首頁 > 優(yōu)秀范文 > 高質量經濟發(fā)展的內涵
時間：2023-07-27 09:29:12
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇高質量經濟發(fā)展的內涵范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
高等教育大眾化以來，陜西省高等教育在盲目追求外延發(fā)展與迫切需要內涵式發(fā)展之間顯現(xiàn)出諸多矛盾。這些矛盾集中反映了在后大眾化階段，高等教育在規(guī)模與質量、結構與效益、行政與學術權力、質量與創(chuàng)新之間的不協(xié)調;反映了教育硬實力迅速增強與軟實力之間發(fā)展的不統(tǒng)一。
一.地方高校內涵式發(fā)展的意義
“內涵”是形式邏輯關于概念的基本特征的界定，“學校的內涵發(fā)展是一種以學校的辦學理念、管理制度、師資隊伍、課程體系、教育質量、辦學特色等內部因素為動力和資源的發(fā)展選擇。它關注的是學校長遠的發(fā)展、合理的發(fā)展、科學的發(fā)展。走內涵發(fā)展之路，已成為當今高等教育發(fā)展的主題和高校綜合實力提升的焦點?！?/p>
高校內涵式發(fā)展主要是指以堅持以人為本為先導，以提高質量為特征，以轉變辦學理念、提高人才培養(yǎng)水平、增強核心競爭能力、創(chuàng)新體制機制、激發(fā)學校辦學活力、加強大學軟實力建設和提高辦學國際化水平為主要內容的發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展模式下，學校的資源配置和發(fā)展規(guī)模、辦學質量和和發(fā)展速度之間達到相對平衡的狀態(tài)。
二.地方院校堅持內涵式發(fā)展的必要性
2010年，陜西省普通高校達到78所，比2005年增加6所，獨立學院12所，成人高校19所，民辦高等教育機構10所。其中，大部分為省屬普通院校。地方院校是陜西省高等教育體系的中堅力量。
1.地方院校堅持內涵式發(fā)展是探索特色辦學道路，提升自身辦學水平的必然選擇
探索學校辦學特色，突出學科專業(yè)特色和行業(yè)特色，不僅是教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（高教三十條）第二條關于“促進高校辦出特色”中對地方本科高校建設的具體要求，也是地方院校在現(xiàn)有發(fā)展資源的基礎上，走提高辦學質量，提升學校核心競爭力的內涵式發(fā)展道路的必然選擇。
2.地方院校堅持內涵式發(fā)展是發(fā)揮高校三大職能，服務地方經濟發(fā)展的必由之路
一直以來，高校肩負著教學、科研和社會服務三大任務，地方院校更是擔負著培養(yǎng)適合區(qū)域經濟發(fā)展的高素質人才的重任。縱觀發(fā)展環(huán)境，在新一輪西部大開發(fā)、關中―天水經濟區(qū)推進實施以及陜西省實現(xiàn)經濟轉型、推動自主創(chuàng)新、引領文化發(fā)展、促進社會和諧的進程中，普通地方院校擔負著特殊而崇高的歷史使命。這類高校只有堅持走內涵式發(fā)展道路，才能在我省教育發(fā)展的大好形勢下，在省政府的高度重視下，在日益增長的高等教育需求的強大推動下，在教育投入大幅增加的保障下，更好地服務地方經濟，為建設教育強省輸入文化水平高、專業(yè)技術強、綜合素質過硬的高質量人才。
三.地方院校內涵式發(fā)展路徑探討
1.轉變辦學觀念，樹立科學的質量觀，正確處理發(fā)展規(guī)模與質量的關系
正確的發(fā)展觀決定了地方院校的辦學定位、人才培養(yǎng)目標、學科規(guī)劃、服務領域、發(fā)展規(guī)模等等。在出色的完成為地方發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才、科學研究兩大任務外，為區(qū)域經濟發(fā)展服務培養(yǎng)我省發(fā)展需要的各級各類高級專門人才是其最根本的任務。因此，我們要主動的轉變辦學觀念，樹立科學全面的質量觀，在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度協(xié)調發(fā)展的前提下，確定人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)發(fā)展目標。地方院校應該以提高質量為出發(fā)點，推動治理體系現(xiàn)代化、主動調整學校結構，明確辦學定位、深挖辦學特色，提高學校的核心競爭力，逐步將學校的發(fā)展模式由外延向內涵上轉變，使地方院校的更快更好地發(fā)展。
2.積極培育優(yōu)良校園組織文化，為全面深化改革，走內涵式發(fā)展道理奠定基礎
在黨的十報告中，不再用“平穩(wěn)較快發(fā)展”，代之以“經濟持續(xù)健康發(fā)展”；不再用“又好又快”的提法，代之以“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”。寓意深刻，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內涵，這是繼續(xù)推進我國經濟沿著科學發(fā)展道路前進的重要目標和戰(zhàn)略舉措。
十六大以來，我國不斷增強科學發(fā)展緊迫感、使命感，提高主動性和自覺性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，主動推進經濟發(fā)展方式轉變，取得了積極進展，經濟結構戰(zhàn)略性調整積極推進，科技進步和創(chuàng)新的支撐作用增強，城鄉(xiāng)基本公共服務水平提高，可持續(xù)發(fā)展能力有所提升。但我們也要看到，我國經濟經過十年快速發(fā)展，經濟總量已經躍居世界第二位，但是在質量和效益上仍然遠遠地落后于經濟發(fā)達國家。雖然我們年年講轉變經濟增長方式，講又好又快發(fā)展，但經濟發(fā)展方式粗放的特征仍比較明顯，發(fā)展效率總體不高，發(fā)展代價過高過大，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)矛盾仍十分突出，質量和效益不高，新的經濟發(fā)展方式尚未形成。
經濟發(fā)展方式與經濟發(fā)展環(huán)境有密切聯(lián)系，特定的發(fā)展環(huán)境必須用相應的發(fā)展方式與之相對應，發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展方式也必須與時俱進。從國際看，自從2008年國際金融危機發(fā)生以來，世界經濟政治格局受到巨大沖擊，出現(xiàn)了以總需求增長放緩和全球經濟結構深度調整為主要特征的新變化，我國經濟發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)。從某種意義上說，國與國之間的競爭就是發(fā)展方式的競爭。歐美國家為了擺脫經濟衰退和債務危機，貿易保護主義抬頭，進口收縮，我國出口遇到極大的困難。要在更趨復雜的國際環(huán)境中趨利避害，在更加激烈的國際競爭中把握主動權，必須加快構建更具活力更富有競爭力的發(fā)展方式。從國內看，經濟發(fā)展內生條件發(fā)生新的變化，人口老齡化加快，勞動力低成本優(yōu)勢減弱，生產要素供給條件發(fā)生重大變化，能源資源約束更趨強化，產業(yè)結構、需求結構、要素投入結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構失衡問題日益突出，中等收入階段風險凸顯，高投入、高消耗、高排放、低效益的發(fā)展方式已難以為繼。要解決我國經濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，必須加快形成新的經濟發(fā)展方式。
面對我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出的現(xiàn)狀，必然要求我們改變以往經濟工作的思路，加快轉變經濟發(fā)展方式，務必把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。未來5年乃至更長時間，我們要適應國內外經濟形勢新變化，把轉變經濟發(fā)展方式貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快形成新的經濟發(fā)展方式，使發(fā)展的立足點切實轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。
1引言
隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，尤其是基于5G技術的發(fā)展，數(shù)字經濟成為推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措。實踐證明，數(shù)字經濟的崛起與發(fā)展對社會經濟產生諸多影響，因此，立足于經濟學視角詳細分析我國數(shù)字經濟的崛起與發(fā)展，以此為數(shù)字經濟健康發(fā)展而提供支撐。
2數(shù)字經濟的概述
2.1數(shù)字經濟的模式
數(shù)字經濟，作為經濟學概念的數(shù)字經濟是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識與信息）的識別、選擇、過濾、存儲、使用，引導、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的經濟形態(tài)。其中網紅經濟是數(shù)字經濟的一種類型。根據(jù)調查，我國網絡經濟發(fā)展起步于20世紀90年代，其主要是以網絡為主。按照數(shù)字經濟的變現(xiàn)方式，數(shù)字經濟可以分為：一是線上數(shù)字經濟，其主要是通過線上交易完成商品流通；二是線下經濟，其主要是利用網紅效應實施的系列經濟活動。
2.2數(shù)字經濟的發(fā)展優(yōu)勢
發(fā)展數(shù)字經濟具有較高的優(yōu)勢：首先，數(shù)字經濟是帶動經濟產業(yè)結構轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略?；诠┙o側結構性改革的不斷推進，推動產業(yè)結構性轉型升級成為當前經濟高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而數(shù)字經濟的發(fā)展可以帶動產業(yè)結構的快速轉型，帶動一批新興產業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動社會經濟的高質量發(fā)展。其次，數(shù)字經濟成為鞏固脫貧攻堅的重要舉措。以陜西省為例，陜西省通過大力發(fā)展數(shù)字經濟，電商扶貧和消費扶貧成效明顯，通過組織系列扶貧活動及大力發(fā)展農村電商產業(yè)，有效帶動4萬多個貧困戶增加收入。積極推廣“名校+”“名師+”遠程教育幫扶模式和“互聯(lián)網+健康扶貧”模式，充分利用信息化手段不斷促進優(yōu)質服務資源下沉，向農村地區(qū)延伸覆蓋。推進網絡扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有機銜接，積極實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“六大行動”，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。河南省大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣區(qū)被確定為國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點縣。
2.3數(shù)字經濟發(fā)展的負面影響
任何經濟發(fā)展模式都會產生一定的影響，結合調查，數(shù)字經濟發(fā)展所產生的負面影響主要表現(xiàn)為：一是技術快速革新導致部分人群摩擦性失業(yè)。技術帶動產業(yè)升級，數(shù)字經濟依托于互聯(lián)網技術而發(fā)展，技術的進步創(chuàng)造一些新的崗位，同時數(shù)字化推動的第四次工業(yè)革命有可能導致大面積“技術性失業(yè)”，對就業(yè)市場、民眾生活與廣大社會造成的影響是痛苦的。數(shù)字經濟對勞動者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出很高的要求，不具有數(shù)字素養(yǎng)的人將面臨失業(yè)和邊緣化危險。二是線上平臺強勢壓低線下實體收入。線上平臺經濟是數(shù)字經濟的典型模式。線上經濟的便捷性塑造了一批具有極高粘性的消費者，加之沒有店租等實體成本的負擔，線上平臺相較于線下從業(yè)者往往有更強的競爭力。在線上平臺的競爭壓力下，大量線下實體從業(yè)者被迫降低利潤目標，甚至面臨破產。三是巨頭壟斷擠壓中小企業(yè)生存空間。數(shù)據(jù)是一種邊際成本遞減的生產資料，數(shù)據(jù)一旦形成規(guī)模就具有天然的擴張性，不受規(guī)制的擴張必將走向壟斷，壟斷的后果是行業(yè)資源集中與行業(yè)內部分化加劇。在這樣的競爭格局下，行業(yè)資源高度集中，互聯(lián)網巨頭與小微企業(yè)差距懸殊，并且差距還在漸漸擴大。
3數(shù)字經濟崛起的原因
數(shù)字經濟是未來經濟高質量發(fā)展的重要方式，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要手段。根據(jù)調查，我國數(shù)字經濟發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，例如，2016-2020年我國數(shù)字經濟呈現(xiàn)增長態(tài)勢，從623億元增長至3419億元，增長了2796億元，如圖1所示。其中，直播帶貨成為數(shù)字經濟發(fā)展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，我國直播帶貨成為拉動國民消費的重要方式。2020年直播電商占GDP比重達27.8%，年增速高達227.7%。通過深入分析，我國數(shù)字經濟之所以取得巨大成效，主要決定因素有以下方面。
3.1數(shù)字經濟和新媒體的迅速發(fā)展
我國進入數(shù)字化經濟時代，數(shù)字經濟成為推動經濟高質量發(fā)展的重要因素。尤其是基于5G技術的發(fā)展為數(shù)字經濟發(fā)展注入了穩(wěn)定的發(fā)展動力。5G技術能夠為網絡直播提供穩(wěn)定的信號，為直播帶貨提供更為便捷的服務。例如，基于5G技術的發(fā)展，數(shù)字經濟的平臺形式更加豐富，為市場消費者提供了多元化的觀看平臺，有效地刺激了粉絲的消費欲望。尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，基于“居家隔離”政策的實施，網絡購物成為滿足人們消費的重要方式，提高了人們對網絡的依賴性，進而擴大了數(shù)字經濟的粉絲量。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國移動用戶占比達互聯(lián)網用戶數(shù)量整體的99%，手機流量時代全面來臨?？梢哉f龐大的網絡群體為數(shù)字經濟發(fā)展注入了大力的潛在客戶。網紅利用營銷手段，獵取消費者心理，通過高粘度、高互動的方式拉近與粉絲的距離，并且通過精準的營銷手段引導粉絲消費，形成價值回報。
3.2國家高質量發(fā)展政策的支持
基于“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實施，推動經濟產業(yè)結構調整，拉動國內消費成為我國經濟高質量發(fā)展的重要內容。數(shù)字經濟的發(fā)展已經上升到國家政策，例如，在全國經濟發(fā)展會議中多次強調要大力發(fā)展民營企業(yè)，營造良好的營商環(huán)境，數(shù)字經濟是民營經濟、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施的具體體現(xiàn)。為支持數(shù)字經濟的發(fā)展，國家層面、地方省市出臺了諸多優(yōu)惠政策，如表1所示。陜西省加強數(shù)字領域標準制定，探索推進數(shù)字經濟領域地方立法，完善數(shù)字經濟政策體系。圍繞“數(shù)字產業(yè)化”與“產業(yè)數(shù)字化”2條路線，打造“一帶一路”數(shù)字經濟核心區(qū)。目前陜西數(shù)字經濟基礎設施發(fā)展水平位列全國第12位，數(shù)字經濟產業(yè)蓬勃發(fā)展的西安，助力陜西加速步入“數(shù)字時代”。
3.3人們生活方式與消費觀念的轉變
我國進入新時代，人們對美好生活的向往成為主要目標。2020年我國實現(xiàn)絕對全面脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利，我國進入全面小康社會，人們生活水平不斷提高。尤其是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，個性化消費成為當前90后、00后消費的主要方式。相比80后消費群體而言，新一代消費群體具有更強的包容性與創(chuàng)意性。所以數(shù)字經濟的發(fā)展迎合了當下消費主體的個性化消費理念：一是基于數(shù)字化經濟的發(fā)展，尤其是在線支付方式的轉變?yōu)閿?shù)字經濟發(fā)展注入了新的發(fā)展契機。例如，消費者在消費的過程中，由于支付方式實現(xiàn)了自動化操作，因此一定程度會刺激消費者消費欲望，產生諸多“不必要消費”。二是新一代消費群體的“懶惰性”催生數(shù)字經濟的發(fā)展。數(shù)字經濟實現(xiàn)了居家消費的方式，大大節(jié)省了新一代消費群體的時間。
3.4數(shù)字經濟基礎設施持續(xù)夯實
數(shù)字經濟發(fā)展依賴于完善的基礎配套體系。一是我國物流產業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)調查，目前我國物流產業(yè)體系呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，尤其是近些年我國物流產業(yè)技術不斷創(chuàng)新。冷供應鏈物流技術不斷發(fā)展，有效地保護了新鮮食品的質量。例如，根據(jù)調查，基于冷供應鏈技術的發(fā)展，生鮮農副產品的網絡銷售額不斷擴大。大力發(fā)展物流產業(yè)成為國家政策，道路、網絡成為物流發(fā)展的重要支撐。近些年國家加大了對上述產業(yè)的支持。二是網絡建設力度不斷增加。在5G通訊方面，截至2020年5月底，陜西5G基站已累計開通7621個，力爭打造中西部地區(qū)5G網絡建設先行區(qū)，為后續(xù)5G產業(yè)發(fā)展與應用奠定基礎。
4數(shù)字經濟的經濟學效用分析
4.1經濟增長效用分析
經濟模式存在的本質就是促進經濟發(fā)展，為消費者提供更大的消費滿意感。數(shù)字經濟是一種新型經濟模式，是數(shù)字化經濟發(fā)展的產物。數(shù)字經濟的快速發(fā)展有效帶動了經濟的快速增長：一是數(shù)字經濟帶動了經濟產業(yè)轉型升級。通過數(shù)字經濟的發(fā)展可以改變傳統(tǒng)的粗放型、高能源消耗型產業(yè)的發(fā)展，從而引導地方產業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。例如，陜西省是全國有名的網紅城市，通過互聯(lián)網傳播有效帶動了旅游產業(yè)的高質量發(fā)展。二是數(shù)字經濟催生了諸多新職業(yè)，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。數(shù)字經濟有效帶動了農業(yè)的高質量發(fā)展，例如，通過助農直播帶貨可以將諸多農副產品推廣到全國，以此提升農副產品的市場價值，形成品牌效應。與此同時，數(shù)字經濟的發(fā)展也有效地豐富了就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道。以網絡直播為例，網紅直播帶貨不僅需要大量的后臺客服崗位，而且還需要大量的物流配送人員，因此，數(shù)字經濟的發(fā)展有效提高了我國的就業(yè)率。
4.2營銷效用分析
數(shù)字經濟不僅帶動了產業(yè)轉型升級，而且為消費者提供了便捷的生活方式，尤其是線上購物模式的發(fā)展改變了消費者的消費方式。一是數(shù)字經濟模式下的營銷方式實現(xiàn)了全員營銷模式，營銷人員面對的是所有的受眾，需要了解消費者在態(tài)度與行為上的改變，因此迫使電商企業(yè)要從過去的營銷局部視角升華為用戶、文化、生意、經濟、民生的大局觀。二是細化市場。市場細分和目標定位都是確定品牌營銷策略的關鍵要素。在數(shù)字經濟中，人與人之間的互通互聯(lián)性不斷提高。因此，企業(yè)通過大數(shù)據(jù)洞察了解目標用戶，以精品內容與品牌用戶創(chuàng)造共鳴，以優(yōu)質產品和資源矩陣搭建更貼近用戶的營銷場景，全面助力品牌實現(xiàn)營銷突圍。
4.3數(shù)字經濟文化效用分析
文化效用是經濟發(fā)展的重要內容，數(shù)字經濟發(fā)展背后是當?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展。陜西是網紅城市，例如，基于數(shù)字經濟的發(fā)展，西安加入GDP萬億俱樂部，2020年西安市GDP增速5.2%，總量10020億元左右。根據(jù)調查，當前我國網紅更多采取的MCN批量生產的模式，導致缺乏內涵文化。而依托區(qū)域獨特文化可以有效帶動經濟的發(fā)展。例如，陜西老喬是一名美食博主，在抖音上的粉絲為1200萬，其認為自己走紅的原因歸功于陜西博大精深的飲食文化?？梢?，數(shù)字經濟的發(fā)展有效地宣傳了當?shù)氐奶厣幕霌P了當?shù)貍鹘y(tǒng)文化。另外，數(shù)字經濟變現(xiàn)速度快，網紅一夜成名現(xiàn)象助長了急功近利的社會風氣，加劇了享樂主義和拜金主義等錯誤思想的傳播，對我國社會主義核心價值觀的傳播產生沖擊。
5結語
總之，數(shù)字經濟作為一種新的經濟模式，是時代變遷和市場變化共同作用下的產物。數(shù)字經濟的發(fā)展不僅更加符合當代社會心態(tài)與社會價值的變化，更好地滿足了人們的物質文化需求，也發(fā)揮了其經濟學的本質，促進了“雙創(chuàng)”發(fā)展及經濟結構的優(yōu)化升級。但是同時數(shù)字經濟所帶來的負面影響也不容小覷，其歸根結底是缺乏正確引導和有力監(jiān)管以及其自身缺陷的產物，我國應積極消除數(shù)字經濟的負面影響，通過政府完善數(shù)字經濟相關管理制度、數(shù)字經濟主體自覺維護數(shù)字經濟生態(tài)環(huán)境、社會公眾共同監(jiān)督等方式引導數(shù)字經濟健康發(fā)展，以放大數(shù)字經濟對經濟的積極貢獻，規(guī)避克服其負面影響，促進其高質量發(fā)展。
【參考文獻】
【1】陸婧怡,楊秀麗.網紅經濟的經濟學效用分析[J].經濟研究導刊,2019(23):59-61.
【2】韓雪.我國“網紅經濟”的崛起與發(fā)展———基于政治經濟學視角[J].產業(yè)與科技論壇,2021(08):15-17.
【3】彭妍,李星星.淺析數(shù)字經濟及其影響[J].商業(yè)經濟,2019(08):109-110.
【4】吳曉輝.淺談疫情之下的“宅文化”傳播[J].新聞傳播,2020(07):16-17.
剛剛過去的2017年，是常州改革發(fā)展歷程中很不平凡的一年。全市上下積極投身“三大一實干”、合力種好常州幸福樹，發(fā)展的動能顯著增強、質效不斷提升、環(huán)境更趨優(yōu)化、成果普惠共享，形成了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中更優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產總值、一般公共預算收入等主要經濟指標增速位居全省前列，工業(yè)開票銷售、金融機構本外幣存款余額雙雙邁上萬億元臺階，進出口總額突破300億美元大關，特別是重大項目、企業(yè)上市創(chuàng)造了歷史最好成績，成為全國首批全域文明城市，在全省設區(qū)市中唯一蟬聯(lián)全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。這一年，讓我們感受最為深切的是，全市上下黨群一心、政企合力，精氣神充分提振、好勢頭充分彰顯，團結奮進、實干為民成為了常州轉型跨越發(fā)展的強勁旋律。
全面貫徹黨的精神，今年是開局之年；決勝高水平全面建成小康社會，今年是關鍵一年。市委十二屆五次全會按照高質量發(fā)展的要求，動員全市上下以“重大項目增效年”為主題，堅定把增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、種好常州幸福樹“六大行動”引向深入。凡事都要腳踏實地，不能馳于空想、騖于虛聲，必須齊心協(xié)力、真抓實干。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要把思想和行動統(tǒng)一到黨的精神和省、市委決策部署上來，緊緊圍繞中心、服務大局，深化人民政協(xié)協(xié)商民主實踐，加強和改進民主監(jiān)督工作，提高政協(xié)協(xié)商議政質效，把職責履行得更實，把作用發(fā)揮得更好，共同種好根深葉茂、碩果滿枝的幸福樹。
種好幸福樹，我們必須堅定不移改革開放。革故鼎新、敢為人先，一直是常州發(fā)展的動力之源、活力之魂。這些年，我們高舉改革開放大旗，向改革要動力，以開放拓空間，持續(xù)推動了“蘇南模式”常州升級版的探索實踐。但改革不可能一蹴而就，開放也遠遠沒有止境，我們必須堅持改革不停頓、開放不止步，以開放倒逼改革，將改革進行到底。今年是改革開放40周年，面對質量變革、效率變革、動力變革帶來的新任務新挑戰(zhàn)，我們要堅持效果導向、聚焦突出問題，發(fā)揮好全面深化改革“四梁八柱”的支撐帶動作用，在經濟體制改革上步子再快一些，著力激發(fā)市場主體的更強活力和民間蘊藏的巨大潛力；要強化大開放理念，放大視野、敞開胸懷，在國家大布局中找準常州位置、拓展常州路徑，集聚一切優(yōu)勢資源、優(yōu)質資本、優(yōu)秀人才為我所用。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要緊緊圍繞要素市場化配置、產城融合綜合改革、“不見面”審批、開放型經濟發(fā)展、園區(qū)管理機制創(chuàng)新等方面，精選課題、深入調研，精準把脈、對癥獻策，多提一些真知灼見、多出一些實際成果，推進關鍵領域改革取得新突破，推動全方位開放增創(chuàng)新優(yōu)勢，為常州轉型發(fā)展積蓄新能量、釋放新活力。
種好幸福樹，我們必須堅持不懈提質增效。常州靠制造業(yè)起步，以實體經濟見長，這幾年，通過連續(xù)開展重大項目主題年活動，持續(xù)實施“三位一體”戰(zhàn)略，經濟發(fā)展的質量和效益明顯提升，但我們的制造業(yè)還處于產業(yè)鏈、價值鏈的中低端，轉型跨越仍處在“推著石頭上山、到了半山坡”的關鍵階段，發(fā)展中各個方面出現(xiàn)的“不平衡不充分”的問題亟待解決，我們必須貫徹新發(fā)展理念，把“質量第一、效益優(yōu)先”作為鮮明導向，乘勢而上、盡銳出戰(zhàn)，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活的高質量。特別要始終堅持工業(yè)立市、制造強市、質量興市，著力促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈系統(tǒng)發(fā)力，著力構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，促進經濟發(fā)展邁入量質齊升的良性軌道。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要牢牢把握高質量發(fā)展的核心要義和豐富內涵，圍繞增強實體經濟競爭力、加快產業(yè)技術創(chuàng)新、推進金融改革服務、建設高素質人才隊伍等重點，多謀良策、多出實招，議政協(xié)商、監(jiān)督落實，助推常州在高質量發(fā)展上走在全省前列。
種好幸福樹，我們必須堅守初心為民盡責。幸福樹需要由大家一起栽種，果實也應該由所有人共享。這些年，市委、市政府始終以造福人民為最大政績，把群眾的“關鍵小事”當作“頭等大事”，連續(xù)五年財政支出80%以上用于民生領域，“三優(yōu)三安兩提升”等民生實事得到了群眾認可。民生千鈞重，責任大于天，人民日益增長的美好生活需要就是我們努力的方向。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，加快富民增收步伐、完善基本公共服務、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境、提升社會文明程度，在共建共治共享中促進人的全面發(fā)展，讓群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，使“愛常州”成為全市人民的情感認同和行動自覺。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要堅持為民履職、為民盡責，繼續(xù)抓住老百姓最急最煩最憂的問題，反映群眾所盼，參謀黨政所需，助推各級各部門辦好更多得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，通過我們的努力，能夠讓孩子們健康成長、讓年輕人成就事業(yè)、讓年老者頤養(yǎng)天年，把所有常州人共同建設美好家鄉(xiāng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調動起來。
2.地方高校課程設置同市場需求之間的矛盾伴隨著我國經濟社會轉方式調結構的深入推進，產生了大量新興職業(yè)，高素質、高專業(yè)技術人才嚴重不足。但另一方面，大學里一些專業(yè)的設置和課程內容陳舊落后，沒有及時跟上“轉方式，調結構”對人才的素質要求。隨著中國—東盟自由貿易區(qū)、北部灣經濟開發(fā)區(qū)的深入推進以及國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提速，廣西涌現(xiàn)出了許多新興產業(yè)，如欽州、北海的石化工業(yè)和柳州五菱的新能源汽車等，這為廣西高校大學生就業(yè)提供了機遇和挑戰(zhàn)。因此，地方高校要根據(jù)市場需要，調整課程設置，以適應地方經濟發(fā)展需要。然而，當前區(qū)內許多普通本科院校課程設置和定位模糊，缺乏前瞻性和可行性，盲目追求“高、大、全”，沒有去思考所培養(yǎng)出來的人才在社會上的定位問題，導致這些學校畢業(yè)生核心競爭力不突出，在社會競爭中出現(xiàn)“有業(yè)不能就”的狀況。
二、從實現(xiàn)更高質量就業(yè)的角度剖析廣西高等教育內涵式發(fā)展的實現(xiàn)路徑
1.在發(fā)展模式上，深化教育教學改革，構筑新課程體系，走高等教育內涵式發(fā)展之路要以學生為中心，不斷創(chuàng)新課程內容，改革人才培養(yǎng)模式，讓學生學到有用的知識，實現(xiàn)高端就業(yè)。對于高校而言，要積極探索內涵式發(fā)展之路，認清當前形勢，綜合分析所處的內外部環(huán)境，明確自身的優(yōu)勢與不足，揚長避短。在專業(yè)設置上，要充分考慮到當?shù)亟洕鐣l(fā)展的需求，理性地設置學校的專業(yè)，充分利用地方性獨特資源來打造特色專業(yè)，即專業(yè)的設置與地方支柱產業(yè)和優(yōu)勢資源相匹配。因此，就業(yè)市場與所學專業(yè)的符合度、就業(yè)崗位與所學課程的符合度，應成為大學課程設置的最基本原則，根據(jù)市場對人才的需求，不斷更新拓展專業(yè)方向，從而使培養(yǎng)的畢業(yè)生更具有針對性。另一方面，則需要高校大力搞好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育，如可以通過鮮活的案例和邀請典型人物現(xiàn)身說法等方式，增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育的吸引力、感染性和實效性，以此提升大學生的就業(yè)意識，轉變他們的就業(yè)觀念，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情。
我國學前教育發(fā)展中亟須解決的價值性矛盾
(一)公平與效率:學前教育發(fā)展的倫理性問題
改革開放以來，公平與效率的紛爭一直是橫亙在我國經濟領域的一大問題，效率優(yōu)先、兼顧公平的經濟發(fā)展政策確實讓我們國家的經濟實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。但在經濟大發(fā)展的今天，公平問題也正是當前我國政府正在付諸解決的問題。學前教育財政投入不足一直是制約我國學前教育發(fā)展的瓶頸，在有限的財政投入下，學前教育的發(fā)展應追尋公平還是效率為先?學前教育的發(fā)展能否是先讓一部分人享受高質量的學前教育，再談教育公平?在長期的“效率為先”的觀念影響下，我國的教育財政投入將主要的資金投放在建立“示范園”“重點園”上，以期通過建立一批高質量的幼兒園來推動學前教育發(fā)展，同時這也引起了學前教育發(fā)展的馬太效應———“好的越來越好，差的越來越差”，示范性幼兒園和普通幼兒園無論在園舍建設、活動材料配備，還是在師資隊伍上都存在較大的差距。這種財政投入的偏差不僅存在于幼兒園之間，也存在于地域之間、城市和農村、公辦和民辦，影響了我國學前教育的平衡性發(fā)展。
(二)穩(wěn)定與發(fā)展:學前教育發(fā)展速度問題
《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確指出:各省(區(qū)、市)政府要深入調查，準確掌握當?shù)貙W前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解年度任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。牽一發(fā)而動全身，學前教育的發(fā)展是否追求在短時間內取得飛速的發(fā)展，還是在保證質量的情況下穩(wěn)定性發(fā)展。發(fā)展學前教育的主要責任在地方政府，地方政府在部署實施區(qū)域性學前教育發(fā)展戰(zhàn)略前，要考慮地方學前教育的穩(wěn)定與發(fā)展問題，質量和數(shù)量問題。我們的目標不僅是讓我們的孩子“有園可上”“上得起幼兒園”，還要保證能夠獲得高質量的幼兒園教育。高質量的幼兒園教育要求條件不僅包括園舍設施建設、活動材料投放，更為重要的是優(yōu)質的師資。幼兒園師資的培養(yǎng)和培訓是一項長期性和滯后性的工作，關乎當前和未來幼兒園教育的質量。根據(jù)教育規(guī)模經濟的原理，我們在大力發(fā)展學前教育的同時，切勿將主要資金投入用于購買土地和園舍設施的建設中，要考慮資源利用的充分性、資源使用的適當性和規(guī)模擴大的有限性。有效的財政性投入要考慮幼兒園師資的培養(yǎng)和培訓，要更多地關注質量而非數(shù)量。
(三)普適性與針對性:學前教育結構性發(fā)展問題
當前我國的學前教育發(fā)展格局已經形成了政府辦園、集體或企業(yè)辦園、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局，都為實現(xiàn)我國幼兒園教育的普及和發(fā)展做出了自己的貢獻，任何一方都不可缺失。根據(jù)薩繆爾森的公共產品理論，在當前我國政府還不可能保證每個兒童享受充足和平等的幼兒園教育的時期，學前教育屬于一種準公共產品，即具有一定的競爭性和排他性。傾斜性的教育財政投入政策使學前教育的競爭性變得尤為激烈，幼兒園都在竭力想獲得來自公共財政的資金支持，家長也想自己的孩子獲得收費低廉并高質量的幼兒園教育。這種政策一方面使各個幼兒園都在提升自身的教育質量，另一方面也使一些幼兒園喪失了競爭的動力，尤其是民辦幼兒園，因為對于他們來說，不可能享受國家財政性補助的境地和來自于公辦幼兒園的競爭已使他們進退維谷。正如宋映泉的研究指出:“如何通過財政投入和管制扶持措施調整民辦和公辦教育機構協(xié)同提供數(shù)量足夠且有質量的學前教育服務?！睂W前教育的結構性發(fā)展要求類型不同和性質不同的學前教育機構能夠協(xié)同發(fā)展，能夠根據(jù)地方政府財政投入和地區(qū)經濟發(fā)展水平為廣大民眾提供高質有效的學前教育服務。在市場經濟發(fā)展的今天，將學前教育的發(fā)展完全投向市場是不可行的，違背了學前教育發(fā)展的公益性和普惠性原則，要想建設一批數(shù)量合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢的不同性質和類型幼兒園，學前教育財政投入政策要發(fā)揮其杠桿作用。政策既要考慮資金投向的針對性，又要考慮公共資源的受眾面，使我國的學前教育能夠獲得健康均衡的結構性發(fā)展。
我國學前教育財政投入政策的應然價值
(一)以教育公平為導向
教育公平是公平內涵在教育領域的體現(xiàn)，是教育的社會理想和教育政策的追求目標，追求教育公平也是當前我國教育政策的重要目標。教育資源的分配和配置是影響教育公平的一個非常直接的因素，而國家學前教育財政投入政策的核心便是教育資源的公平分配。在我國，學前教育作為基礎教育的基礎部分，一直承擔著教育性和福利性兩大功能。它一方面是一種特殊的培養(yǎng)人的實踐活動，擔負著教育培養(yǎng)年青一代的職責;另一方面又是一項福利性措施，擔負著為外出工作的父母照看年幼孩子的職責。這兩大職責體現(xiàn)了學前教育的公益性特征，而教育公平理應成為我國學前教育發(fā)展的價值導向。學前教育財政投入政策的制定應體現(xiàn)教育公平的價值理念，在投入比例、分配方式和運行機制上體現(xiàn)公平的原則，一是要合理提高學前教育財政性經費在教育總經費中的比例，彰顯學前教育應有的地位，發(fā)揮學前教育教育性和福利;二是在分配方式上體現(xiàn)公平，合理調整區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同類型幼兒園之間的利益分配;三是要建立問責機制，對財政性教育經費的使用情況進行追蹤，對相關單位和人員進行督導，使有限的教育經費更好地發(fā)揮作用。
一、農民高質量就業(yè)的涵義
十報告提出了“推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)”的就業(yè)觀。那么，什么是高質量就業(yè)？人社部副部長信長星認為，高質量的就業(yè)是在宏觀層面充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境和合理的就業(yè)結構。
具體到農民就業(yè)的微觀領域，高質量就業(yè)就是要保證農民有業(yè)可就，就業(yè)中沒有行業(yè)歧視和不公待遇，能夠和城市居民公平的分享就業(yè)機會；就業(yè)后能夠享受到《勞動法》所賦予的勞動者的合法權利，包括工作時間、工資待遇、休息休假、勞動安全和衛(wèi)生權、社會保險等權利，通過就業(yè)領域的和諧推進社會的和諧。
二、城鎮(zhèn)化進程中農民高質量就業(yè)的障礙因素
（一）公共就業(yè)的財政支出不足
增加就業(yè)是政府宏觀調控的目標之一。為此，政府必須有相應的財政支出，來保障由勞動保障部門代表政府向勞動者提供的公益性就業(yè)服務。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，我國以社會保障財政支出涵蓋的就業(yè)總財政支出低于世界上其它國家的平均值。2003―2008年我國社會保障和就業(yè)的年平均支出占財政收入的7.42%，而國外大多數(shù)國家社會保障的平均支出占財政收入的平均值都高于30%（見表1）。
我國學者在就業(yè)實現(xiàn)途徑的調查中，驗證了農民就業(yè)大都是自組織就業(yè)，沒有借助于政府的公共就業(yè)服務體系。如勞動科學研究所“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”課題（2007年）的調研顯示，自組織就業(yè)是農業(yè)轉移人口就業(yè)的主要方式；而趙樹凱（2012年）在調查中顯示，超過90%外出農民的就業(yè)是通過自組織形式實現(xiàn)的；而在黑龍江省的現(xiàn)實調研可以發(fā)現(xiàn)，農民的就業(yè)主要是通過親戚帶親戚、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，依托鄉(xiāng)土社會關系網絡的自組織就業(yè)形式，形成了外出務工人員在某幾個行業(yè)的集聚化就業(yè)的態(tài)勢，如建筑業(yè)、礦產業(yè)、紡織業(yè)、服務業(yè)。
（二）農民的知識體系和就業(yè)技能不適應產業(yè)結構變革需要
當前，從農業(yè)生產中轉移出來的農民是我國產業(yè)工人的主要來源之一。這些非熟練的勞動力就業(yè)不足的主要原因是他們的知識、技能不能適應產業(yè)結構變革的需要，不能把握產業(yè)向中西部城鎮(zhèn)轉移的歷史契機，導致的結構性失業(yè)。在2012年2.6億務工的農民中，僅1/4受過非農職業(yè)技能培訓，超過六成只有初中以下文化水平，在許多行業(yè)都并不具有競爭力。因此，轉移就業(yè)的農民迫切需要就業(yè)技能的培訓。
（三）實體經濟創(chuàng)造就業(yè)崗位能力不足
一、區(qū)域經濟發(fā)展與高等職業(yè)教育共生共存
（一）高等職業(yè)教育內涵發(fā)展促進區(qū)域產業(yè)結構轉型升級
高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，將推動產業(yè)結構不斷轉型升級，從而促進區(qū)域經濟向好發(fā)展。截至2019年6月，全國共有各類型高職院校1423所，高職專科專業(yè)1046個。高等職業(yè)院校數(shù)量的不斷增加，很大程度上說明了高等職業(yè)教育發(fā)展形勢的壯大。近年來，高等職業(yè)教育積極優(yōu)化辦學方向，圍繞區(qū)域經濟、行業(yè)產業(yè)和市場需求積極調整專業(yè)結構、人才培養(yǎng)和課程設置，做到“三個”精準對接，在為企業(yè)開展員工技能提升培訓服務、實施技能扶貧、助力鄉(xiāng)村振興、推進脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用，有力支撐了區(qū)域經濟社會的發(fā)展。
（二）區(qū)域經濟發(fā)展倒逼高等職業(yè)教育專業(yè)結構優(yōu)化
區(qū)域經濟高質量發(fā)展為高等職業(yè)教育發(fā)展提供人力、物力和財力基本保障，也為接受高等職業(yè)教育畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)機會，因此，高等職業(yè)教育的辦學方向和專業(yè)結構調整方面，會在很大程度上受到區(qū)域經濟結構的影響和制約。一方面區(qū)域經濟的發(fā)展決定著政府對教育發(fā)展的投資總量。另一方面高等職業(yè)教育發(fā)展的動力來源于區(qū)域經濟轉型升級對人才的需求。2020年2月25日，人社部等多部委聯(lián)合發(fā)文（人社廳發(fā)〔2020〕17號），確定了智能制造工程技術人員等16個新職業(yè)，明顯體現(xiàn)出產業(yè)轉型升級的特征，是新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)崛起的應然反應，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供了依循。這必然倒逼職業(yè)院校緊隨企業(yè)需求，不斷優(yōu)化專業(yè)設置，調整課程體系，培養(yǎng)適銷對路的人才。
二、高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟的發(fā)展互動困局
（一）兩者互動發(fā)展的適切性不足
辦學定位偏離服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的目標，一味追求辦學規(guī)模，但是在專業(yè)結構優(yōu)化升級方面，忽略了市場經濟崗位需求，優(yōu)勢特色缺乏，實力不強或不夠，難以形成品牌效應和集聚優(yōu)勢，尤其是隨著區(qū)域產業(yè)升級帶來的新材料、新技術、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術人才需求的日益增多，高職院校專業(yè)設置和更新就顯得越來越滯后，不能做到切合時展和技術進步的及時更新，導致高職院校最終人才培養(yǎng)成果與區(qū)域經濟發(fā)展人才需求不夠契合，在一定程度上降低了高校人才輸出的有效性。
（二）兩者互動發(fā)展的體制機制不完善
隨著職業(yè)教育不斷發(fā)展，校企合作優(yōu)勢凸顯，以校企合作為抓手，聯(lián)動高等職業(yè)教育和區(qū)域經濟共同發(fā)展已成大勢所趨。但高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟互助機制尚不完善，可持續(xù)的校企合作還沒有完備的制度保證。校企合作往往表現(xiàn)出“剃頭的挑子，一頭熱”的“校熱企不熱”的合作形式化、表面化現(xiàn)象。
（三）兩者互動發(fā)展的可持續(xù)性不強
我國高職院校屬于“后起之秀”，不少高職院校辦學時間不長，底蘊不深，相對穩(wěn)定性的發(fā)展戰(zhàn)略尚未形成，與區(qū)域經濟互動發(fā)展尚不能呈現(xiàn)可持續(xù)良性循環(huán)狀態(tài)，人才培養(yǎng)在滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展上尚顯乏力，對所在區(qū)域內的經濟發(fā)展、產業(yè)調整、市場需求等缺乏貼合度和適應性。
三、河南省高職教育發(fā)展瓶頸
（一）高等職業(yè)教育認識不到位
隨著知識經濟發(fā)展以及社會分配機制的尚待完善，社會大眾觀念中對高管人才、“白領”“金領”等高素質管理型人才追求意識凸顯，但在重視技藝方面，觀念日益淡化，推崇普通高等教育，輕視高等職業(yè)教育，導致廣大家長和學生對高等職業(yè)教育認可度低，第一志愿報考率較低，招生困難，發(fā)展不暢，惡性循環(huán)，久而久之，極大影響了社會大眾對下一代接受高等職業(yè)教育的信心。
（二）教育質量尚待提高
截至2019年3月，河南省共有高等職業(yè)院校87所，但在教育部批復的“雙高?！苯ㄔO名單僅有6席，這說明我省高等職業(yè)教育的規(guī)模、數(shù)量、教學質量和辦學水平尚需提升。部分高職院校在發(fā)展過程中忽略了對師資、專業(yè)結構、課程建設等軟實力的提升，現(xiàn)代化教學手段和“一體化”教學理念缺失，人才培養(yǎng)質量堪憂，從而影響辦學質量和學生社會崗位適應力。
（三）高職院校內部治理存短板
在內部治理上，存在辦學理念不清、定位不準、質量不高、服務地方經濟的能力不足的問題。一是頂層設計方面，一味參照本科院校謀發(fā)展，領導班子協(xié)作決策能力較弱，忽略長期規(guī)劃，注重短期效應，跟風設置專業(yè)，缺乏辦學特色，教學硬實力不“硬”，內涵建設乏力。二是管理體制缺乏活力，校級管理過死，二級院系和相關職能部門沒有發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性的空間，學院發(fā)展的各要素得不到有效激發(fā)。
四、經濟轉型升級下的河南高等職業(yè)教育新發(fā)展路徑
（一）建立行業(yè)、企業(yè)深度參與的辦學新模式
培養(yǎng)專業(yè)知識扎實、職業(yè)技能熟練、可持續(xù)發(fā)展能力強、職業(yè)道德與素質高，能勝任緊貼企業(yè)生產、服務、建設和管理一線的高素質技能型人才，是高等職業(yè)教育的辦學目標和發(fā)展定位，高職院校必須與區(qū)域的相關企業(yè)合作，堅持“學用一體、供需對接，人才共育”的辦學機制，在區(qū)域內尋求行業(yè)企業(yè)和高職院校的深入融合，以專業(yè)布局、教學管理、實習實訓以及企業(yè)崗位標準等為切入點，形成資源共享、優(yōu)勢互補、同頻共振的協(xié)同育人格局，建立行業(yè)、企業(yè)深度參與的辦學新模式，構建校企共生的利益共同體。
（二）推進與區(qū)域內行業(yè)、企業(yè)互聯(lián)互通、產學結合
1.產學結合，實質上是企業(yè)與學校相互配合，各自優(yōu)勢充分融合，集研究、開發(fā)、生產于一體，形成體現(xiàn)綜合優(yōu)勢的先進系統(tǒng)，在運行過程中推動校企共同發(fā)展。因此，培養(yǎng)高素質的實用型人才，產學結合是最佳選擇甚至可以說是“必由之路”。高職院校要與區(qū)域行業(yè)、企業(yè)做最好的鄰居，“近水樓臺先得月”，這樣校企雙方才能夠很好地實現(xiàn)真正意義上的資源共享，共同發(fā)展，形成“生態(tài)鏈”。真正做到企業(yè)既是學生工作的場所，也是他們學習的場所，學生既是技術的學習者，也是技術技能的應用者，實現(xiàn)產學“真”結合，工學“真”交替。2.“產”“學”緊密對接。高等職業(yè)教育院校要主動向區(qū)域經濟發(fā)展靠攏，主動向區(qū)域主打企業(yè)“借力”。教育教學方面，積極貼合企業(yè)崗位需求，校企共建頂崗實訓基地，聘請企業(yè)專家進課堂，講授一線崗位實際工作技能；師資投入方面，注重教師實踐能力和專業(yè)技能培養(yǎng)，加大培訓力度，促進知識更新，建設一批“雙師雙能型”隊伍；發(fā)展理念方面，定期做好走訪調研，聽取市場和企業(yè)意見，切合崗位要求優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)提供實用性更強、崗位切合度更高的技能型人才。
（三）打造利益共同體，與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
1.發(fā)展規(guī)模與區(qū)域經濟發(fā)展速度相適應。區(qū)域經濟發(fā)展是一個動態(tài)的主體，高職教育需在區(qū)域經濟發(fā)展的引導下，轉變自身發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展方案，注重教育內涵和教育質量的提升，而非單純的“規(guī)?！睌U張。重點提升教育質量和教育內涵，而不是只關注招生規(guī)模，重點提升技能培訓和教育成果，而不是只關注面積硬件拓展，將高職教育的發(fā)展側重到創(chuàng)新人才培養(yǎng)和辦學模式上。2.專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)結構相匹配。專業(yè)設置是高等職業(yè)教育人才輸出的核心環(huán)節(jié)。高職教育服務于地方經濟，因此要充分注意與地方經濟發(fā)展、企業(yè)崗位需求相適應的新技術、新工藝，要根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展趨勢，對未來人才需求進行科學預測，及時調整和優(yōu)化專業(yè)機構，圍繞區(qū)域產業(yè)發(fā)展辦專業(yè)，對接行業(yè)崗位要求辦專業(yè)，適時增減、及時優(yōu)化，做好高職教育專業(yè)設置的“優(yōu)勝劣汰”“適者生存”。3.人才培養(yǎng)與區(qū)域市場用人標準相協(xié)調。區(qū)域經濟發(fā)展的“地方特色”較為明顯，高等職業(yè)教育也要培養(yǎng)適應地方發(fā)展的特色人才。在人才培養(yǎng)方案的制訂上，高職院校要根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展需求，著重培養(yǎng)適應其要求的新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、區(qū)域特色服務（文化）產業(yè)等各類人才。轉變課程開發(fā)的主體，實施“訂單培養(yǎng)”，鼓勵院校一線教師（實訓指導師）、課程研究者、行業(yè)和企業(yè)的管理者、技術專家，積極參與相關專業(yè)課程開發(fā)，形成一套真正意義上的就業(yè)導向課程開發(fā)機制，為企業(yè)培養(yǎng)出完全“適銷對路”、崗位轉換適應能夠“無縫對接”的高技能人才。
參考文獻：
［1］楊燕芬.高等職業(yè)教育與河南省區(qū)域經濟發(fā)展［J］.河南科技，2012（24）：86-87.
關鍵詞： 高職院校；戰(zhàn)略管理；轉變發(fā)展方式
Key words: higher vocational colleges and universities；strategic management；convert development mode
中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0268-03
0 引言
新世紀以來，我國高等職業(yè)教育經歷了前所未有的發(fā)展，已占據(jù)高等教育的半壁江山，為我國高等教育大眾化做出了重要貢獻，更為我國經濟社會發(fā)展起到了重要的支撐作用。另一方面，我國高等職業(yè)教育要“到2020年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，必須推進高職教育發(fā)展方式轉變，促進高職教育從外延式發(fā)展為主到內涵式發(fā)展為主的轉變，從注重硬指標顯性增長向注重軟實力內在提升的轉變，實現(xiàn)高職教育規(guī)模、質量、結構、效益的協(xié)調發(fā)展，使其在推進我國現(xiàn)代產業(yè)體系構建、經濟發(fā)展方式轉變、全面建設小康社會的進程中做出更大貢獻。
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）04-0207-020引言
2000年以來,我國高等職業(yè)教育快速發(fā)展，為國家生產、建設、服務和管理一線培養(yǎng)了超過1300萬名高素質技能型專門人才，為社會提供培訓超過2000萬人次，為經濟社會發(fā)展和高等教育改革發(fā)展作出了重要貢獻,贏得了社會各界的普遍關注和支持，高等職業(yè)教育已成為高等教育的“半壁江山”。伴隨著高職院校辦學規(guī)模的擴張，專業(yè)數(shù)量的增加，人才培養(yǎng)特色的形成和教育教學質量的提高是我們深入思考和實踐的重要課題，堅持就業(yè)導向，樹立為區(qū)域社會經濟服務的思想，面向社會辦教育，圍繞產業(yè)設專業(yè)，加強行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與合作，創(chuàng)新辦學模式，凝練專業(yè)品牌，彰顯辦學特色等內涵建設亟待加強。
1加強高職教育內涵建設的背景和必要性
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，今后十年高等職業(yè)教育改革發(fā)展的核心任務是提高質量。明確提出了高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本思路：主動適應區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產、學、研結合發(fā)展道路；以提高質量為核心，深化教育教學改革，優(yōu)化專業(yè)結構，加強師資隊伍建設，擴大國際交流與合作，完善質量保障體系，提高人才培養(yǎng)質量和辦學水平，創(chuàng)新體制機制，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，突出人才培養(yǎng)的針對性，靈活性和開放性，增強辦學活力，不斷提高高職教育服務經濟社會發(fā)展的能力。這一綱領性文件，為我們深化高職教育教學內涵建設，推進高職可持續(xù)發(fā)展明確了任務、指明了方向。
為學習宣傳貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要，推進高等職業(yè)教育教學新一輪改革發(fā)展，全面部署未來十年高等職業(yè)教育戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展任務，2010年9月13日至14日，在杭州專門召開了“全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會議”。會上，教育部陳希副部長談到影響高職教育人才培養(yǎng)特色形成和教育教學質量提高、影響著高職教育可持續(xù)發(fā)展的四個主要問題：一是高職院校專業(yè)設置、人才培養(yǎng)質量與區(qū)域經濟社會發(fā)展需要不相適應，面向市場的辦學機制尚未形成；二是高職院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成，辦學活力不足；三是“雙師型”專業(yè)教師隊伍的數(shù)量、素質與結構不能滿足高素質技能型專門人才培養(yǎng)的需要。四是高職教育經費投入嚴重不足。
2我院開展高職教育內涵建設的思考與舉措
2010年12月我院順利通過教育部專家組對學院人才培養(yǎng)工作的考察評估，教育部專家組對我院教育教學建設提出了三個方面的診斷性意見：一是專業(yè)結構不盡合理，專業(yè)發(fā)展不夠平衡，特色專業(yè)及專業(yè)群建設尚需加大力度，校企合作的辦學模式和工學結合的人才培養(yǎng)模式需進一步深入構建；二是師資隊伍建設有待加強，教師的專業(yè)結構、學歷結構、職稱結構不盡合理，部分專業(yè)的專任教師數(shù)量不足，“雙師”結構的教學團隊建設需加大力度，專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)、引進及青年教師培養(yǎng)工作也有待于進一步加強；三是校內實訓基地建設不平衡，各專業(yè)生均教學儀器設備值差距較大，多數(shù)專業(yè)的教學儀器設備值偏低，實訓工位偏少；實踐教學經費投入總量不足，校內外實訓基地建設不均衡，校企合作體制機制的建立有待加強。
針對專家組的診斷性意見，我們重新學習《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）“高等職業(yè)院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區(qū)域、行業(yè)經濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業(yè)。對基礎條件好、特色鮮明、辦學水平和就業(yè)率高的專業(yè)進行重點建設”精神，并結合我院教育教學內涵的實際，就以下幾個問題我們展開調研與思考：一是我們的人才培養(yǎng)與區(qū)域經濟發(fā)展怎么樣相對接、與社會和職業(yè)崗位需求怎么對接？二是專業(yè)建設與特色產業(yè)的如何有效聯(lián)接？如何貼近市場，服務社會？三是專業(yè)特色與骨干企業(yè)或龍頭企業(yè)怎么有機融合？如何加大校企合作的力度和深度？四是現(xiàn)有的教育資源與社會的產業(yè)資源（“豬、藥、茶、菜、漁”五大產業(yè)）怎么樣統(tǒng)籌整合，如何借力發(fā)展？五是專業(yè)設置雷同程度比較嚴重，專業(yè)結構欠合理，發(fā)展極不均衡，專業(yè)設置與專業(yè)結構的調整與改造如何進行？六是專業(yè)實習實訓資源利用更新不均衡，有的資源緊缺、有的閑置浪費，這些問題如何解決？七是招生規(guī)模小，生源地域分布極不均衡，報考專業(yè)的人數(shù)差異大，完成計劃的專業(yè)少，這些難題如何應對？八是師資結構不合理，“雙師”隊伍數(shù)量不足、分布不均勻，這種現(xiàn)狀如何改善？
通過調查、分析和研究，我們提出了“發(fā)展特色專業(yè)，服務區(qū)域社會”的辦學思路，為區(qū)域社會的發(fā)展提供必要的人力資源，實現(xiàn)學院與區(qū)域社會之間的雙向互動合作，力求與其和諧發(fā)展，共生共榮；就專業(yè)建設與改造提出“強優(yōu)、改老、調困、育新”八字策略。強優(yōu)——強化的優(yōu)勢專業(yè)，鞏固規(guī)模和基礎，做優(yōu)做強，突顯特色，引領發(fā)展；改老——改造老專業(yè)，尋求生機，拓展專業(yè)方向，激發(fā)活力，持續(xù)發(fā)展；調困——調整困難專業(yè)，依托行業(yè)產業(yè)，另辟新徑，嫁接改造，借力發(fā)展；育新——培育新型專業(yè)，結合區(qū)域經濟，搞好市場調研，靈活實用，合作辦學，共同發(fā)展。
回顧歷史，展望未來，我們學院建設發(fā)展分為三個階段：“前三年”（2005年-2008年）是建院初創(chuàng)、起步階段，“中三年”（2009年-2011年）是學院整合、轉型，完成新校區(qū)建設和人才培養(yǎng)工作評估階段，“后四年”（2012年-2015年）是學院全面加強內涵建設，突破發(fā)展階段。在這樣的階段定位中，我們確定了“優(yōu)化內涵、創(chuàng)建品牌、提高質量、彰顯特色”的“三步走”戰(zhàn)略，精心謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃，從以下幾個方面加大工作力度，為學院的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
①牢固樹立為區(qū)域社會經濟服務的思想，實現(xiàn)學院與社會各界的互動合作，和諧發(fā)展。堅持以人為本、尊師重教、統(tǒng)籌兼顧，處理好規(guī)模、結構、質量、效益之間的關系，謀求學院全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，嚴格按照教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》和《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》的要求，結合中、省對職業(yè)教育發(fā)展的新要求和我院發(fā)展態(tài)勢，在人才培養(yǎng)的實踐中，堅持以辦學思想為綱領，專業(yè)建設為龍頭，課程建設為核心，師資隊伍建設為保障，認真實施質量工程，全面落實“5432”工程①，始終不渝的走內涵式發(fā)展的道路，提升我院教育教學水平。②立足我市經濟社會發(fā)展及區(qū)域經濟布局，穩(wěn)步加快專業(yè)建設步伐。我院是漢中唯一一所市屬高職學院，我們要緊緊依靠市委市政府的支持幫助，在省教育廳的指導下，乘職業(yè)教育改革之風、乘漢中發(fā)展戰(zhàn)略之勢，提高辦學水平，實現(xiàn)為區(qū)域社會經濟服務的目標。③堅持走產學研結合發(fā)展之路，大力推進工學結合的人才培養(yǎng)模式改革。依托區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，與企業(yè)開展合作，按職場化、實戰(zhàn)化標準規(guī)范建設校內實習實訓基地，探索建立以“廠中?！睘橹饕Ｊ降男Ｍ鈱嵱枌嵙暬亍＂芤詭熧Y隊伍、教學團隊的建設為抓手，推進內涵建設。堅持師資隊伍建設與學院發(fā)展、專業(yè)建設相協(xié)調，立足培養(yǎng)與引進相結合，引培并舉，全面實施師資隊伍建設的“師德建設工程”、“名校進修工程”、“名師與團隊建設工程”、“雙師素質工程”。根據(jù)專業(yè)、學科建設發(fā)展需要，有計劃、有步驟地開展師資培訓，通過選派教師到企業(yè)鍛煉，安排教師參加各類職業(yè)技能培訓，提高專任教師的綜合職業(yè)素養(yǎng)與實踐教學能力，培養(yǎng)具有行業(yè)引領作用的專業(yè)帶頭人，培育專兼結合的優(yōu)秀專業(yè)教學團隊。面向社會聘用客座教授、工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。做好高層次人才特別是緊缺人才的引進工作，全面推進各項質量工程建設。⑤搭建畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，暢通育人“出口”。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，學院不斷加強就業(yè)指導中心工作職能，通過舉辦招聘會、用足用好國家促進畢業(yè)生就業(yè)政策、倡導“實習+就業(yè)”、鼓勵畢業(yè)生考多證書等多種形式，多渠道促進畢業(yè)生就業(yè)，多途徑搭建畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，努力實現(xiàn)招生與就業(yè)的良性循環(huán)，逐步擴大學院的辦學聲譽。⑥拓展辦學視野，彰顯綜合辦學實力。我們要依托教育教學資源，高質量開展以成人函授、現(xiàn)代遠程教育為主的繼續(xù)教育。充分利用我院是首批“省級繼續(xù)教育基地”的優(yōu)勢，舉辦好全市各類專業(yè)技術人員在崗培訓、導游從業(yè)資格、會計從業(yè)資格、中學教師上崗、中學校長崗位培訓等非學歷教育培訓，豐富學院辦學方式，為區(qū)域經濟社會發(fā)展培養(yǎng)各類層次的技術人才，為學院協(xié)調可持續(xù)發(fā)展進行有益的探索。
3加強高職院校內涵建設的體會與建議
3.1 抓內涵建設，務必緊緊依托地方政府，樹立為區(qū)域社會經濟服務的思想我們是一所市屬的地方高職學院，我們占有天時、地利、人和之優(yōu)勢，我們一方面要緊緊依靠市委市政府的支持幫助，充分利用好政府的主導作用，借力登高；另一方面我們要努力提高人才培養(yǎng)質量，搞好技術服務，為地方社會進步、經濟發(fā)展做出應有的貢獻，有為，才有位，有為，才有利。通過為區(qū)域社會服務，有效地帶動自身的專業(yè)建設，讓適應社會發(fā)展需要的優(yōu)勢專業(yè)因此獲得更大的發(fā)展空間，讓非優(yōu)勢專業(yè)得到相應的調整與改造。
3.2 抓內涵建設，務必樹立開放辦學的理念，面向社會辦教育，圍繞產業(yè)發(fā)展專業(yè)作為地方高職學院，我們?yōu)閰^(qū)域經濟社會的服務，既要堅持從學院自身的辦學基礎、專業(yè)特點出發(fā)，孵化和發(fā)展具有競爭專業(yè)優(yōu)勢的特色產業(yè)，又要在專業(yè)群建設的基礎上，及時根據(jù)社會需求調整專業(yè)方向，主動適應社會經濟發(fā)展的需要，根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢設置專業(yè)和進行專業(yè)改造。只有這樣，學院才能在以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，產學結合發(fā)展的道路上健康發(fā)展。
3.3 抓內涵建設，找準辦學定位，彰顯辦學特色作為地方高職學院，我們就是要為區(qū)域經濟社會的發(fā)展提供高素質技能型人才，充分利用地域優(yōu)勢，揚長避短，針對本地區(qū)特有行業(yè)的特殊需要，大力發(fā)展與地方經濟發(fā)展相一致的應用性專業(yè)，培養(yǎng)服務生產、建設、管理、服務一線的高素質技能型人才，學校在進行人才培養(yǎng)的同時，努力為社會提供服務，持打好“地方牌”。專業(yè)特色、課程體系特色，人才培養(yǎng)特色等，一起構成學院的辦學特色，在辦學特色上，把“人無我有”，“人有我優(yōu)”，“人優(yōu)我強”作為培育和建設特色專業(yè)的目標和方向，在辦學實踐中予以彰顯。
注釋：
①“5432”工程：每年劃撥1000萬元用于實訓基地建設，80萬元用于專業(yè)建設，60萬元用于課程建設，40萬元用于師資隊伍建設，五年期間投入資金分別是5000萬元、400萬元、300萬元和200萬元，簡稱“5432”工程。
參考文獻：
以綠色發(fā)展理念為指導，深化推進產業(yè)結構的優(yōu)化設置，這會對提升農業(yè)發(fā)展質量起到更為積極的促進作用。對產業(yè)機構進行調整可結合市場發(fā)展走向，依據(jù)具體的市場需求改善農產品的結構，促使農產品在生產和流通方面實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。推進農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化革新，需結合市場的具體發(fā)展需求，也要同時滿足市場不斷拓展的要求。推動產業(yè)結構革新的目標為優(yōu)化農業(yè)發(fā)展的質量，全面提升農業(yè)發(fā)展的內涵。首先需結合市場具體發(fā)展方向來推動市場的拓展，調整農業(yè)產業(yè)結構不但需迎合農產品的需求，同時還需準確把握市場的發(fā)展走向。其次需在綠色發(fā)展理念的指導下，充分尊重和順應自然，從人與自然和諧的角度出發(fā)來調整格局。最后需結合地方的實際情況，通過發(fā)揮技術優(yōu)勢來提升農業(yè)生產力水平。農業(yè)產業(yè)轉型能夠直接促進產品質量的提升，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更高的關聯(lián)性，更可推動小康社會的實現(xiàn)。因此需以綠色理念為指導，在市場的引導下結合地方的實際條件來整體提升農業(yè)產業(yè)的發(fā)展質量。
2加強鄉(xiāng)村規(guī)范治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
人居環(huán)境不但包括生態(tài)方面的環(huán)境條件，同時還指積極的人文環(huán)境。較高質量的人文環(huán)境不但能夠體現(xiàn)出生態(tài)文明的追求目標，同時還能為人們帶來福祉。提升對鄉(xiāng)村管理工作的規(guī)范性，可促進人居環(huán)境的優(yōu)化改善，可作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在新時期，需先對鄉(xiāng)村治理的理念進行革新，全面提升鄉(xiāng)村治理的水平，通過實施更有效的治理措施進行管理，改善人居環(huán)境，讓生態(tài)文明有效地滲透到鄉(xiāng)村發(fā)展的各階段。提升生態(tài)文明的建設效果，便需在實施鄉(xiāng)村治理期間更為重視對生態(tài)環(huán)境的維護，形成與自然環(huán)境相契合的人居環(huán)境，這也是形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新趨勢的體現(xiàn)。在提升鄉(xiāng)村經濟期間，需將生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展作為基礎和前提，堅決落實尊重和保護自然的發(fā)展原則，不能將資源的破壞作為經濟發(fā)展的代價。此外還需形成長效的機制和策略，提升發(fā)展策略的嚴肅性和穩(wěn)定性，不可隨意更改。形成鄉(xiāng)村理想的風尚也是優(yōu)化人居環(huán)境的重要內容。在提升鄉(xiāng)村治理工作效果的同時，還需形成積極的氛圍，從內外兩個層面來實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設工作，不但將鄉(xiāng)村作為維護生態(tài)環(huán)境的示范基地，同時還能夠綜合匯聚更多的自然風光。
3發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)發(fā)展
