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為進(jìn)一步調(diào)動科研工作者從事科學(xué)研究的積極性和創(chuàng)造性，有效地組織好科研事業(yè)單位的科研力量，保證科研計劃的順利實施和按質(zhì)按期完成，不斷提高科研事業(yè)單位的科技創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，促進(jìn)科研隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，對科研事業(yè)單位的項目資金管理進(jìn)行規(guī)范，并優(yōu)化其資金使用，是非常重要的。在我國科研項目資金管理一直被學(xué)術(shù)界所詬病，這一點不僅出現(xiàn)在自然科學(xué)課題領(lǐng)域，也存在于社會科學(xué)課題范疇。從近年來反腐案例顯示，部分事件就出在科學(xué)項目資金的使用上。為此，本著優(yōu)化資金使用以推動科學(xué)研究活動的正常進(jìn)行，筆者將就本文主題展開討論。
以科研事業(yè)單位的項目資金管理問題為例。諸多科研事業(yè)單位承擔(dān)著省部級，乃至國家的科技創(chuàng)新項目的研究工作。在增強(qiáng)我國創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略規(guī)劃下，各級財政對于重大自然科學(xué)項目都給予了大力支持。然而，在實際的研究過程中受到諸多不確定性因素的影響，在項目資金的使用上難免存在著機(jī)動、靈活的特征，甚至有時還需追加課題經(jīng)費。由此可見，如何在目標(biāo)管理下形成項目資金的統(tǒng)籌配置，則成為課題研究能否順利進(jìn)行的保障。正因如此，也體現(xiàn)出本文主題的討論價值。
1.項目資金管理面臨的挑戰(zhàn)
根據(jù)筆者的工作體會并結(jié)合調(diào)研所得信息，項目資金管理面臨的挑戰(zhàn)可歸納為以下兩個方面。
1.1資金使用的真實性、合理性難以掌握
根據(jù)規(guī)定若申報成功某官方課題，單位將以1：1的比例撥付配套資金。盡管部分科研事業(yè)單位獲取經(jīng)費的比例不同，但仍能形成一筆數(shù)額可觀的經(jīng)費。根據(jù)專項資金管理辦法似乎不存在資金管理的漏洞，但是如何確定其資金使用的真實性、合理性卻存在難度。所謂“真實性、合理性”可理解為，報銷憑證背后的事件是否是真實的，并且該事件是否屬于課題研究所需。眾所周知，部分課題負(fù)責(zé)人往往在合理性上存在機(jī)會主義行為，這實則導(dǎo)致了項目資金的浪費。
1.2資金管理中“關(guān)系性”支出難以控制
國人所特有的“人情觀”也侵蝕著課題的研究領(lǐng)域。包括開題、中期驗收、結(jié)題等環(huán)節(jié)，都摻雜著或多或少的關(guān)系因素。筆者之所以敢于指出，因其乃是公開的秘密。為此，本作為保障課題研究的資金項目，卻額外受到了“關(guān)系成本”的侵蝕，自然也就導(dǎo)致了浪費。與第一方面的挑戰(zhàn)不同，這一方面的挑戰(zhàn)因各利益主體之間形成了默契，更加難以控制。
針對以上挑戰(zhàn)的評論已廣泛存在于網(wǎng)絡(luò)、報刊之中。之所以難以解決，不僅在于資金使用的監(jiān)管力度不夠，還在于監(jiān)管往往流于形式。
2.針對挑戰(zhàn)的思路
從優(yōu)化項目資金管理的可行性上看，以上挑戰(zhàn)的出現(xiàn)并不偶然。它的出現(xiàn)植根于我國當(dāng)前浮躁的學(xué)風(fēng)之中，并受到我國當(dāng)前社會生態(tài)的影響。由此可見，想要從根本上去除以上弊端在短期內(nèi)只能是愿望。為此，在應(yīng)對挑戰(zhàn)的思路中，可從以下幾個方面著手。
2.1建立聲譽(yù)約束機(jī)制
在相對封閉的空間范圍內(nèi)某人因聲譽(yù)出現(xiàn)瑕疵，那么這種負(fù)面信息將在極短的時間內(nèi)在行業(yè)內(nèi)傳遞。其結(jié)果則是，因該人的聲譽(yù)問題而難以在行業(yè)內(nèi)尋找到合作機(jī)會和發(fā)展空間，從而被驅(qū)逐出該行業(yè)范圍。近年來學(xué)術(shù)打假的威力眾人皆知，這就是聲譽(yù)約束機(jī)制的作用。針對項目資金管理而言，則可以通過某種方式公開課題組的經(jīng)費使用情況；并在同行們的輿論監(jiān)督下，形成強(qiáng)有力的聲譽(yù)約束。
2.2下放部分資金權(quán)限
在管理學(xué)中有項非常有名的“霍桑實驗”。該實驗所得到的結(jié)論，使得梅傲建立起了行為學(xué)派。然而，該結(jié)論為美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕生斯在上世紀(jì)60年代所否定，因為它不關(guān)乎日光燈的亮度，卻在于因團(tuán)隊成員的減少而增大了相互之間的監(jiān)督力度。這給了項目資金管理的啟示，即將部分項目資金下放給課題組集體管理，則能在更小范圍內(nèi)建立起更強(qiáng)的監(jiān)督效應(yīng)。
應(yīng)該承認(rèn)，項目資金管理屬于財務(wù)管理的內(nèi)容之一，在各科研事業(yè)單位中都有章可循。但筆者需要指出，在不違反財務(wù)規(guī)定的前提下，應(yīng)充分考慮引入以上兩點思路。
3.項目資金管理的原則
探討項目資金管理的原則，實則為具體管理模式的構(gòu)建建立起了內(nèi)在要求。與管理技術(shù)不同，這里主要關(guān)注項目資金優(yōu)化的價值取向。
3.1資金申報原則
課題項目在實施過程中存在著階段性，關(guān)于這一點在課題申報書中都有說明；并且，部分自然科學(xué)課題項目存在著外單位的協(xié)作。因此，為了使得項目資金在管理上的正常、有序，應(yīng)根據(jù)課題進(jìn)展情況進(jìn)行資金階段性預(yù)算使用申報。為了提高資金使用的有效性，還可建立針對階段性成果的評審機(jī)制，在此基礎(chǔ)上做出資金撥付決定。不難理解，這種評審機(jī)制將形成倒逼效應(yīng)來推動資金管理的高效性。
3.2跟蹤審核原則
跟蹤審核在現(xiàn)實中的確難以實現(xiàn)，其受課題研究的專業(yè)性、成果實現(xiàn)的不確定性影響。但是可以建立以項目研究階段、或項目研究時間、或項目階段性成果為單元，開展資金使用情況的審核工作。
3.3專項報銷原則
部分項目資金的使用，采取實報實銷的原則來進(jìn)行。這就要求在報銷憑證的確認(rèn)上應(yīng)堅持專項原則。如，材料費、差旅費、設(shè)備購置費等，在審核發(fā)票時應(yīng)一一對應(yīng)。從目前所反饋的情況來看，對于這些形式要件的確認(rèn)并無太多問題，而難點還在于經(jīng)費數(shù)額的真實、合理性上。對此，本文存而不論。
4.原則導(dǎo)向下的管理模式構(gòu)建
根據(jù)以上原則并結(jié)合思路，具體的管理模式如下所述：
4.1聲譽(yù)約束機(jī)制的構(gòu)建
對于科研事業(yè)單位來說，它就是一個相對封閉的空間。如何在這種環(huán)境下建立這種機(jī)制，還須借助信息化平臺。具體而言，將課題項目的負(fù)責(zé)人、項目資金數(shù)額、階段性使用情況在單位網(wǎng)站上公布出來。并且，階段性使用情況以作為動態(tài)信息給予適時更新。從而就在單位范圍內(nèi)建立起聲譽(yù)約束機(jī)制來。若考慮到對外保密的需要，可以在單位內(nèi)網(wǎng)中給予公布。
4.2部分資金下放的構(gòu)建
在當(dāng)前學(xué)術(shù)界也存在著收入上的“馬太效應(yīng)”，其中原因之一就在于課題經(jīng)費的獲取能力。本是保障項目研究用的資金，卻往往成為項目負(fù)責(zé)人的囊中肉。為此，應(yīng)建立課題小組成員間的監(jiān)督機(jī)制。項目資金根據(jù)一定比例，劃撥到由小組成員共同管理的課題核算本上。在遵循資金申報、跟蹤審核、專項報銷制度不變的前提下，實行課題組內(nèi)部的統(tǒng)籌安排。
5.結(jié)論
本著優(yōu)化資金使用以推動科研活動的正常進(jìn)行，針對當(dāng)前項目資金的管理問題，提出在不違反財務(wù)規(guī)定的前提下，應(yīng)引入聲譽(yù)約束機(jī)制和下放部分項目資金的兩點思路。
即通過某種方式公開課題組的經(jīng)費使用情況，并在同行們的輿論監(jiān)督下，形成強(qiáng)有力的聲譽(yù)約束。將部分項目資金下放給課題組集體管理，通過課題組全體成員建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在遵循資金申報、跟蹤審核、專項報銷制度不變的前提下，建立課題組內(nèi)部統(tǒng)籌安排的制度。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展、社會對資金融通需求的增加等原因， P2P網(wǎng)貸平臺獲得高速發(fā)展，但伴隨著平臺數(shù)量的增長，以e租寶為代表的平臺倒閉、老板跑路等事件逐漸增多，其中原因主要是涉及非法集資、挪用客戶資金、資金鏈斷裂等。截至2016年7月末，P2P網(wǎng)貸行業(yè)累計平臺數(shù)量達(dá)到4160 家（含停業(yè)及問題平臺），正常運營的平臺數(shù)量為2281家，環(huán)比下降2.89%。累計停業(yè)及問題平臺達(dá)到1879家，新增停業(yè)及問題平臺101家。政府及社會開始審視對待P2P網(wǎng)貸平臺監(jiān)管和發(fā)展問題，尤其是客戶資金管理方面。因此，有必要對P2P網(wǎng)貸平臺客戶資金管理問題進(jìn)行探討。
一、P2P網(wǎng)貸平臺客戶資金管理現(xiàn)狀分析
以網(wǎng)貸之家網(wǎng)站截至2016年7月末成交量排名前30的P2P網(wǎng)貸平臺①作為樣本，對客戶資金管理情況進(jìn)行分析。根據(jù)P2P網(wǎng)貸平臺賬戶是否與投資人賬戶隔離、平臺自有資金是否與投資人交易資金分開管理的情況進(jìn)行分類，客戶資金管理模式可分為三種類型（如表1）。
（一）網(wǎng)關(guān)支付模式（即無存管）
投資人通過線下匯款，或者通過第三方支付鏈接銀行網(wǎng)關(guān)將資金付款到P2P網(wǎng)貸平臺的銀行賬戶。第三方支付只是作為資金通道工具，資金由雙方銀行通過清算系統(tǒng)直接清算。在此模式下，網(wǎng)貸平臺的自有資金、客戶資金不能有效隔離，并且網(wǎng)貸平臺可以直接支取客戶資金。目前，陸金所、紅嶺創(chuàng)投等22家P2P網(wǎng)貸平臺采用此種模式。
（二）第三方支付機(jī)構(gòu)+銀行備付金賬戶模式
P2P網(wǎng)貸平臺與第三方支付機(jī)構(gòu)合作，投資人和借款人在注冊P2P網(wǎng)貸平臺賬戶的同時，在第三方支付機(jī)構(gòu)開設(shè)獨立的資金管理賬戶，并關(guān)聯(lián)到各自的銀行賬戶，每筆交易均按照一一對應(yīng)的關(guān)系進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。在投資過程中，資金由投資人的銀行賬戶轉(zhuǎn)至第三方支付機(jī)構(gòu)在銀行開立的備用金賬戶，再由第三方支付機(jī)構(gòu)的銀行賬戶轉(zhuǎn)至借款人的銀行賬戶。在此過程中，網(wǎng)貸平臺無法碰觸客戶資金。目前，采取此模式的有小贏理財、金票通等4家平臺。
（三）銀行直接存管模式
目前，銀行直接存管模式是監(jiān)管部門鼓勵的一種方式。與第二種方式類似，投資人和借款人在注冊P2P網(wǎng)貸平臺賬戶的同時在銀行開立子賬戶。資金通過投資人的銀行賬戶轉(zhuǎn)至P2P網(wǎng)貸平臺銀行賬戶下的對應(yīng)二級銀行子賬戶。目前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存管的有宜人貸、積木盒子等4家平臺。
二、當(dāng)前P2P網(wǎng)貸平臺客戶資金管理存在的問題
（一）客戶資金無存管，違反規(guī)定要求
《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2015〕221號）第十四條的規(guī)定，“除另有規(guī)定外，從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，對客戶資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，實現(xiàn)客戶資金與從業(yè)機(jī)構(gòu)自身資金分賬管理”。但調(diào)查顯示，30家樣本P2P網(wǎng)貸平臺中，8家采取客戶資金存管模式，其中僅有4家通過銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存管客戶資金。
（二）信息不透明，難以判斷存管真實情況
一方面是存管模式信息不透明。部分P2P網(wǎng)貸平臺只是與第三方支付公司或者銀行進(jìn)行資金渠道的合作，尚未進(jìn)行資金存管，卻對外宣稱已經(jīng)進(jìn)行客戶資金存管，誤導(dǎo)投資人。如團(tuán)貸網(wǎng)宣稱與財付通進(jìn)行全方位合作，其中包括客戶資金存管，但實際上財付通本身并不具備存管能力，沒有開展存管業(yè)務(wù)。另一方面是存管項目信息不透明。部分P2P網(wǎng)貸平臺實際上只是存管風(fēng)險準(zhǔn)備金而非客戶資金，然而平臺不公開具體的存管項目情況，使得投資者無法判斷是否真實存管客戶資金。如微貸網(wǎng)、PPmoney、你我貸等。
（三）第三方支付公司存管能力不足，客戶資金存在風(fēng)險
首先是挪用客戶資金。P2P網(wǎng)貸平臺選擇第三方支付公司作為客戶資金存管機(jī)構(gòu)。第三方支付公司將平臺的客戶資金通過備付金的形式統(tǒng)一存放在以其名義開具的銀行賬戶里，第三方支付公司存在挪用資金的可能性。如上海暢購企業(yè)服務(wù)有限公司、浙江易士企業(yè)管理服務(wù)有限公司和廣東益民旅游休閑服務(wù)有限公司因為大量違規(guī)挪用客戶備付金，被吊銷《支付業(yè)務(wù)許可證》。其次是風(fēng)險疊加。P2P網(wǎng)貸平臺采用這種存管模式，很可能風(fēng)險沒有降低，反而因為第三方支付公司存管平臺太多，形成兩層存管風(fēng)險，即平臺風(fēng)險和支付公司風(fēng)險。如東方匯，其資金存管機(jī)構(gòu)是匯付天下。匯付天下目前存管700多家P2P網(wǎng)貸平臺，約占行業(yè)市場的三分之一，其一旦出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險或者倒閉，大量網(wǎng)貸平臺會受到牽連。
（四）“資金池”情況突出，平臺跑路問題頻發(fā)
在無存管的情況下，客戶資金流入P2P網(wǎng)貸平臺的賬戶，形成“資金池”。P2P網(wǎng)貸平臺通過“資金池”進(jìn)行短債長投等套利行為，也面臨期限和資金雙重錯配的風(fēng)險。在平臺風(fēng)控薄弱、外部監(jiān)管不足的情況下，“資金池”容易引發(fā)平臺虛構(gòu)標(biāo)的自融、兌付危機(jī)、挪用客戶資金等情況，所以“資金池”是造成平臺跑路的主要原因之一。如東方創(chuàng)投通過平臺虛假信息自融資金用于自有地產(chǎn)物業(yè)的投資，將平臺當(dāng)作企業(yè)的“資金池”，但后續(xù)因為運作不善導(dǎo)致資金鏈斷裂，平臺無法運營，老板跑路。
三、相關(guān)建議
（一）實現(xiàn)銀行存管，確保平臺客戶資金安全
第一是要求P2P網(wǎng)貸平臺改變客戶資金管理模式，停止將客戶資金流入平臺賬戶，改為選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，對客戶資金進(jìn)行存管。第二是明確銀行直接存管，禁止第三方支付公司作為存管機(jī)構(gòu)，同時也要避免第三方支付公司以聯(lián)合存管的名義與銀行合作，參與客戶資金存管。第三是要求銀行提高對P2P網(wǎng)貸平臺客戶資金流向的監(jiān)管水平，開發(fā)相應(yīng)的標(biāo)的報備和資金核驗系統(tǒng)，驗證平臺借款人的真實性。
（二）強(qiáng)化存管信息披露，及時做好風(fēng)險提示
首先是建立健全信息披露制度，構(gòu)建信息披露流程，確保P2P網(wǎng)貸平臺在網(wǎng)站中公布存管機(jī)構(gòu)的基本信息，并詳細(xì)披露存管合作的項目、方式和協(xié)議。其次是對投資人進(jìn)行風(fēng)險提示，明確投資人可能面臨的風(fēng)險以及存管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，使投資人更加關(guān)注平臺和融資項目本身存在的風(fēng)險。
（三）盡快落實行業(yè)行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)部門監(jiān)管力度
一是盡快出臺P2P網(wǎng)貸平臺存管細(xì)則，明確平臺客戶的資金管理模式，規(guī)范平臺資金管理，促進(jìn)平臺與銀行合作，完善銀行存管機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立以銀監(jiān)會為主導(dǎo)、其他政府部門合作監(jiān)管的模式，多部門聯(lián)合解決“資金池”、非法集資等問題。
參考文獻(xiàn)
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[2] 梅臻.網(wǎng)貸平臺客戶資金銀行存管模式解讀[J].大眾理財顧問，2015（12）：66- 68.
1顆粒脂肪的獲取方式
Peer經(jīng)過一系列人脂肪移植實驗后認(rèn)為，抽吸脂肪的存活率不如整塊脂肪移植體[4]，因為整塊脂肪移植體內(nèi)血管基本上沒有破壞，比較容易建立宿主與移植體間的早期血管吻合，而抽吸時對脂肪細(xì)胞造成的損傷易引起移植后較多的脂肪細(xì)胞降解。而Ellenbogen認(rèn)為[5]，將脂肪切成直徑為4～6mm的珠狀,能提高移植體與宿主組織的接觸面積，其存活率高而吸收率低。高負(fù)壓吸引（接近一個大氣壓）后脂肪組織僅有10%的細(xì)胞形態(tài)完整，注射器法采用腫脹技術(shù)所獲得的脂肪大約有70%以上的脂肪細(xì)胞形態(tài)完整。用20ml醫(yī)用注射器完全回抽其負(fù)壓為-61.3～-62.7kpa，在抽吸時隨著抽吸混合物進(jìn)入注射器，其負(fù)壓逐漸接近至零，加上混合液的緩沖作用，對脂肪細(xì)胞的損害較小，而且細(xì)胞之間彼此分離，其體積/面積比率增加，形成類似于細(xì)胞培養(yǎng)的方式，有利于細(xì)胞的存活和分化[6]，是目前較好的脂肪獲得方式。如采用負(fù)壓吸引器，壓力應(yīng)控制在560mmHg左右，如果超過此壓力，在室溫下可使脂肪達(dá)到煮沸狀態(tài)，影響細(xì)胞的成活率。電動式獲取的脂肪細(xì)胞大多死亡，僅有約20%的細(xì)胞存活[7]。
2供區(qū)因素
人體不同部位脂肪組織的脂蛋白脂肪酶(LPL)活性存在明顯差異[8]。脂蛋白脂肪酶的生理功能是催化乳糜微粒和極低密度脂蛋白核心的甘油三酯分解為脂肪酸和單酸甘油酯，以供組織氧化供能和貯存。脂蛋白脂肪酶還參與極低密度脂蛋白和高密度脂蛋白之間的載脂蛋白和磷脂的轉(zhuǎn)換。例如股部脂肪組織的脂蛋白脂肪酶活性高于其他部位，有利于移植后脂肪細(xì)胞的存活。有學(xué)者認(rèn)為，口服過減肥藥物的受術(shù)者，不僅抽吸脂肪較困難，而且抽出的脂肪中白色條索狀組織較多，一定程度上影響了脂肪細(xì)胞的成活率，其原因可能與藥物影響脂肪代謝有關(guān)。淺層脂肪含量少、顆粒小而均勻；深層脂肪含量多、顆粒大而厚薄不一,在這些部位深層抽脂,既可抽取脂肪,又可避免抽吸導(dǎo)致的皮膚凹凸不平及皮膚壞死等并發(fā)癥。另外，有實驗證實，抽吸后的脂肪組織回植到原抽吸部位其存活情況好于移植于其他部位。
3受區(qū)因素
Guerrerosantos 通過動物實驗證實[9]，注射在肌肉內(nèi)的脂肪顆粒存活率較高，其次注射層為接近真皮深面的皮下脂肪、肌肉內(nèi)及骨膜表面，在面部應(yīng)注射在SMAS 深面或骨膜淺面。在脂肪組織缺乏的部位，脂肪組織移植后不易存活，可能的原因是缺乏成熟脂肪細(xì)胞和細(xì)胞外基質(zhì)對移植脂肪細(xì)胞的調(diào)節(jié)作用；另外，血運、營養(yǎng)不良的部位也不利于移植物的存活。移植于肌肉間或筋膜下的脂肪顆粒存活率高于移植于真皮下的脂肪顆粒，可能與局部血運有關(guān)。新近形成的凹陷脂肪顆粒移植后的存活率高于形成時間較長的凹陷，可能與局部纖維組織增生粘連有關(guān)。
4對脂肪顆粒的處理
4.1 堿性成纖維細(xì)胞生長因子(b-FGF)：b-FGF[10]是一具有廣泛作用的生物活性物質(zhì)，對前脂肪細(xì)胞的增殖和分化具有促進(jìn)作用。b-FGF中加入能促進(jìn)纖維細(xì)胞生長的二乙氨乙基-葡聚糖凝膠(DEAE葡聚糖凝膠)作為b-FGF的運載工具對脂肪組織顆粒進(jìn)行處理后[11]，移植后的脂肪組織可基本保持不變，無明顯吸收。另外，b-FGF可促進(jìn)前脂肪細(xì)胞和結(jié)締組織的增生。脂肪組織移植成活的關(guān)鍵在于血供的再建，有實驗證實 b-FGF能促進(jìn)再血管化的過程，有利于脂肪細(xì)胞的成活[12]。bFGF應(yīng)用的有效劑量尚待進(jìn)一步研究[13]。
4.2 胰島素及胰島素樣生長因子(IGF)： 胰島素是體內(nèi)唯一可促進(jìn)脂類合成并抑制其水解的激素，并有促進(jìn)前脂肪細(xì)胞“拾起”脂肪細(xì)胞分解釋放的脂滴形成新的脂肪細(xì)胞的功能，而且還能夠抑制腎上腺素的脂解作用。胰島素還具有支持其他藥物脂肪聚集的作用[14]。因此，將采集到的脂肪顆粒在嚴(yán)格無菌操作下進(jìn)行胰島素液外用處理，然后再把顆粒脂肪移植到受區(qū)可有效維持移植物的體積。IGF是一種多功能細(xì)胞調(diào)控因子,對多種組織器官有生物學(xué)作用。IGF結(jié)構(gòu)類似胰島素，可作用于胰島素的全部靶組織(包括脂肪組織)，產(chǎn)生胰島素樣作用。在大鼠、豬、兔，雞原代前體脂肪細(xì)胞培養(yǎng)中均發(fā)現(xiàn)IGF可促進(jìn)脂肪細(xì)胞的分化[15]。IGF對脂肪分解的作用與濃度有關(guān)，高濃度的IGF能激活胰島素受體，發(fā)揮抑制脂肪分解作用。而低濃度的IGF可以促進(jìn)脂肪分解。
4.3 血管內(nèi)皮生長因子(VEGF)：移植早期脂肪組織能否成活主要與局部的血液循環(huán)能否及時有效地建立有關(guān)。VEGF 中的分泌型可溶性蛋白能直接作用于血管內(nèi)皮細(xì)胞, 促進(jìn)血管內(nèi)皮細(xì)胞增殖, 增加血管通透性。有實驗證實[16]，在顆粒脂肪移植部位注入VEGF，實驗側(cè)較對照側(cè)血管數(shù)明顯增多。雖然VEGF 有上述的作用, 但尚無直接用于臨床移植的報道, 考慮可能與其作用不持久, 也可能與價格較貴有關(guān)。
4.4血管生成素-1(Ang-1)：Ang-1 是Davis在1996 年利用分子克隆技術(shù)發(fā)現(xiàn)的一種由498 個氨基酸所組成、分子量為70 000 kd 的糖蛋白,在血管平滑肌細(xì)胞或其他血管周圍細(xì)胞表達(dá)。Ang-1的作用在于維持血管內(nèi)皮細(xì)胞的成熟及穩(wěn)定,并在血管生成過程中可促進(jìn)其出芽及分支。Ang-1具有促進(jìn)內(nèi)皮細(xì)胞出芽、遷移、趨化和聚集,形成原始的管狀結(jié)構(gòu)抑制內(nèi)皮細(xì)胞凋亡，維持并穩(wěn)定血管及抗炎作用[17]。與其結(jié)合的Tie-2 受體是特異性表達(dá)于內(nèi)皮細(xì)胞和某些造血祖細(xì)胞酪氨酸激酶型受體。研究表明,Tie-2 在各級血管內(nèi)皮細(xì)胞中均表達(dá),尤其是在卵泡成熟、創(chuàng)傷修復(fù)等血管生成活躍的部位大量表達(dá),其作用在于維持成熟血管的穩(wěn)定,并參與內(nèi)皮細(xì)胞新生血管化過程。
4.5 前列腺素(PGI)類藥物：前列腺素類是人體內(nèi)廣泛存在的一種物質(zhì),作用十分多樣化。某些前列腺素是強(qiáng)烈的促血管生成物質(zhì)。脂肪細(xì)胞既可合成前列腺素,又具有多種前列腺素的受體。前列腺素類藥物與受體結(jié)合可升高環(huán)磷腺苷(cAMP)及Ca2+濃度，從而引起前脂肪細(xì)胞的分化，使前脂肪細(xì)胞呈增生態(tài)。朱曉海等[18]通過實驗證實在脂肪移植中聯(lián)合使用米索前列醇和卡前列甲酯，可促進(jìn)前脂肪細(xì)胞向脂肪細(xì)胞的分化,抵抗細(xì)胞內(nèi)脂肪的分解，并結(jié)合其促血管生成的作用,有望提高脂肪移植的成活率。
4.6 血小板衍生生長因子(PDGF)和轉(zhuǎn)化生長因子-β(TGF-β)：TGF-β的作用主要在于維持血管壁的完整性，PDGF具有促進(jìn)血管平滑肌細(xì)胞分裂，在組織修復(fù)過程中促進(jìn)功能性血管網(wǎng)建立的作用。細(xì)胞外基質(zhì)在血管生成中有重要作用，它完整時是血管生長的屏障，當(dāng)受血管形成信號的刺激時，內(nèi)皮細(xì)胞就會在VEGF、b-FGF 輔助下產(chǎn)生膠原酶，發(fā)生蛋白溶解。從而減少機(jī)械阻力，使遷移的內(nèi)皮細(xì)胞發(fā)育生長，釋放內(nèi)皮生長因子，有利于血管的形成[19],從而促進(jìn)移植脂肪組織存活。
4.7 瘦素(leptin)：瘦素是一種由脂肪細(xì)胞合成的能量代謝調(diào)節(jié)激素,它除了能夠調(diào)節(jié)機(jī)體脂肪代謝外,還具有促進(jìn)脂肪細(xì)胞成熟分化的功能。王友彬等[20]通過實驗證實，血管內(nèi)皮細(xì)胞上具有瘦素受體,是瘦素的靶細(xì)胞之一。瘦素通過作用于中樞靶細(xì)胞發(fā)揮促進(jìn)脂肪代謝的功能,同時又通過促進(jìn)血管內(nèi)皮細(xì)胞的增殖,加速局部血管增生、增加局部血供,使脂肪代謝得以有效進(jìn)行。另外,瘦素還具有促進(jìn)前脂肪細(xì)胞分化的功能。但瘦素對顆粒脂肪的作用可能只維持在混合后較短的一段時間,隨著移植組織內(nèi)處理液濃度因時間的延長而降低,它對顆粒脂肪的作用也會隨之減弱或消失。
4.8 腎上腺素和異丙腎上腺素：有學(xué)者認(rèn)為[21],兒茶酚胺類藥物腎上腺素和異丙腎上腺素可誘導(dǎo)前脂肪細(xì)胞和原始脂肪細(xì)胞的分化,對人前脂肪細(xì)胞的增殖有促進(jìn)作用,有利于移植脂肪體積的維持。
4.9 抗生素：移植脂肪組織感染是顆粒脂肪注射移植術(shù)較為嚴(yán)重的并發(fā)癥之一，尤其是在移植脂肪組織部分液化壞死，在受區(qū)形成液化或壞死灶后對感染的對抗力更為減弱。一個有效的措施是在移植脂肪顆粒中加入抗生素進(jìn)行處理。但有學(xué)者報道抗生素可降低前脂肪細(xì)胞的活性，且容易導(dǎo)致耐藥菌株增加、藥物不良反應(yīng)的發(fā)生等不良后果[22],故術(shù)者亦應(yīng)慎重考慮。
5脂肪顆粒的純化
抽吸的脂肪顆粒中夾雜過多的血塊或其他雜質(zhì)，勢必影響脂肪顆粒注射操作和增加手術(shù)后移植脂肪顆粒的吸收率[23]。因此，在脂肪抽吸過程中，應(yīng)反復(fù)用生理鹽水沖洗去除血液及其他雜質(zhì)，使所得到的脂肪顆粒盡可能純化。純化脂肪的方法目前主要有沖洗純化法、分層純化法及撈取純化法等。部分學(xué)者認(rèn)為,離心后可獲得更為純凈的脂肪顆粒，離心轉(zhuǎn)速應(yīng)小于1 500r/min,以免造成脂肪細(xì)胞破裂[24]。
6存儲方式
有學(xué)者報道，為矯正脂肪組織移植后的吸收，減輕對供區(qū)組織的損傷及提高移植脂肪顆粒的存活率，可采用“一次抽脂，多次注射”的方法進(jìn)行移植。該方法的特點是，預(yù)先估計移植脂肪顆粒的總量，從含足量脂肪組織的供區(qū)部位一次抽取,然后分次注射到受區(qū),時間間隔以60～90天為宜,每次注射后將剩余的脂肪顆粒暫存儲。此時，應(yīng)對剩余脂肪顆粒的存儲方式慎重選擇，盡可能提高移植脂肪的存活率。目前應(yīng)用較為廣泛的是冷凍法，有實驗證實冷凍脂肪與新鮮脂肪移植后的效果無明顯差異[25]，常用的冷凍溫度有-80℃和-196℃兩種[26]。具體存儲方式有待進(jìn)一步研究。
7移植注射操作技術(shù)
顆粒脂肪注射移植必須嚴(yán)格遵循無菌原則[27],B型超聲、電子、共振吸脂會使大量的脂肪損傷，細(xì)胞破裂或磨損，活性降低[28]。從脂肪抽吸時即應(yīng)注意,術(shù)前詳細(xì)詢問病情，細(xì)測凹陷性瘢痕的部位、范圍、大小及程度，并于術(shù)前1天注射生理鹽水試驗以確定是否適合該術(shù)式及脂肪移植的數(shù)量。注射前應(yīng)注意先用粗針頭皮下松解瘢痕粘連，脂肪注射操作時，脂肪應(yīng)被注射呈扇形“線”狀小粒，避免注射成較大的團(tuán)塊狀，以免血運不佳脂肪被液化吸收或形成囊腫；在注射過程中常會發(fā)生“卡殼”現(xiàn)象，此時應(yīng)檢查一下注射器口是否被纖維結(jié)締組織或脂肪顆粒所阻塞，將之剔除即可順利注射，也可用小剪刀將其剪碎再行注射。還可用較細(xì)的針頭進(jìn)行抽吸，用較粗的針頭注射。另外，有學(xué)者認(rèn)為，一條隧道的長度和在其中注射的脂肪量與注射后脂肪的成活率密切相關(guān)，在23cm 的隧道內(nèi)注射0.3～1ml 的脂肪，可使脂肪的成活率達(dá)90%[7]。脂肪移植注射時應(yīng)過度矯正約30%～40%，以抵消脂肪移植后的吸收[29]。
8脂肪移植后的處理
顆粒脂肪移植注射后，48h內(nèi)可冷敷或冰敷。24h內(nèi)可進(jìn)行局部按摩塑形，禁忌持續(xù)暴力按摩，以免脂肪液化，術(shù)后3～7天采用理療以促進(jìn)水腫的吸收，24h后若脂肪液化后出現(xiàn)紅、腫、熱、痛等癥狀，可給予抗生素，必要時可用注射器抽出液化的脂肪，一般無需切開引流。術(shù)后一般不需使用抗生素，也不需輸液，理療等，患者可從事正常的工作及生活，但應(yīng)避免過度疲勞。
總之，顆粒脂肪注射移植后的存活率受到多種因素的影響，臨床整形外科醫(yī)師必須熟悉并掌握這些影響因素，才能更好地利用和發(fā)揮顆粒脂肪移植術(shù)在軟組織缺損修復(fù)中的巨大作用。
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一、基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理概述
公益性科研機(jī)構(gòu)是我國較為重要的一類科技創(chuàng)新活動主體，對我國科研水平、科技發(fā)展綜合國力的提升都起到較為重要的作用。為了使基本科研業(yè)務(wù)費得到有效的利用，進(jìn)一步的提升我國公益性科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)新能力，在2006年，中央財政部設(shè)立了“公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金”（以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費），以促進(jìn)我國科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
基本科研業(yè)務(wù)費在科研事業(yè)中的有效利用，能夠極大的促進(jìn)我國科研學(xué)科的發(fā)展與深入研究、進(jìn)一步加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)。而要做到對基本科研費的有效利用，相關(guān)合理的資金使用管理方法是必不可少的。
二、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法的主要內(nèi)容
在2016年，中央財政部修訂并發(fā)行了《2016年中央財務(wù)部修訂并印發(fā)了《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》表明了國家大力支持公益性科研機(jī)構(gòu)開展自主創(chuàng)新研究的態(tài)度，充分的發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在我國創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)與骨干作用，并進(jìn)一步規(guī)范了科研業(yè)務(wù)費專項資金的使用與管理辦法，以保障資金的有效使用。該《管理辦法》中關(guān)于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)費專項資金是使用管理的主要內(nèi)容可以總結(jié)為以下幾點：
（1）基本科研業(yè)務(wù)費主要是用來支持輔助我國科研機(jī)構(gòu)、科研院所開展的科研課題研究工作，課題研究要符合公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展研究方向、體現(xiàn)創(chuàng)新性與前瞻性等。
（2）《管理辦法》中要求，基本科研業(yè)務(wù)費支持科研機(jī)構(gòu)中40歲以下的青年科研人員負(fù)責(zé)的科研工作的比例，一般不得低于年度預(yù)算的30%。
（3）對于合作研究項目，科研院所可以使用基本科研業(yè)務(wù)費聯(lián)合院（所）外單位共同開展研究工作。合作研究經(jīng)費一般不能撥至科研院所以外單位，確需外撥時應(yīng)經(jīng)管理咨詢委員會審議通過，并簽訂科研任務(wù)合同等。
（4）針對科研資金的使用規(guī)范，基本科研業(yè)務(wù)費具體開支范圍由科研院所按照國家有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況確定?；究蒲袠I(yè)務(wù)所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算。勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支付。
（5）基本科研業(yè)務(wù)費項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。連續(xù)兩年未用完或者完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收、項目中止等形成的剩余資金，報財政部確認(rèn)為可留歸單位使用的結(jié)余資金后，由科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費的管理和使用要求，在兩年內(nèi)統(tǒng)籌安排。
三、基本科研業(yè)務(wù)費使用管理現(xiàn)狀及存在的問題
自基本科研業(yè)務(wù)費成立以來，相關(guān)的資金使用管理辦法也在逐漸的隨著社會的發(fā)展不斷改進(jìn)與創(chuàng)新。近年來，也在不斷的完善相關(guān)章程與管理組織，并設(shè)立了專項資金評審學(xué)術(shù)委員會，負(fù)責(zé)對申請的課題提出審查意見和遴選支持課題，并在符合研究所學(xué)科發(fā)展需求的前提下，按照規(guī)定的資助原則進(jìn)行擇優(yōu)支持。在審定資助課題的同時，也對所需科研經(jīng)費逐項進(jìn)行核定。至今為止，基本科研業(yè)務(wù)費及其管理辦法的制定，對于調(diào)動我國青年科研人員的工作積極性、促進(jìn)科研實施與成果的增長、促進(jìn)我國科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等都有較大的作用與成效。
在基本科研業(yè)務(wù)費取得的進(jìn)步性成效面前，也不應(yīng)忽視管理過程中出現(xiàn)的種種問題，如科研資金經(jīng)費的使用范圍不寬泛、使用年度不均衡、對重點項目的扶持力度不夠、科研創(chuàng)新度不高等問題，不僅限制了科研工作的進(jìn)一步研究和再投入，也造成了很大程度上的資金浪費。基本科研業(yè)務(wù)費資助的項目實施過程中存在的主要問題總結(jié)為以下幾點：
（一）經(jīng)費使用范圍不夠?qū)挿?/p>
在眾多科研機(jī)構(gòu)的基本科研業(yè)務(wù)費的使用過程中發(fā)現(xiàn)，科研項目中所需要的基礎(chǔ)材料費用、測試化驗費用、加工費用等等，都是保障科研實驗順利進(jìn)行的基本費用。然而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在項目研究過程中，一些關(guān)鍵儀器、設(shè)備的缺乏，極大程度的制約了項目的進(jìn)一步研究與發(fā)展。
（二）經(jīng)費使用年度間不均衡
不同的科研項目在具體的執(zhí)行過程中，年度間任務(wù)存在有一定的差異。并且項目在實際的實施過程中，會根據(jù)具體的發(fā)展研究情況對研究內(nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整，這就使得年度間的科研經(jīng)費隨著項目的調(diào)整有所變化，導(dǎo)致經(jīng)費使用年度間不均衡。
（三）對重點項目扶持力度不夠
由于我國對科研事業(yè)的大力支持，近年來，參與科研事業(yè)的人越來越多。尤其是近幾年，科研機(jī)構(gòu)的新近人才越來越多，課題申報的數(shù)量也隨之不斷增加。在基本科研業(yè)務(wù)費總額不變的情況下，資金經(jīng)費的使用就較為分散，資助的人數(shù)一多，經(jīng)費就顯得不夠。這對一些重點項目的研究來說，有一定程度的限制與影響。
（四）科研創(chuàng)新度不夠，課題產(chǎn)出較少
科研的一個最基本、最重要的特點就是要有創(chuàng)新，有創(chuàng)新才能有突破、有發(fā)展。而在現(xiàn)階段，科研項目中存在的一個較普遍的問題就是創(chuàng)新課題較少，科研成果也不夠新穎，沒有突破性。另外，有一些科研人員沒有根據(jù)自己實際的研究水平去申請課題，導(dǎo)致申請的課題根本就不符合自己的真實水平，造成課題設(shè)立不切實際、難度過大等問題，最終導(dǎo)致經(jīng)費使用沒有或很少產(chǎn)出造成浪費。
四、基本科研業(yè)務(wù)費專項資金的管理優(yōu)化措施
面對當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費專項資金使用管理中存在的問題，以下從加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費的使用管理、建立基本科研業(yè)務(wù)費課題導(dǎo)師指導(dǎo)制、打造良好的科研環(huán)境、提高對科研管理人員的要求、加強(qiáng)對科研的全過程控制管理等方面進(jìn)行分析，旨在改進(jìn)目前基本科研業(yè)務(wù)費專項資金的使用管理情況，提高科研工作的效率和效益。
（一）加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費的使用管理
在基本科研業(yè)務(wù)費的資金投入方面，我國可以借鑒一些國外的適用性較強(qiáng)、效果較好的觀點與方法。對于一些有創(chuàng)新性的科研選題，在開始課題之前要進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評估，確定可以進(jìn)行實施后再進(jìn)行試探性的投入，避免造成大面積的浪費。之后隨著課題研究的深入與成果進(jìn)展，再進(jìn)一步的擴(kuò)大資金投入力度。在科研課題評價方面，科研機(jī)構(gòu)要堅持實行定性與定量相結(jié)合的評價方法。要將對課題的評價，由以往對比任務(wù)書文本條款等固定框架，轉(zhuǎn)變?yōu)閷φn題研究過程、結(jié)果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)價值評價。
另外，還要仔細(xì)分析預(yù)估承擔(dān)科研課題的團(tuán)隊有較高的完成課題的能力與概率，保證科研結(jié)果能夠順利的進(jìn)行產(chǎn)出，又要排除在科研過程中可能會對科研工作造成干擾的因素，為科研課題的進(jìn)行創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的環(huán)境。
（二）建立基本科研業(yè)務(wù)費課題導(dǎo)師指導(dǎo)制
近年來可以很明顯的看到，申請基本科研業(yè)務(wù)費進(jìn)行課題研究的大多是年輕人，而且很多都是第一次獨立進(jìn)行科研課題研究工作，大部分人的科研水平、研究經(jīng)驗等沒有經(jīng)過較多的實踐與積累，因此在科研能力、綜合素質(zhì)等方面還有待提高。除了需要科研人員自己總結(jié)積累經(jīng)驗、加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)之外，由科研能力強(qiáng)、在綜合素質(zhì)高的“導(dǎo)師”帶領(lǐng)進(jìn)行課題研究是一個較好的方法。通過由科研經(jīng)驗豐富、道德素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究人員進(jìn)行課題研究指導(dǎo)，不僅能夠?qū)π滦腿瞬诺难芯窟M(jìn)行合理的指導(dǎo)和培養(yǎng)，還能有效的幫助規(guī)劃基本業(yè)務(wù)科研費的使用，使經(jīng)費發(fā)揮最大的作用與效益。
（三）提高對科研管理人員的要求
隨著近年來我國科研力度的不斷加大，當(dāng)前社會對于科研管理工作的要求也越來越高?？蒲袡C(jī)構(gòu)也在致力于培養(yǎng)出高素質(zhì)、能力的科研及管理隊伍，旨在做好科研工作的宣傳、咨詢以及管理等服務(wù)，特別要重視項目申請書的審查、工作，避免出現(xiàn)形式漏洞影響科研工作的進(jìn)行。另外，科研單位的科研人員，包括科研管理人員，要加強(qiáng)單位內(nèi)外的學(xué)術(shù)合作交流，進(jìn)一步開闊自己的眼界，通過與其他優(yōu)秀的科研人員進(jìn)行合作交流，提高自己的科研水平。通過基本科研業(yè)務(wù)費的資助，科研人員要積極主動地參與學(xué)術(shù)交流與合作，進(jìn)一步的提高自己的科研能力與經(jīng)驗。
（四）加強(qiáng)對科研全過程的控制管理
首先，根據(jù)科研單位的實際發(fā)展與具體規(guī)劃，結(jié)合國家科技計劃與科研費用的申請規(guī)范，有重點的對科研課題申請者進(jìn)行考察評估，為申請科研課題、經(jīng)費打好基礎(chǔ)。在順利申請科研課題后，要對科研過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理，加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費的有效管理與使用，提高科研工作的效率、質(zhì)量與效益。
其次，對于受資助的課題，應(yīng)定期對其工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，對課題研究工作的進(jìn)展、研究內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)的分析總結(jié)，并應(yīng)用重點檢查、年中抽查以及年底提交書面報告等方式，用節(jié)點考察的方式對整體的研究過程進(jìn)行把控分析。同時，對于沒有按照基本科研業(yè)務(wù)費使用規(guī)定的，或是由于能力不足無法順利完成課題研究任務(wù)的，有相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)直接更換主持人。對于基本科研業(yè)務(wù)費的預(yù)算執(zhí)行，也要召開嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查會議，進(jìn)行審查、督促執(zhí)行，酌情對無法按時順利完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的，進(jìn)行相應(yīng)的資助經(jīng)費核減。
最后，對于立項項目的研究進(jìn)展與具體情況，要采取規(guī)范合理的措施進(jìn)行審查，并設(shè)立相應(yīng)的表彰或限制措施。對于項目認(rèn)真計劃并完成的、研究成果突出的個人或團(tuán)隊，給以相應(yīng)的獎勵。對于研究發(fā)展較好且有繼續(xù)延伸價值的項目，為保證研究的連續(xù)性可以實施滾動資助方式，積極推薦爭取高層次立項。而對于研究內(nèi)容、人員等調(diào)整不當(dāng)?shù)?，或者項目?zhí)行不力而不能導(dǎo)致項目順利完成的，及時要求負(fù)責(zé)人進(jìn)行糾正，適當(dāng)?shù)臏p緩撥助的經(jīng)費，甚至中止或撤銷不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，并暫停其第二次申請專項資金的資格。
五、結(jié)束語
綜上所述，基本科研業(yè)務(wù)費的良好使用對于公益性科研院所的健康發(fā)展起著重要的作用。但在實際的實施過程中難免會遇到一些問題和不足，因此要依據(jù)財政部和國家自然科學(xué)基金委的有關(guān)管理制度，成立專項資金評審學(xué)術(shù)委員會及專項辦公室，實現(xiàn)對專項資金的科學(xué)化管理，并在制度上、組織機(jī)構(gòu)上以及人員配置上給予充分的保障。營造一個健康良好的科研氛圍，為實現(xiàn)科技興國戰(zhàn)略貢獻(xiàn)自己的力量。
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1.2結(jié)余課題項目經(jīng)費掛往來賬形成閑置資金在農(nóng)業(yè)科研院所中這種現(xiàn)象非常普遍。隨著國家財政對科研單位經(jīng)費投入的不斷增加，不少科研單位的科研人員盲目申請課題，虛報瞞報課題預(yù)算，申請到了大量的超額科研經(jīng)費，由于時間限制或者其他因素的制約，在結(jié)題后仍結(jié)余了部分經(jīng)費，造成資金的閑置浪費，這些資金或者長期掛在往來賬上，或者進(jìn)行違規(guī)經(jīng)濟(jì)活動，給資金安全以及國家和事業(yè)單位資金的流動性造成不利影響。
2針對農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)問題的解決辦法探討
2.1建立健全科研資金管理制度農(nóng)業(yè)科研院所要健全科研資金管理制度規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和會計制度，嚴(yán)禁以任何形式，任何理由擠占、挪用、節(jié)留、騙取和套取科研經(jīng)費，確保科研經(jīng)費的安全有效使用。
2.2加強(qiáng)預(yù)算管理并完善會計核算體系加強(qiáng)科研課題項目經(jīng)費合算，要求在科研人員申報課題計劃時，必須有財務(wù)人員輔助其工作，設(shè)計實驗內(nèi)容要考慮細(xì)致、全面，預(yù)算要合理、細(xì)化、明晰并且要參考以往的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)。嚴(yán)格控制會議費、差旅費、評審費和國際交流合作費等支出。科研人員和財務(wù)人員雙方都要控管好三項支出費用的總額，確保不超出預(yù)算。
2.3推廣應(yīng)用科技管理信息系統(tǒng)配合國家建設(shè)科技管理信息系統(tǒng)，抓緊建設(shè)農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)有的各類科技計劃（專項、基金等）科研項目數(shù)據(jù)庫和經(jīng)費數(shù)據(jù)庫，按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，建立好本單位科研管理信息系統(tǒng)和經(jīng)費管理系統(tǒng)，并向社會公眾開放服務(wù)。
2.4規(guī)范課題立項并加強(qiáng)項目力度避免一題多報或者多次申請、重復(fù)資助，浪費資金。及時查詢重復(fù)立項，實現(xiàn)立項全過程的“可申訴、可、可追溯”。
2.5及時辦理科研資金的撥付和收回在以往項目的資金撥付中，時常出現(xiàn)財政部門不能及時把科研經(jīng)費送達(dá)科研院所的現(xiàn)象，這將直接影響科研經(jīng)費的有效使用和項目進(jìn)度，這種拖延撥付、資金滯后的現(xiàn)象較為普遍。因此建議項目主管部門和財政部門加強(qiáng)協(xié)作，及時、合理、合規(guī)辦理科研資金的支付和結(jié)余資金的回收工作；建立懲罰制度，堅決杜絕滯留科研資金經(jīng)費，正確處理好支付進(jìn)度和支出管理的關(guān)系，防止突擊花錢、違規(guī)支出等行為。
隨著科研經(jīng)費投入的加大，油田公司十分重視科研經(jīng)費的管理工作，因此對科研經(jīng)費的管理審計也變得尤為重要。目前各油田公司的科技經(jīng)費來源有國家撥款、集團(tuán)公司撥款、股份公司款項和企業(yè)自籌。撥款包括科研項目投資性撥款、科研項目費用性撥款、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費撥款。對于油田內(nèi)部各二級單位來說企業(yè)自籌包括油田內(nèi)部下?lián)芎退鶎俑鞫墕挝蛔曰I兩部分?？蒲薪?jīng)費支出主要用于科研項目計劃實施、科研機(jī)構(gòu)運行、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)與維護(hù)和科研人才培養(yǎng)，包括科研機(jī)構(gòu)支出和科研項目支出。本文主要探討油田公司所屬各二級單位的各類科研經(jīng)費的使用和管理情況。
一、科研經(jīng)費管理審計的主要內(nèi)容
（一）科研課題的立項審計
1.科研課題的立項依據(jù)的充分性：科技項目管理部門是否組織了科研項目預(yù)審會議，是否對已經(jīng)列入計劃或已經(jīng)實施的科技項目進(jìn)行了預(yù)審。
2.審查所有申報課題是否都進(jìn)行了開題論證，開題論證是否由相關(guān)專家進(jìn)行，課題的研究方向、基本方案和方法是否正確、合理；課題承擔(dān)單位和課題研究人員是否具備科學(xué)研究的基本素質(zhì)和能力。已經(jīng)批準(zhǔn)立項的項目是否都簽訂了科技開發(fā)合同。
3.科研項目如需與外單位合作研究，承擔(dān)單位是否在開題設(shè)計報告中明確外協(xié)內(nèi)容、目標(biāo)、合作單位及經(jīng)費預(yù)算，在合同簽訂后組織實施。檢查合作方是否是具有獨立法人資格、掌握有關(guān)核心技術(shù)、履約能力較強(qiáng)、資信良好的企業(yè)、院?；蚩蒲袉挝?。
（二）科研課題的過程管理審計
1.科研項目實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項目經(jīng)理是否依據(jù)計劃任務(wù)書制定科技項目實施方案，確定工作目標(biāo)、進(jìn)度、人員等。承擔(dān)科研課題的單位是否落實項目人員組織、所需設(shè)備、實（試）驗條件和HSE管理等，保障科技項目實施。
2.科研項目主管部門是否組織專家對承擔(dān)單位科技項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，并協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。
3.承擔(dān)單位是否依據(jù)外協(xié)合同約定督促外協(xié)單位履行合同義務(wù)，頂起對外協(xié)項目進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
（三）科研經(jīng)費的管理及使用審計
1.確定年度預(yù)算和實際發(fā)生的科研經(jīng)費金額，直接用于科研項目的經(jīng)費金額，撥給所屬科研單位的行政事業(yè)經(jīng)費金額，事業(yè)經(jīng)費的管理、使用和核算是否符合公司規(guī)定。
2.年度科研項目計劃是否有經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算是否有依據(jù)；從各年計劃及實際運作角度來看，科研經(jīng)費總額是否與科技發(fā)展中長期計劃相適應(yīng)。
3.各科研項目是否編制了經(jīng)費預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容是否合理、完整，是否納入了科研項目計劃，是否有審批程序；經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的依據(jù)是否充分，是否有審批程序。
4.科研項目管理單位是否有相應(yīng)的資金管理辦法及內(nèi)控制度。獲得成果的項目獎金提取比例是否符合有關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過審核確認(rèn)。
5.科研項目經(jīng)費是否按進(jìn)度或計劃撥款，資金是否到位；各項經(jīng)費支出是否真實、合規(guī)、合理。
6.科研項目經(jīng)費是否按項目進(jìn)行核算，費用歸集是否正確，分配是否合理，有無亂擠、亂攤現(xiàn)象，是否存在與其他費用項目混淆問題；項目終結(jié)時是否進(jìn)行了財務(wù)決算，是否有結(jié)余經(jīng)費，結(jié)余經(jīng)費存在形式和使用方式。
7.科研項目經(jīng)費在資本性支出和收益性支出的劃分上是否準(zhǔn)確，形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)是否已經(jīng)納入單位的資產(chǎn)管理，核算是否符合規(guī)定，是否存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
（四）科研課題的驗收及成果管理審計
1.檢查科研項目管理部門是否依據(jù)計劃任務(wù)書和批準(zhǔn)的計劃任務(wù)調(diào)整意見，在科技項目完成后3個月內(nèi)組織驗收。驗收程序是否符合公司規(guī)定，驗收內(nèi)容是否完整。項目驗收內(nèi)容是否包括：計劃任務(wù)及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)完成情況、主要成果與創(chuàng)新、對外協(xié)作研究情況、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)有形化完成情況、成果應(yīng)用情況及前景評價、科技經(jīng)費決算及使用情況、項目組織管理綜合評價情況等。
2.科研項目承擔(dān)單位是否及時提交驗收評價報告及驗收歸檔資料，經(jīng)科技項目管理部門對驗收評價報告審核確認(rèn)后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成果登記，并完成驗收資料歸檔。
3.成果管理?？蒲许椖渴欠襁M(jìn)行了成果驗收或鑒定，應(yīng)該申請專利的成果是否已經(jīng)申請專利。同時依據(jù)項目任務(wù)書要求，審核項目實施是否達(dá)到任務(wù)書要求，結(jié)合項目成果分析項目投入產(chǎn)出的效益，分析投入產(chǎn)出情況。項目涉及油水井措施實施時間及見效期，依據(jù)實際情況合理統(tǒng)計措施效果，以便更好的評價項目的投入產(chǎn)出情況；此外，對于未達(dá)到項目任務(wù)書目標(biāo)或未按要求時間完成進(jìn)度的項目，分析原因，找出癥結(jié)。
二、科技專項經(jīng)費審計中應(yīng)把握的原則、方法
（一）把握科研經(jīng)費審計內(nèi)容和重點環(huán)節(jié)
以科研項目支出為重點審計虛假項目重復(fù)申報，虛增預(yù)算支出，擠占挪用科技項目經(jīng)費，資金使用效率不高，造成損失浪費等問題。達(dá)到加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；以科研經(jīng)費的效益、效果審計為重點，審計科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出，是否轉(zhuǎn)化為科技成果，是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否存在浪費科技資源的問題。
（二）把握在總體的基礎(chǔ)上突出重點
1.圍繞項目管理、計劃管理、經(jīng)費管理等，全面了解和掌握科研經(jīng)費的各項管理辦法和業(yè)務(wù)流程，以此有效地開展審計工作。
2.圍繞科研經(jīng)費預(yù)算分配使用等環(huán)節(jié)，全面掌握預(yù)算分配及管理使用情況。從年初預(yù)算批復(fù)、分配入手，審計科研項目主管部門管理使用是否合規(guī)、及時，分配的科研經(jīng)費是否合理、合法，二級單位對科研經(jīng)費是否按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。
3.圍繞科研項目的申報、評審、立項、上報審批等環(huán)節(jié)，檢查科研項目立項是否嚴(yán)格按規(guī)定程序運行。
4.圍繞科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)，審計科技資源的宏觀管理是否存在管理分散，部門分割，缺乏權(quán)責(zé)制衡機(jī)制，缺乏跟蹤問效和績效考評機(jī)制等。
三、科研經(jīng)費管理審計中發(fā)現(xiàn)的問題
在科研經(jīng)費管理審計中發(fā)現(xiàn)， 擠占科研經(jīng)費的問題普遍存在， 導(dǎo)致科研經(jīng)費流失和科研成本失真。此外個別項目在立項、審批、預(yù)算經(jīng)費、核算方式、外協(xié)手續(xù)及項目驗收中存在問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.用科研經(jīng)費發(fā)放各種補(bǔ)貼、獎金。某單位無依據(jù)發(fā)放各種補(bǔ)貼***萬元，發(fā)放獎金***萬元。
2.公共費用分?jǐn)側(cè)藶橐蛩剌^多，無法分清單個明細(xì)項目的實際承擔(dān)額。
3.科研項目外協(xié)費用超標(biāo)。2012年油田公司分四批下達(dá)給11個單位科技項目累計94項，金額共計***萬元。當(dāng)年實際決算金額***萬元，其中外協(xié)費用支出***萬元，占當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費的31.89%，占當(dāng)年實際決算金額的57.04%。
4.存在跨期核算科研經(jīng)費。某單位2012年某項科研項目結(jié)算中，經(jīng)查憑證附件發(fā)現(xiàn)，均為2011年實施的項目費用，總計費用***萬元。
5.普遍存在按照合同金額掛賬，提前核銷項目經(jīng)費現(xiàn)象。2012年12月某項目付某單位技術(shù)服務(wù)費***萬元，合同簽訂日為2012年12月11日，起止時間為2012年12～2014年5月31日，該項目當(dāng)年只是進(jìn)行了部分前期準(zhǔn)備工作，技術(shù)服務(wù)事項并未真正實施，但技術(shù)服務(wù)費***萬元當(dāng)年已經(jīng)計入費用化研發(fā)支出，并在年底予以核銷。
6.經(jīng)費預(yù)算編制和審批不嚴(yán)謹(jǐn)，存在個別科研課題預(yù)算金額與計劃金額、費用核銷表金額不一致以及對經(jīng)費預(yù)算審核不嚴(yán)，導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算明細(xì)表與項目預(yù)算總額數(shù)據(jù)不符等問題。
7.項目驗收工作滯后，跨年項目多。某單位9個完工項目，雖然發(fā)了驗收通知，但有關(guān)部門至審計之日還沒有組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收。某單位當(dāng)年有6個項目未組織實施，全部跨年。
8.審計監(jiān)督的廣度和深度不夠
由于審計力量所限和科研項目類別多、行業(yè)廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點，審計人員未能全面和深入地開展科研項目建設(shè)及其資金使用管理等情況的審計，有的只注重審計支出的真實性和合法性，忽視了科研經(jīng)費效益和效果的審計。審計監(jiān)督在更廣范圍、更高層次上促進(jìn)科研經(jīng)費的使用和管理還沒有得到有效、充分的發(fā)揮。
四、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理審計的幾點建議
（一）加大科研經(jīng)費管理和使用的審計監(jiān)督力度
對二級單位科研項目進(jìn)行審計監(jiān)督，開展定期檢查與抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費的使用管理情況，對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科研經(jīng)費支出的合法性和合理性、會計核算的規(guī)范性、經(jīng)費使用的效益性、科研設(shè)備購置和使用，以及科技成果轉(zhuǎn)讓等方面，進(jìn)行重點審計。
（二）加大對科研項目預(yù)算編制和執(zhí)行的管理審計
加強(qiáng)對科研項目預(yù)算編制過程和項目實施過程的重視，必要時，開展預(yù)算編制情況審計和實施過程的期中審計。項目預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。從實際出發(fā)，以確保預(yù)算的真實性、合法性、合規(guī)性。對超過一定額度的跨年科研項目，建議對其實施年度決算審計，以便監(jiān)督科研專項經(jīng)費的實時使用效果，及時發(fā)現(xiàn)科研專項經(jīng)費管理中存在的預(yù)算不真實、未按預(yù)算運行等問題。
（三）提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，完善審計部門人員結(jié)構(gòu)
公益性農(nóng)業(yè)科研院所承載著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量之一?！笆晃濉币詠?，國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，公益性農(nóng)業(yè)科研院所的課題經(jīng)費迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個十分重要的研究課題。本文以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬三個代表性研究所為例，分析了近年來課題經(jīng)費的變化特點，總結(jié)了這些單位在課題經(jīng)費管理方面的經(jīng)驗，并針對存在的問題，提出了加強(qiáng)財務(wù)管理的措施。
一、農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費的變化特點
（一）經(jīng)費總量持續(xù)大幅度增長
隨著國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經(jīng)費迅速增長。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬3個研究所為例，該院2003年科研經(jīng)費只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個研究所2012年的科研經(jīng)費總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。
（二）資金來源途徑多樣
在科研經(jīng)費快速增長的同時，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，2012年科研經(jīng)費來源有科技部、農(nóng)業(yè)部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業(yè)局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)改委以及其他廳局項目，國際合作項目及與社會企業(yè)單位的合作科研項目等。分析該院經(jīng)費途徑和來源，發(fā)現(xiàn)有以下特點：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經(jīng)費的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農(nóng)科院越來越重視承擔(dān)國家級課題；其次是橫向課題經(jīng)費增長很快，該農(nóng)科院橫向課題占總經(jīng)費的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業(yè)和社會各界力量的合作；最后是基礎(chǔ)性研究課題經(jīng)費增長顯著，該院國家自然科學(xué)基金、863和973等基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費占總經(jīng)費的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農(nóng)業(yè)科研單位開始重視基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和原創(chuàng)性研究，而不是單純開展應(yīng)用和集成研究。
（三）不同課題經(jīng)費管理的要求不一
“十一五”以來中央財政為加強(qiáng)財政科技經(jīng)費管理，制定了一系列科技專項資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項經(jīng)費，如國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、民口科技重大專項等，都有相應(yīng)的資金管理辦法，但資金管理制度和項目管理方法各不相同，各級主管部門對經(jīng)費使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套、不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。
二、課題經(jīng)費管理中存在的問題
（一）經(jīng)費管理脫離項目管理
公益性農(nóng)業(yè)科研院所大多實行課題制管理，課題經(jīng)費多由課題主持人負(fù)責(zé)，以課題組為活動單位開展科研活動，財務(wù)人員不參與課題項目的管理，只限于會計核算，無法對項目經(jīng)費的使用進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，從而弱化了對農(nóng)業(yè)科研課題項目經(jīng)費的財務(wù)管理；而課題主持人不熟悉國家財經(jīng)法規(guī)、課題項目財務(wù)管理制度及承擔(dān)單位資金情況，在項目實施過程中多個項目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預(yù)算執(zhí)行，專款專用。這些都是經(jīng)費管理脫離項目管理的主要原因。
（二）預(yù)算編制脫離實際需求
預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行過程控制不嚴(yán)，財務(wù)決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經(jīng)費管理脫節(jié)的表現(xiàn)。從客觀上看，農(nóng)業(yè)研究受環(huán)境條件影響大、可控性差、周期長、連續(xù)性強(qiáng)，不可預(yù)見因素又多，造成預(yù)算編制脫離實際需求的可能性大；從主觀上講，課題負(fù)責(zé)人只管科研進(jìn)展，不理財務(wù)規(guī)定，為了爭取項目的把握性大些，憑經(jīng)驗預(yù)計支出，編制科研經(jīng)費預(yù)算存在較隨意的現(xiàn)象，導(dǎo)致實際支出與預(yù)算差距較大。財務(wù)人員不了解科研需求，無法適時指導(dǎo)科研項目預(yù)算編制，也是造成實際開支與預(yù)算不符的重要原因。
（三）項目支出脫離科研實際
一方面，由于農(nóng)業(yè)科研投入不足，科研立項不確定性和農(nóng)業(yè)研究跨度時期長、研究連續(xù)性強(qiáng)的特點，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎(chǔ)。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研人員形成了精打細(xì)算的習(xí)慣，更注重科研進(jìn)展需求，項目的實際支出往往與項目的實際需要不相一致。另一方面也不排除部分農(nóng)業(yè)科研人員置科研計劃經(jīng)費預(yù)算于不顧，項目間經(jīng)費混用，隨意安排支出，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用專項經(jīng)費。
三、加強(qiáng)課題經(jīng)費財務(wù)管理的措施
（一）建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范科研項目資金管理
為加強(qiáng)財務(wù)收支管理，規(guī)范財務(wù)報銷審批手續(xù)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，更好地為科研創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)業(yè)科研院所要根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《項目資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，制定相應(yīng)的課題經(jīng)費管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，其中涉及科研經(jīng)費部分明確規(guī)定：課題經(jīng)費實行專款專用，課題開支嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，日常計劃內(nèi)開支由課題主持人批準(zhǔn)，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準(zhǔn)；大額（項）開支、固定資產(chǎn)開支和必需的計劃外開支等應(yīng)首先經(jīng)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人審批后方能支出。
為提升規(guī)范項目資金的管理水平，以促進(jìn)項目資金科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，從源頭上采取措施，從核算上加強(qiáng)監(jiān)督，實時公開項目執(zhí)行情況，讓公眾參與監(jiān)管。一是按規(guī)定設(shè)置獨立的賬套，核算課題項目資金，做好課題項目的資金管理，避免將專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項目資金；二是建立課題項目會計核算體系，按照項目預(yù)算科目明細(xì)進(jìn)行科研成本核算，全面、準(zhǔn)確、真實地反映課題項目的實際成本支出；三是健全項目資金管理流程，增加預(yù)算執(zhí)行比對環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)監(jiān)管貫穿于項目資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用；四是構(gòu)建項目和財務(wù)信息溝通平臺，便于科研人員隨時掌握資金使用情況和項目執(zhí)行進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)課題項目實施中存在的問題，盡快加以糾正調(diào)整，以便于項目驗收與資金管理。
（二）科學(xué)編制課題項目預(yù)決算，提高項目資金使用效益
在編制項目預(yù)算時，課題組要先與財務(wù)部門溝通，然后從專業(yè)技術(shù)的角度設(shè)立項目任務(wù)及目標(biāo)，制定一個項目基本預(yù)算；財務(wù)部門要根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財務(wù)角度提出指導(dǎo)性的修改意見，并安排專人負(fù)責(zé)項目經(jīng)費并跟蹤服務(wù)，使科研人員從財務(wù)問題中解脫出來，專心搞科研。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出因編制具體內(nèi)容和實際情況存在很大的差別，在編制課題概算時，應(yīng)結(jié)合具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證課題的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為概算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，防止預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。在課題立項、可行性研究和設(shè)計時，要讓財務(wù)人員全程參與，充分發(fā)揮財務(wù)人員的事前參謀和監(jiān)督管理的作用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。
（三）制定科研經(jīng)費管理制度，強(qiáng)化課題經(jīng)費的監(jiān)督管理
為加強(qiáng)對課題經(jīng)費的監(jiān)督管理，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點制定專門的規(guī)章制度，明確科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)定項目資金的使用原則和開支范圍。在科研項目執(zhí)行期內(nèi)，按年度向財務(wù)主管部門上報使用情況，接受財務(wù)檢查。科研項目結(jié)束，實行項目執(zhí)行情況驗收和項目經(jīng)費審計“雙查”制度。
課題經(jīng)費管理中還應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科研項目周期長、影響因素多的特點，特別是針對農(nóng)業(yè)科研人員經(jīng)常下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查和試驗，有時無法提供票據(jù)的情況，應(yīng)在嚴(yán)格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗站和海南三亞進(jìn)行田間工作就餐難的實際情況制定了相應(yīng)就餐規(guī)定：科技人員在試驗站工作期間，由試驗站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標(biāo)準(zhǔn)提供用餐。參照《山東省省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》第十七條規(guī)定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認(rèn)單附在差旅報銷憑證中報銷?？萍既藛T在海南南繁基地工作期間，鑒于當(dāng)?shù)責(zé)o法統(tǒng)一提供用餐的實際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助，不再報銷住宿費和伙食費，不發(fā)給公雜費。做到管而不死、活而不亂，保障農(nóng)業(yè)科研工作順利開展。
總之，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研工作的重視，農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費呈現(xiàn)出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經(jīng)費管理要求不一等特點。面對這些新情況、新問題、新特點和新要求，要形成新的科研經(jīng)費管理理念，財務(wù)人員與科研人員要密切配合，加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，合理使用項目經(jīng)費，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，提高課題經(jīng)費的使用效率和效益。
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一般來說，高校科研專項經(jīng)費是由國家相關(guān)部門經(jīng)過審批核實，再經(jīng)由財政部門撥款給高校的專項費用。首先是要投入到指定項目上，必須是專款專用，不能挪作他用，并要在財務(wù)上單獨核算，項目完成后要結(jié)題上報；其次，科研項目的實施不但是為了滿足規(guī)定項目研究方向的需要，還要綜合考慮高校教學(xué)、科研及總體平衡發(fā)展的利益；同時還要按照項目申報的要求，圓滿完成規(guī)定的研究任務(wù)；最后科研專項經(jīng)費還要接受國家相關(guān)監(jiān)察部門一定的監(jiān)督。十一五以來，高校的科研事業(yè)迅速發(fā)展，取得了重大成就。例如，承擔(dān)的科研項目大幅增加，囊括了一半以上國家重大科學(xué)研究計劃，為社會生產(chǎn)力和綜合國力提升提供了重要支撐，高?？蒲嘘犖椴粩鄩汛?、優(yōu)秀成果大量產(chǎn)出、獲得約三分之二的國家級獎項等?？蒲兴〉玫某删褪潜M人皆知的，若能對科研專項經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)有效的管理，建立客觀公正的績效評價體系，有利于科研人員注重項目研究效益，及時調(diào)整研究方向，提升科研項目研究的進(jìn)度與準(zhǔn)確度，創(chuàng)造更優(yōu)秀的科研成果。同時，完善的科研專項經(jīng)費績效評價體系，還有助于平衡科研專項資金投入與產(chǎn)出效益，促進(jìn)高校事業(yè)的快速、穩(wěn)鍵發(fā)展，推動人才隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等的全方位發(fā)展。
二、高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費的績效考核現(xiàn)狀
由于高校科研專項資金管理特別是績效考核評價還處在探索階段，不可避免的存在著重投入、輕管理，重表面、輕效益，重微觀、輕宏觀的問題，高校往往重視科研經(jīng)費的申報，不嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算范圍執(zhí)行，使用目標(biāo)不明確，缺少對項目預(yù)算執(zhí)行的追蹤問效和績效考評體系，造成了專項科研經(jīng)費所體現(xiàn)的效益不能很好鑒別。
1、績效考核觀念淡薄。每年高校通過對科研項目的成功申報，上級財政部門要下?lián)艽罅康馁Y金，用于完成科研課題。但是很多高校對于這些科研專項資金的管理、監(jiān)督不到位，科研專項資金績效評價觀念不明確，項目預(yù)算與結(jié)算審核嚴(yán)重脫節(jié)，甚至出現(xiàn)了部分經(jīng)費被當(dāng)成了科研人員福利費的現(xiàn)象，有些科研項目已經(jīng)完成任務(wù)，但由于經(jīng)費有結(jié)余，不及時結(jié)題而導(dǎo)致經(jīng)費的浪費等等。不僅造成專項資金管理不規(guī)范、不科學(xué)，使用效益低下，還給腐敗行為有漏洞和空子可鉆。目前高校對科研專項經(jīng)費的績效考核觀念比較模糊，評價的標(biāo)準(zhǔn)主要停留在專項資金的配置狀況，科研人員在科研工作中的表現(xiàn)，科研的學(xué)術(shù)成果完成情況等水平上，忽視科研項目績效考核管理對學(xué)校整體發(fā)展壯大所起到的重大作用。
2、績效考核標(biāo)準(zhǔn)單一。科研人員運用科研專項經(jīng)費會形成很多種成果，一般有科研發(fā)明，科研獎項，學(xué)術(shù)報告，論文，專著，專利等。高校專項預(yù)算管理存在涉及多學(xué)科、多部門的情況，面對如此復(fù)雜的預(yù)算管理和經(jīng)費使用情況，種類豐富的成果，往往采用完成其中一項指標(biāo)任務(wù)，作為統(tǒng)一的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)。用這種簡單的單一指標(biāo)對不同的項目執(zhí)行效益進(jìn)行評價，忽略了各學(xué)科在教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法研究上的不同，以及同一單位不同部門在教學(xué)模式、行政管理上的不同職能特點，形成的評價結(jié)果不夠客觀、全面。因此，要準(zhǔn)確評定科研專項資金的使用效益，必須對不同科研成果區(qū)分對待，采用公正科學(xué)的手段進(jìn)行績效評價，才能不斷提高專項科研經(jīng)費的使用效益。
3、績效考核機(jī)制不健全。從現(xiàn)狀看，很多高等學(xué)校缺少一套科學(xué)健全的基本專項經(jīng)費績效考評體制，績效考核目標(biāo)隨機(jī)而定，或只是被動應(yīng)付上級部門下達(dá)考評目標(biāo)和要求的檢查為目的，不能對學(xué)校預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行完整的反映，更談不到發(fā)揮專項經(jīng)費考評在高校教學(xué)及科研中應(yīng)有的作用?？冃Э荚u結(jié)果并未與單位撥款和職稱考核等具體情況掛鉤，這就逐步淡化了績效考評的重要性，從而降低了科研人員參與績效評價的主動性與積極性。此外績效評價體系不完善，還會影響高校教學(xué)質(zhì)量，也不利于高校培養(yǎng)尖端科研人才，更不利于國家科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。
三、科研專項經(jīng)費績效考核指標(biāo)的構(gòu)建設(shè)想
按照《教育部財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》“要建立健全鼓勵創(chuàng)新、體現(xiàn)實績的科研績效管理機(jī)制”的要求，對科研專項經(jīng)費的績效考核，必須遵循“公開、公平、公正”的原則，由科研、人事、財務(wù)、審計等部門相互配合組建科研績效考評小組，對科研項目執(zhí)行的質(zhì)量、進(jìn)度，科研成果的大小，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等，均以科學(xué)合理的績效評估方式進(jìn)行相對客觀量化的估計，同時還要參照科研專家、權(quán)威學(xué)者的系統(tǒng)考評意見，綜合確定量化的科研專項績效評估指標(biāo)體系。筆者設(shè)想，績效考核的量化指標(biāo)從投入、產(chǎn)出、效益三方面，建立三級指標(biāo)體系進(jìn)行考評。
1、科研投入主要考核人財物的前期投入情況。一般是通過對科研獲得的財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)和科研所需的前期軟硬件配備狀況，進(jìn)行逐項分析得到的評價指標(biāo)。項目預(yù)算資金的投入主要通過在上級對申報的項目層層審批下達(dá)后，資金到位率和資金下?lián)艿募皶r程度來反映。資金到位率是指按預(yù)算撥付的項目資金與計劃使用資金的比率，衡量該項目是否按照上級批準(zhǔn)的課題研究方案要求，足額到位項目研究資金。資金下?lián)艿募皶r性是指項目批復(fù)下達(dá)后，科研專項資金以及配套資金能及時到位的指標(biāo)，用于考評預(yù)算資金是否按計劃撥付的及時程度。軟硬件配備指標(biāo)主要衡量項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備狀況，由科研設(shè)施的投入程度，進(jìn)行研究所需參考的圖書及專業(yè)資料的豐富齊全，是否有足夠的有經(jīng)驗的專業(yè)人員參與研究等項指標(biāo)來反映其投入情況。主要考評購置的儀器設(shè)備，實驗用品、圖書、專用資料等為完成課題而投入的設(shè)施，與項目建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)性，價格的合理性、專業(yè)實驗檔次的高低以及滿足提高教學(xué)、科研質(zhì)量的實用性，配備科研人員結(jié)構(gòu)的合理性。
2、科研產(chǎn)出主要考核預(yù)算支出的情況和項目完成的質(zhì)量。一般是通過預(yù)算執(zhí)行的有效性和科研產(chǎn)出產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量等指標(biāo)來反映科研的績效?？荚u預(yù)算執(zhí)行與上級批復(fù)下達(dá)的經(jīng)費預(yù)算是否相符，財務(wù)資料是否完整合法及會計核算是否準(zhǔn)確，即會計核算方法與會計制度要求的符合程度以及財務(wù)數(shù)據(jù)和報銷資料的真實程度?？荚u科研產(chǎn)出的產(chǎn)品，主要包括發(fā)表的論文的質(zhì)量，根據(jù)科研課題成效出版的著作及教材的權(quán)威性，取得的課題專利權(quán)及科研成果獲獎的等級等。
3、科研效益主要考核通過項目的科學(xué)研究而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的影響。這項指標(biāo)是考核的重點，所占分值最大。（1）項目的經(jīng)濟(jì)效益包括：教學(xué)科研經(jīng)費逐漸增加和課題的深入研究，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)壯大和研究能力的提高；通過實驗室研究技能的開放以及設(shè)施資源共享，減少了重復(fù)研究的浪費和設(shè)施的閑置；科研成果轉(zhuǎn)化為高校帶來的經(jīng)濟(jì)效益；通過對課題研究的試點實施，擴(kuò)大了科研實驗的影響，提升了本專業(yè)學(xué)生的實踐能力，壯大了科研隊伍，對于同類型實驗起到的示范和促進(jìn)作用等。（2）項目的社會效益包括：通過研究成果的推廣應(yīng)用，對相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要是走出去對與研究有關(guān)或相似的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和傳授經(jīng)驗等；通過多種科研服務(wù)的形式，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用；通過科研成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，帶動相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展強(qiáng)盛，為社會發(fā)展與進(jìn)步創(chuàng)造更大的效益。
一、 科研單位成本管理存在的問題
1、會計所提供的資料缺乏真實性
實際工作中不易劃分清楚哪些是事業(yè)支出，哪些是經(jīng)營支出，由此造成支出的核算處處帶有人為因素的色彩，會計所提供的資料缺乏真實性。非營利性科研單位為適應(yīng)改革的需要，其自身的活動領(lǐng)域、工作范圍、工作性質(zhì)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等等方面發(fā)生了較大的變化，從而推動非營利性科研單位從過去單一科研型向科研經(jīng)營一體化轉(zhuǎn)變，從只提供學(xué)術(shù)論文向?qū)W術(shù)成果及其應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從單一的科研室向科研室與實驗室、生產(chǎn)車間相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使機(jī)構(gòu)發(fā)生的支出難以劃分事業(yè)支出和經(jīng)營支出，尤其是人員支出的劃分困難更大。
2、歸集的成本不十分準(zhǔn)確
為適應(yīng)科研單位撥款改革的需要，往往要求機(jī)構(gòu)提供某一科研項目的成本，但按目前支出的劃分歸集項目成本根困難，而且歸集的成本不十分準(zhǔn)確。改革開放以來，我國出現(xiàn)了科技投入多元化的趨勢，表現(xiàn)為投入主體多元化，投入方式多元化、投入渠道多元化，如科技攻關(guān)計劃、863計劃、火炬計劃，國家自然科學(xué)基金等等。不同投入渠道和投入方式雖然對投入的經(jīng)費及其使用提出不同的要求，但基本上都要求科研單位報出有關(guān)科研項目的成本資料。為適應(yīng)這一要求，科研單位的科技人員需要將已經(jīng)歸類為事業(yè)支出、經(jīng)營支出的支出重新歸類計算各科研項目的成本，由此計算的成本缺乏準(zhǔn)確性。
3、成本核算較為復(fù)雜，成本核算在實際執(zhí)行中遇到問題
不實行內(nèi)部成本核算的科研單位中，如果需要計算科研項目成本時，應(yīng)將勞務(wù)費、管理費等共同性的費用分?jǐn)偟娇蒲许椖恐?，而事業(yè)支出與課題費用、合同預(yù)收款等在核算中重復(fù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了科技信息的可比性。實行內(nèi)部成本核算的科研單位中，課題項目經(jīng)費又不包括人員、行政、人員的工資、津貼和補(bǔ)貼等。儀器設(shè)備等費用，需要與科研單位的事業(yè)支出合并在一起核算，沒有一個完整的成本概念，不能發(fā)揮成本核算的作用。
二、科研單位成本管理中注意的對策
1、強(qiáng)化資金管理，拓寬籌資渠道，提高資金的使用效益
在科研單位改革轉(zhuǎn)制的新形勢下，科研單位的資金管理由單一向多元化，由靜態(tài)性領(lǐng)報向動態(tài)性循環(huán)，由消費性安排向經(jīng)營性運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，說明一切經(jīng)濟(jì)活動都將受制于市場行為，科研單位要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，不但要加強(qiáng)宏觀資金管理，也要搞活微觀資金使用。今后不能再把國家撥款作為解決資金不足的主渠道，而應(yīng)將多渠道籌資作為資金管理的重點，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理、挖掘內(nèi)部潛力，努力提高資金利用率。在資金管理方面，近年來我們深有體會。為了籌措資金，積極與農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、省科技廳條件處、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)系，爭取條件經(jīng)費，同時用自有資金匹配條件經(jīng)費的不足，用于增加設(shè)備，提高了單位的硬件水平，為院內(nèi)外做了很多分析測試樣品，增加了收入。在內(nèi)部資金運用方面，靈活運用借入資金，以滿足科研開發(fā)工作的需要，經(jīng)過合理測算，只要收益率高于利息率，就可繼續(xù)負(fù)債經(jīng)營，同時及時清理應(yīng)收賬款，回籠資金。加強(qiáng)內(nèi)部資金的統(tǒng)一調(diào)配，使資金流向更趨合理化。
2、增強(qiáng)全員成本意識，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)
成本意識是現(xiàn)代成本管理中一個最基本的立足點，有了成本控制意識，對成本管理有足夠的重視，才能有效控制成本。首先，管理者需要高度重視并全力支持成本費用的管理與控制，管理者根據(jù)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對各項成本費用的管理制度及時修訂。其次，全體員工也需要有主人翁意識，通過不斷的學(xué)習(xí)，來轉(zhuǎn)變觀念陳舊的成本觀念，從而提高全員對成本費用的認(rèn)識，使員工了解成本費用高不但影響研究所的生存和發(fā)展，也直接影響自己的收入。再次，各部門和全體職工對成本進(jìn)行共同管理，計劃部門、研發(fā)部門、技術(shù)部門、生產(chǎn)部門等和財務(wù)部門之間，通過互通成本管理信息，相互支持與配合，交流成本管理經(jīng)驗，形成縱橫一體的成本管理系統(tǒng)。
3、建立有效的成本管理的約束與激勵機(jī)制
由軍工科研單位的特點可知，人力資源是最寶貴的資源，所以盤活企業(yè)，首先是盤活人。盤活人重要的是激勵和約束，只有機(jī)制到位，才能充分發(fā)揮人的積極性和潛能。勞動者獲得的收入應(yīng)與其承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險相對稱，權(quán)責(zé)應(yīng)與獎懲掛鉤，其享有的權(quán)益和待遇應(yīng)與其付出的勞動和貢獻(xiàn)大小相匹配。無論是科研生產(chǎn)人員還是管理人員，無論是通過技術(shù)革新降低成本，還是變廢為寶，還是減少費用開支，只要動腦筋了，有成效了，均應(yīng)有相應(yīng)的激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們降低成本的積極性和創(chuàng)造性。實施激勵時，要將物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，以物質(zhì)激勵為主，精神激勵為輔。此外，在實施激勵的同時也要有相應(yīng)的約束機(jī)制，應(yīng)降而不降，能降而不降，都要受到處罰。最后，在建立約束與激勵機(jī)制時，績效考核機(jī)制和獎懲制度要盡可能的細(xì)化，并且直接與薪酬掛鉤，這樣才能徹底、有效地執(zhí)行。
4、加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部管理制度
內(nèi)部管理制度是農(nóng)業(yè)科研單位組織生產(chǎn)，搞好核算、加強(qiáng)成本管理的基礎(chǔ)。而當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部管理制度不健全，尤其是內(nèi)部財務(wù)管理制度不完善，財會基礎(chǔ)工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)，如賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真、會計人員素質(zhì)不高、記賬隨意、手續(xù)不清、差錯嚴(yán)重、會計資料散失等。因此，農(nóng)業(yè)科研單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》，建立健全內(nèi)部會計管理制度，完善財務(wù)約束機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，保證會計工作的有序進(jìn)行，如建立健全定額管理制度，對人力、物力、財力的配備、使用和消耗制定一定標(biāo)準(zhǔn)等。實踐證明，凡是建立并嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部會計管理制度的，會計工作就比較扎實，在科研經(jīng)濟(jì)管理中就能很好地發(fā)揮作用。
5、實施全成本核算
（1）全面貫徹以科研課題為對象進(jìn)行核算的原則
各類科研單位要以科研課題為對象準(zhǔn)確核算成本開支范圍，以全面反映科研成本的投入，進(jìn)而核算產(chǎn)出效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益），使科研單位經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化，制度化，適應(yīng)科技成果商品化的科技經(jīng)營管理的需要。
（2）關(guān)于固定資產(chǎn)折舊或使用費
為搞好課題核算和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對在用固定資產(chǎn)提取折舊或使用費的規(guī)定應(yīng)積極推行。這樣有助于合理使用儀器，設(shè)備和房屋，也是自我積累固定資產(chǎn)更新改造資金的一種補(bǔ)充，技術(shù)開發(fā)型科研單位可對固定資產(chǎn)全面實行折舊，折舊率由主管局（總公司）參考本行業(yè)審定，折舊方法可以用綜合折舊、分類折舊或其它適合的方法。社會公益型科研單位也應(yīng)試運行提取折舊?？蒲袉挝灰肴杀竞怂?，是深化科研單位財務(wù)改革的關(guān)鍵措施，要做好這項工作，一要統(tǒng)一認(rèn)識，明確科研單位實行全成本核算的意義；二要加強(qiáng)科研單位的財務(wù)基礎(chǔ)管理，建立科學(xué)而又嚴(yán)格的財務(wù)管理制度；三要加大監(jiān)督檢查力度，財政、審計、監(jiān)督等部門要為科研單位財務(wù)管理新機(jī)制的建立，做好指導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)工作。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0018-03
在科技事業(yè)飛速發(fā)展的今天，先進(jìn)的科技管理是各行業(yè)取得競爭優(yōu)勢的途徑之一，也是科研課題管理中的重要工作內(nèi)容。課題管理分析系統(tǒng)的信息化，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代科學(xué)管理水平?，F(xiàn)如今，課題管理分析系統(tǒng)的信息化不僅僅代表單純的軟件，更代表的是課題管理分析系統(tǒng)中所涵蓋先進(jìn)的管理理念和方法。通過信息化的課題管理分析系統(tǒng)可以實現(xiàn)工作流程的科學(xué)化，為發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，使得綜合管理達(dá)到集成化，最終提高管理效益，從而節(jié)約更多的人力、物力、財力。
由于信息數(shù)據(jù)的豐富性和多元化體現(xiàn)在課題管理的各個環(huán)節(jié)，人力、物力、財力管理都基于各類信息資源?？蒲姓n題管理采取全周期管理模式，這就要求課題管理人員應(yīng)用科學(xué)方法對課題全過程進(jìn)行跟蹤和控制。因此，科研課題的信息化管理是大勢所趨?；谝陨涎芯?，我們更加迫切需要，建立既對項目進(jìn)行管理、跟蹤、評測，也能對項目進(jìn)行便捷統(tǒng)計預(yù)測的一套系統(tǒng)。
1 需求分析
該文構(gòu)建課題管理分析系統(tǒng)，讓更多的科技工作者可以通過該系統(tǒng)便捷地得到專業(yè)、完善、有效的課題管理方案。系統(tǒng)將課題管理與課題研究相關(guān)情況追蹤記錄相結(jié)合，讓使用者可以通過此信息系統(tǒng)獲得課題整體情況，提高課題管理的能力，并且定期收集課題信息，分析和發(fā)現(xiàn)存在的課題問題及相關(guān)影響因素，建立課題信息數(shù)據(jù)庫，該系統(tǒng)將挖掘和整合課題管理與課題動態(tài)發(fā)展過程相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為課題管理者提供基礎(chǔ)信息，對課題管理具有重要的意義。
使用該系統(tǒng)將減少課題數(shù)據(jù)管理的工作量，提高課題數(shù)據(jù)管理效率。提供相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)集合，為使用者提供一個透明的課題數(shù)據(jù)信息平臺，避免信息流通中產(chǎn)生虛假信息和人員交流障礙等因素帶來的風(fēng)險，以追求課題社會經(jīng)濟(jì)效益的最終實現(xiàn)。
2 系統(tǒng)總體設(shè)計
基于B/S架的課題管理分析系統(tǒng)的設(shè)計，采用了B/S 架構(gòu)模式。B/S 架構(gòu)是信息管理系統(tǒng)中被廣泛應(yīng)用的一種開發(fā)模式，查詢信息便捷，應(yīng)用擴(kuò)展高效，性能穩(wěn)定，Internet信息界面友好，簡單易用，實現(xiàn)了高效的在線辦公流程化處理。系統(tǒng)軟件在服務(wù)器上安裝部署，客戶端通過各種主流的 WEB瀏覽器進(jìn)行訪問，以及基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，用戶通過訪問瀏覽器實現(xiàn)課題數(shù)據(jù)管理和相關(guān)日常辦公。
基于大型數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)存儲和管理，采用Microsoft SQL Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，其有使用方便與相關(guān)軟件集成程度高、可伸縮性好等優(yōu)點，具有安全可靠的數(shù)據(jù)存儲、查詢和匯總功能；而自動維護(hù)和備份功能又可以確保數(shù)據(jù)安全。建立清晰的課題管理過程跟蹤，保證項目按計劃執(zhí)行。豐富動態(tài)的報表功能，滿足各層次用戶人員使用。
3 系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計
3.1 系統(tǒng)的主要功能
3.1.1 課題管理系統(tǒng)
課題計劃和任務(wù)日程管理：用戶對每項課題任務(wù)建立起始日期、預(yù)計完成期限，確定各課題任務(wù)的順序和所需使用的資源。課題管理系統(tǒng)根據(jù)課題信息和資源信息確定課題日程，并隨課題完成進(jìn)度與資金使用的匹配而調(diào)整日程，隨時隨地，高效管理課題信息。
查詢報表與統(tǒng)計：課題管理系統(tǒng)的擁有，能大力節(jié)約人力的顯著功能，就是在用戶數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，提供詳實具體基礎(chǔ)統(tǒng)計資料，迅速地生成多種報表和圖表，更便于課題管理者直觀的掌握項目進(jìn)展。系統(tǒng)使用者通過報表查看資金管理、課題信息、課題進(jìn)展流程等詳細(xì)報表信息。通過報表進(jìn)行資金信息追蹤、課題流程追蹤、課題信息追蹤、報表數(shù)據(jù)參考及分析。
多課題和子課題管理：有些課題大而且復(fù)雜，將其作為一個單一的項目進(jìn)行管理難度較大，為便于課題管理，可將其分解顯示成子項目，分別查看單個子項目信息。
導(dǎo)入和導(dǎo)出：使用該系統(tǒng)可以從其他軟件和標(biāo)準(zhǔn)文檔格式中獲取資料。例如：Excel及一些數(shù)據(jù)庫相關(guān)格式和jpe這類的圖片格式，這樣就大大方便課題管理者初始建立課題數(shù)據(jù)。該課題管理系統(tǒng)預(yù)計可以通過電子郵件發(fā)送課題信息，這樣課題人員可以脫離系統(tǒng)通過電子郵件獲取信息，便于課題成員開展工作。
3.1.2 數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)
是課題監(jiān)督和跟蹤的依據(jù)；該系統(tǒng)可以跟蹤橫向或縱向以及子課題。如通過各課題之間的鏈接對課題的完成情況、資金使用情況、占用的資源等，實現(xiàn)課題全過程的監(jiān)督以及實施效果的跟蹤，能有效提高政府財政科技資金的使用效率。如資金控制，在此模塊中，把項目相關(guān)的資金數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一個系統(tǒng)上，從而完成資金生命周期的預(yù)算和決算全程監(jiān)控，加強(qiáng)了課題使用資金的控制力，自動生成的現(xiàn)金流量表為課題資金的控制與平衡提供依據(jù)。同時能跟蹤每一項目起止日期、實際投入或已使用的資金、耗用的資源、課題的結(jié)題時間、相關(guān)的費用和項目的進(jìn)度。
3.2 系統(tǒng)的設(shè)置與權(quán)限
為了防止用戶非法對數(shù)據(jù)的察看和修改，該系統(tǒng)把用戶分為五級分類：系統(tǒng)管理員、科研部門管理員、領(lǐng)導(dǎo)查閱、財務(wù)預(yù)算審核員、科研人員。其各自的權(quán)限如下：
進(jìn)入系統(tǒng)前，使用用戶名和密碼進(jìn)行安全登陸，用戶登陸時，與數(shù)據(jù)庫中信息進(jìn)行比對，系統(tǒng)辨別用戶身份，信息相符用戶方可成功進(jìn)入該系統(tǒng)，對合法用戶根據(jù)用戶的權(quán)限級別賦予相應(yīng)的操作功能。系統(tǒng)管理員（一級）用戶最高權(quán)限，可執(zhí)行全部系統(tǒng)功能，不僅對科研人員具有最大權(quán)限的管理功能還可以對單位所有課題、單位所有部門、系統(tǒng)用戶等執(zhí)行增刪改查的操作及相關(guān)課題流程的審核操作功能?？蒲胁块T管理員（二級）用戶對科研人員信息具有最高權(quán)限的管理功能操作，還可以執(zhí)行相關(guān)流程的課題審核操作。領(lǐng)導(dǎo)查閱（三級）用戶可以執(zhí)行對相關(guān)記錄信息的瀏覽、查詢、打印權(quán)限，及相關(guān)課題流程的發(fā)起人信息操作。財務(wù)預(yù)算審核員（四級）審核項目財務(wù)預(yù)算報表，填寫審核是否通過等信息?？蒲腥藛T（五級）只可以錄入本人信息，需審核通過后可以查看本人信息，本人相關(guān)項目信息；項目負(fù)責(zé)人可以錄入自己的項目信息，統(tǒng)計顯示本人為課題負(fù)責(zé)人的項目。
3.3 系統(tǒng)模塊的劃分
3.3.1 基本信息模塊
只有系統(tǒng)管理員可以編輯修改單位基本信息。單位基本信息模塊是單位內(nèi)部所有人員、管理員和系統(tǒng)管理員可以查看的菜單列表。
3.3.2 基本信息管理模塊
包括用戶管理模塊、科研人員管理模塊、部門管理模塊、通訊錄模塊。用戶管理、部門管理是具有系統(tǒng)管理員權(quán)限可以操作的功能模塊?？梢詾閮?nèi)部人員設(shè)定權(quán)限，執(zhí)行用戶的增刪改查功能。對部門進(jìn)行增刪改查等操作，包含的數(shù)據(jù)項項目有部門名稱創(chuàng)建時間和最后修改時間?？蒲腥藛T管理模塊是系統(tǒng)管理員、科研部門管理員權(quán)限可以操作的功能模塊，該模塊可以進(jìn)行科研人員的審核、增加、刪除、修改、查詢、打印、查看科研人員項目詳情和導(dǎo)出科研人員項目到Excel表的操作。通訊錄模塊是內(nèi)部所有科研人員和用戶可以查看的所有內(nèi)部科研人員的聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、和聯(lián)系郵箱的信息展示頁面，以方便內(nèi)部科研人員之間的相互聯(lián)系和工作交流。
3.3.3 課題信息管理模塊
包括提交課題信息模塊、課題審核模塊、查看項目信息模塊。在提交的項目列表中系統(tǒng)管理員和科研部門管理員可以執(zhí)行增項目、修改項目、刪除項目、查看項目詳細(xì)內(nèi)容和提交項目信息操作?？蒲腥藛T課題負(fù)責(zé)人只能編輯修改本人負(fù)責(zé)的課題信息，提交后需經(jīng)系統(tǒng)管理員或科研部門管理員審批后方可完成編輯修改。新增項目包含的數(shù)據(jù)項有創(chuàng)建人、課題標(biāo)題、課題內(nèi)容、創(chuàng)建時間、最后操作時間和狀態(tài)，課題標(biāo)題和課題內(nèi)容兩項為必填項，創(chuàng)建人、創(chuàng)建時間、最后操作時間和狀態(tài)由系統(tǒng)自動生成，新增的數(shù)據(jù)系統(tǒng)會以未提交狀態(tài)進(jìn)行保存。修改項目可以對未提交狀態(tài)的課題記錄的標(biāo)題和內(nèi)容進(jìn)行修改保存。刪除操作可以對未提交狀態(tài)的課題記錄進(jìn)行刪除。提交操作就是將新增記錄提交給系統(tǒng)管理員和科研部門管理員的操作，執(zhí)行提交操作后數(shù)據(jù)將會展現(xiàn)在項目審核列表中，該列表中展現(xiàn)的是處于審核不通過和待審核狀態(tài)的項目記錄，對審核不通過的項目管理員可以撤回，對處于待審核狀態(tài)下的記錄不允許進(jìn)行撤銷操作。課題審核模塊以兩個列表的形式展現(xiàn)，待審核課題列表和已課題列表。查看課題信息是一個展現(xiàn)頁面，頁面中展現(xiàn)的信息是由科研人員項目負(fù)責(zé)人創(chuàng)建并提交給系統(tǒng)管理員，系統(tǒng)管理員審批通過后進(jìn)行的項目信息。
3.3.4 財務(wù)預(yù)算審核模塊
包括財務(wù)預(yù)算審核模塊和財務(wù)預(yù)算審核管理模塊。財務(wù)人員在該模塊瀏覽到的項目預(yù)算信息可以進(jìn)行的操作有輸入、編輯、刪除和留言。財務(wù)預(yù)算審核管理模塊展現(xiàn)給用戶的是所有科研人員未回復(fù)的留言記錄，財務(wù)人員和系統(tǒng)管理員可以對其進(jìn)行回復(fù)和查看管理。
3.3.5 科研人員課題信息模塊
包括錄入課題信息模塊、編輯課題信息模塊、刪除課題信息模塊。項目負(fù)責(zé)人、科研部門管理員、系統(tǒng)管理員可以錄入、編輯課題信息，科研部門管理員、系統(tǒng)管理員可以刪除項目信息。錄入、編輯課題信息模塊是科研人員項目負(fù)責(zé)人可以操作的功能模塊。該模塊為科研人員提供課題信息操作，課題信息包括：課題名稱、計劃類別、經(jīng)費、負(fù)責(zé)人、第一參加人、課題時間、驗收（鑒定）情況、備注、上傳附件（支持上傳掃描圖片、pdf、word等格式）等信息發(fā)到該系統(tǒng)方便查閱用戶和系統(tǒng)管理員、科研部門管理員的查看。課題信息刪除操作，支持單條和多條刪除操作。
3.3.6 統(tǒng)計模塊
包括科研人員統(tǒng)計查詢模塊、項目信息統(tǒng)計查詢模塊、項目統(tǒng)計報表模塊?？蒲腥藛T查詢可以根據(jù)科研人員姓名、科研人員所在部門、最后修改時間進(jìn)行檢索科研人員并支持多條件查詢；課題信息查詢可以根據(jù)課題名稱、計劃類別、經(jīng)費、負(fù)責(zé)人、第一參加人、驗收（鑒定）情況、課題時間進(jìn)行檢索項目并支持多條件查詢；統(tǒng)計報表可以根據(jù)已驗收、未驗收進(jìn)行分類檢索項目并支持多條件查詢；統(tǒng)計報表可以按照年度進(jìn)行匯總檢索項目并支持多條件查詢；統(tǒng)計報表可以根據(jù)人員進(jìn)行匯總分類檢索項目并支持多條件查詢；項目信息導(dǎo)出功能可以將所有科研項目信息導(dǎo)出到Excel表格。詳情操作會將項目的詳細(xì)信息以表格形式展現(xiàn)；支持當(dāng)前頁面項目信息打印功能。
3.3.7 檔案管理模塊
包括檔案目錄分類模塊、課題檔案錄入整理模塊、檔案借閱管理模塊。檔案目錄分類模塊生成檔案目錄系統(tǒng)，存放相應(yīng)的課題歸檔文件到各個分類目錄中，這部分是檔案管理進(jìn)行后續(xù)操作的基礎(chǔ)。項目檔案錄入整理模塊將所有項目檔案按目錄分類進(jìn)行錄入存儲。項目檔案借閱管理模塊是系統(tǒng)管理員、科研部門管理員可以執(zhí)行的操作，將收錄的所有項目借閱的登記查詢與核銷。查詢可以根據(jù)科研人員姓名、科研人員所在部門、項目名稱、計劃類別、經(jīng)費、負(fù)責(zé)人、第一參加人、項目時間進(jìn)行檢索并支持多條件查詢。
3.3.8 回收站模塊
包括科研人員刪除歷史模塊、部門刪除歷史模塊、科研人員信息刪除歷史模塊、用戶刪除歷史模塊。以上模塊是系統(tǒng)管理員可以操作的功能模塊，其主要功能是防止科研部門管理員和系統(tǒng)管理員對科研人員信息、部門信息、用戶基本信息的誤刪操作而提供的可以恢復(fù)已刪除信息菜單項。
4 結(jié)語
該文建立了課題管理分析系統(tǒng)，構(gòu)建了完善的科研目管理機(jī)制，使用該系統(tǒng)達(dá)到了流程自動化實效管理的模式。系統(tǒng)運行穩(wěn)定、采用強(qiáng)大的B/S支撐架構(gòu)，對課題信息資源進(jìn)行安全存儲，多角度課題統(tǒng)計分析視圖，靈活的科研課題管理，實現(xiàn)了項目過程信息快速傳遞。使用該系統(tǒng)將增進(jìn)科研課題管理各環(huán)節(jié)信息處理效率，提升科研課題整體管理水平，為決策提供強(qiáng)有力的信息參考，進(jìn)而實現(xiàn)課題效益極大增值。
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進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志越來越受重視?？偫碓谑澜缃?jīng)濟(jì)論壇2011年新領(lǐng)軍者年會上指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須依靠科技支撐和引領(lǐng)?！濉瘯r期，我們要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革，從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題；加大科技投入，把研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1.75%提高到2.2%?！?/p>
隨著我國科研經(jīng)費逐年大幅增加，在科技經(jīng)費的支撐下，科學(xué)研究工作取得了巨大進(jìn)展，在取得巨大成績的同時，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到科研項目經(jīng)費的管理工作還存在尚需完善的問題。 科研院所如何更好地調(diào)動廣大科研人員的積極性，如何合理有效地利用科研課題經(jīng)費，充分發(fā)揮國家科技投資的作用，成為迫切需要解決的問題。
一、院所科研經(jīng)費管理存在的問題
（一）項目預(yù)算申報管理過程中存在的主要問題
課題經(jīng)費申報預(yù)算的編制應(yīng)與課題任務(wù)目標(biāo)相關(guān)， 符合有關(guān)政策法規(guī)且經(jīng)濟(jì)合理， 在不影響課題任務(wù)的前提下，盡可能地提高資金的使用效率。然而，在現(xiàn)實的預(yù)算申報過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算申報不科學(xué)、預(yù)算內(nèi)容不合理、預(yù)算監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致預(yù)算不能正確地反映項目所需資金數(shù)目。
1、國家科研經(jīng)費管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)
從國家層面來看，首先，作為課題承擔(dān)單位的科研院所屬事業(yè)單位，會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，然而，課題經(jīng)費全額預(yù)算管理體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點，這種會計政策的不配套，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊、間接費用分?jǐn)偂⒐芾碣M用計提均缺乏合理依據(jù)。其次，在預(yù)算管理體制上，對科研人員的重視仍然不夠。 這突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可，大多數(shù)科研項目都不允許正式在編人員在項目中列支人員費，他們這些智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補(bǔ)償。 因此出現(xiàn)了承擔(dān)項目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這對于調(diào)動科研人員的積極性很不利。
2、預(yù)算編制過程缺乏溝通、預(yù)算編制隨意性較大，致使預(yù)算管理大多流于形式
從單位層面來看，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要按照部門職能劃分， 科研管理部門負(fù)責(zé)項目的申報、立項及合同管理工作， 財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂悖?課題組控制科研經(jīng)費的支出。 目前的狀況是項目預(yù)算多由課題組根據(jù)歷史經(jīng)驗來編制， 編制過程中缺乏科研管理部門和財務(wù)部門的參與指導(dǎo)，沒有一個相對完善的經(jīng)費管理流程來規(guī)范項目組成人員進(jìn)行項目管理，預(yù)算編制過程缺乏溝通，致使預(yù)算管理大多流于形式。同時，預(yù)算編制隨意性也較大， 一些課題負(fù)責(zé)人在編制經(jīng)費申報預(yù)算時， 為提高其競爭力而夸大預(yù)算，導(dǎo)致科研項目無法按預(yù)算執(zhí)行；一些科研人員往往只是憑以往的經(jīng)驗估算，缺乏財務(wù)的科學(xué)規(guī)劃性，往往只注重科研經(jīng)費中直接費用和實驗相關(guān)的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發(fā)生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現(xiàn)在，不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔(dān)單位的事業(yè)經(jīng)費。
3、預(yù)算變更、評審隨意，缺乏嚴(yán)肅性
從具體操作層面來看，雖然制度規(guī)定“預(yù)算一旦通過， 不應(yīng)隨意更改” 但部分科研人員無預(yù)算意識， 在課題的實施過程隨意支出， 超越了預(yù)算范圍， 使科研經(jīng)費預(yù)算在執(zhí)行中存在較大偏差，使預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。在預(yù)算評審時， 財務(wù)評審專家不一定是該課題研究領(lǐng)域的行家， 因而最后審定預(yù)算經(jīng)費時， 往往是根據(jù)盤子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使預(yù)算失去了科學(xué)性。
（二）項目執(zhí)行過程中存在的主要問題
1、科研經(jīng)費會計核算不夠規(guī)范
按照有關(guān)規(guī)定， 應(yīng)對不同渠道或不同的科研項目分別進(jìn)行核算。目前，一些單位僅將科研經(jīng)費按課題主持人進(jìn)行歸總核算， 當(dāng)需要上報數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)題審計時再對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理， 致使科研項目上報數(shù)據(jù)與財務(wù)報表不符。
2、存在違規(guī)現(xiàn)象
在現(xiàn)行科研院所科研經(jīng)費管理體制下，由于科研經(jīng)費是科研項目負(fù)責(zé)人自己通過努力爭取來的，所以在經(jīng)費的支出上擁有較大的自。而大部分科研項目負(fù)責(zé)人雖然是本專業(yè)領(lǐng)域的精英，但對科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算方面卻缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，容易出現(xiàn)不合理，甚至違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。如科研經(jīng)費開支大部分用于汽油費、招待費、人員的勞務(wù)費、學(xué)生助研費等方面；通過虛開發(fā)票等手段，進(jìn)行財務(wù)報銷等。
3、成本管理未考慮單位因素
如水費、電費、試驗場地費等，在科研項目的支出中并沒有被列支，全部由單位自有經(jīng)費負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致科研項目不能真實反映科研課題的全部研究成本，增加了單位本身的財政負(fù)擔(dān)。除此之外，還存在固定資產(chǎn)的重復(fù)購置或購置后長期閑置，配套經(jīng)費不落實等情況。
3、項目結(jié)題驗收過程中存在的主要問題
財教【2011】434號文件明確規(guī)定“課題結(jié)余經(jīng)費應(yīng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但在實際執(zhí)行過程中很多科研院所的項目在結(jié)題后長期掛賬，對于結(jié)余經(jīng)費采取報銷的方式進(jìn)行消化，隨意性很大，缺乏相關(guān)的制度約束和管理。
三、完善科研經(jīng)費管理的措施建議
（一）認(rèn)真貫徹課題預(yù)算管理要求，強(qiáng)化預(yù)算編制過程管理，加強(qiáng)預(yù)算法制宣傳
首先，預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，是科研活動有序進(jìn)行的重要保證，也是單位進(jìn)行監(jiān)督、控制、審計、考核的基本依據(jù)。政府部門作為預(yù)算法規(guī)的制定者應(yīng)深入貫徹課題預(yù)算管理要求，重點在預(yù)算合理性方面加強(qiáng)建設(shè)，將預(yù)算工作進(jìn)一步細(xì)化，做到按科研性質(zhì)分類評審，杜絕一刀切的管理模式；對于經(jīng)費管理辦法與會計政策上的不一致性，應(yīng)出臺具體銜接辦法。
其次，要在單位內(nèi)部課題組、科研管理部門、財務(wù)部門之間構(gòu)建完善的預(yù)算管理體制，要靠各部門的溝通與配合，建立一套完善的管理體系。課題組要根據(jù)實際情況合理編制經(jīng)費的各項預(yù)算，堅持實事求是、精打細(xì)算的原則，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；科研管理部門要建立一套行之有效的考核預(yù)算的管理辦法；財務(wù)部門要掌握科研業(yè)務(wù)的基本內(nèi)容，提高對科研經(jīng)費的業(yè)務(wù)管理能力。最終三者之間建立并形成統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一的操作流程、統(tǒng)一的課題編碼，實現(xiàn)對課題預(yù)算全方位的管理。
（二）規(guī)范核算開支范圍，建立全成本核算模式，改進(jìn)財務(wù)管理方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
為進(jìn)一步改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，落實財政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，2011年的財教[2011]434號文件對經(jīng)費開支范圍進(jìn)行重新調(diào)整，調(diào)整后開支范圍建立了課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。這為規(guī)范科研經(jīng)費管理，建立全成本核算模式提供了良好契機(jī)。因此， 在會計核算上，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費的使用范圍， 另一方面要細(xì)化科研經(jīng)費支出的具體內(nèi)容， 按照實際發(fā)生數(shù)進(jìn)行核算，全面反映科研經(jīng)費的收支狀況及預(yù)算的完成情況。鑒于科研院所項目多、經(jīng)費量大的情況，應(yīng)充分利用會計電算化給我們帶來的便利條件，在課題立項時即對每一個科研項目設(shè)置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細(xì)科目設(shè)置預(yù)算控制額度，通過網(wǎng)絡(luò)在財務(wù)和課題組之間建立動態(tài)溝通渠道。這樣在課題使用過程中，既可以做到自動監(jiān)管，又可以隨時溝通信息，與人工方式比較在工作效率和準(zhǔn)確率方面都大大提高。針對不按規(guī)定的開支范圍或違規(guī)使用經(jīng)費的問題，院所應(yīng)加強(qiáng)對資金使用的過程監(jiān)控，通過定期檢查、績效評價、特設(shè)賬戶管理等方式降低經(jīng)費使用過程中的違規(guī)風(fēng)險。確?？蒲薪?jīng)費使用的真實性、合法性和效益性。
（三）健全特設(shè)賬戶管理體制
專項經(jīng)費在銀行開設(shè)特設(shè)賬戶，當(dāng)項目結(jié)題驗收后，結(jié)余經(jīng)費通過銀行系統(tǒng)自動上繳科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若國家重大專項通過驗收后，課題承擔(dān)單位在規(guī)定上繳期限內(nèi)及沒有及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，將強(qiáng)制完成結(jié)余經(jīng)費上繳工作，這樣就杜絕了結(jié)余經(jīng)費處理不當(dāng)?shù)男袨椤?/p>
綜上所述，科研經(jīng)費是開展科研工作的基礎(chǔ)保障，只有加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理工作，才能提高科研經(jīng)費的使用效率，提升科研水平，為國家的科技發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。盡管目前科研經(jīng)費管理中還存在諸多問題，但只要逐步完善管理制度，建全監(jiān)督管理機(jī)制，這些問題會得以逐步解決。
