中一人放款時(shí),其他的小組成員都有還款的責(zé)任。銀行依次給小組的成員發(fā)放貸款,根據(jù)規(guī)定,如果有一人不履行還款責(zé)任,那么其他的小組成員都不能取得后續(xù)貸款。這種方式,可以使小組成員之間相互制約,互相承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,互相監(jiān)督,同時(shí)有效的排除高風(fēng)險(xiǎn)借款人進(jìn)入貸款小組,從而提高了無(wú)抵押條件下的還款比例?！靶☆~信貸+ 農(nóng)戶合作基金組織”這一模式正是聯(lián)保貸款方式的一種擴(kuò)展,是農(nóng)村合作組織的一次創(chuàng)新。這種方式在給農(nóng)戶小組提供資金的同時(shí),還可以通過(guò)項(xiàng)目的選擇來(lái)組織農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng),并且可以為起提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)等。三是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。借鑒GB模式,針對(duì)農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求不同,開(kāi)發(fā)“整貸零還”、“零貸零還”、“零貸整還”等不同的小額信貸產(chǎn)品,以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2. 推出高利差的存貸款產(chǎn)品,推動(dòng)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。
由于小額信貸的主要是向農(nóng)戶等中低收入人群或者中小企業(yè)提供的無(wú)抵押貸款,風(fēng)險(xiǎn)較大,成本較高,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)往往不愿進(jìn)入該市場(chǎng),或者需要依靠國(guó)家補(bǔ)貼才以能保證盈虧平衡。在這一問(wèn)題上,印度尼西亞人民銀行(BRI)采取的有效措施值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。1983年6月,印尼政府推出了利率市場(chǎng)化改革,BRI可以自主制定利率。他們改變了小額信貸低利率的方式,而將小額貸款的利率控制在20%-40%,這樣以來(lái),高額的貸款利率可以彌補(bǔ)銀行的成本,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)收益。同時(shí),也可以使富裕的農(nóng)戶放棄小額信貸,使中低收入的農(nóng)戶和中小企業(yè)更加容易獲得貸款。實(shí)踐表明,高利率的小額信貸,在印尼市場(chǎng)需求十分旺盛,這也說(shuō)明,在資金稀缺的條件下,可以獲得貸款資金比低利率更加具有吸引力。而對(duì)于小額信貸資金主要來(lái)源的銀行,BRI也采取了有利的措施使其積極吸收存款。村銀行吸收儲(chǔ)蓄需要支付的借貸成本為13%,而向地區(qū)分支行拆借資金的成本為17%,這種利差的安排必然增強(qiáng)了村銀行吸收儲(chǔ)蓄存款的積極性,他們針對(duì)不同的目標(biāo)客戶設(shè)計(jì)了不同的儲(chǔ)蓄產(chǎn)品,既滿足了儲(chǔ)戶對(duì)資金安全性、流動(dòng)性、收益性的需求,也為小額信貸提供了資金保證。針對(duì)目前我國(guó)小額信貸市場(chǎng)的狀況,一方面,農(nóng)村信用社可以針對(duì)不同目標(biāo)顧客制定不同的還貸利率,對(duì)于特別貧困的農(nóng)戶可以提供全額資金支持,貸款利率可以相應(yīng)降低,同時(shí)政府給予一些補(bǔ)貼;對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng),但是資金短缺的一些農(nóng)戶,可以適當(dāng)提高還貸利率,以彌補(bǔ)農(nóng)村信用社的貸款成本。另一方面,農(nóng)村信用社要從自身的實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新理財(cái)儲(chǔ)蓄產(chǎn)品,盡可能多的吸收存款,為提供小額信貸建立堅(jiān)實(shí)的資金支持,實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。這樣,才能實(shí)現(xiàn)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。
3. 建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,避免形式主義,提高小額信貸還款比例。
首先,農(nóng)村信用社應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)借貸農(nóng)戶的評(píng)估、監(jiān)督和管理。對(duì)申請(qǐng)貸款的農(nóng)戶,應(yīng)該對(duì)其家庭人口、年收入、年支出、資信狀況做嚴(yán)格深入的調(diào)查,避免因?yàn)槿饲殛P(guān)系而帶來(lái)的資信評(píng)估工作上的片面性和隨意性,掌握申請(qǐng)貸款農(nóng)戶的第一手資料。農(nóng)戶評(píng)級(jí)結(jié)果達(dá)成一致后,應(yīng) 由評(píng)信小組成員簽字確認(rèn), 明確責(zé)任,評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)在村公務(wù)欄進(jìn)行公示, 接受群眾監(jiān)督。在辦理貸款手續(xù)時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,對(duì)貸款人的身份證明、資信證明等做仔細(xì)的審查,同時(shí)嚴(yán)厲禁止貸款證轉(zhuǎn)借他人。在貸款證發(fā)放過(guò)程中,信貸員應(yīng)該將證親自送到農(nóng)戶家中,禁止將貸款證交由他人代送,以避免涂改、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。貸款發(fā)放后,信用社信貸人員應(yīng)該定期下鄉(xiāng)訪問(wèn)客戶,調(diào)查了解貸款人的經(jīng)營(yíng)狀況和收入狀況,以隨時(shí)掌握信息,同時(shí),也要防止貸款挪作他用,推行農(nóng)戶貸款證管理軟件,提高管理效率規(guī)范管理程序,以更好的監(jiān)督監(jiān)測(cè)農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)。其次,對(duì)發(fā)放小額信貸的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上,為了推動(dòng)小額信貸的商業(yè)化運(yùn)作,應(yīng)該對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入制度,相關(guān)部門應(yīng)該加快小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展的研究和評(píng)估;而對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展小額信貸的信用社,應(yīng)該建立透明的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),定期進(jìn)行信用社的審計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)良好的信息反饋和監(jiān)督機(jī)制。只有把對(duì)貸款農(nóng)戶的深入調(diào)查監(jiān)督和信用社的嚴(yán)格自律結(jié)合起來(lái),才能有效地降低小額信貸的風(fēng)險(xiǎn),提高還款的比例。
4. 積極推動(dòng)商業(yè)銀行介入小額信貸,建立有效的資金供給機(jī)制,擴(kuò)大資金供給渠道。
從國(guó)外推行小額信貸的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,小額信貸只有達(dá)到一定的規(guī)模和覆蓋率才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將商業(yè)銀行引入小額信貸市場(chǎng),這無(wú)疑會(huì)減少對(duì)小額信貸后續(xù)資金來(lái)源的制約,有利于金融資源的配置,促進(jìn)小額信貸市場(chǎng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。商業(yè)銀行可以根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和借款人需求的不同,制定出不同的、適合當(dāng)?shù)匦枨蟮男☆~信貸管理制度、內(nèi)部考核制度以及配套的監(jiān)管激勵(lì)措施,加大小額信貸的投放,擴(kuò)大小額信貸資金的供給,使更多農(nóng)戶享受到小額信貸帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。
5. 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)小額信貸的引導(dǎo)、扶持,緩和小額信貸的政策性目標(biāo)與盈利性目標(biāo)的矛盾,促進(jìn)其健康發(fā)展。
國(guó)家財(cái)政部可以按照每年農(nóng)業(yè)信貸投入總量提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,用于補(bǔ)償因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和重大自然災(zāi)害給農(nóng)戶帶來(lái)的損失;國(guó)家還可以對(duì)發(fā)放小額信貸的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按年度進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,使小額信貸在尚未完全實(shí)行市場(chǎng)利率的情況下,實(shí)現(xiàn)保本微利。地方上可將省年財(cái)政收入的1%-2%的提取出來(lái),主要用于保障20% 最低收入農(nóng)民的生產(chǎn)、生活開(kāi)支,以及這部分人群的貸款利息支出。此外,可以免除農(nóng)村小額信貸所得利息收入的營(yíng)業(yè)稅和所得稅,適當(dāng)減免銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在接受和處置抵貸資產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的稅費(fèi)。
結(jié)束語(yǔ):農(nóng)村小額信在我國(guó)的推行,取得了一定的成效,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是,對(duì)于存在的問(wèn)題,還需要我們深入的分析其原因,進(jìn)而提出積極有效的解決方法,使小額信貸在我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)揮更好的資金供給作用,滿足廣大農(nóng)戶的需求,在真正意義上成為農(nóng)村金融領(lǐng)域的革命性變革。
參考文獻(xiàn):
[1]劉晨 . 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的探討[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008年2月
凱里市是貴州省黔東南苗族侗族自治州首府，是以苗族為主的聚居城市，是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是巴拉河國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)所在地，其苗寨農(nóng)家風(fēng)情游發(fā)展是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源，便利的交通條件，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等為觀光立架西瓜的發(fā)展提供了十分有利的條件。禮品西瓜以其形體美觀小巧、肉質(zhì)細(xì)嫩、汁味甜、品質(zhì)極佳、生育期短、攜帶方便等特點(diǎn)，深受消費(fèi)者喜愛(ài)，適合現(xiàn)代家庭消費(fèi)和市場(chǎng)發(fā)展的要求。城郊農(nóng)家樂(lè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)村帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，也為禮品西瓜提供了一個(gè)新的消費(fèi)市場(chǎng)，兩者的有機(jī)結(jié)合為雙方發(fā)展起到了互助的推動(dòng)作用，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種新途徑。
1 立架禮品西瓜生產(chǎn)概況
2007年，貴州省凱里市三棵樹(shù)鎮(zhèn)巴拉河國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)夢(mèng)里水鄉(xiāng)苗寨休閑娛樂(lè)山莊種植了禮西瓜，面積7 344 m2，每公頃產(chǎn)量為32175 kg，總產(chǎn)量2.36萬(wàn) kg；每公頃產(chǎn)值8.04萬(wàn)元，總產(chǎn)值5.9萬(wàn)元禮品西瓜種植有紅小玉、黃小玉、金福、小鳳仙、禮品3號(hào)5個(gè)早熟西瓜品種.通過(guò)增施有機(jī)肥、地膜覆蓋、立架引蔓、網(wǎng)袋吊瓜等栽培技術(shù)，西瓜產(chǎn)量、產(chǎn)值得到了很大提高。
2西瓜上架促進(jìn)苗寨農(nóng)家樂(lè)風(fēng)情游發(fā)展的原因分析
2.1種植新穎，吸引游人 觀光立架禮品西瓜與人們常見(jiàn)的爬地西瓜不同，西瓜懸浮于空中，能夠滿足游客的好奇心，開(kāi)闊眼界，實(shí)現(xiàn)觀賞品嘗的需心。前來(lái)游玩的城市游人90％以上是第1次見(jiàn)到吊掛懸空的西瓜，對(duì)他們很有吸引力。新穎的栽培方式能吸引更多的游人來(lái)欣賞苗寨風(fēng)情和觀賞園風(fēng)光。
2.2提高景區(qū)知名度 觀光立架禮西瓜與旅游業(yè)相結(jié)合、交叉后形成了一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展打破了產(chǎn)業(yè)界限，既能提高當(dāng)?shù)囟Y品西瓜知名度，打響禮品西瓜旅游品牌，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，拓展產(chǎn)品增值空間。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增效；并能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋?、娛?lè)等服務(wù)業(yè)的必興旺發(fā)達(dá)，拓寬農(nóng)民增收渠道，又能為苗寨農(nóng)家樂(lè)推波助瀾現(xiàn)在到巴拉拉河游玩的游客80％以上都知道夢(mèng)里水鄉(xiāng)苗寨休閑山莊有禮品西瓜，到山莊游玩的每個(gè)游人都會(huì)帶上幾個(gè)禮品西瓜給家人或朋友品嘗，既提高了苗寨的知名度，又實(shí)現(xiàn)子西瓜的增效。
中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-04-0005-2
0 前言
近年來(lái)，輝南縣農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，相繼出現(xiàn)了各種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作公司等一批新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。我們輝南縣農(nóng)經(jīng)局把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新渠道和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要措施和有效途徑，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，科學(xué)指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。至2010年底，全縣已建成各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織89家，吸納會(huì)員8000多人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍擴(kuò)展到了養(yǎng)殖、制種、林果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其儲(chǔ)運(yùn)、加工等領(lǐng)域，輻射帶動(dòng)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、142個(gè)村、1.5萬(wàn)多戶農(nóng)民，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入2.2億元。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但目前依然存在許多問(wèn)題。而以家庭承包經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的確立，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入發(fā)展與創(chuàng)新時(shí)期。新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織需要新的創(chuàng)新理念、確立新的創(chuàng)新原則與目標(biāo)，探尋新的創(chuàng)新路徑和模式選擇。
1 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新原則
1.1 堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則
農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的主體。要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。建立新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須尊重農(nóng)民的自主選擇，由農(nóng)民自發(fā)、自愿組織和加入，形成自我組織、自我管理，自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的組織管理辦法。充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化農(nóng)民在市場(chǎng)上的主體地位，促使他們主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，掌握市場(chǎng)行情，形成農(nóng)民利益的自我保護(hù)和調(diào)節(jié)機(jī)制。使專業(yè)合作組織逐步發(fā)展壯大。
1.2 科學(xué)選擇合適的組織創(chuàng)新模式
因地制宜選擇合適的組織創(chuàng)新模式，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新至關(guān)重要。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，必須根據(jù)本地的實(shí)際情況，確定組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。堅(jiān)決防止貪大求快、脫離實(shí)際、盲目發(fā)展，切實(shí)按照經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新工作健康運(yùn)行。例如輝南鎮(zhèn)永興村立足本村優(yōu)勢(shì)，于2001年由村委會(huì)組織牽頭，依托本村傳統(tǒng)黃煙產(chǎn)業(yè)成立了黃煙專業(yè)合作社，完善了合作社，又成立了經(jīng)紀(jì)人模式，做大做強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐狞S煙產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)力水平的多層次性決定經(jīng)濟(jì)組織的多樣性。例如：輝南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際重點(diǎn)發(fā)展了以下三種模式：一是專業(yè)合作社。其特點(diǎn)是專業(yè)化程度高，合作比較緊密，形式靈活多樣，適應(yīng)性廣泛。二是專業(yè)協(xié)會(huì)，其特點(diǎn)是機(jī)制靈活分布廣泛，農(nóng)民易于介入，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。三是股份合作?jīng)營(yíng)。其特點(diǎn)是合作緊密，利益直接，股東關(guān)切度高，更適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。四是經(jīng)紀(jì)人模式。其特點(diǎn)是經(jīng)紀(jì)人對(duì)農(nóng)戶的導(dǎo)向性強(qiáng)，農(nóng)戶利益直觀，易于接受。
1.3 正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系
加快發(fā)展是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的突出矛盾和主要任務(wù)，必須解放思想，大膽探索，加快發(fā)展，做到在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展。
2 多途徑推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，加快創(chuàng)新步伐
2.1 積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)
為了切實(shí)提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)，消除疑慮，正確把握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、地位和作用，我們采取多種形式，充分利用各種會(huì)議和新聞媒體，廣泛宣傳，并組織編寫農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型宣傳材料，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，注重用典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)干部群眾，提升干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
2.2 充分調(diào)動(dòng)各方面的力量創(chuàng)辦新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
充分利用現(xiàn)有人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新中中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高服務(wù)水平，發(fā)揮好合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。要注意調(diào)動(dòng)各方面人才的積極性，引導(dǎo)他們參辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)離退休干部、科技人員到農(nóng)村興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、經(jīng)紀(jì)人和其他各類人才的表率作用，讓他們?cè)跔款^領(lǐng)辦新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中施展才干，組織引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷強(qiáng)化帶戶功能，形成龍頭帶基地、組織連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新中具有骨干作用的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極與省外、國(guó)外企業(yè)廣泛開(kāi)展聯(lián)合與協(xié)作，形成跨區(qū)域、跨所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
3 加大資金投入力度
堅(jiān)持以農(nóng)民投入為主體、國(guó)家投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為補(bǔ)充，多渠道、多元化籌措資金，千方百計(jì)增加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金投入。當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供資金支持。農(nóng)村信貸資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民廣泛開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地、勞力、資金、技術(shù)入股等方式增加投入，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織。
4 積極拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域
農(nóng)村各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不斷拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在組織生產(chǎn)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、活躍流通等方面發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，逐步把經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展。
5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新目標(biāo)必須符合法制化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的要求
按照規(guī)范化、制度化、法制化的發(fā)展方向，加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的自身建設(shè)，不斷完善組織功能和提高組織水平。要根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)章程和規(guī)定，建立健全組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)制度和運(yùn)行辦法，形成自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。最終目標(biāo)是建立精簡(jiǎn)高效、富有活力、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。
進(jìn)一步完善民主管理的規(guī)定和辦法，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。理順利益分配關(guān)系，做到組織成員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。建立和完善積累機(jī)制，不斷壯大經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力。
6 抓好骨干組織建設(shè)
骨干農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有典型示范、帶動(dòng)全局的重要作用。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，要突出重點(diǎn)，集中人力、財(cái)力和物力，加快骨干農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育和發(fā)展。帶動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織整體水平的提高。從實(shí)際出發(fā)，加快培育一批規(guī)模大、功能強(qiáng)、作用好的骨干農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。
7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)。主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的綜合指導(dǎo)和管理，提高他們的素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息。
中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0014-1
1 巫山縣概況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 巫山縣域概況
巫山縣位于四川盆地東部邊緣，重慶市的最東端，地處長(zhǎng)江三峽腹心地帶。全縣幅員面積2958.21km2，南北延伸78.4km，縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，312個(gè)行政村，人口62.3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口51.09萬(wàn)人，鄉(xiāng)村擁有14.47萬(wàn)戶。
巫山縣得天獨(dú)厚的自然條件和絢麗多姿的人文條件造就了豐富多樣的旅游資源。其中，“天下絕景”小三峽、“長(zhǎng)江第一漂”小小三峽、“三峽第一峰”巫峽神女峰、204萬(wàn)年前的巫山猿人，堪稱“巫山四絕”。隨著舉世聞名的三峽工程大功告捷，新形成的“高峽平湖”和新城等景觀更是為三峽風(fēng)光錦上添花。
1.2 巫山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)2008年巫山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值337123萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)14.5%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值95064萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.2%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86714萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.2%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值155345萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.2%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為12.3%、23.8%、63.9%,分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.8、3.5、9.2個(gè)百分點(diǎn)。全年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為106.1%，比上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。按常住人口計(jì)算，全縣人均GDP為6802元，增長(zhǎng)27.6%。
截至去年末，全縣個(gè)體工商戶達(dá)到5125戶，民營(yíng)企業(yè)184戶，注冊(cè)資金2.5億元，從業(yè)人員12189人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9億元，入庫(kù)稅金2600萬(wàn)元，占全縣財(cái)政稅收的20%。全縣非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值年均增長(zhǎng)20%以上；非公經(jīng)濟(jì)增加值、創(chuàng)造稅收、固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人員占全縣的比重大幅度提高；重點(diǎn)扶持10戶稅收100萬(wàn)元以上、100戶30萬(wàn)元以上、1000戶1萬(wàn)元以上的企業(yè)和重點(diǎn)個(gè)體工商戶（非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十百千”工程），帶動(dòng)全縣個(gè)體工商群體發(fā)展。
2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與特色資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展
2.1 充分發(fā)揮巫山縣資源優(yōu)勢(shì)，打造特色經(jīng)濟(jì)
2.1.1 旅游資源得天獨(dú)厚 以長(zhǎng)江三峽、巫山小三峽、馬渡河小小三峽為代表的峽谷風(fēng)光；以距今204萬(wàn)年的巫山縣龍骨坡古猿人遺址、千年懸棺、古棧道和距今已有五千年歷史的巫山縣大溪文化遺址為代表的三峽歷史文化類；以千年古鎮(zhèn)大昌鎮(zhèn)為代表的古建筑及民俗風(fēng)情等。
2.1.2 礦產(chǎn)資源貯量大 探明儲(chǔ)量的礦藏眾多：煤炭5.7億t，原煤1.7億t，鐵礦1.53億t，石灰石10億t，石煤5億t，石膏8000萬(wàn)t，銅、硫鐵、粘土礦儲(chǔ)量豐富且有一定開(kāi)采價(jià)值。
2.1.3 農(nóng)林特產(chǎn)富足豐饒 烏桕、高級(jí)造紙?jiān)纤虿莓a(chǎn)量居全國(guó)前列；魔芋倍受日商青睞，蠶絲出口日本；中藥材行銷東南亞；柑桔、烤煙、油料、生豬、山羊板皮等大宗農(nóng)副土特產(chǎn)品已形成較大生產(chǎn)規(guī)模，在全國(guó)具有較大優(yōu)勢(shì)。
此外巫山縣土地資源、勞動(dòng)力資源豐富，全縣勞動(dòng)力39萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力36萬(wàn)人；各類專業(yè)技術(shù)人員2萬(wàn)人以 上。
2.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
巫山縣提出建設(shè)“和諧、富足、文化、生態(tài)”新巫山的總體目標(biāo)，以興辦特色工業(yè)、招商引資和對(duì)外開(kāi)放為突破口，全力打造 “渝東門戶、庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)縣、中國(guó)旅游大縣和文化名縣”。
2.2.1 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 每年新增勞務(wù)輸出2萬(wàn)人以上，五年內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力15萬(wàn)人，勞務(wù)收入突破9億元。
2.2.2 發(fā)展能源工業(yè) 整合煤炭資源，年產(chǎn)原煤175萬(wàn)t；投資9000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)年產(chǎn)150萬(wàn)t桃花鐵礦；實(shí)施千丈巖、后溪河水電站梯級(jí)開(kāi)發(fā)，新增水電裝機(jī)容量10萬(wàn)KW。
2.2.3 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 啟動(dòng)小三峽提檔升級(jí)、文峰觀、神女峰觀等景點(diǎn)建設(shè)，修復(fù)小三峽古棧道，打造精品旅游熱線，打造“陽(yáng)光三峽旅游”。
2.2.4 發(fā)展“四色”經(jīng)濟(jì) 形成紅（柑桔）、綠（茶葉）、白（蠶桑）、黃（烤煙）色經(jīng)濟(jì)格局，即在400m以下低山發(fā)展柑桔業(yè)，建優(yōu)質(zhì)干果基地5萬(wàn)畝；400-800m中山發(fā)展蠶桑、茶葉業(yè)，年產(chǎn)蠶繭1萬(wàn)擔(dān)；800m以上高山發(fā)展烤煙、畜牧業(yè)，發(fā)展烤煙25萬(wàn)畝，建設(shè)草食牲畜生態(tài)養(yǎng)殖科技示范百里長(zhǎng)廊。
2.2.5 發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì) 投資6000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)文物仿制特色旅游品，建設(shè)“安登逸”農(nóng)副土特產(chǎn)加工和年產(chǎn)28萬(wàn)箱蘿卜干加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目。
2.3 縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)巫山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)的狀況是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映，只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),才能更好地實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的要求，切實(shí)發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障的支撐作用。同時(shí)，只有扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力、外在張力和引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，才能成為助推縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，更好的促進(jìn)巫山縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
農(nóng)業(yè)信息化就是充分運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程。它通過(guò)信息和知識(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲取、處理、傳播和應(yīng)用,把農(nóng)業(yè)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)民手中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息化,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級(jí),大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營(yíng)決策水平。作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史發(fā)展新階段。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),對(duì)于推進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1-4],實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。
1農(nóng)業(yè)信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措
農(nóng)業(yè)信息化從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)角度有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入,從公共服務(wù)角度能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)與多媒體教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享,極大地促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng),實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”等工程,能夠極大地改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,豐富農(nóng)民文化生活,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
4農(nóng)業(yè)信息化是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的單個(gè)農(nóng)戶存在“小、散、低、弱”的先天劣勢(shì),形成小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接脫節(jié),從宏觀角度體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難,農(nóng)產(chǎn)品商品率低,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差,從微觀角度則表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品賣難,農(nóng)民增產(chǎn)不增收。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平,使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的產(chǎn)銷信息,了解消費(fèi)需求、供求走勢(shì)、價(jià)格行情,及時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)取向,準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)商機(jī),有效地回避交易風(fēng)險(xiǎn),充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)土地、人力、資金及物化投入的有效配置,繁榮農(nóng)村市場(chǎng),增加農(nóng)民收入。隨著入世后農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的加快,從發(fā)展角度又進(jìn)一步賦予了農(nóng)業(yè)信息化新的定位。它是世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)“綠箱”政策的重要組成部分,必然煥發(fā)出更大的生機(jī)和活力。
2農(nóng)業(yè)信息化是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要途徑
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等諸多領(lǐng)域發(fā)展滯后。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,是逐步消除城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要途徑。
3農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段
信息技術(shù)和信息資源的引入,必將徹底改變農(nóng)村這種“信息貧窮導(dǎo)致物質(zhì)貧窮”的局面,改善農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu),有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)民增收中的作用主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)信息化是提高資源利用率的重要途徑。農(nóng)業(yè)信息化使信息和知識(shí)作為新的資源要素,融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié),引導(dǎo)、控制并改變土地、勞動(dòng)力和資本等傳統(tǒng)要素的集約程度和配置關(guān)系,提高資源利用率,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的科技和知識(shí)含量顯著增長(zhǎng),從而極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。二是農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展,不少農(nóng)民紛紛上網(wǎng),利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)最適用的生產(chǎn)技術(shù)、推銷農(nóng)副產(chǎn)品,不再盲目生產(chǎn),開(kāi)始搜集信息、利用信息,并圍繞市場(chǎng)信息進(jìn)行種植、養(yǎng)殖,從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。三是農(nóng)業(yè)信息化是減少市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的重要條件。農(nóng)業(yè)信息化為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)等方面的有機(jī)銜接與運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)手段。農(nóng)業(yè)信息將成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“劑”,使市場(chǎng)交易雙方直接聯(lián)系,減少了流通環(huán)節(jié),節(jié)約了交易費(fèi)用,提高了農(nóng)民收入。四是農(nóng)業(yè)信息化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要措施。許多農(nóng)民通過(guò)信息可及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲取、了解國(guó)內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和全國(guó)各地的就業(yè)情況,找到適合自己的工作崗位,實(shí)現(xiàn)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。五是農(nóng)業(yè)信息化是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要保障。信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)把農(nóng)民急需的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和最新的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)快速地傳播到各地,打破時(shí)間和空間的限制,廣泛、快捷地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)并加以推廣,進(jìn)而提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì),增加農(nóng)民生產(chǎn)收入。六是信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的高速路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的因素很多,具有時(shí)空差異和變異性大、氣象和病蟲(chóng)災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控程度差等特點(diǎn)。當(dāng)前,農(nóng)民還是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn),以戶為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng),存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,品種、品質(zhì)差異大,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的問(wèn)題。通過(guò)信息化可指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范化種植,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),取得市場(chǎng)效益;指導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,取得市場(chǎng)效益;向農(nóng)民提供實(shí)用可靠的新品種、新技術(shù)資料,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì);還可通過(guò)氣候和病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)等,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的迅速提高。
5農(nóng)業(yè)信息化是提升政府部門管理服務(wù)職能的重要保障
通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略,以農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)為切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息應(yīng)用系統(tǒng),從下行角度建立順暢、有效的遠(yuǎn)程調(diào)控管理機(jī)制,從上行角度建立及時(shí)、準(zhǔn)確的基層反饋機(jī)制,將顯著提升農(nóng)業(yè)管理服務(wù)水平,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
6信息化是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念正發(fā)生著深刻變化,“以銷定產(chǎn)”、“什么賺錢種什么”已成為廣大農(nóng)民的共識(shí),農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性空前高漲。但由于各種生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)信息的缺乏制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。要改變這一狀況,必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,用高科技的信息技術(shù)、現(xiàn)代化的傳播手段,向農(nóng)民傳遞大量農(nóng)業(yè)科技信息、生產(chǎn)信息和市場(chǎng)信息,撞擊他們的思維,啟發(fā)他們的創(chuàng)造力,使大批農(nóng)民群眾,而不是個(gè)別能人投入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中去,迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
【中圖分類號(hào)】G619【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-4604(2009)12-0032-04
進(jìn)入新世紀(jì)。新農(nóng)村建設(shè)的逐步開(kāi)展為我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，因?yàn)樗鼮榇蚱圃谐青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的教育均衡化發(fā)展提供了可能。然而，毋庸諱言的是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展還是滯后于新農(nóng)村建設(shè)步伐的。因此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下探索兼有前瞻性與可行性的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式以促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為了解新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者走訪了新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)省份――浙江省各地。了解到一些有益的經(jīng)驗(yàn)與做法，其中杭州市余杭區(qū)“六統(tǒng)一”“一園多點(diǎn)”的發(fā)展模式應(yīng)是一個(gè)范例。它為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文試圖解析這一發(fā)展模式，為在新農(nóng)村建設(shè)背景下推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供參考。
一、“六統(tǒng)一”“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式的含義
農(nóng)村地區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分布分散，為了便于管理以均衡發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，余杭區(qū)提出了“一園多點(diǎn)”的發(fā)展模式。余杭區(qū)規(guī)定所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原由小學(xué)或行政村管理、資產(chǎn)為公有(含集體所有)的農(nóng)村幼兒園均要從小學(xué)或行政村管理中分離出來(lái)，作為分園和教學(xué)點(diǎn)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園，并實(shí)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理、教師調(diào)配、教師工資發(fā)放、教師工作考核、教玩具配備、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等“六統(tǒng)一”制度。
二、余杭區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式解構(gòu)
杭州市余杭區(qū)是浙江省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)。在探索農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中，他們提出了實(shí)行公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村辦分園(或教學(xué)點(diǎn))進(jìn)行“六統(tǒng)一”管理的“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式，并取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育的跨越式發(fā)展。實(shí)施“六統(tǒng)一”“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式需要多方面作出努力和加強(qiáng)配合。
(一)提高對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)
1 確立發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃
余杭區(qū)教育局在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以及貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的10部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的基礎(chǔ)上，于2005年制定了學(xué)前教育近期(2006～2015年)發(fā)展目標(biāo)，提出至2010年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建立1所公辦中心幼兒園，90％以上的幼兒園達(dá)到杭州市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)入余杭區(qū)等級(jí)幼兒園行列；全區(qū)學(xué)前3年幼兒入園率繼續(xù)保持在98％以上，0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)受訓(xùn)率達(dá)95％以上?；拘纬?～6歲兒童學(xué)前教育體系。至2015年，所有農(nóng)村幼兒園均達(dá)到杭州市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。
2 出臺(tái)具體政策，明確職責(zé)
要達(dá)到以上發(fā)展目標(biāo)，必須改變當(dāng)前農(nóng)村幼兒園管理體制，將對(duì)村級(jí)幼兒園的管理從村小學(xué)或村委會(huì)中徹底分離出來(lái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理。早在2003年年底，余杭區(qū)政府就轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)教育局《關(guān)于進(jìn)一步加快余杭區(qū)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出村幼兒園由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理。2004年下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。2007年余杭區(qū)政府又轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)教育局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)余杭區(qū)學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》。一系列政策的出臺(tái)使農(nóng)村“一園多點(diǎn)”模式得到了落實(shí)和發(fā)展。
3 抓住發(fā)展契機(jī)，大力推行
隨著“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式的試行，從2005年下半年起，余杭區(qū)抓住了創(chuàng)建杭州市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的契機(jī)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)前教育十年發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，明確將“中心幼兒園以分園或教學(xué)點(diǎn)的形式辦好農(nóng)村規(guī)范園的‘一園多點(diǎn)’發(fā)展模式”列入規(guī)劃。并及時(shí)創(chuàng)造條件予以實(shí)施。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育管理體制
1 加強(qiáng)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
余杭區(qū)政府為此建立了學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，以教育、財(cái)政、建設(shè)、物價(jià)、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)保障、民政、公安、消防等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員單位，定期通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決全區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，從而促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。
2 因地制宜完善學(xué)前教育管理體制
發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要完善相關(guān)行政管理體制，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)幼兒教育管理組織，為此，余杭區(qū)政府建立健全這三級(jí)管理組織，成員除教育部門派出的幼教干部外，還有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園的園長(zhǎng)及教師，上一級(jí)組織對(duì)下一級(jí)幼教機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理責(zé)任，并協(xié)助本級(jí)政府和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行學(xué)前教育的方針政策，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園的示范、帶頭作用，從而在整體上帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。
余杭區(qū)政府實(shí)行“一園多點(diǎn)”發(fā)展模式后，將學(xué)前教育發(fā)展列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門工作實(shí)績(jī)考核指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府不但統(tǒng)一規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展，積極籌資建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園，還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)托幼園所的日常管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有公辦中心幼兒園，并依托公辦中心幼兒園以分園或教學(xué)點(diǎn)的形式辦好農(nóng)村規(guī)范幼兒園。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有專職幼教干部，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘中心園園長(zhǎng)為兼職幼教干部，每年召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教干部會(huì)議，討論解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。逐步完善的管理體制明確了各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)籌措中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而有效地促進(jìn)了各地學(xué)前教育的發(fā)展。
(三)多渠道增加財(cái)政投入，確保教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)
1 確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入
在我國(guó)，現(xiàn)階段的學(xué)前教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它具有公共性、競(jìng)爭(zhēng)性和外部性等特征。學(xué)前教育的這一屬性決定了政府應(yīng)成為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措的主體，承擔(dān)起相應(yīng)的公共財(cái)政責(zé)任?！兹欢?，我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入一直很低，這不利于學(xué)前教育發(fā)展?；谶@一背景，2006年杭州市政府提出，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算，做到逐年增長(zhǎng)。
余杭區(qū)在貫徹落實(shí)杭州市相關(guān)政策的同時(shí)。提出公辦幼兒園事業(yè)經(jīng)費(fèi)要做到逐年增長(zhǎng)，區(qū)級(jí)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到區(qū)級(jí)財(cái)政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的7％以上，超過(guò)了杭州市政府規(guī)定的5％的
標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入保障了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)共同籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)
在我國(guó)。學(xué)前教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”制度。農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)踐中，許多縣級(jí)政府將發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任下移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，自身并沒(méi)有很好地履行應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境的產(chǎn)生。
余杭區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)了區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)制度，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)每年安排相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展該地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)。公辦幼兒園(含分園和教學(xué)點(diǎn))的新建、改建和較大規(guī)模的園舍維修，所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，按區(qū)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政1：1的比例來(lái)安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排。
3 落實(shí)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)
生均公用經(jīng)費(fèi)可反映某一地區(qū)財(cái)力支持教育的程度。一直以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)都偏低，生均公用經(jīng)費(fèi)自然也很低。余杭區(qū)提出，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)安排一定比例的幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)。2007年，區(qū)級(jí)政府安排的公辦幼兒園(含分園、教學(xué)點(diǎn))及年審合格民辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)為40元／生?年，按隸屬關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按不低于1：1的比例配套投入。至2010年，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排的幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)將分別達(dá)到小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)的1／3以上。
4 設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
在我國(guó)，政府投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)本來(lái)就有限。這點(diǎn)有限的經(jīng)費(fèi)主要投入到了少數(shù)城市和縣城公辦園。廣大農(nóng)村地區(qū)受惠不大，政策具有扶強(qiáng)而不具有助弱性。韓國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須重視落后地區(qū)的教育發(fā)展，在教育政策上給予傾斜。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)村是人口最多的地區(qū)。應(yīng)給予最大限度的支持。要從根本上解決經(jīng)費(fèi)短缺和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，政府必須加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。
2008年起，余杭區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政每年安排學(xué)前教育設(shè)備補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園及經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的農(nóng)村幼兒園添置教玩具。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一上報(bào)，教育部門核準(zhǔn)，按總金額50％的比率給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的政策傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。杭州市政府則規(guī)定，用以獎(jiǎng)代撥的形式，一次性獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)上“學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”者10萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
(四)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，合力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展
1 建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制
在我國(guó)，學(xué)前教育是非義務(wù)教育。廣大農(nóng)村學(xué)前教育完全靠國(guó)家來(lái)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，必須建立起政府、社會(huì)和個(gè)人共同分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承受能力以及幼兒園提供的教育質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施等，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。
余杭區(qū)明確規(guī)定幼兒園按等級(jí)收費(fèi)。甲級(jí)375元／人，乙級(jí)250元／人，丙級(jí)200 5／人，丁級(jí)100／人，分園和教學(xué)點(diǎn)大多按丙級(jí)幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，個(gè)人可以根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)承受能力和需要選擇幼兒園。
2 重視社會(huì)集資，建立有效的激勵(lì)機(jī)制
通過(guò)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的捐款獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也是籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道。但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)學(xué)前教育的社會(huì)集資數(shù)量非常少，且主要集中在城鎮(zhèn)。究其原因主要有：第一，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育不夠重視；第二，政府沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制。在美國(guó)，募捐的形式很多，有先進(jìn)捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)捐贈(zèng)、有形資產(chǎn)捐贈(zèng)等幾十種捐贈(zèng)方式。這些林林總總的捐贈(zèng)方式往往都帶有捐贈(zèng)方獲名獲利或名利雙收的策略，但我國(guó)目前的捐贈(zèng)通常是無(wú)償捐贈(zèng)，不能有效地調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者的積極性。
3 規(guī)范民辦托幼園所的辦園行為
開(kāi)設(shè)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也是普及農(nóng)村學(xué)前教育的重要途徑。在我國(guó)農(nóng)村，許多經(jīng)營(yíng)者利用空房屋設(shè)立了簡(jiǎn)易的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)往往經(jīng)費(fèi)有限，辦學(xué)規(guī)模小，條件簡(jiǎn)陋，不利于幼兒健康全面發(fā)展。因此，對(duì)于民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)而言，政府的規(guī)范、扶持非常重要。
關(guān)鍵詞農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向
國(guó)務(wù)院在2003年6月印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，同意吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶等8?。ㄊ校┳鳛榈谝慌圏c(diǎn)單位，參加深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。自此，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)全面展開(kāi)。這既是對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，也是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展和升華。同時(shí)，農(nóng)村信用社在改革中也出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題和矛盾，特別是農(nóng)村信用社走什么樣的發(fā)展道路的問(wèn)題上。這將不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的興衰、成敗，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
一、農(nóng)村信用社要不要走“商業(yè)化”道路
從定義出發(fā)，農(nóng)村信用合作社簡(jiǎn)稱“農(nóng)村信用社”，是農(nóng)村根據(jù)自愿原則組織起來(lái)的集體合作金融機(jī)構(gòu)，它為廣大農(nóng)戶、個(gè)體私營(yíng)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，與一般金融機(jī)構(gòu)相比有較強(qiáng)的自、合作性。是為農(nóng)村服務(wù)的各金融機(jī)構(gòu)中覆蓋范圍最廣、投入資金最大的金融機(jī)構(gòu)。但是，現(xiàn)行農(nóng)村信用社的運(yùn)作特點(diǎn)和管理體制與國(guó)有商業(yè)銀行沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別，而由農(nóng)村信用社定義出發(fā)很容易出現(xiàn)了“堅(jiān)持合作制還是對(duì)信用社商業(yè)化改造”的爭(zhēng)論①。
如果單純的把農(nóng)村信用社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，將農(nóng)信社組織機(jī)構(gòu)升級(jí)，將若干金融發(fā)展水平相近的信用社合并，表面上，似乎讓農(nóng)信社實(shí)力的壯大起來(lái)，但是否真的能使農(nóng)村信用社擺脫經(jīng)營(yíng)困難，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)信社的體制缺陷卻不得而知。所以，我們要從農(nóng)民自身角度出發(fā)，改變農(nóng)村信用社的處于弱勢(shì)的現(xiàn)狀，規(guī)避農(nóng)村信用社商業(yè)化改革“一刀切”化。
（一）從農(nóng)民自身的角度出發(fā)
我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民的收入水平低于城鎮(zhèn)居民，他們選擇貸款多數(shù)是為了脫貧致富，增加家庭收入，而且貸款的數(shù)額較低，少得甚至只有幾百元，而對(duì)大型銀行來(lái)講這些錢就像沙漠中得塵埃一樣微乎其微。另外，越是正式的金融安排的交易成本越高，大型商業(yè)銀行的貸款模式無(wú)疑又增加了農(nóng)民的信貸成本。減少這種信息不對(duì)稱而導(dǎo)致高昂的交易成本，農(nóng)村的小額金融服務(wù)這種是非越正式的金融安排才是最好的金融安排。所以說(shuō)考慮農(nóng)村信貸的特點(diǎn)，大型商業(yè)銀行的貸款模式、貸款特點(diǎn)不是解決農(nóng)民資金需求的最佳方式。
（二）從農(nóng)村信用社的角度出發(fā)
無(wú)論是在資金實(shí)力方面，還是經(jīng)營(yíng)管理方面，相比國(guó)有商業(yè)銀處于明顯弱勢(shì)地位。但是一味的改變這種弱勢(shì)的地位，而對(duì)信用社商業(yè)化存在很的大偏見(jiàn)同樣也是不可取的。換句話說(shuō)，農(nóng)村信用社商業(yè)化不應(yīng)說(shuō)成是對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的放棄，而是在國(guó)家保證相應(yīng)機(jī)構(gòu)支農(nóng)的政策性不變的情況下
是對(duì)合作制方式服務(wù)“三農(nóng)”的揚(yáng)棄。
（三）從政府的角度出發(fā)
在一定程度上，真正的合作制應(yīng)該把服務(wù)“三農(nóng)”放在首位的，但它也有先天的不足和缺陷。如果有一雙“無(wú)形”的手，給予農(nóng)村信用社一定的政策約束，商業(yè)化改革能在繼承信用社支農(nóng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，盡可能的避免合作制固有的缺陷。同時(shí)也避免了商業(yè)化改革“一刀切”，做到因地制宜進(jìn)行改革。這一雙“無(wú)形”的手就是政府正確的指導(dǎo)。
在一定的時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)有的信用社也有能力完成服務(wù)“三農(nóng)”任務(wù)。但從表面看，農(nóng)信社的最大困難是流動(dòng)資金不足，不良資產(chǎn)太重。為此，政府及金融管理部門常常仿照國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行解決呆帳或壞帳的模式，由國(guó)家出資的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行農(nóng)信社不良資產(chǎn)的剝離和處置。再者就在資金緊張時(shí)不斷向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款。從長(zhǎng)期來(lái)講，這種帶病的體制是低效率和高成本的，并且導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的積聚，所以我們必需進(jìn)行合理地改革②。
二、農(nóng)村信用社改革的方向
農(nóng)村信用社對(duì)其“商業(yè)化”進(jìn)程不僅不能“一刀切”，相反，還要對(duì)商業(yè)化合理的地方進(jìn)行有選擇性地吸收借鑒并加以改進(jìn)，為此，農(nóng)村信用社要依托于市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律辦事，健全法律法規(guī)，完善法人治理，加大政府的監(jiān)管力度，改變傳統(tǒng)的信用社業(yè)務(wù)品種單一、產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題。只有這樣，農(nóng)村信用社才能煥發(fā)出新的活力。
（一）依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律辦事
農(nóng)村信用社要發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整職能，找準(zhǔn)定位。在自己最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域加大金融服務(wù)力度，采取靈活多樣、切實(shí)有效的措施，在農(nóng)戶中培育一批有潛力、有“財(cái)力”的農(nóng)村用戶。農(nóng)村信用社需要依托于市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的取向才能做到自身可持續(xù)發(fā)展，才能更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。但是需要注意的是，農(nóng)村信用社依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律辦事的同時(shí)要注意拓展信貸領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)農(nóng)民的范圍，加大對(duì)農(nóng)行運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的信貸支持力度，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）健全法規(guī)和法人治理
隨著深化農(nóng)村信用社改革工作的推進(jìn)，法人治理將更加完善，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)任務(wù)將更加繁重，服務(wù)“三農(nóng)”的需求將更加強(qiáng)烈，風(fēng)險(xiǎn)防范的要求將更加嚴(yán)格。呼吁政府和相關(guān)部門盡快立法，改善農(nóng)信社法制環(huán)境，明確農(nóng)村信用社的合理地位，將合作金融政策法制化，為信用社的安全營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以填補(bǔ)國(guó)家關(guān)于合作金融的立法空白，進(jìn)一步促進(jìn)合作金融事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。今后，農(nóng)村信用社既要面對(duì)金融同業(yè)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，又要在改革發(fā)展過(guò)程中妥善
解決幾十年來(lái)由于機(jī)構(gòu)、人員組成、業(yè)務(wù)對(duì)象和體制上多次變化的特點(diǎn)所積累的困難和問(wèn)題。
另外，加大政府的監(jiān)管力度，農(nóng)村信用社更需要這種“無(wú)形的手”來(lái)推動(dòng)農(nóng)村信用社的改革發(fā)展。雖然農(nóng)村信用社改革過(guò)程的扶持政策措施得到了逐步落實(shí)，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理的外部條件得到了一定程度的改善，但是仍然需要政策正面扶持、地方政府的外部推動(dòng)和銀行監(jiān)管等部門的給予政策上的傾斜。
（三）改變傳統(tǒng)的金融觀念
由于“三農(nóng)”提供服務(wù)的特點(diǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大、管理成本高、盈利水平低，導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)至今沒(méi)有設(shè)立農(nóng)業(yè)方面的保險(xiǎn)。因此為了促進(jìn)“三農(nóng)”，調(diào)動(dòng)合作金融支持“三農(nóng)”的積極性。則需要國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村稅收和保險(xiǎn)等方面的扶持。一方面，呼吁政府對(duì)政策性業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼，把其商業(yè)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)分賬結(jié)算，對(duì)政策性業(yè)務(wù)政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼。另一方面，由于農(nóng)村信用社有別于商業(yè)銀行，監(jiān)管部門需進(jìn)一步政策傾斜。監(jiān)管部門在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整單戶貸款比例和流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比例。
為避免服務(wù)“三農(nóng)”效果大打折扣，針對(duì)信用社業(yè)務(wù)品種單一、產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題，讓農(nóng)村信用社商業(yè)化建立在更好的支農(nóng)的基礎(chǔ)上，這對(duì)金融支持“三農(nóng)”來(lái)講無(wú)疑是好現(xiàn)象。比如信用社在有資金閑置的情況下，將一部分資金投向了非農(nóng)但回報(bào)較高的行業(yè)，用于信用社的可持續(xù)發(fā)展?；蛘撸瑸榱嗣魑?/p>
產(chǎn)權(quán)和資本多元化進(jìn)行了股份制改造，開(kāi)展新業(yè)務(wù)使其資產(chǎn)多元化從而增加了盈利手段，這在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上都是可行的③。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村信用社在堅(jiān)持不放棄“合作”的原則的同時(shí)，要解決首當(dāng)其沖的問(wèn)題就在于農(nóng)村信用社要生存下去，這樣才能更好的執(zhí)行國(guó)家的政策。當(dāng)然，對(duì)于政策執(zhí)行的監(jiān)管是工作的重中之重?，F(xiàn)在的信用社無(wú)論從貸款考察還是風(fēng)險(xiǎn)防范上，都不具備向企業(yè)發(fā)放貸款的能力，從而加大了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致支農(nóng)資金的外流。也就是說(shuō)，我們?cè)诜磳?duì)城市化的同時(shí)也要關(guān)注信貸投向的企業(yè)化。只有正確掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，也是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展和升華。讓農(nóng)村信用社在改革中出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題和矛盾得到合理的解決。選擇一條適合農(nóng)村信用社發(fā)展的道路關(guān)系到農(nóng)村信用社的興衰、成敗，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
注釋：
現(xiàn)代金融體制改革的重點(diǎn)之一在于對(duì)農(nóng)村信用社的改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在就是金融，而金融的發(fā)展基礎(chǔ)則是經(jīng)濟(jì)，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度直接影響的金融發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)村信用社金融改革力度不斷加大。然而，由于在整個(gè)改革中農(nóng)村信用社在主題思想上較為模糊，改革涉及的對(duì)象也較為復(fù)雜，推動(dòng)難度也較大，同時(shí)在金融改革的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)定位的意見(jiàn)上也存在嚴(yán)重分歧，從而對(duì)金融改革的腳步造成了很大束縛。
一、農(nóng)村信用社內(nèi)部金融環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)
（一）農(nóng)村信用社內(nèi)部金融環(huán)境的優(yōu)勢(shì)
首先，農(nóng)村信用社具有較低的金融信息成本。農(nóng)村信用社這種金融機(jī)構(gòu)具有一定的區(qū)域性，其主要是對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。這樣的環(huán)境較為的封閉，致使金融信息具有非常通暢的流通渠道和較快的傳播速度，且信息具有一定的公開(kāi)性，這對(duì)農(nóng)村信用社了解貸款對(duì)象和項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息上有著很大幫助，獲取成本也普遍要低一些。而且它還具有很強(qiáng)的地域特性，在監(jiān)督貸款人和貸款項(xiàng)目的實(shí)施上對(duì)信貸工作人員都有著很大幫助，從而讓貸款的安全性可以得到有效確保。
其次，農(nóng)村信用社在農(nóng)村各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊上都有著服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而且這種情況在很多地方都普遍存在。而在城鄉(xiāng)的各個(gè)地方都有農(nóng)村信用社，也為人們進(jìn)行存取款等業(yè)務(wù)帶來(lái)了一定便利，其優(yōu)勢(shì)非常巨大。
此外，農(nóng)村信用社具有靈活的經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)民是農(nóng)村信用社主要服務(wù)對(duì)象，而在資金需求上農(nóng)民都沒(méi)有太特別的格式，而這種隨意性也在某種程度上決定了農(nóng)村信用社多樣化的服務(wù)方式，否則多農(nóng)民需求很難做到滿足[1]。據(jù)相關(guān)實(shí)踐調(diào)查顯示，相關(guān)的信用社工作人員基本上都是農(nóng)村人，甚至和用戶是同村人，因此他們非常的了解農(nóng)村的生活狀況，這便于更好的服務(wù)大眾。通過(guò)結(jié)合農(nóng)民生活狀況和需求的不同，相關(guān)工作人員可以將最合適的服務(wù)方式體現(xiàn)出來(lái)，從而較為容易別農(nóng)民接受。
（二）農(nóng)村信用社內(nèi)部金融環(huán)境的劣勢(shì)
首先，農(nóng)村信用社相對(duì)于商業(yè)和股份制等銀行業(yè)務(wù)上全國(guó)通存通取的方式，其由于在先進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備上的嚴(yán)重缺失，很多計(jì)算都是靠人工手賬來(lái)進(jìn)行，這對(duì)工作效率造成了嚴(yán)重降低，而且在資金存取上農(nóng)村信用社是一種隔離狀態(tài)，這給人們?cè)斐闪艘欢ǔ潭鹊挠绊?。因此，農(nóng)村信用社在客戶上每年都會(huì)損失很多，而較差的硬件設(shè)備也讓農(nóng)村信用社的發(fā)展造成一定的束縛。
其次，是在抗風(fēng)險(xiǎn)能力上較為薄弱。任何金融機(jī)構(gòu)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，而在金融機(jī)構(gòu)中，抗風(fēng)險(xiǎn)能力是與其資金成正比的，而農(nóng)村信用社在資金上不具備較強(qiáng)的規(guī)模，從而也致使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較為低。為三農(nóng)服務(wù)是農(nóng)村信用社最為主要的作用，這也說(shuō)明其在農(nóng)業(yè)上的投資也同樣不是小數(shù)目，面對(duì)各種貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社如果僅僅只是依賴于以往的基礎(chǔ)，自然而然就會(huì)降低抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦發(fā)生，則必定會(huì)給農(nóng)村信用社帶來(lái)不可磨滅的影響。
二、農(nóng)村信用社外部金融環(huán)境分析
（一）農(nóng)村信用社外部金融環(huán)境的優(yōu)勢(shì)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)也就當(dāng)下農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀實(shí)施了相應(yīng)改革，挪用了大量資金，投入到了農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)的改革和創(chuàng)新上，從而也進(jìn)一步的讓農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)的資金得以充實(shí)，進(jìn)而在很大程度上，讓農(nóng)村信用社的金融機(jī)構(gòu)得到了擴(kuò)大。
（二）農(nóng)村信用社外部金融環(huán)境的劣勢(shì)
在最近幾年來(lái)，隨著金融行業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的貸款渠道也越發(fā)多了起來(lái)，很多人都開(kāi)始在一些民間金融機(jī)構(gòu)中進(jìn)行貸款，這也在很大程度上搶走了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中最為重要的生力軍[2]。而隨著局勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，農(nóng)村信用社就必須對(duì)改革力度進(jìn)行加快。然而，很多農(nóng)村信用社在遭受民間金融的威脅下，都普遍將另一個(gè)服務(wù)市場(chǎng)給放棄，這種做法雖然會(huì)帶來(lái)一時(shí)的穩(wěn)定，但對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重阻礙。
三、農(nóng)村信用社金融目標(biāo)的戰(zhàn)略定位
（一）“三農(nóng)服務(wù)”的選擇
結(jié)合當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀來(lái)看，在改革目標(biāo)上，農(nóng)村信用社金融目標(biāo)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該始終堅(jiān)持對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)。當(dāng)下農(nóng)村信用社最大的優(yōu)勢(shì)就在于對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，從某個(gè)方面上看，農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是在農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的，它具有著“主場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)也為其奠定了基礎(chǔ)[3]。此外，當(dāng)下我國(guó)正在重視和扶持“三農(nóng)”，農(nóng)村信用社應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，充分利用自身?xiàng)l件，將以往零散的小資金慢慢的轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資金，從而讓自身實(shí)力得以壯大。
（二）具有較差的資本實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力
農(nóng)村信用社不管是在軟件條件上，還是在硬件條件上，相對(duì)于商業(yè)銀行、股份制銀行來(lái)說(shuō)都存在著很大距離，因此，農(nóng)村信用社只有堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，切實(shí)、有效的為農(nóng)民服務(wù)，才能有效的將自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。
四、總結(jié)
綜上所述，只有全方位定位農(nóng)村信用社的內(nèi)部和外部環(huán)境，讓其市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，再結(jié)合對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)持，才能夠?qū)r(nóng)民的資金需求做到有效滿足，從而促使自己可以走上可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
濟(jì)的全面發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)保障，同時(shí)新農(nóng)村的建設(shè)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。筆者將會(huì)從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，綜合探討與分析新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的一些問(wèn)題以及挑戰(zhàn)，并根據(jù)這些問(wèn)題想出了解決的對(duì)策和方案，同時(shí)探究了新農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展的趨勢(shì)和方向。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
1.如何理解社會(huì)主義新農(nóng)村
社會(huì)主義新農(nóng)村在上世紀(jì)中葉被提出，當(dāng)時(shí)提出這個(gè)概念的主要目的是要解決吃飯問(wèn)題。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)主要的方向是要全面邁向小康社會(huì)，小康社會(huì)的概念就是在吃飽的同時(shí)還有精神的享受，此時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村便成了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要內(nèi)容之一。本世紀(jì)提出來(lái)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是在全新的歷史背景和指導(dǎo)理念下的一個(gè)綜合性的農(nóng)村變革的開(kāi)始?？v觀整個(gè)時(shí)代背景，我們提出建設(shè)新農(nóng)村的理念，不僅是為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展的急切的需求，還是鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主要地位，保障按時(shí)實(shí)現(xiàn)全面小康終極目標(biāo)的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進(jìn)入了這個(gè)新世紀(jì)，有新的發(fā)展訴求，由于工業(yè)化的發(fā)展日益蓬勃，我們需要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村更好的融入和諧社會(huì)。
2.如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀新農(nóng)村
新農(nóng)村的建設(shè)是社會(huì)主義性質(zhì)的良好體現(xiàn)，社會(huì)主義最初的思想就是解放生產(chǎn)力，拒絕剝削，去除兩極分化的情況，最后時(shí)限共同富裕。我們從最初的農(nóng)業(yè)社會(huì)到今天的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)是每個(gè)國(guó)家都要走一遍的必經(jīng)之路。我國(guó)從一開(kāi)始的一無(wú)所有，所有收入只能依靠農(nóng)業(yè)到后來(lái)一步步的開(kāi)展工業(yè)化道路，不可不說(shuō)，農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著發(fā)展越來(lái)越迅速，農(nóng)村的土地、資產(chǎn)以及人才資源都在不斷地流失，農(nóng)村積累的一系列的矛盾也日益凸顯，這已經(jīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的威脅，因此，中央政府提出合理分配國(guó)民收入，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，城池支持農(nóng)村的政策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正好體現(xiàn)出了縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的觀點(diǎn)。
新農(nóng)村建設(shè)施小康社會(huì)全面創(chuàng)建，首先要解決的就是三農(nóng)問(wèn)題，這一知識(shí)我們?cè)诮ㄔO(shè)中所不可避免的問(wèn)題，也是國(guó)際和黨的關(guān)鍵性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是一國(guó)之基礎(chǔ)，同樣也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的興衰成敗對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體都有十分重要的影響。
新農(nóng)村建設(shè)需要有科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，他的發(fā)展需要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展以及農(nóng)民素養(yǎng)的提升，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，就要有新的思想，以及新技術(shù)的全方位的應(yīng)用，只有用心的科學(xué)技術(shù)培養(yǎng)來(lái)造成新型的高素質(zhì)農(nóng)民，讓農(nóng)民應(yīng)用高科技技術(shù)，才能夠更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。
新農(nóng)村的建設(shè)還需要國(guó)家的支持，國(guó)家增強(qiáng)對(duì)它的宏觀調(diào)控，因?yàn)槭袌?chǎng)存在后滯性、盲目性等缺點(diǎn)與弱勢(shì)，所以不能夠簡(jiǎn)單的進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)控，還應(yīng)該增強(qiáng)政府宏觀的調(diào)控，運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和控制，現(xiàn)在我們已然具備了城市助力農(nóng)村發(fā)展的條件。
三、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1.村村的設(shè)施不夠完善，綜合生產(chǎn)力低
當(dāng)前很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后，道路交通、水電供應(yīng)水利條件都比較差，第一個(gè)是水利條件弱，不能防治災(zāi)害，大量的水利設(shè)施的投入不足，損害嚴(yán)重，設(shè)施老化。第二個(gè)是農(nóng)田比例不夠標(biāo)準(zhǔn)化，這使得總的生產(chǎn)力降低，難以形成較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。三豐顯得南部地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)范的公路都十分破爛崎嶇，有的甚至還是水泥路，這就導(dǎo)致農(nóng)村的資源很難轉(zhuǎn)變城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)的薄弱嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)村及組織運(yùn)轉(zhuǎn)日益艱難
近幾年來(lái)，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，有很大一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)范管理，經(jīng)濟(jì)幾類日益縮水，而債務(wù)卻日益增加，使得村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問(wèn)題之一。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低
近些年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)村的供求關(guān)系也適應(yīng)的發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求多樣化，方向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)村的結(jié)構(gòu)越來(lái)越不合理。許多農(nóng)民盲目的跟隨轉(zhuǎn)變，不考慮自身優(yōu)勢(shì)，使得種植風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。
4.人才的缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)人，現(xiàn)在許多年輕人都想離開(kāi)農(nóng)村，去城市發(fā)展，這就使得農(nóng)村人才嚴(yán)重缺失，農(nóng)村只剩下老弱婦孺，使得其發(fā)展陷入困境。
四、如何解決新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題
1.加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)
政府出資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水電、水利、道路設(shè)施的建設(shè)與修繕，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在農(nóng)村設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)會(huì)社，每個(gè)人都有固定職位，并且做好選產(chǎn)于管理，保證集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，去除劣勢(shì)，不滿目跟風(fēng)，合適自己發(fā)展的才是最好的，推進(jìn)產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提高，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障。
4.引進(jìn)專業(yè)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力
農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)該鼓勵(lì)年輕人來(lái)農(nóng)村探索，政府可以出專項(xiàng)紫荊用來(lái)培養(yǎng)專業(yè)人才，前提是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，鼓勵(lì)那些學(xué)業(yè)有成的的回想長(zhǎng)夜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)更要重視新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義興農(nóng)村，我們只有解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題才能夠更上一層樓，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)業(yè)信息化就是充分運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程，它通過(guò)信息和知識(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲取、處理、傳播和應(yīng)用。把農(nóng)業(yè)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級(jí)、大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營(yíng)決策水平。
作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史發(fā)展新階段。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措
農(nóng)業(yè)信息化從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)角度有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。從公共服務(wù)角度能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)與多媒體教育，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享，極大地促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展"通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)村廣播電視、村村通等工程，能夠極大地改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、豐富農(nóng)民文化生活、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
二、農(nóng)業(yè)信息化是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要途徑
黨的十提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在。導(dǎo)致農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等諸多領(lǐng)域發(fā)展滯后。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是逐步消除城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要途徑。
三、農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段
信息技術(shù)和信息資源的引入必將徹底改變農(nóng)村這種信息貧窮導(dǎo)致物質(zhì)貧窮的局面，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)民增收中的作用主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息化是提高資源利用率的重要途徑，農(nóng)業(yè)信息化使信息和知識(shí)作為新的資源要素，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)、控制并改變土地、勞動(dòng)力和資本等傳統(tǒng)要素的集約程度和配置關(guān)系，提高資源利用率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的科技和知識(shí)含量。顯著增長(zhǎng)。從而極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。二是農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，不少農(nóng)民紛紛上網(wǎng)利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)最適用的生產(chǎn)技術(shù)。推銷農(nóng)副產(chǎn)品不再盲目生產(chǎn)開(kāi)始搜集信息、利用信息并圍繞市場(chǎng)信息進(jìn)行種植、養(yǎng)殖從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。三是農(nóng)業(yè)信息化是減少市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的重要條件，農(nóng)業(yè)信息化為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)等方面的有機(jī)銜接與運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)手段。農(nóng)業(yè)信息將成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的劑，使市場(chǎng)交易雙方直接聯(lián)系，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易費(fèi)用，提高了農(nóng)民收入。四是農(nóng)業(yè)信息化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要措施。許多農(nóng)民通過(guò)信息可及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲取了解國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和全國(guó)各地的就業(yè)情況，找到適合自己的工作崗位，實(shí)現(xiàn)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。五是農(nóng)業(yè)信息化是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要保障，信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)把農(nóng)民急需的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和最新的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)快速地傳播到各地。打破時(shí)間和空間的限制，廣泛、快捷地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)并加以推廣，進(jìn)而提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)，增加農(nóng)民生產(chǎn)收入。六是信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的高速路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的因素很多。具有時(shí)空差異和變異性大氣象和病蟲(chóng)災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控程度差等特點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)民還是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，以戶為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、品種、品質(zhì)差異大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的問(wèn)題。通過(guò)信息化可指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范化種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得市場(chǎng)效益。指導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，取得市場(chǎng)效益。向農(nóng)民提供實(shí)用可靠的新品種、新技術(shù)資料，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)還可通過(guò)氣候和病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)等。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的迅速提高。
四、農(nóng)業(yè)信息化是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的單個(gè)農(nóng)戶存在小、散、低、弱的先天劣勢(shì)，形成小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接脫節(jié)。從宏觀角度體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，從微觀角度則表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取全面，及時(shí)，準(zhǔn)確的產(chǎn)銷信息。了解消費(fèi)需求，供求走勢(shì)，價(jià)格行情，及時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)取向，準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)商機(jī)。有效地回避交易風(fēng)險(xiǎn)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)土地、人力、資金及物化投入的有效配置。繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。隨著入世后農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的加快，從發(fā)展角度又進(jìn)一步開(kāi)發(fā)總量不足。
五、相關(guān)思考
農(nóng)業(yè)信息化過(guò)程是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過(guò)程，發(fā)展過(guò)程中肯定會(huì)遇到很多的問(wèn)題和矛盾，需要我們不斷努力，并堅(jiān)持去做，特別是需要政府加大力度。
政府要加大扶持力度，把農(nóng)業(yè)信息工作當(dāng)作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入。目前，各級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心及所維護(hù)的網(wǎng)站，是一種公益性事業(yè)。不具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力、沒(méi)有政府的資金扶持是難以維持的。
政府要加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、盡快形成政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息投入機(jī)制。由于大部分農(nóng)業(yè)信息具有社會(huì)公共物品的性質(zhì)，應(yīng)由政府主導(dǎo)和以國(guó)家財(cái)政投入為主建設(shè)農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)體系。免費(fèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供公共信息服務(wù)、重點(diǎn)傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)供求、價(jià)格、氣象、病蟲(chóng)害防治等各種農(nóng)業(yè)信息資源。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)見(jiàn)性。目前發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不投入巨大財(cái)力來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用和投資主體地位。有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同時(shí)我國(guó)還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)機(jī)制允許和鼓勵(lì)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民信息協(xié)會(huì)和農(nóng)戶等投資信息化建設(shè)，形成以政府投資為主體的多元化農(nóng)業(yè)信息投入體系解決財(cái)政投入不足問(wèn)題。
總之，只有長(zhǎng)期的堅(jiān)持和發(fā)展才有可能有所成效，才有可能獲得一定的進(jìn)步，才有可能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí),環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,由于缺少足夠的財(cái)力支撐,環(huán)境治理難度更大,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)落后,消費(fèi)習(xí)慣和生產(chǎn)方式的落后,環(huán)境問(wèn)題更加明顯,這已經(jīng)在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。已有的研究成果充分證明了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)系。張紅鳳(2009)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的規(guī)制進(jìn)行了實(shí)證研究;劉兆征(2009)專門研究了當(dāng)前農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題,表明農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性已經(jīng)越來(lái)越明顯。所有這些研究表明,解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,已經(jīng)是迫在眉睫的事情,這一點(diǎn)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)尤為重要。
一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),是指那些低度開(kāi)發(fā)的落后或邊緣地區(qū),其內(nèi)部發(fā)展緩慢且受到外部的抑制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未突破“起飛”轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部條件和內(nèi)部循環(huán)來(lái)看,“低水平陷阱”仍然存在,從外部環(huán)境和外部循環(huán)來(lái)看,中心-邊緣的不平等關(guān)系也起著作用。
(一)環(huán)境污染狀況嚴(yán)重
農(nóng)村污染主要是地表水污染、土壤污染、空氣污染。污染源主要來(lái)自于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的使用,已經(jīng)畜禽糞便、生活垃圾、秸稈焚燒產(chǎn)生的污染。
研究表明,在全球范圍內(nèi),非點(diǎn)源污染是導(dǎo)致地表水污染的主要原因,其中又以農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染貢獻(xiàn)率最大。全球有30%-50%的地表水體受到農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的影響,西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染對(duì)水體污染的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70%以上(Dennis,1997)。美國(guó)60%以上的地表水污染問(wèn)題是由農(nóng)業(yè)污染引起的(賀纏生等,1998)。在拉丁美洲地區(qū)和非洲,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的互補(bǔ)關(guān)系,環(huán)境惡化和生態(tài)危機(jī)成為廣大發(fā)展中國(guó)家貧窮的主要原因之一(Batie,1989;Norton and Alwang,1993;Ellen Wilson,1994)。
我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥、地膜使用量最大且利用率極低和嚴(yán)重過(guò)量的國(guó)家,殘留和擴(kuò)散污染嚴(yán)重,來(lái)自農(nóng)業(yè)源的CH4和N2O年排放量分別占全國(guó)排放總量的80%和90%。每年因不合理使用化肥、農(nóng)藥造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到300億元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)氮肥平均利用率為30%-35%、磷肥為10%-20%、鉀肥為35%-50%(萬(wàn)洪富,2005),平均為35%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只有10%-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上,而80%-90%的則流失到空氣、土壤并進(jìn)入地表和地下水體中(萬(wàn)洪富,2005)。散失在自然環(huán)境中的大量農(nóng)藥殘留在土壤和水體中,參與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)循環(huán),嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全、水體安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。在環(huán)?？偩謱?duì)省會(huì)城市的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)表明農(nóng)藥總檢出率為20%-60%,總超標(biāo)率20%-45%。1999年國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查顯示我國(guó)畜禽糞便年生產(chǎn)量約19億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍,來(lái)自畜禽糞便的COD排放量已經(jīng)達(dá)到7118萬(wàn)噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)工業(yè)與生活廢水排放量之和。據(jù)測(cè)算,到2005年,全國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量已經(jīng)達(dá)到固體廢棄物的4倍以上。到2009年,這個(gè)數(shù)據(jù)又有了大幅度增長(zhǎng)。
對(duì)淮安市而言,生產(chǎn)污染方面,主要污染源有化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秸稈燃燒、畜禽糞便等方面的污染。根據(jù)淮安市第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)的數(shù)據(jù),2008年末,全市農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的使用量分別達(dá)到6944噸、343191噸、5543噸。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?005年的調(diào)查和測(cè)算評(píng)估,我國(guó)鄉(xiāng)村人口人均年人糞尿、生活垃圾和生活污水產(chǎn)生系數(shù)分別為:0.812噸、0.255噸和22噸?；窗彩修r(nóng)村人口314.6萬(wàn),年人均排放人糞尿、生活垃圾和生活污水分別為:2554552噸、802230噸、6921.2萬(wàn)噸。
淮安市農(nóng)村住戶炊事使用的能源主要為柴草。其中,主要使用柴草的有77.73萬(wàn)戶,占81.7%;主要使用煤的3.27萬(wàn)戶,占3.4%;主要使用煤氣或天然氣的13.24萬(wàn)戶,占13.9%;主要使用沼氣的0.42萬(wàn)戶,占0.5%;主要使用電的0.46萬(wàn)戶,占0.5%;使用其他能源的0.01萬(wàn)戶。由于大量秸稈被用于作為燃料,能源利用效率很低,同時(shí)燃燒秸稈造成嚴(yán)重的空氣污染。
(二)環(huán)境污染處理設(shè)施嚴(yán)重不足
淮安市第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)的結(jié)果顯示,2008年末,全市生活污水集中處理的鎮(zhèn)只有總數(shù)的13%,有垃圾處理站的鎮(zhèn)只有26.1%,實(shí)行垃圾集中處理的村只有8.8%,有沼氣的村只有28.4%,完成改廁的村只有37.8%。由于環(huán)境污染處理設(shè)施的嚴(yán)重滯后,大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體,造成水體嚴(yán)重污染,同時(shí)大量畜禽糞便也未經(jīng)處理直接排放到水體中,從而導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境的急劇惡化。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更為滯后。表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均純收入較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重較高。2008年年末淮安市戶籍人口536.9萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值655.06億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值17104元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14007元,農(nóng)村人均純收入達(dá)到5657元。
二、現(xiàn)有促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度分析
制度創(chuàng)新理論充分肯定了制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀是將精力主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,對(duì)于由此造成的資源短缺、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的狀況關(guān)注度不高。這就造成了這樣一種狀況,一方面,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度日益加快;另一方面,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的專門涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境方面的制度非常缺乏,具體體現(xiàn)在以下方面:
(一)相關(guān)專門制度缺乏
我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)方面的制度比較缺乏,現(xiàn)有的制度主要是從全國(guó)性的角度設(shè)計(jì)的。專門針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制度缺失,針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制度更加缺乏。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村自身特點(diǎn),無(wú)法完全參照適用于全國(guó)的制度執(zhí)行。結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境資源狀況日益惡化。
(二)現(xiàn)有制度的執(zhí)行不到位
許多地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督部門明知到有些單位、有些地區(qū)環(huán)境污染狀況的嚴(yán)重性,從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的角度考慮,往往不了了之。這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更是如此。
(三)現(xiàn)有財(cái)政、稅收制度的缺陷
現(xiàn)有的稅收制度使得絕大多數(shù)的稅收集中在中央政府和省級(jí)政府。越是基層政府,財(cái)力短缺狀況越是嚴(yán)重。由于財(cái)權(quán)上收,而辦事還要實(shí)行地方政府自籌資金,使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層政府由于資金的缺乏,只能放任本地區(qū)資源環(huán)境惡化的趨勢(shì),而集中精力抓本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種思路指引下,許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基層政府將招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為本地頭等大事,往往引進(jìn)一些發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,結(jié)果更加加重本地資源環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新策略
(一)制定專門針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政投入制度
目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債運(yùn)營(yíng)的狀況非常突出,有資料顯示,我國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債達(dá)到400萬(wàn)元以上,這種情況雖然經(jīng)過(guò)努力有所改觀,但是并沒(méi)有根本解決。各個(gè)省市政府應(yīng)該針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境現(xiàn)狀,從財(cái)政投入上加以保障。如可以規(guī)定每年要拿出多少經(jīng)費(fèi),從哪個(gè)渠道支出等,用硬性的制度約束來(lái)保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)能夠獲得充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi),治理當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境問(wèn)題。
(二)制定科學(xué)的地方政府績(jī)效考核制度
對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)而言,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言,農(nóng)業(yè)還是當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲闹髑?所以對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層政府的考核應(yīng)主要關(guān)注當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境指標(biāo)。這樣說(shuō),并不是否認(rèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要性。只是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)而言,不能為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而付出巨大的資源環(huán)境代價(jià)。
(三)加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)土地制度創(chuàng)新步伐
以淮安市為例,農(nóng)村地區(qū)平均每人耕地不足1.5畝?，F(xiàn)有的土地制度使得土地分散經(jīng)營(yíng)狀況很普遍。在這種情況下,即使一個(gè)家庭耕作再少的土地,也要購(gòu)買相應(yīng)的農(nóng)機(jī)具。很顯然,這不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。當(dāng)前,我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)村居民將土地志愿流轉(zhuǎn),由種田大戶承包,實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是,一方面,這些制度還沒(méi)有得到推廣,另一方面,一些已經(jīng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)地區(qū)也存在一些問(wèn)題,如流轉(zhuǎn)后的收益分配,流轉(zhuǎn)后種什么,流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地環(huán)境問(wèn)題歸誰(shuí)治理等。這些方面,都需要相應(yīng)的制度加以保障。
參考文獻(xiàn):
1、張紅鳳,周峰,楊慧,郭慶.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的規(guī)制績(jī)效實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究,2009(3).
